民意调查机制

民意调查机制（通用8篇）

民意调查机制 篇1

制

为有利于调动广大群众建言献策的积极性，有利于密切党群干群关系，有利于维护社会稳定、有利于推进我镇经济社会事业发展的原则，我镇建立试行社情民意调查收集、分析、办理承诺、办结反馈、工作考评等五项制度，积极探索建立社情民意调查分析解决机制，以充分发挥基层党组织和广大党员联系群众、凝聚群众、服务群众的作用，切实提升维护和实现全镇群众利益的水平。

一、建立调查机制，畅通民意表达渠道

我镇分别组建以镇党委为领导、村两委班子成员为主体的社情民意调查组织，采取镇党委班子成员联系村党组织，村党组织成员联系党员中心户，党员中心户联系党员，党员联系群众“四联”方式，形成社情民意调查收集网络。同时，通过建立民情责任区、设立社情民意信箱、开通社情民意热线、发放民意调查问卷、选派党员民情信息员、召开民情恳谈会以及开展“党员联户询民意、干部下乡访民情”、党群干群“情感沟通日”活动等多种途径，进一步畅通广大农村党员群众反映情况、表达诉求的渠道，使农村基层组织能够更加全面、及时、准确地收集社情民意，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制。配备一本“社情民意登记薄”，驻村联络员和村干部随时记载村民关注的热点敏感问题和群体倾向性的变化情况、群众的意见建议以

及各类问题的处理结果；开通一条民情热线，镇党委成立民情热线办公室，设立了一部热线电话，安排专人24小时轮流值守，群众反映的问题根据不同情况在3至5日内反馈承办结果；每月组织一次“民情日”活动，由镇村干部现场办公，面对面听取和收集社情民意。

二、建立分析机制，及时研究解决对策

针对调查收集到的各类问题，镇村党组织按照社情民意信息内容，把社情民意划分为经济社会发展、基础设施建设、社会矛盾纠纷、便民利民服务及其他社情民意等几大类，及时对收集到的社情民意进行认真梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案，加强对各类信息的综合分析和研究，对不同渠道收集来的社情民意进行专题分析、综合分析、定量分析和定性分析，把广泛收集信息与深入调查研究结合起来，把及时发现问题与加强分析论证、积极提出建议结合起来，通过对信息的分析研究，准确把握界定群众的思想脉搏和意见诉求，找出、找准深层次的矛盾和规律性的问题，提出解决问题的具体办法和建议、对策，使社情民意分析过程真正成为党委政府了解民情、体察民意的过程，把分析结果作为党委政府决策的重要参考和依据。

三、建立解决机制，确保民意充分落实

镇村党组织坚持把为民办实事、解决突出问题作为衡量村级社情民意收集分析效果的重要标准，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题的原则，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，对能够解决的一般社情民意事项，逐项落实责任人，明确工作目标、措施办法、办理时限，逐一抓好落实，立即解决；对能够解决的重大社情民意事项，严格按照村级组织“四议三公开两报告”工作法和村级事务契约化管理方法，限期解决；对不能解决、需要上级或有关部门协助才能落实的，分类整理、归口逐级上报，争取上级支持，尽快解决；对暂时无法落实的，向群众说明缘由，取得群众理解；对落实效果群众不满意的，立即进行整改，直到群众满意为止。同时通过召开社情民意通报会、发放社情民意反馈卡、设立社情民意公开栏及民意反馈网上专栏等多种形式，将社情民意落实情况及时向广大群众反馈，做到件件有着落，事事有交待。

**镇人民政府

民意调查机制 篇2

1. 亲巡天下, 省方观民。

巡察分为天子亲巡和天子派员巡察, 前者称巡狩, 后者称巡抚。《易》曰先王以省方观民设教, 故有巡狩之礼。《周易·观卦·象辞》曰:“风行地上, 观。先王以省方观民设教。”孔颖达疏:“风主号令, 行于地上, 犹如先王设教, 在于民上。……以省视万方, 观看民之风俗, 以设于教。非诸侯以下之所为, 故云先王也。”所谓“省方观民”, 即最高统治者巡视天下, 考察民俗, 设教施政。“古之欲正世调天下者, 必先观国政, 料事务, 察民俗, 本治乱之所生, 知得失之所在, 然后从事。故法一可立, 而治可行。”[3]“故圣人之为国也, 观俗立法则治, 察国事本则宜。”[4]

《礼记·王制》记述了天子巡狩的程式, “天子五年一巡守”, 二月东巡守, 五月南巡守, 八月西巡守, 十有一月北巡守。其政治功能在于“采风观政”、“察吏得失”、“旌贤举善”、“问民疾苦”、“求民之瘼”等。许多勤政的皇帝“亲巡天下, 周览远方”, 可视为制度化的政治惯例。

2. 询于刍荛, 问政于民。

“询于刍荛”是听取臣民尤其是下层民众意见的制度, 执政者决策时要广泛征求民意。《诗经·大雅·民劳》:“先民有言, 询于刍荛。”毛亨传:“刍荛, 薪采者。”郑玄笺:“古之贤者有言:有疑事当与薪采者谋之。匹夫匹妇或知及之, 况于我乎!”孔颖达疏:“以樵采之贱者犹当与之谋……古之贤者, 亲取薪采, 则是贱者。”《尚书》中有舜咨四岳十二牧, 周王询问下民的记载:“皇帝请问下民, 鳏寡有辞于苗。”《尚书·洪范》有曰:“汝则有大疑, 谋及乃心, 谋及卿士, 谋及庶人, 谋及卜筮。汝则从, 龟从, 筮从, 卿士从, 庶民从, 是之谓大同。身其康强, 子孙其逢吉。”《孔安国传》曰:“将举事而汝则有大疑, 先尽汝心以谋虑之, 次及卿士、众民, 然后卜筮以决之。人心和顺, 龟筮从之, 是谓大同于吉。动不违众, 故后世遇吉。”孔颖达引据《周礼》小司寇掌外朝之政, 有大疑“以致万民而询焉”, 疏曰谋及庶人, 必是大事, 进一步阐释了“物贵和同, 故‘大同’之吉延及于后”的道理。

《礼记·坊记》载:“子云:上酌民言, 则下天上施。上不酌民言, 则犯也。下不天上施, 则乱也。故君子信让以莅百姓, 则民之报礼重。诗云:‘先民有言, 询于刍荛。’”郑玄注:“酌犹取也。取众民之言, 以为政教, 则得民心。得民心, 则恩泽所加民受之如天矣。言其尊。……莅, 临也。报礼重者, 犹言能死其难。……询, 谋也。刍荛, 下民之事也。言古之人君将有政教, 必谋之于庶民乃施之。”孔颖达疏:言在上人君取下民之言以为政教, 既得民心, 民皆喜悦, 则在下之民仰君之德如天。

3. 兼听博采, 广开言路。

古代政治家、思想家普遍主张君主要兼听博采, 集思广益, 因而形成系统的纳谏理论。在文献中, “谏”字最早见于《诗经·大雅·民劳》的“王欲玉汝, 是用大谏”。“群臣吏民, 能面刺寡人之过者, 受上赏;上书谏寡人者, 受中赏;能谤议于市朝, 闻寡人之耳者受下赏。”赏令一出, “群臣进谏, 门庭若市”[5]。《白虎通·谏诤》指出明王所以立谏诤者, 皆为重民而求己失也。在我国古代, 贤明君主大多下诏求谏, 表明虚心向下之诚。汉文帝有“举贤良方正能直言极谏者, 以匡联之不逮”之语。北魏孝文帝有《令官民各上谊诏》, 主张卿士、工商吏民直言极谏。唐太宗《令群臣直言诏》有着内容系统且丰富的君主纳谏与导谏的理论。康熙也圣谕“设立言官, 原为国家大事。兵民疾苦、内外官员贪酷等项, 应许陈奏”, 要求九卿、詹事、科道等官“各抒所怀, 直陈勿隐”。

传说黄帝有明台之议, 唐尧有衢室之问, 虞舜有诽谤之木, 夏禹有敢谏之鼓, 商汤有总街之庭, 武王有灵台之复。这些政治设置都是先王、圣君为广开言路、听取批评、体察民情而设。秦置博士备顾间, 供皇帝咨询。东汉的台阁、魏晋的门下省、唐代的翰林学士院、宋代的谏院、明朝的内阁皆是皇帝的顾问机构。

4. 朝议。

朝议是官吏表达民情民意的途径之一。古代诸侯或地方官吏见天子有不同的称法。《周礼·春官·大宗庙》称“春见曰朝, 夏见曰宗”;《周礼·天官·大宗伯》称“春见曰朝, 秋见曰觐”;《礼记·王制》称:“诸侯之于天子也, 比年一小聘, 三年一大聘, 五年一朝。”《左传·桓公十七年》记载:“日御不失日, 以授百官于朝。”《孟子·梁惠王》载“诸侯朝天子日述职。述职者, 述所职也”, 即述其施政情, 陈述地方民情。朝议也有很多类型, 可分为廷议、朝议、中外朝议, 其目的在于“询访公卿, 广求群意, 令上应天心, 下合众望”。据郑玄《周礼·秋官·司寇·朝士》注:“周天子、诸侯皆有三朝, 外朝一, 内朝二。”即周王朝和各诸侯国都建有三朝, 以听取百卿、贵族和庶民的各种政治意见。

5. 谏诤。

谏诤是臣子为民请命的重要方式。我国古代上疏进谏就是臣子表达民意的途径。历代王朝都有言官制度, 肩负谏诤君王、监察百官、监控政情的重任。言官专司纳谏诤, 正吏治, 观民风, 官卑而权大, 位轻而势重, 历来被视为风霜之任、清要之职。魏徵曾谏言皇帝不要“驱天下以从欲, 罄万物以自奉, 探域中之子女, 求远方之奇异”[6]让民不堪其命。范仲淹《论十事疏》要求宽赋敛、减徭役、存恤孤寡, 及民之意。张栻曾进言宋孝宗, 批评朝廷借“均输”之名, 行巧取之实, “不过巧为名色而取之于民耳”[7]。咸丰帝怠于政务, 胜保讽谏皇帝, 指出:“夫鼓乐田猎, 何损圣德。然自古帝王必先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐。《书》曰:‘无于水监, 当于民监。’诚不可不察也。”[8]

谏诤机构是规谏皇帝、陈述政见、表达民意的重要机构。早在战国时齐国就设大谏, 负责劝谏君主为政得失, 陈述君臣不轨。自唐代始, 朝廷内部设置“谏诤”制, 置谏官, 让其参与政事, 对国家各方面的决策以言谏。宋承唐制, 设谏院, 设有谏官和御史, 统称台谏。以司谏、正言为谏官, 对皇帝有权规谏讽喻, 对为政违失, 皆可谏正;御史则反映民间疾苦, 纠绳百官。

6. 巡察采风。

《诗大序》云:“上以风化下, 下以风刺上;主文而谲谏, 言之者无罪, 闻之者足以戒, 故曰风。”《礼记·王制》载古代天子巡狩的主要活动之一就是派员巡察, “命大师陈诗, 以观民风。命市纳贾, 以观民之所好恶, 志淫好辟”。郑玄注:“陈诗谓采其诗而视之。市, 典市者。贾谓物贵贱厚薄也。质则用物贵, 淫则侈物贵。民之志淫邪, 则其所好者不正。”孔颖达疏:“各陈其国风之诗, 以观其政令之善恶。若政善, 诗辞亦善。政恶, 则诗辞亦恶。观其诗, 则知君政善恶。……进纳物贾之书, 以观民之所有爱好, 所有嫌恶。若民志淫邪, 则爱好邪辟之物。民志所以淫邪, 由在上教之不正。此陈诗纳贾所以观民风俗, 是欲知君上善恶也。”巡察采诗之政治功能就是以观风俗, 审善恶, 察民情, 了解民众的好恶, 知得失, 自考正也。

《左传》记载, 春秋时期每年的春秋季节, 皇帝都要指派官员到乡下收集歌谣和民谣, 成为一种惯例。汉武帝时的刺史、隋和唐初的道官、明代巡抚官员皆是出巡之官, 任务是问民间疾苦、访地方政情。这些巡官是皇帝的耳目, 是皇帝了解民情民意的重要来源。

7. 谏鼓。

就普通人而言, 他们往往采用“示威游行”、“击鼓”和“拦轿”等方法鸣冤或反映舆情。相传尧舜之时, “立诽谤之木, 使天下得尽其言;建进善之旌, 使天下得尽其才;置谏鼓于朝, 使天下得攻其过”, 其目的都是让民意得以上呈, 以便能明察明断。以后统治者在朝堂或官衙外设鼓, 臣民可击鼓鸣冤或上告急情, 称为“登闻鼓”, 宋代设有“登闻鼓院”。

8. 外朝。

在发生了外敌入侵、迁都改邑和选立君主的情况下, 会在国都的雉门外召集外朝, 外朝的设置赋予了平民一定的表达权利。“小司寇之职, 掌外朝之政, 以致万民而询焉。一曰询国危, 二曰询国迁, 三曰询立君。”[9]《周礼·秋官·司寇·朝士》载:“朝士, 掌建邦外朝之法。左九棘, 孤卿大夫位焉, 群士在其后;右九棘, 公侯伯子男位焉, 群吏在其后;面三槐, 三公位焉, 州长众庶在其后。左嘉石, 平罢民焉;右肺石, 达穷民焉。”这一制度在春秋时期较为常见。“邢人、狄人伐卫, 围兔圃。卫侯以国让父兄子弟。及朝众, 曰:‘苟能治之, 毁请从焉。众不可, 而后师于訾娄。’”[10]

9. 民谣。

民谣自古就是一种舆论行为, 它以精辟的诗句表达公众对时政的看法, 并以此记录史事。孔子编纂《诗经·国风》反映的就是当时各个国家不同的风俗, 包括很多讽刺诗, 如《召南》之甘棠, 《卫风》之硕人, 《魏风》之伐檀、硕鼠, 《秦风》之黄鸟等。这些民谣朗朗上口、言简意赅, 对统治阶级进行讽刺和抨击。

综上所述, 统治者问政于民的制度性渠道, 主要来自各级行政官员自下而上的逐级报告, 监察和言谏机构的收集与上达, 此外还有臣民上书、社会舆论等表达民意的渠道。在中国古代君—臣—民基本政治关系中, 民意表达的主体是在中间起媒介作用的臣, 民意实现的主体则是高高在上的君, 民意的真正主体———民处于社会等级最下层, 几乎被排斥在统治之外, 君民之间缺乏直接有效的沟通渠道。民意得以表达与实现的基础是明君贤臣, 一旦出现昏君权臣, 民意既不能上达, 更谈不上化为政令。政治文明建设, 政治道德甚为重要。所以, 古代政治家和思想家在建构民意表达机制的同时, 亦非常强调君臣要以德修身、以德服众、以德润才, 选拔任用官员注重德才兼备, 评价考核官吏坚持德放在首要位置, 注重官德政绩、勤政廉洁。

参考文献

[1]《孟子·梁惠王》

[2]《商君书·壹言》

[3]《管子·正世》

[4]《商君书·算地》

[5]《战国策·齐策》

[6]《旧唐书·魏徵》

[7]《宋史》卷四二九《道学传三·张栻传》

[8]《清史稿》卷四O三《胜保传》

[9]《周礼·小司寇》

官方发力民意调查 篇3

3月4日上午8时30分，9名网民被邀请进西安市委常委会会议室，在这个高规格的会议室，他们听取了“西安发展十大教训”(详见本刊2005年第8期《西安网民参政试验》一文)所涉及问题的整改，汇报。

前来汇报工作的是西安市7名市级领导和20个区部局的官员。汇报会由西安市委副书记、常务副市长陈宝根主持。

在此前召开的西安市人代会上，“西安发展十大教训”被写入西安市市长孙清云向大会做的政府工作报告中。

该报告的起草者、西安市政府副秘书长梁锦奎告诉《瞭望东方周刊》，西安市委书记和市长就“西安发展十大教训”评选一事已做了多次批示，并将下一步的监督整改工作交给了西安市保持共产党员先进性教育活动办公室，“各个部门把自己的工作做好就是保持先进性的具体体现，这次市领导下决心一定要把这些网民关心的老大难问题解决好。”

“这件事情之所以没有被认为是在作秀，最关键的原因是政府始终把重点放在于对网民所反映问题的整改和解决上，而且手段非常强硬。”“西安发展十大教训”评选的发起人、网民“秦透社”说，“这反映出政府对民意的高度重视。”

在同时召开的西安市政协会上，西安市政协委员蔡荣君向大会递交提案，建议由政府投资建立一个民意调查中心，“政府和市民的沟通非常重要，而目前缺少一个好的平台。”

据《瞭望东方周刊》了解，由政府主寻的民意调查机构在全国各地纷纷成立。

官办民调机构

2004年12月16日，湖南省统计局民意调查中心成立。在成立仪式上，让大家感到意外的是，被邀请前来揭牌的是一位来自民间的人士——民意调查研究专家，中国传媒大学教授柯惠新。另一个让大家感到新鲜的是，该中心虽然身处省政府人院，但其出入是通过在政府大院一侧新开的一扇小门，中心向社会开放。

“我们的定位不同。”该中心副主任梁乃文说。

据了解，该中心目前有5名专职工作人员，均系湖南省统计局正式职工。另外，该中心和长沙市的5所高校签订了协议，聘请了数百名的兼职调查员。

1月下旬，在湖南省召开“两会”期间，该调查中心针对政府工作报告进行了基础教育、农民增收、城市就业率、居民安全感、老百姓对“两会”关注度等5项调查。

“我们调查的结果很受政府重视。”梁乃文说，“在开会期间，我们的调查数据随时通过媒体向社会公布，不时有人大代表和政协委员前来索取资料。”

这次由一个小小的民意调查中心组织的几项调查，竟然极大地调动了老百姓评价政府工作的积极性，最终让“两会”增彩不少。

最让梁乃文感到受用的是，在人代会最终确定的2005年湖南省政府为民办的“八件实事”中，绝大部分是民意调查中心调查得来的老百姓反映最强烈的问题。

“民意调查中心把湖南省的‘两会’变成了全省人民的‘两会’。”湖南省人大代表陈建教评价说。

和其他一些调查中心不同的是，湖南省统计局民意调查中心不介入商业调查，对一些政府部门委托的调查，只象征性地收取一些成本费用，该中心到目前已投入资金近百万元。“经费不是问题，政府有资金支持，只要你干的是实事。一个廉洁的政府绝对不是廉价的政府。”湖南省统计局局长马勇对此解秆说。

百姓诉求与政府需求

在湖南省“两会”期间的民意调查问卷中，有一道设计独特的问题，“如果你遇到省长，你最想给他说的一句话是什么?”

“650份问卷，说什么的都有，但是没有攻击政府的。”梁乃文说。让梁乃文感慨的是，这些录音被刻成光盘转交给湖南省省长周伯华后，周伯华从头到尾把这些老百姓对他说的话听完，随后要工作人员打电话到统计局，“感谢民调中心给我提供了原汁原味的老百姓的声音。”

“政府对民意的需求是非常强烈的。”湖南省统计局局长马勇说，“前不久，民政部门的人还跟我说，建了那么多敬老院，真的想知道老百姓怎么说这件事，准备今年委托我们进行一次这样的调查。”

对此，广州城市居民调查办公室副主任姚平华有同感，“市领导每年都要给我们出题，让我们做相关调查。市委土管纪委的副书记连续三年要求我们做‘市民对反腐倡廉形势与工作评价’的调查。”

广州城市居民调查办公室成立于1998年，“成立初期主要是做一些经济方面的调查，现在有关城市建设等热点问题的调查越来越多。”

最有切肤体会的是西安市政府副秘书长梁锦牵，“以前写政府工作报告时，对存在的问题不好把握。今年有了网民评选的‘十大教训’，了作报告就非常好写了。”

而让梁乃文感慨的事情还有好多，“我们进行的当前干部群众关心的重大理论问题的调查中，对这样一个理论方面的问题拒访率竟然只有4．2％，没想到老百姓参政的意识这么强。有人还专门打电话到我们中心，说他们有好多话要给政府说。”

北京市统计局主管社情民意调查工作的副局长王红也说道，“我们把电话调查的时间控制在15分钟之内，但好多被访户拿起电话就说个不停。”

民调结果的实质影响

北京市社情民意调查中心于2004年9月挂牌，在此前的几年里，其所属的北京市统计局已做过多项重大的民意调查，其中最有影响的当属“北京市区县经济和社会协调发展绩效评价”，这项由北京市委组织部委托的调查主要是关于各区县领导的“政绩”。

据了解，这项原本于2003年为配合北京市各区县领导换届而进行的一次调查，已被组织部门作为今后每年的日常工作，而且其调查结果成了任免官员的一个参考。北京市的18个区县，已有13个区县的负责人专门到北京市社情民意调查中心现场听取老百姓对自己工作的评价。

广州市统计局人口和社会科技处郑纪军处长称，2004年底他们做过一次外商投资企业对广州市投资环境的评价，市领导专门对该结果进行批示，要求相关部门就提出的问题一一整改，“现在对一个政府部门的考核不完全是上级说了算。”

“在湘西有一些地区，投资几千万搞锰矿，GDP上去了，财政收入也有了，但因为环境污染，政府又要投入巨资进行治理，最后是所剩无几，老百姓的生活环境也受到影响，所以并不是GDP高了就是好事情，考核政绩不能光看GDP了。”湖南省统计局局长马勇说，“现在一些部门进行一些重大的决策就是党组开个会，这种模式还不足以让老百姓满意，应该让公众参与。在利益多元化的今天，少数人是不能代表所有人的利益的。”

马勇认为，在一个更加开放的社会，强调民意是大勢所趋。

调查方式的改变

针对西安市政协委员建立民意调查

中心的提案，西安市统计局办公室主任田禾称，其实西安市统计局已有一个民意调查办公室，也做过一些社情民意调查，下一步将考虑成立民意调查中心。

“全国目前已有三分之二的省份已成立或正在筹备成立民意调查中心。”国家统计局信息统计服务中心副主任吴士辉在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

吴士辉称，从2003年起，国家统计局就在多次会议上提议各地成立民意调查中心，其大的社会背景是，在目前人均GDP达到1000美元的情况下，社会矛盾日益激烈，“这是构建和谐社会的一项基础工作。”

据介绍，目前中国各地的民意调查机构普遍采用的是白前国际上较为先进的计算机辅助电话调查系统，它的通常工作形式是访问员坐在计算机前，面对屏幕上的问卷，向电话对方的被访者读出问题，并将结果记录到计算机中，而督导在另一台计算机前对整个访问工作进行现场监控。

“现代化调查方式的运用，让调查费用更低了、速度更快了、干扰更少了。”湖南省统计局局长马勇总结说，“以前做人户调查。把各种成本分摊下来，做一份调查大概需要500元，而现在仅需20—30元左右。”

马勇还表示，这种随机性的调查受政府部门的干扰少，老百姓在电话里也敢说，真实性增强了。

由官方组织的民意调查机构的一个优势是，他们拥有丰富的个人信息，如电话号码及家庭概况等。

决策者对民意调查的重视也日益加强。

湖南省省长周伯华曾明确对该省的民调中心讲，“你们工作中存在什么困難，提出来以后，我们来帮助解决。”

最根本的在于能不能做到货真价实

成立于2004年12月14日的福建省社情民意调查中心至今已进行了福州市政府为民办实事跟踪调查、福建省妇女健康状况调查等4项调查，目前已经投入资金30多万元，但收入只有“万把块”，该中心负责人孙建新对此略有些尴尬。

据了解，目前除湖南省统计局民意调查中心经费来源主要依靠政府支持且不参与商业调查外，其他省份的民意调查中心大多是政府只给一个事业单位的名分，经费来源主要靠调查收入。

除经费问题外，国家统计局信息服务中心副主任吴士辉还认为，各地民意调查机构应该尽快根据当地的实际情况，制定一套较为科学的评价指标体系，依靠官方机构的权威性，尽快树立起品牌效应。

福建省社情民意调查中心负责人孙建新同时建议，国家或地方政府在民意调查方面建立一个操作机制，政府应充分发挥各个民意反映渠道的职能，如信访办、市长热线、政务网站等，把民众反映的问题及时回复，不断激发市民参政议政的热情，形成良性互动。

湖南省统计局局长马勇说，成立民意中心彰显政府对民情的关注，但这只是形式上的一个机构，能不能真正做到重视民意，最根本的在于我们观念的转变，纳税人的钱，购买的是我们的公共服务，我们能不能做到货真价实。

民意不可违

“民意调查，是倾听群众呼声、创建和谐社会的一部分。”复旦大学新闻学院教授丁淦林表示。

丁淦林说，新中国成立以后，党倾听民意的形式主要表现在——群众向党组织反映情况、干部下基层调查研究、记者内参、报社群众来信，以及信访办的工作，这些都是“民意调查”。

“以前，中国搜集民意的方法尽管大多数是自上而下的，但民意渠道还是畅通的，也取得了很多收获。”丁淦林说，改革开放以后，社会的运行情况更加复杂，人们在政治上的诉求更加多样和普遍，自然也需要越来越畅通的民意反映渠道。

从这个意义上说，民调机构的兴起无疑令人鼓舞。

有人因为民调机构的官方性质而质疑其中立性，中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，政府成立民调机构，本身就说明为政者愿意倾听民意，是社会进步的表现。此外，政府的民调机构组织的政府绩效策评，更多不是为了表功或公共宣传，而是用于政府的内部决策和评价，是为了促进政府的工作。这样的民意调查，即使由官方机构组织的，也应该是可信的。

不过，中国的民意调查方式尚需改进。2005年社科院公布的一项调查结果显示，农村居民幸福感强于城镇居民。这个结论曾引起相当大的争议。其调查方法也因此引起质疑。

复旦大学国际与公共事务学院教授曹沛霖认为，随机性规则是民意调查的基础，这个调查规则应该受到充分尊重。

一家民意调查机构的专家倪波说，民调机构的权威还表现在其人员构成的权威性。问卷设计者，咨询师，分析师都是一些资深的专家，他们的专业涉及心理学、社会学、统计学等各个领域。

对于中国正在崛起的民调机构，倪波表示，希望同行们在具体操作方面，比如在调查问卷的分析方法和样本的抽取上，尽可能做到科学。

民意表达机制与构建和谐社会 篇4

张葆君

2006年07月09日10:16

【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

摘 要：随着社会主义市场经济的发展，我国原有的利益格局正在发生深刻变化，出现了多样化的利益诉求和一些新的社会阶层。人们思想活动的独立性，选择性，多变性和差异性也明显增强。它表明，党的领导方式和执政方式的侧重点要更多的向协调，沟通，服务等方面来强化身会的调控功能转化。和谐社会建设就是要提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制。

要形成化解社会矛盾的协调机制，构建和谐社会，应动以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加强人大的政治信用和政治权威，倾听民意，负担起如实传递民众心声的责任，为政府和民众的和解与和谐作出贡献。2.公共政策的民意参与。民众是政治的主题，民众的政治参与不是任何人恩赐的，他们参与权，选举权，参与决策，参与社会管理，参与监督是宪法所赋予的不可剥夺的权利。3.关心弱势群体。要帮助他们建立正常的，规范的利益表达机制，让社会听到他们的声音。4.加快建立党和政府与人民的互信关系。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始终保持党和政府与民众的血肉关系。5.尊重和保障民意的利益表达，构建畅通有序的利益表达渠道，使广大民众拥有平等的话语权。

关键词：民意表达机制 构建 和谐社会

作为美好的生活理想和价值目标，和谐社会历来是人们追求的美好目标。“民康物阜”、“国泰民安”、“和为贵”、“政通人和”——千百年来，中国人对自己的生存环境充满着追求和向往。

曾庆红最近指出：和谐社会都不可能是无差别社会，更不可能是没有任何矛盾和问题的社会。随着社会主义市场经济的发展，我国原有的利益格局正在发生深刻变化，出现了多样化的利益诉求和一些新的社会阶层。不同利益主体之间的错综复杂的关系，使城乡之间、就业与失业、人和自然等方面出现了一系列新的矛盾和问题,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性也明显增强。它表明，党的领导方式和执政方式的侧重点要更多的向协调、沟通、服务等方面来强化社会的调控功能转化。而社会主义和谐社会建设就是要提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，包括合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制、顺畅的社会流动机制、安全的社会保障机制。而这些机制的最终建立,必须要有融洽和谐的国民利益表达机制作为沟通的桥梁,营造出和谐社会的宽松氛围迫在眉睫。建立和完善人民群众的利益表达机制是社会主义市场经济和民主政治发展的需要，也是党和政府不断提高协调社会关系，整合社会力量的需要，更是正确处理新形势下人民内部矛盾，确保社会稳定和国家长治久安的需要。

一、民意表达机制是构建社会主义和谐社会的迫切需要

民意表达是民众为实现其特殊利益而进行的活动，它的实质是把民众的态度、意见转变为向社会、向国家表达要求的方式。民意表达渠道的畅通是社会进步的表现。

民意表达机制,是指民众(即使在古代)天然地具有参入政治决策或公共决策的需求,政治体制必须安排这一机制,否则,这种需求可能以非制度化，非和平的方式表达出来。

从历史上看,秦始皇开始,就缺乏朝野之间的对话和协商的机制,单方面讲同心同德,与朝廷不同见解,被视为大逆不道。因此,长此以往一个稳定有效的民意表达机制与西方的历史经验,大相径庭。

1894年,法国发生了德雷福斯事件。法国作家左拉曾在致法国总统公开信中控告了制造亵渎人道和正义罪恶的罪犯。虽然这种为民请愿的言行,在中国传统社会,也是为道德所称许的,但却未能上升到公民权利和自由的高度。

相对于资本主义国家,当年《资本论》、《共产党宣言》无疑是“反动透顶”，但在英、法国照样出版《资本论》,印刷《共产党宣言》。公然宣称：他们的目的只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到。英国也并未把马克思驱逐出境或禁止他发表文章就天下大乱。可见,一个公民可以独立公开发表自己意见的国家,才可能使得社会随着民意的变化而和平变革。

人心的流失是苏共亡党的根本原因,人心向背(人民的认同度)是一个政权的根基。党内民主极度缺乏，人民群众利益和愿望就很难在党的方针政策中体现。正如有人所说人的自由度大小是国家兴衰的关键。

现代政治体系中,政党是反映民意的重要工具,有着把民众的愿望和要求反映出来,沟通政府与民众信息和联系的功能。现代政党的基础任务之一就是通过表达民意来表达民众利益,从而制定出体现民众利益的政策,纲领和行政计划,赢得民众的支持。

从宏观上看,1978年前党长期坚持以阶级斗争为纲的左的路线,极大地扭曲了民意;十一届三中全会以后确立的“一个中心,两个基本点”的党的政治路线成为全民族的共识,中国经济高速增长,绝大多数人从中受益。从微观上看,党政不分,党把政府的功能接过来,各级党组织变成贯彻政府机关意图的工具.政党沟通信息和群众的功能大大萎缩,信息渠道受阻,信息质量失真.从理论上看,在中国共产党一向重视民众的利益表达,正如马克思、恩格斯所说：因为他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益.但在现实中真正做到并非易事.随着人们自我意识尤其是公民意识和民主意识的增强,人民群众的利益表现出同以往不同的特点,无组织的民意表达力量和民间舆论压力越来越大。

1998年朱镕基在九届人大一次会议的记者招待会上说:很多政府机关在国家规定以外征收各种费用,使老百姓负担不堪,民怨沸腾,对此必须整顿和改革.不到一年,项怀诚在答记者问时也说:当前乱收费的现象非常严重,已经到了民怨沸腾的地步。作为执政党在提出构建和谐社会这个政治概念时，也暗含了目前存在种种社会的不和谐。作为执政的中国共产党如何表达民意、如何快速准确反映民意，显得尤为重要。否则，党很难制定目前切合实际、体现人民群众利益的路线、方针和政策，很难有效的赢得人民的完全信任。

2004年，党的十六届四中全会提出：“构建和谐社会”的目标，并提出，那将是一个全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会。

2005年，1月11日武汉市第十一届人大第三次会议上，李宪生市长在政府工作报告中阐述了“持以人为本，大力推进和谐武汉建设。”和谐武汉与科学发展观相一致，它的提出使转型期的武汉发展有了更为明晰的方向。

和谐社会是一台交响乐，是音符。构建和谐武汉涉及方方面面，诸如：城乡结构、区域结构、社会阶层结构、就业结构等，其中最引人注目和关切的是政府和民众的关系，党和民众的关系。这两个主体是我们的一个缺项，基本互动不上。去年开始，通过“禁麻木”事件的处理，也包括煤气置换事件的处理，我们看到一个良性的政府和民众之间的互动关系正在逐步形成。如果我们仔细分析一下可以发现，这当中所体现的一些原则是原来没有的，这是一个重要的进步。在利益分化和利益主体多元化的今天，如何处理群众的利益表达，将是对我们的一个挑战，而形成群众利益的制度化表达渠道，形成解决利益冲动的制度化机制，无疑是和谐社会、和谐武汉建设的一个重要内容。

二、民意表达方式不畅是影响构建社会主义和谐社会的瓶颈

要以构建和谐社会与和谐武汉建设为目标，必须着力探究武汉要作为中部崛起的支撑，尽快发展起所需要的良好环境和安定和谐氛围。党和政府就得高度重视“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府与民众的矛盾与冲突，中国社会的现代化进程在政治上实际就是民意的开化的进程。

构建和谐社会是国内外转型国家所不能绕开的问题：转型过程的脆弱所带来的社会问题、法律文化相对较低的问题，人们凝聚力下降的等问题不能不说是我们建设和谐社会、和谐武汉中所遇到的瓶颈。目前我们并没有建立起能够准确地检测民意、充分表达民意的机制。即使是党领导下的群众组织，如工会等都是广大人民群众利益表达的重要渠道，但问题在于，某些机关和群众组织中的官僚主义或对群众利益的漠视，就使不成问题的问题成为问题。国家信访局局长周占顺说：当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。只有让不同经济利益主体的要求得到适时表达，才能缓解其对社会的震荡；也只有通过一定的渠道了解各利益主体的利益要求，才能做到决策的科学化和协调的有效性。

国外政治学家认为，大多数转型国家，选举制度成为一种高度复杂的，兼有比例制和多数制特点的混合物。法律的构架成为政治斗争的一个重要话题。市场经济并非能促进福利或者维持公平的机构，假使民族的最早实验是以通货膨胀，失业、贫富差距拉大和人口中“沉默的大多数”的生活水平的下降收场，那么它会造成恐惧、异化和不信任。尤其是以市场为取向的经济体制改革，造就了众多的经济利益主体，由此其利益要求也就各不相同，怎样协调好这些不同利益要求并把它纳入社会秩序所要求的轨道，是对民众利益表达制度提出了尖锐挑战。

国内政治家也认为，一个法制的国家，没有任何一个公民可以被任何人或者任何组织当成一根无足轻重的毛来对待。对于一个国家，一个社会说，人的自由和权利有着无上的价值。公共精神的培育，那就是对权利和自由的尊重。

如何使一个健康的制度、机制在制约公共权力和保持社会秩序之间维持平衡？如何使公共利益不受到损害？如何协调好社会关系，整合社会力量，建立起不同利益的协商对话机制。尽管自由表达并不能够保证一个国家、一个社会就不会发生悲剧，但是起码可以保证一个国家、一个社会不会步调一致地陷入悲剧，且缺乏改弦易辙的弹性空间。

时代在变，社会在变，国民在变。社会利益结构间的不同步性和不均衡日益明显，人民内部利益矛盾复杂。（1）利益矛盾的内容增多，层面扩大，经济上表现为贫富差距过大特别是贫困阶层的扩大引发的矛盾；政治上各个利益群体政治参入愿望增强，迫切要求能够畅通地表达其利益和要求，希望政府作出有利于自己的决策，以维护自己的利益。而那些在利益关系调整中利益受损或在利益分配中居于不利地位的利益群体，则希望通过利益表达，使政府注意其利益表达，扶持其利益的实现。（2）一些利益群体的不平衡情绪有所增强。随着利益差别增大，特别是收入差距的扩大，在高收入者的面前，低收入者容易产生失望和怨愤。加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往使非对抗性的人民内部矛盾在局部转化为对抗性矛盾，如一些地方群众所表现出的过激行为。就会造成矛盾的不断激化，直接损害民众的利益。（3）社会不公正趋势蔓延。一个健康的现代社会应当既是一个富裕、文明的社会，同时也是一个公正的社会。这就要求在注重经济建设的同时，还应当注重公正问题。解决社会不公问题已成为现阶段中国社会当中刻不容缓的事情。对于中国社会来说，威胁最大最严重的是在社会结构层面上，社会公正问题所引发的社会风险。它将直接引发或加重失业、群体、上访、社会治安恶化等系列问题的出现，特定条件下，甚至会使属于个案化的事件演变为整体化的社会问题和社会风险，从而严重危急整个社会的安全运行和健康发展。

古人说得好，世易时移变法宜矣。化解“民怨”既不能用专政思维，也不能只靠胡萝卜思维，在解决眼前的矛盾或者冲突时，应该着眼未来。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的机制，并将民意反映到政策上去的制度和机制，这也是党和政府在新的历史条件下更好地代表人民根本利益必须解决的重要课题。

三、建立和完善社会主义和谐社会的民意表达机制几点思考

马克思曾说：“发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。”任何社会不可能在所有问题上都意见一致，任何政党也不可能在所有问题上都意见一致，要容许不同意见的存在。如果在一个社会中，在一个政党中，只听到一种声音，一切不一致的声音都被看作异端或大逆不道，是无助于这个社会和政党向前发展的。发展社会主义民主政治和社会主义市场经济，对于我们党来讲，有许许多多以往没有碰到的问题，需要全社会的共同参与，也就是共同对社会发展发表意见。

当前民意表达的渠道有三个途径：第一，利益组织表达。一种是行政组织，一种是社团组织，这些社团组织虽带有自发性，组织程度较低，但他在社会对话中往往更直接地代表个自的利益群体。第二，公开舆论表达。改革和民主进程的逐渐推进，越来越多的民众或利益主体希望通过各种舆论媒介、报纸、网络、电台等表达自己的利益要求。除外，还有通过非正式舆论媒介的各民众或利益群体表达渠道。这些分散性、自发性的表达，会给社会强大的压力。第三，行动表达。这是民意表达比较剧烈的一种方式，也是争取实现利益的直接行动。一定情况下，一旦民众利益在其他表达渠道不足以维护、争取自己利益时，所采取的一种过急激举动。这种表达方式，在变革时期应引起足够的重视。由此看来，要形成能够化解社会矛盾的日常机制，构建和谐社会、和谐武汉，建立和完善民众利益表达机制，是党的历史方法新变化的迫切需要。它应从以下方面努力。

1、人大代表制度的完善。加强人大的政治信用和政治权威，人大代表的工作更加公开透明，深入民情。干群关系的紧张，政府和民众的冲突，反映了人大代表无法将民意真正表达，这就要求人大代表自身需要外界的监督。同时人大应深入群众，倾听民意，担负起如实传递民众心声的责任，为政府和民众的和解与和谐作出贡献。这不但能从制度上解决国民的益表达问题，也可以减少街头表达和社会冲突的激烈程度。

2、公共政策的民意参与。民众是政治的主体，民众的政治参与不是任何个人恩赐的，他们参与权、选举权、参与决策、参与社会管理、参与监督是宪法所赋予的不可剥夺的权利。民意参与有利于把不同利益群体纳入到现有政治体制内，同时，这种参与有利于增进民众对执政党的认同感。要建立国情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道。让民意成为决定者，也接受民意的监督。党和国家的决策要做到了解民情和反映民意，只满足于调研解决不了问题，有的调研不一定真实。因此要集思广益，就要给人民群众一个反映问题的渠道。这一渠道必须是通畅的，是受到党规党法直至法律保护的。凡属重大问题都要事先和广大民众通气，充分听取意见。凡属国计民生的事项，都要建立公开听政制度并提前向社会公告。凡涉及社会发展和群众利益的重大问题，都应创造条件让人民群众直接管理和参入。

3、关心弱势群体。尽管当前对什么是弱势群体还有不同的认识，但无疑他们是那些依靠自身力或能力无法保持个人及其家庭最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的群体。即使是群众上访，也是由于在我们的社会中，其他利益表达的渠道走不通。因此，要帮助他们建立正常的、规范的利益表达机制，让社会能听到他们的声音。我们尽量从以下两方面努力：第一治本。宏观角度着眼于培育出一个庞大的中等收入群，形成一个橄榄型社会结构。微观角度来看，积极有效地维护社会成员的基本权利。建立系统社会保障体系，建立健全社会利益的协调机制。第二治标。对已经出现或者是即将出现的有碍于社会安全运行和健康发展的社会不公现象进行干预和防范。要建立起系统的社会援助体系等。

4、加快建立党和政府与人民的互信关系。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始终保持党和政府与民众的血肉联系，应该突出做到：一是尊重民权，维护民利；二是倾听民声，了解民意，掌握民情，“民为国之本，国依民而存”；三是关注民生、善解民因、善待民众；四是凝聚民心，动员民众，依靠民众。

5、尊重和保障民意的利益表达，构建畅通有序的利益表达渠道，使广大民众拥有平等的话语权。利益的表达，是由各阶层的代表或个人，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和各级组织表达自身利益要求来实现的。在现代化进程中，构建健全的利益表达机制，广泛而充分的利益表达渠道是当前制度建设的重点。人大、政协目前是各阶层进行利益表达的主渠道，而公众传媒应努力维护百姓的话语权，使之成为公民和不同利益群体表达要求的窗口。只有重视民主制度化，才能规范和调整各阶层的利益表达行为。协调各方面的利益关系，维护社会公平公正。中国历史上曾经有过的“文景之治”、“贞观之治”、“开元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社会矛盾相对较少的时期。只有处理好了效率与公平的关系，使社会新兴阶层的利益与最大多数人的利益找到了最佳结合点，构建社会主义和谐社会才会有了深厚根基。所以党和政府在全力抓好发展的同时，高度重视社会公平公正问题，保证广大民众都能享受到改革发展的成果。

社联民意调查 篇5

问卷调查表

亲爱的同学：

你好！

社团是大学校园中一道亮丽的风景线，使我们的校园生活更加丰富多彩，这也是您关注和参与的结果！

为了更好地了解我校社团，丰富我们的校园社团文化，促进社团健康发展，太原工业学院学生社团联合会在此开展调查。希望您在百忙之中抽出一点时间帮助我们完成这次调查问卷。您的回答将是我们宝贵的依据，相信您会认真完成。

感谢您的参与！

您所加入的社团：

您在社团中担任的职务：

年级：1大一2大二3大三4大四()

系：

专业：

2014年4月1日

太原工业学院学生社团联合会

一、选择题

1.会长是否积极参加协会内部事务？

A能，很积极B一般C偶尔D很少

2.你觉得会长在处理工作方面做得如何？

A很强B一般C不行D很差

3.你觉得会长在团结社团成员方面做得如何？

A很好B不错C一般D很差

4.会长对社团是否有高度的责任感？

A有B有，但不强C没有

5．会长是否公平，公正，遵守各项规章制度？

A是B否

6.所在社团召开例会一般频率是

A一周一次B两周一次C一周两次以上D其他

7.你认为社团能否涉及或解决一些实质性的问题？

A能B不能C有所欠缺

8.你认为贵校社团文化氛围如何？

A很浓厚B很淡薄C一般

9．你认为所在社团发展存在较大问题的主要原因是什么？

A社团领导人能力欠缺 B社联支持力度不够C社团内部人员凝聚力不强

10．你觉得目前社联对其社团评价?

A评价过程公平B 评价过程比较公平，评价标准大部分比较合理C评价过程不太公平，标准不太合理，不太能反映社团发展水平

D不公平，存在暗箱操作

11.你所在社团社费管理收入支出明细是否有必要透明？

A是B 否

12.请问您是否认为学校应该为学生团体提供活动社费？

A应该提供全部社费B提供必要的活动经费，不足部分鼓励学生自筹 C没有必要提供任何经费，完全有学生自筹

13.请问你认为指导教师应该在哪些方面提供更多指导？（可多选）

A提供活动的管理经验和以往成功的实践经验B帮助学生团体扩大校内影响

C帮助学生团体规范内部管理D其他

二、主观分析

14.在参与社团期间对社团发展的满意度请打分（0~10分）

15.请为您所在社团的凝聚力（团队精神）打分（0~10分）

16.你认为下一届会长须具备哪些素质才能带领协会更好地发展？

17.对现任会长提出1-2个最想提出的建议？

18.你认为协会该如何发展？

社情民意调查工作 篇6

为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，切实加强和创新社会管理与服务，强化民主监督，推进党委、政府决策的民主化、科学化，维护社会和谐稳定大局，促进全镇经济社会各项事业平稳较快发展，现就建立我镇社情民意调查工作机制提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届中五中全会精神，坚持围绕中心、服务决策、贴近民众、关注民生，坚持实事求是和群众路线，加强社情民意调查工作，为党委、政府制定决策、履行职能提供科学依据。

目标任务：建立完善社情民意调查机制，规范社情民意调查工作程序，提高工作效率，及时、准确、真实地反映社情民意，引导社会舆论，辅助公共决策。进一步健全完善人民群众依法有序表达民意诉求新机制，为党委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、顺应民心提供更加畅通的渠道，为重大事项社会稳定风险评估提供科学的参考依据，推进党委、政府决策的民主化、科学化、制度化。

二、社情民意调查工作遵循的原则

（一）客观公正原则。坚持客观公正的立场和求真务实的态度，从具体情况出发，通过充分占有直接或间接的第一手资料，掌握情况，摸清事实，准确全面地发现问题，认识问题，保证社情民意调查结论的准确性、客观性。

（二）谁主管谁负责原则。政府各部门、各村（居）两委要充分发挥职能作用，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，负责各自管辖范围（包括职责范围和地理范围）内社情民意调查工作的组织实施，认真做好社会舆情搜集分析工作，为党委、政府科学决策提供可靠 1的民意参考。

（三）部门联动原则。全镇社情民意调查工作由镇综治办牵头，各相关职能部门分工协作，相互配合。建立完善信息互通和资源共享等工作机制，形成齐抓共管、共谋发展的良好局面，确保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意调查的主要内容

（一）人民群众对全镇社会治安状况的安全感、满意度。

（二）全镇社会矛盾纠纷的重点、热点、难点、焦点。

（三）人民群众对社会管理、治安防范、严打整治、矛盾化解、平安建设等政法综治工作的意见和建议。

（四）人民群众对干警公正廉洁执法、干部公平依法办事等方面的意见和建议。

（五）人民群众对落实党委政府涉农惠农政策情况的意见和建议。

（六）人民群众对落实涉及民生一系列政策情况的意见和建议。

四、社情民意调查的方式和方法

（一）驻村干部调查。对驻村干部实行“三个一”和“六必访”。“三个一”即一周一次入户家访、半月组织一次村民情例会、人手一本民情日记；“六必访”即五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村组信息联络员必访。

（二）信息联络员调查。建立健全社情民意调查信息联络员队伍。政府各部门、驻镇各单位、各村（居）民小组要确定一名信息联络员（可由综治维稳信息员兼任），形成社情民意信息联络调查网络。各信息联络员按照归属，将调查信息逐级上报，对呈报信息的真实性和准确性负责。镇社情民意调查中心负责整理汇总及信息上报工作。具体责任人：XXX，电话：XXXXXXXXXXX。

（三）电话调查。镇社情民意调查中心通过电话调查的方式，定期随机对辖区群众进行民意调查，群众也可通过电话向社情民意调查中心反映民意。电话号码：XXXXXXXX。

（四）网络调查。镇社情民意调查中心将在报请市委宣传部同意后开通微博及电子邮箱，并安排专人负责维护和统计。调查对象可采用留言、投诉、发电子邮件等形式充分表达民意，建言献策。

五、切实加强组织领导

（一）建立领导机制。镇成立社情民意调查领导小组，由党委书记任组长，分管领导任副组长，镇部门主任任成员，负责全镇社情民意调查工作，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办。各村（居）、职能单位都要成立相应的领导机构，要有1名两委干部负责对信息联络员的领导。

（二）建立分工协作机制。全镇社情民意调查领导小组实行联席会议制度，每季度召开一次，镇相关职能部门要协同配合，做好调查工作。

（三）建立考评奖惩机制。镇综治办对社情民意调查工作纳入社会治安综合治理考核，并建立工作实绩档案，对各村（居）、各单位社情民意调查工作进行动态管理，对社情民意调查工作组织有力、成绩显著的单位和个人进行表彰奖励。

中共XX市XX镇委员会XX市XX镇人民政府

民意调查机制 篇7

一、群体性事件中的社情民意现状

近年来, 群体事件频频见诸于媒体报端, 例如贵州瓮安事件、广东乌坎、湖南吉首等一系列事件在社会上影响非常巨大, 给党和政府形象造成了一定影响。究其原因, 都存在事件部分群体的信息诉求渠道不畅, 甚至被压制, 以至于难以在利益相关方之间建立健康的沟通渠道, 最后造成局面不可控制。基层群众的社情民意没有通畅的渠道被及时收集、疏导是客观存在的。其现状大致可分为以下几类:

第一, 社情民意没有被早发现、早应对, 而导致瞬时积聚。普通治安案件引发的群体性事件中, 由于相关部门处置不及时, 反应迟滞, 造成群众群情激愤, 也就是社情民意在短时间内被积聚, 甚至被别有用心地渲染、利用, 最后导致群体事件中暴力抗法、冲击有关政府部门的恶性事件爆发。例如:贵州瓮安、湖南吉首事件中, 都是由于普通刑事案件中死者家属对于公安部门处置不满, 对受害者的原因有质疑, 怀疑公安部门有渎职、造假嫌疑, 从而群体聚集, 讨要说法。而两地公安部门在应对中, 几乎都存在被动局面, 社情民意信息在相关部门与事件中涉案群体间出现了沟通障碍。

第二, 环境污染事件中, 部分群体健康受到严重危害, 长期向相关部门投诉, 但得不到实质性回应, 造成社情民意不断被累积。经济发展与环境的承载能力之间需要有一个协调关系, 片面追求经济指标, 从而导致诸多企业环保措施不力, 造成污染源泄露, 引发当地群众上访投诉, 酿成群体事件, 近几年也时有发生。一般此类事件, 事件都历时较长, 客观地说, 都有足够的时间和空间, 及时发现、及时处置。但地方政府一旦重视程度不足, 忽略当地群众利益诉求, 则社情民意会慢慢蓄积, 最后引发恶性事件。

第三, 征地拆迁中, 社情民意协调平台不畅。伴随着国家工业化、城市化的发展, 为了应对城市扩容、面貌改善, 不可避免涉及征地拆迁, 但由于政府、开发商企业、涉及征地拆迁群体之间缺乏一个信息沟通的制度化平台, 而造成信息流通不畅。同时, 由于补偿机制还不够透明、公开, 造成部分群体利益受损, 又无合理途径发表自己的意见, 加之征地拆迁中, 最易发生寻租事件、官员腐败, 利益纠纷转化矛盾对立也就不可避免。

二、社情民意传递机制不畅原因剖析

第一, 部分领导干部思想观念异化, 为人民群众服务的立场不坚定。

中国共产党成立伊始, 所选择的路线宗旨就是全心全意为人民群众服务, 这是我们赢得老百姓的广泛拥戴, 进而能够夺取政权的根本法宝。革命战争时期与国家建设时期我们都在努力践行群众路线, 为国家的发展和安定团结打下了坚实的群众基础。1978年十一届三中全会至今, 三十五年改革开放, 经济社会发展取得了长足进步, 但随着市场经济进一步深入, 部分领导干部的思想一步步被个人利益所侵蚀。在群众利益还是个人利益间的博弈中败下阵来, 漠视群众的利益诉求, 听不得群众的意见。单位的主管领导尚且不能够带头, 其下属职工也就可以放松要求, 对群众不闻不问。央视报道的河北某县基层干部对办护照的群众百般刁难, 正是此类。假设其主管领导能够严格要求, 依法办事, 其下属又何来如此脾气。

第二, 基层群众的想法、建议缺乏现实的制度化平台。虽然国家有各级信访部门, 政府部门也内设诸多意见箱和相关部门, 但是现在尴尬的问题是, 这些部门和沟通渠道, 依然满足不了基层群众的要求, 政府部门相关信息处理平台, 仍然处于分散的状态, 一旦涉及职能交叉, 往往群众意见就被忽略。所以, 基层群众的呼声, 如何通过制度化管理平台, 既集中资源、防止浪费, 又能相互协调, 实实在在解决群众的诉求, 已经是影响社会和谐发展的重要因素。

第三, 社情民意的收集和疏导, 缺乏法治层面的支持。如何有效集中社情民意, 从而科学应对和处置, 需要法理上的支持, 毕竟基层群众的意见和建议, 最终都要纳入法治的轨道去解决和消化, 哪些是合理的、有益的, 哪些是错误的, 不能只由相关部门作结论, 这样既不科学, 又容易造成新的矛盾积累。所以, 社情民意制度化的疏导, 必须走法治之路。

三、社情民意信息导控机制的对策建议

第一, 推行制度化的群众路线教育, 保证各级领导干部, 尤其是主要领导能够以身作则, 从而真正践行群众观, 从群众立场出发, 研究问题、处理问题。群众路线教育, 要求各级领导干部从群众来, 到群众中去, 急群众之所急, 解群众之所难, 其实质就在于, 真正把视群众疾苦为党委政府、以及个人之责任, 从内心深处, 解决立场不坚定, 工作方法简单、单一的问题。尤其是要把群众路线制度化、规范化, 从形式主义逐步上升到制度化。制订可操作性的选人、用人制度, 把真正关心群众疾苦, 作风好、年富力强的干部选拔到领导位置, 把这些优秀的干部作为沟通党和政府与人民群众之间的信息桥梁, 真正了解群众、依靠群众, 保证群众的意见建议、利益诉求, 能够迅速、及时地到达各级政府部门, 从而得到及时有效的解决, 化解群众矛盾, 促进社会和谐发展。

第二, 整合现有政府资源, 成立搜集、处置社情民意的信息交互中心, 建立制度化的运作规范。目前, 各级政府横向部门中, 有非常多的信息收集渠道, 但是基本上各自为政, 缺乏信息资源共享平台。现代信息社会, 社会舆情瞬息万变, 稍有不慎, 就会引发不可控的事件, 如何运用现有资源, 做到早发现、早处置, 已经成为各级政府的重要议题。如果能够把同级政府相关部门的舆情处置集中在一起, 只要一个大一点的服务器, 通过软件开发接口, 根据相关权限, 就能把本辖区内的社情民意统一共享, 似乎不失为一种成本较低, 效果明显的方法和思路。关键之处在于众多政府部门要打破条块分割观念, 甚至官本位的理念, 共同营造集约型政府, 实现政府与群众在互联网条件下的高效信息互通, 理顺政府与民众之间的关系。当然, 技术条件的实现, 还要辅助制度化的规范, 否则社情民意信息会被误用、甚至滥用, 衍生出更多的社会问题。

第三, 加强立法, 以法治推动建设疏导社情民意的制度化桥梁。21世纪对于中国而言, 是一个质的飞跃阶段, 经济快速发展, 社会面貌日新月异, 其中, 最重要的进步就是法治的进步。所以, 沟通社情民意, 解决群众所思所想, 最重要、最科学、最合理的方法就是依法解决。只有在社情民意导控机制中, 实现顶层设计中的法治思维, 以法的形式来促进社情民意收集、处置的制度化和规范化, 才是真正意义上的制度化。可以说, 依法治国, 是解决群体性事件中社情民意沟通及时、处理民主科学的最根本途径。

值得关注的民意调查 篇8

再识民意调查

目前民意调查已经成为党和政府了解民意的桥梁和重要渠道，作为政府统计部门重要的统计方法，它还承担着日益增长的调查任务。为此，北京市统计局、国家统计局北京调查总队组建了社情民意调查中心，以便更加快捷和客观地采用现代化电话调查方式开展民意调查。市、区统计部门也相继设置了专项调查科来具体承担民意调查任务，它们每年需要完成二十余项民意调查工作，包括大家熟悉的组织工作满意度调查、党风廉政民意调查、群众安全感调查、食品安全民意调查，以及本行政区域内的行政区划调整民意调查、政府规范化建设年活动群众满意度测评、未成年人思想道德建设问卷调查等。值得一提的是：全国文明城区创建活动也被纳入了民意调查的范围，以更好地帮助决策层了解民众的评价和支持度。

民意调查要重视真实性

民意调查的价值核心是真实性和原始性，它强调把民众的真实感受原汁原味地反映上来，并使之成为各级党委和政府决策的客观依据。从这个角度而言，做好民意调查是政府统计部门的神圣使命，也是统计工作的重要内容。

民意调查的方法并不复杂，它主要运用问卷调查的原理，客观反映民众的感受和意向。事实上，要反映真实的民意并非易事。在调查样本的选择上必须保持随机性，不能有针对性地选择样本。目前，一些专家和媒体也开始关注民意调查对象的选择方法是否会出现“运用方法科学，但所反映情况与现实存在差距”的现象。

调查人员业务素质是否过硬，也是确保民意调查真实性的一个重要环节。如何开展调查，让群众讲真话、讲心里话，绝不是一件简单的事情。虽然多数民众都很配合调查工作，但也不乏个案的出现：有的民众认为调查内容于己无关，敷衍了事；有的民众出于自身利益的考虑不讲真话；有的民众因为对某一件事情不满，而对此抵触。因此，调查人员必须坚持科学的方法，并持有诚恳的态度，让调查对象愿意倾诉心声，真实地回答调查内容。

民意调查应趋于理性

目前，有些民意调查已经成为评价一些地区或部门业绩的重要内容，甚至按照民意调查的结果对业绩进行排名。利用民意调查的结果进行考核应该注意几个问题。民意调查具有地区、行业的差异性，而这种差异性是客观存在的。比如针对幸福感进行的民意调查，由于调查对象的不同，同一件事不同的人也会有不同的感受。另一方面，针对客观存在的差异，不同的人也会有不同的感受。这在一定程度上会使部分人很在意民意调查的结果，无形中人为地增加了民意调查的难度，也给相关的调查部门带来了压力。此外，民意调查的个体差异性也很大。对于民主法治话题，知识分子关注度会更高些，而普通民众则更关注涉及自己生活的问题。

因此，笔者认为作为承担民意调查工作的统计人更要心系民众，坚持原则，使民意调查成为党和政府了解民意、服务民众的重要途径，发挥统计部门在社会发展中的重要作用。

编辑：张雪威 / 邮箱：zxw@bjstats.gov.cn