民营医院的相关政策

民营医院的相关政策

民营医院的相关政策 篇1

十六大已经胜利闭幕了，从社会各界的反响来看，十六大精神无疑是鼓舞人心的。尤其值得注意的是国家主席江泽民在十六大报告中指出：“„„必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

„„充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。

„„营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”

十六大期间，江泽民主席还指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”

十六大闭幕的当天，新任中共中央总书记胡锦涛在与中外记者见面时表示：“新一届领导集体将坚定不移、一以贯之的贯彻十六大精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。„„把包括民营企业家在内的多方面的积极性充分调动起来，就会为我们“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”创造有利的条件，就会为第三步战略目标实现奠定坚实的基础。”

所有这些，都表明了中央领导人自十五大以来，从理论政策上对民营企业的扶持和关怀，五年来，在以江泽民同志为核心的党中央的亲切关怀下，国家各级政府为民营企业的良好发展提供了巨大帮助；同时，民营企业，尤其是民营科技企业的迅猛发展也极大地推动了国家的现代化建设，促进了就业，提高了人民群众的生活水平！

民营经济，是指由民营企业运作和发展所形成的一种经济格局。民营企业，是指自然人投资持股量达到控股程度以上的企业，包括自然人独资企业。

民企从允许发展到引导发展再到共同发展，今天十六大报告再次把民营企业者列为中国特色社会主义事业的建设者之一，充分肯定了他们的工作，为民营企业的发展营造了良好的政策氛围。在工业增加值中，1990年，个体、私营等非公有制经济所占比重只有10%左右；目前已超过三分之一。改革开放以来，特别是十五大以后，我国的民营企业取得了突破性发展。据统计，截至2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。民营企业出口创汇折合人民币超过969亿元；吸纳社会就业逾7474 万人，其中安置国有企业下岗职工近142万人，民营企业逐渐成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

科技部部长徐冠华说，我国民营科技企业２０年来沿着改革开放的道路，呈现了欣欣向荣持续发展的态势。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，到2001年底，经对初具规模的10．095万家企业调查，从业人员为644．23万人，技工贸总收入为18471．39亿元，净利润为1074．3亿元，上缴税金为1015．5亿元，出口创汇为319．8亿美元。2001年比1992年户数和从业人员分别增长了约3倍、3．5倍，而四项主要经济指标即总收入、净利润、上缴税金、出口创汇分别增长了约70倍、44倍、41倍、170倍。10年间年平均增长率分别为67．09％、63．66％、74．87％、99．56％，其它各项经济指标年平均增长率均在60％左右，这在我国经济发展史上是前所未有的。以2001年为例，个体经济人均收入约为3．02万元，私营企业人均收入大约是4．56万元，国有企业约为5．7万元，而民营科技企业则为28．67万元，人均纳税1．58万元，出口创汇0．5万美元。

民营科技企业的资产总额不断扩大，2001年达到24813．48亿元；企业总收入规模逐步加大，2001年收入超过10亿元的有245家，超过20亿元的有108家。资产总额超过1亿元的企业有3449家，占企业总数的3．42％。尽管这期间经历了亚洲金融**、国民经济产业结构调整，国有经济曾出现暂时困难等不利因素，但民营科技企业却仍持续、快速、健康发展。他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。中国民营科技促进会近日透露，全国民营科技企业的经济规模２００１年已达１．８４万亿元以上，比前年增长了２６％。

中国民营科技企业以科技人员为主体，在改革大潮中创办，经过二十多年的艰辛历程，从无到有，从小到大，从弱到比较强；人们对它的看法从歧视到不可小视，到应当高度重视。民营科技企业能够快速成长的原因是多方面，其主要原因是：理论正确引导，政策经济扶持，企业坚持创新，社会逐步认同。相对国有企业来说，民营科技企业有如下特点：

民营科技企业始终遵循这样一条基本原则：企业的经营目标是实现经济效益和利润的最大化，同时，也要重视企业的社会效益，树立企业的良好公众形象，生产关系一定要适应生产力的发展。民营科技企业坚持“两不四自四权”的经营原则，即不要国家编制和经费，自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏；独立自主的决策权、自由贸易的经营权、择优优胜劣汰的用人权、与效益挂钩的分配权，自我发展、自我完善、自我约束的行为机制；最大限度地将产权明晰到自然人；生产要素（包括技术、资金、设备、管理等）可以参与分配。随着企业的发展壮大逐步向现代企业制度过渡，向法人治理结构管理方向推进。这种原则机制将市场、企业和公司每个职员的切身利益捆在一起，不仅最大限度地使物质资源得到合理配置，也充分调动了各类人员的积极性和主观能动性，做到了人尽其才，物尽其用。同时，民营科技企业对各种所有制有很大包容性。在企业内各种所有制都是平等的，无主辅之分、主仆之分。目前，在民营科技企业群体中个体、私营经济，合伙、股份制，有限责任公司约占80％左右，国有成分占6％左右。各种经济成分和谐共处、共同发展，是一种“生态经济”。这种全新的“民营”管理机制和营销策略与科技创新有机结合，是民营科技企业得以不断快速发展的力量所在。

党的十六大报告，无疑为民营经济在新时期、新阶段发展提供了更大空间，创造了加快发展的条件。国内的民营企业将在市场准入、土地、税收、金融、外

贸进出口方面与国有企业一视同仁，公平竞争。国家计委曾培炎表示：“我们要做的是使商品、生产要素更加自由流动，各类市场主体都能平等使用这些生产要素。现在国家经贸委对国有企业没有特殊的服务，我们所有的政策都在我们的网站公布，对所有企业一视同仁。”这表明非公经济可以和公有制 经济共享社会资源。过去，非公经济虽然在就业、纳税等方面做出了 很大的社会贡献，但是占用的社会资源相当少。当然，也不能忽视的是民营企业还面临着一定的困难：比如，企业规模小，由于融资环境不良而存在融资难问题，因此导致一些民营企业寻求境外上市，还有存在不公平竞争，入世后将面临国际大的跨国公司的竞争等问题。

因此对于民营企业来说，无论是观念、制度、机制等组织层面的创新，还是管理、科技、市场、产品等具体层面的创新，都显得越来越迫切。综观民营企业的发展，我们还需要进一步树立开放的观念和创新的意识，打破家族化，建立现代企业管理机制；推行资本社会化，实现组织 体制创新；重视应用技术开发，加快从市场拉动型向科技推动型的转 变；拓宽经营视野，逐步掌握参与国际竞争的本领等方面下功夫。只有不断解放思想，大胆推进，我们民营企业才可能打造出国内一流、国际有影响力的企业品牌。

民营医院的相关政策 篇2

1 研究对象与方法

1.1 研究对象与研究方法

本研究于2010年8月先后对9名北京市民营医院的院长和高层管理人员进行访谈,这些医疗机构涵盖了综合医院和专科医院,分别属于中外合资、私人性质、集体性质等不同所有制形式。主要采用定性研究中的个人深入访谈法和专题小组讨论法进行研究,所有的访谈都遵循“知情同意”的原则。访谈主要从三个方面展开:一是经营民营医院主要的经验和体会;二是民营医院发展的主要困难和障碍;三是政府支持民营医院发展,为民营医院营造和公立医院平等竞争的环境需要开展哪些工作。以期反映出一些观点,为新医改的顺利推进提供政策建议。

1.2 质量控制

本调查采用事先设计好的访谈提纲进行访谈的方式收集资料。为对访谈质量进行控制,在访谈前,课题成员共同讨论并拟定了提纲。访谈前征得民营医院院长同意,对访谈过程进行记录并辅以录音,保证资料的真实性和完备性。访谈完毕后研究人员整理转录录音和笔记,对转录的分析和解释采用内容分析法和主题框架法,先按研究目的对资料进行编码、分类,然后对经过编码分类的资料做出原因、结果和关系的解释。

2 结果与分析

2.1 经营民营医院的经验和体会

北京市民营医疗机构有2000多家,形成了一定规模,为居民提供了更多的就医选择,患者主要是由公立医院分流而来。民营医院院长认为民营医院的优势主要体现为:(1)有较清晰的产权和法人治理结构,内部管理精简高效,制度规范化程度高,行政管理费用低,“同样的一家医院改制后,人还是那些人,医院还是那个医院,设备还是那些设备,但是技术和服务都发生了全新的变化,管理带来效益,这方面公立医院做不好。”(2)运营效率比较高,诊治快,平均住院日短,病床周转和使用率很高。(3)受行政干预较少,能够以市场为导向,围绕患者需要,调整战略定位和服务形式。(4)专科特色突出,具有特色医疗技术,可以形成差异化竞争优势。(5)就诊方便和人性化的温馨服务也是院长提及较多的优势,“公立医院三长一短(即挂号排队长、诊疗等候时间长、付费时间长、看病时间短)的现象在民营医院很少见,取而代之的是人性化的服务”。

2.2 民营医院发展的主要困难和障碍

许多民营医院提及经营压力巨大,院长们认为主要的障碍有两个:一是政府政策的不平等和不明确,二是社会对民营医院的偏见和不理解。在民营医疗机构登记时,营利与非营利的简单界定较为普遍,“目前普遍存在着公立医院不一定不盈利,营利性医院不一定盈利的现状。”有院长提到“其实公立医院、民营医院最大的区别只是投资主体不同,营利和非营利的区别就是收支结余分红,对老百姓来说两类医疗机构提供的服务是没有区别的。因此政府应该创造公平公正的环境让大家施展才华,民营医院的发展不会降低医疗服务的‘公益性’。”

2.3 对新医改政策评价及其推进中主要问题的认识

民营医院的发展受到政策、社会环境、自身因素等多方面的影响[3],本研究主要调查了政策层面制约民营医院发展的相关因素。新医改方案为民营医院的发展提供了一个良好的机遇,虽然政府出台了很多政策(包括免除民营医院的营业税等)以促进民营医院的发展,但仍有不少政策成为其发展的瓶颈。

2.3.1 税收政策。

非营利性医疗机构和营利性医疗机构的税收待遇仍是不平等的,民营医院院长指出“医疗机构实行分类管理后非营利性医疗机构不仅享受税收优惠政策,还能够获得一定的财政补贴,大致占其总收入的5%~10%。”而营利性医院作为国家医疗卫生事业的一部分,具有一定的福利性和公益性,税务部门却将其等同于服务业一样征税,对营利性医院的税率过高,免税期较短,税种设计不合理,不利于医院发展。“一般的民营医院运作三年能有10%的利润就已经是很可观的。于是有的营利性医院三年免税期过后,为了规避税收压力,千方百计转为非营利医院,或者更换名称重新开业,有的甚至干三年改头换面赚一笔就走,严重影响了民营医院的声誉。”税收负担较重导致一些有意向投资医疗行业的社会资本望而生畏。

2.3.2 医保和新农合定点医院选择政策。

卫生部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见(2010)》规定,符合条件的非公立医疗机构可以纳入医保定点范围,并执行与公立医疗机构相同的支付或报销政策,不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。民营医院院长普遍反映,在实际工作中存在对营利性医疗机构事实上的歧视,营利性医疗机构很难拿到一张医保定点医院的入场券,新农合定点单位、工伤保险网络单位等方面的难度也是一样。无形中减少了民营医院的市场份额,客观上造成两类医疗机构之间的竞争缺乏公平性,也造成了民营医疗资源的大量浪费。一家民营医院院长表示“我们医院地处城乡结合部,附近有数十万的农村户口居民,他们来院就诊非常便利,但是由于医院没有新农合定点,很多患者只得舍近求远到其它综合性医院就医,无形中也增加了大医院的诊疗负担。”

2.3.3 土地政策。

政策规定社会资本举办的非营利性医疗机构在接受捐赠、土地使用等方面执行与公立医疗机构相同的政策。一般公立医院的新建和扩建都会得到政策支持,土地划拨政策使公立医院免除了巨额的土地使用费用,基本建设的房屋、大型设备也会得到政府拨款。而事实上民营医院从土地到房屋,都按照商业属性需要投入巨资购置。“由于土地政策的限制,在新建民营医院时固定资产投资的压力非常大。”不仅固定资产投资巨大,且投资回收期漫长,特别是像北京这样的一线城市,土地房屋价格节节攀升,使社会资本进入医疗行业的成本压力过大。一家民营医院院长这样说道,“我们希望在CBD区域、使馆区域、望京区域等外国人聚居的地方设立国际医疗诊所,但是限于土地房屋价格上涨,成本压力过大,推进起来十分困难。”

2.3.4 价格政策。

国家发展改革委等部委《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见(2009)》,对医疗服务价格实行政府指导价和市场调节价相结合的管理方式。非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价,其余由医疗机构自主定价。对民营医院的服务价格在政策上是放开的,但由于民营医院在服务人群方面的市场份额不大,为了争取患者,其很多医疗项目的服务定价不可能高于公立医院。一些被确定为医保定点医院的民营医院也要执行政府统一的收费标准,因此,民营医院很多服务项目基本上均执行政府指导价格,难以从自主定价中受益[4]。

2.3.5 营利性医疗机构名称问题。

取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构,按有关法律法规还需要到工商部门申请颁发《营业执照》,再到其他部门申请办理机构组织代码、税务登记、银行账号等事项。《医疗机构管理条例》规定医疗机构的名称必须是医院、门诊部等,而工商部门则是依据《公司法》《公司登记管理条例》《企业名称登记管理办法》等进行核发执照,必须另定名称为“公司”等。造成了同一个机构的两个名称,给民营医院的经营管理带来困难,甚至引发医疗纠纷。同时营利性医疗机构使用商业发票,不是医疗机构专用发票,社会对此产生不良认识。

2.3.6 准入政策。

目前对社会资本举办医疗机构已经没有政策限制。但是对社会资本的进入仍然存在许多事实上的歧视,尤其是基层卫生部门,在执行政策和操作细节上存在对社会资本限制和歧视的现象。如对民营医院的建立设置地域限制,规定许多非技术原因的要求。最大的政策障碍就是区域卫生规划,是卫生发展的计划体制模式,在理论上还不够成熟,可操作性差,成为基层卫生行政部门限制民营医院发展的手段[4]。

2.3.7 人才政策。

由于民营医院在职称评定、科研立项、专业技术教育等方面缺乏优势,导致人才匮乏和人员流动性较大,多采用聘请公立医院离退休的高职称人员作为专家,招聘新毕业的学生作为基础人员,形成民营医院人才队伍“两头大、中间小”的现象。“一旦选择去民营医院工作,几乎意味着自动放弃职称晋升和许多隐性福利。由于稳定性以及对民营医院发展前景信心不足等原因,人员流动性很大,不仅中高级职称人员流动性大,一些新毕业的医学生也往往把民营医院当作跳板,工作时间不长即另谋高就。”这给民营医院的医疗质量管理、技术水平提高、特色品牌创建等造成诸多困难。

2.3.8 政府监管。

目前政府相关部门对两类医疗机构的监管都不到位。一方面,由于政府补偿和监管不到位,公立医院具有很强的逐利目的,不能保证收支结余全部用于自身的发展。造成公立医院可以利用国有资产违规开展无风险考量的营利性项目,无形中加大了民营医院的经营压力,导致两类医院在竞争中失去公平。在访谈中,一些民营医院的院长指出,“我们不要求特殊的优惠待遇,只要求国民待遇,希望政府对两类机构一视同仁”。另一方面,政府对部分民营医院的不当和非法经营手段监管不严,导致民营医院声誉不佳,给人的印象总是水平差或者骗钱,社会对民营医院存在的偏见加剧了患者的不信任感。因此有院长提出“政府的支持是对民营医院发展的保证,没有严格的监管,民营机构发展就会混乱。希望政府严格监管,净化环境,这样我们的口碑、品牌、声誉才能得到提升。”

3 建议与对策

本研究采用定性研究的方法,通过对重要知情人——部分民营医院院长的焦点小组访谈,了解到对新医改政策的评价及其推进中主要问题的认识,要真正实现民营医院的健康发展,成为我国卫生服务体系中的重要补充,尚需克服这些影响民营医院发展的制约因素。

3.1 能够正确理解新医改中有关民营医院发展的政策,肯定了民营医院存在的必要性

访谈中,绝大部分院长们均能正确理解新医改方案中有关民营医院改革和发展的方向。认为新医改方案肯定了民营医疗机构在构建卫生服务体系、满足人民卫生服务需求中的作用。民营医院的存在符合市场规律,对于促进竞争、打破垄断,减轻政府财政负担发挥重要作用。民营医院和公立医院两者各有其存在的必要性,定位不同。基本医疗、公共卫生服务应当由公立医院提供,而特需服务、农村和医疗服务资源匮乏地区来说,民营医院的存在可以提高可及性、增加患者的选择机会。然而院长们认为民营医院发展受限的关键是配套政策和实施细则不明确,以及在具体执行过程中如何真正落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策。“该说的、能说的,都说了,接下来就看怎么去做。”

3.2 构建公立医院和民营医院相互促进、共同发展的政策环境

公立医院和民营医院在公平和效率方面具有不同的优势,新医改后最大的挑战是如何构建一个公立医院和民营医院相互促进、功能互补、相互竞争、共同发展的政策环境,从而促进两类机构明确和完善各自的社会功能,为民营医院创造条件和发展空间。(1)政府在购买服务方面应对民营医院一视同仁,对于民营医院参与公共卫生服务和公益事业的服务,通过政府购买医疗服务的方式对其给予适当补偿,即“不求所有,但求所用”。或者采用以奖代补的方式,奖励要经过考核,确实办的好,能够达到行内的一个标准,适当给予奖励。(2)遵循公平税负原则确定民营医院的纳税负担,考虑行业的公益性,适当减收企业所得税,可以参考高新技术企业所得税,按15%的税率征收。对于民营医院执行基本医保收费标准的医疗服务收入免征所得税,对自主定价、高端收费部分的收入计征所得税。如果注册为营利性,投资人可以取得投资回报,对其分红部分应当依法征收个人所得税,并适当提高职工工资的税前列支标准。(3)逐步把民营医院纳入到新农合、医保定点中,以增加患者的选择权,在加强监督管理的同时,使民营医院和公立医院享受平等待遇,促进民营医院公平参与竞争。(4)清理和改革现有的限制社会资本进入的政策,在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,给民营医院留出合理空间,明确其卫生人员、床位和资产总量的比例等发展指标。需要调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。只有允许社会资本在医疗市场占据相当的份额,使其具备能够与公立医院进行有效竞争的能力和规模,才能形成多元化办医的竞争格局。(5)人才政策比照公立医院,为民营医院引进人才制定标准,可参照公立医院人才引进或北京市高新技术企业人才引进落户口政策。知名专家可以到民营医院进行多点执业。还应鼓励扶持民营医院科研立项、申报科研成果,给予科研配套专项奖励政策,在民营医院培养、选拔出一批优秀的重点学科、技术骨干和学科带头人。

3.3 建立健全监督管理体系

个别民营医疗机构通过夸大病情、乱检查、多开药,骗取患者钱财,非法出租或承包科室,这些诱发了广大患者的不满和不信任[2],导致社会对民营医院的偏见。国家应建立并完善监管体制,建立严格的民营医院评审制度和较规范的评价体系。除政府监管机构外,还可借助独立的社会中介组织进行监管。加强对民营医院医疗质量、医疗行为和医疗广告的监管[3]。加大奖惩力度,对规范经营的民营医院给予奖励,以奖代补。对于不合格的民营医疗机构,则要坚决整顿和关闭。同时,加强对民营医院相关信息的定期披露,引导社会对民营医院形成合理认知。

3.4 选择2~3所民营医院进行医改试点

有选择地选择并扶持2~3家有先进管理经验的民营医院作为改革试点,配套进行相关政策的倾斜,为民营医院的发展和改革起到示范作用,促进现有的民营医院改善自身内部的管理、经营模式和品牌建设,并为公立医院的改革提供借鉴[2]。

摘要：目的:了解北京市民营医疗机构在新医改工作中的思路、做法和所关心的实际问题,以利于总结经验、发现问题以及研判民营医院改革的形势。方法:采用个人深入访谈法和专题小组讨论法,对9位北京市民营医院的院长和高层管理人员进行访谈。结果:(1)能够正确理解新医改中有关民营医院发展的相关政策;(2)制约民营医院发展的主要因素包括税收政策、医保和新农合定点医院选择政策、土地政策、价格政策、准入政策、人才政策和政府监管;(3)新医改后最大的挑战是如何构建一个公立医院和民营医院相互促进、共同发展的政策环境,最关注促进民营医院发展的相关配套政策和实施细则。结论:必须构建公立医院和民营医院相互促进、共同发展的政策环境,建立健全监督管理体系,选择2～3所民营医院进行医改试点。

关键词：民营医院,改革进展

参考文献

[1]王朝君.民营医院渴望搭上医改直通车[J].中国卫生,2009(1):60-61.

[2]张新庆,陆莉娜,袁玉兰.北京市民营医疗机构发展状况调查与对策分析[J].中国医院,2008,12(6):76-77.

[3]陈颖,高广颖,王禄生.民营非营利医院现状调查、问题及对策分析——基于京津民营非营利医院典型调查[J].中国医院管理,2009,29(11):29-31.

民营医院的相关政策 篇3

关键词：珠三角民营工业企业,面临问题,政府政策需求,相关分析

一、调查研究过程和数据获取

2008年作者在参与课题研究过程中, 深入调研, 做出了一份关于民营工业企业发展问题的调查问卷, 经课题组成员、企业领导人、政府工作人员、专家的讨论和认可, 交由广州市经济贸易局和东莞市科技局进行问卷的发放和回收, 共发放问卷500份, 回收416份, 回收率达到83.2%, 其中有效问卷380份, 有效率为92.3%。

二、珠三角民营工业企业面临问题和措施选择的描述性分析

调查问卷将企业面临的主要问题概括为内部管理问题、人才问题、创新能力低、劳动力成本高、原材料价格上涨、融资问题、环保问题、出口退税问题、人民币升值问题和知识产权保护问题十方面。问卷分数采用十分制, 十为最重要, 一为最不重要, 企业分别对十个方面问题重要性评分。经过有效数据整理得表1:

从总体平均来看, 目前企业遇到的首要问题是原材料价格上涨, 其平均评分为7.9分, 近年来石油和金属材料等能源资源的价格持续走高, 直接影响企业的获利能力。其次是人才问题, 平均评分为7.11, 一方面企业材料成本不断上涨很难满足高级人才资金需求, 另一方面人才也不满足于在这种企业的个人发展空间, 造成民营工业企业人员流动性大, 劳资关系不稳定, 企业很难得到长足的发展。而企业的融资问题和创新能力低问题对民营企业也有一定影响, 平均评分为5.78和5.53分, 比起成本和管理问题的重要性较低。环境、出口和知识产权等问题在民营工业企业中重视程度不高, 说明大部分企业环保和知识产权意识落后, 大大制约企业高端化的发展。从结构上看, 近30%的企业认为目前原材料价格上涨问题最重要, 有20%的企业认为人才问题最重要, 而内部管理问题和融资问题的最重要比例都超过10%, 而劳动力成本问题虽然平均评分较高, 但以其作为主要问题的企业不多。

三、民营工业企业面临问题和政府政策需求的典型相关分析及基本原理

企业根据对问题的认识一定程度上将会采取自我解决措施, 但政府的支持政策也是必不可少的, 它将大程度上引导企业自我解决问题的方向。本文在调研中将企业面临问题的措施归纳为十个方面。企业通过对自身问题的认知对各种政府支持政策需求的迫切性进行评分。本文试图通过分析问题重要性评分和政策需求迫切性评分的相关分析, 通过两组变量的相关关系的研究, 以研究政府政策对于企业各重要问题是否形成有效的帮助和引导模式, 问题和政策需求选择对应一致性。面临问题变量 (X) 包括:X1内部管理问题、X2人才问题、X3创新能力低、X4劳动力成本高、X5原材料价格上涨、X6融资问题、X7环保问题、X8出口退税问题、X9人民币升值问题和X10知识产权保护问题;选择措施变量 (Y) 包括:Y1土地政策、Y2减免税收政策、Y3抑制物价政策、Y4融资政策、Y5知识产权保护政策、Y6环保政策、Y7创新支持政策、Y8完善劳动法。

四、面临问题和措施选择的典型相关分析的实证研究

典型相关分析的步骤一般分为:一是计算各变量组内和变量组间的协方差矩阵;二是通过主成分法逐次找出若干对有代表性的典型变量, 其中不典型变量间不相关, 而第一对典型变量间的相关性最强, 之后逐次递减;三是检验各对典型变量相关关系的显著性;四是解释各对相关性显著的典型变量的现实意义。若想进一步分析还可以进行典型结构分析和典型冗余分析。由于第一步是分析的中间过程, 不是最终要解释的结构略去这部分输出。问卷通过SPSS13.0的宏程序来拟合, 通过语句窗口实现, 根据输出顺序首先给出各典型变量的相关系数和显著性检验 (见表2) 。

十个企业面临问题与八个政府政策措施可归纳为八对典型变量, 其中前四对典型变量P-值小于0.05, 代表这前四对典型变量有显著的相关关系, 其相关系数分布为0.68、0.52、0.42和0.28, 第一对典型变量的相关性最大, 接着逐次减少。故本文只对前四对典型变量进行分析说明, 以V表示面临问题的典型变量, 以W表示政府政策需求的典型变量 (注:表3中的系数均为标准化系数) 。

第一对典型变量中, 典型相关系数r1=0.68。面临问题变量X6在V1中的系数最大为0.676, 而其他变量的系数均为分数且偏小, 说明V1主要描述了企业面临的融资问题;与其相对应, 选择措施变量Y4在W1中的系数最大为1.36, 其他变量的系数也偏小。因此, 第一对典型相关变量说明融资问题和融资支持政策需求最相关, 企业在遇到各问题中融资问题的解决措施最为一致, 一定程度说明企业认为解决其融资问题要靠政府政策支持, 而适当的政府融资政策对企业融资问题将会起到很好的支持和引导作用。第二对典型变量中, 典型相关系数r2=0.52。面临问题变量中各系数均为负, 而各政策需求变量系数均为正, 说明这对典型变量说明, 面临问题与政策需求的负相关性。另外, 内部管理、原材料价格上升和环保成本上升等问题, 可理解为目前珠三角民营工业企业的综合问题变量;而政策需求变量系数中最大的为知识产权保护政策和创新支持政策, 完善劳动法次之, 可理解为民营企业高端化的政策需求变量。这两个变量负相关, 说明目前面临以融资问题为主辅以管理低效和材料、环境成本过高问题大大制约了企业对技术创新方面政策的需求, 也就是说企业面临问题使政策需求处于低端水平。企业对知识产权和技术创新政策重视程度较低。第三对典型变量中, 典型相关系数r3=0.43。面临问题变量中环保问题的系数较大为0.443, 说明V3主要描述了环保成本上升的问题。与其相对应, 选择政府政策需求变量Y6环保政策在W3中的系数最大为0.826, 所以W3表示环保政策需求典型变量。说明企业面对环保的成本升高的问题时, 需要政府作出相应政策共同解决。也可以看到, X3和X9在V3中的系数为负, 而且也较大, 一定程度上说明遇到技术创新能力和运营成本上升的问题将制约企业对环保政策的需求。第四对典型变量中, 典型相关系数r4=0.28。面临问题变量中人才问题的系数较大为1.218, 而其他系数偏小, 典型变量V4主要表示企业的人才问题。对应典型变量中各政策需求的系数都较大, 其中土地政策、减免税收政策、融资政策和创新支持政策系数都大于2。说明企业认为解决人才问题需求多方面的政策支持综合作用。最重要的应是政府有效降低企业的运营成本、促进企业融资生产和技术创新的支持。

五、主要结论

第一, 当前, 珠三角民营工业企业问题主要集中在资金成本和劳动力资源方面, 出口、环保和知识产权的重要性没有体现, 说明企业没有真正摆脱由粗放型向科技创新型的转变。

第二, 从典型相关分析可知, 企业融资问题和政策支持融资的政策相关性最强, 说明企业对融资问题的认知较全面, 大部分企业认为要有效解决企业的资金问题离不开政府相应政策的支持, 政府必须为企业营造一个规范有序而且高效的融资环境。而地区层面政府也应该针对实际情况出台更多的企业融资便利政策, 才能使民营工业企业更具生命力。

第三, 从珠三角的情况看, 企业目前面临的问题对某些方面的政策产生负影响。目前企业主要面对的问题存在于融资、内部管理、生产成本上升等方面, 这些问题制约了企业对环保政策和创新政策为主的需求。

第四, 虽然环保成本上升问题并不是企业问题的重点, 但环保问题却是社会文明发展的重点。通过分析企业趋向发现, 解决环保问题和成本上升问题, 必须依靠政府出台相应的环保政策, 协作解决。目前产业状况不允许没有不排污的企业, 所以政府应为企业规划系统化排污的硬件设施和污染物的处理设施, 而要做到有排污而零污染要靠企业和政府相互了解和合作。

第五, 民营工业企业人才问题较为突出, 企业认为要解决问题需要政府多方面的政策综合支持, 尤以融资、土地政策、税收政策和技术创新政策支持为主, 为企业创造一个良好而稳定的发展环境。一个能不断创新技术、开发新产品和新市场的企业才能留得住人才, 才能吸引人才。

最后, 本文研究在问卷设计和评分设置上需要改进, 模型的数据解释能力上有所不足, 但能有效解释民营工业企业面临问题和政府政策需求的关系, 说明本文具有一定的实证价值。同时, 解决目前珠三角民营工业企业面临的问题最基本应该出台相应融资支持政策解决民营工业企业融资问题, 还要对新兴民营工业提供税收和土地上的优惠政策, 鼓励企业创新技术和专利申请, 开发有自主品牌特色的民营工业产业。

参考文献

[1]、张文彤.SPSS统计分析高级教程[M].高等教育出版社, 2004.

[2]、于秀林, 任雪松.多元统计分析[M].中国统计出版社, 1999.

[3]、段莹.金融危机下湖北中小企业面临的问题及对策[J].2009 (10) .

民营医院的相关政策 篇4

一、温岭市民营医院人事档案管理工作的现状

(一) 弃档现象较严重。民营医院具有自主经营、自负盈亏、自我发展的特点, 人事管理相对比较灵活, 但人员流动性大。大多数民营医院注重经济效益, 普遍存在忽视人事档案管理的现象。不管是单位领导还是职工普遍对人事档案重要性认识不到位, 致使弃档现象较严重。医院在聘用专业技术人员时, 往往只是面试即可, 不通过查阅人事档案来获取信息, 也弱化了人事档案的作用。此外, 人事代理费用过高, 温岭市民营医院每年人事档案代理费用支出达5万多元, 也是导致民营医院弃档率较高的原因。

(二) 人事档案转递程序不规范。民营医院专业技术人员大多是医学院校毕业生, 他们的档案由学校负责转递。由于有些高校责任心不强, 档案不按规范程序转递, 有些高校对学生毕业后没有找到工作的, 延迟将档案转递给户籍所在地的人才交流中心, 有些档案直接寄给没有人事档案管理权的单位, 部分学校将毕业生档案交给本人携带, 导致一些毕业生私自拆封档案或档案滞留在个人手中, 甚至造成部分人员人事档案丢失, 影响了人事档案的真实性。在工作中形成的业绩、考核、奖惩、任免以及员工辞职、解除劳动合同等材料, 没有及时移交给人才交流中心, 手续不完备情况普遍存在。

(三) 档案管理队伍素质有待加强。目前, 温岭市民营医院职工的人事档案统一由市人才交流中心保管, 该中心仅有档案管理正式人员1名, 编外人员2人, 编外人员流动性大, 频繁的变换人员, 而人事档案专门培训开展少, 造成业务不熟悉。另外, 缺乏对档案管理人员的考核, 档案管理人员的工资按整理档案的份数计算, 造成只注重档案整理的数量, 忽视了档案整理的质量。民营医院没有专职的档案员, 没有开展相关的培训和继续教育, 难以对民营医院职工的人事档案进行有效地收集管理。同时人事档案管理机构缺乏主动服务的观念, 与民营医院沟通联系少, 对民营医院人员动向掌握不明, 服务态度不好, 服务能力不高, 存在重收费、轻服务现象。

二、加强民营医院人事档案管理工作的措施

(一) 加大宣传力度, 增强档案意识。民营医院要充分利用院报、墙报、橱窗、网站介绍宣传人事档案知识和档案法规知识, 也可利用新参加工作人员岗前培训的机会, 学习人事档案管理知识, 让所有的职工了解人事档案, 增强他们的档案意识。同时切实加强对人事档案管理工作的组织和领导, 使人事档案目标管理纳入医院的议事日程, 有计划、有步骤地开展人事档案管理工作。人事档案管理部门要制定人事档案管理相关制度, 加大投入, 完善人事档案保管条件, 建立坚固的防火、防潮专用库房, 配备铁质档案柜, 做好档案防火、防潮、防霉、防盗工作, 确保人事档案安全。

(二) 完善人事档案管理制度。一是完善档案收集归档制度。首先, 要建立人事档案材料收集网络。民营医院指定一名人事档案收集联络员, 人事档案管理部门每年要对联络员进行培训, 详细讲解人事档案材料的重要性、人事档案收集的范围、收集的时间及具体要求。人事档案管理部门要加强与各联络员的联系, 对其开展收集工作进行指导、督促, 对存在的问题及时进行反馈, 提出改进的建议。其次, 明确人事档案材料的收集范围。在收集方法上, 采取集中性和经常性相结合的方法, 即时审核, 及时催补, 保证上交材料的及时、完整和规范。二是完善人事档案审核登记制度。对收集到的材料从是否属于归档范围、内容是否真实、材料填写是否规范、手续是否完备等方面进行鉴别, 重点审核“三龄一历”, 即年龄、党龄、工龄、职工履历的填写是否正确, 对不符合要求的及时退回限期纠正后归档, 对于不属于归档范围的材料及时退回给有关单位, 做到不散失、不积压。对档案中缺少的主要材料要逐一登记, 并补充收集归档;对档案中涉及的职工出生时间、入党时间、参加工作时间等信息前后记载不一致的, 要按照有关政策规定予以确认, 确保档案中的信息真实可靠。

(三) 提高人事档案管理队伍素质。高素质的人事档案管理队伍, 是做好民营医院人事档案管理工作的关键。人事档案管理部门应按规定配足专兼职档案管理人员, 选拔一些政治素质高、工作责任心强、热心档案事业、具有现代人事管理知识和计算机基础的人员担任人事档案管理人员。要定期不定期地组织人事档案管理人员参加业务培训, 努力提高档案管理人员的业务水平和管理水平。同时要关心人事档案管理人员的工作生活, 以丰厚的待遇吸引档案专业人才到人事档案管理部门工作, 通过制定人员考核评价机制激励员工, 充分调动他们的积极性, 使他们能全身心地做好人事档案管理工作, 确保人事档案管理队伍的稳定。

参考文献

[1] .杨美其.浅谈医院编外人员人事档案管理.《浙江档案》, 2012.4

民营医院的相关政策 篇5

一、我国民营经济政策演进情况

(一) 我国民营经济政策演进历程

我国民营经济政策演进主要经历了四个阶段:

第一阶段:1978—1986年期间, 明确提出个体经济是社会主义经济必要的有益的补充, 使我国的个体经济很快得到恢复和发展;1987—1991年期间, 又根据我国生产力发展状况, 明确提出对私营企业采取“允许存在、加强管理、兴利抑弊、逐步引导”的方针, 并通过法律的形式给予保护。

第二阶段:党的十五大报告对非公有制经济的政策又作了重大突破性调整, 明确把非公有制经济的地位由社会主义公有制经济的“补充”, 提升到“社会主义市场经济的重要组成部分”。

第三阶段:2002年, 党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”的方针, 把非公有制经济与公有制经济作为解放和发展生产力的两个同样重要的“轮子”, 根据中央两个“毫不动摇”的方针政策, 国务院于2005年2月发布了关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的36条意见。

第四阶段:2007年10月, 党的十七大提出了“两个平等”, 即坚持平等保护物权, 形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局的方针, 为此, 2010年国务院又发布了关于鼓励和引导民间投资健康发展的第二个36条意见, 进一步拓宽了民营经济的投资空间。

(二) 现阶段民营经济政策的主要着力点

现阶段政府支持民营经济发展的政策着力点主要体现在:放宽市场准入, 允许非公有资本进入垄断、市政公用事业和基础设施、社会事业、金融服务以及国防科技等领域;不断加大财税金融支持, 鼓励民营企业加强自主创新, 提高自主创新能力;创造有利于民营经济发展的环境, 积极营造有利于民间投资与发展的良好的政策、舆论环境等。虽然国家为促进民营经济发展出台了不少支持政策, 但是随着当前民营经济发展出现的诸多新变化, 如民营经济不断涉足高新技术产业及战略性新型产业、金融行业以及文化产业, 民间投资领域越来越广泛, 为此, 对政府未来支持民营经济发展的政策也提出了更新和更高的要求。因此, 对支持民营经济发展的政策也应当作相应的调整, 重点强化对民营经济自主创新的支持力度, 拓宽民间资本投资热情较高的领域如金融领域和文化产业领域的投资空间, 并出台更具操作性的、长远且稳定的支持政策。

二、成都市民营经济发展情况

(一) 成都市民营经济发展概况

近年来, 成都民营经济一直保持较快发展态势。2011年, 全市民营经济实现增加值3911.10亿元, 比上年增加831.04亿元, 按可比价计算增长18.9%, 占GDP比重57.1%, 较上年提高1.6个百分点。2011年我市民营经济中, 三次产业的增加值分别为98.85亿元、1911.86亿元和1900.39亿元, 三次产业结构为2.5∶48.9∶48.6, 民营经济结构进一步优化。2011年, 全市民营企业共上缴税收1362.73亿元, 增长29.8%, 民营经济在吸纳劳动就业、增加税收和促进经济社会发展方面已经发挥了不可替代的作用。民营经济在县域经济发展中占有重要位置。2011年, 各区 (市) 县继续采取有效措施, 不断提升区位优势、改善服务环境, 民营经济迅猛发展, 撑起了区县经济“半边天”。

虽然从总体上来看, 成都民营经济发展规模逐年扩大, 涉及领域更加广阔, 在国民经济中发挥的作用越来越大, 但当前民营经济发展还面临不少问题。市场准入存在隐性门槛, 民营经济市场准入中的“垄断壁垒”问题仍未得到有效解决, 民营企业融资渠道不畅, 与国有企业相比, 民营企业在信贷市场上所占份额小, 企业所需资金与金融部门的实际资金支持量差距较大。政府对民营经济发展包括实质性减税、财政扶持和政府服务等方面扶持力度均不够。缺乏带动力强的产业龙头企业, 2011年中国民营企业500强, 成都仅有9家企业入围, 民营企业总体上规模偏小, 大企业、大集团数量少, 市场竞争力、自主创新能力都较弱, 整体实力不强。民营企业特色产业集群发展不足, 且现有集群主要集中在产业链低端, 因而对推动成都加快实现现代化和国际化的贡献十分有限。

(二) 2000年以来成都支持民营经济发展政策

三、新形势下促进成都民营经济发展的政策建议

成都市委十一届九次全会和经济工作会议, 对全市经济发展和社会进步进行全面部署, 明确了成都未来新的发展定位。站在新的历史起点下, 按照新的发展目标和发展要求, 成都进入了抢抓机遇、紧扣主题主线、加快发展的重要时期, 是成都市推进大发展大繁荣的关键时期, 也将是全市民营经济和民营企业得到进一步发展壮大的机遇期, 为此我们提出如下促进成都民营经济发展的政策建议:

(一) 明确民营经济发展目标, 制定稳定和长远的发展政策

一是制定未来五年或者十年民营经济发展的明确目标, 如未来非公有制经济占GDP比重每年提高2到3个百分点, 民营经济从业人员人数、市场主体户数、民营企业户数以每年5%左右速度稳定增加, 营业收入十亿级企业和百亿级企业数量每年增加若干个等。

二是制定明确的产业政策, 特别是制定民营资本投资热情较高领域的产业发展政策, 如高新技术产业、战略性新型产业、金融业以及文化产业等领域的产业发展政策, 同时还应制定相应的民间投资发展规划等相关政策, 并最大限度保持政策的连续性和稳定性, 为民营经济未来发展提供稳定的预期。

三是注重政策的可操作性。在市场准入环节应出台更具操作性的实施细则, 包括民间资本能否进入相关领域、如何进入、如何退出、进入后如何管理、经营权和收益权如何分配等关键问题上制定详实的实施细则, 彻底打破民营经济市场准入的隐性门槛, 逐渐破除“垄断壁垒”, 为未来实现成都民营经济量的新增长、质的新飞跃奠定良好基础。

(二) 拓展民营企业融资渠道, 激发民间经济活力

一是优化金融资源配置, 加大对民营企业的资金支持力度。继续发挥各商业银行融资主渠道作用, 加强国有商业银行对中小企业信贷的功能, 增加中小型民营贷款规模。

二是建立适应民营企业发展需求的融资支持体系。鼓励引导发展多种形式的金融机构, 实现银行产权主体的多元化。拓宽中小企业的融资渠道, 加快发展中小银行、社区银行、村镇银行以及中小企业直接融资平台, 构建完善中小企业融资服务体系。

三是建立健全中小型企业社会服务体系。建立多元化的信用担保体系, 完善中小型企业信用评估体系, 政府搭台支持担保体系发展。促进银企对接, 建立协调多层次的资本市场为中小企业开辟融资渠道。

四是政府加强对金融机构的统筹协调。适当提高对中小型民营企业资产评估值的贷款抵押率, 解决企业资产抵押造成可贷额度偏低的问题。

(三) 制定民营企业发展优惠政策, 支持民间资本拓展产业领域

一是鼓励民营企业在发展先进制造业上发挥重要作用。成都民营企业在电子信息、通信设备、重大装备等先进制造业方面, 已有一定产业基础。建议政府继续完善优惠政策, 进一步鼓励和帮助民营企业优先发展先进制造业, 支持民营企业加快转变发展方式, 加大自主创新, 增强核心竞争力, 加快科技创新的成果转化, 更好发挥民营企业在发展先进制造业方面的重要作用。

二是鼓励民营企业在发展高端服务业上发挥重要作用。成都在电子商务、金融、休闲旅游业、医疗保健、咨询信息等高端服务业方面, 既有良好的发展基础也有良好的发展环境, 政府应积极支持民营企业开拓高端服务业领域, 特别是民营资本投资意愿强烈的金融行业和文化产业领域, 出台切实的扶持政策, 推动服务经济提速升级。特别是在文化领域, 建议加大对民营企业参与文化产业的扶持力度, 对参与文化产业发展的非公有制企业, 在城乡规划、投资核准、税收优惠、土地使用、金融服务等方面给予大力支持。

(四) 加大对民营经济发展扶持力度, 积极营造良好外部环境

一是进一步推进规范化服务型政府建设, 提高行政效能, 为民营企业提供更加便捷、务实和高效的审批等政务服务;加大政府对民间投资和民营经济发展的服务和引导, 不断完善民间投资综合性服务, 包括管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面, 加快转变政府职能, 为民营经济发展营造一个良好的外部环境。

二是推进实质性减税并加大对民营经济发展的财政支持。推进实质性减税, 下调核定税率或定额, 避免增加隐性负担, 对一些涉农等民生类行业面临发展困境的, 应通过特定法案、条例实行临时性免税政策;建立税收公平竞争机制, 中小型民营企业应同时享受国有同行业企业税收减免待遇;实行结构性减税, 利用税收杠杆, 加大税收优惠, 全力支持中小型民营企业的发展。建议政府通过财税、融资和设立国家专项资金等措施支持、帮助、促进中小型民营企业发展。

三是不断扩大民间投资项目的比重, 建议政府在制定和实施产业发展规划、土地利用规划和投资计划时统筹安排, 同时建议建立民间投资信息服务平台, 及时公开产业政策、发展规划和优惠政策等相关投资信息。

四是鼓励民营企业技术创新和研发, 政府向民营企业提供部分研发费用支持, 推动中小企业的技术创新, 鼓励中小企业与大学和研究机构联手, 共同开发制造业技术, 政府积极为民营企业的技术研发提供现场服务, 包括投资意见、法律问题、确定和介绍可能的商业伙伴、协助获得政府批文等。

民营医院的相关政策 篇6

关键词：民营快递业,问题,发展,税收政策

近年, 得益于航空等便捷的交通工具和网络购物市场的扩大, 我国快递市场的发展可谓突飞猛进。年初, 诸多省、市、直辖区甚至把发展快递服务纳入了地区《十二五规划纲要》。显然, 国家已从政策层面开始关注该领域。

1 我国快递业市场发展迅猛

近年来, 随着经济发展和市场需要, 以网络购物为代表的电子商务活动异军突起, 使得我国快递业发展规模空前迅猛, 其行业结构框架日趋完善。从市场主体来看, 外资、国有和民营三足鼎立;从市场板块来看, 同城、异地、国际及港澳台三大市场并存。快递业在我国已形成一个庞大产业。统计数据显示, 我国登记备案的快递企业在2008年就已达到5000余家, 全行业从业人员达到23.1万人。国家邮政局日前公布的数据显示, “十一五”期间, 快递业务量年均增长22%, 仅2010年全行业就完成快递业务收入574.6亿元, 快递业务量完成23.4亿件, 分别是“十五”末期的250%和300%。尤其是近三年来, 全国规模快递服务企业增长势头更是喜人, 年均业务量增长率达到24.96%, 年均业务收入增长率达到18.83%。但从2010年的统计数据来看, 我国当年快递业务量人均才1.8件, 低于国际上人均4.1件的水平, 更远远低于日本人均25件、美国人均26件的水平。可见, 快递行业在我国的发展潜力巨大。

2 我国民营快递业的发展现状及存在的问题

当前, 国内快递市场呈外资、国有和民营三足鼎立之势。外资快递以联邦快递 (FEDEX) 为首, 主要有敦豪 (DHL) 、联合包裹 (UPS) 、天地快运 (TNT) 等;国有快递则以中国邮政 (EMS) 为领, 主要有民航快运、中铁快运等;而比较著名的民营快递公司主要有“四通一达” (申通、圆通、汇通、中通、韵达) 、顺风和宅急送等。尽管市场格局被三分, 但民营快递公司只从市场上分得了一小块蛋糕。国家邮政局测算, 2006年民营快递企业实现的快递业务收入占全国快递业务总收入的比重仅17.5%。近年来, 该比重尽管有所提高, 但实属鹅行鸭步。究其原因, 主要在于我国民营快递业在发展过程中遇到的诸多问题削弱了它自身的市场竞争力。

2.1 资金短缺, 融资受阻

国家邮政局发布的2011年1月主要快递企业申诉率统计数据显示, 排在前几位的中通、汇通、申通、宅急送、韵达、圆通等几家公司, 其申诉率分别为3.41‰、2.65‰、2.41‰、2.31‰、2.25‰、1.86‰, 而EMS、UPS和FEDEX的申诉率分别为0.38‰、0.08‰和0.07‰。可见, 民营快递公司是遭遇投诉的重灾区。从投诉的问题来看, 排在前三位的分别是快件延误、快件丢失及短少和服务态度差。究其原因, 归根到底还是民营企业资金短缺。首先, 资金不足致使货物投递速度受限。民营快递无法像EMS这类国有快递一样加强与民航总局、铁道部等主管部门的合作, 因而也无法享受到这些部门的特惠政策, 更不要谈能有像FEDEX等外资快递那种自己成立航空公司并购买数百架波音777飞机的实力了。其次, 资金不足导致企业无法采取直营而以收取加盟费的模式来发展营业网点, 这势必带来管理漏洞, 造成工作人员业务素质参差不齐, 出现快件丢失、野蛮分拣、暴力装卸等现象。最后, 资金不足也正是民营快递在旺季不得已而“爆仓”的原因。

2.2 产品种类少, 服务同质化严重, 竞争手段单一

2010年, 中国网上零售市场交易规模达5131亿元, 同比增长97.3%。网络购物的大量增长带动了民营快递喷井式的发展。但伴随业务量增长的却是不相匹配的利润率变化。例如, 相对于2009年, 2010年的业务收入增长率较业务量增长率低了5.8%。造成这一局面的主要原因在于民营快递市场服务产品雷同, 许多民营快递公司将自身业务定位于“小包裹、小件物品”的速递。因此, 服务产品无特色, 同质化现象严重。尽管新《邮政法》明确了快递行业以“邮电通信业”税目按3%的税率缴纳营业税, 在一定程度上降低了行业税负, 但以公路运输为主的民营快递公司在汽油、柴油和人力等成本上涨的同时, 为争夺市场只能无奈地打价格战, 恶性竞争导致该行业从暴利行业沦为微利行业。业内口碑较好的顺风快递在2011年初发布了一则涨价公告, 但在该公告发布后不到24小时又补发了否定涨价告示的公告。这些戏剧性的事实验证了当前业内流行的“涨价先死, 不涨价等死”这句话。

2.3 技术落后, 管理水平较低下

民营快递公司资金短缺, 直接导致其技术和管理水平明显落后于外资和国有快递公司。首先, 机械化、自动化程度低。如目前主要民营快递公司只有部分分拣点实现了半自动化, 其余都是人工分拣, 这使得野蛮装卸和暴力分拣现象频发。而竞争对手大都以雄厚的资金实力引进了先进设备。据悉, 2011年初TNT同其供应商签订在荷兰四个分拣中心引进业界最节能型的LS—4000分拣机来满足高分拣量和降低经营成本的要求。其次, IT技术水平较低。民营快递公司的业务管理系统、呼叫中心 (投诉处理中心) 等功能模块协调性普遍较差。笔者曾在某知名民营快递公司的网站查询一运单, 两天前显示包裹已离开深圳集散中心, 然而第三天仍未到达目的地贵阳, 致电客服后告知货物已抵贵阳, 但不知具体去向, 最终以该包裹丢失而告终。该事件发生的根本原因还是网络化信息水平低下, 如果该公司能像FEDEX一样, 让每个员工都手持一部“掌上宝”手持电脑 (无线掌上快件信息处理系统) 来追踪包裹递送状态, 那么笔者的包裹是不太可能丢失的。加之, 像“四通一达”多是加盟制公司, 总部对营业网点无法实施统一、规范的管理, 这也导致其服务质量大打折扣。

3 促进我国民营快递业发展的税收政策选择

3.1 企业所得税方面的优惠

第一, IT技术研究开发费用的加计扣除。快递行业是注重操作和服务的行业, 要实现将包裹在短期内送达目的地, 必须提高行业科技含量。当前民营快递公司的业务大约有60%来自于购物网站, 这些快递公司不仅要实现自身信息系统升级, 还要与购物网站甚至同行业其他快递公司 (由于可能存在包裹在快递公司间的委托转投情况) 共同搭建信息共享平台。无论它们是选择自行研发还是与外单位合作或直接委托外单位进行IT技术的研发, 对普遍规模较小的民营快递公司而言, 这方面投入的资金都是巨额的。为减轻民营快递公司的负担, 可允许它们从实施特定IT技术研发开始的3年内, 适当加计扣除IT技术研究开发费用。

第二, 广告费和业务宣传费的加计扣除。按现行税法规定, 民营快递公司发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出, 只能按不超过当年营业收入的15%扣除。同外资和国有快递公司相比, 我国民营快递公司的品牌意识较薄弱, 品牌建设严重滞后。为鼓励其积极投身品牌宣传, 可考虑允许其进行广告费和业务宣传费的适当加计扣除。

第三, 公益性捐赠支出的加计扣除。现行税法规定:企业发生的公益性捐赠支出, 不超过年度利润总额12%的部分, 准予扣除。目前, 已有民营快递公司借助对社会公益事业的投入来提升自身品牌形象。这是一个趋势, 只是限于财力各公司投入的时间及力度不同。为提高民营快递公司对公益事业的参与热情, 在共建和谐社会的同时提升品牌形象, 可针对民营快递公司考虑在现行税法规定的公益性捐赠支出扣除比例基础上适当提高。

第四, 允许快递业固定资产加速折旧并予以税前列支。这些固定资产主要包括自建的仓库等营业场所、固定资产软件、分拣机、汽车、摩托车等。尤其是在当前燃油成本上涨的情况下, 允许汽车、摩托车等固定资产加速折旧而给企业省下的税款相当于是国家给予的燃油补贴。

3.2 营业税、城市维护建设税及教育费附加方面的优惠

目前民营快递业是以“邮电通信业”税目按3%缴纳营业税, 再在应纳营业税额的基础上按照7%和3%分别缴纳城市维护建设税和教育费附加。随着营业成本的上升和恶性价格战的纠结, 民营快递公司的利润率远不及外资和国有快递公司, 为了缓解发展瓶颈, 可考虑在3年内减半征收民营快递公司的营业税。另外, 现在很多民营快递公司是租仓库囤放货物作营业用房, 所以还可以考虑降低仓库出租方的租金收入应纳的营业税。

3.3 利用税收政策鼓励民营快递业的资源整合

民营快递公司除了顺风外大都采用特许加盟模式。这种经营模式使得民营快递公司呈规模小、管理混乱的局面, 因而出现许多客户投诉的问题。为帮助民营快递业走出恶性价格竞争的泥沼、发挥其对国民经济发展的重要作用, 国家需采取措施引导和规范行业的健康发展。本文认为, 当前可行性较高的方案则是利用税收政策鼓励民营快递业的资源整合。在方式选择上, 可以是快递公司间的横向并购, 也可以是民营快递公司向快递产业链上下游扩张的纵向并购。通过资源整合实现规模效应, 在资金、管理、市场布局及产品、邮路、技术等各方面取得竞争优势。在相关税收政策方面, 可考虑在被合并企业的亏损弥补、股权支付收入等方面给予优惠。同时, 鼓励税务机关或社会中介机构给予其并购的税收筹划指导。

参考文献

[1]徐勇.民营快递管理实务[M].学林出版社, 2010.

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[3]中国快递咨询网, http://www.cecss.com.

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[5]2010年中国快递行业现状分析及并购.慧典市场研究报告网, http://www.hdcmr.com.