新型城镇化改革

新型城镇化改革

新型城镇化改革 篇1

发布时间：2014-4-5信息来源：上海证券报

作者：著名经济学家，国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院教授 吴敬琏

进行新型城镇化建设，首先要改变各级政府用行政命令推动城镇化的办法，要通过市场运作和政府的土地利用规划来提高城镇化效率。市场运作是基础，政府主要是顺势而为;其次，应按照十八届三中全会通过的《决定》精神，建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场，以便资源流向效率和回报最高的地方;最后，要改革行政层级制度，重新界定市场的职责，重新组织城市财政。只要解决体制问题，提高我国城市化本身和城市效率是完全有可能的。

城市意味着人的亲近性、密集度和接近性，可以面对面交流、冲击，产生新的思想、新的概念、新的技术，这是城市最大的功能。城市化可以提高整个经济的效率。以上观点是经济学普遍共识，这和国内对于城镇化比较普遍的认识似乎很不一致。这也是很多问题分歧的起点，就是我们对城市化的功能有不同的认识。

旧型城镇化有两个特点：一是土地的城市化优先于人口的城市化，城市化变成了土地开发。也就是说，城市化不是去发展思想生产，变成了开发房地产;二是“摊大饼”式的城市发展，各地争相建设超大规模的城市。城市专业化程度很低，千篇一律。

关于城镇化发展道路，实际上我们已经讨论了好多年。最先是普遍认为城镇化进度太慢，和相同水平的国家相比，我国的城镇化水平比较低。大概是21世纪初期，中国的城镇化迅速发展，但在这个过程中出现了不少问题，如“造大城”和“摊大饼”，这些问题其实都涉及城镇化基本方向的问题。

我认为，中国在整个改革和发展中都存在一个问题，就是对一些改革发展的基本问题有不同意见和看法，事先并没有弄清楚。在改革进行中，大家的注意力都放在一些比较现象层面的问题上。实际上，基本问题没有弄明白，现象层面的问题是没有办法弄清楚的。所以，对于中国的城镇化道路，我想谈的是对一些基本问题的看法。

城镇化在现代发展中的地位和作用

先说第一个问题，城镇化在现代发展中的地位和作用是什么?这是一个最基本的问题。就像21世纪初期讨论股市的时候，讨论集中在涨或者不涨，有没有泡沫。有一次证监会召集的高层讨论会上，有学者提出一个问题——股市是干什么的?应该先要把这个问题弄清楚。实际上，当时是两种意见。一种意见认为，股市的作用就是方便企业融资，特别是按照当时证监会的说法，中国是一个社会主义的国家，股市发展主要是帮助国企融资。另外一种观点可能更经济学书呆气一点，说股市是一个有效配置资本资源的装置，它要给好的企业资本，剥夺坏的企业使用、浪费

社会资本资源的权利。事实上，股市最后所有的问题都归结到这个基本问题上。不同的方针有不同的做法，结果也造成了各种各样的问题。

城镇化也是一样，到底为什么要城镇化呢?城镇化的作用是什么呢?两三年前最流行的看法，认为城镇化是增加需求、拉动增长的一种重要的途径。这个意见在一年多以前受到了很多人的反对，提出了第二种意见，说城镇化是工业化、现代化的结果，而不是一种推动力量。努力搞工业化，人口就会向城市聚集，城镇化就可以得以推进。

我个人认为，这两种意见好像都有问题。发展经济学所公认的城市化在工业化和现代化当中的作用，与上述认识是有很大的差别的。

美国布朗大学专门研究城市化的教授W·亨德森，在2007年写了一篇名为《中国的城市化：面临的问题及政策选择》的文章，他总结了整个发展经济学和城市经济学，对城市化的功能提出了一些公认说法。

这篇文章认为，从世界范围来看，一个国家在从低收入向高收入迈进的过程当中，城市化一直是快速收入增长和工业化的内在组成部分。它为什么是一个内在的组成部分呢?说得简单一点，就是因为城市化可以提高整个经济的效率。亨德森认为，现代化离不开城市化，因为大部分制造业和服务业活动在城市中开展，效率更高。

美国哈佛大学经济学教授E·格莱泽，在另一本书《城市的胜利：城市化如何让我国变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福》(2011年)里，提到佛罗伦萨为什么可以成为文艺复兴的一个起点城市呢?就是有才能的人都到这里来交流思想，从交流思想一直到交流绘画的技术，于是佛罗伦萨就成了文艺复兴的起点。诺贝尔经济学奖获得者卢卡斯也认为，城市是增长的发动机，创新的孵化、精湛技能的培育，无不在城市进行。

E·格莱泽的书里有大段讲城市的功能。他强调，城市意味着人的接近性(proximity)、密集度(density)和亲近性(closeness)，在这样的情况下，就形成了一个“思想市场”。思想者通过在自由的思想市场上的竞争和合作实现创新。科斯在去世前写的关于中国改革的书里，特别强调思想市场。科斯认为，中国现在一个大的缺点就是缺乏思想市场。

2007年中财办请了新增长经济学代表人物、美国经济学家罗默(P.M.Romer)等国外学者来中国做“十二五”计划预研究。罗默来了之后，在北京大学做了一个报告，强调中国城市化要加速。他说，城市化的最大作用是什么呢?就是城市能够有效地生产思想(ideas)。在城市当中，因为有人的亲近性、密集度和接近性，所以通过人和人之间的面对面的交流、冲击，就可以产生新的思想、新的概念、新的技术，这是城市最大的功能。

以上观点是经济学普遍公认的认识，但和国内对于城镇化比较普及的认识好像很不一致。这也是好多问题分歧的起点，就是我们对城市化的功能有不同的认识。

但是，城市化也有它的负面效应。就是因为城市化人口密集，就会造成交通拥堵，垃圾处理、公共卫生管理变得复杂和困难，治安管理的难度加大。总而言之，城市生活的成本就会比较高。显然，我们应该尽量发挥城市的正能量，尽量减少负面效应;如果正能量没发挥，负面效应很大，那就会出问题。中国旧型城镇化的问题就在这里。

旧型城镇化存在的问题和产生根源

旧型城镇化有什么特点呢?有一个从现象上就可以看出的特点，就是土地的城市化优先于人口的城市化，城市化变成了土地开发。土地的城市建成区的面积增长，比城市人口的增长要高好几倍。城市的市中心的容积率比发达国家要低得多，城市人口的人均占地面积比发达国家多得多。也就是说，城市化不是去发展思想生产，变成了开发房地产。在城市化的过程中，提高效率的功能发挥不大，而这是它的基本作用。

第二个特点是“摊大饼”式的城市发展，各地争相建设超大规模的城市。我国的城市专业化程度很低，千篇一律。只要扩大规模就可以，同构化很严重。在亨德森的上述文章中就讲到一个问题，他说，总体看中国的城市化进度比其他国家落后，城市居民的数量比世界其他同样发展水平的国家要低。但是，出现了一个很特别的情况：一方面是小城市偏枯，另一方面又有特别多的特大规模城市，也就是说500万人口以上的城市特别多。这样的城市运作效率是很低的，北京就是这样的例子。而全国有很多很多这样的城市，正在向特大城市迈进。

关于城市的发展，亨德森讲到一个结构变化的规律。在工业化时期是农村人口移向城市，所以制造业先在城市中发展起来。但是很快，大概在20世纪中期，制造业的技术变成了一个非常一般性的、标准化的技术，并不要求工人有很高的教育水平、知识水平和技术水平，而在城市里的生活成本又比较高，所以，这些制造业企业就从大城市移向小城市。

我们“摊大饼”式城市发展的结果是把金融业、服务业、制造业还有政府都放在里面。各种专业的人员，包括大部分的制造业集中大城市，而制造业里面的工人叫农民工，农民工是没有城市化的，实际上他不是市民，他的知识和技术水平其实都是比较低的。这就出现了“伪城市化”的问题。关于城镇化率，现在有两个数字，一个是国家统计局说的52%，但是其中有相当一部分是伪城市化，就是实际上不能参加罗默(P.M.Romer)说的生产思想(idea)过程，只是做一些简单加工。如果把这部分刨掉之后，我国的城市化率只有35%。

这样的旧型城镇化就造成了很多问题。

首先是大拆大建，侵犯民众利益。其次是小城市偏枯，特大城市疯长。最终结果就产生了两个效率问题：城市建设过程中占地面积过大，投资效率低下，各级政府债台高筑，威胁国家金融体系的稳定。资源的稀缺决定了做事情时间上和空间上不能错配，今天只能做今天的事，明天的事不能放在今天做。以后你该干的事，你现在非要干，那就是债台高筑，就得借钱。这又引出第二个经济学的基本常识——借了钱是要还的。但是，很多人好像没有这样的概念，在城市建设中，只要能借到钱就往里投。

现在有一些研究，发现我国现在的资产负债表杠杆率太高，杠杆率太高就有出现系统性风险的危险。以前以为主要是企业的负债率太高，这两年发现各级政府的负债率也很高。根据国务院的要求，现在审计署正在审计，本来说10月要公布，到目前为止还没有公布，这个数字大概不小。

旧型城镇化造成的另外一个问题，就是建成的城市运作效率很低。城市提高效率的好处没有充分发挥，但是负面效应却充分显露：交通拥堵，生态环境恶化，城市运营成本高昂。北京就是一个典型，每个人的生活半径都很长，每天几百万人进来一次，出去一次。空气污染甚至到了爆表的程度。

对于旧型城镇化造成的问题，中科院院士陆大道等已经呼吁了很多年。为什么会产生这些问题?追随他的研究进行梳理，主要有下面几个原因：

第一个原因是政府主导了城镇化的过程，把造城当成是提高政绩的重要甚至是主要的手段。城市的来源无非是两个：一种情况是从“市”来的，有交易的需要，就要集聚，于是在中世纪的时候就出现了城市;还有一种途径具有中国历史的特点，是从“城”来的。城在中国的古汉语里面是都，是政治中心。在中国的历史里，城市是从“城”来的。在计划经济之后，就沿袭了这个格局。我户口本上的籍贯是重庆。重庆过去是西南地区的经济中心，因为它在三峡的上游，但是计划经济下，就比不上成都，成都是省会。华北地区政治中心在北京，经济中心在天津。但是，后来经济中心都敌不过政治中心。这是整个经济社会组织的格局造成的。

第二个原因是就是土地产权制度。我国现在土地产权制度是两块：农村那一块是集体的，最终拥有者是农民，但实际上没有处置权利，也得不到利益;城市土地按照1982年宪法的规定，城市土地属于国有。所以，城市化过程中就出现这样的问题：农村土地要转到城市，先有一个征购，再转成国有进行招拍挂。而农村土地征购的时候，按照规定，是要按照土地的农产值定价的。这就造成转成城市土地后，形成的差价非常大。这个差价就属于新所有者所有，农民无法享受。因此就造成了很大的一个推动力量，要造大城，摊大饼，要尽量把城市规模做大。这不仅可以表现政绩，还能够有财政的支持，这就出现了所谓的土地财政的问题。

还有一个原因是中国的行政级别是层级化的。本来市场活动中，城市和城市之间是平等的，但我国不是。我国有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇。越上级的城市支配资

源的能力越大。反过来，越大规模的城市往往明文规定的行政级别，或者是潜在的行政级别就越高。这就造成了一种循环，就是上级城市可以运用更大的权力吸取资源，扩大自己的规模。规模越大以后，它的行政级别或者是实际的行政级别越高。这就造成了一种循环，现在的小城市很偏枯，而大城市扩张得太厉害。这么一些很深层的体制上的原因，造成了旧型城镇化的造城运动很风行。

走出发挥城市创新功能的城镇化道路

那么，如何解决这些问题?我认为，这必须和十八届三中全会通过的《决定》提出的全面深化改革相联系，改变体制上的一些缺陷，把这些缺陷改掉，新型城镇化才有可能成功。

结合亨德森以及陆大道院士批评造大城运动的研究和观点，我认为，进行新型城镇化建设，首先，要改变各级政府用行政命令推动城镇化的办法，要通过市场运作和政府的土地利用规划提高城镇化效率。市场运作是基础。政府应做什么?主要是顺势而为，土地运用的规划要由政府来做。同时按照规划，政府进行管制。农用土地、城市工商用地和住宅用地应该有划分，这个划分要有行政权力的管制。

其次，按照《决定》所说的，建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场，以便资源流向效率和回报最高的地方。

最后，要改革行政层级制度，重新界定市场的职责，重新组织城市财政。这是《决定》中提出来的，其实都可以做到。只要解决体制上的问题，提高我国城市化本身和城市效率是完全有可能的。

十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，我认为，这些都有利于推行更有效率的城镇化。现在应该全社会共同努力，推进新型城镇化建设。有关改革会冲击原有的利益格局，需要以更大的政治勇气和智慧冲破阻力和克服困难，把各项改革落到实处。另外，在深化改革的过程中也要考虑实际的困难。因为现在城市建设虽说效率很差，但它各个环节之间经过磨合，大体上可以协调运转。比如说大规模城建投资，可以卖土地，卖土地就可以充实收入。如果一个环节发生了改变，其他的环节就会和它发生矛盾。旧型城镇化的问题是长时期的偏差造成的结果。当推行改革的时候，不能不考虑到实际会发生的困难，要做通盘的设计考虑。以《决定》中提到的地方政府可以发债为例，这是一个很复杂的工程，地方政府可以发债，那么什么情况下可以发债?谁对债务进行负责?怎么监督?有一整套问题需要解决。

新型城镇化改革 篇2

1 推进城镇化的时代背景发生变化

推进城镇化这项工作并非近期才提出, 在200年召开的十五届五中全会就已经提出要积极稳妥推进城镇化。但是当前中央之所以如此高度重视城镇化工作, 我认为原因是与本世纪初相比, 我国发展的阶段性特征更加明显, 时代背景发生了几个方面的变化。

第一个背景变化是增长速度换档。城镇化是一个经济发展的过程, 但是我国经济潜在增长率已经从过去的10%左右, 降到目前7%~8%的档位上。按照习近平总书记的说法, 我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。

在经济增长速度减缓以后, 如果一味追求城镇化的速度, 就会使城镇化脱离经济发展的正常轨道, 出现有房无人的“鬼城”, 削弱我国经济长期发展的潜力。应该说现在个别地区已经出现了这种苗头, 建设了大量新城、新区, 房子建好, 却没有人入住, 积累了一系列矛盾和问题, 这是后患无穷的。

浙江省衢州市溪口镇美丽乡村建设风光

第二个背景变化是生产能力过剩。众所周知城镇化是工业化的结果, 两者相随相伴, 相互促进。虽然我国的工业化任务还未完成, 但是产能过剩已成为当前最突出的矛盾和问题。所以在绝大多数行业已经面临产能严重过剩的形势下, 个别地区仍然简单的通过工业化的数量扩张来带动城镇化, 大建工业园区、搞产城融合。产城融合这个词如果从空间角度看, 指产业和人要相对集中, 这是可以的。但许多地区事实上错误的理解为要先抓工业, 然后再建设城镇, 先建一个工业园区, 然后再建一个新城。许多中西部地区的同志就是这么理解的。这样下去只能加剧产能过剩的矛盾, 城镇化也是不可持续的。因此, 过去的很多工业园区, 现在可能开始面临一些新调整。

第三个背景变化是劳动年龄人口减少。众所周知我国过去城镇化速度较快主要是依靠农民工进城就业, 实际上是一种统计意义上的常住人口的增加。过去因为劳动力属于无限供给状态, 不断的进城, 但是最近两年劳动年龄人口总量开始出现减少的趋势。2012年净减少345万, 2013年又减少了244万, 两年间减少了500多万。在这种形式下如果不改变原来的城镇化模式, 只是靠新成长的劳动力进城就业, 城镇化的速度比率一定会降下来。

第四个背景变化是农民工的诉求日益增多。过去, 老一代农民工进城增加收入是唯一的要求, 并不把工作岗位当做一种职业, 也不把打工地当做生活的最终归宿。但是现在80后、90后的新生代农民工已经成为了农民工的主体, 对他们来讲养家糊口、赚钱并不是唯一的追求, 他们的想法和期待并不同于以往的老一代农民工。在这种形势下必须改变原来只允许农民进城就业, 不允许农民在城市融入城镇生活的半城镇化模式。

第五个背景变化是资源环境承载能力减弱了。城镇化同时也是一个资源消耗增多和污染排放集中的过程。我认为国家的资源和环境承载能力已经达到极限, 无论是土地、水、环境容量, 而且很多地区已经超出了自身的资源和环境承载能力。单纯从经济的角度来看, 部分特大城市还可以再集中人口, 但是资源条件及环境承载力已经不允许了。比如习近平总书记提出的京津冀协同发展, 主要是从北京地区承载力严重减弱这样一个出发点来说的。所以, 如果我们各个地区不顾及自身的资源条件和承载能力继续在超载区域推进城镇化, 并且还是过去遍地开花式的推进, 资源和环境的约束会越来越突出。最后导致城市发展不可持续, 国家未来的可持续发展能力将会受到严重削弱。

所以在这样一种变化的形势面前, 如果仍然用过去的老思路、老眼光、老办法、老手段去推进城镇化, 显然是行不通的。

2 推进城镇化的指导思想和目标原则

习近平总书记在2014年度中央城镇化建设工作会议上发表了一个十分重要的讲话, 对推进城镇化的指导思想、目标和原则分别做了深入阐述, 概括起来我认为主要有四个方面。

第一, “遵循规律”是指导思想。城镇化是一个自然历史过程, 是一个经济、社会发展的过程, 引导得好, 城镇化会成为带动国家经济持续健康发展的动力。城镇化道路如果走的不好, 也会带来诸多矛盾和问题, 积累和放大风险, 影响现代化的进程。很多国家在中等收入国家当中爬不过来, 其实就是在城镇化过程中陷入了中等收入陷阱, 城镇化的路没有走好。

所以对于城镇化应如何推进, 经济工作会议的基本形势就是要因势利导, 使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的过程, 减少人为的干预和推动。所以推进城镇化一定要有历史的耐心, 不要把统计意义上的城镇化率作为一个硬任务, 不能靠行政命令层层分解, 层层加码, 不要拔苗助长, 更不要搞大快进, 一哄而上。总之推进城镇化措施要稳, 步子要实。

第二, “提高城镇化的质量”是目标。党的十八大把城镇化质量明显提高作为建设小康社会的一个重要内涵, 所以要求各地要紧紧围绕提高城镇化质量来推进城镇化, 有针对性地解决已经积累的矛盾和问题, 而不是提高城镇化的速度, 追求漂亮的统计数据。所以我们在工作推进中要有与时俱进的思想和推进工作的新方法。我们过去经常是设定一个追赶型、赶超型、展望型的目标, 到某年某月达到一个什么样的指标。解决质量问题、解决积累的矛盾, 实际上是问题导向型的目标, 而不是赶超型的。过去我们制定目标都是倒推的, 根据我们与发达国家的差距制定一个目标, 欠发达地区根据自身与全国平均水平的差距, 制定一个目标, 然后去倒推自己应该每年提高多少比率, 这种做法是错误的。在全面实现“十三五”和实现小康这个问题上, 也要避免这种工作推进方法, 觉得2020年全国平均GDP要达到多少, 然后倒推一下如果达到全国的平均水平, 要增长百分之十几, 据此确定一个长期的规划, 然后分解到各个地区。这样带来的问题是非常严重的, 我相信今后会做一些改变和调整。

第三, 基本原则包括四条, 即以人为本、优化布局、生态文明、传承文化。

以人为本就是提高城镇居民的素质和质量, 把有能力在城市稳定就业的常住人口推进市民化。这里提到的常住人口包括留在城市的大学、职高毕业生等人口。不要把没有能力在城镇稳定就业, 只是临时在城里打工的人口划入常住人口。

优化布局指根据承载能力, 构建科学合理的城镇化布局, 把城市群作为主体形态, 按照全国主体功能区规划提出的两横三纵战略化格局推进城镇化。

第四, 把握好两个分工。一个是处理好市场和政府的关系, 坚持市场在资源配置当中起决定性作用, 同时发挥政府在五个方面的职责:一是创造制度环境, 就是改革;二是编制发展规划;三是建设基础设施;四是提供公共服务;五是加强社会治理。另一个是处理好中央和地方的关系。中央制定大政方针, 具体的实施由地方创造性地去做工作。中央不要提统一的要求, 包括户籍改革的政策, 都要根据不同的地区情况去制定。

3 推进城镇化的主要任务

2014年度中央城镇化工作会议明确了今后我国推进城镇化的六大主要任务。

第一, 推进农业转移人口市民化。总的要求是要坚持自愿、分类、有序、充分尊重农民意愿的原则。另外, 要求各地区要尽快出台可操作性强的户籍改革措施, 并向社会公布, 让群众知道不同城市的落户条件, 给大家稳定的预期和希望。有关部门正在制定户籍改革意见, 但同时可能也要调整过去的城市分类标准, 因为中央城镇化工作会议明确了哪些城市可以放开落户限制, 哪些城市要适度放开, 哪些城市要限制。

江西省南昌市红谷滩新区

第二, 提高城镇建设用地利用效率。主要包括四点:一是保护耕地和生态用地;二是控制开发强度;三是盘活存量建设用地。在城镇建设用地中, 要利用好目前的五千平方公里低效用地;四是要调整城市的空间结构, 我国工业占地偏多, 城市的居住空间和生态空间偏少, 要通过价格的调整, 去改变这种状况, 适当增加生活用地特别是居住用地, 减少工业用地。

第三, 建立多元可持续的资金保障机制。主要包括四个途径:一是要完善地方税体系, 通过财税体制改革来实现逐步完善;二是建立健全地方债券发行管理制度;三是更好地发挥政策性金融的作用, 同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构;四是吸引更多的民间资金投入, 要处理好城市基础设施服务价格问题, 既保护消费者利益, 又让投资者有长期稳定收益。

第四, 优化城镇化布局和形态。包括两个方面:一是优化宏观布局。要按照主体功能区规划实行大均衡、小集中的城镇化格局, 在国土层面上形成若干个经济密集的城市化地区。二是搞好城市微观空间治理。现在摊大饼问题严重, 带来特大城市病, 所以要围绕如何解决城市病问题, 做好城市微观形态的调整。其中一个示范, 就是京津冀协同发展问题, 先拿京津冀问题最突出的地区进行试验。

北京城市病的根源在于功能过多, 集中了太多的非首都功能。必须改变做强做大所有功能的传统做法, 要面向21世纪中叶的首都和首都圈做一些顶层规划, 转移北京的非首都功能, 实现京津冀良性互补、协同发展。京津冀的协同发展不仅是我国城镇化历史上一个重大的战略举措, 同时也是促进区域协调发展的一个新尝试。因为过去是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先, 空间范围和尺度很大, 所以政策比较粗放, 整个西部地区实行同一个政策。现在看来, 应该更加重视次区域的发展, 比如京津冀就是一个次区域, 是紧密联系在一起的。关注人口、资源、环境、产业如何去优化布局, 实现良性互动和共赢, 这样才能够有针对性地去制定一些针对这个区域的政策。

四川省乐山市峨边彝族自治县

第五, 提高城镇建设水平。要遵循四大原则:一是要准确定位。现存的问题是一些地方提出了很多不切实际的口号, 这些口号既不符合城市发展的规律, 也不符合人民的利益, 需要及时加以修正。要实事求是确定城市定位, 科学规划和务实行动, 避免走弯路。二是要顺应自然。城市建设的每一个细节都要充分考虑对自然生态的影响, 不要打破自然生态系统的平衡, 要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念, 依托现有山水脉络等独特风光, 让城市融入大自然, 让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三是要传承文化。过去在城镇化过程中, 对历史文化的破坏很大, 很多城市和乡村在大拆大建中难觅过去的影子, 真文物被破坏, 却出现很多假古董。所以一个城市一定要有自身独特的文化内涵, 这样才有长久的生命力。同时, 在城镇化过程当中也要注意保留村庄的原始风貌, 因为这也是我国文化的一部分, 所以慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房, 尽量在原有的生态基础上改善居民生活条件。四是要绿色低碳, 真正把生态文明融入到城镇化建设发展的全过程。比如城市水的问题, 首先要考虑如何增强本地区水源涵养能量, 目前我国有1100个城市严重缺水, 400多个缺水, 所以要优先考虑节水, 把有限的雨水储存下来, 更多利用自然力排水, 建设自然积存、自然渗透的海绵城市。

第六, 加强对城镇化的管理。包括三个方面:一要加强城镇化宏观管理, 制定实施好国家新型城镇化规划。二要加强城市微观上的治理。培养一批专家型的城市管理干部, 用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。三要加强对规划的管理。当前是规划多, 但无效规划也多, 所以要求积极推进规划体制改革, 提高规划的科学性、权威性。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。这对规划是一种革命性的变化。城市规划要保持连续性, 不能政府换届、规划就换届。要求探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”, 或者多规合一, 包括生态环境保护方面的各种规划。形成一个城市一本规划、一张蓝图, 并通过立法形式将其确定下来, 持之以恒地加以落实。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见, 形成后要通过立法形式确定下来, 使之具有法律权威性。

我们下一步推进城镇化, 首先还是要按照中央城镇化工作会议确定的基本精神, 来结合各地的实际, 创造性地开展工作, 在这个过程当中更多地可能是需要通过推动改革去实现。 (本文根据作者在2014

新型城镇化试点的核心是深化改革 篇3

陈亚军

根据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》等要求，国家发展改革委等 11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，各省（区、市）、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等 62 个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。

一、试点的意义和目标

新型城镇化是关系现代化全局的大战略。在中国这样拥有十几亿人口、资源相对稀缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的发展中大国推进新型城镇化，在人类历史上没有先例可循，也少有经验可鉴，必然是一个长期的复杂过程。一方面，城镇化涉及面广、牵动全局，人口管理、土地制度、财税制度等重大改革触及深层次利益关系调整，一些重点难点问题尚未形成共识，体制机制改革需要深化探索。另一方面，城镇化在地域形态方面存在巨大差异，东中西部地区、大中小城市和小城镇发展阶段不一，面临着不同的发展条件、发展任务，需要因地制宜探索选择不同的发展路径。因此，推进新型城镇化既要加强顶层设计，发挥制度的整体力量，又要善用“摸着石头过河”，激发基层的实践热情。《国家新型城镇化规划》出台后，新型城镇化的顶层设计不断完善，中央政府层面正在统筹总体规划、战略布局和制度安排，着力调整优化全国城镇化发展格局。同时，在全国一盘棋的总体部署下，还需要充分尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，围绕城镇化发展共性与差异问题，选择不同领域、不同区域、不同城镇，开展综合和分类相结合的改革试点，走出各具特色的新型城镇化科学发展道路，带动全国城镇化持续健康发展。

为鼓励指导各地根据中央命题，围绕还未形成共识的重点难点问题开展探索实践，2014年12月，发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、国家标准委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，启动第一批国家新型城镇化综合试点工作。主要目的是发挥改革试点的先遣队作用，寻求改革的“最大公约数”，探索推进新型城镇化的新体制新机制，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验模式，确保新型城镇化积极稳妥扎实推进。

二、试点的范围和任务

在确定第一批试点地区范围时，主要考虑是以地级市和县级市为主，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市（镇）。经评审，最终从160余个申报城市（镇）中，择优选取江苏、安徽2个省和62个城市（镇）作为试点地区。从试点地区城市层级和类型看，计划单列市3个，省会城市7个，地级市（区、县）25个，县级市（区、县）25个，建制镇2个（不含县级以上试点城市的建制镇）。从试点地区区域分布看。东部地区21个占34%；中部地区14个，占23%；西部地区18个，占29%，东北地区9个，占14%。同时，将启动第二批试点，试点地区将适当向京津冀地区、长江经济带地区、中西部地区和东北地区倾斜，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、改革措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区。

试点的核心任务是深化改革。对城镇化领域中一些必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，如市民化成本分担、城镇化投融资、宅基地管理、设市模式等，优先开展针对性的试点探索，积小胜为大胜，为破除现行体制机制的束缚阻碍，凝聚共识、摸清规律、铺平道路。

主要完成以下任务：一是根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。二是通过加快投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。三是在坚持农村宅基地集体所有性质不变的前提下，通过建立激励约束机制等，改革完善农村宅基地制度。四是通过优化行政层级和行政区划设置，调整优化政府纵向和横向职能分工，建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓励在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系、新型城市建设等方面，综合推进体制机制改革创新。

三、试点的措施和政策

我们会同相关部门加强了对试点的工作指导，着力优化资源配置，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜。

今年以来，主要开展了以下工作：一是组织14个推进新型城镇化部际联席会议成员单位召开第二次部际联席会议，对推进试点的相关工作进行了研究。二是对当前及下一步推进试点工作进行了重点部署。三是制定出台关于2015年加快推进新型城镇化的指导意见，在加快探索农业转移人口市民化成本分担机制、加快探索多元化可持续的城镇化投融资机制、加快探索行政成本降低的新型设市模式、加快探索市县“多规合一”制度等4个方面提出支持试点的具体政策。四是联合开发银行、农发行、农业银行分别制定金融支持试点的具体意见，指导部分试点地区编制融资规划，在省级政府举债使用方向上向试点地区倾斜，允许试點县级市（区、县）所属企业发行企业债券。五是在其他各类相关试点优先考虑城镇化试点地区，在部分试点地区组织开展了农村土地三项制度改革试点、建制镇示范试点、县城深化基础设施投融资体制改革试点、低碳城（镇）低碳产业园区低碳社区试点。六是向符合条件的试点地区下放供水、供气等公用事业定价权，实施促进社会事业发展的价格政策，探索更加灵活的价格管理方式吸引社会投资。七是加强对试点督促指导，支持在浙江省嘉兴市、福建省晋江市开展试点地区经验交流，组织对试点地区进行一轮实地调研督导。

四、试点的进展和成效

各试点地区按照国家批复的试点工作方案，开展了一些基础性的具体工作，总体上试点正在有序推进。

一是建机制、定方案，齐抓共管促落实。东莞市为加强试点统筹协调，建立了组织领导、部门联席会议、简报专报和工作督导等四大机制；曲靖市根据试点任务设立了专项工作组，分头推进试点工作。广州市制定的试点三年实施方案提出24项具体举措、12项扶持政策；宁波市按照试点的六大领域任务安排了27项2015年度重点推进工作，并制定了工作任务分解表；龙港镇编制了“1 +7”；试点改革方案，制定了三年工作计划和2015年实施计划；株洲市将综合试点任务细化成28项指标，建立了可供考核的指标体系。

二是推户改、强服务，有序推进市民化。建立合理的成本分担机制是推进农业转移人口市民化的核心保障，也是试点的首要任务。如，武汉市建立了市民化成本动态监测制度；沪州市设立了农业转移人口市民化基金。每年安排资金20亿元以上；兰考县确定了成本动态调整方案，前三年以政府负担为主，后三年逐步增加企业和个人分担比重。在搞好成本分担的基础上，一些试点地区积极推进户籍制度改革，逐步提高农业转移人口公共服务水平，部分外来人口流入较多的地区也有积极进展。如，广州市将积分入户指标从11项减少到5项；深圳市光明新区非户籍人口与户籍人口享受同等待遇的公共服务已有40项；晋江市居住证持有人享有社会保险、义务教育等30项市民化待遇，办理人口达到110万人。

三是降门槛、拓渠道，多元化筹措资金。为应对土地财政难以为继、负债水平高企等问题，部分试点地区利用财政投入杠杆效应，放宽市场准入，积极吸引社会资本参与城镇化建设。如，广州市与中国人寿、新华人寿合作设立了规模各200亿元的城市发展产业投资基金。一些试点地區还大力推进PPP模式，如，广州市提出的首批40个合作试点项目总投资达到2200亿元；安顺市成立了新型城镇化综合试点建设融资工作协调小组、推广政府与社会资本合作模式专项小组和PPP中心。

四是抓协调、促融合，积极推进“多规合一”。广州市建立了“三规合一”信息联动平台，编制了《“三规合一”技术规定》，核对处理了城规、土规近30万个差异图斑。盘活了128平方公里存量土地资源；莆田市编制了多规融合的城乡一体化总体规划，以“土规”定指标、“经规”定目标、“城规”定坐标、生态建设规划定底线，实现了“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。

五是颁权证、促流转，深化农村产权改革。探索进城农民农村资产处置方式是推进人口市民化的一项基础工作，也是试点不可忽视的重要任务。一些试点地区积极推进农村土地、集体资产确权和流转工作，如嘉兴市到2014年宅基地发证率达到96.03%；柳州市已完成农村宅基地、集体建设用地确权登记发证基本全覆盖；沪州市结合农民财产性收入改革试点，建立了龙桥文化生态园农村产权交易中心；青岛市推行了农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权“四权”担保融资；高陵县建立了现代农业资产管理体系和农村产权交易大厅，2014年实现农村产权确权登记全覆盖。

新型城镇化改革 篇4

第 1 题：远古时代“城镇化”的主导形式是B.城邦国家

第 2 题：以下对新型城镇化的理论支撑表述正确的是A.基于马克思主义的历史观

第 3 题：以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是A.牢固树立以人为本的新型城镇化理念

第 4 题：世界“城镇化”进程进入了“工业化”，推动“城镇化”新阶段的标志是C.工业城市

第 5 题：马克思和（）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。D.恩格斯

第 6 题：广东省城镇化的重心应转移至B.粤东西北地区

第 7 题：关于三种“磁力”表述正确的是B.右边的磁铁：乡村-缺乏社会性，具有土地闲置、缺乏娱乐等乡村问题

第 8 题：17 世纪中叶之后，“商业和工场手工业地集中于（A.英国

1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（）。D、生态基础设施与环境

2、以下对霍华德设想的“无贫民窟无烟尘的城市群”表述正确的是（）。B、若干个田园城市围绕中心城市，构成城市组群

3、发达国家城市化的动力机制是（）的集聚与扩散。D、工业化水平相适应的要素和产业

4、第 2 部分：多选题

第 9 题：凯文·林奇将城市的“功能的模式”归纳为 A.城市是独特的历史现象 B.城市是人类聚落的生态系统 C.城市是一个相互关联的决策系统 D.城市是一个矛盾斗争的舞台

第 10 题：经济腹地与核心区之间的联系形态经历（A.区域工业化起步阶段 B.区域工业化成长期阶段 C.区域工业化成熟期阶段 D.区域的后工业化时期阶段

第 11 题：城乡之间的 3 个“等值化”包含（B.投入农业和投入其它产业要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值C.城市居民和农村居民享受的田园城市理论是由（）提出。C、埃比尼泽·霍华德 基本公共服务水平基本均等 D.城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等

第 12 题：13 至 14 世纪出现于德国沿莱茵河各城市的“莱茵同盟”以及后来的“汉萨同盟”，出现于中 世纪晚期的威尼斯、热那亚、佛罗伦萨等意大利城市国家，都是这一时期城市复兴和发展的典型标志，这 些重新复兴的城市里，城市生活包括那些要素（A.贸易C.市民 D.市政府）

1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是()A、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能选择自给自足，此时没有市场，也没有城市 C、分工是城市形成的必要条件 D、分工网络的扩大与交易费用成倍增加之间权衡的结果，导致交易活动的地理集中，这种狭小的地理范围就是城市

2、当城市集群发展成为“都市区”和“大都市连绵带”后，会出现以下（）基本形态

A、产业空间结构以“夹工夹农夹三产” B、城市空间结构以“夹城夹镇夹村落” C、生态空间结构以“夹山夹水夹绿带” 3、2002世界银行的报告将全世界的城镇化分为（）三种类型。A、发达国家城市化 B、发展中国家城市化 C、转型国家城市化

第 3 部分：判断题

第 13 题：在老城区的改造上可以不必考虑保留老城区的特色文化、特色建筑等。错误

第 14 题：所谓“新型城镇化”，是相对于“传统城镇化”而言。正确 第 15 题：目前已成型大都市连绵区有纽约、波士顿、华盛顿特区。正确 第 16 题：经济系统由社会分工与经济联系构成的各类经济网络构成。正确 第 17 题：高德步认为：城市运动，比任何其他中世纪运动更明显地标志着中世纪时代的消逝和近代的开 端。错误

第 18 题：城镇化是人类社会发展的一种必然规律，也是人类走向现代文明的一个重要标志。正确

第 19 题：城市是一个“五位一体”的复杂系统。正确

第 20 题：3 月 16 号，中共中央国务院，正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020）》。正确

1、“退二进三”和“退二还一”是实现中心城区产业和人口双重再集聚的关键。对

2、十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”要“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”对

3、在中心城区以建设成片绿地，推进生态基础设施与环境的再造，这与现代城市发展规律内在要求是不谋而合。对

新型城镇化建设 篇5

2014-03-17北京晨报(北京)

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这部全文3万多字，共计30多章的规划对我国经济社会发展有哪些重要影响？对我国城镇化进程将产生怎样的作用？这部规划有哪些亮点？记者就此采访了有关部门和专家。关键词：指导性

文件内容：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

专家解读

“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远”。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。关键词：以人为本

文件内容：保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。关键词：发展动力

专家解读

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此，徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。

徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

他说，同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大，这也会带来城市基础设施等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。关键词：量力而行

文件内容：我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。各类城镇因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。关键词：生态文明

文件内容：人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

专家解读

新型城镇化感想 篇6

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。

新型城镇化改革 篇7

城镇化是工业革命以来人类文明的大趋势,是任何一个国家实现现代化的必由之路。目前我国正处于城镇化深入发展的关键时期,中央明确提出要走新型城镇化道路,体现了对人类社会发展规律的深刻把握,指明了我国现代化事业的目标路径。从城镇化规律和我国国情看,新型城镇化应具有以下五个特征。

1 城镇化是一个经济社会自然演进的过程

城镇化是人类社会的自然演进历程,而且呈现出阶段性特征,从农业文明到工业文明,再到信息化时代,不同阶段表现不尽相同。一般来说,在城镇化率低于30% 的初期阶段,工农业生产水平较低,工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力有限,城镇化发展较为缓慢; 在城镇化率为30% ~ 70% 的中期阶段,工业发展提速,农业生产率提升,能为大批农业剩余劳动力提供就业机会,城镇化加速发展;在城镇化率高于70% 的后期阶段,农业人口比重较小,产业结构由工业向服务业转换升级,城乡一体化发展,城镇化质量提升。城镇化与经济发展相互促进、互为因果。美国经济学家钱纳里对世界各国的人均GDP和城市化水平进行统计分析,发现两者之间存在明显的正相关关系,即人均GDP越高,城镇化水平也就越高。城镇化通过规模效应、集聚效应、产业升级、提高劳动生产率,促进经济快速发展。

2 新型城镇化必须以产业现代化为支撑

国际经验表明,城镇化是产业现代化的过程,与产业现代化共生共荣,城市文明是经济社会繁荣的体现。首先,城镇化以农业现代化为基础。凡是城镇化水平高的国家,农业现代化水平及农村发展效率亦高。只有加快农业现代化,才能为新型城镇化提供充足的粮食和工业原料,提供大量富余劳动力和广阔的市场。同时,城镇化的健康发展,能够为现代农业解决 “人往哪里去”、“钱从哪里来”等问题。其次,城镇化要以工业化为支撑。城镇化与工业化是一个硬币的两面,当城镇化发展到一定的水平时,决定城镇化发展的是城镇本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力,而非资源拥有量或城镇规模的大小。产业是城镇化的 “火车头”,工业集群与城市群的有机结合是城镇化的发展趋势。推进新型城镇化,必须强化产业和就业支撑; 否则,就只会出现贫民的空间转移,带来农村凋敝与城市病共生的严重问题。

3 新型城镇化是以人为本的城市文明提升

城镇化的主体是人,根本目的是为了人,要以人为核心。城镇化不仅意味着将有更多的农民进入城镇,还意味着相应的教育、社会保障、医疗、住房等基本公共服务需求得到保障。从国外来看,忽视基本公共服务的城镇化,例如拉美、中东、亚洲一些国家由于缺乏适当的政策引导,城镇没有能力为迅速增加的外来人口解决住房、医疗卫生等基本公共服务,带来大量社会问题。因此,新型城镇化要以人为本,使包括农业转移人口在内的建设者和居民都能享受城市文明的成果,提高人民的生活水平和质量。

4 新型城镇化必须注重节约资源、保护环境和绿色可持续发展

早期工业化国家大多走过了资源掠夺、先污染后治理的路子,这一历史条件已不复存在。我国人口众多,资源环境瓶颈约束越来越严重,而且能源资源利用效率低,工业化、城镇化继续走高消耗、高排放的老路难以为继。目前,我国一些重要能源矿产资源主要依赖进口,面临国家经济安全潜在风险。生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转,一些地方生态环境承载能力已近极限,水、大气、土壤等污染严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加,发达国家200 多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。由于温室气体排放总量大、增速快,我国在应对气候变化国际谈判中面临压力。因此,走新型城镇化道路,必须对环境倍加保护,对资源精打细算,推动绿色可持续发展。

5 新型城镇化必须以市场机制为基础、以合理布局为前提

从国际看,城镇化比较成功的国家,包括以美国为代表的自由放任型模式,以及英国和日本为代表的政府调控下的市场主导型模式,无不以市场机制发挥主导作用。以市场机制推进为基础,政府适度引导,是城镇化健康发展的基本条件。城市及城市群并不是单纯靠行政手段规划出来的,而是市场力量、技术进步与环境承载能力共同作用的结果。从世界城镇化的发展趋势看,不能将城镇化片面理解为发展大城市,也不能搞遍地开花的小城镇,要以市场体系的发育为基础支撑,形成大中小城市、小城镇协调发展体系,并在空间布局上体现出非均衡规律。新型城镇化一定要坚持市场在资源配置中的决定性作用,破除行政规划的体制惯性,促进生产要素包括人口自由流动,通过市场调节促进不同区域、不同规模的城镇有序发展,使城镇化更有效率、更具活力。

参考文献

[1]马庆斌.中国城镇化融资的现状与政策创新[J].中国市场,2012(16).

新型城镇化改革 篇8

【关键词】新型城镇化 高职教育 城镇规划专业 人才培养模式 改革

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）12C-0112-03

在传统城镇化发展进入瓶颈期的严峻现实下，我国城镇化转型发展的内在需求也愈发强烈。为继续深入扎实有序地推进城镇化，我国城镇化发展进入以提升质量为主的新型发展阶段即中国特色新型城镇化发展阶段，并将成为发展的新常态，这就对高职城镇规划专业人才培养模式提出了新的改革要求。

一、新型城镇化背景下城镇规划发展的新形势

在新型城镇化的背景下，城镇规划普遍呈现出新的发展形势：一是产城融合。在扎实农业现代化的基础上，运用“信息化”这一新动力改善城镇空间布局，推进城镇规划与城镇特色产业发展良性互动。二是以人为本。在规划中强调产业转移与人口集聚相统一，人口集聚与公共服务布局相统一，促进城镇化进程与公共服务全覆盖有序推进。三是区域发展。城镇群的“联合式发展”将成为当前城镇化的新趋势，城镇规划应科学协调促进城市与城市、城市与村镇的统筹发展。四是村镇崛起。构建村镇特色产业，提升村镇生活质量，发挥村镇发展在城乡一体化中的重要作用，使小城镇规划成为优化城镇结构的主攻方向。

二、新型城镇化对高职城镇规划专业人才培养提出的新要求

新型城镇化发展的背景下，我国城镇规划所涉及的工作内容在不断地扩展延伸，为规划建设服务的专业技术技能人才需求量不断增加，对城镇规划专业人才培养规格有了更高的要求，高职城镇规划人才培养模式改革面临新的挑战。为此，应修订人才培养方案，重构科学合理的课程体系，科学组织课程内容，创新多元化教学方法，实现适应社会经济发展需要的专业人才培养目标。

（一）专业建设与改革融入新理念。新型城镇化中提出建设绿色城镇、智慧城镇、人文城镇等新要求，使城镇规划专业在传统的学科教育中还需融合环境资源、信息技术、历史文化等综合知识，使学生在掌握规划技术技能的同时还能兼备一定的节能设计、网络数据等现代化实用技术，以适应未来城镇规划建设的新需求。同时，城镇规划专业改革建设还应紧扣实现城镇发展的新“四化”要求—— 工业化、信息化、城镇化与农业现代化，构建相关课程体系，让学生能准确理解城镇规划与新“四化”的重要关系，把握规划在新型城镇化进程中对产城协调发展的综合调控功能，推进城镇的新“四化”进程。

（二）加强人才的社会政治素质培养。新型城镇化赋予了城镇规划新的时代内涵—— 公共政策性，使得城镇规划从业人员不仅应掌握相应的专业技能，还应学会从社会公平和行政管理等新角度思考规划问题，这就要求城镇规划学科在人才培养中强化学生的社会政治素质，避免培养出规划实践项目中无法适应政治决策研判的纯技术人才。

（三）适应地域性城镇发展特征的“订单式”人才培养目标。随着区域协调、城镇群发展成为新一轮城镇化的主要模式，高职城镇规划的人才输出更应面向区域，聚焦中小城市与小城鎮，培养适应地域性城镇社会经济特征与地域行业特征的基层管理型人才与高技能应用型人才。以开展多面深层的走访调查为基础，了解地区规划管理相关部门及企业的现状、发展目标、岗位能力内涵和人才需求等状况，建立适应行业发展与专业结构动态调整机制，明确高职城镇规划专业教育的指导思想、基本原则与教学目标指向，推进“订单式”人才培养模式。

三、高职城镇规划专业人才培养模式改革的方向

高职城镇规划专业为适应新型城镇化发展，迫切需要对其人才培养模式进行相应的改革，以培养适应新“四化”要求，服务城镇规划、建设、管理一线的高技术技能型人才为根本任务，形成“能力本位，工学结合，校企合作，持续发展”的专业建设理念。同时，拓展校企合作、实体服务社会的广度和深度，以就业为导向，走产学研结合发展道路，构建具有特色的学习领域课程体系和质量评价体系，强化技能培养、拓展职业培训，提高人才培养质量，增强社会服务能力。

（一）“一接轨、两融合”的人才培养模式转型。在新型城镇化背景下，高职城镇规划专业的人才培养模式转型将以培养学生职业能力为核心的“一接轨、两融合”（学校与社会接轨、专业与职业融合、学校与企业融合）工学结合的方式为主。人才培养目标、层次与社会接轨；人才专业能力与岗位职业需求深度融合；人才培养过程与企业发展创新融合，因材施教共建实践课程体系，实施技能型人才培养。

首先，教师队伍建设机制常态化。通过外引内培、自主提升等形式打造结构合理、素质优良的“双师型”专业教学团队。以培养高水平“双师”素质专任教师队伍和专业带头人为重点，与企业共同打造专兼结合的“双师”素质教学团队；建立稳定的兼职教师资源库，聘请企业行业技术专家、能工巧匠为兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有高技能水平的兼职教师担任的机制；以引进高学历的年轻教师为补充，为教师提供入企工作机会，增强实践能力，打造以年富力强的中青年教师为主的结构合理、有丰富的理论与实践经验、爱岗敬业的专业教学团队。同时，建立和完善专业教师评聘与评价制度，将教师的社会服务能力纳入聘用和绩效考核，加强引导“双师型”专业教师队伍的建设方向。

其次，校企共建人才培养机制成熟化。依托行业优势，加强校企合作，促进校企共建人才培养机制成熟化。学校主动邀请行业专家和企业技术能手，共同制定“订单式”人才培养目标，以就业岗位能力需求为导向，着眼于培养具较高知识和职业能力，从事中小城镇规划编制、管理和中小型民用建筑设计工作的高端技能型人才，并探索将企业人才职业资格标准融入教学内容的人才培养模式改革中，探索建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制，实现共赢。

（二）课程体系的重构优化。在对地域相关行业企业进行深入调研的基础上，分析规划设计师、规划管理人员、房地产工作人员的职业岗位和典型工作任务，总结城镇规划专业课程体系，考虑该专业人才应具备的专业知识、职业能力、素质结构，构建与工学结合人才培养模式相适应、突出职业岗位能力训练和职业素质培养的课程体系。从职业岗位需求出发，将人才培养定位为助理设计师（设计员）、测量员、施工员、资料员和预算员等，通过公共基础领域、专业技能学习领域、拓展学习领域、进修学习、课外教育等相应地获取知识，完成包括基础学习、单项技能学习、综合技能学习及应用技能学习等技能培养。针对相应的知识和技能要求，开发和设置相应的课程，学生通过系统的学习达到能力培养目标。

积极与行业企业合作，构建基于城镇规划工作过程的“三个要求，四个领域，四项技能”一体化的课程体系，建设3门工学结合的优质核心课程，进行特色教材编写工作，适应能力培养和教学实践要求。

（三）教学与实践的互动拓展。按照城镇规划专业课程体系中基础学习领域、单项技能学习领域、综合技能学习领域和实习实践学习领域等四个领域的教学目标，建立基于工作过程的“工学结合”“任务驱动”“做学合一”的教学模式，按照“打好基础，强化实践，突出创新"的原则更新实践教学内容，配套形成“四层次、不间断”的实践教学课程体系，即对应构建了基础实训课、专业实训课、综合实训课、毕业实习实训课等四个实践教学环节。该实践课程体系经过多年的实训实践和毕业生服务社会的工作实践，与企业共同研究，不断优化形成，满足城镇规划专业职业岗位的要求。

在课堂教学之外，继续推行校企合作、任务驱动、项目过程导向、工学结合的“教学做合一，理实一体”等教学方法与模式改革，加大实践性教学环节改革的力度，探索建立“核心技术课程一体化”特色的“设计工厂”教学模式，在任务驱动下，强调以技术应用能力培养为中心，以核心技术综合应用能力培养为重点，通过课堂与实训室、工作室、设计院等多渠道方式，促使学生通过参加生产、服务、管理，获得职业经验和提高专业技术应用能力，为毕业生顶岗实习、零距离就业和增强学生就业竞争力打下坚实基础。同时，探索灵活多样的课内外考评机制，着重考核学生的实践能力。

（四）加强师生社会服务意识。依托行业，进一步挖掘潜力，发挥教师专业优势，主动联系、积极带头，组织学生参与社会公益规划建设项目，开展服务地域工业化、城镇化建设和社会主义新农村建设与技术咨询服务工作，实现师生专业能力的提升与行业服务意识、责任意识的增强。

新型城镇化发展背景下城镇规划专业的人才培养模式必须进行改革与创新，以培养出适应新型城镇化建设发展趋势的优秀人才，尤其是高职学生培养更应满足人才素质能力与行业的技术特点和技术水平相适应，紧密结合行业技术发展和进步，使培養目标要更好地体现行业的新技术、新工艺、现行规范与标准，切实提升学生的职业技能以适应社会需求，增强就业竞争能力。

【参考文献】

[1]张洪波，姜云，王宝君，等.新时期城乡规划专业特色应用型人才培养的途径[J].高等建筑教育，2016（2）

[2]朱琳.地方高校城乡规划专业应用型人才培养研究[J].教育教学论坛，2015（47）

[3]白立敏，孙瑞丰，王一.城乡规划专业创新型人才培养模式的教学探索[J].城市地理，2016（4）

[4]田鹏.城市规划专业技能型人才的培养模式研究[J].时代教育，2015（3）

【基金项目】广西高等教育改革项目“县域经济和新型城镇化发展下的人才培养模式改革与实践——以高职城镇规划专业为例”（2014JGA341）

【作者简介】蒋 萍（1966— ），女，高级规划师，广西建设职业技术学院规划与建筑系副主任；张 艺（1987— ），女，硕士，广西建设职业技术学院规划与建筑系讲师；周春媚（1981— ），女，硕士，广西建设职业技术学院规划与建筑系副教授。