县委关于城市建设推进年实施意见

县委关于城市建设推进年实施意见（共11篇）

县委关于城市建设推进年实施意见 篇1

一、“城市建设推进年”活

动指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届九次全委（扩大）会议、县十五届人大四次会议精神，以《庐江县庐城总体规划（2007-2025）》为依据，高起点规划建设城东新区，全面改造老城区，加速城市路网、住宅、市场、环境等建设，实现城市功能明显提升，城市面貌明显变化，城市品位明显提高，努力打造宜居宜业城市，进一步推动全县经济社会又好又快发展。

二、“城市建设推进年”活动目标任务

（一）总体目标

根据庐城总体规划要求，今年拟开工建设项目115个，需完成拆迁面积约100万平方米，建成区面积扩展4平方公里。其中，续建、新建道路25条，桥梁3座，建设里程36.4公里，投资5亿元；老城区、棚户区、危旧房改造项目13个，拆迁面积74万平方米；开工建设各类建设项目200万平方米，包括商品房70万平方米，投资10亿元；新建和改建各类市场10个；新增绿化面积60万平方米；新建公园、广场2个，绿化景观带3条，并适时启动森林公园建设。

（二）建设任务

1、完善城市路网。一是城东新区在全面完成3条主干道路建设的基础上，开工新建东山路、经三路、纬二路等3条道路，改造庐巢路，适时启动东外环、晨光路二期，道路建设里程10.7公里；二是续建老城区“十一路一桥”，即：汤池南路、移湖南路、迎松西路、庐白路、沙溪东路、方塔路、金坝路、顺港路、迎松东路、潜川东路、丝绸路和东门河大桥，道路建设里程7.7公里；三是新建和拓宽改造老城区“八路二桥”即：新建越城南路、五里南路、黄山南路（黄山路桥――泥河路）、建设路(汤池南路――合铜路)、文昌东路(街心公园――军二东路)、黄山北路（北内环――老年公寓）及中塘河一号桥、二号桥工程，拓宽改造军二路（兆河路――庐江三中）、北内环（合铜路――庐江三中），建设里程18公里。

2、加快城东新区建设。继续推进庐江中学新校区建设；启动县医院城东分院、广电中心、城东公园（包括会展中心、图书馆、艺术馆、魁星楼等项目）、晨光小学、星级宾馆、晨光综合服务市场等一批重点项目，完成城东分干渠一期治理工程；积极筹划商业大市场、城市综合体等商业设施建设；启动政务服务中心建设；完成环山公园和夹山蕻城市森林公园规划，并创造条件适时启动。完成城东新区建成区面积2平方公里。

3、突出抓好旧城改造工程。对三里岗片区、西门岗湾片区、白岗片区、三中片区、牌楼北路片区、观音桥片区、农机二厂片区、鲍井新村北侧片区、马园片区、何庄福安片区、肉联厂片区、路下片区、东门横街片区等13个老城区、棚户区进行改造。

4、实行市场建设大会战。按照“改造半年、新建一年”的总体时间要求，改造、迁建、新建一批综合市场和专业市场。重点建设“十大工程”，即：加快推进金鹏农副产品批发市场建设；新建城南农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场、城东汽贸市场、城西汽贸汽配市场、花鸟虫鱼市场、再生资源回收利用市场；改造城北中心菜市场、小乔水果木材市场。

5、加强公共设施建设。完成县医院门诊楼、县中医院门诊楼、二中体育运动场、电力商业大厦、世纪华联商业大厦、鸿福大酒店二期、微创医院二期、安德利物流中心二期、安德利片区改造、城东小学、城南小学、三里小学等项目建设；实施塔山广场和一批城市游园、街前广场以及公厕、停车场、垃圾中转站等城市公共配套项目建设；规划巢宇庐江汽运公司、长城汽运公司和精神病医院搬迁，并结合汽车站搬迁，适时启动小乔广场建设。

6、进一步改善城市居民居住条件。加快经济适用房和廉租房建设，开工建设廉租房200套，建筑面积1万平方米；经济适用房80套，建筑面积4800平方米。开工建设拆迁安置房面积100万平方米，其中政府性投资建设安置房面积50万平方米。在重点推进众发名城二期、竹桂园小区、金港湾小区、东方华庭、春天家园、骏业四季花园、融和家园、幸福大街等16个续建小区的同时，规划新建6个规模在10万平方米以上的住宅小区。

7、实施活水增绿工程。高起点、高标准编制庐城活水规划，并对东门大河、县河进行分段整治；对城区道路进行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原则，精心设计道路绿化，提升道路绿化标准，提高城区绿化水平，并对各条市政道路逐路进行综合配套。

8、推进城区管网建设。加

快老城区污水支管网建设，力争全年建设里程25公里，实现老城区雨污分流；进一步加快老城区8公里供水管网改造，新铺庐城供水管网3.2公里；同步推进老城区的军二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃气、通信、广播电视、供电等管网线改造和建设。

三、积极营造“城市建设推进年”活动的舆论氛围

积极运用多种形式，广泛开展“城市建设推进年”活动宣传，真正做到家喻户晓，深入人心，大力营造有利于“推进年”活动实施的舆论氛围。县委宣传部要制定“城市建设推进年”活动整体宣传方案，县电台、电视台、巢湖日报（庐江版）和政府网站等宣传媒体要开辟“城市建设推进年”专栏或专题，广泛宣传“推进年”活动的意义和相关政策，宣传在“推进年”活动中涌现出的典型人和事，宣传“推进年”活动的进展和成效，引导广大群众积极参与和支持城市建设工作。开展城市建设建言献策活动，对被采纳的意见给予奖励。县建设、国土等部门要着力强化城市规划和建设宣传，重点宣传各建设地块的规划内容、建设项目、时序安排、工程进度。对拟出让地块采取树立标牌等形式，标明土地性质和土地权属，扩大土地出让的宣传影响面，引导更多有实力的企业参与城市开发建设。

四、建立健全“城市建设推进年”活动推进机制

为切实抓好“城市建设推进年”活动，在县委、县政府的统一领导下，成立庐江县城市建设指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，县人大常委会党组书记、政协主席、县委副书记任副政委，常务副县长任第一副指挥长，县四大班子相关负责人任副指挥长，县直有关部门负责同志为成员。指挥部下设重点工程办公室、宣传组、维稳法律服务组、项目招商和资金保障组、组织人事组、规划建设组。实行“一个重点工程（项目），一位牵头领导，一个包保责任单位，一个工作班子”的工作机制，在县直单位抽调精干力量组成工作组，排出工程进度时间表，明确责任，强力推进。组织部门要按照各片区项目工作组的需要，从相关部门、镇、社区抽调精干人员，具体承担拆迁等工作任务。

县委、县政府设立“‘城市建设推进年’工作特别贡献奖”，对在庐城大建设中成绩突出的单位和个人予以奖励；对工作推进不力、甚至敷衍塞责的单位和个人予以通报批评，并追究单位主要负责人的责任。在维护群众合法利益的前提下，对少数无理干扰和阻挠城市建设的单位和个人，予以严肃处理。

五、强化“城市建设推进年”活动的各项保障工作

(一)加快规划编制。对被列入今年城市拆迁的13处地块，规划建设部门要依据庐城总体规划，立即着手聘请高水平的设计单位，高起点、高标准编制好各片区控制性详规及修建性详规，设置好出让条件。整个工作要求在3月底完成。

(二)优先启动安置房建设。有关部门根据拆迁安排，优先启动安置房建设，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置区位、优美的小区环境、完善的公建配套、过硬的房屋质量为标准，切实抓好安置小区建设。

(三)完善招投标管理。设计、施工、监理招标要高效规范，县招管办设立“城市建设推进年活动”重点工程招投标“绿色通道”。城市建设重点工程所需大宗材料(水泥、钢筋、商品混凝土、土方平衡等)，由县城投公司按有关规定统一招标采购。绿化工程施工实行打包招标，苗木分年竞争询价。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇2

近日, 商务部印发了《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》, 部署加快建设商务诚信体系、构筑诚实守信的营商环境。

《意见》提出了五项重点工作任务:一是推动建立行政管理信息共享机制。推动建设商贸流通企业信用信息系统, 逐步开展企业信用分类管理。在行政管理事项中建立信用信息和信用报告使用机制。二是引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域, 建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。在批发、物流等贸易流通领域, 建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制。三是支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司建立以应收账款为核心的企业交易信用评价机制。组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。四是鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业扩大内贸信用销售规模, 规范发展单用途预付卡市场, 支持商业保理行业发展。五是着力打造商务诚信文化环境。

为确保完成目标任务, 《意见》强调, 各地商务主管部门要做好五个方面的支持保障工作:一是加强统筹规划。二是加强制度建设。三是加强示范引领, 试点建立一批以行政管理记录、市场化综合评价以及第三方专业评价为主体的信用信息系统和公共服务平台。四是加强组织保障。五是加强绩效考核。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇3

山东省印发《关于加快推进农产品品牌建设的意见》

日前，山东省人民政府办公厅印发《关于加快推进农产品品牌建设的意见》（以下简称《意见》），计划打造山东农产品整体品牌形象，到2020年，实现国内外较高知名度和影响力，品牌价值达到100亿元以上。

山东构建品牌农产品营销体系

筹建山东品牌农产品网上商城

《意见》指出，山东将以“齐鲁灵秀地、品牌农产品”为主题，打造山东农产品整体品牌形象，培育区域公用品牌和企业产品品牌，构建品牌农产品营销体系。计划到2015年，完成山东农产品整体品牌形象的设计方案，并面向国内外正式推出。到2020年，实现整体品牌形象在国内外具有较高的知名度和影响力，品牌价值达到100亿元以上；同时，到2020年，培育知名区域公用品牌50个，打造培育一批粮食、油料、果品、蔬菜、食用菌、苗木花卉、茶叶、中药材、畜产品、水产品等十大产业知名企业产品品牌。

根据《意见》，今后将筹建山东品牌农产品网上商城，覆盖山东主要品牌农产品的网上销售。同时，按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则，先期在有基础的地区设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的山东品牌农产品展示展销中心，作为推介山东农产品的窗口。其中，在北京、上海、广州、义乌各筹建1个，在全省17市各筹建1个，在境外筹建1个。

推进“食安山东”

力争2020年全省农产品监测合格率超98%

在农产品质量安全体系建设方面，山东将推行农产品条形码制度，加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，明确责任主体，确保质量安全。大力推进“食安山东”“出口农产品质量安全示范区”和国家级、省级农产品质量安全县建设，到2020年，全省农产品监测合格率保持在98%以上。

今后，山东将制定一个山东农产品品牌目录制度。强化政府公益服务，探索建立农产品品牌目录制度。把具有一定影响力的区域公用品牌、企业产品品牌形成目录，由政府统一组织发布，动态管理，鼓励引导各类农产品市场主体做大品牌、保护品牌。

此外，山东还将强化农产品品牌保护和监管。加强“三品一标”（ 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称）认证管理，健全认证机构，完善管理制度，规范“三品一标”包装标识；研究制定山东农产品整体品牌使用的授权和监管办法，对认证和授权的品牌产品实行动态监管，建立市场准入和退出机制；加强农产品商标管理，防止商标恶意抢注和侵权行为。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇4

号

中共牛街镇委员会 牛街镇人民政府 关于加快推进牛街古镇建设管理工作的

实施意见（试行）

各村（社区）、各单位：

为了加快推进牛街古镇建设进程，全面提升集镇品位，根据市委、市政府以及县委、县政府2011年关于加快推进小城镇建设工作的若干意见，现就牛街古镇建设管理工作提出如下实施意见（试行）：

一、指导思想 围绕 “雄踞白水江边，辐射镇（雄）彝（良）盐（津）大（关），具有浓郁古文化特色，集江面、水体、古道、廊桥、两岸古朴建筑景观、生态农特产业为一体，人口上万，别具一格的中心古镇。”的总体思路，强势推进牛街古镇建设，全力推进拆除重建，全方位实施配套工程，全面提升集镇形象。坚持以规划为龙头，强化建设管理；坚持城镇化、聚居化，互动并进，不断提升古镇承载能力；在市政配套工程、景观打造方面努力寻求突破，实现快速提升牛街古镇形象和加快繁荣古镇经济。

二、总体目标

全面完成一般区和扩展区民房风貌改造扫尾工程；完善一般区两条街道的配套工程；实施核心区的拆除重建工程；加快推进防洪河堤、过境公路、广场码头、廊桥等基础工程；广泛吸聚农民进镇居住，确保镇区人口规模达10000人以上；全面落实镇区亮化、绿化、美化工程以及道路、给排水、污水管网等基础设施配套工程，力争在2011年底启动20项市政基础工程，拆除所有民房；在2012年6月前全面启动42个项目，新建一批民居房。

三、重点工作

（一）风貌改造扫尾工程

工作目标和任务：2010年12月底前全面完成房顶、墙体、小青砖、立柱的改造，完成仿古门窗、吊瓜柱、仿古房 檐改造和卷帘门打磨上漆工作；2011年春节前力争启动一批仿古招牌的制作。

责任人：张晓先

（二）拆除重建工程

工作目标和任务：2010年12月底前全面拆除南华街、文兴街临江临河房屋，拆除南华街沿山面水文站至老运输站民房，拆除文兴街80%以上民房；2011年春节前力争拆除育才街河坝街段房屋；2011年3月底前全面完成房屋拆除，同时启建水文站至老运输站处民房基础。

责任人：石兴华

（三）市政基础工程

工作目标任务：2010年12月底前完成廊桥桩基打孔，防洪河堤修建至广场码头处，迎宾路、渔樵路、和平路全面完成开挖扩界工程，四棵树广场完成一半以上工程量；同时新上一批市政工程和景观工程。具体如下：

1、迎宾路、渔樵路、停车场建设、新大桥至停车场处河堤修建。责任人：吴道银

2、城隍庙、观音堂修建、岑宫祠、文昌宫修复等。责任人：文义富

3、振兴街、江北路管线下地和绿化亮化工程。责任人：赵华毅

4、滨河公园、农贸市场的修建工程。责任人：张晓先

5、社区办公大楼、敬老院修建。责任人：肖远杰

6、滨河码头、污水处理厂修建。责任人：王家才

7、四颗树广场、南华街半边街景观工程。责任人： 石兴华

8、栈道修建、入口牌坊安装工程。责任人：张昌德

9、新老大桥装饰和橡胶坝提升工程。责任人：单清洪

10、垃圾处理厂修建。责任人：沈 勇

11、牛街署衙、万寿宫修建：责任人：刘作银

12、镇政府办公大楼、廉租房建设、二中搬迁等工程待随后逐步确定。

四、组织领导

为切实加强领导，提升组织水平。镇建立牛街古镇建设管理工作推进领导小组：

指挥长：刘跃辉 组

长：张晓先

副组长：石兴华、吴道银

成员：赵华毅、周培琴、左宗厚、肖远杰、王家才、蒋道云、刘

燕、颜

勇、马

昆

领导组下设办公室在牛街古镇建设办公室，由赵华毅任办公室主任，周培琴任副主任，其余成员从镇党委政府各站所中抽调组成。

指挥长职能职责：负责与市、县领导和相关部门对接，争取资金、项目支持，负责与投资方、项目部恰谈，负责与 设计方对接，全面掌控整个古镇建设的进度，下达上级指示和命令。

古镇建设办公室职能职责：负责通知党政主要领导、工程具体负责人以及项目部和施工方等与设计方对接，统一意见后形成报件，逐级上报审批后开工建设。负责信息收集汇总，定期向上级相关部门和领导组书面报告或反馈情况。

各具体负责人职责：负责对已启动项目的施工环境保障，对群众反映的历史问题进行收集整理并主抓落实；协助参与对未启动项目的征地拆迁工作和前期预审等工作。

工作人员职能职责：在上述责任人的统一领导下，按照指令不打折扣的落实各项工作。

五、相关要求及保障

（一）注重过程控制，确保有序推进。要在提高效率、快速推进上下硬功夫，责任明确到人，时点控制到位，做到有布置、有检查、有督促、有落实。

（二）加强统筹协调，强化整体联动。各职能部门、各工作人员要紧紧围绕目标要求，全力以赴，齐心协力、紧密配合，确保各项措施推进到位。

（三）强化服务，创造良好施工环境。各部门、各工作人员要加强与县级相关职能部门联系，加强与投资方、项目部、设计方和施工方的对接，在强化服务方面有所提升，在施工环境保障方面全力协调，形成合力。

（四）强化工作纪律，狠抓各项工程落实。牛街古镇建设是一项庞大的系统工程，工程若不按期启建，或工程推进过程中，不及时处理化解各类矛盾纠纷，就会导致所定工期延后。各责任人凡不正确履职，或应付了事，导致工程停工的，将严肃追究直接责任人责任，并报县委督查组调查。

（五）强化廉政纪律，确保工程优质，干部优秀。牛街古镇建设涉及到的项目多，资金量大，从党政主要领导到具体负责人至一般工作人员，必须清清白白做事，踏踏实实做人，严禁在工程建设中插手工程承包，严禁收受礼金礼物，严禁介绍亲属参与工程建设，确保在工程建设过程中锻炼成长一批年青人。对我行我素，不听打招呼的，违反规定的，必须严肃追究纪律直至法律责任。

二O一一年十一月五日

主题词：城乡建设

牛街古镇

工程推进

实施意见 抄

报：县委、县政府、县人大、县政协，县纪委，牛街古镇建设指挥部，县委曹书记、县政府石县长、申副书记、杨家伟副县长

抄

送：县住建局、国土局、财政局、水利局、文体广电局 牛街镇党政综合办公室

2011年11月5日

校对：陈

琼

县委关于城市建设推进年实施意见 篇5

为进一步健全和完善社会化养老服务体系，大力发展老年社会福利事业，根据X政„2011‟**号《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》文件精神，结合我区实际，现就加快推进我区养老服务体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化、服务队伍专业化，资金保障和服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，覆盖城乡的养老服务体系。

二、总体目标

到“十二五”期末，力争养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。在城市80%以上的街道建立养老服务中心，80%以上的社区建立社区养老服务站，80%的乡镇建立老年服务中心，80%的村建有老人综合服务设施。

三、主要措施

（一）建立区养老服务指导中心，强化行业管理和指导。依托老龄工作机构，建设具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，养老服务指导中心与老龄办合署

病、因灾造成生活困难的老人、高龄老人和重度残疾老人等特殊困难老人的，区将给予适当补助。

卫生部门应支持养老服务机构开展医疗保健服务。鼓励区二级、三级医疗卫生机构利用自身资源，兴办护理型养老服务机构，区将给予一定补贴。

（八）加大对养老机构的土地、金融支持力度。认真落实国家和省有关老年服务机构建设的扶持政策，优先保障养老机构建设用地。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，优先予以立项。对新办的养老机构建设用地采用划拨方式，划拨方式取得的土地使用权不得用于其它用途。鼓励通过对旧厂房、闲置的学校、医院、村部及民用设施改建扩建的方式，兴办民间养老机构。乡（镇）、村公益性的养老机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门可通过贴息方式予以支持。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

（九）落实各类养老服务机构税费优惠政策。养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税；非营利性养老机构按规定免征企业所得税；福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；养老机构纳税确有困难的，按规定经报批可减免房产税和城镇土地使用税。免收建设养老机构的征地管理费，免收或减收兴办养老机构设施建设的城市基础设施配套费等相关费用。

（十）健全公办养老服务机构运行机制。大力倡导与社会

主义市场经济相适应的公办民营、民办公助等多种养老机构运作模式。加强对公办养老服务机构的运营管理。以国有资产为投资主体建设的养老服务机构必需用于养老服务。鼓励公办养老机构向社会开放，利用闲置设施、空余床位接收社会老人自费寄养。向社会自费寄养老人服务的收费标准，须报区物价部门核准。

（十一）建立严格的政府监管制度和从业人员准入制度。国家、社会组织和个人兴办养老机构应向区民政部门提出申请，由受理申请的民政部门予以认定。区民政部门要加强对养老机构的管理，依据《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《无障碍设施建设设计规范》、《养老护理员国家职业标准》、《老年人日间照料中心建设标准》等，制定养老服务行业准入标准。对养老机构存在的侵犯老年人权益等严重服务质量问题，要限期予以整改，直至取消执业资格。

（十二）建立高龄老人津贴制度，完善社会养老保障制度。根据我区财力，从2012年起，在全区建立普惠制高龄老人津贴制度。标准为85周岁至99周岁，每人每年200元；100周岁以上每人每年3600元。鼓励有条件的乡、镇、村提高标准，扩大范围。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇6

实施意见

加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于继续抓住和用好重要的经济发展机遇，实现湘东经济社会持续健康全面发展，实现建设赣西工业经济重镇的宏伟目标，具有重大意义。按照《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》（赣发„2011‟13号）和《省委办公厅、省政府办公厅转发<省信访局关于做好2011年全省信访工作的意见>的通知》（赣办字„2011‟19号）文件精神，2011年区委群众工作部组建完成，并发挥了良好的工作效果。现根据工作需要，就进一步推进全区乡（镇、街）、村等基层群众工作平台建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以用群众工作统揽信访工作为主线，以全面构建基层群众工作网络为重点，坚持以人为本，切实把群众的意愿反映好，把群众的情绪疏导好，把群众的诉求解决好，始终把群众的愿望和要求作为做决策、抓工作的重要依据，创新群众工作理念，改进群众工作方法，搭建群众工 作平台，转变群众工作作风，以新时期群众工作的良好开局和显著成效保障和促进全区经济社会又好又快发展，建设和谐湘东，服务于赣西工业经济重镇建设。

二、目标任务

全力构建和完善基层群众工作网络，夯实基层群众工作平台。在2012年7月底前，全区实现基层群众工作平台全覆盖，建立健全区、乡（镇、街）、村（居）、村小组（社区）群众工作四级网络。

在区成立了区委群众工作部的基础上，各乡（镇、街）设立群众工作站，依托便民服务中心和社会治安综合治理办公室，整合纪检、司法、民政、计生、城建、工会、信访等力量，形成乡镇一级群众工作合力。主要职责是积极做好群众工作，排查化解矛盾纠纷，解决群众信访问题，维护社会和谐稳定。乡（镇、街）群众工作站站长由乡（镇、街）副科级领导干部担任。

村（居）委会、村小组（社区）分别建立群众工作室和群众工作点，代理、办理部分群众工作事项。在村委会（居委会）设立群众工作室，由村（居）委会分管综治、维稳、信访的村（居）委会干部担任主任，并配备群众工作员。主要职责是积极做好群众工作，排查化解矛盾纠纷，积极做好信访问题解释工作，代理、办理部分群众事项，维护社会和谐稳定。在村小组（社区）建立群众工作点，并配置群众工 作联络员，在群众中聘请一批有威望、热爱群众工作、有较强调处能力的人员担任。主要职责是做好矛盾纠纷的初调、初控、解释工作，防止事件扩大升级，搜集基层矛盾纠纷、信访等信息并及时上报，协助上级做好群众工作。

三、方法措施

（一）领会精神，精心准备。各乡（镇、街）于2012年6月10日前，组织学xxx省、市、区相关文件，认真领会和掌握《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发„2011‟11号）、《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》（赣发„2011‟13号）和《省委办公厅、省政府办公厅转发<省信访局关于做好2011年全省信访工作的意见>的通知》（赣办字„2011‟19号）文件精神。召开动员大会，制定工作计划，安排部署群众工作平台建设工作。

（二）稳步实施，认真组建。各乡（镇、街）于2012年6月30日之前完成乡（镇、街）群众工作站组建工作。包括组织机构建立到位、办公场所和人员落实到位、工作制度建立到位。乡（镇、街）群众工作站设站长1名、副站长（兼信访办主任）1名、工作人员2-3名。

各乡（镇、街）所辖村（居）在7月31日之前完成村（居）群众工作室和村小组（社区）群众工作点组建工作。群众工作室的建立包括组织机构建立到位、办公场所和人员 落实到位、工作制度建立到位。群众工作室要有牌子、有制度、有工作人员，群众工作点要落实具体的群众工作联络员。

7月底前，各乡（镇、街）对组建基层群众工作站、室、点工作情况进行梳理，形成总结材料，并以书面和电子文本的形式报送至区委群众工作部。

（三）考评验收，总结提升。2012年 8月15日前，区委群众工作部通过必查、抽查相结合的方式检查评估全区基层群众工作平台建设情况，同时进行考评，并将考评结果作为年终考评乡（镇、街）群众工作的重要依据。区委群众工作部将组织人员到各乡（镇、街）检查群众工作站组建情况，抽查群众工作室、点组建情况，对组织机构、办公场所、工作人员、工作制度等落实情况开展全面检查。通过检查和考评，树立典型，召开经验交流会，推动全区基层群众工作平台建设整体提升。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展基层群众工作平台建设是贯彻落实中央、省、市关于加强新形势下群众工作指示精神的重要举措，是加强和创新社会管理工作的具体体现。全面推进基层群众工作平台建设，组建群众工作站、室、点，有利于增强开展群众工作的实效，有利于增强干群联系，有力于解决现实问题，有利于建设和谐湘东，营造良好的经济社会发展环境。各乡（镇、街）要深刻认识基层群众工作平台建设工作的重要性，切实加强组织领导，为基层群众工作平台建设的扎实开展提供有力的组织保障。

（二）明确任务，落实责任。各乡（镇、街）要按照实施意见的要求，分阶段分步骤完成工作任务，确保在2012年7月底之前全面完成基层群众工作平台建设工作。对于基层群众工作平台建设工作，各乡（镇、街）党委“一把手”负总责，分管领导负责具体组织实施，并指导、督促和检查所辖行政村（居委会）开展村（居）群众工作室、村小组（社区）群众工作点的组建工作。

关于加快推进生态文明建设的意见 篇7

(二○一五年四月二十五日)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,开创社会主义生态文明新时代。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

(二)基本原则。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

(三)主要目标。到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

———国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

———资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6 700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

———生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

———生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(四)积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要,加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

(五)大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力,提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

(六)加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇创建。

(七)加强海洋资源科学开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护”,控制海洋开发强度,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染,增强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

三、推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。

(八)推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

(九)调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置,鼓励优势产业走出去,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

(十)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

(十一)推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

(十二)发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

五、加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。

(十四)保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策;稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,开展沙化土地封禁保护试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制,实行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全;加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格入河(湖、海)排污管理;推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全万无一失。

(十六)积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效,优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极建设性地参与应对气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。

(十九)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(二十)完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二十一)严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

(二十二)完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

(二十三)推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

(二十四)健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(二十五)健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

(二十六)完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(二十七)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十八)强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制,加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化。

(二十九)提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批文化作品,创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

(三十)培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

(三十一)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

(三十二)强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(三十三)探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入开展生态文明先行示范区建设,研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

(三十四)广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局,以全球视野加快推进生态文明建设,树立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和管理经验,促进全球生态安全。加强南南合作,开展绿色援助,对其他发展中国家提供支持和帮助。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇8

为深入实施人才强市战略，加强我市与中国科学院、中国工程院的合作，“柔性引进”高端领军型人才，促进企业与两院院士等高层次人才及其创新团队建立产学研长效合作机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，现就推进我市院士专家工作站建设提出如下实施意见：

一、院士专家工作站建设的指导思想、基本原则和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施人才强市战略，围绕我市高新技术产业发展实际，以院士专家工作站建设为载体，加强与两院院士的产学研合作，建立健全有利于集聚院士等高端人才来湖创新创业的激励保障机制，着力提升我市产业技术创新能力和综合竞争能力，为加快推动产业结构调整和经济转型升级提供强有力的人才支撑和智力支持。

2、基本原则。①坚持围绕中心、服务大局。根据我市经济社会发展的战略规划进行合理布局，有效促进产业结构调整和经济发展方式转变。②坚持突出重点，统筹推进。以我市重点发展的六大特色产业领域为重点，创建一批具有核心竞争力的创新平台，集聚一批高层次领军人才，培养一批优秀科技研发人才。③坚持市场主导、政府引导。尊重和发挥建站单位的主体作用，充分发挥政府在宏观指导、制度创新、营造氛围等方面的作用，促进产学研结合和各种资源优化配置。

3、工作目标。根据我市经济社会发展实际情况，务求实效，稳步推进，积极引导和支持各县（区）依托各地重点发展产业，建设一批各具特色的院士专家工作站，做到成熟一个建立一个，建立一个稳定一个。通过建立一批市级院士专家工作站，进一步提高我市自主创新能力，真正做到吸引集聚一批高层次人才，引进转化一批高新技术成果，攻关解决一批关键核心技术问题，培育获得一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，发展壮大一批具有较强核心竞争力的骨干企业，着力形成一批具有优势的新兴战略支撑产业。

二、院士专家工作站的设站条件和主要任务

4、设站单位的基本条件。①具备独立法人资格，符合我市重点发展产业导向，生产经营状况良好，能为院士专家及其团队进站工作提供必要的科研、生活条件及其它后勤保障；②建有专门的研发机构，拥有水平较高、结构合理的研发团队，具备较强研发能力和消化吸收再创新能力；③与相关领域一名以上院士及其创新团队签约，并建立长期稳定的合作关系，有明确的、实质性的科技研发与成果转化合作任务；④有明确的研究课题和稳定的经费支持，设站单位领导及所属部门对工作站工作高度重视、大力支持，并已形成较完善的院士专家进站工作的支撑条件和服务规范。

5、院士专家工作站的主要任务。①为本单位发展战略以及区域经济发展等的重大问题，提供决策咨询和技术指导；②指导和帮助企业和行业提升自主创新能力，围绕急需解决的重大关键技术难题、重点产品研发，组织院士专家及其创新团队开展联合技术攻关，争取国家、省等重大专项资助； ③指导和帮助企业加强品牌建设，并根据当地产业发展重点，承接院士部分科技成果的孵化和转化，引进院士及其专家的科技项目成果，实施成果转化和产业化，培育拥有自主知识产权的自主品牌；④指导和帮助企业开展人才培养，通过院士专家的技术创新和技术攻关，带动企业创新团队自主创新能力的提高；⑤依托院士专家工作站，柔性引进我市经济社会发展急需的人才、智力和项目。

三、院士专家工作站设站单位的职责和激励政策

6、设站单位的主要职责。设站单位是院士专家工作站的建设与管理主体，负责制订本单位院士专家工作站管理办法，安排专项科研经费和运行经费预算，落实专门的管理人员，做好院士专家及其创新团队的科研和生活服务工作，并为每位签约院士配备1名以上的科研助手，提供必要的人员、设备等配套。每年给工作站下达技术创新和科研的任务。

7、政策激励。工作站所在地政府应加强对院士专家工作站的服务，制定相应优惠政策，加大经费资助力度。市有关部门在院士专家工作站承担的科研课题、重大项目、创新平台建设在政策上给予倾斜和支持。要积极支持和帮助院士专家工作站引进急需的人才，组建结构合理地创新团队，并在市级优秀创新团队评选、各类人才工程选拔等方面给予适当倾斜。授予院士专家工作站引进的院士“南太湖特聘专家”称号，享受“南太湖特聘专家”相关政策待遇。对符合中共湖州市委组织部、湖州市人事局《湖州市“南太湖特聘专家计划”实施办法》（湖人发〔2009〕163号）文件范围的院士专家工作站，建立后实质性运作一年有实绩，并经考核成效明显的，给予20万元奖励。设站企业在区（含湖州开发区、太湖度假区）的，奖励资金由市、区各承担50%；设站企业在县的，奖励资金由县承担。

四、院士专家工作站的组织管理

8、建立协调小组和办公室。市委组织部会同市经委、市科技局、市人事局、市科协成立院士专家工作站建设协调小组，负责全市院士专家工作站建设的统筹协调。协调小组的主要职责是：组织制定全市院士专家工作站建设意见；组织制定《湖州市院士专家工作站建设管理办法》；组织制定院士专家工作站绩效评价办法和激励措施；核准市级院士专家工作站的建立。协调小组下设办公室，办公室设在市科协，在协调小组和市委人才办的统筹指导下，履行以下职责：指导各县（区）的院士专家工作站建设；组织协调设站单位院士专家与地方企业开展交流活动；开展建站评审、绩效评价等工作；做好省级院士专家工作站的推荐工作；负责院士专家工作站的日常联系和信息管理。

各县（区）、各部门要结合实际，制定配套政策，加快推进和规范我市院士专家工作站建设。

中共湖州市委组织部

湖州市经济委员会

湖州 市 人 事 局

湖州 市 科 技 局

县委关于城市建设推进年实施意见 篇9

广兴镇人民政府

关于深入推进机关行政效能建设的实施意见

各村（居），镇相关部门：

为认真贯彻落实全省机关行政效能建设现场会和全市机关行政效能建设推进会精神，深入推进我镇机关行政效能建设，切实改进机关作风，提高行政效能，努力为奋起“三次创业”，实现全区经济社会腾飞“三步走”战略，创造良好的政务环境，根据《广安市广安区人民政府关于深入推进机关行政效能建设的实施意见》文件精神，结合我镇实际，现就进一步深入推进机关行政效能建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改进机关作风、提升行政效能、优化政务环境为目标，进一步深入扎实抓好机关行

行动、作风建设专项行动、机制体制建设行动，全面纵深推进机关行政效能建设。

一是开展乡镇便民服务中心规范行动。按照《广安市广安区人民政府办公室关于印发广安市广安区三级政务服务网络标准化建设实施方案的通知》文件的要求，加快完善乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点建设，重点从机构建设、政务公开及运行管理等方面进行规范，要统一服务内容、项目名称、办事流程和管理制度，扩大服务功能，延伸服务范围，方便群众办事。

九是开展加强机关作风建设专项行动。由镇监察部门牵头，镇效能办配合，大力实施机关作风建设专项行动，深入推进机关行政效能建设。督促各村（居），镇属相关部门结合辖区和行业实际，进一步细化完善《关于加强机关作风建设提升行政效能实施办法》，切实转变机关作风，提升服务水平，提高行政效能，努力把机关行政效能建设提高到一个新的水平。

十是开展行政效能长效机制建设行动。各村(居)、镇相关部门要认真抓好行政效能建设“三项制度”的落实到位，进一步健全“3+n”制度体系，探索建立深化行政效能建设的长效机制。

四、工作措施

县委关于城市建设推进年实施意见 篇10

为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》和山西省人民政府《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》, 3月19日, 太原市人民政府印发了《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》 (以下简称《意见》) 。

《意见》指出, 全市各有关单位要认真贯彻落实标准化改革的各项要求, 完善标准化体制机制, 优化标准体系结构, 强化标准实施与监督, 加快推进标准化工作在经济社会各领域的普及和深度融合, 充分发挥“标准化+”效应, 服务太原市“五个一批”和“六大发展”。一是加强标准化工作顶层设计, 成立由分管副市长为组长、43个工作部门为成员的标准化领导小组, 领导小组办公室设在太原市质监局。二是对太原市相关单位提出或起草的地方标准进行统计甄别、清理整合, 分类提出“保留、修订、废止”的意见。三是鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等社会组织, 自主制定满足市场和创新需要的团体标准以及探索建立团体标准激励机制、评价机制和监督机制。四是积极探索将企业标准自我声明纳入企业信用信息指标体系, 使标准公开成为企业对产品质量的“硬承诺”。五是将市场主体执行强制性标准情况纳入社会信用体系, 提高标准实施监督成效。六是加强标准化管理、技术、技能、营销队伍建设, 建立专业齐全、满足需求的标准化人才资源库。七是推进跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享。八是围绕“一带一路”战略、“京津冀”协同发展、“环渤海”经济圈合作发展、中部崛起和太原经济圈建设的良好机遇, 深化区域合作, 以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。九是探索实施“标准化+现代农业”, 建立覆盖产地环境、生产、加工、流通各环节的农业技术标准体系和服务标准体系。十是探索开展“标准化+公共服务”, 促进公共服务普惠、均等和可持续。十一是探索实施“标准化+先进制造”, 增强“太原制造”参与国际国内市场竞争的能力。十二是探索实施“标准化+新型城镇化”, 助力太原市新型城镇化建设。

县委关于城市建设推进年实施意见 篇11

（2012年9月19日）

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大洋新闻 时间: 2012-11-04 来源: 广州日报

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进我市民主法治建设提出以下实施意见。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，开拓创新、先行先试，循序渐进、稳步发展，积极吸收借鉴国内外先进城市成功经验，大胆探索具有广州特色的新途径、新形式、新机制，着力推进民主政治建设制度化、规范化、程序化，不断提高民主法治建设水平，为广州全面推进新型城市化发展提供有力的政治保证和法治保障。

2.目标任务。今后五年，以制度建设为核心，实现以下目标任务：重大决策机制进一步完善，决策的科学化、民主化、法制化水平不断提高；民主权利保障制度进一步健全，人民享有的民主权利更加充分；社会力量进一步汇聚，民主法治建设合力进一步形成；地方性法规规章更加完备，公共权力运行更加规范；依法行政水平进一步提高，司法更加公正高效；全社会法治意识普遍增强，法律权威进一步树立；权力制约和监督机制进一步健全，监督实效明显提高；公民合法权益得到切实尊重和保障，社会公平正义进一步彰显。

二、完善重大事项决策机制

3.健全党委重大决策工作机制。健全党内民主决策机制，建立和完善党委重大决策程序规定。坚持“三不决策”（没有经过认真调查研究的不决策，没有提出两个或两个以上方案的不决策，没有经过可行性研究和咨询论证的不决策）制度，进一步完善“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）决策程序，健全酝酿、提议、论证、研究、审议、决策机制，加强党委与人大、政府、政协决策工作的衔接，充分发挥党委在决策中统筹领导、协调各方的作用。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，推行和完善全委会和常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强重大事项决策咨询，充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，重视人民团体、社会组织、研究机构、专家学者和干部群众的意见和建议。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委政研室）

4.健全人大常委会讨论决定重大事项工作机制。各级党委要支持和保证人大常委会依法行使重大事项讨论决定权。严格落实市人大常委会讨论决定重大事项办法。对应当由人大常委会讨论决定的重大事项，都要纳入人大常委会讨论决定事项范围。建立人大常委会与“一府两院”有关重大事项的常态化沟通机制和定期工作协调机制。“一府两院”在每年年底提出下一应由人大常委会讨论决定的重大事项建议议题，经政府常务会议或法院审判委员会会议、检察院检察委员会会议讨论通过后，由人大常委会主任会议决定是否纳入讨论决定重大事项计划。人大常委会讨论决定重大事项要开展专家咨询论证，广泛听取民意，着力提高讨论决定重大事项水平。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市法院、市检察院）

5.健全政府重大行政决策工作机制。严格执行广州市政府重大行政决策程序规定和重大决策听证办法，完善行政决策风险评估机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序。认真落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。增强行政决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策预公开制度。培育和发展公共政策咨询机构，建立咨询委员会制度。建立重大行政决策实施情况定期评估制度，探索实行决策后第三方评估。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府研究室、市法制办）

6.完善政治协商纳入决策机制。各级党委要认真贯彻市委政治协商规程的有关规定，每年根据工作重点或同级政协党组提出的建议，研究确定与各民主党派、无党派人士进行政治协商的计划，以及在政协同各民主党派和各界代表人士政治协商的计划。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前，加强重大问题在决策执行过程中的协商。由党委或党委、政府联合作出的本行政区域内有关政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见，应当经过政治协商。凡是经过协商的重要议题，在提交党委、政府讨论时，应当附上协商意见。重要协商成果要列入党委常委会会议或政府常务会议进行研究，形成采用成果的意见，作为党委、政府决策的重要依据。建立健全协商意见督办落实联席会议制度，落实督办责任。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅、市政协办公厅）

7.推动决策征询民意工作。进一步明确重大行政决策的范围，制定并公布强制听证事项目录。主动回应社会关切，建立民意吸纳反馈制度，健全涉及群众利益的重大事项决策公示和社会听证制度。发挥人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，注重引导民意的集中形成和有效表达。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅）

三、扩大公民有序政治参与

8.拓宽公民有序政治参与渠道。坚持差额选举制度和联合提名候选人制度，依法保障选举人的选举权利。通过来信来访、市长信箱、政风行风热线等渠道，推进市民群众与党政部门之间的直接沟通对话。通过《羊城论坛》、《政协委员之声》、广州人大网、广州政协网、大洋网等平台，拓宽群众知情知政、表达民意的渠道。实行电视和互联网直播市人大常委会会议，推进立法听证、行政听证制度化，探索把法律监督、重大事项决定等列入听证范围。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

9.完善直接联系群众制度。坚持领导干部定期接访和下访等制度，党政主要负责人要定期约访群众，镇（街道）干部要即时接访群众，村（社区）干部要上门走访群众。党政主要领导要认真阅批群众来信，及时研究处理群众反映的问题；发生敏感问题或重大事件时，要及时与群众直接对话。各级干部要经常深入基层联系群众，主动发现并认真研究解决群众的具体困难。各级社会工作委员会要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。各单位各部门要畅通群众诉求表达渠道，落实维护群众权益的措施。完善信访工作机制，改进信访工作方法和考核办法。（牵头单位：市信访局，配合单位：市社工委）

10.支持人大代表、政协委员依法依规履职。加强各级人大代表与选民和选举单位的联系，在全市街道和较大社区设立人大代表之家，定期安排各级人大代表接待群众，支持人大代表收集和反映民意，推动解决关系群众切身利益的问题。支持政协委员深入基层、深入界别，积极建言献策。进一步保障和规范代表议案、建议的提出和办理工作，完善议案决议落实和代表建议办理工作机制，加强对落实和办理情况的检查监督，坚持落实和办理情况定期报告制度。完善办理政协提案办法，坚持党政主要领导领衔督办重点提案制度，落实提案承办单位分管领导负责制，及时反馈提案办理情况。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

11.发挥统一战线凝心聚力作用。深入推进“同心工程”，拓展民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。完善民主党派负责人参与重要外事、内事活动制度。健全市委主要领导到基层调研邀请民主党派负责人参加的制度。深化各级中共党员领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士联系交友制度。健全政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。落实党外代表人士建言献策“直通车”制度。深入开展民族团结进步创建活动，充分发挥少数民族群众、宗教界人士和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。积极探索和拓展新的社会阶层人士有序政治参与的途径。（牵头单位：市委统战部，配合单位：市政府办公厅、市民族宗教局）

12.发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联等群团组织要密切联系广大职工、青年和妇女儿童等群体，听取和反映他们的意见和要求，组织和代表他们参与社会协商对话、参与国家和社会事务的民主管理和民主监督。工青妇等群团组织要发挥好枢纽型社会组织作用，加强对其成员的服务，建立维护成员合法权益的长效机制。（牵头单位：市总工会、团市委、市妇联）

四、发展基层民主

13.完善村（居）委会自治制度。坚持村民委员会成员直选，全面推进居民委员会成员直选。完善村（居）委会换届选举工作制度，确保选举依法依规。坚决查处拉票、贿选等不正当行为，严密防范、严厉打击利用宗族势力、黑恶势力以及非法组织等干扰破坏选举的活动。逐步减少居委会协管、协办政府行政性事务，充分发挥其自治组织功能。完善社区自治组织体系，努力实现社区居委会专职人员向社会工作职业化、专业化方向发展。继续优化村委会干部的年龄、知识结构，探索专业社会工作者驻村服务。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定，保障群众依法直接行使民主权利。深入推进村（居）务公开，不断健全财务第三方管理制度。（牵头单位：市民政局，配合单位：市委组织部、市社工委）

14.完善企事业单位民主管理制度。依法在企事业单位建立工会组织，健全职工代表大会制度，充分发挥工会和职工代表大会作用。依法制定劳动规章制度，健全工会民主选举制度。认真落实《广州市劳动关系三方协商规定》，及时调处劳动纠纷，促进劳动关系和谐稳定。支持职工参与企事业单位民主管理，健全职工董事、职工监事等制度。推进建立区域性、行业性工会。（牵头单位：市总工会，配合单位：市国资委、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市工商联）

15.激发社会组织活力。坚持培育发展和监督管理并重，充分发挥社会组织独特优势。进一步降低准入门槛，简化登记程序。大力推行社会组织“去行政化”改革，加强社会组织法人治理，促进社会组织民间化、自治化发展。加快推进社会组织“去垄断化”改革，积极引导社会组织完善内部治理结构，形成公开、公平、公正的竞争激励环境。加强对社会组织的服务、监督和管理，增强社会组织的自治能力。（牵头单位：市民政局）

五、加强法治广州建设

16.加强和改进立法工作。健全立法项目论证制度，选准选好立法项目。继续完善经济领域立法，加强城市建设管理和以改善民生为重点的社会领域立法。建立健全法规规章多元起草机制，杜绝部门利益法制化。拓宽民主立法渠道，凡制定涉及群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见。探索实行立法项目成本效益分析，建立健全立法后评估、公众意见反馈、法规规章定期清理、规章有效期等制度。（牵头单位：市人大常委会法工委，配合单位：市法制办）

17.加快法治政府建设。加强对权力运行的规范和制约，确保行政权力在法律范围内运行。建立权责明确、行为规范、便民高效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法重心下移，加大对镇（街）综合执法工作的保障力度。完善行政执法程序制度，健全行政执法人员资格审查、持证上岗制度。加强执法协作和执法争议的协调，实现政府部门之间信息互通和资源共享。进一步规范行政执法自由裁量权。畅通行政复议渠道，建立行政复议简易程序、行政复议专家咨询和论证制度。全面推行政府部门聘请法律顾问制度，加大政府购买法律服务力度，发挥律师、公证等法律服务工作在促进依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，将依法行政作为一级指标纳入领导班子和领导干部考评体系。完善行政问责制，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市监察局）

18.维护司法公正和权威。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，禁止干预司法机关依法独立办案。司法机关要严格执法办案，提高办案质量，维护司法公正。加强和改进执行工作。建立重大疑难涉法涉诉信访案件专家评审制度和信访复核公开听证制度。深化司法工作改革，优化司法机关内部职权配置，全面推进量刑规范化工作，实施案件简繁分流。拓宽公众监督司法工作的渠道，扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众的比例。继续深化审判公开、“阳光检务”，增强司法活动的公开性和透明度。推进案件评查工作常态化，及时整改带普遍性、倾向性的问题。严明司法纪律，严惩司法腐败。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院）

19.建立“三打两建”长效机制。认真总结“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系）工作经验，坚持以打促建，着力加强信息平台和载体建设，推进社会信用体系和市场监管体系建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，促进在市场监管各环节建章立制。强化企业依法诚信经营意识，引导企业承担社会责任。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市发展改革委、市工商局）

20.拓宽保障公民权利救济渠道。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立完善法制宣传、人民调解、法律服务三结合的工作机制。完善基层法律服务网络，推进城乡法律服务均衡发展。依法保障律师执业权利，改善律师执业环境。规范法律服务市场秩序，加大对各类法律服务咨询公司的监管力度，规范律师执业行为和公民代理行为，鼓励和支持社会法律志愿力量参与公益性法律服务。建立完善法律服务人员诚信档案。加大司法救助、法律援助力度，依法缓减免诉讼费。加大财政保障力度，将法律援助经费纳入市、区（县级市）财政预算，更好地维护困难群众合法权益。（牵头单位：市司法局，配合单位：市法院、市财政局、市工商局）

21.深化普法宣传。广泛深入开展以宪法为核心、以与公民生产生活密切相关的法律法规为重点的全民法制宣传教育，培养公民依法行使权利、履行义务的意识。加强司法权威意识、程序意识、证据意识教育，促使公民自觉承担司法裁判风险，尊重司法裁判结果，履行司法裁判义务。认真实施“六五”普法，创新普法宣教方式，善于利用报纸、广播、电视、互联网、手机等传播途径和载体，增强普法效果。（牵头单位：市司法局）

六、加快建设服务型政府

22.强化政府服务职能。完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出，积极推进基本公共服务均等化。创新公共服务方式，加大政府职能转移和购买服务的力度。逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织。扩大政府购买服务范围，制定政府购买服务的标准和规范。推进政府服务规范化，完善行政机关向社会提供行政服务行为的规章制度，明确服务内容、标准、程序和时限。严格落实中央和省有关规定，取消不合理的行政事业性收费。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。（牵头单位：市财政局，配合单位：市政府办公厅、市法制办）

23.深化行政管理体制改革。按照建设“小政府、大社会”的目标，进一步转变政府职能。加快推进政府职责、机构和编制法制化，合理界定部门权限，明确职责分工。按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，统筹党委、政府机构设置，优化政府部门行政权力配置，推进市和区（县级市）大部门体制改革，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。进一步理顺市、区（县级市）两级政府事权关系，创新两级财政管理体制。在继续下放事权的同时，完善财政、人员管理等配套保障政策。研究探索垂直管理体制改革，理顺垂直管理部门与区（县级市）政府的权责关系，强化区级政府行政权。推进简政强镇事权改革，增强镇政府的管理职能。积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。（牵头单位：市编办，配合单位：市政府办公厅、市财政局）

24.深化行政审批制度改革。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》。加大简政放权力度，清理压减行政审批事项，重点在投资建设、社会事业、非行政许可审批领域清理、减少和调整行政审批事项。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。优化行政审批流程，减少环节，压缩时限，实行跨部门并联审批。开展商事登记制度改革，加快推进以备案制为主的企业设立管理体制，降低市场准入成本。推进区（县级市）综合政务服务体系建设，打造“一站式”便民服务平台并逐渐覆盖镇（街）、村（居），实行“阳光审批”。推进服务质量公开承诺制。严格落实问责制度，加强行政审批绩效管理。健全行政审批投诉受理、处理和结果公开制度，严格责任追究，对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市工商局）

25.深入推进政务公开。政府工作要以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、安全生产、征地拆迁、价格和收费等信息的公开。完善政府新闻发布制度，健全舆情危机处理工作机制。建立健全监管体系，构建行政效能投诉网络，完善政务公开评议制度。将政务公开作为党政领导干部考核的重要内容，完善责任追究制度。加强对政务信息公开情况的督查，对不公开、半公开、假公开的，要严肃批评、限期整改；对因此造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市财政局、市监察局等部门）

七、加强对权力运行的监督制约

26.加强党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化。健全常委个人定期向常委会报告工作、常委会定期向全委会报告工作并接受监督等制度。推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。完善党内民主生活会和组织生活会制度。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众的制度和办法。推进党务公开，完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，建立党委新闻发言人制度，拓宽党员意见表达渠道。坚持和完善民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责制度，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批制度。深入推进惩防腐败体系建设，在严肃查处党员干部违纪违法行为的同时，着力加强权力运行监督制约机制建设，探索实行党员领导干部家庭财产党内申报、防止利益冲突和利益回避制度。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委办公厅、市委组织部）

27.加强人大监督。把贯彻落实新型城市化发展重大决策部署作为监督的重点。完善监督议题确定机制，选准选好监督议题。深化对财政预算的监督，完善市人大常委会加强预算审查监督工作规定，推进“公共财政”、“阳光财政”建设。加大对司法工作的监督力度，落实市人大常委会监督司法工作规定，增强监督司法工作的针对性和有效性。建立完善对政府垂直管理部门以及市属国家级开发区的法律监督和工作监督机制，防止出现监督空白。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、质询、特定问题调查等方式方法，增强监督刚性和实效。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市政府办公厅、市法院、市检察院）

28.加强民主监督。坚持市委每年确定一至两项重要工作交由市政协组织开展专题视察，加大对重点工作民主监督的力度。健全党外人士特约监督员制度，适当增加民主党派、工商联成员担任特约人员的数量，拓宽政府和司法机关聘任特约人员的领域。规范邀请民主党派、工商联参加有关调研、视察、检查和对口联系、情况通报等制度，积极为民主党派、工商联知情问政创造条件。创新民主监督形式，探索开展视察与评议相结合的监督形式。建立健全民主监督意见办理反馈机制，实施对办复情况的跟踪和评价。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委统战部、市政府办公厅、市政协办公厅）

29.加强行政监督。强化政府内部层级监督和专门监督，创新层级监督机制。加强对规章和规范性文件制定、执行的监督，强化行政复议纠错功能。加强行政监察，提高行政效能。加大智能监察力度，构建廉政风险智能防控体系。强化审计监督，深化财政审计，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立完善政府专项资金绩效考评机制。（牵头单位：市监察局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市审计局）

30.加强司法监督。注重发挥司法机关的监督职能，健全审判、检察、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的工作机制，形成监督合力。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院作出的判决和裁定。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院、市公安局、市法制办）

31.加强社会监督。加强新闻舆论监督平台建设，保障新闻机构和新闻采编人员依法从事采访活动的权益。探索实现新闻舆论监督法制化、制度化、常态化的有效途径，依法管理和规范舆论监督，维护舆论监督的正常秩序。通过设置意见箱、设立热线电话、召开座谈会、上门走访等多种形式，主动接受群众监督。完善公民批评、检举、评议公职人员制度。深入开展基层评议机关活动和民主评议政风行风活动。建立健全对人民群众和新闻媒体反映问题以及网络舆情的处理反馈机制，及时回应社会公众反映的问题，认真调查核实，依法处理并反馈或向社会公布处理结果。建立完善舆论监督、群众监督保障机制，坚决制止和严肃处理对舆论监督和群众监督的打击报复行为。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市直机关工委）

八、发挥互联网等新兴媒体在推进民主法治建设中的积极作用

32.加快电子政务建设。以广州政府网和各部门、各区（县级市）政务网站为依托，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务。不断扩大网上业务办理范围，积极探索推行网上预约、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办复，增强网上服务功能。加强行政审批电子监察，进一步完善市、区（县级市）电子监察系统，全程监督行政审批项目从受理到办结的各个环节，及时纠正违规行为。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市政务办、市监察局）

33.强化网上信息发布。探索利用“中国广州发布”平台及网络论坛、博客、微博、手机短信等新兴媒体，与市政府门户网站相结合，及时公开政府信息。探索建立网上新闻发布会和网络新闻发言人制度。引导网民以积极理性的态度依法依规有序参与公共生活，推动网络民主的有序化，防止对正常司法活动造成干扰，维护社会稳定，促进公平正义。（牵头单位：市委宣传部）

34.打造网络问政平台。创新政民互动模式，实施网络问政，推动虚拟社会和现实社会同步响应、协调策应。建立网上百姓热线系统。整合网络资源，形成以市政府门户网站为主体，由市政府部门网站、各区（县级市）政府网站组成的开放有序的网络体系和问政平台。定期开展部门、领导和网民网上在线访谈、网下见面座谈活动，实现双向交流沟通。建立完善网络问政处置反馈机制，推动网络反映问题尤其是民生热点难点问题的解决。（牵头单位：市政府办公厅）

九、强化工作保障