重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见（精选8篇）

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇1

加快发展特色效益农业的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 发展特色效益农业是建设现代农业的核心要义，是符合重庆农业农村实际的现实选择，是促进农民长期稳定增收的有效途径。为深入贯彻市第四次党代会精神，加快发展特色效益农业，促进农业持续增效、农民稳定增收，现提出如下意见。

一、总体思路、主要目标和原则

（一）总体思路。发展特色效益农业要紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，大力实施“一统三化两转变”战略，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率为重点，强化农业基础设施建设，优化农业区域结构、品种结构、产业结构，推动农业产业化经营，构建城乡一体的农产品交易市场体系，培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品，力争把重庆建设成为西部地区特色效益农业高地。

（二）主要目标。到2017年，力争农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，产业布局更加科学，农业结构趋于合理，农产品质量安全可靠，城乡一体的农产品市场网络体系基本形成，农产品市场竞争力明显增强，农业现代化水平在西部地区处于领先地位；农业增加值突破1000亿元，土地综合产出率提高50%，农业劳动生产率年均增长15%，科技进步贡献率达到57%左右，农业耕种收综合机械化水平达到50%以上，农产品商品率达到65%，农民人均纯收入年均增长12%。

（三）主要原则。发展特色效益农业，应遵循以下原则：

――市场导向，农民主体。围绕增强市场竞争力，生产优质、安全、适销对路的产品。积极培育龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，引领特色效益农业发展。尊重农民生产经营自主权和主体能动性，依靠农民群众发展特色效益农业。

――优化结构，效益为先。加快农业结构调整步伐，转变农业发展方式，大力推进农业由粗放型、数量型向质量效益型转变，实现经济、社会、生态效益“三统一”。

――科技支撑，强化服务。推进农业科技创新，用现代科技支撑特色效益农业发展，完善农业技术推广服务体系，加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广，提高农业科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出区域优势和地方特色，宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，优先发展资源条件好、比较效益高、市场竞争力较强的农产品。

――尊重规律，保护生态。兼顾当前利益与长远发展，促进资源利用减量化与再利用，推行循环农业生产模式，保护农村生态，发展资源节约型、环境友好型农业。

二、调整和优化农业结构

（一）推进农业区域化布局。着力建设主城近郊都市农业示范区，拓展农业功能，突出发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业。大力建设渝西现代农业示范带，强化国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范区平台建设，突出“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”保障功能。加快建设“两翼”山地特色农业基地，充分发挥资源优势，积极开发闲置资源，重点发展优质、安全、高效的特色农业。

（二）优化农业产业结构。全市重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶11个产业。粮油产业要推广良种良法，开展高产创建，实施错季发展、轮种轮植，充分挖掘增效潜力。柑橘产业要坚持高标准建园、集中连片发展，鲜食与加工品种相结合，重点发展晚熟柑橘，着力打造知名品牌，提升市场竞争力和综合效益。蔬菜产业要大力发展设施蔬菜和有机蔬菜，确保市场供给，扩大精深加工，提高种植效益。畜牧产业要稳量提质发展生猪，推广适度规模生态循环养殖模式；以优质肉牛、肉羊、肉兔、土鸡为主，推广种草养畜及健康养殖模式。要以三峡库区为重点，充分利用各类江、河、库、塘、池等资源，大力发展生态渔业。各区县（自治县）要按照全市统一部署，立足资源优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的要求，合理确定有市场、有潜力、有效益、有特色的重点产业。

（三）建设优势农产品基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”思路，建设区域性优势特色农产品基地。到2017年，优质中稻、豆类、玉米、专用马铃薯、油菜等生产基地占粮油播种面积的比重超过80%，建成优质粮油品种良繁基地12个，优质粮油基地1000万亩。着力建设全国重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜种植加工基地；蔬菜种植面积达到1100万亩，年产量1800万吨，蔬菜行业产值突破1000亿元。建成优质肉猪、草食牲畜、家禽等生产基地70个。

三、深入推进农业产业化

（一）大力培育农业品牌。完善农业标准体系，逐步对大宗优势农产品生产全过程实行标准化管理。新增培育一批市级以上农业标准化示范区。力争3年内，市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产。引导扶持农产品质量体系认证，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品发展。强化农产品宣传推介，树品牌创名牌，提高市场占有率。健全农产品质量安全及追溯体系，全面推行农产品市场准入制度。完善动植物防疫检疫体系。推进农产品保鲜、包装、贮运等技术研发和推广。

（二）加快发展农产品加工业。加大扶持力度，吸引各类投资主体兴办农产品加工项目，力争全市农产品加工转化率每年提高2―3个百分点。大力推进农产品产地初加工，通过以奖代补方式，推广投资小、见效快、适合农户和专业合作组织使用的设施及技术。对达到一定加工能力的农产品加工龙头企业给予贷款贴息支持，对从事食品加工的市级以上龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分全额补助企业，扶持民营企业和小微企业发展的相关政策优先支持符合条件的农产品加工企业。

（三）提高农民组织化程度。落实扶持发展农民专业合作组织相关政策，引导规范农民专业合作社、专业协会等专业合作组织。完善补助政策，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。农业综合开发、扶贫开发、农业产业化建设项目，要向符合条件的农民专业合作社倾斜。

四、加快农业科技进步

（一）推进农业科技创新。推动科技与农业发展紧密结合，提高科技支撑引领特色效益农业发展的能力。鼓励农业科技创新，优化涉农市级重点实验室、工程技术中心布局，引导和支持农业科研机构、高等院校与农业龙头企业开展深度合作，建立一批产研融合的特色产业技术研发中心，围绕11个重点产业打造现代农业产业技术体系，强化全产业链技术研发和集成。建立特色产业首席专家制度，在良种培育与引进、节本降耗、提质增产、疫病防控等方面研发与推广成套适用技术，开展农产品精深加工与物流、农林生态与环保农业等领域关键技术研究与集成示范。

（二）加快良种化进程。扶持壮大种子种苗生产企业，促进引、育、繁、推一体化发展。立足特色产业实际需要，种植业重点建设一批优质粮油、蔬菜、柑橘、特色水果、中药材等良种繁育基地，推进海南南繁基地提档升级；养殖业重点建设生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼等一批原种场、扩繁场及扩繁户。建立良种推广补贴机制，加大对农民的良种直接补贴。

（三）大力发展设施农业。积极建设标准化、规模化现代农业园区。加快发展设施农业，以种苗培育、蔬菜、特色水果、中药材为重点，发展温室大棚； 以畜禽养殖为重点，建设标准化养殖小区（场）。全面推行农业标准化生产，加强良种良法配套，扩大标准化生产覆盖面。抓好适合重庆丘陵山区特点的生产、加工和运输等适宜农机具研发推广，提升农业装备水平。

（四）强化农技推广服务。加强基层农技服务机构和队伍建设。建立区县、乡镇、行政村三级示范基地，加快形成集新品种展示、新技术集成应用于一体的农技推广服务平台。创新科技人才下乡激励机制，鼓励支持科技特派员、基层农技人员与企业、农民专业合作社、专业大户结成利益共同体，开展科技成果应用推广与创新。引导农业龙头企业、农民专业合作社广泛开展技术指导和服务，每个村培育5―8户科技示范户。健全农村信息服务体系，提高涉农信息资源共享程度和信息化服务水平。

五、完善农业基础设施

（一）加快水利及交通设施配套。围绕特色效益农业规划布局，按照“产业发展到哪里、水利设施配套建设到哪里”的要求，以“五小水利”工程为重点，实施国家小型农田水利重点县项目。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，积极发展高效节水农业。以荒山造林、水土流失治理为重点，大力改善农村生态环境。按照“村村通公路，户户通便道”要求，加快农村公路建设。用好农村公路建设补助政策，发挥财政“一事一议”奖补资金作用，大力建设园区路、产业路和人行便道。

（二）加强农村土地整治。结合特色效益农业发展，推进土地整治和高标准基本农田建设，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发。把“产业取向”原则贯穿到农业综合开发之中，将农业综合开发重心转向重点产业建设。

六、健全农产品流通体系

（一）培育流通主体。培育和发展各类农产品流通服务组织，扶持壮大一批大中型农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织。积极发展专业农产品流通协会。大力培育营销大户、农产品经纪人。继续实施鲜活农产品整车运输“绿色通道”政策。

（二）加快市场建设。着力培育现代流通服务体系，加快建设并管理好“三级”农产品市场，加快建设双福农贸城、白市驿西部涉农物流加工区等市级大型市场，增强对周边省（区、市）的辐射能力。继续加强区县（自治县）农产品批发市场建设管理，全面推进乡镇农贸市场规范化建设管理，深化“万村千乡”市场工程，逐步形成以大型批发市场为龙头，区域性农产品市场（配送中心）为纽带，大型超市、城乡菜市场为终端的农产品市场体系。充分发挥重庆农畜产品交易所的作用，促进农产品远期交易；大力发展电子商务，办好农产品网上展厅。

（三）健全信息网络。整合农业信息资源，促进信息共享。加强基层信息服务队伍建设，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。完善市场监测、预警和信息发布机制。充分发挥重庆农畜产品交易所的价格发现功能。引导各类经营主体围绕市场发展生产，形成灵敏的市场供应链。

（四）推进产销衔接。扩大农超对接范围。引导大型批发市场与产区建立稳定的供销关系。探索建立农产品进集体食堂、餐饮企业的长效机制。大力发展订单农业、会展经济。在保障重庆城乡市场供给的基础上，扩大优势特色产品对外销售。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导。特色效益农业发展实行区县（自治县）负责制，区县党委、政府主要负责人要亲自抓。市农委负责全市特色效益农业发展的统筹、规划、协调组织和具体实施。市政府有关部门要通力协作，大力支持特色效益农业发展。对特色效益农业发展实行专项考核，作为“三农”工作的重点纳入市委、市政府对区县（自治县）的综合目标考核。市里每年评选150个特色效益农业发展先进典型，在全市农村工作会议上予以表彰。

（二）加强政策扶持。除粮食直补、疫病防控等有特殊规定用途的资金外，市级农业发展资金全部用于特色效益农业发展；调整“两翼”农户增收、产业发展等相关资金支出结构；确保市级每年投入特色效益农业发展专项资金达到10亿元以上。整合水利建设、扶贫开发、国土整治、农业综合开发、农村公路建设、移民后期扶持等相关资金，支持特色效益农业产业发展。充分发挥重庆兴农融资担保公司、重庆农业担保公司的“三农”融资平台作用，引导金融机构增加特色效益农业的信贷额度。扩大范围，探索开展特色效益农业保险。各区县（自治县）要多渠道筹集资金，引导城市工商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加特色效益农业投入。

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇2

为进一步加快农机化发展进程, 不断提高农机化在发展农业生产和促进农村经济中的贡献份额, 扎实推进现代农业建设, 特提出如下意见。

一、提高认识, 进一步增强加快农机化发展的紧迫感

“农业的根本出路在于机械化”。这是伟大领袖毛泽东同志在六十年代的断言。进入新世纪新阶段, 农村土地承包经营和农村剩余劳动力的转移, 一方面推进了我州城乡经济的发展, 另一方面全州农村经济又出现了一些新的问题和矛盾。最凸显的是:农村劳动力相对剩余与农村劳动力结构性、季节性短缺同时并存;农村耕地资源匮乏减少与农民承包经营地大量荒芜闲置同时并存;农业机械技术先进发达与农村生产力简单落后同时并存。这些矛盾和问题不解决, 将直接影响到全州粮食的增产、农业的增效、农民的增收。我们要清醒地看到, 今天的农村劳动力的相对不足, 再过十年左右, 有可能变为农村劳动力断层。因此, 我们必须居安思危, 积极寻找解决这些矛盾的根本途径, 这就是要着力提高劳动生产力, 加快发展农机化。

近几年来, 在州委的领导下, 我州农机化事业已取得了较大发展, 但是当前全州农机化发展还存在着拥有数量少, 发展速度慢、动力机械多、耕作机械少, 我州广大农村依然主要依靠手工劳动生产等不容忽视的问题。这些问题的存在, 客观上决定了我州农机化推广工作还任重道远。我们必须树立加快发展的紧迫感, 努力克服土地承包经营后农机化推广难的畏难情绪和山区农机化无作为的落后思想, 切实把建设现代农业放在建设社会主义新农村的首位, 将农机化作为现代农业建设的物质基础, 积极抢抓国家购机补贴的政策机遇, 加大地方财政投入, 切实用现代物质条件装备农业, 努力促进全州农机化的发展。

二、“十一五”期间全州农机化发展的总体要求和目标任务

总体要求:以科学发展观统领农机化工作全局, 以“积极发展现代农业, 扎实推进社会主义新农村建设”为主题, 以推进现代农业为总目标, 以调整结构、优化服务、强化管理、提升效益为重点, 进一步转变发展方式, 促进农机与农艺结合, 不断提高农机化在农业生产和农村经济中的贡献份额。围绕推进现代农业, 力求实现“六个突破”:加强引导, 认真实施, 力求项目资金在带动社会资金上有新突破;加强规划, 重点突破, 力求主要坝区生产在耕、播 (种) 、收全程机械化上有新突破:加强示范, 因地制宜, 力求山地农机推广在特色上有新突破;加强指导, 建立健全, 力求基层服务组织在功能发挥上有新突破;加强监理, 着力预防, 力求安全生产在制度建设上有新突破;加强培训, 率先发展, 力求全州农机在推进现代农业建设上有新突破。

发展目标:

1. 装备水平稳步提高。

2010年, 全州农业机械总动力达到219万千瓦, 年均增长8%以上;农业机械总值超过7亿元, 年均增长10%以上。

2. 作业水平明显提高。

到2010年, 实现年度机耕面积170万亩, 机播面积6万亩, 机收面积50万亩, 耕播收综合机械化水平达到35%以上。黔南府办发 (2007) 51号文规划50个坝区, 在2010年主要农作物基本实现耕、播、收、加全程机械化。

3. 经济效益显著提升。

2010年, 农机年经营总收入达到6.2亿元, 年均增长18%;纯收入达到4亿元, 年均增长21%。

三、采取措施, 建立健全农机化发展的良性机制

1. 加大投入力度。

积极抢抓国家购机补贴政策机遇, 管好用好补贴资金, 加大州、县两级财政资金匹配投入。州、县两级农机化推广工作经费, 要按明显高于上年的增长比例纳入财政预算。同时建立州、县两级农机化发展专项基金, 州级财政每年安排50万元, 各县 (市) 级财政每年安排30万元以上。州县两级农机化发展专项基金, 主要用于农机专业合作社的购机补贴、农机作业用油补贴。同时要进一步拓宽投入渠道, 建立多元化投入机制, 积极带动农民和鼓励社会资金投入农机化事业。

2. 加快农机专业合作社建设。

农机专业合作社是推进农村土地流转的重要载体, 是实现农村土地规模经营的有效途径, 它解决了千家万户分散经营如何实现农机化的问题。因此, 农机化的发展, 合作服务社是基础。要按照“市场引导、政府扶持、典型带动、依法管理”的原则, 认真总结和推广贵定小普村农机农民专业合作社的经验, 大力支持、扶持和鼓励农民以资金、农机、土地经营权与生产要素入股, 积极组建农机农民专业合作组织。今后, 国家购机补贴资金要重点向专业合作组织安排。各级财政每年都要安排一定资金, 扶持农民专业合作组织开展代耕代种、培训服务和农机用油补贴。各专业合作组织依照规定享受对农产品生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应税收优惠。在今后三年, 各县 (市) 每年至少建立2~3个农机农民专业合作组织。到2010年, 力争50个规划坝区所在的乡 (镇) 均有1个农机专业合作组织, 并切实把村支两委主要负责人培育成农机大户, 扩大示范带动效果。

3. 加强乡镇农机安全联组建设。

农机安全生产不仅关系到农业生产安全, 而且直接关系到人民群众生命财产安全。要建立健全农机安全管理网络。各县 (市) 农机部门要以加强乡 (镇) 农机安全管理工作为重点, 建立健全县、乡、村三级农机安全管理网络, 以乡 (镇) 为单位建立农机安全联组, 以及与相关安全部门作好互通信息, 各县 (市) 农机安全生产责任状要签订到乡 (镇) , 指导和帮助乡 (镇) 建立健全农机安全领导小组。加强农机安全生产法规和安全常识的宣传教育、提高农民群众的农机安全生产意识, 进一步深化以创建农机安全示范县 (市) 、乡 (镇) 、村为载体的“平安农机”创建活动, 在农村形成—个人人懂农机安全、讲农机安全的良好氛围。

4. 整合项目资金。

全州8个万亩大坝, 贵新公路、马遵公路、贵罗公路、墨罗公路等主要公路干线的坝区, 要积极整合农业生产发展项目资金, 农业、水利、扶贫、畜牧、农机等部门要坚持“捆绑使用、分类实施;集中建设、各记其功”的原则, 共同制定规划, 共同组织实施, 共同总结经验, 不断促进农机与农艺的有效结合, 充分发挥项目资金的作用。

5. 强化特色产业服务。

要紧紧围绕畜牧、茶叶、烤烟、蔬菜、林果等5个特色产业, 将新型适用农机具推广应用于其产前、产中、产后各生产环节。以都匀毛尖茶为龙头的黔南茶产业, 具有广阔的发展前景。规模化、产业化发展茶产业, 需要广泛引进、使用茶叶收获、加工机械。各县 (市) 要按照州政府的统一安排, 把茶叶机械列入当地农机化发展资金总量, 都匀、贵定、罗甸、瓮安、平塘等五县 (市) 年度发展农机化资金总额用于茶叶机械不少于15%, 其余县 (市) 不少于10%。

6. 强化组织领导。

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇3

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我省畜牧业取得长足发展，为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展，畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求，养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级，做大做强现代畜牧业，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，加强畜牧业基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制，加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

（二）发展目标。到2020年，全省年出栏生猪稳定在6200万头左右，年出栏（笼）肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右，畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上，成为畜牧业生产主导力量；全面推进畜禽养殖污染防治，全省年出栏（笼）生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施，病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

（一）优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，并向社会公布。其中，湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米，长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内，洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要依法限期退出。

（二）加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平，加快发展地方特色猪种和特色家禽：肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势，加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体，推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展：奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

（三）加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏（笼）猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式，根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量，原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

（四）促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业，全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易，全面推进畜禽定点屠宰管理制度，地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织，鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务，提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

（一）实行畜禽规模养殖备案管理。新建（扩建）规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案，再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，进行不定期监督检查。对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改。并向社会公布。

（二）健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管，凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏（笼）生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场，必须编制环境影响报告书，做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划，结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场，支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

（四）积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，实行干湿分离、雨污分流，着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程，促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术，鼓励养殖企业进行综合利用技术改造，做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

（一）建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系，组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度，逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

（二）建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设，支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设，加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

（三）建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台，完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施，建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

（一）健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查，严格产地和屠宰检疫把关，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

（二）健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任，各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求，坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

（一）强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调，对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系，落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全有效监管制度和模式。

（二）强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、养殖档案记录等制度，落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法，推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

（三）强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任。督促其落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

（四）强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私，有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度，将违法添加使用违禁兽药、添加物，非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围，扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

（一）加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金，逐年增加畜牧业资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

（二）加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度，逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

（三）合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地，在符合设施农用地认定条件的情况下，按农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地，建设与种植业对接的沼液输送设施，实现畜禽排泄物就近资源化利用。

（四）支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量，沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇4

【发布文号】津政发〔2005〕036号 【发布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见

(津政发〔2005〕036号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化发展，不仅是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。《中华人民共和国农业机械化促进法》确立了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施。为切实做好《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的贯彻实施工作，依法推进我市农业机械化发展，加快农业现代化建设步伐，现提出如下意见：

一、充分认识贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的重要性和紧迫性

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农业现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业。近年来，我市的农业机械化得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但农业基础薄弱，农业生产力水平还不高，农业机械化发展不能满足农业、农村经济结构调整和农民生产、生活的迫切需求，影响了农业生产效率和效益的提高，已成为农业现代化建设进程中亟待解决的突出问题之一。要从根本上解决这个问题，必须转变观念，创新工作思路和工作方法，既要充分利用市场机制，又要加强国家的政策扶持和各级政府的引导推动，依法促进农业机械化发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》在总结农业机械化发展经验教训的基础上，着眼于农业和农业机械化发展的新阶段，确立了农业机械化的法律地位，围绕提高农业机械化水平、建设现代农业，从农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和扶持措施等方面作出了明确规定。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，对于促进我市农业机械化发展，提高农业现代化水平，巩固农业基础地位，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展将产生重大而积极的作用。

二、加强领导，制定措施，依法促进农业机械化事业健康发展

农业机械化促进工作涉及面广，各有关部门应当按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本市的农业机械化促进工作。

（一）统筹规划本市农业机械化发展。各区县人民政府要把推进农业机械化工作纳入当地国民经济和社会发展计划，保证农业机械化与经济发展相协调，采取财政支持、税收优惠政策、金融扶持等措施，提高对农业机械化的资金投入和政策保障，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化发展。

（二）建立并完善促进本市农业机械化发展的扶持机制。

1．建立购置农机具补贴扶持机制，制定相应的农机具购置补贴实施办法，实施购置先进适用农机具补贴扶持政策。财政部门根据国家相关规定安排专项资金，对农民和农业生产组织购买国家支持推广的、先进适用的农业机械给予一定比例的补贴。

2．农业综合开发项目的农机化资金，应由财政和农业机械管理部门共同制定规划方案，专款专用。

3．鼓励支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的开发投入，根据国家有关规定对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。市发展改革委、市科委、市农委在科技项目计划中，对农业机械化的重点科研与推广项目在同等条件下要予以优先安排。市经委对农机生产企业的重点技术改造项目要给予重点扶持。

4．完善农业机械产品质量监督体系。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当加强对农业机械产品质量的监督抽查和市场的监督管理，同时，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，由市农业机械管理部门根据本市农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，组织对在用的一定种类的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行质量跟踪调查，并向社会公布调查结果，维护农民合法权益。

5．加强农业机械化服务体系建设。各区县人民政府应采取积极的财政和税收措施，鼓励发展农机合作社、机具租赁公司、中介服务组织、农机专业协会和专业服务公司等新型农业机械服务组织；鼓励发展农机专业户，充分发挥其在农业机械作业服务市场的主体作用；建立健全农业机械销售市场、作业市场、维修市场，按照市场经济规律开展服务。市信息化管理部门要支持本市农业机械化信息网络建设，加快建设农业机械化公共信息平台，为本市农业机械化发展构筑信息化支撑体系。

6．实行税费优惠政策。对农业机械生产、销售和从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠，鼓励农机行业以产品营销为突破口，大力发展电子商务，促进网上采购、网上销售、网上支付等新型业态的发展，促进产业的发展。市财政部门对于从事电子商务交易的农机行业要给予税收优惠；对跨区作业的收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆在通过收费公路时，按照国家规定免交车辆通行费。

7．建立农业机械化示范基地、示范点。各区县人民政府要根据实际情况，安排专项扶持资金，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营者使用先进适用的农业机械产品或新技术。

三、突出工作重点，推动全市农业机械化事业快速发展

农业机械管理部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，紧紧围绕粮食增产、农民增收的中心目标，以建设现代农业、推进农业现代化为总体方向，以社会化服务为主线，以节约成本增加效益为核心，以跨区机收和提高作业水平为重点，突出“兴机富民”，大力发展优势农产品产区、粮食生产的农业机械化，加大农业机械推广示范项目带动战略的实施力度，扶持大中型农机具、配套农机具和农机大户的发展，着力推进农机服务产业化，不断推进农机农艺相结合，强化农机在科技兴农中的重要作用，推动我市农业机械化再上一个新台阶，要围绕贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落实，全面推进农业机械化发展工作。要紧紧围绕本市农业和农村经济发展，按照工作职责和《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，牢固树立科学的农机化发展观，紧密结合我市农业机械化发展的实际，立足大农业，发展大农机。在抓好当前各项扶持政策和做好现有实施项目的基础上，积极研究制定促进农业机械化发展的具体措施；要加快配套政策法规规章建设，健全完善的法律体系。要认真研究制定有关农机化发展的配套促进措施，不断加大《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的实施力度，并积极向人大和有关部门汇报工作，力争在健全和完善《中华人民共和国农业机械化促进法》配套措施上有新的举措。农业机械管理部门要积极向政府汇报情况，依法努力争取各方面对农机化工作的支持，结合农机化发展“十一五”规划的制定，积极配合有关部门研究制定推进我市农业机械化快速发展的长远规划和工作计划以及相应的推动措施，进一步健全和完善农业机械化发展政策扶持体系，切实把《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的各项扶持措施落实到位。

（二）建立和完善具有本市特色的农机社会化服务体系，增强社会化服务功能。要鼓励和扶持多种经营形式的农业机械服务组织的发展，特别是注重培育和发展农机大户，充分发挥农机大户在开展农机社会化服务的积极作用，进一步扩大服务领域，拓展服务空间。要以培育农机作业市场主体为重点，不断壮大农机作业队伍，以此带动农机经销、维修市场的发展，做大做强农机服务产业，并积极利用外地农机装备和技术资源，组织开展好农机跨区作业，促进我市农机作业水平的提高。各级人民政府及公安、交通、农机等部门要积极支持农业机械跨区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务。要加强基层农业机械技术推广机构建设，以试验示范基地为依托，因地制宜，因势利导，搞好先进适用农机化新技术、新机具的试验示范和推广工作，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。各级农业机械管理部门要加强农机化公共服务工作，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的农机信息服务。要搞好农机培训工作，特别是针对农机社会化服务的主导力量，努力提高农机专业户的基本素质和经营服务的能力。要与有关部门共同加强农机社会化服务市场的监督管理，维护好作业秩序，搞好农机安全生产，努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。

（三）加强农机科研开发，不断提高产品质量。向农民群众提供优质、高效、价廉、适用的农业机械，用先进技术装备现代农业，是提高我市农业机械化水平的有效途径。各级农业机械管理部门要充分利用大专院校、科研院所、骨干企业在人才、技术和设备的优势，加强产、学、研联合，加速引进、研制和开发适应我市农业特点和农业生产需要的农机新产品，对农业机械关键技术和重点项目进行攻关。要对引进、消化、吸收国内外农机化新技术新机具和自主开发适合本市农业特点、农业产业结构调整、具有良好国际国内市场前景的农机新产品，给予重点扶持。

农机生产企业要不断加快技术创新，提高产品质量，降低生产成本，搞好售后服务。

（四）建立和完善农业机械化管理服务制度。要建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。要加强农机产品质量监督检验机构建设，建立新型的农机试验鉴定制度。推广农业机械产品，需进行试验鉴定，接受农业机械生产者或销售者的委托，对其农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。本市农业机械试验鉴定部门应当定期公布在我市具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民选购先进适用的农业机械提供信息，做好农机产品质量跟踪调查，为农业机械产品质量监督提供依据。各级农业机械管理部门要按照职能要求，做好新形势下的农机安全监督工作，加强对拖拉机、联合收割机等自走式农业机械的安全技术检验、驾驶与操作人员的培训考核、核发牌证等管理，推广和使用先进适用的安全检测设备和技术，有效地防范各类农机安全事故的发生，维护农机安全生产局面。

（五）加大宣传力度，营造农机化发展的良好氛围。各级农业机械管理部门要采取多种形式，大力宣传农机新机具、新技术，宣传农机促进农民增收致富的典型事例，广泛宣传农机安全生产的法律、法规和机具安全使用、预防事故发生的常识，提高社会各界对农机化重要地位和作用的认识，为加快发展农机化事业创造良好的舆论环境，积极引导农民群众经营和使用先进农业机械，以推动农机化事业的快速发展。

（六）加强调查研究，及时总结实施经验。各级农业机械管理部门要加强对农业机械化法律、法规贯彻和实施工作的指导，深入基层搞好调查研究，倾听农民群众、服务组织和基层干部的反映，要注意了解掌握法律实施中遇到的新情况、新问题，进行认真研究，能解决的要及时帮助解决，一时难以解决的要及时向有关部门提出工作建议。要注意认真总结推广基层在贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》过程中的好做法、好经验，发挥典型的示范带动作用，不断推动《中华人民共和国农业机械化促进法》的深入贯彻实施。

为了将贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的工作落到实处，要加大对农机化工作的考核力度。各区县人民政府要建立农业机械化工作任期目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对农机化工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

二○○五年五月八日

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇5

（试行）

（甬政发〔2008〕110号）

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为扎实推进实施工业创业创新倍增计划，加快推进工业转型升级，培育建设一批新兴、特色优势产业基地，根据市政府《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》（甬政发〔2008〕37号）精神，特提出以下意见。

一、总体要求

产业基地是指依托当地资源、经济、科技、人才等优势，以产业政策为导向，发展前景良好、行业特色鲜明、技术水平先进、市场竞争力强、布局相对集中的产业群体以及外部发展环境配套完善的产业集聚地。

我市培育和扶持产业基地的总体要求是：以科学发展观为指导，坚定不移地走融合信息化的新型工业化道路，充分调动各级政府和企业的积极性，围绕国家九大重点产业振兴规划为目标，以创新转型发展为主题，以创建国家级各类先进制造业产业基地为导向，以结构调整为主线，培育工业创新机制，优化创新环境，发挥各类工业园区（含开发区、城市功能区等，以下简称各类园区）及块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，进一步优化区域功能布局，突出重点园区、核心企业、知名品牌、重大项目、优秀服务平台，促进产业集群化、企业集聚化、工业园区化、分工专业化，加快产业集聚发展和优化升级，建设国内领先、富有国际竞争力的先进制造业基地，实现工业经济又好又快发展。

二、发展目标

我市培育和扶持产业基地的总体目标是，进一步优化功能布局，突出主导产业，加快把各类产业基地建设成为国家级的现代先进制造业基地、高新技术产业基地、有优势的高端服务业基地、创业创新的优质服务基地。到2012年，集群化发展的新兴、特色优势产业基地实现的具体目标是：规模总量倍增，完成工业增加值2700亿元，占全市工业增加值的75%左右；创新能力突出，规模以上企业技术开发经费投入超过150亿元；新产品产值率显著提高；资源集约利用，单位土地面积实现工业增加值比2007年提高60％以上；规模以上企业全员劳动生产率超过13万元/人·年，比2007年提高60％以上；综合功能优化，培育形成50个在国内处于领先地位、产业集聚发展的新兴和特色优势产业基地，产业布局显著优化。

三、培育重点

（一）余慈产业区块：含慈溪、余姚等杭州湾沿岸地区，以慈溪杭州湾新区和余姚工业园为重地，立足现有产业基础，着力优化产业结构，培育品牌家电、高档纺织化纤、先进装备、新材料、新光源、医疗及保健设备、软件及服务外包等产业基地。

（二）临港产业区块：含慈东产业园区、镇海、北仑、大榭等区域，以经济技术开发区、保税区（出口加工区）、大榭开发区、化工园区、镇海经济开发区为重点，打造石化、先进装备、电子电器、新材料、新光源、软件及服务外包、文具等产业基地。

（三）绕城产业区块：沿绕城高速公路，主城区外围环状产业带，含鄞州、奉化、江北及镇海部分区域，以鄞州工业园区、望春工业园区、奉化经济开发区、鄞州投资创业中心、江北投资创业中心为重点，打造先进装备、高档纺织服装、电子电器、新材料、新能源等产业基地。

（四）都市产业区块：包括海曙、江东、江北等中心城区和宁波国家高新区、鄞州中心区等区域，是我市人才、信息和高端服务密集区，重点培育和发展资源能源投入少、知识资本密集、低污染（无污染）、高效益的研发、创意、总部经济等生产性服务业和高端服务业，建设软件及服务外包、新材料、新能源、新光源等新兴产业基地。

（五）象山港产业区块：沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、宁海和象山等地，突出发展生态型经济，重点发展先进装备、高档纺织服装、高档文具、新材料、新能源、新光源等产业基地。

四、申报、认定与管理

（一）申报条件

申报宁波市级产业基地需有相对明晰的空间区域，而且有明确的发展规划、主导产业、龙头企业、主管部门及扶持政策措施，自主创新能力突出，节能减排成效明显等。具体包括以下条件：

1.体现科学发展观的要求。符合国家九大重点产业振兴规划，有培育申报国家级各类先进工业产业基地的潜能和基础，有切实可行的中长期发展规划，主导产业技术含量高、经济效益好、创新能力强，在未来5年内具有较大的发展前景。注重环境保护以及能源、土地、生态资源的集约利用，资本、技术、土地等资源使用效率高。不得有国家产业政策明令禁止或淘汰的产业、生产工艺。

2.主导产业明确。有集群发展前景，已形成产业特色，在国内有一定的品牌优势或规模优势，产品具有较高的科技含量和技术水平，主要产品在全国同行业中处于领先地位。特色优势产业基地主导产业年销售收入10亿元以上；新兴产业基地主导产业年销售收入5亿元（软件及服务外包产业基地要求1亿元）以上或者占所在区域工业总产值的50%以上。

3.重点企业带动。特色优势产业基地内有年销售收入超1亿元的企业，拥有宁波市级以上品牌不少于3个；软件及服务外包产业基地内有年销售收入超1000万元的企业；其他新兴产业基地内有年销售收入超5000万元的企业，拥有高新技术企业或宁波市级以上企业研发机构。以龙头企业为主体，具有专业分工细

致、上下游产品配套的生产体系。

4.创新能力突出。特色优势产业年创新投入达到5000万元以上，企业研究开发经费总和占基地相关产业年销售收入的2%以上，新产品产值率13％以上，有3项以上授权发明专利或10项以上实用新型专利；软件及服务外包产业的企业研究开发经费要占基地相关产业年销售收入的10％以上，有3项以上软件著作权登记；其他新兴产业的企业研究开发经费总和要占基地相关产业年销售收入的3%以上，新产品产值率15％以上。

5.公共服务体系完善。已建成或已规划建设科技含量较高的研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等公共服务平台，能够为基地内的企业提供完善的公共配套服务，实现资源共享。

6.当地政府支持力度大。所在地方政府（管委会）对特色产业基地的发展有明确的中长期目标并切实保障实施，有明确且统筹实施的产业政策、财政政策和资源保障政策，在土地、资金等方面有明确的支持措施，每年财政安排一定规模的专项资金用于产业基地的建设与发展。

（二）申报程序

县（市）区工业主管部门向当地政府提出申报申请；当地政府初审同意后上报给宁波市工业“两创”倍增计划领导小组办公室（以下简称市倍增办）。

（三）认定授牌

市倍增办组织有关部门，邀请专家进行评审，对符合条件的，报请市政府同意，给相关产业基地授予牌匾。

（四）评价考核

加强对市级产业基地进行跟踪管理，产业基地应定期向有关职能部门报送基地发展信息。市倍增办组织有关部门对县（市）区政府基地建设进展情况实行年度考核，对考核不合格的，实行限期整改；整改后仍不合格的，取消宁波市级产业基地称号。

五、政策扶持

（一）加强组织领导。宁波市实施工业“两创”倍增计划领导小组是全市产业基地建设的组织领导机构，负责认定产业基地，制定扶持政策，协调产业基地建设推进中的重大问题；领导小组办公室（设在市经委）具体负责跟踪、监督、指导基地的建设、发展和政策落实，以及产业基地的具体认定工作。县（市）区政府是当地产业基地建设的责任主体，负责总体规划、协调推进、政策扶持等，同时协助推进全市同类产业发展；县（市）区工业主管部门是具体的推进运作单位，负责日常工作。

（二）推进政策联动。各级政府和各有关职能部门要推进政策联动，政策资源和要素资源向产业基地倾斜，产业基地内企业实施的先进技术和工艺设备投资项目，优先列入市工业、科技、信息产业、外经贸等相关主管部门的项目计划，新开工项目原则上要进产业基地。

（三）鼓励实施“低产田改造”。鼓励企业通过技术改造、优质项目引进、合资合作、转变经营等各种方式提高单位土地产出。产业基地内，列入市级重点“低产田改造”的企业（认定办法另行制定），自认定当年起3年内，其实际上缴税收地方留成额比上年环比增长部分，按50％补贴给企业，由市县两级财政根据各自分成比例分担。

（四）鼓励实施“零土地技改”。市级产业基地内企业实施经认定的“零土地技改”项目，由当地财政根据关键生产设备及工艺技术投资额的8％给予最高300万元的补贴，奉化、象山、宁海三县按市县两级财政3：7的比例分担。

（五）优先保障要素供给。产业基地进行技术改造、项目引进时，对符合产业政策导向、技术水平先进、产出效益良好、符合节能环保要求的优质项目，在土地、资金、水、电、汽等要素供给方面率先保障，产业基地建设推进领导小组各成员单位积极配合，工业用地可按产业基地的性质进行定向招拍挂，政策性贷款、差别水电气价等政策优先在产业基地内实施。

（六）加强政府采购扶持。实施政府“订购”制度，对于产业基地需要研究开发的公共和关键技术、公共服务及软科学研究课题等，通过政府“订购”方式面向全社会招标，签订合同，明确相关的权益和激励办法。政府采购的目录，在同等条件下优先列入产业基地内企业生产的产品和服务；具体采购时，在同等条件下优先选用产业基地的产品和服务。

（七）推进公共服务。鼓励基地建设研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等公共服务平台，推行服务采购的办法，签订服务采购合同，根据平台服务于企业的数量、质量和能力综合评价，择优予以扶持和表彰。鼓励基地依托支柱产业，建立产业联盟，加强企业间交流，促进产学研合作，实现资源共享、合作共赢。

（八）加强人才保障。建立多层次的研发、制造和管理人才培养引进体系。依托高校院所、高级技校和其他社会力量，加快培养产业适用的高级技术人才和技工。实施企业家培训工程，多种形式引进急需的专业人才。加强人才服务，各级各部门积极联动，在住房、落户、社保、子女教育等方面切实解决外来人员的困难，消除后顾之忧。

（九）完善考核奖励制度。对产业基地进行年度评价，考核合格的，给予最高100万元的工作经费补助，分5年发放，由市县两级财政按1：1的比例分担，其中奉化、象山、宁海三县按市县两级财政7：3的比例分担，专项用于产业基地建设推进。

附件：第一批宁波市级产业基地

二○○八年十二月二十七日

附件：

第一批宁波市级产业基地

宁波市石化产业基地

宁波市大型成套装备产业基地

宁波市重点船舶产业基地

宁波市精品钢材产业基地

宁波市新材料产业基地

宁波市新能源产业基地

宁波市液晶光电产业基地

宁波市医疗保健设备产业基地

宁波市品牌家电产业基地

宁波市高档纺织服装产业基地

宁波市高档模具产业基地

宁波市精品文具产业基地

发布部门：宁波市政府 发布日期：2008年12月27日 月27日(地方法规)

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇6

渝府发„2012‟16号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发„2008‟11号）、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国发„2009‟3号）、《商务部关于加快住宿业发展的指导意见》（商商贸发„2010‟92号）、《商务部关于十二五期间促进住宿业规范发展的指导意见》（商服贸发„2011‟435号）精神，为全面提升我市住宿业服务质量，推动住宿业转型升级，现就加快全市住宿业发展提出如下意见：

一、指导思想及发展目标

以科学发展观为指导，以满足顾客需求为导向，以规划引导、规范管理为抓手，以提升发展水平和服务质量为核心，以集团化、品牌化、连锁化、便利化经营为重点，加快转变发展方式，优化行业结构，提高行业集中度，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，使全市住宿业结构更加优化，集团化、品牌化、连锁化、便利化水平明显提升，服务质量和消费者满意度明显提高，节能减排水平迈上新台阶。大力发展经济型酒店，创建绿色饭店，力争实现住宿业营业额年均增长10%以上，每年新增就业1万人，逐步形成一批年营业收入超过50亿元的大型住宿企业集团和一批年营业收入超过10亿元的特色住宿企业。

二、工作任务

（一）加强法制建设。研究出台《重庆市住宿业管理办法》，积极宣传贯彻《绿色饭店国家标准》（GB/T21084―2007）、《旅游饭店星级

—1— 的划分与评定》（GB/T14308―2010）、《经济型饭店经营规范》（SB/T10475―2008）、《重庆市农家乐等级划分与评定》（DB50/T272―2008）等标准，制定完善地方标准和规范性管理文件，建立法规、标准、文件相衔接的制度体系，形成政府组织领导、部门依法监管、社会广泛监督、从业单位自我约束的权责分明、协调一致的管理体制机制，促进行业规范经营。

（二）强化规划引导。商贸部门要牵头会同规划、旅游等有关部门，在符合城乡规划的前提下，统筹规划、合理布局，编制住宿行业发展规划。住宿业投资者投资建设酒店、宾馆、农家乐等住宿设施，应向商贸部门征求是否符合规划的意见。商贸部门应根据住宿行业发展规划，引导不同规模、不同档次、不同业态住宿从业单位合理布点、规范建设、均衡发展，并积极牵头协调有关部门依法办理相关手续，提供优质、高效服务，推动行业科学有序发展。

（三）优化行业结构。积极引进国内外高端酒店品牌及管理公司，进一步推进星级酒店的发展。大力发展经济型酒店，按照存量转化和集约发展原则，加快品牌培育、引进，加强资源整合，促进经济型酒店品牌化、连锁化、集团化发展。加快发展农家乐，各区县（自治县）要依托自然环境、人文景观以及农、林、牧、渔业等资源优势，以村镇为片区，点线结合，成片开发，建设集住宿、餐饮、商务、休闲、养身、旅游等功能于一体的农家乐休闲旅游度假基地，满足居民日益增长的休闲旅游消费需求。开展“全市住宿企业20强”评比表彰，培育优质服务示范企业和农家乐示范县、示范镇、示范村、示范店，推动住宿业结构优化和形象提升，提高行业集中度和整体发展水平。

（四）转变发展方式。引导住宿业在规划、建设、经营等各个环节树立节约与环保理念，转变发展方式，推动住宿业节约资源、节能降耗、保护环境。按照商务部、国家发展改革委、国家旅游局等国家

—2—

有关部委关于创建绿色饭店有关要求，积极推进绿色饭店的创建、评定，引导住宿企业把节水、节电、节气、安全、环保作为重要内容，大力强化内部管理，广泛运用节能减排技术，实现垃圾、污水减量化和无害化处理，带动行业走低碳化、环保型、可持续发展之路。

（五）提高服务水平。建立住宿业统计制度及景气指数发布制度，及时发布住宿业市场信息和行业发展报告，引导企业以顾客满意度为基准，以满足顾客需求为目标，以现代信息技术为手段，完善服务质量管理体系，提高经营管理水平，提升服务质量。同时，依托专业院校（系），加快建设饭店人才培训基地；定期举办职业技能大赛，提升从业人员素质和技能；引导企业转变用人观念，完善培训体系，加强自主培训和企业文化建设，提高团队整体素质和服务水平。

（六）规范市场秩序。公安、工商、质监、食品监管等部门要按照各自职责，加大监管执法力度，依法查处违法行为，打击违法犯罪分子，切实维护消费者和从业单位的合法权益，提高住宿行业安全保障水平，创造公平、诚信、安全、放心的经营环境和消费环境。商贸等有关部门要以顾客满意度为导向，加强信用体系建设，推行信用分类管理，建立从业单位信用评价制度和“黑名单”制度，促进行业规范发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府把发展住宿业工作纳入对市政府有关部门、区县（自治县）政府的目标任务考核，建立统计指标体系和奖惩考核机制。建立全市各级政府领导及商贸、旅游等部门分工合作的工作机制，研究解决住宿业发展中的重大问题，形成政府统一领导、各部门分工合作、齐抓共管的工作机制。要指导成立住宿行业协会，充分发挥桥梁纽带和行业自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商业发展资金、旅游发展资金、服务业发展资金、节能减排资金等专项资金中安排资金，对绿色饭店节能改造及创建、住宿业法规标准建设、国际品牌酒店引进、住宿企业集团培育、经济型连锁经营酒店发展、四星级以上酒店及农家乐（乡村酒店）建设、住宿业人才培训及基地建设等给予补助或奖励。

2．对符合西部大开发优惠政策的住宿企业，减按15%税率征收企业所得税。

3．对绿色饭店、星级酒店、农家乐（乡村酒店）、连锁经营经济型酒店按照国家规定收取排污费后，企业可申请污染治理项目补助资金，财政、环保等部门应按照项目总投资的一定比例给予资金支持；城市垃圾处臵费的收取按照收费标准优惠5%。

4．住宿从业单位新录用的下岗失业人员，在3年内可按实际招用人数予以每人每年4800元定额免税。持《就业失业登记证》人员和持移民有效证明的城镇移民从事住宿业个体经营且符合国家促进就业有关税收政策规定的，3年内按每户每年8000元标准限额给予免税。

5．物价部门应会同水、电、气等企业研究措施，逐步实行住宿企业与工业用水、用电、用气同价。

6．对国际品牌酒店、五星级酒店、五星级农家乐（乡村酒店）、经济型连锁酒店项目可采取招拍挂方式供地，所需用地指标由项目所在地区县（自治县）调剂解决。

7．新建五星级农家乐（乡村酒店），市、区县两级土地出让金、配套费优惠政策参照渝府发„2008‟131号文件执行。

8．企业招用符合渝府发„2008‟96号文件规定的就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、失业等社会保险费的，在相应期限内对单位缴纳部分给予最长不超过3年的社会保险补贴，对享受社会保险补贴距法定退休年龄不足5年的人员，可延长至退休；

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对住宿从业单位就业人员，符合现行就业扶持政策有关职业培训补贴规定的，给予职业培训补贴。

9．各金融机构应积极支持住宿业发展，逐步降低住宿业银行卡消费手续费率，方便和促进消费者使用银行卡消费。各金融机构要加大对住宿企业的信贷扶持力度，对企业改造经营设施、开设网点、购臵节能设备等所需资金和流动资金贷款，要积极通过无形资产评估、有形资产和经营权抵押以及担保机构担保等多种方式，向住宿企业提供信贷支持。对优质服务示范住宿企业和市级20强住宿企业，金融机构要积极给予贷款授信额度，并执行相对较低的贷款利率。

（三）加强宣传引导。全市各级各部门要充分利用多种渠道，积极发挥媒体作用，加强舆论的正面宣传引导，大力宣传住宿业对国民经济和社会建设的积极作用和加快住宿业发展有关政策措施，为住宿业发展营造良好宣传舆论氛围。加强对知名品牌和龙头企业的宣传推广，对优质服务示范住宿企业、市级20强住宿企业等品牌龙头企业，纳入全市大中型展会接待指定酒店目录并予以优先推荐。

重庆市人民政府 二○一二年二月十日

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇7

近年来, 我国粮食生产“十一连增”, 农民收入持续较快增长, 农业农村经济发展取得巨大成绩, 为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前, 我国经济发展进入新常态, 农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战, 迫切需要加快转变农业发展方式。经国务院同意, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神, 按照党中央、国务院决策部署, 把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径, 以发展多种形式农业适度规模经营为核心, 以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点, 着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式, 推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来, 由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来, 由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来, 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

(二) 基本原则。坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线, 做到面积不减少、质量不下降、用途不改变, 稳定提升粮食产能, 确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中, 夯实转变农业发展方式的基础。

坚持把提高质量效益作为主攻方向。以市场需求为导向, 适应居民消费结构变化, 调整优化农业结构, 向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润, 全面推进节本降耗、提质增效。

坚持把促进可持续发展作为重要内容。以资源环境承载能力为依据, 优化农业生产力布局, 加强农业环境突出问题治理, 促进资源永续利用。

坚持把推进改革创新作为根本动力。打破传统农业发展路径依赖, 全面深化农村改革, 加快农业科技创新和制度创新, 完善粮食等重要农产品价格形成机制, 激活各类农业生产要素。

坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿, 维护农民权益, 在充分发挥市场机制作用的基础上, 更好发挥政府作用, 保护和调动农民积极性。

(三) 主要目标。到2020年, 转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展, 农业综合生产能力稳步提升, 产业结构逐步优化, 农业资源利用和生态环境保护水平不断提高, 物质技术装备条件显著改善, 农民收入持续增加, 为全面建成小康社会提供重要支撑。

到2030年, 转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全, 农业资源利用高效, 产地生态环境良好, 产业发展有机融合, 农业质量和效益明显提升, 竞争力显著增强。

二、增强粮食生产能力, 提高粮食安全保障水平

(四) 加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平台, 整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等, 统筹使用资金, 集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设, 统一上图入库, 到2020年建成8亿亩高标准农田。有计划分片推进中低产田改造, 改善农业生产条件, 增强抵御自然灾害能力。探索建立有效机制, 鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造, 引导各类新型农业经营主体积极参与。按照“谁受益、谁管护”的原则, 明确责任主体, 建立奖惩机制, 落实管护措施。

(五) 切实加强耕地保护。落实最严格耕地保护制度, 加快划定永久基本农田, 确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。完善耕地质量保护法律制度, 研究制定耕地质量等级国家标准。完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作用, 坚持数量与质量并重, 加强土地督察队伍建设, 落实监督责任, 重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动, 分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设, 开展东北黑土地保护利用试点, 逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

(六) 积极推进粮食生产基地建设。结合永久基本农田划定, 探索建立粮食生产功能区, 优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区, 建成一批优质高效的粮食生产基地, 将口粮生产能力落实到田块地头。加大财政均衡性转移支付力度, 涉农项目资金要向粮食主产区倾斜。大力开展粮食高产创建活动, 推广绿色增产模式, 提高单产水平。引导企业积极参与粮食生产基地建设, 发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设。

三、创新农业经营方式, 延伸农业产业链

(七) 培育壮大新型农业经营主体。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央基建投资等涉农项目规模。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施, 允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。落实好新型农业经营主体生产用地政策。研究改革农业补贴制度, 使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。创新金融服务, 把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围, 对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施, 对符合条件的进行综合授信;探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点, 积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务, 拓宽抵质押物范围;支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理;在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系, 为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿;鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品, 探索开展产值保险、目标价格保险等试点。

(八) 推进多种形式的农业适度规模经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各地要采取财政奖补等措施, 扶持多种形式的农业适度规模经营发展, 引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下, 可以根据农民意愿统一连片整理耕地, 尽量减少田埂, 扩大耕地面积, 提高机械化作业水平。采取财政扶持、信贷支持等措施, 加快培育农业经营性服务组织, 开展政府购买农业公益性服务试点, 积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。支持供销合作社开展农业社会化服务, 加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例, 充分发挥其示范带动作用。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上, 在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点, 引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

(九) 大力开展农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来, 立足资源优势, 鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业, 开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点, 让农民分享产业链增值收益。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制, 鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务, 大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式;创建农业产业化示范基地, 推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展, 促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。从国家技改资金项目中划定一定比例支持龙头企业转型升级。

(十) 加快发展农产品加工业。扩大农产品初加工补助资金规模、实施区域和品种范围。深入实施主食加工提升行动, 推动马铃薯等主食产品开发。支持精深加工装备改造升级, 建设一批农产品加工技术集成基地, 提升农产品精深加工水平。支持粮油加工企业节粮技术改造, 开展副产品综合利用试点。加大标准化生猪屠宰体系建设力度, 支持屠宰加工企业一体化经营。

(十一) 创新农业营销服务。加强全国性和区域性农产品产地市场建设, 加大农产品促销扶持力度, 提升农户营销能力。培育新型流通业态, 大力发展农业电子商务, 制定实施农业电子商务应用技术培训计划, 引导各类农业经营主体与电商企业对接, 促进物流配送、冷链设施设备等发展。加快发展供销合作社电子商务。积极推广农产品拍卖交易方式。

(十二) 积极开发农业多种功能。加强规划引导, 研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策, 加大配套公共设施建设支持力度, 加强从业人员培训, 强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发, 提升服务能力。保持传统乡村风貌, 传承农耕文化, 加强重要农业文化遗产发掘和保护, 扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平, 加大美丽乡村推介力度。

四、深入推进农业结构调整, 促进种养业协调发展

(十三) 大力推广轮作和间作套作。支持因地制宜开展生态型复合种植, 科学合理利用耕地资源, 促进种地养地结合。重点在东北地区推广玉米/大豆 (花生) 轮作, 在黄淮海地区推广玉米/花生 (大豆) 间作套作, 在长江中下游地区推广双季稻—绿肥或水稻—油菜种植, 在西南地区推广玉米/大豆间作套作, 在西北地区推广玉米/马铃薯 (大豆) 轮作。

(十四) 鼓励发展种养结合循环农业。面向市场需求, 加快建设现代饲草料产业体系, 开展优质饲草料种植推广补贴试点, 引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料, 提高种植比较效益。加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度, 支持在干旱地区高寒高纬度玉米种植区域和华北地下水超采漏斗区、南方石漠化地区率先开展试点。统筹考虑种养规模和环境消纳能力, 积极开展种养结合循环农业试点示范。发展现代渔业, 开展稻田综合种养技术示范, 推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养技术新模式。

(十五) 积极发展草食畜牧业。针对居民膳食结构和营养需求变化, 促进安全、绿色畜产品生产。分区域开展现代草食畜牧业发展试点试验, 在种养结构调整、适度规模经营培育、金融信贷支持、草原承包经营制度完善等方面开展先行探索。大力推进草食家畜标准化规模养殖, 突出抓好疫病防控, 加快推广先进适用技术模式, 重点支持生态循环畜牧业发展, 引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。实施牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

五、提高资源利用效率, 打好农业面源污染治理攻坚战

(十六) 大力发展节水农业。落实最严格水资源管理制度, 逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施, 加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造, 推进新建灌区和小型农田水利工程建设, 扩大农田有效灌溉面积。大力发展节水灌溉, 全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。分区开展节水农业示范, 改善田间节水设施设备, 积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。积极推进农业水价综合改革, 合理调整农业水价, 建立精准补贴机制。开展渔业资源环境调查, 加大增殖放流力度, 加强海洋牧场建设。统筹推进流域水生态保护与治理, 加大对农业面源污染综合治理的支持力度, 开展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峡库区等湖库农业面源污染综合防治示范。

(十七) 实施化肥和农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害, 建立健全激励机制, 力争到2020年, 化肥、农药使用量实现零增长, 利用率提高到40%以上。深入实施测土配方施肥, 扩大配方肥使用范围, 鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务, 支持新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划, 鼓励农民增施有机肥, 支持发展高效缓 (控) 释肥等新型肥料, 提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理, 强化源头治理, 规范农民使用农药的行为。全面推行高毒农药定点经营, 建立高毒农药可追溯体系。开展低毒低残留农药使用试点, 加大高效大中型药械补贴力度, 推行精准施药和科学用药。鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务。

(十八) 推进农业废弃物资源化利用。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。启动实施农业废弃物资源化利用示范工程。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式, 支持规模化养殖场 (区) 开展畜禽粪污综合利用, 配套建设畜禽粪污治理设施;推进农村沼气工程转型升级, 开展规模化生物天然气生产试点;引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥。支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范, 加快秸秆收储运体系建设。扩大旱作农业技术应用, 支持使用加厚或可降解农膜;开展区域性残膜回收与综合利用, 扶持建设一批废旧农膜回收加工网点, 鼓励企业回收废旧农膜。加快可降解农膜研发和应用。加快建成农药包装废弃物收集处理系统。

六、强化农业科技创新, 提升科技装备水平和劳动者素质

(十九) 加强农业科技自主创新。按照深化科技体制改革的总体要求, 深入推进农业科技管理体制改革, 提高创新效率。推进农业科技协同创新联盟建设。加快农业科技创新能力条件建设, 按程序启动农业领域重点科研项目, 加强农业科技国际交流与合作, 着力突破农业资源高效利用、生态环境修复等共性关键技术。探索完善科研成果权益分配激励机制。建设农业科技服务云平台, 提升农技推广服务效能。深入推进科技特派员农村科技创业行动, 加快科技进村入户, 让农民掌握更多的农业科技知识。

(二十) 深化种业体制改革。在总结完善种业科研成果权益分配改革试点工作的基础上, 逐步扩大试点范围;完善成果完成人分享制度, 健全种业科技资源、人才向企业流动机制, 做大做强育繁推一体化种子企业。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入, 逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展商业化育种的投入。实施现代种业提升工程, 加强国家种质资源体系、植物新品种测试体系和品种区域试验体系建设, 加大种质资源保护力度, 完善植物品种数据库。实施粮食作物制种大县财政奖励补助政策, 积极推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设, 规划建设一批区域级育种制种基地。

(二十一) 推进农业生产机械化。适当扩大农机深松整地作业补助试点, 大力推广保护性耕作技术, 开展粮棉油糖生产全程机械化示范, 构建主要农作物全程机械化生产技术体系。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策, 主攻薄弱环节机械化, 推进农机农艺融合, 促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。探索完善农机报废更新补贴实施办法。

(二十二) 加快发展农业信息化。开展“互联网+”现代农业行动。鼓励互联网企业建立农业服务平台, 加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式, 发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程, 加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网建设。支持研发推广一批实用信息技术和产品, 提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力, 提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平, 推进农业大数据应用, 完善农业信息发布制度。大力实施信息进村入户工程, 研究制定农业信息化扶持政策。加快国家农村信息化示范省建设。

(二十三) 大力培育新型职业农民。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养培训制度, 深入实施新型职业农民培育工程, 推进农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设, 深化产教融合、校企合作和集团化办学, 促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业, 实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

七、提升农产品质量安全水平, 确保“舌尖上的安全”

(二十四) 全面推行农业标准化生产。加强农业标准化工作, 健全推广和服务体系。加快制修订农兽药残留标准, 制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程, 继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设, 扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产, 实现生产设施、过程和产品标准化。积极推行减量化生产和清洁生产技术, 规范生产行为, 控制农兽药残留, 净化产地环境。

(二十五) 推进农业品牌化建设。加强政策引导, 营造公平有序的市场竞争环境, 开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传, 着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌, 提升增值空间。鼓励企业在国际市场注册商标, 加大商标海外保护和品牌培育力度。发挥有关行业协会作用, 加强行业自律, 规范企业行为。

(二十六) 提高农产品质量安全监管能力。开展农产品质量安全县创建活动, 探索建立有效的监管机制和模式。依法加强对农业投入品的监管, 打击各类非法添加行为。开展农产品质量安全追溯试点, 优先将新型农业经营主体纳入试点范围, 探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度, 推进产地准出和市场准入。构建农产品质量安全监管追溯信息体系, 促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测, 强化产地安全管理。支持病死畜禽无害化处理设施建设, 加快建立运行长效机制。加强农业执法监管能力建设, 改善农业综合执法条件, 稳定增加经费支持。

八、加强农业国际合作, 统筹国际国内两个市场两种资源

(二十七) 推进国际产能合作。拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作, 带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作。健全农业对外合作部际联席会议制度。在充分利用现有政策渠道的同时, 研究农业对外合作支持政策, 加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。积极引导外商投资现代农业。

(二十八) 加强农产品贸易调控。积极支持优势农产品出口。健全农产品进口调控机制, 完善重要农产品国营贸易和关税配额管理, 把握好进口规模、节奏, 合理有效利用国际市场。加快构建全球重要农产品监测、预警和分析体系, 建设基础数据平台, 建立中长期预测模型和分级预警与响应机制。

九、强化组织领导

(二十九) 落实地方责任。各省 (区、市) 人民政府要提高对转变农业发展方式重要性、复杂性和长期性的认识, 增强紧迫感和自觉性, 加强组织领导和统筹协调, 落实工作责任, 健全工作机制, 切实把各项任务措施落到实处;要按照本意见要求, 结合当地实际, 制定具体实施方案。

(三十) 加强部门协作。农业部要强化对转变农业发展方式工作的组织指导, 密切跟踪工作进展, 及时总结和推广经验。发展改革委、财政部要强化对重大政策、重大工程和重大项目的扶持。人民银行、银监会、证监会、保监会要积极落实金融支持政策。教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局等部门要按照职责分工, 抓紧出台相关配套政策。

重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见 篇8

刚刚过去的2012年，新丰县县域综合增长率33.12%，在全省66个山区县（市、区）中排名第3，而地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资增幅均超过市、省及全国平均水平，领跑韶关市各县（市、区），取得了逆势飘红的好成绩。在这份成绩单里面，农业立下了汗马功劳：农业经济稳步增长，完成增加值8.95亿元，比增5.5%，引进新大康弘、喜事顺两大现代生态农业园区，农民专业合作社不断壮大成熟，“丰绿”佛手瓜、“美少女”西瓜、茶峒高山茶走俏珠三角、唱响省内外。

2013年，新丰县的农业主攻方向是精品农业。新丰县县长陈景辉在最近一次会议上提出，要认真领会中央一号文件精神，围绕蔬菜、水果、优质稻、土猪、高山茶、铁皮石斛等优质精品农业，以特色扩优势、创品牌、促发展。加快引进农业龙头企业，建设一批“高端、高质、高效、生态”的现代农业园区，扶优培强、规范提升农民专业合作社，以现代农业园区、农民专业合作社为纽带，组织引领农民增收致富。

在新丰县农业局长温继兵看来，发展特色农业，是富民强县的重中之重。对于中央一号文件，温继兵连看了几遍，心情显得很是激动，他说“2004年至2012年，中央连发九份一号文件关注农业，粮食产量实现‘九连增’，农民增收实现‘九连快’”。据他介绍，现在手头上有三件工作很紧迫：一是农村综合改革，二是加快农业技术推广，三是高标准农田建设。其中，高标准农田建设规模达到2万亩，将大幅提升农田的灌排能力，改善土壤肥力，对农业增产、农民增收大有好处。

说起新丰特色农业，就不得不提该县的佛手瓜。在新丰县，佛手瓜种植历史长、面积大，1990年代中期开始种植的佛手瓜，现在面积已经超过一万亩，该县黄磜镇北片秋峒、茶峒、西草、下黄、营盘五个村连片种植，蔚为壮观。当地群众从“人平一亩菜，楼房当年盖”中收获了“第一桶金”，成功脱贫致富。一年之计在于春，秋峒村的兆丰佛手瓜专业合作社负责人袁云兆是个年轻有为的新农民。这几天，他主要忙两件事情，晚上上网学习中央一号文件和农技知识，白天带领当地农民给佛手瓜搭建棚架，今年他们将全力以赴建好规模为1000亩的有机佛手瓜示范基地。袁云兆美滋滋地说，2012年，有机佛手瓜每公斤卖到3元，而普通佛手瓜每公斤只能卖到1元。

近年来，新丰县特色农业开始引进现代生态园区，集自主研发、生产加工、配送销售为一体的绿色生态食品企业——喜事顺绿色生态农业开发有限公司就是其中之一。该公司建在生态优良的小村子里，采取公司+基地+农户的模式，租用农民的闲置田地，雇请当地农民做工，收购当地农产品。去年出产土猪1万多头，直接解决当地50多名农民的就业问题，带动周边7个村子上万农民走上致富路子。提起中央一号文件，该公司负责人戴金在电话那头兴奋地说：“看啦看啦，中央大力支持农业发展，我们这些做农业企业的，就更有信心了！”