烟花爆竹个人申请书（精选13篇）
请
书
麻城市安监局： 龙池桥街道办事处：
我是龙池街道办事处龙池桥社区家家乐副食店周曙红，我店50米范围内无学校、幼儿园、医院、商场等人员密集场所，无加油站等易燃易爆物品生产、储存等重点建筑物，且有独立储存和经营烟花爆竹的场地，为了方便当地群众购买烟花爆竹，我自愿按规定办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》。办证后，我一定按照法律法规的要求依法依规储存、经营烟花爆竹。
请批准，为谢！
申请人： 年 月 日
村委会意见（公章）乡（镇、办、区）意见（公章）： 乡（镇、办、区）分管负责人签字：
我是一名个体工商户, 因经营不善欠下巨额债务, 现已严重资不抵债, 债主经常上门催债, 弄得我寝食不安。听说我国有破产制度, 想干脆破产算了, 请问:个人资不抵债可申请破产吗?
读者 杨安山
杨安山读者:
Looking back into my college years， I have made innumerable choices on my own. But a decision I would never feel regretful is to become a volunteer teacher for five vacations. Though the experience only composes two lines on my three-page CV， it has defined who I am.
In February 2015， I was surprised to receive a special phone call while taking my quantitative training in Brazil. It was from one of my students in the Boxue County， a small village in China’s Hainan Province. He dialed my number using his mom’s mobile phone： he did not say I miss you； instead he just asked me， in the purest tone of a child， “Will you come back next year”. My eyes turned moist in a flash.
It was the first winter vacation in my college years that I did not go to Boxue County as a volunteer teacher. Before that， I was there for three consecutive vacations. I love those kids and they are waiting for me as well. It is maybe my love to those kids that has planted the seed of NGO dream in my heart. My long-term career objective is to create an NGO that empowers the rural students and other marginalized groups in my late thirties.
After my graduation， I intend to stay in the private sphere for about five years， then jump to the Bill & Melinda Gates Foundation to get prepared for my NGO dream.
If my story ends here， it would miss a critical aspect： my academic aspiration. It may be tempting to frame my research under the grand narrative of my NGO dream； but from its very outset， my queries in social media diplomacy have been purely academic.
Social media diplomacy is the marriage of two emerging fields： social media and public diplomacy. Just like any curious researcher， I was instantly mesmerized by this unchartered territory. It comes with a price to opt for the road less traveled by other scholars. I have few existing literatures to draw from. And the interdisciplinary nature of my research drove me to consult with three professors at the same time： one for quantitative methods， one for Internet insights， and one for public diplomacy. Still， I often felt like a lone expeditor. Therefore， the moment when I came across the MSc in Social Science and the Internet， I was literally shaking out of sheer excitement. I knew it is the place for me. Apart from the advanced statistic course， what intrigues me most is the course Accessing Research Data from the Social Web in the Hilary term. I am now using third-party software like Nvivo to extract my raw data. If I can master Python， the quality of my database would be greatly improved.
Though driven by my academic curiosity， I hold faith in the interconnected nature of knowledge. Just as Steve Jobs’ Calligraphy interests inadvertently effected the typography revolution in the computer world， my seemingly unrelated experiences in academic research， I believe， will come back to me one day when I start my NGO. Indeed in my mind， founding an NGO is the hard mode of doing research； they share the characteristic of solving concrete problems， but real-world problems are way more complex.
一、遵规守法，从自身做起。拒绝燃放烟花爆竹，拒绝非法生产、运输、存储、寄递、销售、携带烟花爆竹，多使用安全环保的方式过节。
二、倡导新风，从现在做起。坚持“厉行节约，告别陋习”，以电子爆竹、喜庆音乐、悬挂灯笼等更安全、更环保的方式，取代传统的燃放烟花爆竹，喜迎佳节，大力营造文明、守法、低碳、绿色、环保的生活新风尚。
三、宣传劝导，从身边做起。请广大市民积极开展普法宣传，利用微博、微信、手机客户端等传播方式，向亲朋好友宣传禁放烟花爆竹的益处，宣讲燃放烟花爆竹的危害性、危险性，凝聚起保护环境的正能量。
四、严格监督，从自觉做起。请市民自觉维护法律法规，发挥主人翁的责任感和使命感，积极劝阻和监督他人不燃放烟花爆竹，彻底消除燃放烟花爆竹的危害。对非法储存、运输、销售、燃放烟花爆竹的行为，及时向执法部门举报。
不予颁发通知书
（共三联）
A 花炮经许颁字〔 B 〕 C 号
D
：
你单位提交的烟花爆竹经营（批发）许可证 E，我局于 年 月 日受理（受理编号： F）后，经审查，不符合《烟花爆竹经营许可实施办法》
G
的规定，决定不予颁发烟花爆竹经营（批发）许可证。
特此通知。
（发证机关盖章）
年 月 日
（第一联 发证机关存档）
烟花爆竹经营（批发）许可证
不予颁发通知书
（共三联）
A 花炮经许颁字〔 B 〕 C 号
D
：
你单位提交的烟花爆竹经营（批发）许可证 E，我局于 年 月 日受理（受理编号： F）后，经审查，不符合《烟花爆竹经营许可实施办法》
G
的规定，决定不予颁发烟花爆竹经营（批发）许可证。
特此通知。
（发证机关盖章）
年 月 日
（第二联 发证机关承办处室存留）
烟花爆竹经营（批发）许可证
不予颁发通知书
（共三联）
A 花炮经许颁字〔 B 〕 C 号
D
：
你单位提交的烟花爆竹经营（批发）许可证 E，我局于 年 月 日受理（受理编号： F）后，经审查，不符合《烟花爆竹经营许可实施办法》
G
的规定，决定不予颁发烟花爆竹经营（批发）许可证。
特此通知。
（发证机关盖章）
年 月 日
我倚在窗户旁看着烟花，仿佛进入了磁铁场，绚丽的烟花吸引着我的眼球，我发出赞叹：“元宵佳节的夜空好美!”
“咱们看烟花去吧!”妈妈笑着说。
我和爸爸嗖地穿好了外衣，因为我们的心早已飞到景观带边了。
每逢元宵佳节梅河口市政府都会为市民准备一席烟花盛宴。它标志着城市之美，国家复兴与和谐。
“隆!”一声，夜空中出现一团烟花。圆环似的绿边红心似的芯儿，由内而外扩散，与玉盘似的亮月、灯光闪烁的梅河大桥、高楼上的LED灯相映成趣。显然他就是今天的主角。
随后空中又出现了一排烟花，我仿佛看见一簇簇变色花。隆隆的响声如海水打在石礁上，海水涨潮一般。即使它生命那样短暂，但在那一瞬间绽放了雅而不俗的美。
又一声巨响，这一响震得天摇地晃，天突然一亮，出现了“千树万树梨花开”的图景——城市中绽放出五彩缤纷的兰花。“呲——”一排低矮的小花如一个个小生灵向我涌来，响声过后烟花由内变化出金色与白色汇合的“鸟儿”，最后左蹿右蹿地消失在天空中，仿佛它们正奔向另一个世外桃源……真是“坠地忽惊星彩散，飞空旋作雨声来”
烟花一束接着一束，鸣响一声接一声，千姿百态。如诗如画，如歌如梦，如百花园，如万花筒。有蝴蝶、鸟儿、花朵，又不见踪影。
看!天空出现了一架飞机与一枚火箭，如神州飞天，载着中华民族的希望与美好未来。看!一艘巨船行在空中，如航母;渐渐消失后如蛟龙潜入了大海，乘着祖国的自豪与富强……
观看烟花后，烟花声依然萦绕耳边，绽放的那一刻仍在我脑海中舞动，它们仿佛又在欢呼雀跃。
组合烟花是我国生产和销售量最大的烟花产品。新版《烟花爆竹组合烟花》标准细化了产品分类, 新增了燃放时安全距离及对燃放人员的要求, 新增了安全警示语、燃放说明示例及燃放安全示意图。
新版《烟花爆竹礼花弹》适用于专业燃放类礼花弹, 对产品药量进行了更为严格的控制, 增加了礼花弹最低爆炸高度和最高爆炸高度的要求, 对规范礼花弹生产造、指导大型焰火燃放将起到积极作用。
烟花爆竹包装的质量、形式、材质对烟花爆竹的整体质量和安全, 特别是在运输、储存和消费中的安全起到关键性作用。《烟花爆竹包装》对产品包装提出了总体要求, 并根据各类产品特点, 细化了运输包装和销售包装的技术要求, 确保产品的储存、运输以及燃放安全。
《烟花爆竹标志》紧扣烟花爆竹安全与质量关键技术指标, 规范了产品明示担保的主要内容和要求, 引导消费者正确使用烟花爆竹产品。标准的一大亮点是新增了个人燃放类各大类及小类产品的警示语和燃放说明示例, 可以有效减少燃放不当所带来的安全事故。今后, 消费者在燃放烟花爆竹时, 要特别注意包装上的警示语和燃放说明, 严格按照说明进行燃放。
爱车被炸坏 理赔看情况
龙年大年初五，南京一辆奥迪车就因为小区居民烟花爆竹燃放，车头部分被完全烧毁。在全国各地，各家保险公司也不断接到车辆被烟花炸伤的报案，有的被烟花直接炸伤，有的是被烟花在空中爆炸后的残留物砸伤。遇到此类损失，保险公司究竟赔不赔、怎么赔？
车险理赔人员表示，如果是车身被烟花爆竹炸伤，通常要分两种情况。如果是车辆被燃放的烟花爆竹直接炸伤、烧伤，那么保险公司是不会赔偿的，车主只能找燃放烟花的第三方索赔。
另外一种情况是，如果烟花爆竹在高空爆炸后，剩余的残留物(如硬纸板、泥块等)或拖带了其他物品（如花盆、房屋屋顶的油毡等）坠落下来砸伤了车辆，那么保险公司是可以按照车损险相关约定进行赔偿。
当然，这“直接”与“间接”有时候也很难区分，到底能不能赔，能赔多少，都要根据现场情况来确定。因此，发现车辆被烟花炸伤后，车主应该第一时间报案，让理赔人员到现场勘查后才能决定。同时，车主要尽量找到第三方证据，如小区保安、监控录像等，证明车辆是被烟花爆竹所伤。
此外，如果爱车的玻璃被烟花爆竹所伤，则无论是被直接炸伤还是被坠物砸伤，车损险都是无法赔偿的，必须要有投保过“玻璃单独破碎险”，方能申请理赔。
烟花引火灾 损失可获赔
此外，节日期间，因为烟花爆竹而受伤的，还有不少家的房屋，特别是阳台等部分。因烟花爆竹引起的一部分家庭财产损失倒是可以通过家庭财产保险得到部分转嫁。
通常，根据家财险保险条款，房屋及附属设备、室内装潢、室内财产（家电、衣物、家具等）都可以作为保险标的受到保护，当房屋发生火灾、爆炸，或飞行物体及其他空中运行物体坠落，或外来不属于被保险人所有或使用的建筑物的倒塌所造成的损失，都应由保险人按合同约定负责赔偿。在理赔时，保险金额、免赔额则可按照合同载明的方法进行确认。
企业财产若因为烟花爆竹燃放发生非人为的故意损失，亦可通过企业财产保险申请索赔。
伤残或身故 人身险可赔
燃放烟花爆竹不当引起的人身伤亡事故也是每年都有发生。2012年春节期间，北京、杭州、上海等地医院的急诊就接待了很多因为烟花爆竹炸伤眼睛、皮肤的患者。
如果因为烟花爆竹燃放发生意外导致身故的，意外险和各类寿险都可以赔偿身故保险金。
如果不幸因烟花爆竹被炸伤、烧伤导致残疾的，投保的意外险，或含有意外伤残保险责任的各类寿险，均可按照伤残等级获得约定比例的保险金。
而燃放烟花爆竹造成的烫伤、烧伤危害接受住院治疗的，就需要借助住院医疗保险了。受伤后住院治疗的人们，可以通过住院津贴型保险或报销型保险，得到一定的经济补偿。
急诊就医患者的医疗费用一般只能通过门急诊医疗保险理赔。由于此类保险多为团险产品，因此患者可以向所在单位询问，如有该项保障，可以在填写理赔申请、附上发票原件、病例记录复印件等单据后获得一定比例的赔偿。
青骥奋蹄向云端，老马信步小众山。大二一年走来，我一直心怀着梦想，坚定地走在志愿公益的道路上，不抛弃不放弃。
出身贫困山区的我，自孩提时代，就学会了帮助他人，以助人为乐，拾金不昧为荣，2013年2月20日，我自愿参加了广西河池市百马乡坡楼村的敬老院义工活动；2013年7月，我担任了为期三天的湖南省大中学生游泳比赛志愿者；大二的暑假，我加入了暑期寻访校友夏令营的阵营，成为学校寻访校友的志愿者；2013年9月15日，长沙市开展了关爱助残志愿活动，我参加了此项活动，有幸被评为优秀志愿者；2013年11月2日，我积极参加了国际关心中国慈善协会“我为爱行走”志愿者活动。除此之外，我还利用课余时间加入了湖南志愿服务网，参与了“保护江豚，保护长江”、“2013学雷锋社区陪伴”、家教义工辅导等志愿活动，此外我还加入中华环境保护基金会湖南区的志愿者，为公益事业尽心尽力服务。
我的人生虽平淡但却十分充实，通过公益志愿活动，我想让关爱继续传递、爱心继续汇聚，直到更多人向弱者张开双臂，直到角落里的人们也能看到春天。我不惧怕困难，因为我对生命有更深切的理解。我也从不追这么做是否值得，因为我明白生命的价值从来不是用交换来体现的。我只是浩瀚大海里的一滴水珠，但我仍想以我微薄的力量，把孩子们无助的眼神化作对世界的希望，把弱小心灵的惶恐抚平成面对尘世的从容。一个人最朴素的恻隐，在人群中激荡起向善的涟漪。我会以自身参加志愿公益的经验，坚守着善良的本心，展现了当代青年依旧存在的爱的光芒。文、行、忠、信，我愿以毕生的身体力行，昭示我的坚持与信仰。我也要把社会给我的关爱回馈给社会，投入到社会公益事业中，以一个当代大学生的身份，承担起社会责任。
[关键词] 项目带动战略 粗放式 创新战略 政府职能
一、蒲城县烟花爆竹产业现状
蒲城烟花爆竹生产单位有36家,分400多个工区进行管制,从业人员多达8400户,共计32000多人,人均年收入约为101000元,专业技术人员约700人,专业施放对8个,可生产烟花爆竹14大类800余种,年产值近4亿元,为农村创收达3500万元。蒲城是西北五省最大的烟花爆竹材料集散地和产销基地,产品主要也是销往西北地区。
2007年,加速建设社会主义新农村而确定重点建设蒲城烟花爆竹基地项目,坚持实施项目带动战略。在建中的烟花爆竹基地地跨15个乡镇,面积900多平方公里,设计销售公司30个,原材料销售公司20个。
“南有浏阳,北有蒲城”,同样是烟花爆竹之乡的浏阳县已率先完成了改革。2006年,浏阳市共销售烟花爆竹3876万箱,实现销售额51.02亿元,创税7.4亿元,市场份额占到世界营销总量的65%,国内市场的40%。以下是2007的蒲城烟花爆竹产业与浏阳烟花爆竹产业的对比分析表。
通过以上的数据可以看出,发展较大的地方企业也为解决农村剩余劳动力问题做出了打的贡献,蒲城县烟花爆竹产业的相较规模小,品种有限,产值较低。
二、蒲城烟花爆竹产业问题分析
从蒲城的产业整体看,仍然处于粗放的发展阶段,散、小、乱、差的局面依然存在。
1、从业人员创业发展意识薄弱
烟花爆竹制造还是以民间作坊为主要形式,在烟花爆竹需求旺季,主产区农民在家就能对烟花爆竹半成品进行加工,大部分农民从业者的开拓意识不强,形成了烟花爆竹生产的短期行为。
2、产品竞争力不足
烟花爆竹产业其自身带有的高危性、高风险性,很难筹集广泛的资金,投入缺乏;而现有企业规模小,生产工艺还比较落后,机械化程度低,产品档次低,结构单一,难以开拓市场,适应高端需求。
3、行业管理凌乱
蒲城县各乡镇、部门职能交错,对烟花爆竹的生产经营服务引导的少,监督管理处罚多,导致了生产商只能靠降低产品质量以保本求利的恶性循环,大大挫伤了刚刚起步企业的积极性。
4、市场开发不足
蒲城烟花爆竹行业内部竞争恶化激烈,无法形成联合经营,再加之从业人员营销意识淡薄,大部分都是无资质的非正规销售渠道,没有品牌,难成规模,市场还需要大力度开发。
三、蒲城烟花爆竹产业发展策略
地方产业的发展就是县域经济的发展,也是解决“三农”问题的核心。现正值蒲城县大力招商引资发展县域经济、实施项目带动战略的大好时机,虽然地方烟花爆竹产业比较小,但同时它也具备独特的优势,能够积极的把握大好时机烟花爆竹产业同样能取得长足的发展。以下提出发展战略。
1、加大投资力度,重视基础设施建设
企业要发展,资金是一个重要的问题。因此有必要对外加大招商引资力度和改善银企关系,使借贷渠道畅通。并且要加大对基础设施建设的投资力度,良好的基础设施是地方产业快速增长的一个重要条件,也是产业竞争力提升的一个重要前提,良好的基础设施可以降低产业成本,改善产业发展条件,产生投资优势。
2、加强人才培养,推进科技创新战略
对于蒲城烟花爆竹产业而言,要从两方面实现人才资源的整合。一方面,面对现在大部分的从业者最迫切的任务是人才的专项职业技能的培养。所以在产业发展初期积极引导甚至强制广大从业者接受培训,并对烟花爆竹生产者的资格认证有系统的鉴定体系,而且还要引进技术开发人员等。另一方面,应当全面提高企业家队伍素质,要注意培养他们的创新精神,特别是管理创新、科技创新、市场营销创新等未来竞争急需而他们又亟待提高的领域。
3、加强品牌建设,提高市场开发力度
广大的烟花爆竹生产商要树立品牌意识和自我品牌宣传意识,可以举办“焰火艺术节”、“烟花爆竹生产技术交流会”、“产品的推介会”等宣传蒲城的烟花爆竹,逐渐打造品牌知名度。加之大力推行经销、代理、联营联销等方式,相互渗透,优势互补,联合组建名牌产品经营体系,共同培育大市场,发展大企业。
4、发挥政府职能,体现政府优势
政府的作用是一个“先行者”,它必须在地方产业发展初期为其营造一个适合的发展环境,提供合适的制度,进行公共设施建设,维护公平的竞争环境,具体来说:第一,继续贯彻实施公司化建设,加速产业转型。蒲城县政府要在已有的基础上更加坚决的引导、协助工区的公司化改制,为在申报中的烟花爆竹公司提供有效率的手续办理和完善的服务,促使合格的申报公司能够尽快开工建设,引导烟花爆竹产业实施专业化生产,使烟花爆竹产业走上了规范化、工厂化、专业化生产轨道。第二,优化产业发展环境。首先优化外部监管环境,明确各乡镇、部门各自的职责,使企业有问题能及时申报给负责部门,而且要有强力的监督部门,加快经济立法,完善一套完整的法律体系,严格经济执法,为地方产业成长营造一个良好的法制环境,杜绝由于监管不严格导致的安全事故;改善投资环境,积极加强地方企业与银行、外地投资商之间的联系;增加财政投入,加大产业技术支持等。
参考文献:
[1] 尹企华等:浏阳烟花爆竹产业发展策略研究[J].湖南工程学院,2008.1
[2] 郭向利:蒲城重点项目开工多[N].渭南日报,2007.9
[3] 屈小平:蒲城以项目建设推进经济跨越发展[N].陕西日报,2007.7
1 烟花爆竹事故及其危害
近年来, 由于各种原因, 该行业重大、特大伤亡事故频繁发生, 给人民的生命财产造成严重损失, 对社会稳定造成不良影响。
当前烟花爆竹安全生产存在的突出问题是:1) 一些地区打击非法生产经营烟花爆竹 (以下简称“打非”) 工作存在漏洞, 责任尚未落实到位, 排查不够彻底, 打击力度还不够;2) 氯酸钾购销监管工作存在漏洞, 给非法、违法生产烟花爆竹者提供可乘之机;3) 部分地区烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作仍不到位, 安全生产许可工作把关不严, 一些取得安全生产许可证的企业基础设施仍不符合有关标准规定的安全生产条件, 存在事故隐患;4) 企业安全生产管理混乱, “三违” (违章指挥、违章作业、违反劳动纪律) 和“三超一改” (超定员、超药量、超范围和改变工房用途) 问题仍比较突出。
烟花爆竹带给人们的不止是血与火。鞭炮的原料是黑火药, 其主要成分是硝酸钾、硫磺和木炭。为了增加鞭炮的响度, 炮药中有时加入了氯酸钾作为氧化剂, 炮药一经点燃, 迅速发生化学反应, 产生氯化钾, 硫化钾, 硫化氢, 二氧化碳, 一氧化碳, 以及少量的氰化钾。其中硫化钾, 二氧化硫是有毒物质;硫化氢是强刺激性气体, 且毒性较大, 一氧化碳可使人窒息中毒;而氰化钾是剧毒物质, 这些化学物质对呼吸系统、神经系统和心血管系统的一系列疾病起着“推波助澜”的作用, 春节期间, 因脑血管, 冠心病急性发作等猝死者大量增加, 烟花爆竹所致的污染也是诱发因素之一。
2 烟花爆竹事故产生的原因
烟花爆竹事故产生原因主要分为生产方面、政府监督方面、燃放人员方面。
2.1 生产方面
不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范、生产工艺落后、产品质量差、不重视安全培训、企业员工业务素质差、安全管理制度不健全、非法生产经营屡禁不止、缺乏质量安全保障能力。
烟花爆竹劳动安全技术规程规定, 烟火药的原材料进厂后应经化验和工艺鉴定合格后方可使用, 中间产品和产品的安全质量要求也需要有一定的检测手段来保证。实际上, 现有的大多数烟花爆竹生产厂家是乡镇企业, 还存在家庭作坊式生产, 他们缺乏必要的检测能力, 没有严格的安全质量保证体系。烟花爆竹原料和产品的安全质量没有必要的保证措施, 必然会导致生产、经营、运输、储存和燃放过程中燃烧爆炸事故的频繁发生。
2.2 政府监督方面
对市民的宣传力度不够、对烟花爆竹销售网点审核不严、监督执法力度较弱、对事故责任查处打击不力, 少数地方政府“利”字当头, 使烟花爆竹行业无序发展。
在一些地区, 特别是主产区, 烟花爆竹既是当地群众的摇钱树, 又是当地财政的支柱。为了发展地方经济, 为了脱贫, 为了政绩, 在不正确的发展观指导下, 一些地方政府置国家法律, 群众安危于不顾, 放手搞活烟花爆竹行业, 使一个必须由国家严格控制管理的行业, 变成了只要愿意就可以涉足的普通生产行业, 最终导致烟花爆竹行业处于混乱无序, 危机四伏的境地。
2.3 燃放人员缺乏安全意识
烟花爆竹的燃放在很多人看来是一件再简单不过的事情, 只要用明火点燃一下引线就可以了, 但实际上并非如此。由于缺乏必要的知识, 有的人在购买时不辨真伪, 买了劣质品;在燃放时, 不分地点和场合, 乱扔乱放;不懂得正确的操作方法和出现引线火星熄灭、哑炮等意外情况时的应急处理办法;由此也酿成了不少悲剧, 轻则伤人肢体, 重则夺人性命。
3 预防措施
3.1 生产方面
烟花爆竹企业应严格执行国家相关规定, 做到:1) 不符合安全条件的企业严禁生产高危产品, 限量生产亮珠等产品, 限制使用氯酸钾等原材料药物, 限定仓库存量, 严禁超量存放, 严格烟花组装车间定员, 严格车间药物限量。2) 不断研究改进生产工艺, 提高产品质量。3) 加大培训力度, 努力提高人员素质。4) 建立健全安全管理制度主要包括:安全生产管理制度:包括安全生产责任制, 安全生产检查制, 交接班制, 特殊工种管理制, 工伤事故报告制等;安全技术规程:包括工艺规程、电气安装运行规程、锅炉压力容器安全技术规程、设备管理规程、防火防爆制度、动用明火制度、危险工房定员、定量制度和危险品贮运制度等;安全操作守则:包括每个岗位操作必须遵守的安全事项、工艺条件、操作法、设备维护方法、异常事态处理方法等。5) 坚决取缔个体非法生产作坊, 对不具备安全生产条件的企业要下决心整顿。6) 烟火药质量保证措施:烟火药的配方中禁止含有会提高起爆能敏感度, 影响化学稳定性和有毒的药品, 烟花爆竹配方应经鉴定, 烟火药的原料进厂后, 应化验证实合格后才能使用。
根据国家有关规定, 凡新建、扩建、改建的烟花爆竹厂, 应经主管部门同意, 填报申请书, 说明由谁主管负责以及生产的品种和产量, 使用的原料及配方等。同时附有厂区布置图, 四邻距离和安全设施, 再向县 (市) 主管部门、安监部门申报, 经批准后方可兴建。建成后也要由安监部门、主管部门验收合格, 发给《安全生产许可证》, 并到当地县市工商局办理营业执照方能生产。对现有的烟花爆竹厂, 特别是乡镇企业应根据上述原则进行检查整顿, 对基本符合安全生产条件, 存在一些问题的企业令其停产整顿, 待完全具备安全生产条件后再恢复生产。而对那些根本不具备安全生产条件的企业则坚决吊销营业许可证, 令其停产关厂。必须坚决取缔各类烟花爆竹的家族作坊。要在全行业实行“四严”、“四铁”的安全生产管理措施, 即企业安全管理做到严格制度、严格检查、严格整改、严格奖惩;处理“三违”及事故做到铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律。坚决管住花炮药料供应, 确保不发生地下交易, 保证供货质量。要做到真管而不是假管, 把每项安全措施落实到每个企业、每个岗位、每个操作工身上。要严格礼花弹工厂厂房布局和生产规模, 严格烟花爆竹, 尤其是礼花弹、火箭炮操作规程, 严格烟花爆竹产品、半成品及药料的储存、运输监督管理, 同时, 还要使企业所有员工自觉按照烟花爆竹安全生产14字方针, 切实做到“少量、多次、勤运走, 轻拿、轻放、轻操作”。与此同时, 要加大对烟花爆竹非法生产销售的处罚力度。要推行企业法人安全管理资格证制度。对烟花爆竹企业的法人代表、厂长 (经理) 、车间主任、职能科室负责人和危险工序操作工的资格进行全面的审核, 不允许外行从事烟花生产。凡是不懂技术, 不重视安全生产的, 坚决取消其在烟花爆竹企业从业的资格。实行注册安全工程师或安全监察员驻厂监督制度。派出经过专业培训, 既懂业务又有责任心的人员驻厂监督检查, 实行定人、定厂、定责任。对烟花爆竹的药料、成品、半成品, 要依据其感度、威力和发生事故的危害程度实行分类分级管理。对感度高、威力大、危害严重的要设专库专人严密监管。对关闭和停产的烟花爆竹企业的药料、成品、半成品, 要妥善处理和转移, 确保处置和转移过程中的安全。
3.2 政府监督方面
政府监督方面要做到1) 依靠社会监督、完善监控体系。2) 对合法生产企业进行全面的安全整顿。3) 烟花爆竹企业生产工人应纳入特种作业人员管理的范畴。4) 依法加强烟花爆竹原材料和产品安全和质量的监督管理。5) 严格执法力度, 联合进行整治。
3.2.1 依法查处事故有关责任人
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定已明确地方政府领导人和政府有关部门正职负责人对民用爆炸物品安全事故负有不可推卸的责任。一旦发生烟花爆竹爆炸事故, 要迅速成立调查组进行调查, 查明事故原因和责任人, 并根据我国《刑法》以及《民用爆炸物品管理条例》等法律法规对肇事者、直接责任人员和直接负责的主管人员进行严肃查处。
3.2.2 构建相对集中的行业管理格局
烟花爆竹存在着广大的消费市场, 只要引导得当、管理得好, 这个行业有着良好的发展前景。它对拉动国内消费市场, 促进经济发展, 增加财政收入, 为当地老百姓脱贫致富起到积极的作用。公安机关要本着服务社会、方便群众的原则和严格执法、热情服务的要求, 既不能纵容、放任不具备条件的企业从事烟花爆竹生产经营工作, 也不能采取简单的关、停、转的办法限制行业的发展, 要大胆探索加强烟花爆竹管理的新路子。
3.3 燃放安全
烟花爆竹的燃放关系千家万户, 也事关国家和人民群众的生命财产安全, 烟花爆竹的主管机关要积极协助有关部门加强管理, 一是要加强安全燃放的宣传工作, 要通过广播, 电视, 报纸等新闻媒介, 宣传烟花爆竹的有关知识和安全燃放的常识, 使消费者“会识别、能自觉抵制劣质产品, 会正确燃放烟花爆竹”。二是根据全国各地经验, 地方政府要制定烟花爆竹限放规定, 规定限放的时间和区域。在大中城市和小城镇, 除春节外应禁止燃放;党政机关、风景名胜区、重点文物保护单位、重要电力设施以及存放有大量易燃易爆物品单位周围应禁止燃放。
燃放烟花爆竹时应注意以下几点:要到就近的有《烟花爆竹销售许可证》的商店购买烟花爆竹;要购买贴有数码防伪标志的烟花爆竹;要放在远离火种或取暖器等火种或发热的地方;要选择安全地点, 且平稳放置后燃放;要按说明书正确燃放;要由成年人燃放;要做到离家时把门窗关好, 防止飞来火种引起家中火灾;要把阳台、平台、屋顶、天井上及建筑物旁的可燃物清理掉, 预防可燃物引燃后殃及家中;要把外墙处布料等可燃遮阳布、空调保护布收起来, 以防火星引燃;要对外墙上任何开口和孔洞采取封堵措施, 防止火星飞入室内引起火灾。此外, 还要注意:不要到无证摊点、骑车兜售的不法商贩处购买烟花爆竹;不要携带烟花爆竹乘坐车、船、飞机等公共交通工具;不要购买具有伤害性的礼花弹、大型烟花;不要过多的购买烟花爆竹存放在家中, 更不允许为非法销售提供储存场所;不要在楼上的窗口、阳台、平台上燃放, 防止火星下落后引起火灾;不要将烟花的喷射口对准门窗口燃放, 防止火星飞入室内引起火灾;不要在明文禁止的区域或路段燃放;不要在不具备安全条件的场合燃放, 如棚户区、小弄堂、加油站、变电站、燃气调压站附近、高压线等;不要让未成年人单独燃放烟花爆竹;不要将头部伸向烟花爆竹的正上方点火或察看点燃后熄灭的烟花爆竹。
烟花爆竹有它的经济和文化背景, 要完全禁止生产是不可能的。对于这种高危险性的行业, 只要政府有关部门负起责任, 强化监督和执法力度, 采取疏堵结合的方法, 彻底取缔非法生产, 关闭不符合安全生产条件又无法整改的企业;已取得安全生产许可证的企业应切实落实安全生产责任制度, 严格执行安全技术规程, 确保烟花爆竹产品质量合格, 杜绝生产过程中能引起烟火药燃烧、爆炸的点火源, 采取有效减轻事故破坏性的措施, 烟花爆竹行业的伤亡事故也是可以得到最大限度地控制的。对于燃放安全, 各地应根据实际, 制定和落实烟花爆竹燃放方案和应急预案, 大力加强安全教育, 增强人们的安全意识和法制观念, 落实各种预防措施, 将现存的隐患及时排除, 政府和群众要良性互动, 共同应对各种可能出现的局部失控, 把烟花爆竹可能造成的危害降到最低限度。
参考文献
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[4]火工与烟火安全技术[M].北京:北京理工大学出版社, 1996.12.
射阳县市场监督管理局党委：
非常感激党组织给予我在射阳县消费者协会秘书长岗位上工作的机会，以及在这几年来的指导与帮助！使射阳县消费者协会在全国系统具有很大的影响力。2015年、2016年、2017年连续三年获得了全国消费维权新闻宣传先进集体；今年又成功地申报了全国消费维权先进集体，有望夺魁；2015年获得了“江苏省青少年消费维权示范岗”；2015被射阳县市场监督管理局被评为“综合先进奖”； 2016被射阳县司法局被评为人民调解“先进集体”。因年龄的局限（我档案年龄是1961年9月出生）和顺应新常态，我经过慎重考虑之后，决定退位让职，让年青人在消费维权事业征途中大展才华，真正实现“青年兴则国家兴，青年强则国家强” 伟大的中国梦。我退位让职后保证做到：退岗不退责，做好传帮带，继续协助新任秘书长为全县消费维权工作再作贡献。
今特此提出申请：我自愿申请辞去射阳县消费者协会秘书长职位，敬请批准。
（根据领导指示，举贤：本人推荐王晓龙同志担任新任消协（消保委）秘书长工作，该同志作风正派，热爱消费维权利益，年轻有为，具有开拓创新，完全能够全面夺取新时代射阳特色消费维权的伟大胜利）
申请人：沙银昌
每逢佳节燃放烟花爆竹的习俗由来已久,一直是我国传统文化中不可或缺的一部分,然而,由于烟花爆竹产品是以烟火药为主要原材料制成的,具有强烈的易燃易爆性,且燃放时产生有毒有害气体,故其所造成的安全事故及环境污染同样不容忽视。
据统计,截止2011年我国现有烟花爆竹生产企业约8147家,批发企业约4041家,零售摊位估计有数十万家,从生产、仓储、运输、流通、燃放等各个环节都存在着诸多的安全隐患,稍有不慎就会发生安全事故。2007年10月21日,重庆市大纸厂村一个非法烟花爆竹作坊发生爆炸,造成17人死亡、2人失踪、4人重伤、11人轻伤;2010年8月16日,黑龙江华利实业有限公司发生爆炸事故,造成37人死亡、152人人受伤,直接经济损失达6818.40万元;2011年1月19日,河南省豫田花炮厂发生爆炸事故,造成10人死亡21人受伤。此外,相关统计数据表明[1]:烟花爆竹燃放对大气中PM2.5含量也有一定程度的影响,尤其是节假日大量燃放烟花爆竹时,会导致PM2.5浓度急剧升高,可达平时的几倍甚至几十倍。PM2.5不仅降低大气能见度,其对人体健康尤其是呼吸系统的危害同样十分严重,因此烟花爆竹事故治理工作十分迫切。
因烟花爆竹事故危害不同于煤矿事故等一次事故伤亡人数较大的特点,并没有引起足够的重视,故而,目前我国专门针对烟花爆竹行业所做的研究不够充分,尤其是相关事故数据的统计分析等,不够充分和及时。针对此问题,本文以国家安全生产监督管理总局发布的2007—2011年烟花爆竹事故统计年报[2]和相关文献[3]为依据,统计并分析了事故发生总体情况、事故发生环节、区域分布特点、事故类型以及事故原因分类等,并提出了一系列相应事故预防措施。
1 烟花爆竹事故统计分析
1.1 事故总体情况
2007—2011年我国共发生烟花爆竹事故503起,造成998人死亡;其中较大事故86起,死亡372人(如图1);重大事故8起,死亡107人;特别重大事故1起,死亡37人。
由图1可知,2007-2011年,我国烟花爆竹事故总起数呈现持续下降趋势,而死亡人数虽有所波动,但总体同样呈现下降趋势,这和我国政府近年来对烟花爆竹工作的监督管理日益重视密不可分;较大事故起数和死亡人数则呈现波动变化的规律。
1.2 发生事故企业性质分析
在发生烟花爆竹事故的企业中,合法企业共发生351起,造成592人死亡;非法企业发生事故152起,造成406人死亡,具体见比例图2、图3所示。
由图中可知,合法企业事故起数所占比例为69.78%,死亡人数比例为59.32%,略大于非法企业的事故起数比例30.22%和死亡人数比例40.68%。
1.3 事故发生地域分析
2007—2011年期间,全国32个省级统计单位中,湖南省发生烟花爆竹事故起数位居第一位,共发生122起,造成241人死亡。其次是安徽、广西、江西、河南及四川等省,分别发生65起、61起、44起、35起及32起,该六省所发生事故共占总体事故的比例达71.37%。各省具体比例如图4所示。
湖南、安徽、广西、江西等省烟花爆竹事故多发,究其原因,主要是和我国烟花爆竹生产地分布特点相关,我国烟花爆竹行业具有区域性强、分布集中的特点,仅湖南、江西两省烟花爆竹企业合计占全国烟花爆竹生产企业的75%以上,是烟花爆竹重点治理地区。
1.4 事故发生时段分析
2007—2011年相关统计数据表明:1月份发生烟花爆竹事故最多,共68起,造成161人死亡,其次是12月份、11月份,分别发生62起、60起,死亡106人、142人,分析原因可知是因为11月、12月及1月临近我国春节,是烟花爆竹生产及销售的旺季;而7月份临近盛暑,是烟花爆竹销售淡季,故而发生事故最少,共发生16起事故,死亡22人。见图5。
1.5 事故发生经济类型分析
在发生的烟花爆竹事故的经济类型中,私营经济发生事故最多,共发生278起事故,造成503人死亡,分别占总体事故的55%和52%,事故起数和死亡人数均居第一位;事故起数和死亡人数居第二位的类型是其他经济,分别为21.47%和24.75%。相反,国有企业和港澳台投资企业发生事故较少,各发生2起、1起事故,分别造成3人、1人死亡;而外商投资企业近五年没有发生任何烟花爆竹事故,各经济类型发生事故比例具体如图6、图7所示。
这与当前烟花爆竹行业性质直接相关,目前我国多数烟花爆竹企业位于农村,仍停留在传统的家族式管理模式、私营经济形式,行业标准极不完善,这就导致了私营经济类型发生烟花爆竹事故最多、最严重;而国有企业、港澳台投资企业等因为制度完善、管理严格,发生事故较少。
2 事故发生环节及原因分析
2.1 事故发生环节分析
按事故发生环节分为生产环节、运输环节、储存环节、经营环节、处置废弃环节及其他环节,其中生产环节事故最多。各环节所发生事故具体比例见图8所示。
从图8可看出生产环节发生事故最多,共发生461起,占事故总起数的91.65%,这与烟花爆竹本身性质相关。烟花爆竹以烟花药为原材料,主要涉及化工原材料、单双基粉、黑火药等,均是性质极不稳定的化学物质,受到一定外界能量刺激就会引发燃烧或爆炸事故。排在其次的是储存环节,共发生事故13起,占总体的2.58%,目前,烟花爆竹产品一般用纸箱包装的,其危险性直接取决于包装箱的保护能力及外界的环境条件,保障性不足。
2.2 事故原因分析
按照技术和设计有缺陷、生产环境不良、违反操作规程或劳动纪律和教育培训不够等10类原因对2007-2011年烟花爆竹事故进行分析,如图9、图10所示。
从图中可以看出因违反操作规程或劳动纪律造成的事故最多,死亡人数最高,分别占总体的46.50%和43.60%,这与烟花爆竹行业从业人员素质相关,目前我国烟花爆竹的生产基地大多分布在农村,相对封闭和保守,缺乏系统的理论支持,安全意识普遍较薄弱,因而容易发生违规操作行为;其次是生产场所环境不良,造成的事故起数和死亡人数分别占总体的11.7%和9.70%,多数烟花爆竹企业仍处于手工业生产状态,机械化、现代化程度低,生产场所环境比较恶劣,是事故多发原因之一。
3 事故规律统计及预防建议
3.1 事故规律统计
(1)自2007至2011年期间,我国烟花爆竹事故总起数呈现出逐年下降趋势,每年事故死亡人数虽于2010年有所回升,但总体同样呈现下降趋势;较大事故起数和死亡人数则没有明显规律,呈现波动分布状态。
(2)合法企业为烟花爆竹事故多发主体;湖南、安徽、广西、江西、河南等五省为事故多发省,占据全国事故总体的近七成,是烟花爆竹预防措施重点治理省份。
(3)在各类经济类型中,私营经济发生烟花爆竹事故最多,事故起数和死亡人数均占全部事故的50%以上,外商投资企业则五年内没有发生一起烟花爆竹事故;由于烟花爆竹产品的特殊用途,每年11、12月及1月是其销售旺季,故而也是事故多发时段。
(4)生产环节是烟花爆竹事故最为多发的环节,占据总体事故的90%以上;按十大类事故原因,违反操作规程或劳动纪律是发生事故的最主要原因,其次是生产场所环境不良,因此,加强对人、生产环境的管理是有效预防烟花爆竹事故的重点。
3.2 措施建议
总结分析烟花爆竹事故的不同分类,对其原因进行深入剖析可知:烟花爆竹安全生产是一个系统工程,要有效预防控制事故发生,必须实现综合治理,可将预防措施分为三方面:法律法规、安全管理和技术创新。
3.2.1 完善法律法规体系
尽管近些年我国日益重视烟花爆竹行业管理,出台了一系列相关法律法规,但是大量烟花爆竹事故表明,我国现行法规中还存在一些不完善之处,执法力度也有所欠缺。
(1)国内烟花爆竹法规现状
我国目前已出台了一系列相关法律法规、技术标准等,如国务院颁布的《烟花爆竹安全生产管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局11号令)、《烟花爆竹安全与质量》(GB10631)、《烟花爆竹工厂设计安全规范》(GB50161)以及2012年新修订的《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652)等,对烟花爆竹生产、燃放等都做出了相关规定。
虽然政府出台了这一系列法律法规对烟花爆竹事故的发生有一定程度的抑制作用,但是其完善和细化程度尚有待加强,还需要政府相关职能部门、行业内部和社会各界的协作,让更多生产者及消费者了解和熟悉相关法律法规及标准等。
(2)国外烟花爆竹安全技术规范
国外主要有三个层次的相关规范及标准[4]:一是联合国作出的规定,如小橙皮书等;二是国际组织的规定,如欧盟组织;三是各国法律法规等。在产品标准方面,比较有代表性的有英国烟火条例BS7114-1988、欧盟烟火标准EN14035,日本烟花安全规定等,它们都根据各国自身特点将规定细化入微,如欧盟烟火标准EN14035包含38个部分,相比较而言,我国虽是烟花爆竹发源地,但是相关规定却仍不够细化,这是我们值得借鉴之处。
3.2.2 推动“科技兴安”战略
依靠技术改进烟花爆竹产品,从而提高其安全性,这是根源上预防事故,是本质性、主动性的措施手段[5]。
(1)改进技术,提高药剂安全性
烟花爆竹的主要原料烟火药由硝酸钾、硫磺和木炭粉等((比例一般为75%、15%、10%)危险化学物质组成,从技术上改进其药剂材料、配方等,这是控制烟花爆竹事故的根本性措施,也是有效控制空气中PM2.5含量的本质措施,如硫磺的机械敏感度较高,因此寻找硫磺代用品或研发新材料是行之有效的途径之一,如“赛硫磺”作为一种安全烟花爆竹还原剂,能够有效降低二氧化硫达68%;此外,研制烟花爆竹替代产品同样可行,如用电子烟火[6]代替烟花爆竹燃放,制造喜庆氛围。
(2)大力推广“绿色焰火”
相信经历过2008年北京奥运会的人对奥运会期间的“绿色烟花”[7]一定记忆犹新。为了实现“零排放”的标准,技术人员投入了大量高科技手段,采用新型的环保材料,如用多硝基可燃物、可燃膜、耐压闭气膜技术替代了传统的硫磺和重金属以及“纸垫压力舱”,保证烟花全部分解燃尽,无残渣垃圾;所燃放的烟花并没有装入火药,而是用压缩空气代替了火药,用电磁阀控制压缩空气,没有刺鼻的火药味。
此外,用海绵钛及其合金粉制作的冷光烟火和以单基粉为主体的无烟烟花广泛应用室内生日、婚礼等庆典活动和舞台焰火,同样实现了绿色环保的目的。
这些富含高科技的安全、绿色烟花爆竹应当大量推广和宣传,政府可通过电视、报纸形式的公益广告宣传“绿色烟花”的好处;可以通过免费发放,消除市民对“绿色烟花”的认知误区等等手段,有力促进其健康快速发展,将其发展为我国未来烟花爆竹行业发展的趋势和前景。
(3)推动烟花爆竹行业形式的转变
从上文烟花爆竹事故发生环节统计中可知,生产环节是事故多发环节,比例高达91.65%,因此,改进生产环节将极大减少事故总量,因此,实现烟花爆竹行业从传统手工业模式向机械化、自动化,甚至于信息化的转变,如加强安全监控预警系统[8]等,这是实现人与药物隔离的本质安全的必要措施。
3.2.3 加强安全管理手段
从烟花爆竹事故原因分类中可以看出,违反操作规程以及生产场所环境不良是排在前两位的事故原因之一,因此加强对人、生产环境的监督管理,将有助于减少、控制事故的发生。
(1)强化安全监管,改善生产环境
针对烟花爆竹行业产地集中、燃放时段集中的特点,应分地点、分时间重点治理,将湖南、安徽、广西、江西等烟花爆竹产品大省作为重点治理对象,同时,临近春节等节日月份也应加大治理力度,严格执行限放、禁放政策;此外,加大基础投入,完善安全防护设施等都能改善生产环境条件,有效减少事故发生。
(2)加强安全培训,培养安全意识
我国烟花爆竹企业多分布在农村,其从业人员素质普遍不高,安全生产意识不足,生产模式以私有化为主,生产工艺以手工为主,主要依靠“小型、分散、少量、多次、搬运走”十一字方针管理生产[9],以致烟花爆竹行业混乱、缺乏规章性,因此加强对从业人员的技能和安全意识培训,提高其文化素质,实行持证上岗制度,是预防烟花爆竹事故的根本措施之一。
(3)加大执法力度,多方协作治理
烟花爆竹相关法律法规及标准的制定绝不是法规及标准工作的结束而是开始,其顺利实施需要政府职能部门加大执法力度,需要行业部门及社会各界的多方协作治理,让更多的生产者、经营者及消费者了解和熟悉它们,意识到法律法规及标准对烟花爆竹行业安全的重要性。政府部门必须加大执法力度,对违反法律法规的生产、经营单位或个人依法处理,促进行业的标准化生产和经营,实现烟花爆竹的安全燃放。
4 结论
本文对近五年来我国烟花爆竹事故从不同的方面和角度进行了详细的数据统计及相应分析,提供了一个综合而详细的数据资料,此外,在阅读一系列相关文献基础上,本文还提出了相应的有效预防和减少烟花爆竹事故的各类措施,对我国烟花爆竹行业事故预防与减少,以及行业的标准化生产和经营管理都有一定的借鉴意义,值得参考及推广。
参考文献
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[7]湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心,国家烟花爆竹产品质量监督检验中心.解读奥运“绿色焰火”——兼谈“绿色花炮”的“安全、环保、艺术.ht-tp://www.cnfi.gov.cn/falvfagui/zhengcejiedu/942.html
[8]康荣学,吴宗之.烟花爆竹企业安全监控预警系统研究[J].中国安全生产科学技术,2009,5(6):21-25KANG Rong-xue,WU Zong-zhi.Research of safety mo-nitoring system for fireworks and crackers enterprise[J].Journal of Safety Science and Technology,2009,5(6):21-25
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