关于在全市深入开展法制宣传教育第五个五年规划（共7篇）
根据《中共中央、国务院关于转发(中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(中发[2006]7号)和《中共广东省委、广东省人民政府转发(省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(粤发[2006]12号)的文件精神，为进一步搞好全市公民的普法教育，为我市社会经济发展创造良好的法制环境，现结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会以及省、市党代会精神，围绕市委、市政府的中心工作，动员全社会力量，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，进一步树立法律权威，为建设和谐深圳效益深圳、国家创新型城市和国际化城市营造良好的法制环境。
(二)主要目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
(三)工作原则
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我市国民经济和社会发展第十一个五年规划和维稳、平安建设、自主创新、循环经济等中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于科学发展观的全面贯彻落实，服务于经济健康发展和社会和谐稳定。
坚持以人为本，服务群众。始终坚持深入实际，为民服务，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传形式要为群众喜闻乐见。
坚持求实创新，与时俱进。研究构建和谐深圳效益深圳、国家创新型城市和国际化城市的新形势、新任务，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索工作的内在规律，转变工作观念，创新工作手段。
坚持分类指导，注重效果。根据不同地区、不同行业、不同对象的特点，研究确定法制宣传教育的内容和方法，增强工作的针对性；加强对法制宣传教育工作的考核评估，坚决杜绝形式主义，确保工作实效。
坚持普治并举，以普促治。贯彻依法治国基本方略，围绕地方立法、司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，促进学法与用法、法制宣传教育与、依法治理有机结合，学以致用，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力推动社会法治化管理水平的提高。坚持普及法律，弘扬法治。在普及法律基本常识的同时，注意弘扬法治精神，引导广大公民增强法律意识，树立社会主义法治理念，维护法律尊严，使依法维权、守法是责成为人们的共识和自觉行为。
二、主要任务
(一)深入学习宣传宪法 进一步学习宣传宪法，努力提高全市人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
(二)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规
深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求。开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义、和谐稳定。围绕开展社会主义荣辱观教育，促进道德教育与法制教育的有机结合。
(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规
加强生产安全、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。大力开展与房屋拆迁、土地征收、征用、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于建设创新型城市的良好社会氛围。
(四)深入学习宣传社会经济发展的相关法律法规
着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。大力提倡和学习宣传运用法律途径和手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
(五)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规
围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税．、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。
(六)深入学习宣传涉外经济贸易的法律法规
围绕构建国际化城市要求，深入学习宣传WT0、ApEC规则等涉外经济贸易法律法规，预防和减少对外经贸纠纷，促进对外经贸交流。
(七)组织开展法制宣传教育主题活动
大力推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业，在各行各业掀起学法用法的热潮。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。做好“1 2•4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传周、宣传月、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，加强对外法制宣传。
(八)坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理
贯彻依法治国基本方略，开展多层次、多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。
全面开展依法治市、依法治区(街道)工作。根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作规划，明确责任，认真组织实施。以“基层基础年”、“城市管理年”为契机，积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治区(街道)创建活动。
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。围绕平安深圳建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理行动和依法行政示范单位创建活动。
三、对象和要求 法制宣传教育的对象是全市一切有接受教育能力的公民，重点对象是公职人员、青少年学生、劳务工、企业经营管理人员、社区居民。
(一)加强公职人员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力
让全市公务员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。各级领导干部要带头学法用法，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。司法和行政执法人员要着力提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。加强廉政教育，促进惩治和预防腐败体系建设。组织、人事部门要会同宣传、普法主管部门推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委(组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。人事部门要会同宣传、普法主管部门每两年组织全市公务员(含雇员)进行法律培训和考试，培训参考率要达到95%以上，把法律知识作为公务员职业准入的重要考核内容，并将公务员法律考试的成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。教育、卫生部门要会同普法主管部门组织教师、医生进行有针对性的法制教育，努力提高其法律素质和职业道德素质。各级党校、行政学院要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。
(二)加强青少年法制宣传教育，着力培养法制观念
努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯；大中专学生要突出法律基础理论教育，增强崇尚法律、遵守法律的意识。发挥第一课堂的主渠道作用，修订完善《深圳市中小学法制教育读本》，继续推进学校法制教育计划的落实，在教材、课时、师资等方面予以保证；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动。教育部门要会同共青团、综治、司法行政等部门及学校、家庭建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，健全完善法制副校长制度，保障每个学校配齐法制副校长，充分发挥法制副校长的职能作用，并积极利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，实施“为了明天”工程，通过教育和法制相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。
(三)加强劳务工法制宣传教育，着力提高劳务工法律素质
培养劳务工的遵纪守法观念和依法维权意识。修订完善《深圳市劳务工学法用法读本》，大力开展劳务工法制宣传教育。劳动保障部门要会同公安、工商、普法主管部门，将法制宣传与法律服务、法律援助相结合，每年组织劳务工进行法律常识培训，法律知识普及率达到90%以上，切实提高我市劳务工的法律素质。用工单位和企业要承担对劳务工进行法制宣传教育的社会责任，按照“属地管理”和“谁用工、谁负责”相结合的原则，把法律教育列入员工岗前培训和在岗学习、培训计划，并认真组织实施。
(四)加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力
培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。工商部门要会同税务、贸工、劳动保障、海关、个人劳动者、私人企业协会和普法主管部门采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，编印适合企业经营管理人员特点的法制读本。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将法制教育纳入企业领导人培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。此外，还要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
(五)加强社区居民法制宣传教育，着力提高社区居民依法维权意识
培养社区居民依法办事、依法维权的观念。民政部门要会同普法主管部门推进社区居民学法用法工作，法律知识普及率达到90%以上。建立法制宣传栏的维护、更新、改造及定期检查制度，每个社区居委会设立一个以上法制宣传栏和法律图书室(专柜)，组建法制宣传教育志愿者队伍，积极开展法律讲座、法制论坛等切实有效的法制宣传教育活动。组织编撰《深圳市公民法律教育读本》，为我市公民提供准确、简明的综合性法律普及读本。积极开展“律师进社区”活动和民主法治示范社区、平安和谐社区创建活动。
四、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：20O6年上半年。各区、各部门要根据本规划研究制定本区和本部门五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各区、各部门制定的“五五”普法规划，报市普法办备案。组织实施阶段：2006年下半年至2O10年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本区和本部门实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。20O8年开展督导评估活动。
检查验收阶段：2O1O年。在党委统一领导下，各级普法主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制
各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，健全各级普法领导机构，明确领导职责，建立和完善领导小组会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，日常工作仍由司法行政部门承担；各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，定期听取政府实施本规划情况的汇报，定期组织人大代表检查重点单位普法工作情况，保障本规划确定的各项任务的落实；各级政府要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，纳入各地、各部门的目标管理责任制。
(二)建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制
各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责本规划的组织实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定具体实施方案。各级党委和政府各部门及各行业要按照《深圳市各单位普法工作职责》要求，运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施行业、部门工作人员和从业人员法制宣传教育制度。文化部门负责组织指导各类文化单位、文艺团体开展法制文学艺术作品的创作、演出，推广群众性法制文化娱乐活动；广电、新闻出版部门负责大众传媒的社会性法制宣传教育活动；工会、共青团、妇联等人民团体加强对特定对象的针对性法制宣传教育。各级政府和政府有关部门要积极采取措施，鼓励和支持各类社会组织、个人参与和开展法制宣传教育活动，鼓励社会组织和个人赞助、资助开展法制宣传教育活动。
(三)建立法制宣传教育评估机制和奖惩激励机制
进一步完善《深圳市普法工作评估方案》并抓好落实，建立健全监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作，对普法工作职责不落实的单位由普法主管部门提出整改建议，整改不落实的予以通报。
(四)落实法制宣传教育经费保障
各级政府要把普法工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定本地区普法工作经费保障标准，并根据国民经济发展相应增长；各部门和企业要安排相应法制宣传教育专项经费，保障工作的正常开展。
(五)加强法制宣传教育队伍建设
开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者、法律院校(系)教师、学生和具有一定法律知识的其他人员加入志愿者队伍，加强组织培训，积极开展主题宣传教育活动，推进志愿者活动向规范化发展；进一步加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。
(六)加强法制宣传教育阵地建设
新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体和户外广告发布单位应当安排_定版面和时段免费刊播和发布法制宣传教育的公益广告。广播、电视、报刊应当免费开设法制宣传教育专题栏目。市委宣传部对以上媒体开展法制宣传教育进行指导和监督。要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，办好法制宣传教育网站，创新网络法制教育形式，政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。加强宣传园地建设，车站、码头、机场、公园、校园等公共场所以及地铁、公交车等从事旅客运输的公共交通工具的管理单位要承担开展法制宣传教育的社会责任，在所辖范围内的显著位置设置固定的法制宣传广告牌或者张贴法制宣传公益广告，组织发放法制宣传材料。加强教育基地建设，充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校的作用，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律咨询和服务。团市委要以市少年宫、大鹏青少年教育基地等为载体，建设青少年法制教育基地，推进青少年法制教育。
(七)加强法制宣传教育规范化建设
加快法制宣传教育立法步伐，深入开展立法调研活动，力争两年内制订和通过《深圳市法制宣传教育条例》，把法制宣传教育工作纳入规范化、科学化的轨道。
(八)实现法制宣传教育创新
为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，根据《中国共产党中央国务院关于转发〈中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2008〕7号）精神和省、市“五五”普法规划的具体要求，结合我县实际，制定本规划。
一、指导思想、总体目标和工作原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国方略的要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，为加快建设“平安永嘉”和“法治永嘉”，促进社会和谐稳定和提前基本实现全面建设小康社会的目标营造良好的法治环境。
（二）总体目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
（三）工作原则。
——坚持党的领导。法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，加强党对法制宣传教育工作的领导，通过普法工作推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法制宣传教育的正确方向。
——坚持服务大局。法制宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局，保障和促进我县“十一五”发展规划的顺利实施，保障和促进“平安永嘉”、“法治永嘉”等重大战略部署的深入实施，为促进我县经济社会全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会服务。
——坚持以人为本。法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高公民的法律素质、促进人的全面发展为目标，从群众实际需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众。
——坚持求实创新。法制宣传教育必须坚持从实际出发，适应人民群众接受能力和需求的变化，在认真总结以往普法工作经验的基础上，根据新形势、新任务的要求，创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，切实增强针对性和实效性。
——坚持普治并举。法制宣传教育必须注重学以致用，坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进地方、基层和行业依法治理，深入开展专项治理活动，提高全社会法治化管理水平。
二、主要任务
（一）加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。进一步学习宣传宪法，努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识；进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。进一步在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，保证宪法和法律在我县的贯彻实施。
（二）加强与适应经济社会发展相关法律法规的宣传教育。围绕完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理；加强有利于促进民营经济发展的法律法规的宣传教育，促进和保障民营经济健康发展；加强人口、资源、环境等方面的法律法规的宣传教育，推进节约型社会建设；加强有关开展社会管理和公共服务领域的法律法规的宣传教育，促进社会事业进步。
（三）加强与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。大力开展安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。大力开展民事、诉讼、合同、婚姻、消费者权益保护等法律法规的学习宣传，提高公民依法办事、依法维权的能力。大力开展妇女、儿童、残障等弱势群体权益的法律法规的宣传教育，在全社会形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。大力开展城镇房屋拆迁安置、农村土地征用和承包地流转等法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
（四）加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。围绕关系广大群众切身利益、群众反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育；深入开展以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育；深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的法制宣传教育；深入开展以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育；深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，切实维护社会主义市场经济秩序。
一、指导思想和目标
(一)指导思想
第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义荣辱观，全面落实科学发展观，立足于我市“十一五”规划纲要制定的总体目标，继续广泛深入开展价格法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，全面推进依法行政、依法治价，促进价格工作全面走上法制化轨道。
(二)目标
第五个五年法制宣传教育工作的总体目标是：通过广泛深入地开展价格法制宣传教育活动，全面提高物价干部特别是领导干部的法律素质。通过几年的努力，实现由提高物价系统全体干部职工法律意识向提高干部职工法律素质的转变、实现由一般地强调学法用法向全方位推进依法治价的转变、实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法行政水平，推进依法治价工作进程，做到“放得开，管得好”。各级物价干部要拓宽自己的知识面，熟悉国家的基本法律法规，掌握与物价系统以及行政机关公务活动密切相关的法律法规，了解宏观调控、节约能源、能源安全、产业结构调整等方面的法律法规，做到科学定价、民主定价。正确履行行政许可、非行政许可事项审批、行政处罚等职能，真正做到依法办事，公正执法、严格执法。加强法制建设和机关内部制度建设，依法进行各项改革，努力做到各方面工作都有法可依、有章可循，推进机关内部工作进一步走向规范化和法制化。
二、主要任务和基本要求
(一)继续深入学习宪法和国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。努力提高全市物价系统广大干部职工的宪法、法律意识，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，提高物价系统广大干部特别是领导干部的法制理论水平，提高依法行政和依法治价的水平和能力。
(二)继续深入学习规范政府行政行为的法律法规。价格工作涉及千家万户，与管理相对人的联系很多，这就要求我们规范自己的行政行为，掌握法律依据，严格遵守法定程序，了解法定权限及应当承担的责任。要重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规，及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策，继续推进依法行政进程。
(三)继续深入学习与价格工作密切相关的专业法律法规。各地物价部门在促进经济发展中承担着宏观调控、协调利益的重要职责，必须重点组织学习《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《··省价格条例》、《··省行政事业性收费管理条例》、《价格行政处罚程序规定》、《政府价格决策听证办法》、《政府制定价格行为规则》等价格方面的法律、法规、规章。坚持学用结合，以依法治价为手段，以顺利完成我市“十一五”规划为目标，全面推进价格工作的法制化。
(四)及时学习新颁布和新修订的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，国家和市内的立法进程将进一步加快。要及时将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律、法规、规章纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。
(五)紧紧围绕整顿市场经济秩序和人民群众关心的热点、难点问题，继续深入开展价格法律法规的宣传。各级物价部门要结合本地区本部门实际，继续深入开展价格法制宣传教育，将法制宣传教育与“价格服务进万家”工作结合起来，以多种形式进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位开展活动，使公民、企业及其他组织深入了解与价格、收费相关的法律法规，了解自己的权利义务，增强守法意识，强化对各级物价部门的监督。
(六)进—步提高依法行政能力，大力推进依法治价。各级物价部门要认真贯彻《··市人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》和《··市行政执法过错责任追究办法》，坚持做到：
一、合法行政。实施价格行政行为要严格依照法律、法规、规章的规定，没有规定的，不得做出损害管理相对人权利，增加管理相对人义务的决定。
二、合理行政。各级物价部门实施行政行为，应当遵循公平、公正的原则，平等对待管理相对人，执法过程中采取的手段和措施应当有效、适当。
三、程序正当。各级物价部门实施行政行为，要严格遵循法定程序，保障管理相对人、利害关系人的合法权益，工作人员与管理相对人存在利害关系时，应当回避。
四、高效便民。各级物价部门实施行政行为，要在法律法规规定的时限内及时办理，提高办事效率，提供优质服务，方便管理相对人。
五、权责统一。各级物价部门应当建立行政过错追究制度，对自身的行政行为依法承担法律责任。如有不当行政行为，除了纠正行为、赔偿损失以外，还要追究相关责任人的过错。各级物价部门要健全依法行政各项制度，依法规范行政程序，强化行政行为监督。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的价格行政执法体系、做到“不越位，不缺位，不错位”。
各级物价部门还要掌握本地价格法制建设的新情况、新动向，抓住时机加快建章立制进程，没有立法权限或立法时机尚不成熟的，可以先提请上级部门或以政府规范性文件形式出台，待条件成熟后再上升为地方性法规或规章。
三、工作要求
(一)提高认识，加强领导
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展法制宣传教育，是贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的一项重要任务，是实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。各级物价部门要高度重视法制宣传教育工作，要站在依法治国、依法治市、依法治价的高度，充分认识法制宣传教育工作的必必要性和重要性，以强烈的责任感和使命感，认真组织“五五”普法工作。做好法制宣传教育工作，领导重视是关键，组织落实是保证。各级物价部门的主要领导要亲自过问法制宣传工作，要成立法制宣传教育领导小组，建立健全普法领导机构和工作机构，配备工作人员，落实普法工作经费，把普法工作纳入本部门的日常工作计划，确定法制宣传教育的目标、任务和要求，制定措施，坚持常抓不懈，使普法工作真正落到实处。全市物价系统的普法工作由市物价局统一安排部署，普法办公室设在综合法规处。普法办公室负责指导、检查、监督、考核、验收全市物价系统的“五五”普法工作。
(二)突出重点，以点带面
“五五”普法期间，我市物价系统开展法制宣传教育的对象是市内广大物价干部职工、各单位的物价员、收费员及—切有接受教育能力的公民，重点是各级物价部门的领导干部和履行行政许可、非行政许可事项审批和行政处罚职责的物价干部。各级物价部门的领导干部是依法开展各项价格工作的骨干，要带头学习宣传价格法律法规，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变，在学法、用法、守法中起到表率作用。
履行行政许可、非行政许可事项审批和行政处罚职责的物价干部在执法过程中直接关系到社会公共利益和管理相对人的利益，应当熟练掌握和运用与本职工作相关的公共法律法规和价格法律法规，严格按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，真正做到依法办事、公正执法、文明执法。要建立健全持证上岗制、执法责任制、执法公示制、过错责任追究制等制度。加强对执法人员的培训，实行定期轮训、考核，强化价格法律专业知识的学习。加强对行政执法的监督，保障执法工作规范有序地进行。
各级物价部门还要围绕贯彻落实《价格法》及其相关的配套法规规章，整顿价格秩序，加强价格监管等方面，对各企事业单位的物价员、收费员以及普通公民深入开展法制宣传教育。发挥“12358”举报电话作用，针对群众反映的热点难点问题要举行专项整治活动，树立物价部门急群众所急、想群众所想的良好公众形象。
（三）创新形式，注重效果
“五五”普法期间，各级物价部门要适应社会发展和科技进步趋势，积极探索各种有效的普法方式，逐步实现法制宣传教育和依法治理工作制度化、规范化。积极组织多种形式的价格宣传教育活动，如开展价格法律咨询，举办价格法律知识讲座、培训、知识竞赛等；要利用电台、电视台、报刊、网络的法制专栏等大众传播媒介，向群众宣传价格法律法规。要对普法工作中出现的先进经验，及时总结推广，发挥典型的示范、引导作用。对于在普法工作中做出突出贡献的先进人物，要给予表彰奖励。
四、组织计划
“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。
分三个阶段实施。
（一）动员部署阶段（2006年-2006年10月）
全市各级物价部门一要根据本规划，结合当地实际，制定实施
方案，包括各类人员的学习计划；二是要明确主管领导，落实具体负责普法工作的机构和人员；三是要落实经费，普法工作所需经费列入物价部门的经费预算，专款专用；四是要认真宣传“五五”普法的重要意义，动员广大干部职工积极参加法律知识的学习。
各县、区（市）物价局要根据本规划的要求，结合实际，制定出兼具针对性和可操作性，近期任务和长远目标相结合的“五五”普法规划，在土10月底前将规划报市物价局。
(二)实施阶段(2006年11月至2010年)
全市各级物价部门每年要制定法制宣传教育的计划，突出工作重点，对本部门、本系统的法制宣传教育和依法治理工作作出具体安排，认真组织实施，确保本规划全面贯彻落实。
开展专题活动。利用《价格法》颁布十周年之际，大力开展专项宣传活动，以多种形式向人民群众宣传《价格法》及其相关配套法律法规。
(三)考核验收阶段(2010年)
中共广兴镇委员会
广兴镇人民政府
关于印发《广兴镇全民法制宣传教育
第五个五年规划（2006—2010年）》的通知
各村党支部、镇属各单位:
现将《广兴镇全民法制宣传教育第五个五年规划（2006—2010）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2006年5月20日
广兴镇全民法制宣传教育
第五个五年规划（2006—2010年）
新世纪的第二个五年计划，是加快发展，实现新跨越的关键时期，加强民主法制建设和法制宣传教育工作尤为重要，我镇“五五”普法的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，“三个代表”重要思想为指导，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律素质，逐步形成全民知法、守法、不违法的良好氛围，保障和促进各项事业健康发展和全面进步，为推进依法治理、维护社会稳定做出更大贡献。
一、工作目标与任务
（一）工作目标
根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设发展进程，广泛深入地开展法制宣传教育，努力实现“两个转变、两个提高”。一是努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是基层干部的法律责任；二是努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段的转变，全面提高全社会实现法治化管理水平。通过“五五”普法规划的实施，努力向全方位推进各项事业的依法管理和依法治国，为建设社会主义法制国家奠定坚实的基础。
（二）任务
1、继续学习宣传“邓小平、江泽民及胡锦涛同志关于民主与法
制的有关论述”，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与农民群众工作、生产、生活密切相关的法律知识，努力提高广大公民的法律素质，培养公民依法使用权利履行义务，遵纪守法。
2、紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，积极开展法律宣传教育工作，宣传与稳定尤其与打击刑事犯罪、打击社会丑恶现象、邪教组织等相关法律法规。
3、坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法治理工作，妥善处理学法与用法的关系，以法制教育为基础。以依法行政，公正执法为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度。
4、要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与依法办事紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设健康发展。
二、工作要求
（一）法制教育工作要求
一是领导干部要带头学法、用法，切实提高法制理论水平，熟练掌握改造领导职责的必需的法律知识，进一步提高依法决策，依法行政，依法管理的能力和水平。
二是凡具有接受教育能力的公民，都要认真学习宪法、国家基本法律知识和有关法律知识，切实增强法制观念，做到学法、知法、守法、用法、护法，形成遵纪守法，依法办事的良好氛围。
三是加强对青年学生法律法规的宣传学习。提高他们的法律素质，从小养成遵纪守法的良好习惯。在学校，要开设法制教育课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。
（二）建立健全法制宣传教育制度
1、建立健全领导干部学法用法制度。
镇级领导干部要坚持经常性地自学法律，并利用中心学习组学习开设法制讲座，建立领导干部学习用法档案，把学法用法作为日常考核的内容之一。
2、建立健全公务员和机关事业单位工作人员法律知识培训考试、考核制度
要将公务员和镇机关事业单位工作人员学法用法纳入公务员培训的总体规划，统一组织考试，实行合格证制度，要利用职工集中学习时开设法律讲座，让每个学员都有机会真走上讲台，宣讲法律。
3、加强对村、单位的党员干部的法律知识培训
农村法律知识的宣传教育历来都是薄弱环节，我们在“五五”普法期间，要加强对村、单位的基层干部和党员的法律知识的培训，每年不少于40课时，并组织法律法规知识竞赛活动。
三、强化法律宣传阵地建设
要继续巩固和发展法制教育阵地，各村、单位、都要有法制教育阵地，要继续利用会议、广播、标语、专栏、宣传车等多种形式宣传法律法规，开办各种培训班都要增设法制课。
四、步骤和方法
（一）步骤
“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。2006
年，全镇各部门、各村要根据本规划广泛宣传发动，统计学习资料，推荐培训骨干，镇将集中进行骨干培训。
2007年至2009年，各村、各部门要制定法制宣传教育计划，做出具体安排，明确工作任务和要求，认真按本规划组织实施。
2010年，各单位按照规划确定的目标、任务和要求，镇党委、政府组织检查验收，并进行总结表彰。
（二）方法
1、突出重点，狠抓落实
各村、各部门要结合本镇、本单位的实际情况，认真分析研究，有针对性开展法制教育，采取切实有效的方法和措施，防止形式主义，保证法律宣传教育具有实效性。
2、普法并举，整体推进
坚持学法用法相结合，法制教育和法制实践相结合，在普法教育和依法行政的内容、方法上，要不断创新，结合、殡葬改革、计生、安全执法等工作，普法兼顾，整体推进。
3、多种途径，广泛宣传
各村要按镇统一要求征订学习资料，组织开办法制墙报、板报、培训班、法制图片展等多种形式宣传，还要利用单位、村一些典型事例活教材，进行宣传教育，使广大公民受到生动、形象、潜移默化的法制教育。
五、加强领导，健全工作机制
镇成立“五五”普法领导小组。组长：秦茂山，副组长：林先
四川省教育系统法制宣传教育第五个五年规划
为了认真贯彻落实依法治国的基本方略，广泛深入地开展法制宣传教育，全面提高广大教育工作者和青少年学生的法律素质，根据省委、省政府《关于印发<四川省全民法制宣传教育第五个五年规划（2006-2010年）>的通知》(川委发„2006‟11号)和教育部《关于印发<全国教育系统开展法制宣传教育第五个五年规划>的通知》(教政法„2006‟8号)精神，结合我省教育工作实际，特制定本规划。
一、指导思想与主要目标
全省教育系统第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展和教育“十一五”规划确定的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，在全省教育系统广泛深入地开展法制宣传教育，大力推进依法治教、依法治校，坚持品德教育与法制教育相结合，坚持法制教育与法治实践相结合，推进教育改革与发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
全省教育系统第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是:按照建设创新型国家和社会主义和谐社会的要求，进一步增强广 大教职工和学生的法律意识和法律素质；进一步增强教育系统公务员的社会主义法治理念和依法行政、依法治教的能力；进一步增强各级各类学校校长依法治校的能力和自觉性。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家的基本法律制度；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，学习宣传与师生切身利益密切相关的法律法规，以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规；大力提高广大教育工作者、青少年学生的宪法意识、法治观念和法律素质，使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为。
（二）深入学习宣传教育法律法规。紧紧围绕全面推进依法治教的要求，学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为等内容的法律知识；深入学习、宣传新修订的《义务教育法》，使各级教育行政部门领导干部和义务教育学校、校长和教师完整、准确地理解《义务教育法》的意义、各项制度以及具体条款内容；学习宣传维护学校合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护师生合法权益和预防未成年人违法犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障师生人身和财产安全的法律知识。
（三）认真抓好青少年学生的法制宣传教育。紧紧围绕全面实施素质教育的要求，把加强青少年法制教育，培养社会主义法 治观念与法律素质，作为各级各类学校特别是中小学教育教学中的一项重要任务，坚持品德教育与法制教育并重，把社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。
（四）全面推进依法行政、依法治校。坚持普法与推进依法治教的实践相结合，结合普法宣传教育，各级教育行政部门要进一步健全依法行政制度，严格依法行政程序，加强教育执法监督，全面推行行政执法责任制；要进一步建立和完善依法治理的制度与机制，将教育事业全面纳入法制化管理的轨道。各级各类学校要进一步建立健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制，形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围，使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法制观念、提高法律素质的重要场所。继续开展依法治校示范单位的创建和经验的总结、推广工作。
三、对象与要求
（一）教育系统开展法制宣传教育，必须把维护青少年学生和广大教师的权利、履行相应的义务作为法制宣传教育的出发点和落脚点；把提高青少年学生和教师的法律素质、促进人的全面发展作为目标；必须促进教育公开、公正，关心广大人民群众的受教育权利，着力解决社会关心的教育热点和难点问题。
（二）青少年学生是教育系统法制宣传教育的重点对象。要按照“法律进学校”活动的要求，推进青少年法律素质教育，全面提高青少年学生的法治观念、法律素质和公民意识。
第一，青少年学生的法制教育要突出宪法教育。使学生了解、掌握党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识；要着重提高青少年学生的公平意识和法律素质，养成依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为的习惯，形成遵守法律、崇尚法律的精神。要结合学生的特点和需要，使学生了解有关的教育法律、法规等基本知识和制度；了解未成年人合法权益保护和预防犯罪的法律规定，提高自我保护意识，自觉预防犯罪。
第二，有针对性地对青少年学生开展法制宣传教育。在开展法制宣传教育活动中，要区别对待，分类指导，注重实效，防止形式主义。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识的教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，树立守法观念；高级中等教育的学生应当初步掌握常用的法律知识，具备比较牢固的宪法意识和法治观念，树立良好的职业道德；高等学校要进一步加大学生法学基本理论的教育，认真上好《思想道德修养与法律基础》课程，培养大学生的权利义务观念，增强社会责任感，使其成为具有社会主义法治理念的合格人才。通过有效的法制宣传教育，预防和减少青少年学生违法犯罪，加强对特殊青少年群体的教育、管理和服务，配合有关部门共同实施好“为了明天”工程。
第三，要落实学校法制教育的教材、课程、师资和经费。充分发挥第一课堂的主渠道作用，使法制教育成为各级各类学校全 面实施素质教育的重要内容。要结合学生的实际情况，把环境保护、交通教育、应急避险、国防教育、疾病预防、禁毒等知识，统一融入到学校法制教育中，将法制教育与品德教育摆在同等重要位置列入中小学的课程内容，逐步将法制教育的内容列入中小学考试的范畴。推进学校法制教育专兼职队伍的建设，进一步完善中小学法制副校长或法制辅导员聘请制度，落实法制教育专项经费，努力推进学校法治氛围的形成。
第四，建立和完善法制教育网络。积极开辟法制教育第二课堂，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络；充分利用社会资源，推进学生学法用法实践活动，通过课外教育、社会实践，以及举办法制专题讲座、开展普法大奖赛等多种形式，充分利用电台、电视台、报刊等多种媒体以及校园网、校园宣传栏，建立校园普法宣传阵地；采取宣传月、行动周、纪念日、模拟法庭、重点案例剖析、文艺演出、图片展览等活动，不断丰富学校法制教育的内容，吸引广大青少年主动参与普法教育活动。条件具备的地方，要与公安、司法、检察等执法职能部门和工会、共青团、妇联等群团组织合作，建立青少年法律学校或青少年法制教育基地。
（三）切实抓好教育行政部门的法制宣传教育。按照“法律进机关”活动的要求，建立和落实公务员学法制度，提高教育行政部门公务员特别是领导干部依法行政的能力和自觉性。
第一，教育行政部门的领导干部要带头学法用法，树立在宪 法和法律规范内活动的观念，提高依法管理教育事业的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，重点落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、办公会议前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核和任用考察时的重要依据。
第二，各级教育行政部门要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政许可制度和行政执法责任制度，健全行政申诉、行政复议制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。
（四）切实提高各级各类学校校长和教师法治观念和法律素质。学校领导干部和教师是学生的表率，要带头学法用法，为学生做出榜样。
第一，依法治校。要牢固树立依法治校的观念，提高依法管理学校事务的能力和水平。高等学校要健全和完善党委理论学习中心组集体学法制度；法制教育要作为中小学校长培训和任职的必修内容。教育行政部门要把学校校长学习和掌握相关法律知识和情况作为平时考核和任用考察时的重要内容，要把学校依法治 校的情况作为评估学校办学水平和实施素质教育情况的重要指标。“五五”普法期间，全省创建省级依法治校示范校200所，市级依法治校示范校1000所。
第二，进一步推进教师特别是中小学教师的法制宣传教育。要将法制教育列入教师培训、进修和职称评定的重要内容，围绕教师工作与生活的实际，组织教师系统学习、掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，提高教师指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识和水平。
第三，大力加强中小学法制教育专任教师的培养、培训。积极引进高等学校法律专业的毕业生，通过教育培训，充实中小学法制课的教学力量；鼓励教师不断探索、积累中小学法制教育的规律与经验；加强对法制副校长、法制辅导员的培训。充分利用各种社会资源，加强学校法制课的师资队伍建设。全省乡(镇)中心小学以上的中小学要逐步配备法制课专任教师。
四、工作步骤和安排
全省教育系统“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段：2006年。各地教育行政部门和各高等学校根据本规划研究制定本部门、本校“五五”普法规划，做好宣传、发动工作。各市（州）教育行政部门和高等学校的“五五”普法规划报省教育厅备案；各县（市、区）教育行政部门报所辖市（州）教育局备案。
（二）组织实施阶段：2006年下半年至2010年。根据本规划确定的目标、任务和要求，结合各地、各校实际，每年制订工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导得力、督促到位。每年的工作总结报上级教育行政部门备案。2008年开展督导检查活动。
（三）检查验收阶段：2010年。对“五五普法”规划的实施情况进行总结评估、检查验收。
五、组织领导和保障
（一）加强组织领导。各级教育行政部门和学校，要提高认识，加强领导，把普法工作作为一项重要内容，摆上议事日程，切实抓紧抓好。各级教育行政部门要成立由主要领导担任组长，有关部门负责同志参加的教育法制宣传教育领导小组。省教育厅设立全省教育法制宣传教育领导小组，负责统筹协调、领导、指导全省教育系统的普法工作，领导小组办公室设在政策法规处。各级教育行政部门的法制工作机构（或其他相关机构）作为教育法制宣传教育的办事机构，具体负责法制宣传教育的组织、协调、监督、检查、评估等工作。
（二）加强法制宣传教育的队伍建设和阵地建设。要进一步建立健全本地区、本单位的教育法制工作机构，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，鼓励法律院校（系）教师、研究生和高年级本科生参与法制宣传教育实践活动。要积极拓展工作思路和创新工作方式，根据不同阶段的工作重心深入开展调 查研究，切实增强工作的指导性和针对性。在充分利用培训、讲座、报告、咨询、宣传栏、电视、报纸、广播等行之有效的方式的同时，充分利用互联网、移动通讯、广电网络等传媒载体，采取灵活方式和有效手段多层面、全方位地开展法制宣传教育。
（三）建立健全与各级政府和政府各部门协调配合的工作机制。要主动与司法、公安、综合治理机构、共青团组织、妇联、关心下一代工作委员会等部门机构加强沟通，建立法制宣传教育的协作机制，利用各方面的资源和优势，共同做好学校法制教育工作。
（四）落实专项经费。按照教育部和全省“五五”普法规划的要求，省教育厅将设立全省教育系统“五五”普法专项经费，主要用于普法宣传资料编印、法制宣传教育骨干培训和经验的推广，表彰奖励先进单位和个人等。各级教育行政部门和学校也要安排专项经费，专款专用，确保落实到位，以保证“五五”普法宣传教育工作的正常开展。
【发布文号】农政发［2006］5号 【发布日期】2006-05-29 【生效日期】2006-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部
农业系统法制宣传教育第五个五年规划
(农政发［2006］5号)
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委）：
法制宣传教育是实施依法治国基本方略的重要基础性工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。为推动农业系统法制宣传教育工作的深入开展，根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，我部制定了《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》。现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。
农 业 部
二○○六年五月二十九日
农业系统法制宣传教育第五个五年规划
农业系统“四五”普法取得显著成效，通过实施“四五”普法规划，农业系统干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强，农民群众的法律意识和维权能力明显提高，农业和农村经济各项事业的法治化管理水平逐步提升，法制宣传教育在促进农业和农村经济发展、构建农村和谐社会中发挥了重要作用。“十一五”时期是我国农业和农村经济发展的重要时期，继续大力开展农业法制宣传教育，对于促进统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设、保障“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。为了适应新形势新阶段对法制宣传教育提出的新要求，全面落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发[2006]7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，结合农业系统的实际，特制定本规划。
一、指导思想、目标和工作原则
（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展农业法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与思想道德教育相结合，坚持法制教育与服务“三农”相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法制环境。
（2）目标。适应党和国家工作大局，适应各级农业部门和农民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过开展扎实有效的法制宣传教育和法治实践，促进农业法律法规的贯彻实施，保障农业和农村经济的健康发展；进一步增强农业部门公务员和执法人员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和执法水平；进一步增强广大农民群众的法律意识，提高农民的法律素质；进一步增强各级农业部门依法管理各项事务的自觉性，提高依法管理和服务“三农”的水平。
（3）工作原则。
――坚持围绕中心，服务“三农”。紧紧围绕“十一五”农业和农村经济发展的总体目标，有计划、有步骤地安排和落实农业法制宣传教育的各项任务，服务于科学发展观在农业系统的全面贯彻落实，服务于社会主义新农村建设，服务于农村和谐进步。
――坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为广大农民服务，从农民需要和农业部门实际出发开展法制宣传教育，着力解决农业发展和农民群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众、引导群众，调动群众的积极性。
――坚持求实创新，与时俱进。适应构建农村和谐社会和全面建设小康社会的新形势、新任务，把握农民对法制宣传教育的根本需求，探索法制宣传教育工作的内在规律，转变观念，创新农业法制宣传教育的新形式、新途径、新方法。
――坚持从实际出发，分类指导。根据不同地域、不同产业、不同对象、不同时期的特点，制定农业法制宣传教育的重点内容，采取行之有效的方法，不断提高农业法制宣传教育的针对性和实效性。
――坚持普治并举，整体推进。要把普法与立法、执法、行政复议等工作紧密结合起来，全面推行农业行政综合执法，建立和完善执法责任制，推进农业法制建设，提高依法行政水平。
二、主要任务
（4）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法权威，增强宪法意识；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进各级农业部门依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
（5）深入学习宣传促进农业和农村经济社会发展的相关法律。深入开展农业法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、乡镇企业法等相关法律法规的宣传教育，促进农业和农村经济持续稳定健康发展。
（6）深入学习宣传规范农村市场经济秩序的相关法律法规。广泛学习宣传农产品质量安全法以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等方面法律法规，深入开展以打击制售假冒伪劣农资为重点的法制宣传教育，维护正常的市场经济秩序。
（7）深入学习宣传维护农村社会和谐稳定的相关法律法规。加强农村土地承包法的学习宣传，预防和减少社会矛盾；加强基层和农民守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气；加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
（8）扎实组织开展农业法制宣传教育主题活动。以开展主题活动促进学习内容的深化，推动宣传教育活动的深入开展。
――大力开展农业法制宣传月宣传教育活动，营造良好的宣传氛围。农业部门要紧密结合农业生产季节，以新法实施为契机，有针对性地开展农业法制宣传月宣传教育活动，动员和组织各方面力量，运用多种宣传形式，把农业法律法规宣传到基层，宣传到农村，让基层干部、农民群众家喻户晓。
――大力开展“法律进村入户”活动，促进社会主义新农村建设。农业部门要把法制宣传教育纳入本部门的重要工作内容，广泛开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法律服务进农户，定期或不定期开展公益性法制讲座、“以案说法”、案例评析、法制文艺等活动，扩大宣传教育覆盖范围，切实提高农民的法律意识和法制观念。
――大力开展“法律进企业”活动，促进农资企业依法生产和经营。围绕农资生产经营，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高农资企业管理人员的法律素质，促进企业依法经营、诚信经营，为整顿和规范农村市场经济秩序构建长效机制。
――大力开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。农业部门要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；利用单位培训场所，组织开展对所属人员的法制宣传；切实履行法制宣传教育的社会责任，积极开展面向社会的法制宣传教育活动。
――做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心、以农业法律法规为重点的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造良好的学法用法氛围，推进农业法制宣传教育深入开展。
三、对象和要求
（9）农业法制宣传教育的对象是农业系统的各级领导干部、公务员、行政执法人员、农业科研、推广人员、农业基层干部、农资生产经营者和广大农民群众。重点加强领导干部、公务员、执法人员、企业经营管理人员和农民群众的法制宣传教育。
（10）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。农业部门领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，树立以人为本的观念，提高依法管理农业农村经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持和完善党组（委）中心组集体学法制度、领导干部带头学法讲法制度、法律知识考试考核制度，努力增强领导干部的依法执政能力。
（11）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。全面培养和增强公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。认真组织开展公务员法制培训，建立公务员法律知识学习考核制度，把考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和考核的重要依据，提高公务员带头学法、用法、守法的良好意识，不断增强公务员依法行政能力。
（12）加强执法人员法制宣传教育，着力提高行政执法能力。建立执法人员学习培训制度，特别是对新颁布的法律法规规章要及时组织学习，熟练掌握。教育执法人员遵守职业道德、遵守执法程序。坚持实行岗位考试考核，加强政纪法纪教育，增强执法人员执法为民意识、服务和守法意识、权利和义务意识，全面提高行政执法水平。
（13）加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营能力。大力培养农资企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合整顿和规范农资市场的形势和要求，开展农资企业经营管理人员法制培训。建立农资企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把诚信经营、守法经营作为农资企业诚信体系建设的重要内容，规范农资经营秩序。
（14）加强农民法制宣传教育，着力提高依法维权能力。在农村广泛开展基本法律知识以及同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，增强农民的法制观念，不断提高农民的法律素质。加强农村基层干部的法制宣传教育，提高农村基层干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力。加强对进城务工人员的法制宣传教育，引导他们增强遵纪守法的意识，帮助他们学会运用法律手段维护自己的合法权益。要把农业法制宣传教育与农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村实用人才培训以及农业技术推广、政策指导等工作结合起来。要不断创新农村法制宣传教育的途径和形式，组织农业法制讲师团、宣传队、编写实用教材和宣传资料，向农村基层干部、农民宣传农业政策和法规，全面提高农民学法用法意识和依法维权能力。
四、工作步骤和安排
（15）步骤和安排。“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。
2006年，各级农业部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，编写教材，抓好试点，培训普法业务骨干，做好“五五”普法组织、宣传、发动等工作，为普法工作的全面开展打下坚实基础。各省级农业部门制定的“五五”普法实施方案，及时报送农业部。
2007年至2009年，各级农业部门根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定法制宣传教育计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“五五”普法规划得到全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。
2010年，在继续做好普法工作的同时，完成对“五五”普法规划实施情况的总结验收，表彰先进单位和先进个人。
五、组织领导和保障
（16）加强对农业法制宣传教育工作的领导。农业法制宣传教育是农业部门依法行政的重要环节和基础性工作，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，各级农业部门要高度重视“五五”法制宣传教育工作，将其摆到重要议事日程，党组（党委）每年要专题研究法制宣传教育工作。要健全普法领导机构，落实领导责任制，确保“五五”普法工作有领导、有组织、有计划的开展。
（17）抓好法制宣传教育队伍建设。加强农业部门普法办事机构工作人员素质建设，不断提高他们的政治思想素质、法律素质和业务能力，充分发挥他们在“五五”普法工作中的作用。加强兼职法制宣传队伍建设，培训一批普法骨干，壮大法制宣传教育队伍，积极开展主题宣传教育活动，确保“五五”普法各项任务落到实处。
（18）加大法制宣传教育经费投入。开展普法试点、建立农业法制宣传网站、开通农业法律服务电话、组织农业法制宣传活动等，都需要经费投入，各级农业部门要积极争取当地政府和财政部门的支持，将农业法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用。农业部门也要安排法制宣传教育所必需的经费，并配备必要的普法设施，确保农业普法工作的正常开展。
（19）建立法制宣传教育监督和激励机制。各级农业部门要主动接受同级党委、人大、政府的统一领导和监督，逐步健全党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法运作机制。建立评估考核机制，对“五五”普法规划实施情况进行考核和阶段性考核。下级农业部门要主动向上级农业部门报告普法工作情况，上级农业部门要加强对下级农业部门“五五”普法工作的指导和监督。对在“五五”普法工作中涌现出来的先进单位和先进个人给予表彰和奖励，推动农业法制宣传教育工作扎实、深入地开展。
（20）加强农业法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设，实行固定场所和流动法制宣传设施结合。加强教育基地建设，充分发挥农业干部培训院校、农广校等各类学校的培训教育作用，充分发挥农业新闻媒体的宣传阵地作用。办好农业法制宣传网站，创新网络法制教育形式。充分利用乡村、市场、田头等便民服务场所、法律服务热线等形式，为群众提供方便快捷的法律服务。
（2014— 2018年）
为了切实抓好第五个五年管理周期我校+教师继续教育工作，全面提高教师队伍的整体素质，努力建设一支思想高尚、业务精湛、适应现代化教育的师资队伍，根据《新疆维吾尔自治区第五个五年管理周期中小学教师继续教育实施办法》，结合我校实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以教育部《中小学教师继续教育规定》为依据，以促进教师专业化发展为目标，坚持非学历教育与学历教育相结合，学校教育与现代远程教育相结合，集中培训与校本培训相结合，组织开展以师德教育和“新理念、新课程、新技术”为重点内容，以加强教师教学基本功为抓手，以提高师德水平和课堂教学技能为重点，以提高培训质量为主线，坚持贴近课改、贴近课堂、贴近教师，突出针对性、实效性和前瞻性，构建优质、高效、开放的培训模式，努力建设一支具有扎实专业知识、现代教育素质和创新精神的教师队伍，为尼勒克县教育改革和发展提供师资保障。
二、基本原则
(一)以人为本的原则。坚持以人为本，围绕促进教师专业发展这一主要目标，开展好教师继续教育活动。
1(二)依法治训的原则。进一步贯彻落实《教师法》和关于教师继续教育方面的政策法规，加快教师继续教育工作的法制化进程。
(三)坚持服务的原则。教师继续教育工作要坚持为基础教育课程改革服务、为中小学教师服务，更新培训理念，调整工作思路。
(四)多元、开放的原则。在强化原有培训机构力量的同时，要广泛开发和利用各种培训资源，逐步建立起多元、开放的培训体系。
三、总体目标和主要任务
(一)总体目标
通过全员培训，达到如下目标：
1、逐步养成良好的师德行为，敬业精神不断增强；
2、新课程的能力和教学理论素养基本具备；
3、教学水平和解决课堂教学问题的能力进一步提高；
4、一线教师教学基本技能和课堂教学基本能力明显提高；
5、教育技术能力、自主学习和研究能力稳步提高，自我反思、自我发展意识进一步增强；
6、进一步提高班主任管理能力及综合素质。
通过骨干培训，达到如下目标：
1、一支理念新、能力强、想干事、会干事的各学科队伍；
2、一支素质好、教学强、具有示范作用的教师带头人队伍；
3、一支以学科带头人为龙头，以教学能手为中坚，以教学新秀为起航的有影响、有专长、能领军的基础教育骨干团队；
（二）主要任务
1、教师全员培训
教师全员培训是教师培训中最基础也是最重要的项目。必须转变教育观念、提高职业道德和教育教学水平为重点。教师培训工作要进一步强化“全员”意识，坚持凡是在教师岗位上从事教师工作的人都应完成规定学时的培训。在培训的过程中坚持以职业道德教育为核心内容，重视法制教育和心理健康教育；要立足加强和改进学生思想道德建设，重视班主任培训工作。要始终坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，并在新课程岗前培训任务基本完成的基础上，进一步深化新课程培训工作，尤其是要针对新课程实施中出现的问题开展专题培训，将新课程师资培训引向深入。
将教学基本功训练纳入全员培训的重点。以提高教师教育教学实践能力为目标，分阶段、分层次、分学科地开展教师教学基本功训练，努力提高教师课堂教学能力。基本功训练主要是让教师以岗位训练、专业和学科技能训练为主。
集中培训和校本培训是中小学教师全员培训的基本方式。在接受集中培训的基础上，将集中培训与校本培训有机结合起来。学校校本培训要制定专门的校本培训实施方案和考核标准，及时帮助教师解决日常教学工作中出现的问题和困难，确保校本培训的质量。学校要加强校本培训计划的管理，积极争取和引入校外资源进入校本培训。
2、教师骨干培训
第五个五年管理周期，我校将加大中小学教师骨干培训的力度。要结合新课程的全面实施和骨干教师队伍建设的需要，确定骨干培训的计划，确立目标定位和培训内容。骨干培训以集中培训为主。培训内容参照骨干教师培训，学习时间结合实际灵活安排。通过骨干培训，不断提升我校骨干教师队伍的专业发展水平，并在学校推进基础教育课程改革和实施素质教育中发挥骨干带头和示范辐射作用。
3、新教师培训
新教师培训要适应人事制度改革，适应教师“凡进必讲”的准入制度。要认真分析新教师的实际情况和素质特点，改进新教师培训的方式和内容，加强新教师培训的针对性和实效性。
4、班主任上岗培训。实施班主任全员培训，开展以班主任工作基本规范、学生心理健康辅导、班级活动设计与组织、班级管理、未成年人思想道德教育、相关教育政策法规等为主要内容的专题培训。
5、“双语”教师培训 对“双语”教师培训实行分级管理，分层、分级、分学科进行培训，确保培训质量，以适应推进“双语”教学的要求。
6、现代教育技术能力培训
以提高教师运用现代教育技术与课程教学整合的能力为目标，围绕计算机技术、网络技术、现代教育资源整合技术为主要内容开展培训，拓展教师自主学习的方式和渠道，适应教育信息化要求，提高教育教学质量。
7、专项教师培训
主要根据教育形势的发展和教师现有认知水平与能力结构的差距，或针对特殊群体的特殊需要而开设一些专门性的培训项目，旨在弥补教师某些方面的缺陷与不足，或强化某些方面的能力和水平。如心理健康教育培训、普通话培训、三笔字训练等。
8、中小学教师学历提升培训
继续开展多渠道的教师学历提高培训工作。到2018年，教师学历合格率保持在100%；其中具有大学专科及以上学历的比例达到43%以上，具有大学本科及以上学历的初中教师比例达到57%以上。
三、主要措施和保障
（一）加强领导，明确责任，完善培训网络
要进一步加强对教师继续教育的领导，统筹规划，精心组织，规范管理，将教师继续教育和教师队伍建设列入教育管理规划之中，并作为促进教育内涵发展的战略任务来抓。要积极创造条件，鼓励和支持教师本着学用一致、学以致用的原则，通过多种有效途径参加培训。要把教师培训工作纳入依法治教的范畴，切实增强教师参加继续教育的内在动力，认真组织好各种教师继续教育活动。
进一步理顺教师培训工作管理体制，完善分级管理、分级负责的培训责任体系，建立教师培训工作责任制，要进一步明确校长对教师继续教育的责任。明确教师培训机构开展教师继续教育的职责和任务。
要进一步健全和完善培训网络，规范教师培训工作的组织实施。在充分发挥教师培训机构职能的同时，要调动起教师参与校本培训的积极性，尤其是要鼓励和支持广大教师积极参与各种教师培训活动。
（二）强化管理，完善制度，确保培训质量
要严格教师继续教育工作的管理，将教师开展的继续教育工作纳入教师教育督导范畴。
要认真贯彻和落实教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，在建立和完善新教师培训、教师全员培训和骨干培训制度的基础上，将教师继续教育制度的实施与教育人事制度的改革相结合，把培训情况作为教师业务档案和考核的重要内容，作为职务评聘、评优评先的必要条件。教师继续教育考核结果是中小学教师晋职、晋级、职称评聘及考核评优的重要依据。校长是实施中小学教师继续教育的第一责 任人，要高度重视中小学教师继续教育工作，根据教育局规划，做好“五五”周期（2014-2018年）教师继续教育培训计划的落实工作。学校每年要对教师继续教育培训落实情况进行督查，对认真完成任务的教师，学校给予通报表扬，对未完成培训任务的在全校范围内给予通报批评。“五五”周期（2014-2018年）的中期和最后一年学校对全体教师培训工作进行督查。
（三）加大投入，确保畅通
要高度重视教师培训工作，建立和完善教师培训经费投入机制。
（四）深入研究，优化业务指导积极探索，创造新型培训模式
要深入研究教师继续教育工作中出现的重点和难点问题。培要有组织地开展校本培训工作的课题研究工作。在具体的培训活动中，坚持以人为本，树立为教师专业发展服务的意识，积极探索新形势下教师培训的特点和规律。注重培训的开放性、民主性和参与性，坚持校本研修、自修提高相结合，开展形式多样、生动活泼的培训活动，不断提高培训的质量。
