校园安全工作经验材料(精选6篇)
校园安全责任重大,事关师生的生命和健康,事关学校及社会的和谐稳定。我局始终把校园安全工作摆在突出位臵,不断探索校园安全工作的新办法、新举措,构建人防、物防、技防三位一体的校园安全工作长效机制。近年来,我县共创建省级平安校园5所、市级16所、县级79所;创建省级应急管理示范学校1所、市级4所;创建全国消防安全示范学校2所;创建市级防震减灾科普示范学校2所。我县校园安全管理工作可概括为“六化”:
一是责任分解立体化。加强校园安全工作领导,提高责任意识,是将安全工作落到实处的先决条件。我局成立了安全工作领导小组,按照“一岗双责”责任制,与各校园长,各校园长和班主任、任课教师、保安、宿舍管理员等岗位人员层层签订了安全目标责任书,进一步明确各自工作职责和要求。针对我县已审批29辆制式校车,我局又及时和相关人员签订了校车安全目标责任书,完善管理责任体系,构建起了一个从上到下、环环相扣、人人负责的校园安全有效管理网络。同时,积极开展校园方责任险投保工作,今年投保学生达46000多名,利用保险手段化解校园安全事故,切实减轻学校安全风险压力。
二是隐患整治制度化。我局主要从三个层面开展隐患排查整治:首先是各校园根据工作实际,定期开展安全隐患排查整治,1
每天填写校园安全工作日志,发现问题,及时解决。其次是我局定期采取领导包片、股室包镇、同志包校责任制,突出消防、食品、交通等重点工作,对全县校园安全进行拉网式大检查,督促学校限期整改到位。第三是部门联合进行专项检查。我局协调县公安、安监、交通、卫生、药监等部门,开展了校园周边食品、交通专项整治行动,累计取缔无证食品摊点24个,发放交通安全倡议书270余份,努力维护校园及周边安全稳定。
三是队伍建设专业化。抓好安全管理队伍建设,是维护学校安全稳定工作的有力保障。我局为全县校园配备了专职保安员260名,公开招聘了103名校警担任校园安保工作。各校园也积极联系当地派出所,建立警务室240多个,成立了以学校中青年教师为骨干的学校巡逻队及应急抢险队伍45支,人员近500名,配备视频监控300余套,灭火器4600多个。学校各个年级、各个班级也分别设有1名安全委员,协助学校进行日常安全应急管理。在应急队伍建设的基础上,我局联合公安、卫生、食药监等部门,每学期至少开展一次食品、交通、防震、消防等培训活动,不断提高安保队伍的工作能力和专业化水平。
四是安全教育常态化。规范有效的安全教育活动,是提升师生安全防范能力的关键环节。我局每年都组织校园长赴先进学校学习,将他们先进的管理理念及方法和我县实际相结合,不断提升学校自身管理水平。同时,各校园采用聘请专家上门辅导、举办主题班会等行之有效的方式,对师生进行安全防范、自救自护、应急避险、心理健康、网络安全等方面的安全知识教育活动。我局编制了《校园安全教育系列活动实施方案》,要求各校园开展“一月一主题”安全教育活动。进一步完善了防震、消防、食品、交通、防暴力伤害等15项应急预案体系,要求学校每学期至少组织开展了一次防震、防火灾应急疏散演练活动,提高师生安全意识和自救自护能力。今年5月16日,我县逸夫小学举行了市级“防震应急疏散演观摩练”,进一步提高了学校应急事件的处臵能力,赢得了市县领导的一致好评。
五是文化建设优质化。安全文化是学校安全工作的灵魂。我县云阳镇中学是一所农村普通初中,该校征集了近60条安全宣传标语,采用汉、英双体彩字形式,分别张贴在教学楼横梁、圆柱及楼梯处,形成了独特的安全教育“横梁文化、圆柱文化”,学生不论走到哪里,抬头就能看到,营造了人人讲安全,处处有安全的浓厚氛围。县前街小学绘有安全教育文化墙,内容涵盖防震、消防等应急处臵方法等,编制了《综合实践课教学设计》,将安全及应急管理等内容纳入安全教案,资料管理非常规范,赢得了市局领导的高度肯定。
六是矛盾调处网络化。今年暑期,我局扎实开展了学生安全教育家访活动,重点宣传防溺水、交通、网络和社会实践活动等应急知识,及时掌握学生思想动态,化解矛盾隐患。各校在日常管理过程中也定期进行学生矛盾纠纷排查化解,特别是加大对学困生和留守儿童等重点群体的日常管理和心理疏导,严禁教师体
罚或变相体罚学生,防止矛盾激化引发事端;同时加大管制刀具、易燃易爆等危险物品的排查收缴工作,充分发挥保安员、警务室人员、校园巡逻队作用,密切注意校园安全动态,坚决预防和制止各类伤害事件的发生。
一、现状与弊症:对我国现有校园安全立 法的分析
1.缺少居于主导地位的核心规范, 已有立法层级体系不健全
一般来说, 一个完善的立法体系要求从最高层面的母法到一系列相关子法、从规范实体权利的实体法到规范具体程序的程序法、从中央国家机关立法到各地方性法规规章等要形成一个完整的法律 系统。但是, 当我们考查我国当前的校园安全立法时会发现, 从中央层面的法律、法规到各地的地方性法规、地方性规章都存在诸多问题。
首先, 在最高国家权力机关制定的法律层面上, 我国目前还没有关于校园安全方面的专门立法, 校园安全方面的法律规范主要散见于《未成年人保护法》、《义务教育法》、《侵权责任法》等。在这些立法中, 《义务教育法》和《未成年人保护法》中有关校园安全的内容基本属于典型的号召式、宣示性的内容, 其中少有条款直接规定相关部门的具体权利、义务, 因此, 其在实际运行过程中的法律效果非常有限;而《侵权责任法》第三十八、三十九、四十条虽然直接明确规定了学校安全事项, 但其内容却主要是从归责原则上明确了校园侵权案件的举证责任, 而不是立足于如何去预防、规制学校的安全事故及相关行为, 因此, 就最高权力机关的立法方面来看, 我国的校园安全立法显然还不完善。
其次, 从最高国家行政机关的立法来看, 我国目前还缺少国务院制定的有关校园安全的行政法规, 导致在校园安全立法方面行政法规层面出现了层级断代。尽管教育部在其制定的部分部门规章 (如《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》) 中涉及了学校安全的一些内容, 但由于缺少上位法的指导规范加上立法主体的不统一, 导致这些部门规章总体上存在着内容交叉与重复、条文笼统与粗略、效力等级低实际操作性不强等不足。
再次, 由于中央立法的缺位, 各地为了更好地应对日益严峻的校园安全状况, 享有立法权的各地方开始纷纷主动立法。如辽宁省、云南省、宁波市、深圳市等省市的人大或政府均通过制定地方性法规或地方性规章的方式来规范学校安全管理, 但由于缺少上位法的统领, 再加上地方立法固有的从属性、区域性限制, 导致各地制定的地方性规范在立法质量上参差不齐, 在适用范围、归责原则等方面也都呈现出较大的地方性, 缺乏在全国推广的条件。
总之, 目前我国有关学校安全的立法存在着缺少全国层面的专门法律、行政法规, 现有的地方性立法存在效力较低、内容矛盾等明显弊端, 这些问题的存在对于我国构建校园安全保障机制造成制度性的短板, 需要立法机关尽快予以完善。
2.现有的法律规范在结构上存在着严重的非完整性
法律规范是“能够相对独立地发挥法律调整功能的最小单元”, 是通过法律条文表达的, 由条件假设和后果归结两项要素构成的具有严密逻辑结构的行为规则[2]。逻辑结构完整、合理的法律规范是法律能够实际发挥作用的有效保障。就我国目前有关校园安全的法律规范来看, 其均不同程度地存在着结构不完整性的缺陷。许多法律条文在表述上仅为宣示性、号召性的内容, 并不具有规范意义上的法律后果, 这种缺失法律后果的法律条文在实际执行中对相关的义务主体基本没有约束效力, 其最终的结果必将是无法发挥规范的实质效力。由于法律规范中缺少了法律责任的内容使相关行为的义务主体对于其违法的不作为行为无须承担任何法律责 任, 违法的成本为“零”, 导致法律所追求的“应然”的有效性难以转化为其“实然”的有效性, 立法追求的目标将最终落空。此类缺陷在各地的地方性立法中甚至更为普遍。
3.现有法律、法规在立法的目的定位与逻辑起点方面存在着明显的不统一
一般来说, 立法者在制定一部法律之前首先要确定其立法目的与逻辑起点, 这将在很大程度上关系到立法的性质和文本内容的设计。立法的目的定位与逻辑起点不同, 将导致最终制定的法律在立法内容、责任主体、责任承担原则、承担方式等方面出现较大的差异。就我国现有立法来看, 其中关于校园安全的立法主要有两类:一类属于民事法律的范畴, 在内容上偏重于对法律责任归属原则与权利救济的界定, 属于《侵权责任法》的下位法和特别法, 如教育部2002年制定实施的《学生伤害事故处理办法》、上海市人大常务委员会2011年通过修改后的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》。这类法规、规章在立法目的上主要是进一步细化学生伤害事故中各方主体的责任分担原则、承担方式、处 理程序以实现对被伤害学生的合理的、最大化的权利救济。另一类属于行政法的范畴, 在内容上偏重于对管理规则和义务承担的界定, 如2006年教育部等十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》、杭州市人大常务委员会2002年通过的《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》。这类法规、规章基于维护校园安全的逻辑起点, 在内容设计上重点在于加强校园安全管理, 保障校园安全和正常的校园教学秩序。前者属于主观的权利救济法, 而后者属于客观的管理规则。由于立法的目的定位与逻辑起点方面存在着明显的不统一, 导致规范性文件的名称与文本实质内容存在着非一致性, 甚至出现不同地方的地方性法规、规章在名称上几乎完全相同而在内容和结构上却存在着较大差异的情况。这一现象的存在使我国现有的校园安全立法在内容上错 综复杂、相互交织, 不利于国家立法的协调统一, 也容易导致执法机关在执法中不知所从, 不利于执法机关的实际执法活动。
二、考察与借鉴:发达国家校园安全立法 的经验
1.美国
美国是最早开始注意对校园安全进行研究的国家, 从美国多年来校园安全发展的状况来看, 我们可以清晰地看到自上世纪90年代中期开始, 美国的校园安全情况开始逐步完善, 这在很大程度上得益于美国制定了完善的学校安全法律法规及相关政策法规的有效执行。
(1) 坚持依法治校, 重视校园安全立法。美国历届政府一直把建设安全校园作为国家教育的重要战略目标之一, 特别是从20世纪90年代以来美国国会、政府通过颁布一系列的学校安全立法来加强对学校安全的治理。1990年美国国会通过了《校园安全法》 (CleryAct) [3]。该法对学校在校园安全方面进行了详细的规范, 还将校园警察制度通过立法的方式正式予以确认。除了联邦立法外, 为了更有针对性地加强校园安全, 美国一些州也颁布了自己的法律、法规。比如, 纽约州就颁布了《校园禁枪法令》、《拯救计划》等校园安全法案。
(2) 通过立法实现校园安全的综合治理。为了给学校提供有针对性的减少校园暴力的具体操作步骤, 美国教育部于2000年制定了《保护我们的孩子:行动指南》。指南强调了要通过三个层次来预防校园暴力的发生, 即预防、针对性早期干预、个别强化服务。2005年美国司法部资助了《整合执法为学校安全:密尔沃基倡议》[4], 该倡议呼吁学校要加强同学校安全组织之间的协作与沟通, 并应当做好规划和制定学校安全方面的政策以及实施的战略。此外, 该倡议还给出了许多详细而具体的可行性措施, 如:尽量减少或避免将学校大门面向广阔道路;在学校周边增加警力, 增强巡逻力度;针对学校周边地区的具体问题进行专项治理, 尤其是针对帮派活动等。
2.英国
(1) 通过立法明确校园安全事故责任。英国早在1974年《职业健康和安全法案》中就通过立法对校园健康与安全责任做了规定, 该法案中基于“谁产生风险, 谁管理”的原则, 明确规定教育雇主负有主要义务。此后, 英国在1999年颁布实施的《职业健康安全管理条例》进一步明确了教育雇员在确保学校安全方面应负的义务。除此之外, 英国在20世纪80、90年代还相继颁布实施了《健康安全 (急救) 条例》、《环境保护法》和《校园药品管理》等法律法规, 详细规定了校园可能的突发安全事件如食物中毒、大面积环境污染等事项的责任。
(2) 校园安全立法中重视安全事故的事前预防工作。在校园安全事故的防范中, 英国向来极为重视预防工作的作用并通过立法使预防工作制度化、规范化。通常来说, 预防工作包括预期、评估、预防和准备等步骤。如根据英国于1999年颁布实施的《职业健康安全管理条例》, 教育雇主必须对学校组织的所有活动的风险进行评估, 并把防范这些风险的具体措施告诉员工以备员工能在风险发生时正确应对。教育雇主对校园环境及学校活动中潜在的风险的评估能最大限度地减少意外事故发生的几 率, 将学校内潜在的风险降到最低。
3.日本
日本早在20世纪50年代末就开始对学校安全问题进行研究, 不仅如此, 日本对学校的安全问题在立法上也给与了充分的重视, 这可以从日本现行的很多立法中体现出来, 如日本的《宪法》、《教育基本法》、《学校教育法》、《学校保健法》等法律中均对学校安全问题做出了相应的规定。特别是2003年日本出台的《学校安全法》更进一步体现了日本各级政府对于学校特别是中小学校安全建设的重视力度。到目前为止, 仅有关处理学生人身伤害事故的法律、法规在日本就有30余部之多, 基本形成了以《学校安全法》、《教育基本法》、《学校保健法》、《日本体育及学校保健中心法施行令》等为主的一整套极其完备的校园安全法律体系。除了中央立法 之外, 日本各地区还在不违背中央立法的基础上根据各地的实际情况制定了数量众多的灵活的地方性法规作为中央立法的补充, 如东京地区就结合本地特点制定了《报告处理伤害事故纲要》、《学校防灾指南》等地方性法规。另外, 日本各学校也在总结经验的基础上形成了一套处理和防范学生人身伤害事故的行之有效的规章制度。至此, 在校园安全立法方面, 日本已形成了一套上至国家的法律、法规, 再至地方有关机关的地方法规, 下至学校的规章制度, 效力上高低错落、内容上相互衔接的完备而具体的法规体系, 为校园安全事故的正确和有效预防、处理、法律责任追究提供了充分的法律依据[5]。
三、反思与超越:完善我国校园安全的立 法保障
如何在借鉴发达国家立法经验的基础上, 针对我国当前校园安全的实际状况建构具有我国特色的校园安全立法, 确保校园安全, 是我国立法机关、教育行政主管部门及理论界亟待探讨解决的问题。
1.制定《校园安全法》, 逐步形成完备的校园安全法律体系
如前所述, 由于保障校园安全是个复杂的系统工程需要多个部门共同努力, 因此, 美国、日本等发达国家普遍采取综合的《校园安全法》与其他专门法律法规相互配合的方式来共同推进校园安全工作。反观我国校园安全立法我们会发现由于缺少居 于主导核心地位的《校园安全法》, 导致目前校园安全领域内的立法并未真正形成一个内部严谨、一致、互为呼应的完整系统, 存在着立法层级体系不健全、立法质量上参差不齐、形散神也散的弊端, 因此, 及时制定专门的《校园安全法》来整合目前分散、零乱的立法现状, 是实现校园安全立法系统化、体系化的当务之急。
由于学校安全涉及事项范围众多, 与之相关的管理部门、管理环节也非常复杂, 这就决定了在制定《校园安全法》上我们不能采用单一的、边界极为清晰的立法模式来应对学校安全这个多元的问题。因此, 在《校园安全法》的立法过程中立法者必须协调好该法作为基准法与《未成年人保护法》、《义务教育法》、《侵权责任法》等其他相关立法之间的关系, 并注意保持《校园安全法》与作为下位法的行政法规、地方性法规、规章等内容的统一, 并为下位法留有适度空间。在《校园安全法》以专门立法的方式作出规定的基础上, 各地方人大和地方政府要根据各地不同的情况进一步通过颁布地方性立法的形式, 进行立法内容的细化和补充, 以完善相关的规范体系, 进而形成一个以《校园安全法》为主体的法律体系。在这一法律体系中, 既有从《校园安全法》到国务院的行政法规直至地方性法规、规章的纵向上的层次结构, 以适应不同地区不同发展水平的客观要求, 又有《未成年人保护法》、《义务教育法》、《侵权责任法》这些与《校园安全法》相联系的横向结构, 再加上国务院及其各部委适时出台的行政法规、部委规章, 这样便形成了既自成系统又不脱离其他法律的一套严密、完整、协调、统一的《校园安全法》法律规范体系。
2.增强立法的可操作性
立法的可操作性就是要求《校园安全法》对学校安全所涉及到的实际问题 (如安全事故责任人; 承担责任的原则、范围;违反规定的法律后果等) 应做出明确具体的规定, 以此来促进相关问题的妥善解决, 而非纯粹的理论罗列和宣传说教。如前所述, 我国当前涉及校园安全的多数法律、法规在具体条文上都带有“号召”、“鼓励”之意, 缺乏强制性以及具体法律责任和惩罚性措施, 使这些法律法规在实施中变成名副其实的“软法”或“宣传资料”, 在这些行政规范性文件中都没有任何关于违反规定后责任人及责任承担方式的规定, 类似这样的一些规定必然带来实际操作和监督上的困难。因此, 在制定《校园安全法》时应当尽量克服此类立法的弊端, 立法中应当对《校园安全法》的具体责任主体、承担方式、实施部门、监督机关等实际问题做出明确规定, 对不能履行职责的部门或个人的处罚或处分机关、处罚方式、救济手段等进行明确的约定, 只有这样, 才能使法律规定的内容得到真正的落实, 才能发挥其应有的作用。
3.协调好学校管理权与学生权利的关系
在校园安全立法的过程中必然会涉及到如何协调好学校管理权和学生权利之间的矛盾这一问题。如果学校忽视自己管理权的行使, 必然会增加校园安全事故发生的可能性, 最终危及学生的健康安全;反之, 如果学校管理权的行使超越必要的限度, 则可能会侵害学生的私人权利, 这显然也将对学生的健康成长产生不利的影响。
传统法学理论认为, “公民权利与国家权力必须严格界分, 这种界分是实现宪政和法治的基本前提”[6], 对于公权力来说“法无明确授权即禁止”, 而对于公民私权利来说则是“法无禁止即自由”。人身权作为我国宪法所保护的一种消极的私权利, 其权利的实现只需要公权力的消极不作为即可。因此, 在学校管理过程中, 一般情况下只需学校消极的不作为即能使学生私人权利得以实现, 这可以作为学校管理权与学生人身权的一个平衡点。但是, 当发生校园安全事件时, 特别是发生突发性、群体性校园安全危机事件时, 法律法规应当允许学校为了更好地应对危机适度扩张其管理权, 与此相对学生人身权利必然会受到适度的限制, 此时, 学校、教育主管部门、相关行政机关的行政优益权较之学生私人权益将被优先考虑, 而这样做恰恰是为了更好地保护学生的人身权利。尽管此时学校管理权将会适度扩张, 立法者也应注意对学生基本权益的维护, 防止学校借校园安全之名行干预学生人身权利之实, 如应当向学生说明充分的理由并保障学生的知情权、申辩权、对质权, 并允许学生对于学校等部门不当的侵权行为通过行政复议、行政诉讼等方式寻求法律救济。
摘要:当前, 我国校园安全事故频繁发生, 对学生、家长、学校甚至我国整个教育事业产生了不利影响。发达国家普遍采用立法方式保障校园安全, 规范校园事故的处理。借鉴发达国家的经验, 我国应尽快制定《校园安全法》, 立法时要注意增强立法的可操作性, 协调好学校管理权与学生权利的关系等问题。
关键词:校园安全,立法,保障,借鉴
参考文献
[1]小学生课间爬树摔死家长抬尸体堵校门索赔.http://www.southcn.com/news/community/shzt/pmse/adc/200505240352.htm
[2]孙笑侠.法理学导论.北京:高等教育出版社, 2004.
[3]CleryAct.http://en.wikipedia.org/wiki/Clery_Act, 2010-11-10.
[4]Integration of Law Enforcement into School Safety:The MilwaukeeInitiative.www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/209266.pdf, 2010-09-12.
[5]李红雁.关于制定《校园安全法》的若干思考.湖南师范大学, 2002.
学校安全工作责任是学校全员的工作责任,作为校长要勇于担当“校园安全第一责任人的角色”。一方面要建立安全工作的长效机制,要建立校长、书记、副校长、副书记、教导主任、政教主任、总务主任、班主任、教师、工勤人员等层层分工负责并“由专人主管并日常主抓”的制度;学校领导不能只唱“独角戏”或跳“光杆舞”,要将安全任务、安全目标层层分解,责任承包,纵向到底,横向到边,形成千斤重担人人挑,个个头上有指标。具体地讲,就是每个教师应有自己的安全工作计划、安全目标,特别是班主任要有创建“平安文明班级”的工作思路。甚至每个学生也应有自己的安全奋斗目标,班主任可以对学生进行隐性归类(觉悟性学生、普通生、特殊生),制定不同的安全目标,进行量化赋分,划等定性的方法,力争使涉及校园安全工作“人人有事做,事事有人做,时时有事做,事事有时做”,异口同声,合唱同一首歌——“校园安全歌”。
必须将安全教育纳入学校经常的教育教学内容之中,全面培养学生的安全观念,增强师生的防范意识和自救自护意识,特别是提高全体学生的自救自护能力。通过各种活动强化学生安全意识。各班主任要通地班会组织学生学习《中小学安全知识读本》、《学校安全工作须知》、《中小学生安全自救自护常识》及各种安全法律法规;并在其它学科教学过程中渗透安全知识教育;同时加强与学生家长联系,给学生家长发一封致学生家长信,告知家长学校安全制度,要求学生家长配合学校做好安全教育工作,从而形成学校、家庭、社会三位一体,“互促互管”的良好态势。学校要通过广泛宣传,营造氛围,使全体师生克服“安全与我无关”的错误思想,以饱满的激情,积极主动地投入到“平安校园”创建工作中来。
二、着重在落实上下功夫
“再好的制度,如果没有落实到位,都只能是束之高阁的空洞的制度”。要切实抓好安全常规工作,做到“五有”,即“有计划、有布置、有专题、有落实、有效果”。在日常视导和督查工作中,做到“五结合”即“常规教育教学紧密与安全工作相结合;定时检查与随机抽查相结合;日常安全教育与专题安全教育相结合;校园与社会、家庭的安全教育紧密结合;表扬与批评相结合”。
要在健全学校安全责任制度的前提下,认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节,明确安全工作的每个岗位和工作要求,做到定岗、定员、定责,切实把各项安全制度和措施落到实处。一方面,要加强学校内部安全工作管理,健全校长、相关处室、班主任、科任教师的纵向防范体系,健全门卫、食堂、校舍、校园事故易发点的横向防范体系,健全安全教育、心理健康教育、网络安全教育和安全知识普及的教育防范体系。另一方面,学校安全教育工作是一项社会性的系统工程,需要社会、学校、家庭的密切配合。要建立健全网络式防范机制,要整合家长、社会和相关部门的力量,加快警务进校园活动的步伐,通过校园周边环境治理,安全知识教育宣传,采取召开家长会,与家长签订学生安全责任书等有效手段,通过“三位一体互促法”,建立社会性安全防范网络,健全交通安全、生活安全、消防安全等为主要内容的校外安全防范体系。形成一个纵横立体的、较为严密的安全防范体系,使学校安全工作做到百无一疏、万无一失。作为每位教育工作者不能仅仅把安全当作一项常规性工作去讲讲说说,而是要真真正正从思想深处去思考这一工作,从工作措施上扑下身子去认认真真安排部署、去明确自身的职责,去落实每一项防范工作。一句话,要能分清“轻重缓急”、“虚功实做”,正确处理安全工作的“虚”
与“实”,将“虚事”实做,“实事”做得更好。
三、认真排查隐患,消除管理“死角”
为确保师生安全,学校应对存在的安全隐患要进行定期和不定期全面深入地排查,并制定切实可行的整改方案,及时消除安全隐患。排除内容一般包括:1、危楼校舍的排查和及时上报并停用;2、对走廊、窗户、铁门等容易发生安全事故部位加强检查;3、实行全方位护校和重点部门护校责任分工制,加强对重点护校部门(微机室、电子备课室等)的抽查,并经常性开展线路检修维护,在微机室安装报警设施和完善消防设施。4、交通方面,除经常对学生进行交通法规教育外,学校还应设立道路巡查小组对学生进行监管;5、和各学生灶签订安全责任书,加强对学生饮用生水的监管,开展“禁止校外零食进校园”活动;6、学生室外活动,教师要对学生进行活动事前的安全教育,并现场监督管理,保证活动安全;7、落实课前点名制度和教务日志;8、进一步给学校教职工学习新《义务教育法》和《未成年人保护法》,坚决杜绝体罚、变相体罚学一的现象发生,做到“依法治教”,同时要加强师德建设,杜绝“语罚”、侮辱学生的现象发生;9、对在外住宿的学生进行登记和排查;10、学生集中上下楼梯时实行专人(值周员)负责制;11、严格门禁制度,加强对外来人员、上课期间外出学生的盘查,向“封闭式教学”靠拢;12、加快警务进校园的步伐,严厉打击危及师生人身安全的不法分子,实现“警、校共建文明单位”;13、召开家长会,加强与学生家长的沟通与联系,加强对“特殊学生”的齐抓共管;14、加强对学生的心理健康教育,开设心理健康课,预防“校园暴力事件的突然发生”;15、对学生进行网络安全教育、加强与当地工商、政府等的联系,对黑网吧进行社会干预;16、对非学习用品和管制刀具进行定期排查和收缴,并做好各种记录;17、汛期水路和危漏校舍的排查与整修;18、搞好“三防”(防火、防盗、防煤气)排查;19、严把收费关,防止新闻媒全的干扰。20、加强校外巡逻和调查力度。对以上常见的隐患排查情况应实行专人负责督促整顿,确保各项安全工作顺利开展,力争将其消灭在萌芽状态。
四、将安全工作纳入实绩考核评估。
安全责任追究制是落实安全责任制的有力保证。本着“谁主管、谁负责”的原则,严格执行责任追究制。对没有履行好职责,工作没有安全措施,而出现的不安全事故,由当事人自己负直接责任和主要责任。对体罚或变相体罚学生的教师依据《严禁体罚或变相体罚学生的规定》,严肃处理。地因工作失误,玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故,要从严追究责任人的责任,实行“责任事故一票否决制”。由学校党总支收记、校长负责,主抓安全的副职领导协助将安全工作列入各有关同志的目标考核内容,对造成重大安全事故的,要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
此外学校应在每学期期末或每年年终或利用家长会对安全工作做出突出贡献的家长、主管领导、教师、班级和学生进行表彰奖励,以调动全体师生进一步自觉投入到“平安示范学校”的创建工作中去,形成学校的良性循环和可持续发展。
在市委,市人民政府的正确领导下,在各级精神文明建设组织的悉心指导下,始终坚持“两个文明一起抓,两手抓,两手都要硬”的方针,深入贯彻党的教育方针,全面实践“三个代表”重要思想,以科学发展观为统领扎扎实实地开展了学校的各项工作,学校的“两个文明”建设取得了丰硕的成果。两年来,办学效益明显,学校声誉鹊起,赢得了社会泛好评。现在,我们将学校在精神文明建设方面的工作汇报如下:
我校精神文明创建工作的具体做法
学校认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观,深入贯彻党的十七大精神,坚持两手都要硬的方针,始终把精神文明建设工作放在重要位置来抓,开创精神文明新局面,促进了学校各项工作的正常开展。
一、深化认识,落实责任,加强工作的组织领导 学校把“二个文明”的建设工作作为改善办学条件、提高办学效益的重要途径,作为建立高素质、专业化教师队伍的重要载体,摆到重要日程,切实加强领导,狠抓落实。
1、健全机构,狠抓落实。为经常性创建工作的顺利开展,我校成立了工作领导机构,组成了由学校党支部书记兼校长挂帅、党支部副书记负责,各部门负责人为成员的建设工作领导小组,负责创建活动的具体工作。
2、制定措施,全员参与。一是制定工作计划。精神文明建设工作领导小组结合学校的总体规划和工作目标,研究制定了“文明单位”建设规划,并下发到学校各部门实施。二是把建设工作纳入学校工作的重要议事日程,狠抓督促检查。
二、以人为本,育人兴校,建设高素质的干部、教职员工队伍
建设适应新形势要求的高素质的教职工队伍,是我校“二个文明”建设的重要目标之一。我们按照上级党委政府和教育主管部门的要求,根据本校实际,有计划有步骤地对教职工进行思想政治教育和业务技能培训。
1、加强班子建设,发挥带头作用。按照“班子建设好、发展业务好、群众评价好”的“三好”要求,班子成员认真践行“三个代表”的重要思想,坚持民主集中制原则,政治坚定,工作勤奋,作风正派、廉洁奉公、团结协作。学校公开办事程序,做出廉政承诺。
2、加强党组织建设,发挥党员的先锋模范作用。学校党员以身作则,率先垂范,凡是要求群众做到的,党员干部首先要做到。学校党支部定期开展党内民主生活会,广泛收集教职工意见。学校实行校务公开制,充分听取党内外群众的意见,做到作风民主,实事求是,调动全体教职工的积极性,使全体教职工为学校的长足发展献计献策
3、加强教职工队伍建设,发挥教师的主导作用
⑴重道尚德,切实加强师德建设工作。以“三讲三爱”为主线,继续实践“奉献爱、感受爱、回报爱”的师德建设工作思路,以“上好每一堂课、关爱每一个学生”为主要载体,开展了一系列师德活动。一是加强教育法律法规学习,制定教师行为规范。我校一方面组织教师学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、延吉市教育局《规范义务教育收费八条禁令》和教育主管部门关于加强师德建设的各种文件等。二是与全体教职工签定行风建设目标责任书、明确职责,切实提升教师职业道德水平。大力开展我校特色的教师“每日一谈”活动。
⑵加大校本培训力度,不断提高教师的思想认识水平和业务工作能力。适应新课程改革新形势的需要,校内统一开展了骨干教师、班主任、师德等各种培训;校外则是启动“名师工程”活动,每学期都有教师到长春、哈尔滨、沈阳、上海、北京等城市进行听课与培训。以此来提高教师们的整体素质。
三、德育为首,狠抓常规,促进学生身心健康发展.一是加强未成年人思想道德建设。我们坚持以爱国主义为主旋律的德育工作为突破口,成立了以党支部挂帅,校长负责,政教处主任、年级组长、政治课教师、班主任、为骨干的德育工作队伍。二是大力开展德育教育活动。学校大力开展“三讲三爱”教育活动和创建“文明礼仪学校、无垃圾校园”活动,每年都开展大型的教育活动,如重大节日的庆典、开学典礼、法制教育报告会等,同时用《中学生守则》和《中学生日常行为规范》严格要求自己,采取经常抓,抓经常的教育方式,真正把行为规范的养成教育落到实处,受到实效。三是深入开展学科渗透思想道德建设活动和开展专题活动结合起来。四是加强素质教育,开展创新教育。
四、教育教学质量不断提高,呈现出良好的社会效益
我们一贯重视教学常规工作的管理,同时,通过大力开展研讨课活动,把课堂教学引向了深入。我们大胆开展了各项教学改革,重点抓了一、二年级的“小班化”活动、“三清”活动(日日清、周周清、月月清)将研究性学习延伸到常规课堂教学中的尝试。
五、认真开展“五五”普法工作
加强法制和纪律教育。通过开展法制讲座、警示教育等活动推动“五五”普法工作。在已有基础上继续进行以宪法、基本法律及教育专业法等为主要内容的法制宣传教育,进一步增强广大师生的法制观念和法律素质,同时,把法制教育和校纪校规教育结合起来,制定完善的规章制度,建立依法治校工作责任制,全面提高依法治校水平.六、环境整洁优美,环保工作达标
认真落实环境达标工作。首先,以严格的制度确保工作的正常开展,其次,加强监督检查,建立奖惩和责任追究制。开展创建“文明礼仪学校、无垃圾校园”、周末卫生日活动。近年来,我们投入大量资金完成了学校的净化、亮化、美化、绿化工作,优美的自然环境和高雅的人文环境正在逐步凸现出来。
七、广泛开展宣传教育,加强学校社会治安综合治理工作
认真抓好综合治理工作,加大安全保卫工作的力度。建立校园警务室,学校每都与全校各部门的治安负责人签定责任书,坚持“谁主管谁负责”的工作原则,实行综合治理工作一票否决制;坚持与学校中心工作、精神文明建设工作相结合,加强纪律、责任和监督。几年来,每年的社会治安综合治理工作,经过街道检查验收,都获得了一致的好评,并获得市“平安学校”、街道“平安校园”标兵等称号。
八、高度重视计划生育工作 加强计划生育管理工作,建立健全教职工计划生育档案和育龄妇女婚育健康情况档案,定期组织育龄妇女孕检和健康检查,监督检查计划生育工作的每一个环节,保证这一基本国策的顺利实施。
几年来,学校先后多次获得各级奖励。荣获州级“师德建设先进单位”荣获市级“平安学校”称号。“综合治理先进单位”、卫生先进单位、2009教育工作目标管理责任制督导评估中被评为先进集体;2009年评为州、市继续教育工作先进集体;2009被评为“平安校园”模范单位等荣誉称号;在教育工作目标管理责任制督导评估情况的通报中全市我校开展的“每日一谈”和双语教学展示课受到了肯定和认可。成绩说明我们过去做了许多工作,今后,我们将继续深入贯彻十七大精神,全面实践“三个代表”重要思想,学习实践科学发展观,把学校的两个文明建设继续推向深入,为延吉市的教育再创辉煌,再立新功。
申报州精神文明建设先进单位
工作经验材料
强化安全意识,培育“以人为本,安全第一”的核心理念
人是安全管理中的第一要素。我站抓住人这个根本,狠抓教育不放松,强化意识保安全,把安全教育和文化熏陶贯穿于安全生产的全过程。
一是坚持遵章守纪教育。安全偏爱遵章者,事故看好违纪人。有研究者认为,70%的事故是违章违纪造成的。因此,我们把班前饮酒、习惯性违章等现象作为重点教育对象,组织职工学习规章制度、事故案例、作业标准来规范职工的作业行为。通过开展“违章因为啥,违章换什么,违章值得吗”大讨论,引导职工进行深层次思考,达到交流思想、相互教育、相互提高的目的。
二是坚持敬业爱岗教育。通过调研,我们发现,受市场经济和社会不良现象的影响,少数职工敬业精神淡了,功利思想浓了。这种思想的存在,势必会影响安全生产。为此,我们着重对职工进行爱岗敬业教育,教育职工面对市场经济的诱惑,少些浮躁和投机,多些脚踏实地的精神和敬业的自觉,找准自身定位,立足岗位,履行职责,实现价值。我们建立了车站、职工、家属三位一体的教育网络,采取多种措施校正职工的思想,把表彰奖励送到家,增强荣誉感;亲情寄语多嘱托,增强责任感;时时处处讲安全,增强认同感;严重违章请家属,增强危机感。各车间(中间站)也采取了许多凝聚人心的措施。如:**车间采取“五必访五必谈”,强化了凝聚力;**车间设立了安全寄语全家福,强化了感召力;**站树起了安全光荣榜,强化了竞争力;**站建起了安全论坛,强化了安全合力,不仅提高了安全教育的针对性和有效性,而且提升了安全教育的文化品位。
三是坚持技术素质教育。我站把安全文化建设与“创建学习型组织,争做知识型职工”活动结合起来,强化全员培训,不断提高职工保安全的素质和能力。充分发挥教育激励作用,完善安全技能培训、岗位操作、考核使用、评价奖罚的管理考核办法,对安全技术标兵和技术能手给予表彰奖励。在提速调图日常工作和非正常情况下作业中,开展学标对标达标活动,提高干部职工的业务素质,夯实运输安全基础。努力发挥党员、典型示范作用,成立了党员突击队和服务队,组织党员包保关键岗位,开展“练绝活,带高徒,献计策,攻难关”活动,充分发挥党员的先锋模范作用,筑牢安全生产屏障。
规范安全行为,建立安全、文明、健康的行为文化
职工的不安全行为如班前饮酒、休息不足、简化程序、习惯性违章等是造成事故的直接原因。我们一方面制定了各工种操作规程、作业标准和岗位卡控制度,督促职工养成良好的作业习惯和文明行为。另一方面,狠抓规范作业和制度落实,克服习惯违章,杜绝违章作业。
一是严格执行上岗制度。我们采取日常教育、脱产培训、重点灌输等方式,进行全员培训,规范作业行为。新入路人员、改职提职人员,必须经过严格的岗前培训,考试合格方可持证上岗。针对第六次提速调图,我站组织安全技术力量,根据行车、货运、客运、装卸等不同工种实际,制定不同的培训方案和教育内容,传达学习新标准新要求,教授作业技能,狠抓标准化作业和岗位卡控,做到人人达标,持证佩卡上岗。
几年来,广灵县教育系统在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,严格按照中央、省、市、县对学校安全管理的要求,加强组织领导,狠抓责任落实,扎实开展“平安校园”创建工作,营造了安全、稳定的校园环境,从未发生过重大校园安全管理责任事故,多次受到省、市、县的表彰。我们的做法和体会是:
一、县委、县政府高度重视和支持,营造了全民支持教育、维护教育的社会氛围
县委、县政府一直高度重视教育,在发展教育上不遗余力,将教育工作作为“民生”工程来抓,力促教育公平,力保教育均衡发展,大力实施“科教兴县”战略和“人才强县”战略。特别是从XX年以来的三年多时间里,县委、县政府优先发展教育的力度是空前的,首先是在全县财力严重不足的情况下,累计投资2亿元新建、改扩建16所规模较大学校,单体建筑34幢,在每个乡镇建设了一所标准化寄宿制学校,有效改善了乡镇办学条件,促进了城乡教育均衡发展;第二是每年划拨近80万元的专项经费为义务教育阶段的学生免费提供作业本;第三是从2011年开始为初中毕业生就读中职学校学生提供生活资助,两年来已累计发放资助金200余万元,受益学生1300多人次;第四是2011年实施了校长聘任制,为11所寄宿制学校高薪聘请校长;第五是实施“慈善救孤”工程,保证了全县146名孤儿有学上。第六是组织县公安、司法、综治办、工商、文化、卫生、防疫等部门不定期开展校园周边环境集中整治活动,网吧、游戏厅、音像店、违章建筑、游商小贩、社会闲散人员对学校、师生的危害得到了有效的遏制。这些实实在在的事情,为发展教育凝聚了人气、鼓舞了士气,营造了浓厚发展教育、维护教育和尊师重教的社会氛围,为广灵的教育安全发展、和谐发展奠定了扎实的基础。
二、在思想认识上打牢基础,建立了较为完备的安全管理责任体系
学校的根本任务是培养人才,是为了学生的健康成长,学生的身心健康如没有保障,就谈不上成功的教育!因此,我们始终站在办好人民满意教育的高度,牢固树立“珍爱生命,安全第一”的意识,以高度的政治责任感重视学校安全管理,狠抓校园安全稳定工作,将学校安全工作作为学校工作的重中之重与教育教学工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。经过几年的摸索,初步建立了县局与学校“两级管理”,副局长、科室主任、学校校长“三级负责”的管理网络,形成了教育系统和学校内部的两大责任体系。一是全县教育系统的安全管理责任体系。县科教局成立了由局长任组长,分管副局长任常务副组长,副局长任副组长,各科室主任为成员的学校安全工作领导小组,按照“谁主管谁负责”的管理体制,局长对全县学校安全负有主管责任,分管副局长负有分管责任。并按照副局长划片包乡镇,科室按乡镇包学校的方式将各校的安全管理责任分解到领导组中的每个人,并在每年年初按照责任分工与乡镇中心校长、初中九年制学校校长、幼儿园园长签订责任书,负责对责任范围内学校安全工作进行监督、指导、检查;二是学校内部的安全管理责任体系。乡镇中心校长与辖区内各小学校长,独立中小学、幼儿园校长与学校内各职能科室、班主任、科任教师按照“一岗双责”要求签订责任书,将责任层层分解,任务逐级到人,并与年终考核、评优、评模、评职称挂钩,义务教育阶段学校从2011年起考核与教师绩效工资挂钩。工作中,我们严格执行责任追究制度,对工作不力,敷衍应付的一经查实严肃处理,对造成安全事故的一律一票否决。同时,全县各级各类学校通过建章立制,完善了有关安全教育、道路交通、饮食饮水、用电用火用气、学生宿舍、集合集会、楼道疏散、疾病防控等一系列安全管理制度,真正做到了各项工作有章可循,总之,这两大责任体系的建立和规章制度的约束,构建了点面结合、人人参与、整体联动的长效工作机制。强化了“统一领导,分工负责,齐抓共管”的协调性和快速反应能力,在近几年的工作中发挥了巨大的作用,为学校安全管理工作有序开展提供了强有力的保障。
此外,我们还非常注重学生保险的宣传和投保工作,积极拓宽学生安全保障责任范围,每年学生意外伤害保险投保率达到90%以上。2011年开始实施的校方责任险投保率达到100%。为学生的生命安全再筑一道保障屏障。
三、在常规管理上狠抓落实,将安全管理融入学校日常工作之中
学校安全工作是一项系统而又繁杂的工程,这需要长期而细致的工作,贵在坚持,重在常规。一直以来,我们坚持从细处着手,在重点上下手,狠抓了一日安全常规管理工作,有效地保证了学校工作安全、健康发展。首先是制定规范。我们按照“一岗双责”的要求,并结合学校的实际情况,指导学校制订了“学校安全管理一日常规”、分职能科室、组织的“一日安全常规”、“教师安全一日常规”、“学生安全一日常规”、“住宿生安全一日常规”,从各个时段对安全工作提出具体要求,让管理者、教师、学生知道我该怎么做,做什么,管理工作和个人行为得到很好的规范和约束;然后是监督执行。安全工作千头万绪,不可能在一天的时间里面面俱到,我们主抓了门卫管理、值班巡查、隐患排查整治、安全教育、特殊人群监控五方面的工作。
门卫管理和值班巡查。我县有80%的学校设立了门卫室,最少安排一名门卫,再配备几名值班教师,专兼结合,全县共配备专职保卫人员48名,兼职保卫人员80人。每天领导带班值班,严格执行来客登记制度,严禁社会闲散人员进入校园。做到了“看好自己的门,管好自己的人”。每所学校都成立了校园安全巡逻队,巡逻分时段、分场所进行,上学放学时间、课间活动时间和夜间是重要的三个时段。特别是寄宿制学校和有住宿生的学校,还增加了夜间的巡查。1000人以上的学校最少成立两个巡逻队,24小时不间断巡查,全县巡逻队达到180支。今年4月份以来连续发生外来人员伤害学校师生事件之后,我们按照 5月3日和13日中央维稳电视电话会议精神,在200人以上的学校,都成立了安保处,加大了门卫的管理力度和巡查力度,寄宿制学校在学校重要部位都安装了视频监控设备,门卫室统一购置了电警棍、塑胶狼牙棒等器械,增派了值班人员,领导全天带班值班。包括保卫人员工资此次投入共计38.1万元。
隐患排查整治。全县所有学校都成立了安全隐患排查整治工作小组,按照《山西省学校安全日志》要求,“日排查周小结”,对排查出的隐患进行分类建立台账,隐患整改做到“五个一”,即“一个隐患、一名领导、一套方案、一抓到底、一定消除”。同时,还对校园内存在的矛盾进行排查调处,及时化解各种影响稳定的人际间矛盾。
安全教育。据分析,80%的中小学生意外伤害事故是可以通过教育和预防得到避免的。因此,我们一直非常重视安全、法制教育工作,将安全、法制教育列入学校年度工作计划,进行统一部署,基本达到了“有计划、有部署、有成效”的目标。保证每班每周安排一节,由班主任兼课,做到了“课时、教师、教案、笔记”四到位,从2011年下半年,我们新增了“测试”环节,并作为教师的考核指标。
重点人群监控。近几年,全国发生在校园内的安全事件证明,做好教师和学生的心理健康的监控和疏导是十分必要的。我们建立了教师、学生安全信息档案,对有特异体质、特定疾病和特殊心理或者其他心理状况异常等特质的教师和学生进行备案登记,重点对他们进行监控和帮扶教育。
对于这五方面的工作我们大致分三条线进行:第一条线是管学生,查到校,查纪律,纠正危险行为,由班主任、科任教师、门卫、值班人员执行;第二条线是查隐患,查建筑物、设施设备隐患,查备案问题学生、有心理疾患的教师、学生动向,查教师有无体罚和变相体罚学生,有无“一岗双责”执行不到位问题,查校园周边的不安全因素,由值班人员和巡逻小组执行;第三条线是抓纠正,对查出来的问题及时进行整治,小问题由发现人现场解决,大问题和事件交由相关责任科室解决。在一日安全常规的执行过程中,我们重点强化了教师的管理环节,因为学生在校接触最多的是教师,便于沟通的也是教师,学生的一举一动、一言一行都在适时、适地教师的视线中,能够做到及时制止和矫正学生的危险行为,还能够及时掌握每位学生的动向,特别是未到校学生情况,便于发现隐患早处理。同时,还利用班级组织的管理作用,充分发挥学生之间的互相监督和互相约束,及时发现问题,及时解决问题,将可预见的安全隐患消除在萌芽状态。
四、在发挥职能作用上创新,加大学校安全工作监督指导力度
学校安全工作千头万绪,安全形势千变万化,它是一个动态的发展过程,时刻都面临着新的问题,新的挑战。为此,我们结合地域特点,立足县情,强化工作指导和督查,努力做到了“点面结合,齐头并进”:
及时研究部署。召开会议是信息沟通最直接、最便捷、最有效的方法。我们规定全县教育系统每年年初召开一次学校安全工作会议,总结上一年的学校安全工作,奖惩兑现,安排部署新一年的工作;每学期初召开一次学校安全工作分析会,通报近期出现的新情况和新问题并对学校安全工作进行补充;每月县局学校安全工作领导组召开一次例会,研究近期学校安全工作,及时调整工作部署。几年来,我们每年召开的有关安全工作的专题会议不低于20次,及时发布安全预警,传达上级精神,部署工作任务,确保了工作的及时有效。各校则紧扣我局的工作安排,由政教处牵头认真抓好校内日常安全管理,及时向我局反馈情况,并坚持把创建平安校园与加强学校教育教学管理、未成年人思想道德建设、校园文化建设、文明班级(学生)评比等有机结合起来,取得了良好成效。
强化督导检查。县局学校安全工作领导组,按照分工采取“定期督查,突击抽查,重点检查”方式,每月保证深入所包乡、校,进行安全工作的督导检查,“查落实、找隐患,定措施、抓整治”,并帮助学校协调解决相关问题,开展与安全相关的各项工作,保证各项工作有条不紊,扎扎实实。我们十分重视学校安全隐患的排查,开学、期中、期末三个重要时期都派出了由局领导带队、各股室干部参与的校园安全工作检查小组,深入到学校就饮食、饮水、交通、消防、用电、危房等各个方面进行全方位、拉网式的排查,真正做到了“排患务尽”,不留死角。平时则由包乡镇科室人员下校明查暗访,对于发现的问题都当即向校方一一指出,并责令整改。对于排查出的重大校园安全隐患,我们除了向学校口头指出和责令整改外,还专门以教育局的名义下发整改通知书,要求学校限期整改,并实行跟踪督办,严格验收,对措施不力、整改不到位的学校,我们严肃追究一把手的责任。如2011年安监部门和教育部门组织的两次安全大排查工作中,我们就整改了40多处安全隐患,及时排除了安全管理中的“定时炸弹”,并对3名校长进行了诫勉谈话,确保了整改工作落实到位。
开展专题活动。我们利用“安全教育日”和“法制宣传教育日”及重大节、假日,还有今年省教育工作会议提出的每学期开学第一周的“安全教育周”,通过应急演练、主题班会、队会、国旗下讲话、板报以及知识竞赛、有奖征文等形式,开展专题教育活动,极大地丰富了师生的安全、法制常识和强化了安全、法制意识。每年都邀请团县委、妇联、关工委深入到学校开展思想道德教育专题活动。今年,按照2011年全省教育工作会议关于加大突发事件应急演练的要求,我们将演练安排从每学期一次,调整为每季度一次,结合季节特点开展应急演练,力求演练的实效性,让每位教师、学生明确自己在应急预案中的位置和作用。今年,按照省、市的要求,我们的应急演练达到了80%,通过演练,使教师、学生掌握自救自护技能,正确应对各种突发事件,做到“正确判断、及时疏散,避免拥挤、快速逃生”,最大限度地减少事故中伤害。
完善法制副校长制度。我们建立和完善了学校聘请法制副校长和法制辅导员制度,2011年我们重新聘任37名法制副校长,并明确法制副校长每学期在校活动不少于2次。每年,我们还组织协调开展了“警校共建”活动,还经常邀请干警、专家为师生开展法制宣传讲座,不定期开展消防、水灾、重大疫病防治、伤病救护、野外生存、交友防骗等各种安全知识的讲座,补充了学校教育的单一性、局限性的不足,全面增强了师生的安全防范意识和自我保护能力,有效降低了师生意外伤亡事故的发生。
管理人员的安全培训。学校安全管理,校长和班主任是一个重要的环节,他们对安全工作的认识程度是至关重要的。为此,我们在校长、班主任、教师及其他管理人员中加大了安全培训力度,这也是今后需要努力的方面,2011年我们做了初步尝试:2011年1月23日至29日组织了88名全县中小学校长参加了 “北京师范大学广灵县教育家型中小学校长高级研修班”、8月2日至6日组织了50名全县中小学优秀班主任参加了“北京师范大学中小学班主任高级研修班暨励耘援助计划班主任培训”,其中涉及学校安全管理方面的内容占了很大的比重,效果也较为明显。在7月20日至29日国家教育部组织的“中小学校长校园安全专题远程培训”工作中,我们进行了周密的安排部署,成绩也不错。利用这些资源,县科教局准备在下一学期和今后的一段时间内,集中开展学校安全工作“二级”培训,力争管理人员、教师培训全覆盖。
广灵县学校整体状况良好,基本保持了安全、平稳态势。目前,主要面临的最大安全隐患有三个方面:一个是溺水。我县是一个多水的县区,素有“塞北小江南”之称,有一大景区,两大水库,水域面积非常大,每年都有溺水事故发生;二是交通隐患。广灵县是一个经济不发达的山区农业县,山多、沟多,学校布点分散,在133所学校中将近有二分之一的学校地处山区,道路交通隐患严重,还有受到县域经济的制约,学生乘坐的车辆“五花八门”也是威胁学生安全重要因素。这两方面的隐患问题,我们主要在加强学生的安全教育,增强学生的安全意识上着手,尽量避免;三是学校食堂。广灵县共有寄宿制学校17所,食宿学生达到6000余人,占到学生总量的五分之一,安全压力较大。今年,17所寄宿制学校食堂基础设施建设都达到了标准化,但是管理模式比较滞后,需要我们进一步改进。在新学期,我们将严格按照《山西省学校食堂餐饮服务食品安全专项整治方案》的基本要求,对学校食堂进行规范整治,力争达到管理标准化。
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