区域发展战略研究

区域发展战略研究（精选8篇）

区域发展战略研究 篇1

摘要：在可持续发展理念越来越为人们重视的今天，甘肃省经济发展的模式必须符合这一前提要求。通过对甘肃发展特色经济制约因素的认识和分析，可以了解发展特色经济的实质就是根据自身的优势与劣势，科学开发和利用优势资源，通过产业结构的调整，促进区域经济的协调与可持续发展。

关键词：甘肃；区域特色经济；制约因素；措施

一、甘肃发展区域特色经济的资源禀赋

（一）资源优势

甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）而得名，位于祖国中心。全省设五个省辖市，七个地区以及甘南、临夏、两个民族自治州。民族有汉、回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、哈萨克、土、撒拉、满等民族，人口近2634万人。甘肃地处黄河上游，地形大致可分为陇南山地、黄土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地带、祁连山地六大区域。主要山脉大多分布在省境边缘，大多数河流都以这些山脉形成各自分流的源头。矿藏主要有石油、煤、铁、铬、铜、钨、磷、石膏、池盐、芒硝等。森林资源多集中在山区，主要有陇南白龙江林区的青冈、桦木、云杉、冷杉等用材林树种，木材蓄积量近l.5亿立方米。

甘肃省土地资源丰富，人均土地面积居全国第七位，人均耕地居第六位，同时，甘肃是全国五大牧区之一，草原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大；甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富；境内水系，水量充沛、落差集中，水能资源潜力巨大，发展水电建设有得天独厚的条件，；甘肃是全国药材主要产区之一，中药材品种多、质量好，综合开发潜力大；甘肃历史悠久，地域辽阔，具有风格独特的自然资源和丰富的人文旅游资源，旅游市场广阔；甘肃省境跨度大，日照时间长，昼夜温差大，农业环境独特，发展特色农业具有独特的优势；甘肃工业综合实力居全国第23位，有较为良好雄厚的国有工业企业基础。石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、风动工具、军工电子设备等产业相对优势突出，具有很大的改革和盘活潜力；省内劳动力的年龄结构年轻，是劳动力资源的一大优势，劳动力价格低廉。商业流通自建设兰州商贸中心以来，市场建设步伐大大加快，多层次、多种经营形式并存的市场网络逐步形成，商品流通总量不断增加，市场交易更加活跃，对周边省份的吸引辐射作用日益增强，商品流通枢纽初具规模，发展前景良好。

（二）资源劣势

甘肃生态环境较为恶劣，特别是水资源严重匮乏，传统农业发展相对缓慢；虽然有良好的工业基础，但产业经济结构不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现状仍未得到彻底的改变；从业人口文化程度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、困区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产业结构和所有制结构，以及人文背景等各种条件的制约和影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在全国区域经济发展中位次不断后移，而这种状况在西部大开发中，尚未得到有效解决。

二、甘肃发展区域特色经济的制约因素

（一）资源制约

1、土地资源未能合理利用，基础设施差的制约。甘肃耕地资源是全国的五分之一，人均比全国略高，但合理利用程度不高。县域范围的基础设施还很薄弱，制约了地域优势的发挥。

2、劳动力素质、劳动力产业分布与文化结构不对称的制约。劳动生产率的低下，势必导致农村经济发展缓慢。目前甘肃劳动力整体素质偏低。特别是贫困地区劳动力素质仍以小学、初中文化为主。从劳动力产业间的分布看，一、二、三产业劳动力呈正三角形分布，小学、初、高中以上文化结构呈倒三角形分布。

3、技术、人才、信息等成为稀缺资源。甘肃县域经济发展中的农业的耕作技术、综合生产技术以及非农就业、自主创业的基本技能等方面，存在明显的供给缺失。在人才方面，大量受过高等教育的人不断流向南方等大型发达城市。特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面，也存在流通不畅，更是出于劣势地位。

4、特色资源商品化程度低。甘肃少数民族众多，分布广阔，地区差异显著，具有各自不同的生活习俗和人文特点等条件。蕴藏着许多独具特色的传统工艺、生产技术等资源，并且地下矿产种类繁多。但目前突出的问题是，各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，产业发展的扶持力度不够。大多数产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，缺乏必要的宣传和推广，致使许多资源处于闲置、浪费、流失之中。

（二）制度制约

1、户籍制度。户籍管理制度是我国改革过程中迄今为止变化最小和最为缓慢的社会经济制度。我国目前的城市户籍管理制度是农村流动劳动力所面临的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障方面的差别与歧视的制度基础，这一制度大大限制了城市资源与农村资源之间的流动，将农村劳动力排除在提职、培训等管理体系之外。

2、城市就业制度。企业用人制度长期以来重学历、资历、证书而轻能力、业绩的现象始终存在。加之城市人口不愿学习一线生产技术，而大量来自农村的劳动力由于种种原因，无法参加正规教育，被拒之门外，导致了生产技术工人的严重短缺。

3、教育培训制度。甘肃城镇劳动人口规模庞大、而科技教育和培训资源严重短缺。教育结构不合理，职业教育与学历教育发展不均衡。企业培训投入激励不足，政府公共服务体系缺位，职业资格认证体系缺乏公信力致使劳动力市场信息失灵和交易成本居高不下等原因造成对农村劳动力就业所必需的基本技能培训严重不足。

4、企业产权制度。目前，甘肃有相当部分的乡镇企业仍属集体所有，对乡、村各级政府有着较强的依附关系。乡镇政府干预企业经营管理的现象普遍存在。乡镇集体企业产权模糊，部分农民联户（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调乡镇企业财产，改变企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。用人机制上凭关系直接指派现象严重，分配制度上仍沿用老制度，内部管理不民主，缺乏强有力的监督约束机制。这些体制方面的缺陷使甘肃乡镇企业总体经济效益低下。

5、财政制度。总体上看，财政制度体现为杀富济贫。收入较好的县区自主权不够，上缴比例太大，用于补贴贫困县区，这样就无法调动县区追求经济发展的积极性。各个县区财政增长点不合理，一味强调经济增长，不注重来源性的培养。

6、金融制度。缺少民营金融机构，支持县域经济发展主要是农村信用社。这样造成了对县域经济发展支持力度不够。加上金融政策和操作中对民营企业的歧视与偏见，制约了民营企业的筹资能力。

（三）政府行政能力制约

甘肃在对外开放方面相当落后，在全国处于劣势。由于思想开放程度不高，对政府职能定位的老观点还不能彻底转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。在政策制定和实施过程中，很多时候还延续计划经济体制下的老观念和方法。在许多行业领域由于垄断，公共资源、公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政府主管部门，其权力运作往往不符合市场规则的要求。

（四）企业经营管理水平制约

甘肃60％以上的乡镇企业集中于交通运输，批发零售以及餐饮与住宿业。乡镇工业企业主要以采掘业、建材加工、原材料加工和简单食品加工为主，技术层次低，产业链条短，产品档次低趋同性强，致使乡镇企业市场竞争力较弱，经济效益低下。那些从事地区特色产品生产的企业，大部分处在手工作坊式的加工模式之下，扩大生产规模缺乏资金，销售产品缺乏宣传和渠道，参与市场竞争缺乏平台。

三、甘肃发展区域特色经济战略措施

（一）发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合甘肃发展特色经济应与发达地区一样走产业升级之路，在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行调整和升级。在发展的过程中要制定合理的发展目标，要从竞争力相对较弱的现实出发。要选择可持续发展的特色产业；要对原有特色产业进行高起点的革新改造。延长产业链，提高产品附加值。注意培养特色经济的上下链相关产业使其在区域上相对集中，在发展特色经济主导产业的同时加强对关联产业的扶持和帮助。大力发展第三产业。对于第三产业中的那些市场潜力大、附加值高的交通运输、房地产、证券交易、物业管理、旅游和服务业等在一定时期内向这些行业倾斜。优化第三产业内部结构，使其在财源建设上发挥更大的作用。

（二）积极调整和制定当前的制度和规则，为特色经济营造良好的发展环境

1、制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的利用效率，而且有利于生态环境与经济发展关系相协调。自然资源的所有权与使用权相分离，坚持自然资源的有偿开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化提高资源的利用率。

2、明确企业产权制度。通过理顺企业与政府之间的关系，一方面确立企业创新者和创新成果的直接关系，提高创新主体的积极性。另一方面，为特色产业科技创新提供了良好的制度环境。政府通过设立各种正视和非正式的制度安排，保护创新主体进行技术创新的积极性，可以进行基础设施和基础研究的投资，降低企业技术创新的壁垒。同时通过政策、制度、机制的设立可以尽可能快的将科研成果转化为经济成果，发挥功效。

3、深化投融资体制改革，建立与甘肃经济相适应的新型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引各类资本有效投入；在环境建设上，大力降低特色产业创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好政策环境。建立投资服务体系，为投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。

4、加快落后地区基础设施建设，以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，强化邮电、通信和广播电视等基础设施建设，这对促进省内经济一体化与专业分工具有重要作用。

5、重视培育和引导特色经济市场的发展。特色经济首先是市场经济，是以需求约束为特征的，要从市场需求的千差万别中选择具备发展优势的特色市场。由于特色经济的产品大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有限，市场需求变化快，因此在培育特色市场时，重点要放在如何发现有特殊需求的市场。从现实出发，首先要重视和培育的是本土市场，通过资源整合，组建集团，形成特色产品品牌。随着本土市场的不断完善和饱和，自身产业的不断壮大，再把眼光投入到国内、国际市场上。

（三）增加教育投入，加强人才的培养、引进和开发

通过加快农村教育的发展提高劳动力人口素质。进一步加大对农村义务教育和职业技能培训的投入，搞好农村九年制义务教育。通过政策和待遇，留住农村优秀教师，通过“支教”活动，向农村学校增派师资，缓解师资短缺的压力。加快农村职业技术教育，为特色经济发展培养掌握现代化技术和懂得管理经营的新型农民。

加快企业人事用工制度的改革，让企业在劳务市场上公开选聘自己所需要的劳动者和经营者。激励企业内部培训制度，为企业职工创造继续教育的条件。自办或联办技术培训中心，或选派优秀人员到大专院校、大企业学习深造，以保证企业职工掌握现代科学技术知识，使企业拥有一支具有一定知识技术和管理水平的人才队伍。

区域发展战略研究 篇2

1 区域协调发展机制体系的构架

区域协调发展机制是由协调目标、协调主体、协调客体、协调工具以及协调程序等要素组成的相互作用、相互制约的有机整体, 其中包括市场机制、合作机制、援助机制、参与机制及共享机制 (如图1所示) 。

1.1 市场机制

在区域协调发展机制体系中, 市场机制发挥着主导性和基础性的效用。它是指在市场规律的作用下, 带动区域市场开放, 促使统一市场体系的产生, 指引区域间的要素流动、企业发展以及产业转移, 进而使得跨区域的联系更加紧密、分工更为明确。市场机制对微观经济主体的利益选择形成直接影响, 并作用于其决定和行动。当然, 仅仅依靠市场作用会导致区域发展的不平衡, 在此前提基础上还应建立其他几种机制。

1.2 合作机制

合作机制作为区域协调发展的关键手段之一, 指的是区域在遵循资源共享、优势互补、自愿参与、平等协商、互惠互利的根本原则的基础上, 面对资源开发、要素流动、产业成长、成立统一市场、对外经济联系和贸易、改善发展条件以及生态环境治理与保护等众多领域, 实施共同行动, 加强彼此间的互动联系以形成关联发展的局面, 将区域间的无效率竞争降至最低化, 一方面带动本区域经济的成长, 另一方面促进总体区域大局面的发展。

1.3 援助机制

援助机制作为解决市场机制不完备性的主要方式, 是区域协调发展机制体系必不可少的构成之一。通过国家扶持、区域互助、生态补偿相结合的形式, 对欠落后地区实行长期性的帮助, 以优化其经济环境, 提升其发展水平, 加快经济发展速度。此外, 促使落后地区与发达地区经济间形成较为平稳的关联, 并借此机会参与到国家范围内的经济体系之中, 谋求发展机遇。由此来打破落后地区“贫困恶性循环”的局面, 同时使我国区域协调发展的整体布局得到优化。

1.4 参与机制

区域协调发展牵涉范围广, 与社会各界的利益息息相关。因此, 需要建立一个以政府为保障、企业为主导、各界广泛参与的互动型协调机制, 以使各区域间政府、企业和居民的利益冲突得到解决。必须以当前的区域合作组织为根本, 完善区域间冲突的协商解决体制及利益诉求体制, 淡化各级政府的行政干预并推动以区域合作组织、企业、各类中介组织等多主体参与的区域治理模式的设立。其次, 要创新性地设立区域合作发展基金, 通过区域合作组织成员的集体出资来扶持地区主要基础设施、区域信息机构平台以及环境保护等公共服务领域的建设。

1.5 共享机制

共享机制是区域协调发展机制体系的根本。推动区域协调发展的目的便是让各区域居民均能享受发展成果, 走共同富裕的发展道路。从长期发展看, 重点在于通过资源共享机制、机会共享机制以及利益共享机制三个机制的设置, 来推动区域间共享发展成果的协调发展格局的形成。

2 区域政策基本框架体系的构建

就全国空间范围内看, 区域政策由国家和地方两个层次构成, 以区域发展协调机构作为中间平台, 形成如图2所示的空间体系。

2.1 国家层次

国家区域政策立足于地区类别, 针对不同类别的区域实施差别的发展政策, 从而在宏观上调控区域整体发展局面。其中包括生产力组织政策、缩小区域差距政策 (财政转移支付政策、少数民族政策、贫困地区政策等) 、促进地区发展的政策 (沿海开放地区政策、延边地区政策、高新技术开发区政策等) 。改革开放前, 区域政策在计划经济体制的约束下主要采取计划管理方式, 其作用侧重于对产业经营空间的规划与实施。开放后的政策则逐步倾向于针对部分地区的建设。由计划经济过渡至市场经济期间, 东倾政策逐渐变为区域政策的重点, 旨在实现对外开放、推动地区经济发展且重视对贫困地区的扶持政策。随着我国经济体制的日益完善, 区域政策具有愈发显著的优化发达地区发展、缩小区域差距等功能, 愈发侧重于均衡、协调目标的实现。国家层次的区域政策整体上由区域政策空间组织体系, 区域政策组织管理体系, 区域发展规划以及立法规范区域开发几个部分组成。

2.2 地方层次

地方区域政策以国家区域政策为基础制定并实施, 着重于各地区的实际情况, 具有更强的针对性且更为具体, 二者相互制约, 相互影响, 如图3所示。

地方政策在国家宏观政策的影响以及政策制定权限约束下, 在经济、政治、社会、文化、环境等方面体现出区域的功能。其中, 经济政策作为地方政策的关键侧重于对生产性领域的影响, 涉及投资、产业、财税等众多领域。各地区在经济政策的指导下实现了飞速发展, 为其他地区的发展提供了经验。东部沿海地区作为改革开放的前沿, 紧抓国家对外开放政策的机遇实施了大量促进沿海地区经济发展的战略措施, 在自身发展取得巨大成绩的同时也为全国范围内的改革开放起到了示范、辐射、带动的作用。中西部地区也制定并实施与国家西部大开发战略相配套的各类政策, 为后发优势的施展以及跨越式进步的实现给予了必不可少的政策支持。

2.3 区域发展协调平台

区域发展协调机构为区域政策的组织平台, 其实质上是国家管理职能在区域层面上的体现, 主要为支配监督接受决策以及扶助分配。首先, 可以加快转移区域政策实施权利, 实现中央到地方的过渡, 并将公众与地方政府利益观点机制引入到决策中。其次, 与地方政府紧密协作, 辅佐国家区域政策的推行。协调区域内各地方间的利益关系, 指导并约束地方政府的行动。协调平台的正常运作依靠政策主体、政策客体和政策运行等方面的协同和承接。总的来看, 政策控制与监督系统、政策反馈分析系统和区域发展基金系统三者构成了区域发展协调平台。作为平台的核心, 区域发展基金系统是主要的政策工具, 不仅对落后地区给予扶持, 同时在吸收国家财政拨款、民间投资的基础上设立各类专项基金和发展基金。

3 我国区域政策体系的不足之处

从我国目前来看, 与欧盟相比尚未形成完全意义上的区域政策, 这也是阻碍我国区域协调发展的主要因素。

3.1 区域政策的制度基础尚未完善

首先, 中央政府部门在设立对地方的扶持机构之外未建有区域政策的专项职能部门。其次, 区域政策执行机构并非立法的产物。由于法律支撑和政策保障的匮乏, 落后地区在实践工作中经常出现宏观领域与微观领域法律法规的制定和出台的时滞现象。由此带来的政策矛盾以及政出多门的局面, 同时各级地方政府“各自为政”的现象也催生了“诸侯经济”的滋生和蔓延。

3.2 区域框架的统一划分标准不明确

欧盟领土内实行的是254个目标区域的划分, 英国25.86万km2的面积却实现了37个二级区域以及12个标准问题区域的划分。但在我国, 在计划体制的行政约束下, 将近千万平方公里的面积仅仅划分为六大或七大区域。由于面积太广, 标准笼统, 这一划分仅具有经济地理意义而缺乏区域政策的目标性和可执行性。

3.3 区域协调发展的机制不健全

在促进区域协调发展的机制体系中, 市场机制是前提和基础。长久以来, 我国行政区划问题以及地方保护主义势力的普遍存在, 导致区域间统一的要素市场和商品市场长期无法形成, 市场经济在供求、价格以及竞争方面无法充分发挥作用, 优化资源配置。区域发展中的非制度性的组织形式的存在也阻碍了区域间的深度交流与合作, 增加了区域协调成本的同时也不利于整体利益的增长。

3.4 区域政策工具残缺不全

欧盟制定实施的区域政策工具主要体现在社会基金、区域发展基金、结构基金、聚合基金、渔业指导基金、农业指导和保证基金等专项基金上。地中海综合规划项目, 欧洲交通与通信网络项目以及农村特别发展项目等多种资助项目的实施也综合推动了欧盟的协调发展。此外, 欧盟各国政府对本国落后地区采取的配套财政投入保障了政策工具的实施效果。而我国政策工具较为简单粗放, 对其运用仍处在探索过程中, 缺少对于问题区域精密的政策工具。

4 我国区域政策创新

为促进我国区域协调机制的完善与健康运行, 在此针对我国区域政策的创新提出一些想法与建议。

4.1 从行政区内部政策向区域公共政策的政策模式创新

区域政策创新的首要任务在于将政策模式从内部转向公共。政策一体化, 需要地方政府在财税、安全监管以及环境准则等方面进行合作互动, 从而实现生产要素在更大领域内的流动和整合, 促进行政区比较优势的充分发挥, 推动区域市场整体竞争力的提升。当前, 地方政府应当在“区域公共治理”理念的基础上, 重点落实行政区和经济区域一体化的发展, 破除“行政区行政”的操纵控制, 建立合理有效的政府间合作管制机制, 共同拟定并实施科学的区域公共政策, 打破行政区界限以实现经济区域的扩展。同时, 扩大财政转移支付力度, 使我国基本公共服务水平实现均等化。明晰财政转移支付的去向, 避免出现“滴漏”现象, 提升公共服务的供给效益。设立区域发展专项基金, 在财政预算中明确列出单独用于区域政策的资金项目, 对资金来源及使用实行严格的检查评估。

4.2 从碎片化向整合化的政策管理机构创新

政策管理机构的设立与运行对中国区域政策的实践有着重要意义。中国区域政策管理机构在“谁管”的事项上“碎片化”现象一直存在, 例如区域政策执行机构并非通过立法产生。应当设立区域协调的专门机构, 如区域政策协调总署、区域管理委员会, 并对当前有关的区域发展机构进行重组, 如“国务院西部大开发办”“国务院扶贫办”和国务院部委机关中与地方建设相关的机构。设置相关立法、行政机构, 如区域发展委员会、国家地区开发署等区域建设的权威部门。从区域政策较为成熟健全国家的经验来看, 我国可设置两种模式的区域管理委员会, 包括专门职能部门模式和联合职能部门模式。专门职能部门模式, 是于国务院中成立一个单独的部委级区域公共管理委员会, 把国务院扶贫办、国务院西部开发办、国家发改委下属的地区经济司等职能部门合并其中, 聚集区域内各类政策资源和区域管理权限, 设立一个能够成为区域公共管理委员会主要控制载体的“中国区域发展基金”。联合职能部门模式具有过渡性质, 设立一个由各相关部委代表组成的跨部委的区域管理委员会, 中央各部门应当在寻求区域管理委员会意见的前提下利用区域资源, 区域发展重大决策也必须经由委员会审议执行。

4.3 从简单化向精密化的政策工具创新

简单化的政策工具无法有效解决多元化的区域公共问题。应当在借鉴欧盟区域协调发展特点的基础上吸取经验, 运用经济、行政、法律等多措并举的区域协调方式, 将不同区域经济社会发展水平、区位条件、资源禀赋等要素进行综合考量, 构建多样化、综合化、精密化的政策工具体系。针对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的区域筹划方式, 对优化开发区域建设用地增量设定更为严苛的限制标准;加强重点开发区域公共服务设施建设, 完善重点开发区域的产业配套设置;着力推动限制开发区域、禁止开发区域的生态环境保护及基础设施建设, 扩大对限制和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补贴的政府财政转移支付, 为居民享受均等化的基本公共服务提供条件。鼓励限制开发区域特色产业建设, 更严格地控制管理限制开发区域、禁止开发区域的土地用途, 坚决禁止变更生态用地用途;积极引导优化开发区域及重点开发区域内就业稳定的外地人口入住落户, 同时指引限制开发区域和禁止开发区域有序自觉平稳的人口转移。

4.4 加强推进国内外区域合作的进程

地方性或国际组织对一国区域政策的实施效果具有至关重要的影响, 当今的区域政策早已超出国家的界限, 逐渐演变一项区域性的团体联合政策运用于特定的区域共同体中。欧盟和其它区域性机构对成员国内部特定地区的协作支援便是国际性区域政策实施的典范。作为区域协调发展政策不可或缺的组成部分, 区域合作机制能够在积极主动的互动交流中解决区域矛盾, 合理弥补政策匮乏导致的经济效率低下。提高地方加入跨境合作开发中的积极性可以巩固特定区域面对并处理全球经济发展风险的实力。地方政府在重点落实国家政策的前提下要更大程度地对本地区公众的利益诉求给予关注。此外, 基于地方之间愈发显现出的经济利益交换关系, 区域政策应当从整体出发统筹各方的利益关系。伴随着广西、云南等地区对大湄公河次区域合作的加入, 新疆等地区对中哈边境合作的参与, 地方政府参与跨境区域合作趋势愈发显著。大陆先后与港澳签订《关于大陆港澳更紧密经贸安排》, 该安排作为“一国两制”和区域协调发展的延伸, 对国家和区域范围内的政策调解、产业转移、资源重组等方面起到了示范作用, 同时积累了地方性的经验, 推进我国区域协调发展机制的稳步有效运行。

摘要：区域协调发展是社会进步的重要标志, 也是国家经济发展的重要政策。伴随着科学发展观的确立, 区域协调发展被赋予了经济与社会聚合、区域竞争力、区域利益协调及可持续发展等新的时代意义与内涵, 由此也推动了区域政策不断创新的过程。促进区域协调发展的关键之一是建立区域协调发展机制体系。在分别构建区域协调发展机制体系与区域政策基本框架体系的基础上, 针对我国区域发展中存在的问题, 提出了区域政策创新的相关想法建议。

关键词：区域协调发展机制,区域政策理论,区域政策创新

参考文献

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[4]安树伟, 肖金成, 吉新峰.“十二五”时期我国区域政策调整研究[J].发展研究, 2010 (7) :12-15.

区域发展战略研究 篇3

关键词：区域文化；区域经济；影响

1. 区域文化的内涵

在区域社会发展过程中，区域文化对于区域经济的发展有着重要的影响。区域文化是一个地区在长期的演变发展过程中逐渐形成的包括价值观念、人文心态、思维方式、风俗习惯等在内的、具有浓厚的地域特色的文化总和。

文化是一个含义广泛、内容丰富的概念，人类学家泰勒曾指出“文化或文明，就其广泛的民族学意义来说，是包含全部的知识，信仰，艺术，道德，法律，风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何才能和习惯的复合体。”区域文化是具有一个地域特色的文化，概括性来看，它主要具有综合性、共享性、区域性、创造性等特征。其中，综合性是区域文化的基本特性，既融理论、时间、发展于一体；共享性是指这种文化是可以传播和共享的；而不同地理环境、人文因素等因素的影响使得文化具有的明显的区域性；区域文化通过不断的交流与融合，促进制度与技术的创新，进而体现出一定的创造性。百色市区域文化是一种壮乡文化，具有民族的特性，文化内涵丰富，民族特色鲜明，在百色区域经济中发挥了重要的促进作用。

2. 区域文化和区域经济基本关系分析

区域文化和区域经济是社会系统的两个较大的子系统，是人类社会发展的最重要的两个方面，不管是经济还是文化，都是人在历史过程中为维持和繁衍自身生产所必需的消费品所产生的结果，它都是人本质的一种体现，都是自然界本身的一部分。从社会发展的研究来看，我们会发现，有些地方即使在地理环境、交通条件以及资源禀赋方面非常的相似，但社会经济发展的水平却存在着很大的差异，这种现象的出现单单从经济因素方面是解释不通的，我们只能从文化因素方面进行反思，并以此来解释社会发展过程中的“奇迹”和“欠发达”现象。通过长期的研究我们可以得出：落后的文化所带来的不可能是先进的经济，而滞后的经济同样也不会产生先进的文化意识。即区域文化和区域经济之间是一种相互促进而又相互约束的关系。

区域文化和区域经济这种相互促进和约束的关系主要体现在：一方面，区域经济是区域文化发展的前提条件，为区域文化提供发展所必需的物质基础。同时，区域文化发展的结构、类型是由区域经济来决定的。而另一方面，区域文化对区域经济的发展也有很大的反作用，这种反作用主要体现在对区域经济发展的促进或者制约上，一般来说，优越的区域文化可以进一步推动区域经济的发展，而落后的区域文化则会制约区域经济的发展。百色市区域文化也一样，其民族性、包容性、开放性、创新性等特性在区域经济发展的作用是非常明显的，但同样，区域文化中所形成的一些价值观、财富观等也会与现代经济基本准则存在一些矛盾，对区域经济的发展产生一定的影响。

3. 区域文化对百色区域经济发展的影响分析

3.1 区域文化为百色区域经济的发展提供智力与精神支持

区域文化对于区域经济的影响首先体现在区域文化为区域经济的发展提供智力与精神上的支持。人们在追求经济利益以及激烈的市场竞争中，价值观很容易出现分歧，并且受到各种复杂的因素影响，人们在利益追求中很容易迷失方向，这种情况下，就需要文化来指引。文化可以说是人们共同认同的一种信仰，这种信仰可以让人们在复杂的谁会环境中把握住正确的价值取向，确保人们经济价值观念、意识的正确性，使得市场经济健康、协调发展。区域文化要持续有力地为区域经济提供智力和精神支持，就必须不断进行创新。百色市区域文化显现“勤劳勇敢、热情好客、质朴憨厚”等民族气质，这种民族心性和气质代代相传更有利于区域经济的开放性发展，作为一种精神上和智力上的力量一直影响和推动着经济社会的发展。

3.2 区域文化对百色区域间经济融合的影响

区域文化形成后，以其独有的方式对区域内的人们的思想、思维方式、行为等产生影响，使得区域内的人们以这种文化来标榜自己，区域文化体现出一定的稳定性。这种带有明显趋于特色的文化模式形成后，在较长时间内是不会改变的，这使得区域文化具有了独有的特征，人们才可以向外界展现自己独具特色的区域文化。区域文化的这种稳定性对于区域间经济的融合则会造成很大的影响。区域内的人们认可了自己的文化特色之后，就很难接受和认可外界其他的文化，而这种对其他区域文化的抵触是会影响区域间的交流的，进而影响区域之间经济的融合发展。

3.3 区域文化差异对百色市区域经济协调发展的影响

不管是在古代还是在当今这个全球经济一体化的时代，区域经济还是非常明显的，并且存在很大的差异性，而这种差异的产生和区域文化的差异是有很大的关系的，我们甚至用这种差异性来对百色市区域经济的不均衡发展进行解释。百色市的12个县区中，在经济发展上存在着一定的差异，差异的出现除了资源禀赋、发展机制等不同之外，区域文化的差异是一个不可忽略的方面，并且区域文化可以说是影响最大的一个因素。

3.4 区域文化在促进区域创造经济价值方面的作用逐渐增大

区域文化可谓是一种无形的资产，其价值是无法估量的，在促进区域创造经济价值方面的作用是巨大的。现在百色市越来越重视区域文化对区域经济方面的重大促进作用，通过对外宣传自己独居特色的区域文化来进行招商引资，利用区域文化的魅力来吸引投资商和游客，提高地区的市场竞争力。总的来说，区域文化在促进区域创造经济价值方面的作用也不断增大，文化产业发展前景非常广阔。

4. 区域文化促进百色区域经济发展策略探究

4.1 确保经济政策制定与文化政策推行同步

科学、有效的区域经济政策对区域经济的发展有很大的促进作用，而科学合理的经济政策是符合当地的文化发展情况的，因此，要做到更好地运用区域文化来促进百色区域经济的发展，首先经济政策的制定与文化政策的推行要保持同步。从区域经济发展的过程来看，经济落后地区往往在文化上也比较封闭，导致人们在对新事物方面接受程度相对于发展地区都比较差，在封闭的环境中经济很难得到快速的发展。因此，要推動区域经济的发展，就要通过制定相应的区域文化政策，充分发挥文化教育的作用，破除人们思想上的障碍。

4.2 加强建设，促进区域文化发展

要更好地促进区域经济发展，就要不断加强百色区域文化建设，使文化的力量得以更加充分的发挥。首先，通过强化区域文化建设，可以改善区域内的民风，让区域文化更具特色和吸引力，从而增加区域经济发展的活力，提高区域竞争力。其次，文化底蕴是经济发展的潜力保障，加强区域文化建设，丰富区域文化底蕴，可以为经济发展提供源源不断的内驱动力。此外，通过加强文化建设，可以提高人们的素质，这对人们生活水平的提高以及和谐社会的创建都是有着这深远的意义的。百色固有的先进生态环境理念对于坚持科学发展观、构建和谐社会是不可多得的思想源泉，也是百色区域经济发展的重要保障。

4.3 注重人文精神培养，推动区域经济发展

人文精神是一个人整体素质的集中反映，是文化传播过程中的一个重要环节，因此，要在区域经济推动过程中充分的发展区域文化的引领作用，就必须注重人文精神的培养。把人文精神融入社会发展的细胞中，可以更好地促进经济建设。人文精神融入社会发展中的方式分为内化和外化两种，内化主要表现为对人们内心世界的构建，从而坚定积极参与经济建设的信念；而外化则体现于科学社会制度的建立上，通过建立科学的社会制度为经济建设提供有力保障。

总之，区域文化是一个地区在长期的历史发展过程中形成的一种独具特色的文化形态，是一种无形的资产，其对于区域经济发展的影响是非常大的。区域文化和区域经济间是一种相互促进而又相互约束的关系，因此，在区域发展过程中，应该不断加大文化产业投入，提高区域文化的软实力，使区域文化最大程度的适应区域经济的发展，以充分发挥区域文化推进作用，促进区域经济快速、健康发展。

参考文献：

[1] 李海舰，王松.文化与经济的融合发展研究[J].中国工业经济，2010（2）.

[2] 刘孙义.区域文化对区域经济发展影响分析[J].今日南国，2009.01.

[3] 黄朝流.论区域文化对区域经济发展的影响[J].企业研究，2014.03（06）.

区域发展战略研究 篇4

发布时间：2011-7-26信息来源：《北方经济》2007年第04期

欠发达平原农业区经济发展的实践证明，小墟镇建设在一定历史条件下取得了明显成果，对促进地方经济发展具有一定作用。但随着经济的发展，小城镇越来越不适应欠发达平原农业区经济发展的要求，发展区域中心城市越来越成为欠发达平原农业区城市化道路的必然和现实的选择。

一、发展区域中心城市是欠发达平原农业区城市化道路的必然选择

区域中心城市是指在一定地理区域内，相对于小城镇，城市基础设施和功能完备、文化凝聚力较强、产业结构合理、有一定特色产业，对周边农业区有较大“极化”作用的中心城市。它是在小城镇建设起步后，发展举步维艰的困境下，实现农村城市化，带动欠发达平原农业区农村经济全面发展的必由之路。

(一)中国欠发达地区的大部分地方人口密度小，自然条件和交通条件差，不具备发展城镇的条件，而欠发达地区现有的大城市和中心城市都处于自然条件、交通条件较好的地方，本身具有发展的优势，我们应当顺应城市发展规律，优先在有利于城市发展的地方发展区域中心城市，避免在不利于城市发展的地方建设城镇

(二)区域中心城市的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力

远离大城市和中心城市的小城镇经济效益差，不易解决自身的财政问题，难以发展。中外历史和现实经验表明，中国欠发达地区的大城市较少，小城镇过于分散的特点，使得小城镇难以接受大城市的辐射。区域中心城市的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力。

(三)大城市和中心城市比小城镇经济效益更高.更易谋生，有更多、更好的发展条件和发展机会，有更好的科学教育文化环境和基础设施

在农业人口向城镇人口转移的流动过程中，大城市和中心城市比小缄镇有更大的吸引力和更大的人口容纳能力。同时，区域中心城市容易形成较高的人口聚合效应和规模效应，客观上有利于第三产业上一个新台阶。

(四)积极发展区域中心城市，能够创造出较多的就业机会，可以促使农业人口向非农业人口转移

区域中心城市能呈现给城乡居民真正的城市形象，通过产业聚集，商机凝聚，科技发展，功

能完善，成为区域内经济文化的中心地带，其巨大的市场潜力和广阔的市场发展前景，势必对城乡居民在区域中心城市的发展创业产生巨大吸引力，促使农业人口向非农业人口转移。同时，发展区域中心城市，有利于打破原有的条块分割，突出产业特色，凝聚商机人气，有利于区域内产业合理布局，突出产业特色，提高规模经济效益。

二、欠发达平原农业区发展区域中心城市的可行性分析

(一)传统地缘关系和频繁的民间交往构成了欠发达平原农业区区域中心城市发展的可靠基础

地缘临近不但促进了频繁的民间交往，而且深化了感情，增强了相互包容性，同时使经济交往更加密切和富有成效。如武墟县的老城镇、杨庄乡和甲马营乡，都地处本县的西南一隅。老城镇是传统老镇，自古以来就凝聚了大量的人气和商机，再加上这几个乡镇都以棉产品加工和棉纺织业为主要支柱产业，老城镇成为了这几个乡镇重要的人才和商品物流中心。同时，民间自发的农户间土地承包和民间借贷等经济活动，早已打破了乡镇界限的束缚，在大范围内频繁进行，欠发达平原农业区发展区域中心城市已具备了可成熟的潜在群众基础。

(二)现代交通通讯的发展为区城中心城市发展提供了前提条件

改革开放以来，欠发达平原农业区虽然没有取得沿海发达地区那样辉煌的发展成就，但经济发展水平和社会各项事业都有了大幅度改观。道路交通、通讯设施等基础设施建设取得了突出成绩，特别是一些地区村村通目标的实现以及信息网络的逐步普及，再加上随着收入增加，交通工具的改善，欠发达平原农业区原有的空间和时间距离已大大缩短，发展区域中心城市，扩大其辐射和带动范围，提供了前提条件。

(三)经济发展正在促成相邻乡镇事实上的地域和市场连接

如武城县的滕庄镇和鲁权屯镇，两镇相距只有8公里，传统上以集市贸易为基础的经济来往本来就很多，再加上从上世纪80年代中期开始，玻璃钢这一颇具生机的产业同时兴起于两镇，共同的产业基础和发展特色，不但客观上促进了两镇的经济联系与交流，也产生了积聚产业、共同发展的愿望和要求。如今坐落在两镇之间的玻璃钢工业园已初具规模，相关的配套基础设施正逐步完善，一个以玻璃钢工业园为中心，以两个镇所为两翼的区域中心城市雏形已赫然在目。

(四)欠发达平原农业区区域中心城市发展符合政府精简高效的意愿，势必得到政府的大力推动与支持

农村税费改革，减轻了农民负担，焕发了农业和农村的生。机，但同时造成了欠发达平原农业区乡镇机关正常运转的财政障碍，建立精简高效的乡镇机关，成为地方政府费尽心机努力完成的任务。发展区域中心城市，将一些产业趋同、联系密切、经济来往频繁、群众基础具备的乡镇合并，不但会整合利用各种资源，促进区域中心城市的发展与繁荣，带动区域经济共同发展，而且能整合人力资源，优化政府部门人员结构，这非常符合政府精简高效的意愿，政府应大力支持和推动欠发达平原农业区区域中心城市发展。

(五)各地乡镇合并的实践证明，乡村城市化进程由小城镇为基础的遍地开花向区域中心城市发展为主的重点突破

对区域内产业布局、产业调整，对凝聚商机、凝聚人气，对减轻政府财政负担、提高政府工作效率都有重大意义，符合了经济和社会发展规律，顺应了民意，受到了社会舆论的一致拥护。事实证明，欠发达平原农业区区域中心城市发展，是欠发达平原农业区实现城市化，带动区域经济发展的可行之路，有着广阔的发展前景。

三、欠发达平原农业区区域中心城市发展必须具备一定的产业基础条件

地域宽广辽阔，现代交通通讯便利，文化背景相同，经济往来频繁，是欠发达平原农业区显著的地域特色，这些特色决定了欠发达平原农业区某一产业的发展，往往不是一乡一镇所独有，而是呈现出区域内共同发展的特点。这就为欠发达平原农业区区域中心城市的发展提供了重要的产业基础条件。以山东省武城县为例，该县现有10个乡镇，改革开放后，各乡镇都大搞小城镇建设，经过十几年的努力，到上世纪90年代初，小城镇建设已初具规模。但如前所述的问题大量存在，城市化发展出现了近年来徘徊不前的局面。由于具备了重要的产业基础条件，发展县域内区域中心城市成为该县城市化走出困境的重要选择。

(一)以老城镇为中心的棉花交易、棉花加工、棉纺织、地毯编织、手工艺品制作产业区，包括现在的老城镇、甲马营乡、李家户乡、杨庄乡

这几个乡镇位于武城县西南部，是著名的棉产区，地域相连，产业趋同，互相渗透，已形成了实际上的一体化产业区。

(二)以滕庄镇为中心的玻璃钢产业区，包括现在的滕庄镇、鲁权屯镇

这两镇位于武城县西北部，是该县产业特色最明显，经济实力最强的镇，两镇相距只有8公里，共同的产业基础和发展特色，不但客观上促进了两镇的经济联系与交流，也产生了积聚产业、共同发展的愿望和要求。发展以玻璃钢产业为基础的区域中心城市已正式进入规划实施阶段。

(三)以城关镇为中心的建材、酒类、食品、粮食加工、小商品流通为主的产业区，包括城关镇和原来的大屯乡、马庄乡

这几个乡镇位于武城县中北部，临近县城，耕地面积大，粮食产量高，以粮食为主要原料的各项产业，服务县城的商品流通和服务业发展较快，为发展区域中心城市提供了具有区域经济特色的产业基础。

(四)以郝王庄镇为中心的造纸、印刷、室内装修、木器加工、动物养殖产业区，包括郝王庄镇和原来的董王庄乡、蔡村乡

这几个乡镇位于武城县东部，由于土地贫瘠，粮食及各类经济作物产量低，群众有经商的传统，所以利用种植效益很低的土地，发展经济效益高的生产服务产业和养殖业，成为发展共识。特别是在20世纪90年代以后，这种区域化的产业得到了更快发展，特色更加明显。

四、欠发达平原农业区发展区域中心城市的政策措施

(一)做好区城中心城市的发展规划

规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，区域中心城市建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给区域中心城市的长期发展和未来建设造成隐患。要用改革和发展的观点，使发展规划既科学又超前。

(二)适当合并乡镇.增强城市对资源的集聚能力

乡镇的合并要尽可能按照经济区域来进行，不能平均化。合并时就要尽可能把处于同一经济区域的乡镇归到同一行政区域，而不要人为割裂，否则，将不利于区域经济的发展和结构优化。要通过乡镇合并使经济资源配置效率达到最大化，而不是简单地把几个乡镇合并在一起；

(三)以经济发展为中心，强化主导产业地位

发展区域中心城市必须以主导产业为经济依托。主导产业是在一定经济区域内形成的，它的确定，应该以市场为导向，以经济效益为原则，以资源条件为基础，要打破原有的区域界限。加强原有主导产业之间相互配合，与渗透融合，在较大的范围内形成规模经济。

(四)通过工业园区建设促进原来分散的企业集中连片发展

地方政府应积极引导企业向工业园区集中。对于新建企业，一方面从严审批在村里企业的用地，或者新建企业原则上不予审批，迫使其在工业园区内落户；另一方面，对于在工业园区内落户的企业要给予各种优惠政策，使在工业园区内集中的企业既能够享受到集中服务的好处，又有成本优势，并且不影响原来的产权关系。对于老企业，应该本着自愿集中的原则，以相应的优惠政策和一定的利益来调动人区的积极性。

(五)积极推进优质生产要素向区城中心城市集中，强化区域中心城市的集聚功能

积极推进优质生产要素向小城镇的集中，这是从根本上强化和扩大区域中心城市功能的需要，也是新形势下提高区域中心城市的城市化水平、把区域中心城市建成欠发达平原农业区经济增长极的需要。为此，要克服单纯把区域中心城市视为培育市场、聚集人口的场所，而应从实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于从提高区域中心缄市的整体功能上去完善区域中心城市的发展，坚决突破传统的小墟镇单一低功能模式的束缚和影响。

(六)以制度创新促进区域中心城市发展

制度创新的目标就是要实现城市化与工业化的同步及与经济发展的协调。制度创新是结构调整的基础，要根据不同产业、不同行业的特点，制定出可操作性强和相互配套的政策体系，按照市场需求、国家产业政策和本地资源优势，合理调整产业结构；通过制度创新，理顺企业与政府(主要是社区行政组织)的关系，逐步培育独立于社区的企业主体，通过市场对政府的有效替代，为乡镇企业的结构调整寻找新的支点，为乡镇企业的进一步发展创造新的和更大的空间；通过制度创新，努力改变工业小区或开发区每乡一个、遍地开花的现状，积极引导乡镇企业向工业园区集中；通过制度创新完善管理体制改革，实现政府精简机构、提高效率、强化服务的目标。

济源市特色农业优势区域发展研究 篇5

济源市特色农业优势区域发展研究

通过分析济源的自然环境、资源、地理、产业和交通等基础条件的优劣,结合济源特色农业区域布局的实际,明确提出了特色农业优势区域的发展对策.

作 者：李静一 LI Jing-yi 作者单位：济源市农业局,农业科,河南,济源,454650刊 名：济源职业技术学院学报英文刊名：JOURNAL OF JIYUAN VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE年，卷(期)：4(1)分类号：F327关键词：济源市 特色农业 优势区域 发展对策

区域发展战略研究 篇6

一、移民区域经济发展的总体战略

南水北调中线移民区域的经济发展需要因地制宜，结合地方具体情况，着重针对当地农业气候资源、土地存量、土质状况、地理区位、交通条件和市场发育程度等因素提出发展的方向和阶段目标。库区、安置区应当充分发挥自身比较优势，强化薄弱环节，挖掘增长潜力，增强创新意识，向广度和深度两个方向培育地方市场，拉动

就业并提升农民消费能力，促进社会经济全面繁荣。

二、中线库区经济发展策略

就中线库区而言，柑橘种植和渔业养殖可以作为农业经济的两大发展方向。库区的柑橘种植已有较大规模，初步形成了沿汉江柑橘带，发展出了独具特色的柑橘经济。但是，库区的柑橘种植尚未形成一条完整的产业链，只是作为一个单一的柑橘供应地，因而农户需要独立面对市场供求关系变化带来的价格风险，实际收益并不能获得有效保障。因此，建议库区农户和相关职能部门明确将柑橘生产作为当地特色农业，进一步将其做大做实做强。

渔业养殖是库区充分利用自身水资源优势发展起来的又一特色农业。随着库区水源地建设的深入进行，对水质环境保护的要求会提高，这可能导致渔业养殖成本上升。就未来一个时间段而言，库区渔业生产的关键在于市场保障和销售渠道的通畅，以实现价格基本稳定，保证养殖户稳收增收。

除进一步提升农业发展水平外，库区还可以充分挖掘区位优势，发展二三产业。库区可以结合水源区经济林绿化带和自然保护区的建立，形成融自然和人文景观为一体的独具特色的中线工程水源区生态旅游带，为海内外游客提供观光、度假、疗养、科学考察、探险与科普教育服务，从而开拓出一项新的绿色生态产业。

针对部分库区乡镇邻靠十堰第二汽车制造厂的交通区位优势，当地可以推动建立汽车工业园，集中发展汽车零部件生产和装配工业，逐步建成具有规模效益的“二汽”零部件外包加工生产基地。

三、中线安置区经济发展策略

就中线安置区而言，结合当地具体特点发展蔬菜、水果种植，可以成为经济发展的重要方向。部分安置区已具备良好的品牌农业基础，农产品特色鲜明、规模较大，有一定知名度。下一阶段建议着重进行形象产品的品牌建设，使农产品技术研究、生产加工、包装销售环环相扣，形成完整的产业链，增加产品附加值，提高单位收益。

针对邻近城镇的安置区，发展果蔬种植和畜禽养殖是实现经济发展的一个方向。利用邻近城镇的区位优势，当地可以建设大规模的蔬菜基地和果林基地，还可以培育扶持一批规模化的家畜家禽养殖场，不仅为城区提供农副产品，还能够通过“农超对接”远销外省。此外，近郊安置区可以建设独具特色的近郊农业，大力发展观光农业，在实现收入的多元化同时也促进了服务业的发展，拉动了就业，进而加速了近郊地区的城镇化进程。

对于具备一定城镇性质的安置区，应当结合本地工业情况，有针对性地对移民进行工作岗位培训，使移民有一技之长，能够比较顺利地在本地务工，实现移民农户收入的较大幅度增长。

四、移民区域经济发展小结

对于中线移民区域，要实现已有特色农业的长足发展，关键在于农业产业化和市场保障。移民地区不仅需要争取政府资金的“硬支持”，还要争取并充分利用政策性“软支持”。库区和安置区应当主动在南水北调受益区争取适合自己的对口合作项目，引进具有一定规模实力的农产品加工企业，进行有发展前景和能够实现双赢的招商。不仅要将企业引进，更要实现企业在当地的发展，将其培育成为地方龙头企业，政策上可以考虑在初期给予一定财政扶持。通过农产品深加工，促进产品多样化，提高附加值，实现产业链的延伸扩展，最终发展为地方经济的支柱产业。

同时，移民区域要争取在受益区获得市场保障，受益区可以针对移民区的农副产品、工业品建立市场准入机制。具体而言，可以建立“农超对接”的销售模式，库区和安置区的优质农产品、加工制成品可以通过与受益区建立的市场平台进入受益区，经过具体的销售渠道直接进入大中超市，实现无缝对接。

最后，在区域经济发展的过程中，需要特别重视农业知识产权的培育和保护，加大科技种植的普及，积极推广优良品种，将移民区已有的农业技术和生产经验由移出区带入移入区，进而实现库区和安置区经济发展的双赢。

参考文献：

城市—区域空间发展研究 篇7

随着世界经济一体化进程的加速, 区域与区域之间的开放性和联系程度大大加强。21世纪人类所要面临高速发展的信息时代, 经济活动将出现的全球化的趋势, 从而在空间上表现为分散化的趋势, 这将是世界经济发展的一个重要特点。在国家与国家之间、地域之间、城市之间的竞争与合作将会大大加强, 城市与区域的关系将更加密不可分, 城市的中心地位将更加突出, 世界上任何地区城市和区域的发展都和各级各类的城市密切联系, 息息相关。

1.1城市与区域是彼此作用的统一体

城市的形成和发展是在具体的历史背景和地理条件下进行的, 城市和区域是与生俱来的共同体, 有城市就有区域, 城市不可能脱离区域而单独存在。城市因区域而兴起, 一旦形成又带动区域的发展。在城市规划中“不能就城市论城市, 就区域论区域”, 必须将城市放到区域大环境中去研究。这就要求城市规划必须和区域规划相结合, 明确区域规划是城市规划的基础, 城市规划是区域规划的深化和具体化, 城市规划研究不仅仅就城市本身及其周围区域而言, 而要将其放到更高一级的市场区中去研究, 制定出合乎城市发展长远利益的规划。

1.2城市与区域之间是动态联系的关系

在一个区域中, 它的中心城市的地位并不是固定不变的。在区域的发展过程中, 由于城市间的区位条件的改变, 它有可能被其它城市所取代。同时由于区域内中心城市的变迁, 区域内的各个城市的区位条件发生改变, 最终也会影响到整个区域的发展。四川省原内江市从原辖地范围内分出了资阳地区, 新资阳地区以资阳为中心, 原内江市行政影响区一分为二, 但市场影响区并非一分为二, 处理这两个中心城市的关系要具有综合集成、协同共济的观念, 进行综合规划, 使其分工合作, 共谋发展[1]。

1.3城市是区域的核心

城市有管理、经济、政治、文化、商贸、信息服务等职能。但城市最重要的特征还是人口和非农产业的集聚。当今世界, 城市是人文荟萃、文化昌盛、科教发达、不断创造和积累精神财富的摇篮, 集中了高等院校、图书馆、博物馆、体育馆、体育场、文化馆等文化设施。此外, 城市还是社会交际和信息交流之地;思想和产品在此流通, 实现其社会的或经济的价值。还是创造性和文化轴心, 为人们提供机缘, 为进步创造条件, 是文明的最牢固的基础[2]。

1.4区域为城市的发展提供基础

目前, 随着世界经济一体化过程的加速, 区域的开放性和联系程度大大加强。二十一世纪人类面临的是后工业时代, 是信息时代, 经济活动的全球化和空间的分散化将是一个重要的特点。国家之间、地域之间、城市之间的竞争与合作将会大大加强, 城市与区域的关系将更加密不可分, 城市的中心地位将更加突出, 世界上任何地区城市和区域的发展都和上下、左右前后的城市密切联系, 息息相关。当前总的发展趋势就是城市走向区域化, 区域走向城市化[1]。

2.城市持续发展面临的问题

2.1城市人口的急剧增长

1978年全国设市城市193个, 1993年增至570个, 2004年增加至661个。1978年全国城镇非农业人口79.55×106人, 到2007年城镇非农业人口达59.38×107人[4]。自二十世纪八十年代以来, 乡镇企业发展迅速, 加速了农村工业化城镇化的发展势头, 农村人口大量地转化为城镇人口, 大批农村剩余劳动力涌入城市, 给原本基础设施、住房条件差的城市增加了压力, 解决这部分人的十活、工作、住房等问颗, 是城市持续发展面临的一个重要问题。

2.2城市基础设施薄弱, 水资源短缺, 环境污染严重

我国大部分城市, 特别是城市中老城区, 道路狭窄, 路况差, 管理水平低, 造成城市交通拥挤, 时速低, 严重影响了城市居民的生活和工作;有近半数的居民仍用燃煤, 城市居民供热取暖的集中供热率很低;生产生活用电紧张, 远不能适应城市持续发展的要求;地下水资源受到不同程度的污染等问题, 直接影响地下水资源的持续利用和保护。汽车的迅速增加, 致使排放有害气体和噪声的增加, 严重干扰居民的工作和生活, 降低了工作效率[3]。

3.城市-区域空间的可持续发展原则

首先是整体原则, 从上一级区域出发寻找本城市区域空间体系所处的坐标, 确定本城市区域的性质和发展目标。其次是极限原则, 充分认识本城市区域所拥有的资源为本城市区域的发展所提供的极限潜力。第三分散分隔原则, 充分利用地域地理特征或人工造林设置区间隔离保护圈, 以保证相对独立发展的城市区域的地理完整性。第四等级构成原则, 持续发展的城市区域空间应由若干等级的实体城区构成, 下一级城区应保证上一级城区的通勤服务半径之内, 任何一级的城区达到人口极限规模后必须导向下一级城区[5]。

4.城市-区域可持续发展对策

4.1调整城市人口容量和城市规模

人是城市社会经济和文化活动的主体, 城市人口容量与城市的发展密切相关。城市人口容量既受到城市环境容量的制约, 同时也受到城市基础设施承载量的限制。在制定城市规划时, 如果城市人口容量定小了, 将会限制城市功能的发挥, 制约城市社会经济的发展, 不利于旧城的改造和建设与新城开发。城市人口容量定大了, 加大了城市设施建设及维护管理费用, 对城市运作不利。因此, 科学地、合理地确定城市人口容量以及确定城市规模, 是城市规划和促进城市持续发展的重要条件。

4.2有偿、有限使用城市土地

我国长期实行的是城市土地无偿无限期的使用制度, 用地无约束、无代价是造成目前城市土地利用中结构扭曲, 效率低下的一个重要原因。因此, 应全面实行土地有偿有限期使用, 利用地租地价杠杆对土地利用结构、布局进行调控。另外, 为使城市中心地区健康发展, 必须在中心城区实行“退二进三”的发展战略, 以第三产业置换第二产业, 以效益高的产业置换效益低的产业, 促使土地利用结构的协调与合理化[3]。

4.3加强基础设施建设, 完善城市功能

要使城市的基础设施建设与经济建设、人民生活需要相适应, 应全面规划, 综合治理, 分期实施。提高城镇自来水的普及率, 对城市原有排水管网络进行改造和新管网系统建设。大力发展城市煤气、石油气, 提高城市燃气普及率, 采取集中供热, 提高热效率。完善城乡邮电、通讯、金融、医疗、卫生、体育、文化教育、娱乐设施、商业网点、信息服务、社会福利等配套设施建设, 提高城市综合社会经济能力。

4.4优化城市生态系统结构, 提高城市环境质量

加强城市环境污染的综合防治, 提高城市环境质量, 必须完善城市排水系统, 提高排水管道服务面积, 加强污水处理设施建设, 改进燃料结构和采暖方式, 控制废气污染, 实行生活垃圾袋装化管理和无害化处理, 推行生活垃圾资源化处理, 加强城市环卫设施的建设, 提高垃圾的综合利用率, 制订符合我国城市污水、废气排放标准, 实行排污收费, 污水处理设施有偿使用制度, 加强城市绿化、美化工作, 保护城市绿地。

4.5提高城市抗灾能力, 确保整体安全

我国有200多座城市位于抗震烈度7度以上的地区, 100多座大中城市高程在江河最高洪峰水位以下, 80%的城市有洪水、内涝、滑坡、泥石流等自然灾害。山区城市主要受滑坡、泥石流等灾害, 沿河城市主要受洪水、内涝等自然灾害的威胁;沿海城市受台风暴潮、大风等灾害危害极大。只有强化城市抗灾建设, 提高市民的灾害防范意识, 使自然灾害的损失降低到最低限度, 杜绝人为因素造成的灾害, 这样才能促进城市的持续发展。

4.6编制城市持续发展规划, 实行科学化决策

要按国土规划-区域规划-省域规划-市域规划-城市总体规划-城市持续发展规划的序次编制城市持续发展规划, 这样才能促使城市与区域协调发展, 避免就城市论城市, 不考虑区域的发展, 造成区域与城市的脱节。编制持续发展规划时, 应提出多个规划案, 供其择优比较。几个规划方案相互较时, 应对其发展战略、目标、结构、功能、布局、规模、实施对策、综合经济效益等进行综合比较、评价、择优决策, 以提高规划的科学性和实用性及可操作性。择优规划, 还须经过领导群体认同和决策部门批准, 才能付诸实施。

4.7精心设计城市整体形象

目前我国的城市建设多偏重建筑功能的使用价值, 追求急功近利, 忽视民族文化审美需求;以平庸的经济功利建筑居多, 而蕴含地方特色和民族韵味的建筑奇缺, 城市个性、特色不明显。为此要像设计“企业形象”那样精心设计城市形象, 实施城市CI战略, 设计和规范城市的整体风格。准确地确定各自城市的定位。要重视城市整体形象的无形价值, 创造物质名牌和精神名牌。在信息传播上要透过建筑雕塑、碑亭小品、企业牌名、博物馆、歌剧院、路灯路标、垃圾箱、公共厕所等群体整体造型、色彩搭配、风格, 都应有自身独特“印记”, 以传递城市信息, 发挥扩散效益[3]。

5.结语

城市作为人类文明、社会进步的象征和生产力空间载体, 聚集了一定地域范围内的劳动力、生产资料、资金和科学技术, 是区域的经济中心。因此, 只有城市持续发展才会有区域的持续发展、国家的持续发展。目前我国城市正处于从计划经济向市场经济体制转轨时期, 城市-区域经济的高速增长, 城市-区域规模的迅速扩大, 由此产生城市人口骤增、生态环境恶化等一系列问题。要使我国城市-区域持续健康发展, 应根据国情, 以城市为重点, 采取相应的城市-区域持续发展对策、行动计划, 积极推进区域发展战略研究, 建立区域空间协调发展的规划机制, 使区域、城乡整体协调发展, 来保证城市-区域的可持续发展。

参考文献

[1]徐海贤.城市与区域研究及其相互关系[J].内江师范高等专科学校学报, 1999, (2) :47-50.

[2]汤茂林.姚士谋.论城市发展与区域的关系[J].城市研究, 2000, (2) :33-39.

[3]李植斌.城市问题与城市持续发展[J].城市研究, 1997, (4) :8-11.

[4]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2008.575.

艺术教育区域均衡发展的研究 篇8

1. 音乐是听觉的艺术。音乐是听觉的艺术，它无法像美术雕塑那样直接表现音乐的场景、音乐形象等视觉性的内容，也无法像小说诗歌那样直接表达感情、思想、哲理等概念性的内容。但是，我们可以根据音乐的独特语言来理解，从而获得音乐想象来丰富音乐思维。马克思说过：“对于非音乐的耳朵，最美的音乐也没有意义。”所以要理解音乐必须首先了解音乐的语言，也就是音乐表现要素。

2. 音乐是情感的艺术。音乐美之所以打动人，是因为它总是真诚地反映生命的本质。表现音乐美首先是情的表露，情动于衷才能“咏歌之”，“手舞之”，“足蹈之”。联邦德国著名音乐家卡尔·奥尔夫认为：“表达思想和情绪，是人类的本职欲望，并通过语言、歌唱（含乐器演奏）、舞蹈等形式自然地流露，自古如此。这是人原本固有的能力。”

3. 音乐是时间的艺术。音乐的呈现、展开与时间的关系密切，作为一门无空间造型的有声艺术，无论听者的感受来自音响听觉，或者来自内在情绪，人对音乐的感知都是随着时间的流逝而获得的。白居易的《琵琶行（并序）》中有诗句：“大弦嘈嘈如急雨，小弦切切如私语，嘈嘈切切错杂弹，大珠小珠落玉盘……”随着时间的流逝，无形的音乐声如同有形的大珠小珠落入玉盘。

4. 音乐审美的渗透性。音乐带来的感受不仅仅是听觉，音乐的审美并不是纯听觉性的，更需要感知联想、思考共鸣。音乐的审美特征与众多文化艺术领域都是相通的。

5. 音乐具有时代性、民族性。在时间的流逝和历史的迁移中，音乐作品反映着人类社会历史的进步。不同的历史背景，不同的民族，具有其不同的音乐审美习惯。

艺术能陶冶人的情操，净化人的灵魂，在学校教育中，艺术课与其它学科互相渗透，尤其对德育工作的开展有很大的促进作用。但是我国艺术教育起步晚，基础差，是学校教育中的薄弱环节。在全面实施素质教育的过程中，农村学校的艺术教育有了一定的发展。但我们也无法回避这样一个现实：在农村，艺术教育仍旧是学校教育的一个“盲区”，艺术教育的发展仍处在不温不火的状态。偏远地区农村小学如何开展艺术教育是一个理论和实践结合的问题。艺术教育从学生的情绪体验入手，逐步形成自发自主性，积极介入到自由表现和自由创造的各类活动中去，从而促进了学生的智力和良好个性品质的形成。

一、当前农村艺术教育的现状

农村小学，特别是偏远地区的农村小学，硬件设施较差，信息较闭塞，如何有效地开展艺术教育？这不仅是一个理论问题，更是一个现实问题。

在农村小学，特别是偏远的、硬件设施较差地区的艺术教育环节，还存在着许多问题。如：重知识传授，而轻技能培养；重专业本身的知识系统，而轻学生兴趣、爱好及审美能力的培养和审美情操的陶冶；重教学任务的完成，而轻学生智力和身心的健康发展……只求艺术教育学科教学任务的完成，或者只求艺术教育的课时完成，不重视艺术教育的实际内容，不重视艺术教育功能的充分发挥，艺术教育名存实亡。艺术教育的功能没有得以发挥，其他学科中的艺术教育重要因素也没有得以挖掘。同时，艺术教育的内容囿于教材提供的材料，往往同农村小学的实际脱节。限制了艺术教育功能的充分发挥，而学生也不能学到基本的技能，像画、唱、舞、制作等，更不懂得欣赏，不懂得理解学科知识中的美的内涵。即使某些学生的学科学业成绩良好，也是一种不健全的发展，属于畸形发展。

二、农村中小学艺术教育问题现状的成因

1. 艺术教育的被忽视。

2. 农村学校的专业师资严重匮乏。

3. 艺术教学专业设备明显不足。

4. 农村学校学生家长对艺术教育的认识不够。

三、改善农村艺术教育的几点建议

在开展艺术教育的过程中，结合农村小学地区的特点，我有以下建议和看法：

首先，我认为，艺术教育是学校教育的一个不可分割的重要组成部分。它的教育目标不能脱离这个大的前提。在此前提下，实施艺术教育的主要学科才能同其他学科教育形成一个教育的整体，发挥综合效应，艺术教育自身的目标也才能实现。

其次，艺术教育是实施美育的主要内容和重要途径。通过艺术教育陶冶学生高尚的情操，促进学生良好的品质的形成，也就是培养学生的健全人格。这样才能使学生用更新的感官和思维方式来感受这个世界。

第三，实施艺术教育的主要课程是美术和音乐，但是其他课程也蕴含着艺术教育的因素。它们都体现了美的规律。“艺术教育”中的“美”同各学科的教育如影随形。因此，发挥音、美等学科艺术教育作用的同时，挖掘其他学科艺术教育的因素、探讨其基本规律、实现学科之间相互配合，促使学生形成对“美”的完整认识。

第四，艺术教育的有效途径是要抓住“美的因子”。根据格式塔心理学的原理，在发生学习的过程中，知觉历程中的“感”是美的因子，而后才发生“知”。为了使学生易于接受，首先要从加强农村地区学生喜闻乐见的形式入手，增强其“感”，进而对其他形式和内容增强其“感”和“知”，实现艺术教育育人功能和传递功能的完整结合。

总之，农村艺术教育应以结合当地实际情况为切入点，从学生容易接受的艺术形式出发，以艺术化（美）的形式表现知识美的规律，实现艺术教育学科同非艺术教育学科整合，促成学生自发自主性的形成，从而促进智力的提高和健全人格的形成。