市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言（推荐7篇）

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇1

2005年，全市扶贫计生工作，在市委、市政府的正确领导下，全市扶贫系统认真贯彻落实省、市有关扶贫计生工作会议精神，按照“降低农村人口增长，提高计生贫困户生活质量，加快农村经济发展”的总体要求，把对农村计生贫困户的扶持作为扶贫开发的一项重要内容，从制定工作计划、明确任务目标、落实扶持措施入手，加大各项优惠政策的落实，扶贫计生工作取得了较好的成效。全年共投入扶贫资金96.69万元,扶持计生贫困户996户4341人，修建暖棚牛舍95座，引进投放基础母牛117头，栽植以苹果为主的果树经济林1130亩，种草1425亩，种植中药材152亩。通过扶持，全市有169户736人实现基本解决温饱，276户1194人稳定解决温饱;帮扶计生贫困户人均纯收入达到1160元，人均产粮达到358公斤。

1、加强领导，狠抓扶贫计生工作责任制的落实。为了把市政府与我办签订的《2005人口与计划生育目标责任书》落到实处，全市扶贫系统始终把对计生贫困户的扶持作为扶贫开发的一项重要内容，年初召开了市县（区）农办（扶贫办）主任会议，对2005扶贫计生工作进行了全面安排部署，与各县（区）签订了《2005扶贫计生工作目标管理责任书》,进一步明确了目标,细化了任务,靠实了责任;6月和10月份我们分别结合农业和扶贫开发半年督查和现场观摩会，对各县(区)扶贫计生工作进行了督促检查；年终按照市县（区）签订的责任书，进行了考核验收，确保了扶贫计生工作的顺利开展。

2、加大宣传，不断提高计生贫困户的思想认识。去年市、县（区）扶贫部门结合党员先进性教育活动，采取印发资料、召开会议、外出参观、现场培训等各种形式，加大了对《甘肃省人口与计划生育条例》及省委、省政府《贯彻落实中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定的意见》等相关政策法规的宣传，积极引导计生贫困户解放思想，转变观念。通过大力宣传，提高了计生贫困户的思想认识，增强了其自我发展、自我脱贫的信心和决心。先后在整村推进项目村召开村民会议152场（次），发放宣传品1万余份，刷写计生标语490多条。

3、调查摸底，严格确定扶贫计生户扶持范围。从去年6月份开始，市、县（区）扶贫部门结合全省贫困人口建档立卡工作，对近年来二女结扎户、独生子女领证户进行了全面排摸调查，确定需要扶持的贫困户名单，建立了人口与计划生育目标管理责任对象花名册，并按计生通报联系制度的有关要求向有关部门进行了通报，使扶贫部门与计生部门实现了计生优势互补和资源共享，为落实好计生目标管理责任目标铺平了道路，提供了保障。

4、落实措施，加大对计生贫困户的扶持力度。为了解决好计生贫困户的后顾之忧，我们对全市计生贫困户的范围、扶持重点和优惠政策等都作了详细规定。对农村育龄夫妻中领取了《独生子女父母光荣证》的一孩户、二女结扎户的贫困家庭，全面落实“三优先”政策，即优先安排扶贫项目，优先安排技术培训，优先发放扶贫贷款。对农村符合再生育政策自愿少生孩子的育龄夫妇，市、县（区）在编制2005年扶贫项目计划时，在整村推进项目、资金的安排上，优先向计生贫困户倾斜.同时，各县（区）制定了各自的扶持标准，东五县（区）对计生贫困户实行了只投牛不还犊的特殊优惠政策，西两县给贫困户每户投放1头牛，对计生贫困户投放2头牛等等。这些帮扶政策的制定和措施的落实，使计生贫困户得到有效扶持，提高了帮扶效果。

虽然全市扶贫计生工作取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题：一是由于计生贫困户家底薄，经济困难，虽然落实了一些帮扶措施和扶贫项目，但真正要使计生贫困户达到脱贫的目标，尚有较大差距。二是个别重点乡、村计生帮扶档案不够规范。三是由于扶贫资金有限，对计生贫困户安排的项目、投入资金的力度还不够。

二、2006年扶贫计生工作初步打算

2006年扶贫计生工作，按照甘人口委〔2005〕51号《关于在全省农村扶贫开发工作中实施“少生快富”项目扶贫工程试点的通知》要求，以建立和完善扶贫计生工作新机制为重点，加强配合，精心组织，明确任务，强化措施，力争使303户计生贫困户按5000元、4000元、3000元的标准得到扶持，实现基本解决温饱的目标。突出抓好四个方面的工作:

1、积极引导，教育和动员广大群众自觉投身到“少生快富”扶贫工程中来。坚持正面引导和群众自愿相结合，采取多种形式，进行深入细致的宣传、发动和引导，使群众真正理解“少生”与“快富”的关系，自觉自愿参与，走少生快富之路；利用“奖励少生”代替“处罚多生”的利益导向机制，让计生贫困户得到实惠，使周围群众从计生贫困户的生产生活变化中感受到计划生育的好处，吸引更多的人参与到“少生快富”扶贫工程中来，从而提高自觉实行计划生育的积极性。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

2、创新机制，积极探索和完善扶贫开发与“少生快富”扶贫工程相结合的路子。在今年的扶贫工作中，我们要结合新农村建设和扶贫开发，做到与计划生育方针、政策紧密衔接。在不改变扶贫资金使用范围、性质、渠道和整村推进资金规模的前提下，进一步加大对计生贫困户的支持力度。在整村推进项目中，优先覆盖计生贫困户，让符合政策的“少生”户都享有到户项目、技术培训、产业发展、劳务培训输转等方面的优先权。

3、真帮实扶，充分发挥扶贫系统动员全社会帮扶力量进行帮扶的职能作用。今年全市45个整村推进项目村，每村确定1名市级领导和2个帮扶单位帮扶，对符合“少生快富”条件的计生贫困户，要积极帮助提供市场信息，选择适宜发展的项目，落实资金和措施，开展送温暖、献爱心等捐助活动，形成人人关爱计生贫困户的社会氛围。

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇2

同志们：

今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：

一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。

二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：

一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。

二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。

三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。

三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：

第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。

第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。

第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。

第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。

四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。

二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。

三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。

四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇3

来源莲山

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同志们：

市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结“十五”期间人口计生工作经验，部署“十一五” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动ＸＸ发展新跨越。会上，市委书记ＸＸ同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统筹发展，“十五”人口计生工作成效显著

“十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。全市人口出生率始终保持在10‰左右，人口自然增长率稳定在4.5‰左右, 分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点；妇女总和生育率为1.5个,比全国平均水平低0.3个；生育文化建设、村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了“十五”工作目标任务，连续保持了全省一类市（州）先进。

过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点：

（一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程；坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制；坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持“一票否决”制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。

（二）狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡计划生育管理体制，大力推进计划生育村（居）民自治，积极拓展计划生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。

（三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准”、“十禁止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，规范计生服务机构119个，责令改正服务机构49个。

（四）完善了利益导向机制。组织、实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人；认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强；不断深化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市计划生育利益导向更加深入人心。

（五）提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市2078个村基本建立起计划生育村级服务室，31个规范化村级服务室和21个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县（区）创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九服务”的工作经验受到国家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。

二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面

“十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的118万人增加到126万人，20—29岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作发展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，计划生育率不到80%。这些充分说明，“十一五”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。

“十一五”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为ＸＸ经济社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境；主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5‰以内，2010年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实”。根据省委、省政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合、计生牵头实施”的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自觉接受“三查”，力求“早检率”达到100%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和计划生育委员会《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。

（二）强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好服务工作；必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和计划生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求和“合理布局，特色突出，规模适度，人员精干”以及标准化、规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县（区）级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管理水平。在具备条件的地方，按照“五个一”（一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职公务员。加大乡镇计划生育服务站用人制度改革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以上文化、35岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

（三）构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子”。新的历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设，使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相结合，把人口计生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为人口计生工作营造良好氛围。

（四）深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育工作新机制规范标准，市委、市政府出台了《关于加快我市人口和计划生育综合改革的意见》。这些文件是实施计生综合改革、创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、市的要求，认真总结经验教训，找准着力点、选准突破口，力争5年内基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和方法的“两个转变”。各县区在整体推进依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现突破性飞跃。市中区要在村（居）民自治上取得突破，东兴区要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破，隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则，市上将继续采取“以奖代补”的方式对各县（区）实施的计生综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。

三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务

抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。

（一）进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告，第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决”，严厉追究部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追查责任制，坚持计划生育工作“回头看”制度，坚决杜绝“当年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听取各县（区）党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年选择1个县（区）进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动全市人口计生工作全面发展。

（二）进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本部门的人员、物资、技术、政策、资金、项目等社会资源，积极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

（三）进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督”的总体要求，完善财政投入保障体系，创新经费投入和管理机制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严肃处理。

同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎实工作、只争一流，为全面实现我市“十一五”规划宏伟目标做出新的贡献。

文 章

来源莲山

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇4

过去的一年，是我市经济和社会事业跨越发展的一年，也是人口和计划生育工作取得丰硕成果的一年。继##年我市被授予“全国婚育新风进万家活动先进市”这个国家级光荣称号后，今年又获“全国计划生育优质服务先进市”殊荣。这些显赫成绩的取得，饱含着广大计生干部的辛劳汗水，凝聚了全市上下的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在计生战线上的广大干部，向为计生工作做出突出贡献的先进集体和个人，表示衷心的感谢并致以祟高的敬意！下面，就进一步加强人口计生工作，我重点强调三句话。

第一句话：认识再提高，在科学发展上求突破

国家人口计生委新闻发言人席小平在新年元旦贺辞中指出：“人口问题依然是我国在社会主义初级阶段长期面临的重大问题，依然是制约我国经济和社会发展的关键因素。”当前，刚刚闭幕的市十二届三次全委（扩大）会议明确了构建“##”的奋斗目标，为明年扎实走好第二步提出了更高要求。应该说，今后我们所提的发展，已不单是经济发展，而应是科学发展、和谐发展。如何正确认识和妥善处理人口问题，事关##经济社会的协调发展，事关建设沿边工贸旅游城市这个总目标的如期实现。我们必须树牢“抓计生也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正做到时刻放在心上、抓在手上、落实到行动上。要破骄戒满。尽管我们已经摘取了国家级的多项“桂冠”，但是成绩属于过去，发展没有终点，未来仍需努力，我们要以此为动力，盯着先进不放，肩扛红旗不让，开拓进取不停，以“零”为起点实现工作新突破。要转变观念。新时期的人口计生工作，已不再是单纯的控制生育指标问题，而要提高人的整体素质、促进人的全面发展，通俗点说就是要从以往的“抓、扎、罚”向“引导、服务、奖励”方向转变。要科学发展。在几天前召开的全委（扩大）会议上，我曾说过，将来衡量一个地区发展的指标不再局限于GDp，现在有了一个新名词叫“幸福指数”，这将是衡量社会和谐发展的一个重要指标。我认为，要提高这个指数，很重要一条就是在保持经济快速增长的同时，合理控制人口数量，使全市上下人人充分享受到改革发展成果。站在历史新起点，计生工作肩负新使命。我们务必以科学发展观统领人口计生工作，牢固树立“两种生产”一起抓、两个成果一起要的观念，坚持经济发展保持“高速度”，人口增长控制“低水平”，促进人口与经济社会协调、健康和可持续发展，为构建“和谐##”营造良好的人口环境。

第二句话：工作再改进，在创新机制上求突破

人口和计划生育工作涉及千家万户的切身利益，是一项社会系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的生动格局。

一是创新完善齐抓共管机制。按照“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的要求，进一步完善人口和计划生育综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的工作机制。公安、工商、劳动、建设、卫生、民政、统计等部门要依照法律法规和政策规定，认真落实法定职责，营造全社会（重视）关心、支持计划生育的工作格局。

二是创新完善利益导向机制。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的优先优惠及奖励政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，对计划生育家庭给予实惠。农业、信用社、水利、卫生、教育、计生等部门要在落实小康促进计划中，结合本部门实际，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾。

三是创新完善社会保障机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，重视解决计生贫困家庭的实际困难，建立完善计生贫困家庭救助制度和独生子女伤残死亡家庭资金补助制度。要把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐发展。

第三句话：领导再加强，在狠抓落实上求突破

抓好人口计生工作，关键在领导、关键在落实，要着眼大局认真抓、尽力抓、持续抓，做到责任、人员、投入“三到位”。

一是强化领导责任制。严格执行一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，加大对领导干部责任制的考核力度，并将其作为衡量领导干部政绩和提拔奖惩的重要依据。各级党委、政府每年至少召开二次专题会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题，切实把人口计生工作摆上重要位置。

二是强化干部队伍建设。事业成败，核心在人。在稳定机构和优化人员的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立干部能上能下、能进能出的用人机制，吸引和选拔高素质人才到人口计生事业中来。各级党委和政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件。

三是强化工作经费落实。按照国家和省市的规定，把人均计生事业费纳入公共财政预算。财政部门要保证（经费）及时足额到位，不得挪用和挤占。各镇也要提供必要的经费保障，确保人口计生工作的需要，决不能因经费问题而影响全市人口计生工作的大局。

同志们，新一年的工作任务已经明确。让我们以市第十二届三次全委（扩大）会议精神为统领，振奋精神，扎实工作，为实现我市人口与经济社会协调可持续发展、赢得“十一五”良好开局而开拓奋进！

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇5

高云程

（2007年6月21日）

同志们：

根据会议安排，我简要总结回顾今年1-8月份全市人口计生工作，并对下一阶段工作进行部署。等一下，市计生协会卢会长将发言，市委黄书记将作重要讲话，希望大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好人口计生工作的信心和决心

今年以来，全市人口计生工作认真贯彻落实中央《决定》精神，按照市委、市政府的工作部署，积极开展重难点问题的专项治理，基层基础得到夯实，整体工作稳步推进。1-8月份全市出生率5.89 ‰，同比下降0.43个千分点，政策符合率95.91％（不含往年补报），高于责任指标2.11个百分点，低生育水平总体还比较稳定。主要体现在以下几方面：

（一）领导重视程度进一步加强。年初市委、市政府就召开全市人口计生工作大会，全面部署 2007年人口计生工作，并向各镇（街道）和市人口计生领导小组成员单位颁发人口计生责任书，明确全年工作目标。还对市人口计生领导小组成员和镇（街道）分管计生副书记进行调整充实。市领导、市人口计生领导小组成员单位和市人口计生局领导分别挂钩镇（街道）、村（社区），经常下基层检查督促人口计生工作。各镇（街道）把人口计生工作任务细化到具体责任人。今年市级财政预算投入计生经费730万元，比增28%，镇（街道）也加大计生经费投入，保证人口计生工作的顺利开展。

（二）学习贯彻中央《决定》精神进一步深入。我市把认真学习贯彻《决定》精神作为当前的一个重要任务来抓，专门召开市委中心组学习（扩大）会议，邀请省人口计生委雍秀英主任对全市副科级以上干部和各村（社区）支部书记学习中央《决定》精神进行授课辅导；镇（街道）、村（社区）也召开各种会议进行学习传达。各级各部门把宣传《决定》融入到各种宣传服务活动中，进村入户分发中央《决定》宣传材料10万份，掀起学习贯彻《决定》的高潮，营造了比较浓厚的计生工作氛围。

（三）重点难点治理工作有新进展。一是开展流动人口专项清查活动。根据泉州市工作部署，我市各级深入开展全市联网大清理活动，1－8月纳入管理育妇16.68万人，落实四术955例。二是综合整治出生人口性别比。市打击“两非”专案组查处涉嫌“两非”案件6起，没收B超机6台。市场清查组检查医疗机构135家，责令整改和停业整顿46家，取缔“黑诊所”178家次,行政处罚16万元。三是开展常规工作清欠活动。全市1-8月落实历年节育措施拖欠809例，双查补到位694例，清理出生漏报87人,初婚漏统110例;征收社会抚养费164.21万元,征收比率79.23%；通报出国（境）育妇信息3896人次。四是做好主要指标异常的督查通报。对蚶江镇、湖滨街道、祥芝镇、鸿山镇出生人口性别比失调严重，实行单项单列管理或黄牌警告，对宝盖镇、蚶江镇、永宁镇出生人口政策符合率低于责任指标，实行单项单列管理或黄牌警告。

（四）利益导向机制进一步完善。继续深入开展“五加二”工程、生育关怀行动、关爱女孩行动、农村奖励扶助政策等帮扶活动。今年来，各级财政共投入400多万元为计生困难户解决生产、生活、生育等方面的实际困难。市政府在全市实行免费婚检，目前共投入20多万元为2318人婚检，婚检率达100%。全面启动“生育关怀行动”，发动200多位企业家、社会贤达共捐资500多万元。永宁镇在全省率先成立了“生育关怀”基金会，成为我省“生育关怀行动”一个亮点，募集基金250万元，其中全国政协委员、旅港企业家李贤义先生个人捐资达110万元。

（五）计生典型点建设进一步加强。认真总结在人口计生工作中涌现出的一批先进典型经验，采取到各镇（街道）召开计生例会和现场经验交流会，积极推广湖滨街道计生协会会员活动中心、锦尚镇港前村、宝盖镇富贵鸟计生协会等典型做法，推进各镇（街道）积极创建先进典型。目前，已新培植了永宁镇、锦尚镇生育关怀基地、灵秀镇豪健公司计生协会会员活动中心等典型点。

二、认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的紧迫感和危机感

今年来，全市人口计生工作虽然取得了一定成绩，但是我们更应该清醒地认识到当前人口计生工作的严峻形势，主要体现在：

(一)人口出生率偏低，统计质量不高。今年1-8月全市人口出生率为5.89‰，同比下降0.43个千分点，降幅达6.19%，出生补报只有87人，推算出生统计水份高达17.13%。全市初婚数为1933例，占总人口6.21‰，同比上升0.94个千分点，推算漏统率为6.16%。说明出生漏报的清理力度仍须加大。

(二)政策符合率下降，生育政策控制力度趋弱。人口出生政策符合率为95.91%，同比下降0.71个百分点，比泉州市平均水平低0.42个百分点。75例政策外生育分类为：提前生育36例，多生育39例；其中政策外怀孕或生育行为发生在泉州市范围内41例，占政策外生育总数的54.66%。说明执行生育政策的力度减弱。

（三）出生性别比严重失衡，治理道路任重道远。出生性别比为124.75，与去年同比上升

3.35个点，高出正常值高限17.75点；二孩以上出生性别比高达205.84。二女出生占二孩出生比例仅为27.14%，比责任指标低12.86个百分点。全市持证人引67例，占当年出生数的3.65%。说明出生人口性别比得不到有效遏制。

(四)常规管理工作不扎实，政策外生育隐患较多。全市落实节育措施到位率仅为45.27%，拖欠达2515例；其中“二女”结扎到位率仅为54.86%，拖欠144例。第三轮双查到位率仅为98.84%，未查对象360例。未婚青年暗婚暗育52例，占全市政策外生育总量的41.93%。说明常规工作落实不到位，是造成政策外生育的重大隐患。

(五)重、难点问题亟待破解，各种矛盾日益显现。“一男超生”占政策外生育比例从2006年底的22.02%上升到现在的30.66%。出国境逃避计生管理的育妇正逐渐增多，目前全市办理出国境护照的重点育妇有2557人，其中双查未到位148人，节育措施未到位101人，造成初婚漏报22例。流动人口管理仍然薄弱，属地管理责任机制不健全，造成政策外生育难于控制。说明当前人口计生工作面临更加复杂的局面。

（六）人口忧患意识不强，责任机制未落实。部分领导干部责任心不强，工作作风不扎实，缺乏敬业精神。部分单位工作思路不清，突破重难点措施办法不多，重突击轻常规，甚至弄虚作假，处于被动应付状态，导致计生水平无法提高。说明责任奖惩机制兑现不到位，无法提高工作的积极性和主动性。

三、真抓实干，进一步提升人口计生工作管理和服务水平

距计生统计年度仅100天，全市上下一定要迅速行动，全力以赴，重点抓好以下几方面工作：

（一）要认真贯彻中央《决定》和省委、省政府的《实施意见》。中央《决定》是指导当前和今后一个时期人口和计划生育事业的一个纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。省委、省政府也出台了《实施意见》。我市各级各部门把中央《决定》精神学习好、贯彻好，要按照中央和省委、省政府的部署，深入地分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，切实增强做好人口计生工作的紧迫感、使命感。尽快制定我市贯彻中央《决定》的实施意见，进一步明确新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。同时，要充分利用各种渠道和形式宣传中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，把广大干部群众的思想统一到中央《决定》精神上来。

（二）要继续强化计生责任制的落实。一是责任要到人。要继续坚持党政一把手亲自抓、负

总责；坚持计划生育“一票否决”；坚持把人口计生工作落实情况作为干部工作实绩考核、提拔重用的一个重要依据。各镇（街道）和市人口计生领导小组成员单位一定要认真按照责任目标要求，把各项工作任务和责任分解细化到具体责任人，确保领导到位、措施到位、工作到位。二是奖惩要兑现。要严格执行《石狮市人口和计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》规定，凡是工作不力，责任不到位，造成政策外生育的相关单位和责任人都要受到责任追究；对工作表现突出的要给予奖励和表彰。三是督查要到位。市人口计生领导小组要定期或不定期组织对各镇（街道）和市直有关单位落实人口计生目标责任情况进行检查考核，下阶段着重对有关部门履行职责情况进行检查考核，促进综合治理人口计生工作的落实。四是指导要到位。市人口计生部门要发挥参谋助手作用，深入基层调查研究和指导工作，加强对基层计生人员的培训，促进业务水平的提高和管理服务的规范。

（三）要扎实开展“百日会战”。各镇（街道）、村（社区）要集中时间、人员、物力，迅速组织开展计生“百日会战”。认真落实泉州市人口计生领导小组《关于开展出生清理活动的通知》要求，重点做好2000年10月1日以来的出生漏报清理工作，清理对象是镇（街道）、村（社区）已掌握尚未上报的出生漏报、大龄青年、流出的未婚青年、初婚漏管、持证多年未生育、空挂户、人户分离、口袋户口、下岗人员、非法抱养等对象。需要强调说明的是，根据上级文件精神，对于在清理期间（2007年6月13日至9月10日）清理出来的2006年(包括2006年度)以前出生的可以直接做出生补报和还原，不计入当年出生，不影响当年指标。因此，各镇（街道）一定要抓住这个不可多得的“松绑”机会，切实加大清理力度，该清的清、该还的还，力争彻底还清历史旧帐，放下历史包袱，以便轻装上阵。倘若我们还瞻前顾后、麻木不仁，清理不到位，就会让历史的包袱绊住我们的手脚，使自己裹足不前而成为历史的遗憾。所以从现在开始，各镇（街道）要下决心进行彻底的清理，把这项工作作为我们当前一个极其重要的任务来抓。同时，要狠抓“双查双补”及时到位，指定专人负责，限期追查到位。要以落实“二女”结扎为重点，开展节育措施拖欠清理工作，提高落实节育措施的及时率和到位率。加强对未婚青年的计生政策宣传教育，防止早婚早育、超生、抢生，努力控制政策外生育，提高政策符合率。要加强社会抚养费的征收力度，对有缴款能力而又拒缴纳的要及时申请法院强制执行，确保征收面和征收额达到上级要求。

（四）要综合整治计生重难点问题。一要深入开展打击“两非”活动。认真贯彻落实我市去年下发的《关于加强持<生育服务证>育妇计生管理服务的暂行规定》和《关于集中打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动工作方案》，对持证育妇全面实施“人盯人”的跟踪管理责任制度，对出现持证育妇不明原因人流引产的孕情跟踪管理责任人要追究责任并处理到位。各级各部门要通力合作，形成严厉打击“两非”的高压态势，市人口计生、卫生、公安、药监、工商、纪检监察、法院、检察等部门要密切配合，沟通信息，发挥职能部门的作用，切实采取综合治理打击“两非”的有效措施；市打击“两非”专案组要采取各种侦查手段，积极排查“两非”案件线索，发现一起查处一起，力争破获“两非”案件；市打击“两非”市场清查组要联合各镇（街道）深入开展医疗市场清理整顿，打击擅自销售终止妊娠药物、擅自施行结扎吻合手术和上取环等违法行为，促进计划生育技术服务进一步规范。二要进一步加强流动人口计生管理。对流出人口要做好政策宣传、签订协议、落实双查和节育措施、办理婚育证明等工作，重点要抓好泉州地区跨县（市、区）和本市跨镇（街道）流动育妇的核对反馈工作，并加强对重点对象的跟踪管理，使流出人口政策外生育得到有效控制。对流入人口要认真总结我市“三证合一”的管理模式，加强部门之间的信息互通和协调配合。要狠抓流入育妇的登记录入、督查巡检、信息通报、查环查孕和节育落实等常规工作。要加大对出租私房、企业和建筑工地等重点部位的督促清查力度，促进企业法人代表和出租私房主对流入人口计生管理责任的落实。同时，要坚持管理与服务并举，为流入人口提供避孕节育、孕情环情、查病治病、小孩入学、务工就业等方面的优质服务。

（五）要营造浓厚的人口计生宣传氛围。要坚持“大宣传、大联合、出精品”的方针，按照“声势做大，气氛做浓，工作做细，思想做通”的要求，把宣传教育贯穿到人口计生工作全过程。以群众喜闻乐见的形式，创作更多宣传基本国策和婚育新风尚的精品，制作群众通俗易懂、美观实用的宣传品分发入户，确保每个家庭不低于2件以上的免费宣传品，努力提高群众对计生宣传教育的知晓率、参与率和接受率，确保我市群众基础知识知晓率达到87%以上、干部计生基础知识知晓率达到95%以上。要加大对各级各部门出台的对计划生育优惠政策和措施的宣传力度，重点突出对“五加二”（致富、安居、成才、保障、亲情+奖励、维权）工程、“关爱女孩行动”和“关怀生育行动”等典型事例的宣传。凤里、湖滨街道要采取多种形式，大力宣传“村、居改社区”五年过渡期后的生育政策，告知当事人所持生育服务证件的有效期限，让社区居民了解过渡期满后实行城市“一胎”的生育政策，不再执行农村的“一胎半”生育政策。

（六）要充分发挥计生协会生力军的作用。各镇（街道）要切实加强对计生协会的领导，多给予关心和支持，为计生协会的工作提供和创造更好的条件。各级协会要深入开展 “三联创”活动，坚持对照标准、分类指导，扎实推进。大力宣传生育政策、预防艾滋病、优生优育优教、生殖保健等知识，促进广大群众生育观念的转变。各级要成立“生育关怀行动”领导小组，制定“生育关怀行动”工作方案，大力推进“生育关怀行动”。各级要通过政府拨一点，社会募一点，为做好“生育关怀行动”提供经费保障，确保“五关怀”（即关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者）活动顺利开展。同时，要根据我市实际情况，创建一批劳动致富、就业培训、早期教育等有特色的“生育关怀基地”，不断拓宽生育关怀行动项目，确保工作取得实效，创出特色，力争走在泉州市的前列。

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇6

王 福 宏

（2010年4月13日）

同志们：

这次全市人口计生工作会议，非常重要。刚才，志民同志所作的工作报告讲得很好，我完全赞成，希望认真抓好贯彻落实。在计生工作第一线工作了25年的罗雪琴同志、在深山计生所工作了15年的王红芳同志分别以“以青春作笔书写国策人生”、“为了大山里的育龄妇女”为题，作了生动的发言，听了不能不让人肃然起敬、不能不让人感到心灵震撼，我们深受教育、深受感染。她们对事业的执着情、对工作的认真劲，值得我们很好地学习；她们在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，值得我们充满敬意。宣传部门要宣传这些同志，弘扬她们的精神，推进我们各项工作、各项事业！这里，我简要讲五个观点、提八点要求，供同志们参考。

五个观点是：第一，成绩要充分肯定，面临的问题更不容忽视，人口警钟长鸣最重要。去年，我市荣获“全省人口和计划生育工作先进市”和“城市和流动人口计划生育工作先进奖”称号，成绩应予充分肯定，但基层基础工作还比较薄弱、出生人口性别比有所升高等问题必须引起我们的高度重视，切不可盲目乐观。第二，人口量的控制十分重要，质的提升更应该重视，统筹推进最必要。控制人口数量、稳定低生育水平始终是第一位的任务，不能有丝毫麻痹和松懈，但提高出生人口素质，关系千家万户的幸福，关系国家和民族的未来，更要高度重视，下大力气抓好。第三，依法办事要始终坚持，以人为本、人文关怀更要兼顾，提高服务和管理水平最关键。计划生育是群众性工作，要在依法办事的同时，坚持以人为本，注重人文关怀，真正把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中。第四，工作责任要严明，保障措施也要紧紧跟上，各项工作落实到位最紧要。计划生育是一项基本国策，人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题，各级各部门必须确保任务落实、措施落实、责任落实。第五，领导要高度重视并持续加强，各级各有关部门也要密切配合、齐抓共管，不断强化工作合力最迫切。凡事领导重视是关键，人口计生工作更是如此，各级党委、政府和各有关部门必须加强领导、加强协调、形成合力。

八点要求是：第一，继续稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的关键环节。总体上看，我市生育水平控制是好的，不仅圆满完成了年度人口控制目标（自然增长率3.27‰），而且出生人口政策符合率达92.51%。但我们在稳定低生育水平问题上丝毫大意不得、懈怠不得、含糊不得！要坚持把人口计生工作的落脚点放在基层，把稳定低生育水平的重点放在农村、放在流动人口上，综合运用经济、法律、行政等手段，加强各类基层基础工作，提高出生人口政策符合率，为稳定低生育水平提供有力保证。第二，严格控制人口性别比。我市出生人口性别比总体是正常的，去年为103.24（国际公认的正常标准103-107），但存在的问题也不容忽视。从去年10月至今年2月，我市出生人口性别比已超出正常值范围，达到115，部分区县政策内怀孕无出生比例偏高，少数医疗单位B超管理、终止妊娠手术管理不严等。对此，各级党委、政府和各有关部门要切实增强做好治理出生人口性别比工作的紧迫感、责任感和使命感，采取果断措施，加强综合治理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠等行为。第三，努力提高出生人口素质。要大力实施优生促进工程和生殖健康促进计划，积极推进出生缺陷预防工程；积极开展婴幼儿早期启蒙教育，加强对少年儿童特别是独生子女的教育和培养，组织实施青少年心理健康教育项目；推进农村妇女住院分娩全覆盖，真正把这件惠及广大农民群众的实事

办好。第四，着力强化流动人口管理。特殊的市情决定了我市不仅流出人口较多、而且流入人口也较多，做好流动人口计生服务和管理工作，是提高人口计生工作水平的需要，也是服务全市发展大局的需要。要加强流出地与流入地的沟通合作，既要把流出人口管住，也要把流入人口管好。第五，全面推进优质服务。去年我市在全省率先实现所辖区县都跻身国家或省级计划生育优质服务区县，这既是对我们过去工作的肯定，更是对我们今后工作的鞭策。要紧紧围绕全市计生工作继续走在全省前列这一目标，进一步强化服务意识，提高服务本领，切实把优质服务贯穿始终，积极推进人口计生工作由管理型向服务型转变。继续加强基层计划生育管理服务网络建设，努力把基本建设、技术装备和服务能力提高到一个新水平。立足于群众计划生育、生殖健康需求，深入开展以技术服务为重点的生殖保健服务，真正用优质的服务赢得群众的理解和支持。第六，不断完善利益导向机制。强化利益导向机制建设，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，是新时期人口和计生工作发展的基本方向，更是着力改善民生、实现“和谐计生”的必然要求。我市人口计生工作之所以能取得良好成绩，很大程度上得益于群众的理解、支持和参与。要认真执行计生家庭奖励扶助制度，严格落实法定计划生育奖励政策，及时足额兑现独生子女父母各种奖励。要结合实际，创造性地出台一些针对计划生育家庭的奖励优惠政策。要特别注意计生奖励优惠政策与普惠政策的衔接，真正使计生家庭在经济上得实惠、生活上有保障、社会上有地位，从而引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。第七，高度重视人口战略性研究。人口是经济社会系统中最基本、最基础、最主要的一个要素，事关发展大局，必须在思想上重视、从战略上规划。发展规律表明，随着城市功能的拓展，未来人口将大量向中心城镇聚集。就我市而言，随着大交通的改善和大建设的推进，特别是现代国际旅游城市建设步伐的加快以及“高铁时代”的到来，必将带来人口的大量流动和迁徙。我们必须加强人口战略研究，要结合《黄山市城市总体规划（2008-2030）》修编，认真编制“十二五”人口发展规划，合理引导人口分布与人口流动，实施人口发展功能区建设，完善与人口发展功能区相适应的人口政策、社会管理政策，切实做到人口增长与人力资源均衡发展、城乡统筹发展、区域协调发展。第八，持续加强领导。人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事，它不是中心但事关中心，不是权宜之计而是战略之举。必须强化领导责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格执行人口计生目标管理责任制，坚决实行“一票否决”；必须强化协调机制，牢固树立大局意识，做到优势互补、密切配合，形成齐抓共管、协调推进的强大合力；必须强化资金保障，切实将计划生育事业费纳入公共财政投入的必保项目，建立以财政投入为主渠道的投入机制，确保人口计生工作的各项经费落到实处；必须强化队伍建设，大力实施“强基提质工程”，加强教育培训，提高人口计生工作者的能力和素质，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，为他们开展工作创造必要条件。

市扶贫办在全市人口和计划生育工作会上的发言 篇7

经过全市上下共同努力，2005年我市人口计生工作整体保持了平稳健康发展的势头。全市人口出生率为10.30‰，控制在责任指标14‰以内；农村计生率为78.79%，高于省上下达指标75%的3.79个百分点，圆满完成了省上下达的“十五”及分人口计划。

--各级党政领导高度重视和支持人口计生工作。市委、市政府先后召开座谈会、工作会、电视电话会、督查协调会、基层基础现场会，提出了明确的目标要求，为人口和计生工作提供了有力的政策支持和投入保障。各级领导经常深入基层调查研究和检查指导工作，促进了各项工作措施的落实。

--工作思路在坚持中得到完善。努力探索人口计生工作在经济社会发展中的切入点，引入“以人为本”理念，融进“人文关怀”，寓管理于服务之中，围绕群众生产、生活、生育需求开展全方位优质服务；寓管理于宣传教育之中，以引导启迪群众婚育观念转变为主题，把宣传教育作为搞好计生工作的治本措施来抓。

--工作措施在落实中得到创新。创新政策环境，整合社会资源，在协调和动员各方面力量综合治理人口问题、促进计生工作上有了新的举措；创新工作机制，把开展查病治病融入到督查工作和入户调查之中，有效缓解了群众接受环孕情检查和生育情况调查的对立情绪，提高了群众的满意程度；创新宣传方式，改革宣传标语，拓展媒体宣传，举办大型宣传活动，突出优惠政策引导，强化入户宣传职能，使宣传教育在促进计生工作中的作用日益凸显；创新工作领域，把建设计划生育示范村纳入到全市建设社会主义新农村试点总体规划之中，为抓点示范、提升计生工作整体水平提供了机遇和动力。

--全方位加大政策推动力度。市委、市政府出台了《ＸＸ市独生子女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》，有力地促进了“四纳入一保证”和各项优先优惠政策的落实，全市为1710户二女结扎户兑现了一次性3000元奖励金，为2987户独生子女和二女结扎户办理了养老储蓄，有2993名花甲老人享受到了奖励扶助金，计生特困家庭救助有了突破性进展。

--优质服务创建活动步伐逐渐加快。华亭县较好地巩固了“国优”成果，灵台县、崆峒区“省优”水平得到一定提升，崇信县创“省优”顺利通过省上验收和命名，庄浪县列入争创省优行列，静宁、泾川两县努力巩固提升“三为主”水平，并积极创造条件向“省优”迈进，为整体创建省级优质服务市奠定了基础。

--基层基础工作进一步加强。以开展“质量管理年”活动为依托，夯实、规范基层基础工作,强化包村包对象责任制和责任追究制，加强督查指导和报表监控,促进后进转化。继续开展了清理清查活动，共清理出生漏报4963人，虚假节育手术335例。

--“双推优”活动取得了明显成效。市委组织部、市人口委在全省率先联合下发了《关于在全市认真开展“双推优”活动的意见》,受到了省人口委的充分肯定。目前，全市计生系统提拔任用58人，推优入党484人，极大地激发了人口计生系统广大干部职工的工作热情。

当前我市人口计生工作还存在很多突出矛盾和问题，主要有：一是平抑人口出生高峰的任务十分艰巨，据预测，从现在到2015年我市将进入第四次出生高峰期，全市年均出生将在3万人以上，控制人口数量依然是首要任务；二是由于群众生育观念中的性别偏好、生产力水平较低、计生政策因素影响等原因，导致二女户结扎困难重重、出生人口性别比持续升高、流动人口管理滞后、社会抚养费征收难度大，是制约人口计生工作发展的主要症结；三是人口计生队伍的素质还有待于进一步提高，计生技术力量薄弱，与以人为本、优质服务的要求差距较大等。这些困难和问题有待于我们在今后工作中努力克服和解决。

二、2005年省、市考核评估情况

（一）省级考核评估结果

全市全面完成了省政府确定的2005人口和计划生育工作目标任务，被省人口和计划生育工作领导小组授予“目标责任奖”，奖励4万元。7县（区）中有四个县受到省上奖励，华亭县较好地巩固了国家级优质服务先进县工作成果，奖励2万元；崇信县被命名为省级优质服务县，奖励3万元；泾川县被授予“政策落实奖”，奖励3万元；灵台县在市州考核名次列前，奖励2万元；崆峒、庄浪、静宁三县（区）经市级考核，省级校正，较好地完成了2005人口和计划生育责任目标。

（二）市级考核评估结果

（1）灵台、崆峒、华亭、崇信四县（区）“三线”综合评分列前；（2）灵台、崆峒、华亭三县（区）“党政线“考核列前；（3）灵台、庄浪、泾川、静宁四县“计生线”取得了较大进步, 全面完成了人口计生责任目标；（4）崆峒、庄浪、泾川、静宁四县(区)分别在队伍建设、优质服务、政策落实、管理质量“四项”活动中成效明显，工作有较大进步;(5)经县（区）考核，市级校正，位居优质服务县前列的乡镇有：安口镇、龙门乡、柳湖乡、铜城乡。位居“三为主”县前列的乡镇有：南湖镇、泾明乡、细巷乡；分类排序在全市靠后的乡镇有：古城乡、荔堡镇、通化乡、黄寨乡、寨河乡、梁原乡、河西乡，列入后进管理；对工作处于后列的曹务乡、窑店镇、朱店镇、西阳乡、邵寨镇，实行“一票否决”，纳入重点管理。(6)市政府与市直签订责任书的13个相关部门中，扶贫办、民政局、教育局、妇联、广电局名列前五位，全面落实了计划生育工作责任目标，成效显著。

三、2006年工作重点

2006年全市人口和计划生育工作总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，以创建优质服务市为目标，以社会主义新农村建设为切入点，夯实基层基础，加强宣传教育，创新工作机制，深化优质服务，完善利益导向，强化工作措施，在重点工作上攻坚，在难点环节上突破，巩固“国优”，提升“省优”，主攻“三为主”，努力提高人口和计划生育整体工作水平，为构建和谐ＸＸ创造良好的人口环境。

工作重点是落实好“三项政策”，突破“四个难点”问题，攻坚“五个重点”工作。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

落实“三项政策”：即全力落实奖励扶助、“少生快富”扶贫工程和计划生育特殊困难家庭救助。

突破“四个难点”：一是在影响落实各项节育措施的顽疾--二女户结扎上求突破。采取有效措施，化解因取消生育间隔产生的生育堆积。力争二女户结扎当年平茬，历年对象不欠帐，实现二女户结扎村村破白。二是在计生管理工作的软肋--流动人口管理服务上求突破。逐步建立“社区为主、部门配合、物业协助、综合治理”的流动人口管理新机制。推行属地化管理，市民化服务。三是在治理人口出生性别比失调的黑手--打击“两非”上求突破。各县（区）要查处几例典型案件，下决心解决人口性别比失调问题。四是在强化社会制约机制的抓手--社会抚养费征收上求突破。加大处罚超生的力度，严肃查处党员干部职工违纪超生问题，严把干部提拔任用中计生政策审核关，下功夫解决社会抚养费征收率低的问题。