市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见（精选6篇）

市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见篇1

为贯彻落实市委政法委《关于进一步做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》和《嘉峪关市重大事项社会稳定风险评估实施意见》（市委办发„2010‟164号）精神，切实从源头上防范和化解社会矛盾，尽可能避免和减少因决策不当而给环保事业发展、社会稳定带来的冲击，最大限度地减少不和谐因素，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《环保总局突发环境事件应急工作暂行办法》等有关法律、法规、政策精神，制定本实施意见。

一、强化责任，进一步提高贯彻执行重大事项社会稳定风险评估工作的自觉性

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的环境权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全市环保工作社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大环境污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新环境管理措施；（3）存在较大环境风险的重点工业污染源等。

（二）落实领导责任和工作部门责任。决定成立重大环保事项社会稳定风险评估化解工作领导小组（以下简称领导小组）。由魏兴会局长任组长，其他局领导任副组长，各科室、站、队、中心主要负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组。主要职责是：及时分析环保领域社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。

（三）将重大环保事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把环保系统重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作，纳入各科室、站、队、中心的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，严格考评。

（四）严格实施责任追究。对贯彻执行重大环保事项社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实行以下责任追究。一是检查述职。因重大环保事项处置不当，引起赴省、进京集体上访等情况的，局分管领导和相关责任人要作专题述职及书面检查；二是实行“一票否决”。凡发生重特大群体性环保事件，未及时处理而造成恶劣影响的，取消相关人员及科室评优、评先、评奖资格；三是组织处理。凡发生重特大不稳定事件造成严重后果的，要根据有关规定和管理权限对相关责任人作出组织处理；四是

纪律处分。对构成违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任。对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二、细化措施，进一步增强重大环保事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作实效

（一）认真开展评估。凡列入社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作范围内的重大环保事项在出台或实施之前，都要按要求认真做好社会稳定风险评估化解工作。坚持把是否开展评估化解作为重大环保事项能否出台或实施的前置条件，坚决做到未经稳定风险评估的重大环保事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大环保事项不实施。

（二）形成专题报告。风险评估工作结束后，由分管领导牵头与职能科室一道必须将开展评估工作的情况、出台或实施重大环保事项可能存在的风险、以及化解风险和环保矛盾的具体措施等，形成书面专项报告、逐级分别报送。

（三）呈请初审。由领导小组按要求组织开展重大环保事项社会稳定风险评估并形成专项报告后，要连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，按照行政隶属关系分别呈送市委政研室、市政府法制办、市信访局等部门予以初审。

（四）集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，由领导小组报请市委、市政府或有权作出决定的机构召开会议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。

（五）采取措施，调控风险。根据市委、市政府或有权作出决定的机构所作出决定，分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大环保事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大环保事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大环保事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大环保事件发生。

三、加强监督，进一步促进社会稳定风险评估化解机制各项措施的落实

（一）加强督促协调，推动工作落实。要在市委、市政府及市信访局的指导下，督促本机关重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。

（二）实施全程监督，提示稳定风险。市环保局负责维

稳、信访和纪检监察的干部要随时了解社会稳定风险评估机制的落实情况，注意收集和听取社会各方面对重大环保事项涉稳问题的反映，对重大环保事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督，并及时向本机关专项工作领导小组负责人反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。

（三）畅通信息渠道，密切掌握动态。领导小组要负责建立涉稳信息直报点，畅通涉稳信息渠道，及时发现和收集汇总并向市委、市政府及信访局报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题，以便研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。

（四）召开联席会议，研究防范措施。在重大环保事项出现严重稳定风险的情况下，市环保局及时召开联席会议，邀请人大代表、政协委员和相关部门人员出席会议，分析形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。

（五）建立报告制度，发现和纠正偏差。市环保局按照市委、市政府的要求，定期将开展社会稳定风险评估化解工作的情况报告市维稳办，并抄送省环保厅备案。根据市委、市政府及市维稳办反馈和指出的问题，认真督促本机关专项工作领导小组办公室落实整改措施。

四、责任追究

通过对重大事项可能引发的影响社会稳定的因素进行

超前预测、超前评估、超前化解来实现社会稳定风险评估化解。并按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则，确定机关有关科室根据各自职责分工具体负责重大事项社会稳定风险的评估化解工作。同时，加大对社会稳定风险评估工作执行情况的督促检查力度，对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不积极运用评估结论，失职渎职、弄虚作假，造成决策失误，引发影响社会稳定的突出问题和群体性事件的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

附件：嘉峪关市环保局重大环保事项社会稳定风险评估工作领导小组名单

市环保局重大环保事项社会稳定风险评估工作领导小组名单

组

长：魏兴会

局长副组长：罗燕

党组书记

鱼新科

副局长张世虎

纪检组长宋相周副调研员

成员：魏朝阳

办公室主任

高德文

环境监察支队负责人张文辉

环境监测站站长魏东辰

环境信息中心主任吴谊兴

汽车尾气治理中心负责人王晓英

核与辐射监督监测站站长孙彩琴环境影响评价科负责人吴晓慧污染防治科负责人

市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见篇2

国资发[2010]157号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国资委，各中央企业：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发[2009]46号）精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳定，结合国有企业改革发展的实际情况，现就建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见：

一、充分认识建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的重要意义

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。近年来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的方针政策，着眼于国有经济布局和结构调整，推进公司制股份制改革，大胆探索，勇于实践，国有企业改革取得了重大进展。与此同时，随着社会经济的发展，国有企业改革所处的内外部环境更加复杂，各种涉及职工切身利益的矛盾和不稳定风险仍然存在。建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制，是推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革政策、维护职工合法权益的制度保障。要充分认识建立社会稳定风险评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要性，把社会稳定风险评估作为国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改革事项执行过程中的必要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业改革中的社会稳定风险，确保在风险可控的前提下推进改革。

二、基本原则

（一）坚持改革方向。

坚持国有企业改革的正确方向，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。着力于国有经济布局和结构调整，着力于国有企业公司制股份制改革，保持经济平稳较快发展。

（二）坚持以人为本。

企业改革要着眼于企业的发展和职工的根本利益，处理好职工的眼前利益，保障职工各项民主权利；要争取职工支持改革、参与改革，让职工享受改革的成果。

（三）坚持源头治理。注重改革政策的前瞻性和改革措施的协调性，建立重大改革事项决策的形成机制和科学公正公平的决策程序；进一步完善相关制度，做好社会稳定风险评估工作，把风险降到最低程度，从源头上预防和减少不稳定事件的发生。

（四）坚持统筹兼顾。

妥善处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度与职工和社会的可承受程度结合起来；兼顾企业与所在地区、行业的稳定风险情况；注重企业改革政策的统筹协调，相互衔接。

三、明确责任主体，识别风险来源

（一）风险评估责任主体。

实施国有企业改革，产权持有人是进行社会稳定风险评估的责任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改革事项实施过程中，有关责任主体要对社会稳定风险进行评估，与企业所在地方政府有关部门密切协作，共同应对风险。对于社会稳定风险较大的事项，要积极化解，待风险可控后方可实施改革。

（二）风险评估的范围。

本意见所称国有企业改革风险评估范围，主要是指对国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等有关行为的风险评估。改革涉及职工切身利益，存在社会稳定风险，在实施前要对其内外部环境、利益相关方、改革方案、职工安置方案等重点环节和重要因素进行社会稳定风险评估。

1.企业外部环境。包括宏观经济和政策环境、社会舆论环境、企业所处行业、所在地区人民群众对改革的承受能力等因素。

2.企业内部环境。包括企业经营情况、管理水平；职工观念以及对改革的接受程度，对改革紧迫性和必要性的认识；职工对引入战略投资者，特别是民营企业的认同程度；职工对改革未来的预期等因素。

3.企业管理层。包括企业管理层行为的合规性、对改革的支持程度等。

4.改制重组、产权转让、关闭破产方案、厂办大集体改革方案和决策实施程序的合规性和合理性。

5.职工切身利益。职工分流安置、劳务关系调整、经济补偿金支付、社会保险关系接续和偿还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、相关待遇落实等。

6．职工民主权利。包括维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权，企业改制、产权转让等重大问题听取工会和职工意见，以及职工安置方案由职代会或职工大会审议通过的情况。7．债权人合法权益。按照有关法律规定，需告知债权人或征得债权人同意的，企业在采取有关改革措施前，应当告知债权人或征得债权人同意。

8．战略投资者或产权受让方。包括其自身实业、对企业发展的战略规划、职工接受程度等。

9．其他可能存在稳定风险的事项。

（三）风险评估的内容。

1．合法性评估：是否符合国家有关法律法规，是否符合国有资产监管机构有关国有企业改革的政策规定。

2．合理性评估：是否符合企业未来发展需要和职工的长期利益；是否兼顾不同群体的利益诉求；是否符合社会、企业和职工的承受能力；是否可能引起不同利益群体的攀比。

3．可行性评估：是否经过可行性论证；改革和发展的人力、物力和财力成本是否在可承受的范围内；领导班子和各级负责人是否得力；职工群众是否接受和支持；实施方案是否周密、完善，具有可操作性和连续性。

4．可控性评估：是否存在引发群体性事件的隐患；是否存在连带风险和隐患；是否有相应的风险监控措施和应急处置预案。

四、实施风险评估，确定风险等级

（一）制订评估方案，成立评估小组。责任主体要把社会稳定风险评估作为实施重大改革事项的必要环节，在实施前制订科学、规范、详细、可操作的风险评估方案，吸收企业、企业所在地政府有关部门和专家参与，成立评估小组，负责具体评估工作的实施。

（二）掌握有关情况，识别风险来源。

责任主体要全面掌握评估事项的基本情况，并通过专家咨询、抽样调查、实地调研等形式广泛征求职工群众、维稳、信访等有关部门和社会有关方面的意见和建议。因地因企制宜，分类指导，找出可能引发不稳定的风险点。

（三）进行分析评估，形成评估报告。

责任主体要组织对风险来源进行认真分析预测。可采取定量和定性相结合的方式，建立设定参考指标体系，对评估事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面分析研究；对于改革实施过程中可能引发的矛盾冲突的概率、负面影响程度和可能涉及的人员数量、范围和反应作出评估预测，形成评估报告，确定风险等级，提出对策建议，并制定相应的防范、化解和应急预案。

（四）确定风险等级。

事项风险可分为四个参考等级；

A级事项：当前风险总体可控，实施过程中潜在风险较低，不存在明显的个别矛盾。B级事项：当前风险总体可控，实施过程中存在一定潜在风险，存在明显的个别矛盾。

C级事项：当前存在明确的社会稳定风险，如实施可能引发一般不稳定问题。

D级事项：当前存在较大的社会稳定风险，如实施可能引发较大不稳定问题。

五、进行科学决策，制定应对方案

责任主体根据风险评估报告进行决策前，应履行批准程序，听取企业所在地政府的意见，并协同有关部门制订风险应对预案，建立事前评估应对、事中跟踪监控、事后监督总结的全流程工作机制。

对当前风险可控，实施过程中潜在风险较低的A级事项可付诸实施。对当前风险可控，实施过程中存在一定潜在风险的B级事项，可付诸实施并在实施过程中密切关注并尽量化解潜在风险，做好预案。对当前存在一定社会稳定风险，如实施可能引发一般不稳定问题的C级事项，要认真落实解决矛盾、消除风险的具体措施，待不稳定风险消除后方可实施。对风险较大，短期内无法消除的D级事项，应暂缓实施，并考虑修改实施方案。

六、加强组织领导，维护社会稳定

各级国有资产监管机构及其所出资企业要高度重视国有企业改革的社会稳定风险评估工作，切实加强领导，肩负起促进发展、维护稳定的责任。要结合地区和企业实际，研究制订国有企业改革社会稳定风险评估的具体措施和方案，并认真严格落实。对未按照有关程序进行社会稳定风险评估或未根据风险评估报告相应落实防范和化解措施，造成国有资产流失、职工合法权益受损，引发大规模群体性事件的，有关责任主体要承担相应责任。

国务院国资委

二〇一〇年十月二十日

主题词：经济管理企业改革风险评估通知

抄送：委领导，有关处（室、部），存档（2）

市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见篇3

各村民委（社区）、镇直各单位：

根据市关于《重大事项稳定风险评估暂行办法》和县关于《预防

和处置群体性事件若干规定》及《重大事项社会稳定风险评估实施意见》精神，为进一步落实科学发展观，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，有力推进社会稳定工作关口前移，确保我镇社会政治稳定，为全面建设“平安XX”营造和谐稳定的社会环境，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、评估工作原则

重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。坚持以人为本、科学决策的原则；坚持预防在先、统筹兼顾的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持谁主管、谁评估、谁负责的原则。

二、重大事项的范围

本意见所称重大事项是指镇、村机关有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。主要包括：

1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；

2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

3、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调

整的国有、集体企业和事业单位的重大改革或改制；

4、有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的有关资源开发、环境保护及城乡发展等重点工程建设；

5、涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

6、镇党委、政府、镇维护稳定工作领导小组和镇、村机关有关部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估的主要内容

凡重大事项决定之前，都应围绕该事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析预测可能存在的不稳定隐患和问题，评判其风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。

1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合上级党委和政府制定的规范性文件精神；所涉政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序等。

2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则等。

3、可行性评估。主要分析评价是否征求了群众的意见；是否组织开展了前期宣传解释工作，并为绝大多数群众接受和支持；是否符合本地经济社会发展总体水平；相关政策是否具有连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体可操作等。

4、可控性评估。主要分析评价是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他可能影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施等。

四、评估的责任主体

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，重大事项的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇党委、政府指定评估责任主体。

五、评估工作的程序

1、确定评估项目。根据重大事项的范围，凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的，都要作为社会稳定风险评估的项目。

2、制定评估方案。收集社情民意，全面掌握情况。采取座谈会、问卷调查、重点走访、专家论证等方式，广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态，把握评估重点，合理制定评估方案。对争议较大、专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的要求，组织群众和有关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、村等基层组织工作人员村民代表进行听证和论证，为评估提供科学、客观、全面、准确、可靠的第一手资料。

3、认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，对重大事项确定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。

4、形成评估报告。会同纪检、司法、信访、综治、维稳等有关部门综合分析研判，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的意见。决定情况报镇党委、政府及上级主管部门，同时应将有关评估材料送镇维稳办备案。

5、落实维稳措施。责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影

响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。

6、跟踪评估事项。对已经评估付诸实施的重大事项，责任主体要坚持全程跟踪并做好后续预测评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。

六、责任追究

对有下列情形之一的，按照《象州县预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制实施办法》、和《XX镇综治维稳责任制》规定，追究相关单位和责任人的责任：

1、应当进行稳定风险评估的事项，责任主体不组织评估的；

2、拟决策事项经过评估被否决，或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；

3、拟决策事项再实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理评议并引发重大群体性事件的；

4、责任主体开展评估工作流于形式，没有有效预测决策事项实施后可能出现突出社会矛盾而最后引发重大群体性事件的；

5、决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业（事项）监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发重大群体性事件的；

6、经有关部门认定应当追究责任的。

七、工作要求

1、加强组织领导。各村、机关各部门、辖区企事业单位要高度重

视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好抓落实。党政负责人是维护稳定的第一责任人，分管领导是社会稳定风险评估工作的责任人。评估工作责任部门应成立评估

组织，明确责任领导。在对重大事项进行可行性研究论证时，要将稳定风险评估作为其中一项重要内容，纳入其中一并进行。在对该重大事项的决策中，要充分尊重和运用评估成果，科学决策，防范和减少影响社会稳定的风险。对应进行评估的事项做到不评估不决策、不实施。

2、建立完善制度。各村、机关各部门、辖区企事业单位要按照本意见的要求，根据本地本单位的实际，制定具体的实施细则。要建立经常化、规范化的工作流程，确保评估工作有序进行。同时，要认真总结经验，在实践中不断探索创新，逐步完善，真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。

3、加强部门协作。各级各部门要树立一盘棋的思想，统筹兼顾

正确处理好责任部门和相关部门的关系，密切协作配合，共同做好社会稳定风险评估工作。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。镇综治维稳办和各村、机关各部门、辖区企事业单位维稳组织和分管领导负责牵头抓好各级社会稳定风险评估工作的督促、协调和指导工作。

XX镇人民政府

重大事项社会稳定风险评估方案篇4

为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。

一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则

1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。

2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。

3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。

4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。

二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域

凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。

1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。

2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。

3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。

三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容

对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

1、合法性评估：（1）是否符合国家法律、法规和规章；（2）是否符合上级制定的政策；（3）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性评估：（1）是否符合科学发展观的要求；（2）是否遵循公开、公平、公正原则；（3）是否反映绝大多数群众的意愿；（4）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益；（5）是否符合各方面利益群体的不同诉求。

3、可行性评估：（1）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持；（2）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序；（4）是否具有相关政策的连续性和严密性；（5）实施方案是否周密、完善、具体、可操作；（6）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

4、可控性评估：（1）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（2）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（3）实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；（4）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。

5、其他可能影响社会稳定因素的评估。

四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位

根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。

五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序

1、确定评估事项，制定评估方案。责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好评估的各项准备工作，适时进行评估。每年元月，街直部门将本需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办。

2、成立评估组织，准确分析评估。对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任。具体分为。(1)土地征用评估专业组：由街道规划办牵头，相关部门参与。(2)拆迁评估专业组：由拆迁指挥部牵头，相关部门参与。(3)工资调整评估专业组：由社会事务办牵头，相关部门参与。(4)重大项目建设评估专业组：由经济发展办牵头，相关部门参与。必要时，可根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参与。工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。

3、综合评估成果，形成评估报告。评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告。评估报告应对重大事项实施后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案。

4、审查评估报告，决策机关作出评估决定。社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出“实施”、“完善后实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定。决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。

5、制定维稳预案，落实维稳措施。【重大事项社会稳定风险评估方案】重大事项社会稳定风险评估方案。重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。

六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求

1、加强组织领导。组长：汪广飞副组长：罗庆忠

成员：吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、唐正林、裴正直重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任。

2、加强协作配合。社区要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。

市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见篇5

评估方案

一、重大事项稳定风险评估的主要内容

（一）重大事项的合法性

主要评估：重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针；是否符合有关法律、法规及现行政策。

（二）重大事项的合理性

主要评估：是否符合以人为本的科学发展观，是否适应大多数群众的利益要求，是否符合经济发展的总体水平。为本财政所承受，具备必要性和可行性；是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾各方面群众不同需求，兼顾相关群众的现实利益和长远利益。

（三）重大事项实施出台的前提条件

主要评估：是否经过严格的审批备案等法定程序，是否进行严谨周密的可行性研究论证，编制的方案是否具体详实，配套措施是否完善，重大事项实施的时机是否合适，相应的主客观条件是否基本具备，政策是否具有稳定性，连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，不会造成相关地区、行业和群众的相互攀比。

（四）重大事项涉及的环保问题

主要评估：是否坚持了科学发展观，对生态环境有何重大影响；相关群众对该事项的实施有何反映和要求；是否可能产生环境污染、生态环境破坏的事项，能否按照规定采取相应的治污、环保措施；对环保有较大影响事项的确定和实施前，是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。

（五）社会治安方面

主要评估：是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的治安和涉稳问题；是否会给周边治安大局带来较大冲击；重大事项确定和实施前，相关治安突出问题和治安混乱地区是否得到有效整治；对可能出现的治安和涉稳问题，是否有相应的应急处置预案。

（六）除上述五个方面外，可能出现的影响社会稳定的重大事项，也要进行风险评估。

二、重大事项稳定风险评估的实施步骤

（一）确定评估对象，全面掌握情况。决定作出部门、政策制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门，对拟定的每个重大事项，都要采取查阅、收集相关文件、资料，通过问卷调查、民意测验、会议座谈等方式，了解掌握评估对象的基本情况，广泛征求各方面的意见，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。

（二）缜密分析预测，准确评估风险。按照风险评估的重点内容，对重大事项实施过程中和实施之后，可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，客观、公正地作出评估。特别要对因实施评估

事项可能引发的矛盾冲突和所涉人员数量、范围及激烈程度作出评估预测。对争议较大，专业性较强的评估事项，应当组织相关群众和专家进行听证和论证。

（三）制定化解预案，研究维稳措施。针对预测评估出来的可能产生的社会稳定风险，研究制定社会风险化解方案和突发事件应急处置预案。

（四）编制评估报告，一并提交研究。在对评估事项进行充分分析论证的基础上，形成科学、客观、全面的重大项目社会稳定风险预测评估报告，在提交研究或审批时，要把此报告与社会风险化解方案及应急处置预案一并提交。同时，要报县维稳办备案。

（五）审查评估报告，慎重研究审批。重大项目的决定或审批机关，除对项目本身进行审查外，还要对评估结论，社会风险化解方案及突发事件应急预案进行认真审查，按照法定程序和民主集中制的原则，对评估事项坐车是否同意或批准的决定。必要时，可邀请维稳部门列席会议。

三、几点要求

（一）加强领导，精心组织。按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”和层级管理的原则，各单位、各科室要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把评估工作作为不稳定因素源头防范的重要抓手和维护稳定的基础性工作抓紧抓好。决策中，要充分

尊重和运用预测评估成果，防止和减少社会稳定风险。对没有进行社会风险预测评估的重大项目，一律不得研究、审批。

（二）认真考评，责任倒查。部维稳办要加大对重大事项社会稳定风险预测评估化解制度执行情况的督促检查力度，确保该项工作顺利开展。每年底各单位、各科室对执行本制度的情况和效果进行认真自查，并形成书面材料报送部维稳办。对不执行或执行不力，酿成重大不稳定问题和事件的，要进行责任倒查，按照有关规定实施责任追究。

（三）加强监督，动态管理。部维稳办负责牵头抓好我部社会稳定风险评估化解工作的督促和协调，并督促落实防范和化解风险的具体措施。同时，在评估事项的责任部门，设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，及时发现和化解重大事项实施过程中遇到的矛盾和问题。