推进基层民主法治进程

推进基层民主法治进程（推荐7篇）

推进基层民主法治进程 篇1

——永和村创建民主法治示范村工作汇报

今天，我们迎来了上级领导和专家，对我村创建民主法治示范村进行检查验收，这对我村的创建工作是一次极大的鼓舞和促进。在此，我代表永和村党总支部，村委会和全村人民对检查团的领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!我村隶属于吴江市盛泽镇，处于镇郊结合部，北与荷花村为邻，南倚西白漾（现东方丝绸市场），西倚蚬子荡，东邻桥北荡，紧偎丝绸商城。全村行政辖区面积为8平方公里，共有6个自然村，11个村民小组，居住总户数374户，在册总人口1314人，外来务工人员居住在本村12000人，耕地面积330亩，现有中共党员53名。近年来我村坚持以服务群众为目标，以人民满意为标准，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入开展“民主法治示范村”创建活动，不断完善村民自治制度，保证农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，进一步密切党群干群关系，维护社会安定稳定，加快推进全村经济和社会事业的发展，实现了在加强党的领导下实行自治，在自治过程中规范民主，在扩大民主上加快发展的总体目标。

一、着眼于增强活力，不断完善村民自治组织

认真按照《村民委员会组织法》有关要求，切实加强村民委员会及其相关配套组织建设。设立了治保会、人民调解委员会，并根据我村实际需要设立了城建组、计生组。同时，依据地理分布，将全村划分为11个村民小组，配齐配强了22名村民代表，建立起了完整的村民自治组织。为了使各个组织形成合力，有效运作，我们建立建全了各项规章制度。一是村委会工作职责，对村委会的工作范围、目标和权力、义务进行界定，做出明确规定；二是分工负责制，村“两委”成员分工明确，分片包干，每人都分别负责某一方面的具体工作，都分别挂钩一个村民小组，形成各司其职、各负其责的良好工作格局；三是村委会任期目标和工作计划，根据本村经济和社会发展实际，在每届村委会产生之际，就制定村委会三年任期目标，提出全村经济和社会发展的整体规划。同时，按照任期目标的要求，在每年年初制定工作计划，任期目标和工作计划产生之后，都交由村民代表会议讨论通过；四是联席会议制度，村党总支和村委会班子定期 1 不定期召开联席会议，研究讨论村里的事项，统一意见和看法，对一些重大的事项，经联席会议研究同意后，再提交党员大会或村民代表会议讨论决定；五是学习教育制度，每周一次组织两委成员进行集中学习。村级组织机构的健全和各项管理制度的完善，推动了各项事业的健康发展，也为依法治村工作提供了有力的组织保证。

二、着力于规范提高，扎实推进基层民主建设

村党总支、村委会牢固树立民本思想，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断加以规范、完善和提高，进一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增强民力，凝聚民心，形成加快发展经济和社会各项事业的整体合力。

一是规范程序，在民主选举中体现民意。村级换届选举工作坚持在镇党委的领导下，以及有关部门的指导下，认真按照《党章》和《村民委员会组织法》等规定，精心组织选举工作，规范选举程序，真正按照群众的意愿，依法选出群众满意的村级领导班子。在换届选举工作中，村党组织换届采取“两推一选”方式进行，认真制定具体实施方案和选举工作规程，组织党员和村民代表对党总支班子成员进行充分的酝酿和认真的推选，在充分尊重民意的基础上，依照《党章》规定选出党总支领导班子。村委会换届选举认真按照《村民委员会组织法》等法律法规要求，强化宣传，规范程序，坚决杜绝买票贿选、强行拉票等违法行为，同时，对村民代表，也严格依照法律规定，由村民直接选举产生。

二是集思广益，在民主决策中集中民智。我们建立健全了党员议事制度和村民代表会议制度，制定了议事规则和议事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事项，由村“两委”会研究提出方案后，提交党员大会和村民代表会议讨论决定，集思广益，减少失误。与此同时，我们不断把村务公开民主管理工作推向深入，组织开展村务民主听证工作，对涉及村民切身利益的有关事务，以及事关我村改革和发展大局的重大事项，包括重大决策的出台、村集体财务收支、基建工程招投标、宅基地分配及土地征用补偿、计划生育、福利、党务等方面的村务及村规民约的修订等，都进行民主听证，听取群众意见，提高决策的科学化水平。

三是建章立制，在民主管理中增强民力。我们成立了村务公开民主管理领导 2 小组和村务监督小组，并由党员和村民代表推荐选举产生其组成人员。经过“民选”产生的小组成员工作中认真负责、公正严明，把每月28日定为“理财日”，他们集中在村部对当月村中财务收支的每张票据认真审核，符合规定的有监督小组签字后交会计登记入账，对不符合规定的哪怕是支部书记同意或村委会主任签字的也给予否决。村务监督小组不仅参与制定全年的财务收支计划，编制预决算，审核村财务的收支，还认真检查各种合同、协议书的签订及执行情况。

四是公开透明，在民主监督中凝聚民心。我们健全完善了一系列配套制度，进一步规范完善村务公开民主管理。一是在公开内容上，坚持凡是群众关心的问题全部公开，应公开尽公开。不断细化、明了公开栏目和数字，取消群众认为含混不清易作假的“其它”栏目，做到公开内容具体、真实、明确、完整，掏心交底。二是推行过程公开，一般达到三榜、四榜公布，就是一项工作每个关键环节都对外公开，吸收群众参与，接受群众监督。三是做好群众意见处理。在公开之后，及时收集群众对公开内容的意见，对群众提出的疑问，一般在3-5天内就给予明确答复。四是严格财务管理制度。规范财务开支审批，规定计划外生产性开支2000元以内和非生产性开支1000元以内的经村主任与村党总支书记通气后由书记审批，计划外生产性开支2000—5000元和非生产性开支1000—2000元的经村主任通气后由村主任和村党总支书记共同审批，计划外生产性开支5000元以上和非生产性开支2000元以上的经村两委研究后，交由村民代表会议研究决定。与此同时，推行民主评议村干部制度，每半年开展一次评议，由党员、村民代表和部分退休干部对村两委成员进行民主测评，对评议不合格的限期改正。

三、着重于综合治理，切实维护社会安定稳定

针对我村地处镇郊，外来人口多，人口流动性大，社会治安工作相对复杂的情况，坚持从加强法制宣传教育入手，加强领导，强化措施，坚持综合治理，扎实推进依法治村工作。

1、找准切入点，大力开展法制宣传教育。紧紧抓住“ 五五”普法的有利时机，大力开展法制知识宣传教育。在村部大楼一层分别设立了法制宣传栏，每两个月至少刊出一期法制宣传专刊。充分利用横幅标语、宣传单等形式，大张旗鼓地进行法律知识宣传。定期举办法制培训班，利用村民法制学校阵地，每季度至少一次开展法制知识讲座，聘请司法部门等领导来授课，加强对村两委成员、党团员、3 村民代表、青少年等重点对象法制教育。开展“法制知识进万家”活动，摘录一些与农民关系密切的法律法规知识，编订成册，发送到家家户户。切实加强群众的法制教育，提高群众懂法、守法、用法意识。

2、把握关键点，努力形成齐抓共管的整体合力。成立了依法治村领导小组，由党总支书记任组长。加强治保会和调解委员会，完善工作目标责任制。完善村规民约，根据本村实际，制定完善了20条《村规民约》。成立村规民约执约队，由村民代表选举产生办事公道、群众威望高7名执约队员，负责监督处理违反村规民约的行为。同时，加强民兵营、青年团、妇代会建设，充分发挥各自的积极作用，形成合力，推进依法治村工作的深入开展。

3、抓住着重点，及时协调解决各种矛盾纠纷。加强信访工作，村主要领导随时接待村民的来访，及时解决好村民反映的问题。加强刑释解教人员安置帮教工作，对“释解 ”人员，村里实行定人包干帮教办法，热情帮助他们安家就业，为他们提供致富信息，防止他们重新犯罪。做好矛盾纠纷调解，把矛盾化解在萌芽状态。同时，开展文明创建活动，每年都评选一批“双文明户”、“五好家庭”、“计生光荣户”“平安家庭”，村里拨出专项资金给予一定的物质奖励。

实践证明，通过创建“民主法制示范村”活动的深入开展，基层民主政治建设取得了明显成效。实现了社会风气和社会治安的进一步好转，有效推动了全村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为农村改革、发展和稳定注入了新的生机和活力。具体表现在以下几个方面:

1、推动了经济的持续快速发展。通过开展“民主法治示范村”活动，全村干群众团结一心，都把主要精力放在如何加快发展、勤劳致富上，有力促进了村集体经济私营经济的蓬勃发展。一、二、三产业齐头并进。

2、密切了农村党群干群关系。通过开展“民主法治示村”活动，村干部的民主意识明显增强，做事情都坚持从群众的利益出发，把村里的钱主要用于发展集体公益事业上。几年来，集体公益事业不断发展，村民福利待遇不断提高，对年满70周岁的老年人每人每年发放500元的养老金；对困难户、特困户和天灾人祸的村民每人给予300—2000元的资金扶助费。由于群众福利待遇的日渐提高，更由于集体财务和村里大小事务都向群众公开，涉及村民利益的事都交给党员和村民代表讨论决定，有效消除了群众对村干部的怀疑和不信任，使上下形成一条 4 心，干群拧成一股绳。

3、维护了社会安定稳定。通过开展“民主法治示范村”活动，一方面，村干部依法办事意识明显提高，做什么事情都能依照法律、法规、政策规定进行。另一方面，群众的法制意识不断增强，有什么矛盾纠纷，都能主动寻求法律帮助,通过法律途径加以解决，几年来，全村没有发生集体上访事件。无民转刑案件，无重大责任事故，群众对社会治安状况满意。

我村近年来在推进农村民主法治示范村创建活动中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但与农民群众的期望比，与上级领导的要求比，与兄弟单位比还有一定的差距。同时在民主法治示范村创建工作中，我们也深刻体会到：提高认识、形成创建良好氛围是关键；齐创共建、形成合力是前提；建章立制、依法办事是核心；组织建设、党的领导是保证；普法教育、精神文明是基础。我村的创建工作还刚刚起步，还需要不断的探索完善。这次检查团到我村进行创建工作检查指导，是对我村创建工作的促进和鞭策，希望检查团对我们存在的问题提出批评和意见。下一步我们将在现有的基础上不断总结，思路再完善，目标再调高，责任再加码，领导再加强。认真学习十七大会议精神，努力实践“三个代表”,围绕“两个率先”和富民强村的目标。在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，借这次检查的强劲东风，进一步加强创建工作的宣传教育力度，提高创建意识，在全村范围内进行一次再动员，强化责任意识，加大经费投入，进一步巩固“民主法治示范村”的工作成果，搞好农村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不断开拓创新，把“民主法治示范村”活动引向深入，为促进农村三个文明建设做出新的贡献。

推进基层民主法治进程 篇2

关键词：党内民主,人民民主,法治民主

2009年9月15日—18日在北京召开的中国共产党十七届四中全会把党内民主建设作为全会着眼党的建设的四大重点问题之一, 提出“党内民主是党的生命, 集中统一是党的力量保证。”这个论断是对党的历史经验的科学总结, 对于加强党的建设具有重要的指导意义。建设有中国特色社会主义是中国共产党人带领全体中国人民不懈追求的奋斗目标, 深入贯彻党的十七届四中全会精神, 不断扩大党内民主, 必须进一步坚持党的领导、发扬人民民主和依法治国的统一, 以实现和完善中国共产党党内民主逐步推进人民民主建设, 实施依法治国方略, 建设社会主义法治民主国家。

1 新时期党内民主建设的创新发展

我国社会主义市场经济的发展, 迫切要求深化政治体制改革, 改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度, 大力推进人民民主, 进一步革除经济发展的体制性障碍。当前, 政治民主化浪潮席卷全球, 各种价值观念、政治文化和政治模式的冲突、比较、竞争和借鉴寓意深刻, 这对我们党如何既顺应时代潮流, 又不照搬别国模式;既立足于中国国情, 又吸收借鉴人类政治文明的有益成果, 走中国特色社会主义民主化道路提出了挑战。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看, 不发展经济、不改善人民生活是死路一条;不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。因此, 大力推进党内民主和人民民主, 是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要, 提高执政能力和执政水平的现实选择。党内民主是党内和谐的基石, 是规范党内关系的根本制度安排和催生党的生机和活力的内在基础。进一步健全党内民主制度, 完善党内民主机制, 规范党内民主生活是我们党不断发展壮大的基本途径。

1.1 中央政治局向中央全会汇报工作开启了党内民主建设的新局面

2003年10月11日—14日召开的中国共产党十六届三中全会上把胡锦涛总书记代表中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程。中共中央政治局向中央委员会报告工作, 自觉接受中央委员会的监督, 是党内政治生活的一件大事, 这在我党历史上尚属首次, 表明以胡锦涛为总书记的党中央进一步坚持和完善民主集中制, 发展党内民主, 增强党的活力, 提高党的领导水平。党内的权利主体是党员, 党代表大会是党员参与党内事务的载体, 由中央委员会选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作, 包含接受中央全会审查工作、听取批评和建议的精神, 反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其关系。把报告工作主要定性为述职性质, 体现的是授权与被授权、监督与被监督的关系。从领导指挥到接受监督意义非凡, 是一项发扬党内民主的重大举措, 开启了中国共产党党内民主发展的新纪元。新时期改革难度的加大同党肩负的历史使命对中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高要求, 加强党内民主是对这一要求的正确回应。

1.2《中国共产党党内监督条例》的颁布奠定了党内民主发展的制度基础

2003年12月31日颁布施行的《中国共产党党内监督条例 (试行) 》是一部十分重要的党内法规, 是依据马克思主义建党学说的重要原则、民主集中制的根本组织制度和领导制度以及现阶段加强党的建设的实践需要制定的。它的颁布实施为党内民主发展提供了具体的标准和程序性内容, 开创了党内民主发展的新局面;对于我们坚持党要管党、从严治党的方针, 发展党内民主, 加强党内监督, 维护党的团结统一, 保持党的先进性, 始终做到立党为公、执政为民, 起到十分重要的作用。民主是监督的基础, 没有民主就没有监督, 党内民主是实现党内监督的基础。党内监督条例以党内民主为主线, 自始至终贯穿着民主原则。条例多处出现“民主”一词, 明确提出要“发展党内民主”, 规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”, 并对开好党内民主生活会做了细致具体的规定。条例的核心部分——“监督制度”一章, 更是突出了发扬民主和执行民主集中制的内容。可以说, 条例为在党内民主的基础上实现党内监督提供了切实可行的制度保障。各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子的主要负责人既是党内监督的重点, 又是在党内实现广泛、到位的监督的重要条件。

1.3《中国共产党党员权利保障条例》的颁布是党内民主发展的根本

2004年9月22日颁布施行的《中国共产党党员权利保障条例》为新时期党内民主的发展奠定了党内法规基础, 为党内民主建设、广大党员发挥主动性提供了思路和方向, 与“个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则是统一的。《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规, 它的颁布实施, 是尊重党员主体地位, 发展党内民主, 健全党内生活, 加强党的执政能力建设的一个重要举措, 对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性, 提高当地的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的意义。发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利, 注意疏通和拓宽党内民主的渠道, 使党员的意见、建议、批评能够得到及时、准确的反映。在党内生活中要发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风, 支持和保护党员依据《党章》和《党员权利保障条例》规定的权利发表意见, 认真查处各种侵犯党员权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为, 以保障党员民主权利为根本, 以加强党内基层民主建设为基础, 切实推进党内民主建设。

1.4 中共十七届四中全会的召开深化了党内民主建设的新思路

2009年9月15日—18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行, 提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。要坚持和完善党的领导制度, 保证党员主体地位和民主权利, 完善党代表大会制度和党内选举制度, 完善党内民主决策机制, 维护党的集中统一。”这给我们指明了党内民主建设的方向。党内民主是一个政党生命所系、力量所在。十七届四中全会是党中央在我国经济社会发展的关键时期召开的一次重要的会议。在这次“超重量级”的会议上, 再一次强调推进党内民主建设, 足见党中央对党内民主建设的高度重视。胡锦涛同志在党的十七大报告中阐述了党内民主建设问题, 明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措。十七届四中全会关于党内民主建设是对党的十七大提出的党内民主建设的进一步创新和完善。在全党深入贯彻十七届四中全会精神的伟大实践中, 以改革创新精神推进党的建设的新的伟大工程, 发展人民民主, 坚持依法治国方略, 实现建设法治国家的目标显得尤为重要。

2 扩大党内民主对推进人民民主建设中国特色社会主义民主政治具有重要作用

党的十六大报告中提出“党内民主是党的生命”;十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“以党内和谐促进社会和谐”;十七大报告中又明确提出“尊重党员主体地位”、“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”;十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中进一步提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。”这些党内文件的规定深刻揭示出实现和完善党内民主, 健全和完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度, 以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜不倦探索的发展目标。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心, 党内民主是党的生命, 人民民主同样是社会主义的生命, 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一, 必须坚定不移地以党内民主推进人民民主, 走中国特色社会主义民主政治发展之路。

2.1 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的示范和导向作用

扩大党内民主, 是在“新世纪新阶段, 我们面临的发展机遇前所未有, 面对的挑战也前所未有”的背景下提出的, 它将有力地提高中国共产党统筹协调各方面利益关系, 妥善处理社会矛盾的能力, 是保持党的先进性, 提高党的执政能力的重要环节。扩大党内民主, 发展人民民主进一步深化了我们党对共产党执政规律的认识。民主政治的基本要求是, 国家权力来自于人民, 并服务于社会。政党因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持, 而取得执政地位;也因其对于国家权力的运作符合并实现了人民的根本利益, 才能保持和巩固其执政地位。作为执政的共产党, 只有坚持立党为公、执政为民, 不断推进党内民主和人民民主, 充分保障人民当家作主的权利, 才能得到人民群众的拥护, 才能有效维护党执政的合法性基础, 以党内民主的健全和完善带动人民民主建设的进一步深化和发展。

发展人民民主体现了共产党执政的本质要求。我党作为执政党, 在国家整个政治生活中处于领导核心地位, 各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用, 决定了党内民主是人民民主的基础和保障。党内民主建设得好, 就会在人民群众中产生巨大的感召力、影响力和说服力, 引导人民的民主意识和社会的民主氛围, 从而有力推动人民民主的发展。在社会主义中国, 人民是国家的主人, 是决定国家前途命运的根本力量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益, 更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力。党的全部任务和责任, 就是为人民谋利益, 团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。从根本上说, 共产党执政就是领导和支持人民当家作主, 最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务, 管理经济和文化事业, 维护和实现人民群众的根本利益。新时期切实改进党的领导方式和执政方式, 坚持和完善民主执政的步骤、路径和方法, 以党内民主制度化、程序化推进人民民主的制度化和程序化, 进一步引导和保证人民当家做主, 建设社会主义民主政治。

2.2 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的激励和推动作用

发展党内民主, 不仅是党自身生存发展的内在要求, 而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。以党内民主推动人民民主, 是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择, 是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路。

以党内民主推进人民民主, 是由党的性质、地位和宗旨决定的。中国共产党的性质、地位和宗旨, 决定了党在社会主义民主政治建设中的特殊地位和作用, 决定了其对建设社会主义民主政治具有重要的激励作用。首先, 党在国家政治体系中的核心领导地位, 决定了党内民主对人民民主的先导性。中国共产党作为领导我国社会主义现代化建设事业的执政党, 对社会主义民主政治建设的认识是与对党内民主生活的认识密切相关的。党对国家政治生活的领导, 往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。其次, 党作为中国最广大人民利益的忠实代表, 决定了党是人民民主权利坚定的维护者。充分行使人民当家作主的权利, 最大限度地实现人民的政治利益, 是民主政治建设的根本目标, 这同党的宗旨是一致的。最后, 中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队, 是整个社会的表率。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯, 无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。因此, 党的性质、地位和宗旨决定了中国民主政治的发展, 必然以执政党自身的民主化为前提。没有党内生活的民主化, 就不会有整个国家政治生活的民主化。

党领导和支持人民当家作主的历史和现实充分证明, 党是人民民主政治理念的最坚定的倡导者和推动者。民主首先是与利益主体多元化联结在一起的。计划经济时期, 不允许考虑自身利益, 所以很难有真正意义上的民主。但市场经济以后, 人们对利益的追求合法化, 对民主的需求就直接表现出来了。我国提出发展社会主义市场经济, 不同的阶层, 不同的利益群体, 都将追求利益最大化, 这个时候, 利益的冲突、调节、分配导致人们民主意识的增加, 民主的发展也是必然的, 比如基层搞村委会、村党支部委员直选, 干部群众都非常欢迎。改革开放30年以来, 国家民主和社会民主都有很大发展, 人民代表大会制度有很大发展, 群众的民主意识有很大提高。扩大党内民主, 这和我们党的领导地位和保持党的先进性是相称的。党内民主是新时期党发展和壮大的基础和力量源泉, 重视发展党内民主, 在党内建立一个非常健康、规范的权利运行机制, 进而推动和发展人民民主是党的建设的根本要求。

3 以人民民主为基础, 在实施依法治国战略中建设社会主义民主法治

中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心, 坚持党的领导、发扬人民民主和实施依法治国相结合是发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是社会主义民主政治的基本要求, 新时期不断发扬党内民主必将对人民民主和依法治国建设提供强大动力。只有不断健全和完善党内民主制度, 有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用, 以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化, 才能积极稳妥的推进政治体制改革, 实现社会主义民主政治建设的目标要求, 实施依法治国战略, 建设社会主义法治民主国家。

3.1 立法民主

党的十七大报告提出“要坚持科学立法、民主立法, 完善中国特色社会主义法律体系。”立法必须包含民主的要素, 这是现代法治的本质要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的统一, 是由有关立法民主的观念制度、实践、保障体系组成的有机系统。在立法中, 应将民主作为首要要件, 这一要件贯穿于法律创制的所有结构之中, 并且这一要件为其他要件奠定基础, 提供条件。2004年十届全国人大二次会议把人权保护纳入到宪法保护范畴, 标志着我国的立法民主已经达到了一个新的水平。

我国立法的民主化发展, 存在巨大的提升空间, 应从多方面推进中国的立法民主建设:一是应以民主作为立法的核心和主线, 依次展开整个法律创制工作。具体包括立法的内容应当体现人民的意志, 以大多数人的最大利益为标准, 同时保障少数人的权利, 立足全局, 统筹兼顾, 切实体现人民当家作主的要求;立法的过程要贯彻群众路线, 倾听群众的呼声, 既要善于倾听赞扬的声音, 更要高度重视批评的声音;立法的技术要吸收、借鉴历史的和外国的经验, 结合中国当前的国情进行分析鉴别, 力求为我所用;二是在法律体系内的部门法及与其配套的程序法中, 也要充分体现民主的内容。如刑事立法中必须体现人民惩治和制裁违法犯罪的民主意志、民事立法中体现为尊重每一个公民个体自由意志的表达、行政立法中主要体现为对行政权力的有效控制、经济立法中应体现社会主义国家企业的民主管理和劳动者的民主权益等;在各种类型的程序法中, 民主应作为其立法的灵魂和主干, 一套民主的程序机制是及时保证人民意志表达的重要途径, 也是立法沿着科学化、民主化的决策机制运转的保证。

3.2 执法民主

依法执政、民主执政是依法治国的题中应有之义, 依法治国必然要求依法执政、民主执政。实现依法执政、民主执政, 有利于贯彻党的主张, 体现人民的意愿, 从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。

执法是国家行政机关将上升为人民意志的法律法规诉诸实施来实现人民当家作主权利的一种执法活动, 从本质上来说执法也是人民民主的具体体现。执法的民主性要求:一是各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。依法治国的一个基本要求, 是党必须在宪法和法律的范围内活动。党员和党的干部只有带头遵守宪法和法律, 严格依法办事, 才能维护宪法和法律的权威, 使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文明建设顺利进行的锐利武器;二是各级行政执法机关及其公职人员在依法行政的过程中必须严格遵守法律法规的要求。为了规范行政权力的运行, 国家制定了多部包含实体内容和程序内容的行政法, 如行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法等, 行政机关及其公职人员必须严格恪守法无授权皆禁止的现代行政法治理念, 正确履行执法权力, 认真履行执法职责, 保证人民民主权利的实现;三是执法活动在不涉及国家秘密的前提下要充分尊重民情, 体现民意。在一定程度上来说, 国家机关的行政执法也是党和国家与人民群众进行联系的一种法律活动。执法听证程序实际上就是执法民主的一个重要体现, 进一步完善执法听证程序可以进一步化解执法机关与人民群众的对立情绪, 密切干群关系, 使体现人民意志的国家法律法规得到顺利实施。

3.3 司法民主

司法民主是社会主义民主政治的重要内容和社会文明进步的重要标志, 我国在人民代表大会之下设立专门的审判机关和检察机关, 实行审判机关与检察机关分开的司法体制体现了人民当家作主的社会主义制度性质, 同时也借鉴了其他国家司法体制建设的经验。推进司法民主建设, 不仅可以最大限度地维护广大人民的根本利益, 而且可以最大限度地减少公众对司法机关的猜疑、不满和误解, 增进公众对司法机关的信任, 增强对法律的信心。

司法民主的内涵包括司法的权力来自于人民, 司法服务于人民, 人民有权参与司法、监督司法。司法民主体现为:一是司法审判公开、透明。司法的人民性这一特性, 使得司法机关必须执法为民。执法活动必须向民众公开, 公开才能促进公正。要推进司法民主, 应将所有能公开的执法工作都置于人民的监督之下, 最大限度地让权力在阳光下运行, 让民众获得更多的司法信息;二是逐步完善人民陪审员制度。人民陪审员制度, 既是一项重要的司法制度, 又是一项公众参与诉讼的重要民主制度, 充分体现了中国特色社会主义司法制度人民当家作主、参与司法的特征和优势, 很好的发挥了维护司法公正、促进司法公开、弘扬司法民主的作用。对人民陪审员参加审理案件的内容、范围、权限进行规范, 赋予当事人依法申请人民陪审员审理案件的程序选择权进行立法, 是扩大司法民主的重大举措;三是司法机关工作人员应该理性对待人民群众的各种诉求。建立和完善司法体制和工作机制, 加强司法民主建设, 努力通过公正司法保障公民和法人的合法权益, 实现社会公平和正义。加强民主和保障人权紧密联系, 保障人权在刑事司法中体现为如何防止刑讯逼供、超期羁押等。同时, 也应当加强被害人的权利保障, 抓紧建立被害人权利救助制度。

3.4 守法民主

在社会主义民主政治的条件下, 从国家的根本大法到基层的规章制度, 都是民主政治的产物, 都是为维护人民的共同利益而制定的。“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”, 就是遵从人民意愿、维护人民利益的高尚之举, 必将受到人民的肯定和赞同。这应该是每一个积极向上的人所追求的荣誉所在。国无法不治, 民无法不立。人人守法纪, 凡事依法纪, 则社会安宁, 经济发展。

遵纪守法是现代社会公民的基本素质和义务, 是保持社会和谐安定的重要条件。社会主义和谐社会的本质特征是民主法治社会, 社会主义的民主是有序的民主, 是在宪法和法律框架内的民主。守法民主是对社会上一切守法主体的基本要求, 遵守法律在法治国家必须体现为广大人民的利益需求, 在法律面前人人平等基础上根据不同守法主体的特殊性给予不同的要求, 具体体现为:一是国家机关及其公职人员严格、模范守法。遵纪守法, 必须抓好执法部门的模范带头作用。公检法司和行政执法部门, 是国家法律法规的具体实施者、执行者。自身守法是公正执法的前提, 只有把守法作为执法者职业道德建设来认真对待, 自觉做好, 才能减少执法犯法事件的发生, 才能有效促进整个社会的民主法治建设;二是社会组织和公民个人认真、自觉守法。现代社会是法治社会, 作为社会的一员, 遵纪守法, 是每一个社会组织和公民的基本准则。无论做什么事都要守规矩、合法度, 这是将守法作为义务来履行;积极依靠法律维护自己和他人的合法权益, 并且通过合法渠道表达自己的利益诉求, 就是将守法权利来行使。守法民主最重要的就是将遵守法律从义务转向权利, 从被动接受到主动参与, 提高社会组织、公民守法积极性, 才能形成良好的法律运行秩序, 实现法治建设的目标。

3.5 法律监督民主

民主监督是人民的民主权利的一部分, 法律要体现和保护人民的民主权利。不受监督和制约的权利必然导致腐败, 必然导致对民主的践踏, 法律监督是社会主义民主政治的保障和重要组成部分。它贯穿于法律运行的各个环节, 包括立法、执法、司法、守法等环节, 对权力的行使, 尤其是对国家权力的行使保持合法性的判断力, 起到预防、控制和纠正违法的作用, 保障法律的实现。因此, 法律监督民主也应当贯穿于法律运行的各个环节中, 包括立法机关法律监督民主、行政机关法律监督民主、司法机关法律监督民主、各个党派的法律监督民主、新闻舆论法律监督民主以及社会组织、公民个人法律监督民主建设。

2006年8月27日颁布2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的出台, 就是紧跟党内监督的步伐, 及时推动了立法民主监督的法治化, 为国家其他法律监督制度的建立奠定了基础。我国专门承担法律监督职能的是人民检察机关, 检察机关具有鲜明的人民性, 是实施法律监督民主的重要机关, 要认真倾听人民呼声, 忠实履行法律监督职能, 牢固树立执法为民的思想, 站在人民的立场上考虑问题、谋划工作, 把人民的关注点作为检察工作的着力点, 抓住人民反映强烈的问题, 加大法律监督力度。新时期法律监督民主更多地体现为法律监督机制的健全和完善, 以党的监督为前提, 充分发挥国家监督和社会监督的作用, 用人民群众的民主力量实施法律监督, 正如毛泽东主席所说的:“……我们已找到新路, 我们能跳出这周期率 (其兴也勃焉, 其亡也忽焉——黄炎培) 。这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”

参考文献

[1]孙承斌, 李亚杰, 谭浩.从党的十七届四中全会看党的建设[N].光明日报, 2009-09-19.

[2]中国共产党中央委员会.中国共产党党内监督条例 (试行) [G].2003.

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

推进基层民主法治进程 篇3

关键词　法治化　跨越式发展　依法行政　保障

法治秩序是文明的秩序，它不仅仅要求个体的公民服从法律，也要求掌握权力的人服从法律，在法律的范围内运用权力，从而使公共权力得到合理运用。法治要求政府所做的事都是有法律授权的，要求政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事，要求对政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决，要求法律必须平等地对待政府和公民，要求基于保障个人自由和权利的需要而对国家权力本身施加必要的限制。

当前我国正处加快发展的关键时期，发展潜力巨大，发展势头良好，机遇大于挑战。改革开放以来尤其是近二十年，随着我国改革开放力度的进一步加大和社会主义市场经济的不断完善，以往形成的不合时宜的行政管理方式日益严重的阻碍着我国社会主义市场经济的发展。当前形势要求各级政府一定要以科学发展观为统领，进一步加大建设法治政府力度，切实增强领导干部依法行政能力，不断提高制度建设质量，有效规范行政权力运行程序，全面提高政府公信力和执行力，为实现我国经济社会的跨越式发展提供强有力的法制保障，营造造良好的法治环境。依法行政建设法治政府，实现政府法治化，是时代赋予当前我国政府的历史使命。

法治政府是相对于人治政府专制政府而言的，是崇尚法律并对法律负责的政府。它必须是以法律为基础，以宪政为前提，以民主政治为核心，以保障人权为目的，以保障自由为宗旨的政府。它要求政府从决策到执行以及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联。是集有限政府，责任政府，诚信政府，廉洁政府，阳光政府，高效政府，服务政府于一身，并用法律加以固定的政府。

温家宝总理多次强调“只有建设法治政府，才能建设法治社会和法治国家”。在2004年公布实施的《全面推进依法行政实施纲要》中，国务院明确提出了要“用十年左右的时间基本建成法治政府。

建国以来，尤其是改革开放以来，政府在法治化的道路上已经取得了相当好的成绩，依法治国基本方略不断得到落实，法律法规不断健全，依法科学民主行政得到有力推进，人民群众的法治观念和权利意识逐年提高，政府活动逐步走向法治化、规范化和程序化，取得成绩的同时，也该正视所面临的问题：

1、行政立法上存在的问题。政府作为“管理者”、父母官”，公众作为“被管理者”、子民”的观念根深蒂固，并反映在行政立法中；行政立法冲突严重，这主要表现为行政法规与法律之间、部门规章与法律、行政法规之间、部门规章之间、地方政府规章与部门规章之间存在大量矛盾、冲突，这些矛盾和冲突与法治政府的统一政府的要求是格格不入；行政立法质量不高，随着中国市场经济的深入发展，使得国内行政立法的需求量攀升，导致行政立法速度加快，以致呈片面追求速度态势；行政立法的程序公开透明不够，民主参与不足，在我国立法活动应体现人民的意志，反映人民的要求。但现行行政立法大多不向人民群众公开所要予以规范的内容，群众对内容既不知情，又不能参与制定程序表达自己的意见，大多是由行政机关自己说了算，确立的制度反映民意不够。

2、行政执法上存在的问题。行政执法是行政机关与人民群众的合法权益最直接相关的、最大量的、经常性的管理活动，是建设政府法治化的重要环节，也是法治政府建设的重点、难点所在。推进政府法治必须加强和改进行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。但我国行政执法的整体状况不容乐观，暴露出的问题主要有：行政执法人员素质不高；法律意识不强；行政执法主体不规范；行政执法体制不畅；行政执法程序不明等。

3、行政司法上存在的问题。从行政司法本身所具有的不同法律特征这一角度上，行政司法可分为行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解。目前，我国行政司法方面存在的问题主要有：行政司法的人员法律素养不高；行政司法活动不公正；行政司法机构的独立性和专门性不强；行政司法的程序整体上不够完善；行政司法的司法审查范围不宽。司法的最终性是法治国家的典型特征之一。无论是英美法系国家还是大陆法系国家，几乎都要接受法院的最终审查。在我国，不少行政司法行为被排除在司法审查范围之外，如人事争议仲裁被视为内部行政行为，不接受司法审查等等。

政府法治化，是一项需要全社会共同努力的系统工程。法治政府构建的成败关乎我国经济转型关键时期产生的种种问题和矛盾能否被顺利解决，关乎我国经济社会跨越式发展的成功与否。因此努力建设法治政府是我国实现经济社会跨越式发展的必然要求和题中之意。

我国法治政府建设要以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障社会和谐稳定和实现经济的跨越式发展发挥更大的作用。经济社会跨越式发展是当务之急，它迫切要求政府投入比以往更多的时间和精力在法治政府建设的工作上。他具体要求政府需要从以下几个方面着手做好法治政府的建设工作：

1、以提高认识为前提，牢固树立依法行政的观念。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济社会制度的一项根本性的变革。市场经济，本质上是法治经济，必须要求通过法律手段来规范市场经济中各种利益主体间的相互利益关系，从而使各种法律关系深入到社会生活与经济生活的方方面面。在当前全面建设小康社会以及改革开放的新形势下，仍然仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。因此，依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当前我国经济社会发展的必然要求。

2、以提高干部法律意识为重点，深入持久地开展法制宣传教育　。各级领导干部及公务人员作为改革开放发展社会主义市场经济的决策者、领导者和管理者，能否驾驭市场经济，能否代表人民群众管理社会经济事务，在很大程度上取决于自身法律意识的强弱，法律素质的高低。因此，作为政府及行政执法部门的领导，要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，树立宪法和法律的权威，维护法律的尊严。要认真学习法律法规，以提高法律素质，增强法制观念。要树立三种理念：法律至上理念；程序法治理念；权利本位理念。

3、以提高执法人员素质为关键，全面强化行政执法队伍建设。依法行政，要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。各级行政执法部门，要以一线执法人员为重点，全面加强法纪教育和法律服务意识教育，端正执法态度，树立正确的执法观念。严格推行行政执法人员资格认证制度和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的制度。对不严格履行职责或不符合行政执法要求，不宜从事行政执法的人员，要及时调离行政执法队伍。对于知法违法者，不管是什么单位，什么人，都要依法严惩。

4、公开透明行使行政权力。法治政府也是阳光政府，让权力在阳光下运行。十七大报告的鲜明表述彰显了党对权力运行的科学态度，以“看得见”的方式运行权力，是人民对权力运行者的基本要求，也是人民对权力运行进行监督的最直接方式，只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权，才能有效监督和约束政府，使政府的行为不损及百姓利益。

5、营造依法行政、法治政府建设的良好社会氛围。建设法治政府是一项系统性工程，不可能一蹴而就，需要不断探索，因此要实现建设法治政府的目标不仅仅需要规范政府，保障公民权利，还要求不断提高公民意识和营造良好的社会秩序。依法行政的实行，离不开广大行政相对人的支持。政府及其部门要深入持久地开展法制宣传教育，弘扬法治精神。全面推进依法行政、建设法治政府是一项事关全局、事关长远的重大任务。我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕党的十七大确定的奋斗目标和任务，解放思想，实事求是，开拓创新，坚定不移地推进依法行政、建设法治政府，促进懂法、守法、用法、护法社会氛围的形成，实现政府的法治化。

法治政府是以人为本的政府，是公平正义得到切实维护的政府，是社会治安秩序良好的政府，是人民权益得到充分保障的政府。和谐稳定、健康有序是社会快速发展的重要保证，也是法治政府建设所要达到的理想效果。法治政府能够从多方面保证社火改革的稳步推进，支撑我国经济社会跨越式发展的顺利实现。

1、法治政府坚持以人为本，致力于维护社会的公平正义。坚持以人为本、维护社会公平正义是社会稳定的基石，更是经济发展的保障和前提。没有和谐稳定的社会秩序经济社会的跨越式发展也就无从谈起。而法治本身就是为公平正义而存在的，以人为本是法治的本质和理想，实现公平正义是法治本质的体现。法治政府的建设能够充分发挥法治的作用，运用法治这种最强大的制度力量，把以人为本从理想变成现实，把社会公平正义变成人们看得见、摸得着的生活状态，确保法律面前人人平等，法律之上没有特权，法律之外没有民主，法律之内最大自由，人权得到尊重，财产获得保障，生命受到呵护。如此经济社会的跨越式发展就会得到人民群众的大力支持，从而得以顺利进行。

2、法治政府能够保证良好的社会治安状况。社会治安状况越良好，人们越有安全感；而维护社会治安的基石与保障就是法治。一个法治化的政府能有效地解决社会矛盾、化解各种纠纷，打击各种黑恶势力、惩处违法犯罪，维护人民群众生命财产安全，保证经济社会活动正常有序地进行，也就为跨越式发展提供了良好的社会保障。

3、法治政府能够保障人民群众的文化需求得到最大满足。满足人民群众文化需求，丰富人民群众的精神生活，是法治政府的必然要求。公民具有享受文化成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利，依法保护好、发展好人民群众这些文化权益，丰富人民群众的文化生活，才有可能让人民群众在物质生活基本满足的前提下享有真正的幸福感，人民群众才会衷心的拥护党的领导，支持国家的各项经济与社会发展与改革的方案。法治政府的建设能不断健全完善公共文化服务体系，发展文化事业，更好地实现和维护人民群众依法享有的文化权益。我国经济社会的跨越式发展也就有了坚实的群众基础，也就拥有了发展的强大的动力。

建设法治政府实现政府法治化，是我国政治文明建设的一项重大举措，是一项功在当代，利在千秋的伟大工程，关乎改革发展稳定的大局。它要求政府要时刻以科学发展观为统领，以三个代表重要思想为指导，不断开拓创新，研究新形势，解决新问题。不负党和人民的重托，以高度负责的态度管理国家事务，管理社会事务，为人民服务。加快我国政府法治化的进程，为实现经济社会的跨越式发展创造良好环境，提供不竭动力。

（作者单位：武汉理工大学）

注释：

周建国.构建和谐语境下的服务型政府之法治建议[J].九江学院学报（哲学社会科学版），2010（2）：54-60.

基层民主法治建设情况1 篇4

（2004年8月6日在全市司法局长会议上的发言提纲）

司法行政工作是整个民主法治建设工作的重要组成部分，争创一流工作水平，不仅在于工作本身，更加关乎法治全局。在城市的区域内，何为司法行政工作的一流水平？本人以为要立足于我们作为基层司法行政机关的主体，着眼推进基层民主法治建设的大局，从工作的理念、制度、成效三个方面体现出一流水平。

一、明确思想认识，树立科学的发展观，一流水平要体现在工作理念上

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观为包括司法行政事业在内的各项事业发展指明了努力的方向。在推进基层民主法治建设工作中，自觉地以科学发展观为指导，立足于提供法律服务和法律支持，是司法行政工作的职责和活力所在。为此，我们要树立以下几个观念，充分认识和发挥司法行政工作的职能作用，推进基层民主法治建设的健康发展。

第一，树立服务大局的观念。司法行政机关要着力做好基层民主法治建设工作，坚持做好“四个服务”：即积极为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实践依法治国方略服务，为维护和实现人民群众的根本利益服务。只有这样，才能保持司法行政工作的坚定正确的政治方向。

第二，树立以人为本的观念。在基层民主法治建设工作中，坚持执法为民，服务为民，切实尊重和保障人权，维护公民的合法权益。要怀着深厚的感情，从自身的工作实际出发，着力解决关系群众切身利益的突出问题。如，大力加强人民调解工作，努力化解民间矛盾纠纷，营造和谐的社会环境；大力推进法律援助工作，帮助困难群体维护他们的合法权益；不断深化法制宣传教育，提高全民的法律素质，为促进人的全面自由发展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群众的信赖和支持。

第三，树立改革创新的观念。在基层民主法治建设工作中，不进行改革创新，就谈不上真正树立和落实科学发展观，不对那些旧的、不合时宜的体制机制进行改革，就不可能真正建立起有利于基层民主政治建设的体制和机制。南京作为司法部依法治理工作联系点，部领导要求我们要种好“试验田”、当好“排头兵”；上个月中旬，省委作出了建设“法治江苏”的战略决策，要求南京作为省会城市要发挥示范窗口作用；年初，市委提出为建设南京三个文明协调发展特色区域，要坚持实施“依法治市”战略。贯彻落实上级领导机关的指示要求，基层民主法治建设始终是必须做好的基础性工作。只有以改革创新的精神努力工作，才能实现推进基层民主法治建设的突破和进展。

第四，树立正确的政绩观。在基层民主法治建设工作中，从司法行政机关来说，所追求的政绩必须是服从并服务于经济社会和人全面发展的政绩；必须是符合群众利益的政绩；必须是经得起实践和历史检验的政绩，要坚持始终把人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作和政绩的根本标准。此外，在司法行政系统内部，对具体工作成绩的归属，上下级之间、同级内设机构之间要树立“不求所有，但求所在”的观念。只有以宽阔的胸怀开展工作，才能保持经久不衰的旺盛斗志。

二、发挥职能作用，提高依法行政能力，一流水平要体现在工作制度上

在基层民主法治建设工作中，由于基层司法行政机关贴近群众、服务群众的特征，需要充分发挥职能作用，为维护人民群众的根本利益，满足人民群众对法律服务等多方面的需求，提供优质高效的服务。同时，基层司法行政机关组织开展的人民调解、社区矫正、法律服务、法律援助、法制宣传、依法治理、安置帮教等工作，对于进一步理顺群众情绪，化解诸多矛盾，建立良好社会秩序，调动人民群众的积极性，更好地促进经济、社会和人的全面发展，也有着重要的作用。此外，市司法局和区县司法局及其派出机构还分别承担着市、区县和街镇三个层面的依法治理领导小组办公室的职能。从职能发挥、工作优势和发展创新三个方面综合分析，司法行政机关作为政府的重要组成部分和法治建设的重要职能部门，在依法行政、建设法治政府中承担重要而艰巨的责任。

建设法治政府，转变行政模式，我们面临挑战，也具有从未有过的改革发展良机。司法行政机关不仅要自觉地严格依法行政，而且更应当自觉发挥职能优势和作用，积极推动依法治市、建设法治政府的进程，把不断提高依法行政的能力和水平做为自觉的追求和永远的鞭策。当前，值得我们充分重视的发展趋势是：我国的传统行政正在走向现代行政，强制型行政走向说服型行政，对立型行政走向合作型行政。其中立法的导向，最典型的是《行政许可法》、《人口与计划生育法》等。特别是《人口与计划生育法》，除了规定一般行政管理法律都必须规定的强制性内容外，更侧重运用行政指导、行政服务、行政奖励、行政给付等柔性的公民易于接受的方式引导公民的行为。这是因为，在现代社会，再完备的法律也不可能规范社会生活的每一个环节，在有限的法律与复杂的社会生活之间，必然存在大量的空白地带。按照积极行政、服务行政的要求，政府应当采取必要的措施，给予行政指导。何为行政指导？在理论上讲，行政指导属于任意行政行为范畴，即没有明确法律依据的行政行为。它是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的示范、建议、劝告、警告或鼓励等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。其特征表现在：主要为引导、服务行为；遵循非强制、无偿的原则。但由于没有法律的具体规范，所以在实践中要防止将行政指导异化为行政命令、行政强制。在推进基层民主法治建设中发挥职能作用，司法行政机关除少数工作是直接履行法定职责外，大量的是依靠行政指导的方式开展和推动工作，尤其是普法依法治理工作更为明显。因此，司法行政机关提高依法行政能力，主要在于熟悉和运用行政指导行为的能力。

实施行政指导，要注重制度建设，包括体制、机制建设。这表现在两个方面：一是司法行政机关本身的制度建设，二是推进基层民主法治建设方面的制度建设。要通过制度的建立和运作来规范行为、推进工作，努力实现“变‘小马拉大车’为‘四两拨千斤’”。

三、创新工作实践，发扬求真务实作风，一流水平要体现在工作成效上

中共中央总书记、国家主席胡锦涛今年5月份在江苏考察工作时指出，解决中国的发展问题，必须牢固树立和认真落实科学发展观。各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。我们要根据上述指示和要求，坚持求真务实的精神和作风，做好推进基层民主法治建设的有关工作，争取实实在在的成效。

基层民主法治建设是广大的村民、社区居民和企事业单位职工在党的领导下，依照法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业和企事业单位经营管理活动的生动实践。我市实施依法治市以来，基层民主法治建设工作进展顺利，依法治村、社区和企事业单位依法治理工作取得了显著成效，为我市三个文明协调发展奠定了良好的基础。为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实省委《法治江苏建设纲要》和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照部、省关于开展基层民主法治建设工作创建活动的要求，保障城乡居民和企事业单位职工参与民主管理，当家作主，促进农村、社区和企事业单位各项事业的依法管理，推动依法治市工作在基层落实，市依法治市办公室、市民政局、市司法局印发《关于进一步加强基层民主法治建设的意见》，要求重点组织开展好“三个创建”活动：一是以“民主法治示范村”创建活动为载体，推进农村基层民主法治建设；二是以“民主法治示范社区”创建活动为载体，推进社区民主法治建设；三是以“民主法治示范单位”创建活动为载体，推进中小学校、民营企业等基层企事业单位民主法治建设。这是依据党的十六大精神和南京实际，提出的进一步加强基层民主法治建设的创造性实践，它使加强基层民主法治建设的内容更加全面，载体更加丰富，更具有整体推进和协调发展的特征。国家司法部和民政部提出在农村开展创建“民主法治示范村”活动，江苏省提出在农村开展创建“民主法治示范村”、在城市开展创建“民主法治示范社区”活动。我市又增加了一个在企事业单位开展创建“民主法治示范单位”的活动。这完全符合党的十六大关于扩大基层民主时提出的三个方面的要求，即“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。此外，南京的依法治市经过十几年的持续实践，已经进入了整体推进阶段，客观上具备了开展“三个创建”活动、全面推进基层民主法治建设的条件。

论基层民主法治建设的路径选择 篇5

基层民主法制建设是建设社会主义政治文明的重要基础，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是新时期加强和创新社会管理的有效途径。改革开放以来，我国基层民主法制建设取得了显著的成绩，但是，随着社会急剧转型和城市化速度的不断加快，基层民主法制建设出现了诸多新情况和新问题，也面临着前所未有的困境和挑战。通过基层民主法制建设实践，深刻分析当前基层民主法制建设存在的困难、问题及其原因所在，并提出对改善和推进基层民主法制建设的路径选择和对策建议。现综述如下：

一、实践与成效

进入新世纪以来，我国全面推进基层民主法制建设，积极探索扩大基层民主的新形式，注重基层民主法制的制度创新，走出了一条依法推进和探索创新并重的路子。

（一）制度创新取得重大成果。我国着力加强制度建设，健全和完善推进基层民主法制建设的制度体系。首先是制定规范性指导文件，为规范基层民主法制工作提供了政策依据和制度保证。二是制定配套制度和评估标准，为有效落实民主自治举措提供了制度规范，有力推动我国民主法制建设工作更加规范化、精细化和标准化。三是依法建制、以制治村。有些地区依法健全完善了村民自治章程、村规民约、村民代表会议制度、集体议事规则、各项经济管理制度、“党务、村务、财务”公开制度、村民代表“双联双评”办法等一系列制度，使村（社区）工作有章可循、按制办事。

（二）村级组织选举模式不断创新。探索“党内带动、普遍直选”的村级组织选举新模式，实现农村基层组织普遍直选。一是村级党组织“公推直选”。村（社区）党组织采用“公推直选”方式，根据“个人自荐、党员推荐、群众推荐、组织推荐”情况，按照多余应选人数20%比例确定候选人，直接选举产生书记、副书记和委员。二是村（居）民委员会“自荐直选”。采取村民委员会选举“自荐海选”模式，不断完善选举模式和规范选举环节，全面推行竞职承诺和辞职承诺制度。三是村级组织普遍直选。在扩大村（社）“两委”直选的同时，全面推行村（社）股份经济合作组织董事会（社管会）、监事会（社监会）以及村（社）团组织、妇代会、工会等直接选举。此外，还规范了村民代表、村民小组长的选举产生，填补了制度上的空白。

（三）村级治理机制不断完善。推行以深化民主管理制度、规范民主决策程序、构建民主监督网络为主要内容的治理机制建设，基本形成了“村情民知、村策民定、村务民理、村绩民评”的治理模式。一是实施村务管理。突出一个财务重点，完善村级事务、财务两项报告，深化民主议事、集体财务审计监督、民主评议村干部三项制度，规范村民代表会议、村务公开民主监督理财会议、民情恳谈会议、村“两委”联席会议等四个会议，创新部门协作、监督检查、考核奖惩、宣传培训和农村新型社区服务等五项机制。二是实行民主决策。村级重大事务，经党员议事会讨论、组长会议协商后，提交村民代表大会表决决定，按照议题提出、受理公开、两委协商、民主恳谈讨论、村民代表表决、动态监督实施进行民主决策。三是深化党务村务财务公开。在公开内容上，对财务收支、干部报酬、土地征收等16项内容进行全方位公开；在公开时间上，村级财务按季公开，其中年可分配收入在50万以上的村要按月公开，100万元以上每半年公布到户；在公开方式上，坚持公开栏公开，召开村民代表、党员、组长会议公开，网络公开，一年两次《党务村务财务公告书》入户公开。四是健全监督制度。首创并推行双述双评制度，即村干部述职、述廉，村干部业绩民主评议和村干部报酬评定。实行“村帐镇管”和村级收支预决算制度，推行组帐村管，财务开支分级审批制度。健全村务监督委员会、社监会、财务理财监督小组等监督网络，实行村务财务的全过程监督。

（四）民主法治村（社区）创建深入开展。把创建民主法治村（社区）作为推进基层民主法制建设的最重要、最直接的载体和手段。按照“全面推开、逐年深化、整体推进”的要求深入开展民主法治村（社区）创建工作。一是创建机制不断创新。建立以奖代补激励机制和纳入镇街法治建设目标、区级综合目标的双重考核机制，把民主法治村（社区）作为文明村（社区）等创建的前置条件，实行一票否决。二是法制教育不断延伸。全面实施普法教育规划、依法治理基层规划，深化民主法治村（社区）“五个一”工程，每个村（社区）落实“一个法律顾问、一个法律明白人、一个法制宣传栏、一个法律图书角、一本普法杂志”。三是法律援助有效落实。实现了村（社区）法律顾问全覆盖，在提升村（居）民的法律意识、维护其合法权益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

（五）社会管理创新得到加强。在社会管理创新中推进基层民主法制建设。一是推进农村新型社区建设。积极探索实践农村社区公共服务模式。农村社区建设围绕“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标，以“落实服务场所，实现平台建设规模化；落实服务规范，实现项目建设制度化；落实服务队伍，实现社工队伍职业化；落实服务保障，实现公共财政长效化；落实服务实效，实现公共服务标准化”和“村民自我管理与服务、生产发展服务、全程代理服务、环境保护服务、健康服务、帮扶保障服务、平安综治管理与服务、农村文化服务、培训教育服务、群众满意服务等”的“五落实十服务”为主要内容，整合农村公共服务资源，构建公民导向型和社区友好型的公共服务供给机制。二是构建网络社会管理新格局。通过构建管理服务新网络，搭好基层服务救助联动平台、镇街服务管理平台、村（社区）基础服务平台、片组户联系服务平台，建立信息流转机制、主题走访机制、协调联动机制、自主管理机制、考核激励机制等五大运作机制，推进基层组织建设、平安建设、干部队伍建设等工作的融合发展，使信息掌握更全面、干群关系更密切、矛盾化解更及时。

二、现实困境及原因分析

经过多年来的探索实践，我国基层民主法制建设积累丰富的经验。一些富有成效的举措在反复实验和逐步推广中获得强大的生命力。但基层民主法制建设毕竟是长期和系统的工程，基层民主法制之路仍面临一些困境，需要在实践中谨慎把握。

（一）村（居）民参与基层民主的动力不足。随着基层民主的推进，村（居）民民主法治观念发生了巨大改变，部分村（居）参政意识和竞争意识得到激发，但多数村（居）民参与意愿不强和民主素养不足，存在形式参选率高与实质参与意识淡漠之间的悖论。我区村（社）居民委员会选举的参选率达到99%。与参选率高相悖的事实是村（居）民参与基层民主的质量尚不高，选举时许多村（居）民形式上到场投票，但实质的参与意识仍比较薄弱。通过发放投票误工补贴的方式以提高村（居）民选举的热情，已成为各村（社区）的通常做法。在经济利益驱动下，村（居）民在选举中容易漠视选举的意义，对于长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系缺乏正确把握。一方面，受自然村归属或宗族因素影响，支持本村或同姓本宗人。另一方面，则因蝇头小利改变选举初衷，对选谁持无所谓态度。总体上看，大多数村（居）民还未有影响选举、决策走向的自主意识和自发行为，其参与选举、参加村（居）民会议往往更具被动性。

（二）村（社区）组织直接选举存在异化现象。我国不断创新村级组织直接选举模式，选举制度更加完善，程序更加规范，基层选举更具竞争性。但在实践过程中还存在不容忽视的问题。一是选举功利化趋势明显。选举中不正当竞争手段复杂多样，不正当拉票现象时有发生，贿选情况有加剧趋势。主要表现在拉票现象隐晦，方式多种多样，难以追查。有的请客送礼，有的胡乱许诺，甚至出现雇人拉票现象。二是选举成本较高。如前所述，发放投票误工补贴的惯例做法，导致选举经济成本越来越高，特别是对经济薄弱村造成重要负担。

（三）村（社区）自治制度执行仍不到位。在民主决策制度上，村（居）民代表会议的作用未能有效发挥，村（居）民自治常常被村（居）干部自治所代替。一些村（社区）事务由村（社区）两委或村（社区）干部决定，召开村（居）民代表会议形式上是通报会，村（居）民代表只起到知情、宣传、回去执行的作用。在村务公开和民主管理制度上，有的村（社区）在公开内容、形式、程序上没有有效落实，公开质量不高，群众真正关心的核心问题没有公开等。在民主监督制度上，监督机制尚显薄弱，缺乏长期有力的监督，存在“不敢监督、不愿监督、不会监督”等现象。

（四）村（社区）自治组织行政化趋势加剧。村（社区）自治组织尚未突破办理行政事务为主，办理社区事务为辅的现状。政府职能向村（社区）延伸，村（社区）行政化趋势加剧，突出表现在检查多、台账多、事务多、牌子多等。造成村（社区）自治组织承担了大量行政指令性工作，而属于份内的自治与服务功能弱化，村（社区）工作存在行政事务多余服务事务、“政府角色”强于自治角色、行政功能取代自治功能的错位发展现象。村级组织关注于上级的行政事务而忽略公共服务职能，是导致村级组织公共服务能力不足的重要因素之一。

（五）社会维稳压力依然较大。社会转型加剧和城市化加快推进导致社会利益格局发生巨大变化，社会矛盾仍处于多发易发阶段。现阶段我区信访总量仍高位运行，越级访、择机访、集体访和异常访呈上升趋势。特别是征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、医患纠纷等引发的矛盾和问题不断增加。同时随着互联网技术的发展，网络舆情已经成为人们反映社会舆情的主要方式之一，如何有效整合、应对网络舆情，防止网络群体性事件成为新课题。群众依法维权的经济成本、时间成本较高。群众寻求救济的途径依然主要局限在“信访”上，手段比较单一。

分析基层民主法制建设面临困境的原因，主要有以下几方面：

（一）经济利益来源与民主权利来源的背离。对于民众个人而言，切身利益是促使他们自主参与民主生活的基础和动力。村级组织掌控的资源减少，提供公共产品能力不足，集体资源已不再是村民的最大经济利益来源，人们的生活对集体依赖减少了，谁当选、村级事务管理如何对他们而言利益攸关不大。此外，相当一部分农村青壮年长期在外务工，生计问题大于民主，没有时间也没有精力参与民主活动。而城市社区与分散的居民之间缺乏利益纽带和组织网络维系，城市居民的利益不在基层而表现为社会化、市场化，这需要在整个社会范围内来保障利益和权利，因而参与社区自治的意愿和积极性就大大减弱。实践中，我们可以看到，一些集体经济发达的村（社区），群众参政意识和愿望强烈，而经济欠发达的村（社区）的竞争程度、参与意愿相对较弱。

（二）村（社区）自治制度与自生自发要求的不完全契合。基层民主法制是由政府主导自上而下安排的，而不是基层内部自发自生的，基层民主的各项制度中，设计的成分过重，自生的成分过少，制度的有效执行比较困难。一是“重实体、轻程序”的思维方式仍然没有转变，使许多制度不同程度地存在着操作性不强，难以落实的问题。二是制度安排是否符合基层现实需要存在差异，一些民主制度过于繁杂，实施的成本过高，基层组织执行自治制度的积极性和主动性不高，存在“选择性”执行的现象。三是对制度执行缺乏监督和制约机制，重形式、轻内容、时松时紧的现象还一定程度地存在，自治活动缺乏有效的检查监督，制度执行程度和效果往往依靠村（社区）干部自身的认识和觉悟。

（三）现行体制对基层民主自治的制约。民主自治涉及权力与利益的再调整，不可避免受到传统权力模式的惯性作用等影响。一是镇（街道）与村（社区）关系不和谐。在实际运作中，自治权很容易受到行政权的限制、干涉或侵害，自治权被行政权所控制或漠视。当自治权与行政权发生冲突时，一般是自治职能让位于行政职能。自治组织作为基层政权“代理人”的角色远远要超过村（居）民利益的代言人角色。二是村（社区）两委关系不够默契。村（社区）两委二元权力结构，容易产生磨擦影响正常工作。两委关系是否和谐，往往取决于书记与主任在个性上能够相互容纳。三是部门关系不协调。基层民主法制建设工作由不同部门负责，如基层党内民主、党务公开由纪检、组织部门负责，群众自治和民间组织建设由民政部门负责，民主法治村创建由司法部门负责，群团组织民主建设由各自系统负责。由于分散负责，各部门之间的统筹协调往往比较困难，各部门在对基层民主法治的指导和协调上存在较大的不平衡。

（四）民意表达和利益协调机制的缺陷。基层民主法治实践，是化解矛盾和冲突的正确途径和有效方法，在一定程度上畅通了群众诉求渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，减少了矛盾发生。但也应看到，群众表达意见和愿望要多于组织受理、化解、采纳、落实并向群众反馈，个人通过信访等渠道向有关组织反映自身诉求要多于各级组织主动向人民群众了解民情民意。一方面，少数部门对民意的尊重和运用不够，面对收集到的民意未能及时作出反应，出台政策、采取措施和处理问题行动缓慢，或是重答复轻落实。另一方面，政府在制定政策、作出决策时对民意的征求不够规范，对于应走何种程序，通过何种途径、方式，征求意见应该进行到哪个层面什么范围，缺乏明确规定，随意性强。

（五）民主法治观念偏差和民主法治素养欠佳。通过多年的民主自治实践和普法教育，全民的民主意识、参政意识以及法律意识、学法用法的自觉性不断增强，但从面上的情况来看，与现代民主法治理念还有不少差距。一些领导干部存在“官本位”思想，习惯运用行政手段、强制命令等手段管理社会事务，忽视运用法律手段、民主方式解决问题。一些领导干部重口号，轻落实，把民主法治当形式、作秀场。民众民主素养不高，重权利轻义务，参与民主政治的非理性行为依然突出，法律意识、法制观念、法律信仰比较淡薄，依法维权的意识和能力不足。

三、路径选择及对策措施

基层民主法制建设是一项复杂的系统工程，其总体目标是，全面提高干部群众的民主法律素质，全面提高社会管理的民主化法治化水平；实现由提高干部群众民主法律意识向提高民主法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段、民主方式管理的转变。围绕这一目标，需要从主体定位、运行环境、制度保障、机制创新等多方面形成路径合力，以推进基层民主法制建设的稳步健康发展。首先，构建村（居）民参与基层民主的独立政治人格。要积极培育群众理性的民主参与权利意识，开展民主知识教育和民主技能训练，使基层群众了解民主活动的基本规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和要求。积极利用广播、电视、报纸等各种形式加强民主素质教育，引导村（居）民积极、理性、有序地参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在基层民主实践活动中得以应用和体验，成为公民的生活体验和习惯，从而不断提高基层民主实践的科学化水平与质量。

第二，建立和健全制度和程序体系。制度建设是推进基层民主政治建设法治化与民主化的保证，我们始终要把建立健全规范的制度，发挥各方在推动基层民主政治建设法治化与民主化中的作用。实践证明，政府在基层民主法制建设中扮演主导角色，通过强有力地推进民主自治制度，有利于基层民主法治建设的全面发展、均衡发展；政府主导的制度创新具有强制优势、组织优势、效率优势，是交易成本最低的创新形式。但同时制度创新必须与现实需求相结合，更加注重程序设计、制约机制的设计，使制度更加可操作性，以取得制度执行的最大效果。

第三，完善民主治理结构和运行机制。从内部运行机制看，需要调整村级权力系统的内在结构，明晰村级组织的权责，规范村级组织之间的关系，优化领导权、决策权、执行权和监督权的运行机制。一是强化村级组织的领导权解决“干什么”。通过筛选确定村（社区）经济社会发展重要事项，引导协调其他村级组织落实决议，组织全体党员干部带头执行决议，检查评议决议执行情况来强化。二是规范村（居）民或代表会议的决策权解决“干不干”。凡涉及村民切身利益的重要村务均由村民会议或村民代表会议进行决策。通过告知决策事项并征求群众意见，会议表决通过重要事项，听取和评议村（居）委会决策执行情况报告来规范。三是落实村（居）民委员会的执行权解决“怎么干”。通过制定实施决议的方案，负责组织实施各项决议，报告决议执行情况等途径来落实。四是保障监督权解决“干得怎么样”。监督权通过村务监督委员会实施。通过参与重要事项决策，全程监督村务决策执行情况，收集反馈群众意见建议等途径行使监督权。

第四，优化村级民主自治的外部体制环境。从外部运行环境看，当前制约基层民主法制发展的外部机制在于政府通过量化的考核指标、检查评比、下达任务等方式在村（社区）的行政边界不断延伸扩大，行政机构实质上进一步膨胀、臃肿，束缚了村（社区）自治组织植根于基层民主自治能力的提升与公共领域的拓展，自治组织管理过程形成逆向负责制，即对上级政府负责而非对基层民众负责。对此，必须转变政府职能，构建服务型政府，实现尊重群众自主性和调试政府引导性两者的有机结合，这是有效推进基层民主法制、破解制度性障碍的基石。

第五，推进多样化的协商式治理机制。加快推动协商民主与选举民主的良性互动，充分发挥基层民主治理在解决各种社会矛盾冲突中的积极功能。政府应为具有平等地位的多元社会主体提供一个利益博弈的公共平台，将各种社会矛盾与冲突置于公开化的民主治理议程之中，通过理性协商等方式构建起多层级的社会冲突缓冲体系，构建多元利益冲突主体间的互信与谅解机制，寻求利益冲突的制度化化解之道。针对我国基层民主法制建设面临的困难和分析，按照路径选择，提出以下对策建议：

（一）进一步加强民主法制培训和普法教育。一是加强对各级领导干部和基层干部的培训教育。针对部分领导干部思想认识上存在的问题，加强系统性和针对性相结合的培训教育，深刻领会党的民主法制建设主张和熟练掌握相关法律法规，增强民主法治意识，自觉把基层民主法制建设作为基层工作的重点，在实践中提高科学执政、依法执政、民主执政的本领。要通过对基层民主法制建设实践中典型案例的分析解剖，热点、难点问题的集中处理，不断提高民主管理和依法办事的水平和能力。二是加大普法教育力度。深化“法律六进两延伸”活动，丰富和拓展法制教育的载体和途径，增强法制教育的针对性和实效性，充分发挥其舆论宣传、教育引导、矛盾钝化、法律服务的功能。特别是要教育、引导村（社区）居民增强公民意识，理性、有序参与各项政治生活和民主自治活动；提高法律素质，依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。

（二）进一步健全村级民主自治运行机制。以巩固和深化“民主法治村（社区）”创建为载体，推进村级自治的制度化、规范化和程序化。一是完善民主选举模式。探索实行村级党组织无候选人带职直选、村（居）民委员会自荐直选、村级经联社社员直选、村（居）民代表直选和组长直选。同时注重防止各种势力操纵或把持选举，依法查处贿选、不正当竞争等违法行为，保证民主选举依法有序进行。二是落实民主决策和民主管理制度。完善并严格执行“六步法”决策程序，充分发挥村（居）民会议或村（居）民代表会议的议决功能，把知情权、选择权、决策权真正交给广大党员群众。严格按照党务村务财务公开目录、公开程序、公开方式的要求实行公开，不能图形式、走过场。要通过经常性的监督检查制度，解决好全公开、真公开和及时公开的问题，真正使群众满意。三是健全民主监督制度。及时修订村务工作规则，健全村级监督组织的职权、工作程序、工作制度，发挥其监督职能作用。指导村级组织修改完善以自治章程和村规民约为重点的自治制度体系。同时，要建立制度执行的约束和问责制，明确责任主体和责任追究内容，提高制度的执行力，确保制度落到实处。

（三）进一步构建行政管理与基层自治的互动衔接机制。一是要正确处理政府依法行政社区依法自治的关系。严格按照法律规定进行划分行政和自治的权责边界，充分认识村（社区）居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，自觉地尊重村（社区）居民依法自治的权利。二是建立村（社区）行政事务项目准入制度。凡是政府部门行政职责范围内的工作，不随意下达到村（社区），对确实需要村（社区）自治组织协助政府办理的行政事务，实行项目准入制度。同时对目前村（社区）自治组织协助政府办理的具体行政事务进行全面清理，以减轻基层自治组织负担。三是要建立委托管理和购买服务制度。对确实需要村（社区）自治组织协助政府办理的具体行政事务，按“权随责走、费随事转”的原则，实行委托和购买服务的方式。可以由政府各部门与镇（街道）协商，确定工作要求和落实项目经费。镇（街道）统一与村（社区）自治组织签订委托和购买服务协议，明确工作要求、目标任务和经费支付方式。

（四）进一步健全民意表达和利益协调机制。一是要建立公众参与政府决策制度。完善政府重大行政决策程序，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。完善行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。二是要深化“两网合一”，畅通诉求表达渠道。进一步科学合理设置网格，明确工作责任和工作流程。完善由党政机关、党员、志愿者、群众等多方力量广泛参与、上下联动的民情恳谈机制，重点加强矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理等工作，推动社会服务与管理向末端延伸，把矛盾化解在基层、问题解决在基层。三是要推进农村社区公共服务建设。在强化农村社区公共服务功能的同时，积极探索农村社区公共服务公共选择机制，通过建立公共服务供给的民主表达机制，充分了解群众需求偏好，解决公共服务供给需求信息不对称，努力实现公共服务的最优供给。

推进基层民主法治进程 篇6

尊敬的XXX书记、各位领导、同志们：

自法治XX建设活动开展以来，我局坚持把加强和创新基层群众自治、努力提升基层民主法治化水平作为全面深化改革、全面推进依法治市的重要着力点，坚持“以人为本、全程服务”理念，始终把发挥群众“主角职能”、凸显群众“主体地位”作为基层群众自治和基层民主法治化的根本出发点，紧紧扭住“调动群众主观能动性”这个关键，以破解“群众参与度低、参与不深入、参与效果不理想”问题为导向，以“1355”群众自治体系建设为契机，指导各村（社区）全面开展民主决策、民主管理和民主监督实践，依法依规建立和完善村规民约（居民公约），进一步完善了村（居）务公开机制和监督机制，实现村（居）民自治制度体系化、规范化、法治化，切实提升我市基层民主法治化水平。根据《法治XX建设2014年工作要点》责任分工，现将民政牵头工作任务开展情况汇报如下：

一、依法依规制定村规民约（居民公约），切实保障村（居）民的参与权

村规民约（居民公约）是实现村（居）民“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督”的重要形式，是实施依法治理、加 1 强基层法治教育和“法律七进”的重要途径，是推行村（居）民自治、依法治村（社区）的有效载体。今年8月，我局印发了《关于学习推广“XX经验”进一步完善村规民约（居民公约）的通知》（XXX〔2014〕2号），要求各村（社区）要严格依法依规修订完善村规民约（居民公约），实现基层议事从“独断”到“民主”，确保村（居）民的参与权。一是强调合法性。在村规民约（居民公约）修订完善中始终坚持合法的原则，做到不与党的方针、政策和国家的法律法规相抵触。坚决杜绝在私分集体财产、侵害少数村（居）民合法权益、男女不平等、违反计划生育等方面以假借多数人的意愿成为大家共同遵守规范的情况。二是严格程序性。各村（社区）通过“自上而下”（先拟订初稿，再反复征求村（居）民意见）和“自下而上”（先广泛征求村（居）民意见，再拟定初稿）两种方式进行修订完善，但无论采取“自上而下”，还是“自下而上”的做法，都坚持做到“几上几下、反复修改”，充分吸取村（居）民意见和建议，形成的村规民约（居民公约）草案初稿，由乡镇政府（办事处）严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法 》的规定进行合法性审查形成草案后，再由村（居）民会议或村 2（居）民代表会议讨论通过，并报乡镇政府（办事处）备案。三是突出针对性。村规民约（居民公约）的修订完善坚持结合本村（社区）实际，按照从实际出发和便于执行的原则，充分考虑本村（社区）的自然历史状况、风俗习惯、群众的文化素质等方面的因素，语言杜绝高大上，不做大而笼统的表述，将其转换为老百姓平时说的语言，努力做到通俗易懂、文字简洁明了、形式生动活泼、内容切合实际，具有针对性。四是强化操作性。村规民约（居民公约）制定之后，坚持有约必依，一视同仁，村规民约（居民公约）既约束了村（居）民，更约束了村（社区）干部；既具体明确了村（社区）干部行使权力的边界，又具体明确了村（社区）干部应履行义务。对于违反村规民约（居民公约）的村（居）民，通过说服教育和村（居）民相互帮助、感化等方式，形成执行村规民约（居民公约）的正能量。对于构成犯罪的事件，及时交由司法机关认定处理，坚决杜绝以村规民约（居民公约）代替法律的情况发生。今年，全市XX个村、XX个社区通过“工作准备、宣传动员、征求意见、讨论修改和表决通过”五个阶段对村规民约（居民公约）进行了全面修订和完善。如，XXX村通过修订和完善村规民约，引领该村从“第一落后村”变成了“后劲十足村”，赢得了广大群众的一致认可，中国法制日报、四川日报等媒体对其进行了深入宣传 3 报道。XXXX村以单元“一事一议”方式抓基础设施建设，实现了硬化道路“家家通”。XX社区与XXX“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”经验在全国推广。

二、完善村（居）务公开机制，切实保障村（居）民的知情权

建立了全市村（居）务公开统一目录，并指导各乡镇政府（办事处）依法规范了村（居）务公开的形式、时间、程序和内容。坚持做到“事前、事中、事后”全程公开，有条件的村（社区）利用网络或手机短信等多种渠道拓展公开形式。坚持把财务公开作为村（居）务公开重点，实现村（居）务公开从“单项”到“多项”，切实保障村（居）民的知情权。一是公开内容坚持全面真实。我们以村（社区）经济社会发展规划、工作计划及执行情况、财务计划及集体经济收益及其经营管理情况、村（社区）经济和社会发展规划、重大决策情况和经济实体运行情况，低保、优抚、计生、土地等为主要内容。对凡是群众关注的、敏感的热点问题和与群众利益相关的重要问题都纳入公开范围进行全面公开。各村（社区）的重大事项以个案形式，做到一事一公开，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果。在全面公开的基础上，坚持突出财务公开这个重点，以财务公开的全面性和正确性切实提升村（居）务公开实际效果。二是公开程序坚持规范有序。凡涉及重要村（居）务的，首先 4 要将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务等告知群众。在公开前，由有关专职人员提供详细准确的材料，由村（社区）分管干部进行初审，再由负责村（居）务公开的同志组织审查核实，在财务问题上邀请村（居）民监督委员会参加并听取意见，经乡镇政府（办事处）经管站审核认可后再实施公布，并做好会议记录。公开后，主动接受群众查询，回答群众提出的问题，及时纠正公开中出现的错误。三是公开时间坚持按时不误。我们要求各村（社区）一年不得低于4次进行村（居）公开，坚持定期公开与不定期公开相结合。凡群众特别关注的事情，集体经济承包情况和宅基地发放情况以及临时发生的重大事件做到随时公布；需群众参与决策的事情，做到事前公开；需群众参与管理的事情，做到事中公开；发生重要资金使用、重要建设项目等，做到把使用的运行过程、实施结果，在“事前、事中、事后”各个阶段公开，做到让群众了解和监督事情的全过程。四是公开纪律坚持权责统一。我们指导乡镇政府（办事处）建立问责制度，对不履职或履职不到位的村（社区）干部，情节轻微的进行批评教育、责令书面检查并限期整改，整改情况也及时向群众公开；情节严重造成重大损失或恶劣影响的，属村（社区）党组织成员的要调整工作岗位、并依法予以免职或给予纪律处分，属村（居）委会成员的依法终止或罢免职务；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。今年，全市各村（社区）建立了固化公开阵地1256个，面对面向群众公开村 5（居）务信息33.6万条次，召开村（居）民会议和村（居）民代表会议将有关事项和账目公开，发放13.6万份明白簿、公开卡等样式的图表、小册子到村（居）民小组和村（居）民手中。通过多形式的村（居）务公开，确保了村（居）民知情权。如，XXX村对土地入股保底分红每人每年1000元的分配方案进行公示，激发村民积极性，目前该村93%的土地已转入XX农业集团公司。

三、依托村（居）务监督委员会，切实保障村（居）民的监督权

以建立健全村（居）务监督委员会运行机制为契机，切实保障村（居）务监督委员会在村（社区）党组织领导下、在乡镇政府（办事处）指导下，独立行使监督权，增强民主监督的刚性，实现群众监督从“被动”到“主动”，切实保障村（居）民的监督权。一是明确监督职责。明确了各监委会对村（居）民会议和村（居）民代表会议决议、重大事项民主决策、村（居）务公开和民主理财、村（社区）各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村（居）务管理执行情况的监督职责。主动收集并认真受理村（居）民的意见建议，及时向村（社区）党组织和村（居）民委员会反映村（居）民对村（居）务管理的意见和建议。二是明确监督权力。明确知情权，监委会主任是党员的列席村（社区）党组织会议，监委会委员列席村（居）委会议，及时了解掌握村（居）务的决策和管理执行情况。明 6 确质询权，监委会可对村（居）务事项和村（社区）干部履职情况开展询问质询。明确审核权，监委会行使对村（居）务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核权力。明确建议权，监委会对村（居）民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村（社区）党组织或协助召开村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。三是规范“三资”监督。全市各村（社区）监委会在加强对村（居）务决策、村（居）务公开和村（社区）建设项目监督的基础上，进一步明确了对村（社区）集体“三资”管理监督的范围。村（居）务监督委员会参与制定本村（社区）集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村（居）务监督委员会按月或按季进行审查。未经村（居）务监督委员会审核盖章的票据，乡镇政府（办事处）农经站不得入账。村（居）务监委会对村（社区）集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。全市村（居）务监督委员会充分发挥了监督职能，在XX村、XX个社区干部届满审计中，未发现“三资”流失。

推进基层民主法治进程 篇7

(一) 加强基层党组织建设, 是基层社会治理法治化的前提条件

基层社会治理法治化是我们党依法治国方略在基层社会的具体实践, 是依法治国的重要组成部分, 只有适应社会发展新常态, 创新基层党组织建设, 发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 加强基层党组织法治建设, 使每个基层党组织都成为法治型党组织, 才能有力地推进基层社会治理法治化进程, 将依法治国的方略全面、扎实地贯彻落实到整个社会。

(二) 加强基层党组织建设, 是维护改革发展稳定大局的迫切要求

当前, 由于我国城镇化、现代化进程加快, 城乡、地区之间发展不平衡, 大量的社会矛盾和突出问题存在于基层, 化解基层矛盾和维护社会稳定的任务极其繁重, 这就要求我们从全局性、战略性高度创新基层党组织建设, 建设法治型党组织, 发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 把问题解决在基层, 把矛盾化解在基层。

(三) 加强基层党组织建设, 是提高党的凝聚力和战斗力的基础

随着法治国家的推进, 基层党组织法治化建设在不断加强, 但与广大人民群众的期望以及推进基层治理法治化的客观要求相比, 还有着不小差距。这就要求大力提高基层党组织的法治水平, 运用法治手段解决各种纠纷, 只有这样提高党的凝聚力和战斗力。

二、近年来我国基层党组织法治建设的进展及问题

(一) 我国基层党组织法治建设的进展

随着近年来我国改革开放的不断深入, 我国经济活动方式、社会结构、以及人们的工作方式、生活方式都随之发生了巨大的变化, “基层党组织的角色、功能和结构渐进地发生着变化, 包括从单纯强调管控功能向强化并拓展服务功能, 以回应群众服务需求为方向的转换;从政治动员和意识形态的方式向居间利益调适、代表利益的方式的转换;从控制手段向应用多种组织管理技术的转换”。

(二) 我国基层党组织法治建设的问题

尽管我国基层党组织法治化建设有了很大进步, 但还存在一些亟待解决的问题, 有的不关心群众冷暖, 有的弄虚作假、欺上瞒下, 有的方法简单粗暴, 有的软弱涣散, 服务群众意识和能力不强等。这些问题如果不加以重视并予以解决, 将导致党群关系恶化, 极大地削弱基层党组织的战斗堡垒作用。

三、加强基层党组织建设, 推进基层社会治理法治化的途径

习近平总书记在《对开展“两学一做”学习教育作出的重要指示》中指出:“把合格的标尺立起来, 把做人做事的底线划出来, 把党员的先锋形象树起来, 用行动体现信仰信念的力量”。为基层党组织在基层社会治理法治化中指明了途径。

(一) “把合格的标尺立起来”, 夯实基层党组织在基层社会治理法治化中的思想基础

“把合格的标尺立起来”, 在社会治理中大力提高广大党员思想政治素质, 增强法治观念和法治为民意识。对党忠诚、做到“政治合格”;严明纪律、清正廉洁, 做到“纪律合格”;修身立德、树好形象, 做到“品德合格”;干事创业、争做贡献, 做到“作为合格”。

(二) “把做人做事的底线划出来”, 完善基层党组织在基层社会治理法治化中的制度规范

底线是成长和发展的底座, 基层党组织、党员干部要“把做人做事的底线划出来”, 时时以党规党纪严格自律, 处处用党规党纪严格管理, 确保理想信念宗旨生根, 组织保障落地, 行为准则贯彻, 纪律约束生效, 为基层社会治理法治化提供坚实的制度规范。

(三) “把党员的先锋形象树起来”, 推进基层党组织在基层社会治理法治化中的组织保障

我们要把党员的先锋形象树起来, 让每个共产党人应成为知法、懂法、守法的模范与表率, 以自己的实际行动树立良好形象, 以此来增强党的凝聚力、感召力和公信力;要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义基层党员干部队伍, 为推进基层社会治理法治化提供强有力的组织和人才保障。

(四) “用行动体现信仰信念的力量”, 提高基层党组织在基层社会治理法治化中的实践能力

我们党正在全面推进建设社会主义法治国家, 广大基层党组织和党员干部不仅要积极培育和树立法律意识和法律信仰, 而且要带头学法、模范守法, 依法决策、依法行政, 使基层党组织、党员干部成为基层社会治理法治化的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。

摘要：加强基层党组织建设, 是基层治理法治化的前提条件、是维护改革发展稳定大局的迫切要求、是提高党的凝聚力和战斗力的基础。近年来我国基层党组织法治建设取得了很大进步但也存在不少问题。我们要在基层党组织“把合格的标尺立起来”, “把做人做事的底线划出来”, “把党员的先锋形象树起来”, “用行动体现信仰信念的力量”作为基层社会治理法治化的途径。

关键词：法治,基层党组织建设,基层社会治理法治化

参考文献

[1]习近平.对开展“两学一做”学习教育作出重要指示[N].人民日报, 2016-4-7.