新安法解读（共6篇）
2014年12月1日，新安全生产法正式实施，增加、完善了15项法律规定，创新建立了10项法律制度，强化了10项法律规定。它的实施是我们国家全面推进依法治国的一个重要举措，为依法治安指明了方向。新安法的颁布与实施，进一步明确了生产经营单位安全生产责任主体的地位，明确了企业安全生产管理部门及人员在安全生产当中的职责，新安法的实施向企业安全生产管理提出了新的任务和挑战，同时也为企业管理者抓好安全生产创造了极为有利的条件。
作为企业管理者，全面学习、准确把握、努力践行新安法，带领企业走上以人为本、本质安全、科学发展的道路，是我今后从事管理工作的一个重要目标。
一、新安法实施的重大意义
新安法秉承“科学发展、安全第一，以人为本、生命至上”的立法宗旨，在总则中明确规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。”阐明了修法的目的和新法的功能定位，既体现安全生产内在要求，又体现了鲜明时代特点。
二、准确把握新安法，全面贯彻落实新安法
贯彻落实新安法，要立足于学习新规定、准确把握法律条款，新安法进一步强调安全生产在国民经济和社会发展中的极端重要性，又突出了安全生产在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要地位。新法的主要立法目的是预防和减少生产安全事故，保障人民群众的生命安全和健康，新法建立的一系列新的基本制度措施，都体现了生命安全和保障的重视。新法突出的核心——生产经营单位的安全保障，重心是——重在预防，手段是——强化监督，（包括政府及其部门的监督、专门机关的监督、社会群众的监督），都是指向保障人的生命安全。如果人民群众最关心、最直接、最现实的利益——生命安全都得不到保障，那么发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享就会成为一句空话。
作为企业管理者，我更关注在落实企业主体责任方面，新安法作出的大幅调整，它强化了生产经营单位相关人员的责任范围和考核标准；第一次把推行安全生产标准化和建立健全生产安全事故隐患排查治理制度用法律的形式加以固化；在严肃查处违法违规行为方面：加大了对企业主要负责人的问责和经济处罚，并第一次明确了可以采取停止供电、停止供应民用爆炸物品的强制措施;另外，新安法还对生产安全事故应急能力建设，建立生产安全事故应急救援信息系统，制定产安全事故应急救援预案和演练作出了明确规定。
总之从管理制度上升为法律条款，从制度管理固化为法律规定，新安法对安全生产工作提出了新措施、新要求。只有准确把握安全生产法，以促进企业科学发展、维护国家社会稳定、实现平安中国梦想为最终目标，才能做好安全生产法的贯彻落实工作。
三、在企业安全生产工作中践行新安法
要全面贯彻落实新安法，作为企业管理者，带头践行新安全生产法，应当立足三点：
一是从思想认识上必须始终把员工生命安全放在首位，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，树立以人为本的安全生产法治思维。
二是把这条“红线”作为衡量一切生产经营活动和建设项目是否可行的决定性标准，特别是在企业发展过程中，建装置、上项目等重要决策必须严格坚持这条红线，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。
三是把人作为安全生产工作中最基本和最关键的要素，着力引导员工、帮助员工进一步树立安全意识，规范安全行为，提升安全素质，养成安全习惯，增加安全系数。
在企业的安全生产工作中，重点是要做到：
一是把安全生产，安全发展作为企业发展的第一要务，对企业已形成的安全生产管理制度按照新安法要求，结合企业工作实际进行修订，把安全生产管理融入企业经营决策及实施的全过程、各环节，赋予单位安全管理部门及人员更大的权限与职责，让安全管理人员参与企业经营决策工作，使安全管理处于企业经营过程的前端位置。
二是以人员职责为关键落实新法的各项规定，针对“安全责任、规章制度、操作规程、安全投入、事故隐患、应急预案、教育培训”7项工作，认真履行其“组织、制定、建立、监督、督促、检查、保证、消除”7条职责。
三是在安全投入方面要做到全覆盖。安全投入是安全生产管理的核心，没有物质条件作保证，企业的安全生产管理也就等于空谈。作为企业负责人应加大对安全培训、安全设施、安全工程、安全器材、劳保用品的投入，提高生产过程中的安全物资保障能力。同时加强安全管理的人力投入、完善企业安全监督管理机制，按照“管理依据（规章制度、操作规程、应急预案）、教育培训、重大危险源、应急演练、隐患排查、三违行为、整改措施”等七项工作，认真履行其“组织、参与、拟订、督促、检查、建议、制止”等7条职责.四是加强安全教育培训工作，无数事故教训告诉我们：无知是最大的伤害，教育培训不到位也是事故隐患。在企业的安全生产工作中，安全管理人员的中坚，基层员工是安全主体责任的基础，他们是安全生产工作最直接、最广泛的参与者，也是起决定性作用的内因，抓员工安全教育和培训就是抓治本。要通过持续不断的、有针对性的和正反两方面的教育和培训，唤醒对麻木的心灵，消除其麻痹大意的思想，改变其不安全的行为习惯，让员工群众主动参与企业安全生产工作当中。
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竞赛组织和时间
此次竞赛活动由中国安全生产科学研究院所属《劳动保护》杂志社联合中国知网 (CNKI) 共同承办, 由嘉洋安唯安全科技 (北京) 有限公司协办。活动时间为2014年12月1日至2015年6月30日。
竞赛活动办公室设在《劳动保护》杂志社。
竞赛活动形式
竞赛采用线上答题形式, 参赛者可以登录国家安全生产监管总局政府网站 (www.chinasafety.gov.cn) 、易安网 (www.esafety.cn) 或者中国知网 (www.cnki.net) , 进入“贯彻实施新安法, 严格落实各项法律责任知识竞赛”网络答题系统 (http://esafety.cnki.net) , 直接进行网上答题并提交。网上答题活动截止日期为2015年6月30日零点。
各参赛组织单位需将本单位竞赛总结通过网络答题系统进行网上提交。总结提交截止日期为2015年7月15日零点。
竞赛命题主要参考竞赛组委会组织专家编写的《画说新<安全生产法>——生产经营单位从业人员读本》《画说新<安全生产法>——安全生产监督检查人员读本》《图说新<安全生产法>宣教挂图》《安全生产法》单行本, 以及《中国法律数字图书馆》 (www.law.cnki.net) 。
活动期间参赛单位可以申请开通:《中国法律数字图书馆》《CNKI安全生产法律知识库》《CNKI安全生产监督机构知识服务平台》《中国安全生产知识资源库》《企业科技创新知识服务平台》。
竞赛奖励
本次竞赛将根据各单位网络答题组织规模、各单位答题的正确率, 结合各单位总结上报情况, 评选出一等奖获奖单位10名、二等奖获奖单位20名、三等奖获奖单位50名、优秀奖获奖单位200名;同时从上述获奖单位中评选出100位优秀组织者奖。
一等奖将免费赠送安全培训公开课2人次和安全培训网络课件1项;
二等奖将免费赠送安全培训公开课1人次和安全培训网络课件1项;
三等奖将免费赠送安全培训公开课1人次;
所有获奖单位可以申请免费使用中国知网安全生产相关知识库3个月及一次免费培训。
(上述奖项内容介绍请登录易安网查阅)
竞赛获奖名单将由中国安全生产科学研究院发文公布, 同时在2015年第9期《劳动保护》杂志、《现代职业安全》杂志以及国家安全生产监管总局政府网站、易安网、中国知网公布。
获奖证书将由竞赛活动办公室邮寄给各获奖单位和个人, 同时将寄出中国知网检索学习卡。安全培训公开课和网络课件赠送将由组委会办公室联络各获奖单位。
其他要求
1.各级安全监管部门要高度重视, 结合本地实际, 认真组织社会公众和用人单位参加本次竞赛活动。各级安全监管部门工作人员应积极参加此次竞赛活动。
2.各有关中央企业和其他用人单位要按照本通知的要求, 组织本单位从业人员参加竞赛活动。
竞赛活动办公室地址:
北京市朝阳区北苑路172号欧陆大厦B座九层《劳动保护》杂志社, 邮编:100101。
联系人及电话:
孙娟、高玲, 010-84850736、84851376、
84850136-922或919、84850936 (传真) 。
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【关键词】 干燥综合征；健脾益气通络；新安医家；疗效；心肺功能；免疫学
doi：10.3969/j.issn.2095-4174.2014.12.001
Study on the Curative Effects on the Cardiopulmonary Functions and Immunology Mechanism of
Xin'an Method of Strengthening Spleen，Benefiting Qi and Dredging Collaterals in the
Treatment of Sj?gren's Syndrome
WANG Ya-li，LIU Jian，YANG Jia，FENG Yun-xia
【ABSTRACT】 Sj?gren's syndrome may invade the heart，lung，spleen，kidney，blood，joint and other organs.Xin'an method of strengthening spleen，benefiting qi and dredging collaterals is a method of strengthening spleen qi and promoting the circulation of blood and qi by way of syndrome differentiation combined with drugs for dredging collaterals.Based on treating principle of strengthening spleen，benefiting qi and dredging collaterals，this paper is to discuss 3 aspects on sj?gren's syndrome：theoretical research，clinical research and experimental study，in order to prove that Xin'an method of strengthening spleen，benefiting qi and dredging collaterals can significantly improve sj?gren's syndrome and the cardiopulmonary functions.It's immunological mechanism is mainly the regulatory effects on cells factors and regulatory T cells in patients.
【Keywords】 sj?gren's syndrome；strengthening spleen，benefiting qi and dredging collaterals；xin'an medical；curative effect；cardiopulmonary function； immunology
干燥综合征（sj?gren's syndrome，SS）是一种主要累及外分泌腺体的慢性炎症性自身免疫病。本病临床有多系统的受累，属弥漫性结缔组织病，患者常以明显的口干、眼干、肤干、反复发作的腮腺肿大以及关节疼痛为主要临床表现[1]。原发性SS在我国人群中的患病率为0.3%～0.7%，多发于女性，男女之比为1∶9[2]。
中医学对本病的认识源自于《内经》中“燥胜则干”“燥者濡之”的描述。对于燥痹的病因病机，历代医家均有着不同的见解，《内经》谓：“阳明所至，为燥生，终为凉。”明·喻昌指出：“火热胜则金衰，则风炽，风能胜湿，热能耗液，转令阳实阴虚，故风火热之气，胜于水土而为燥。”清·石寿棠在《医原》中突出了燥证理论，认为：“天气主燥，地气主湿，寒搏则燥生，热烁则燥成。”清·沈目南立燥病专篇，论燥之病因病机为：“然燥气起于秋分以后，小雪以前，阳明燥金凉气司令，燥令必有凉气感人，肝木受邪而为燥也。”近代宋鹭冰将燥气病机分为内燥、外燥，指出：“外燥即秋月之燥气，可由燥伤肺卫演变为燥伤津血。均有不同程度的津干气燥，阴血亏乏。内燥病机，有生于热者，生于寒者，但总不外津液精血枯竭而为病。可分为燥伤肺气，燥伤津液，阴虚血燥，津枯肠燥，五脏内燥。”[3]赵剑锋等[4]认为，SS和脾的关系重大，培土健脾不失为一条治疗途径。刘健教授认为，SS主要是由津液化生与运行输布失常所致，而脾脏在津液的生成与输布中具有重要的作用。因此其病机与脾虚津亏有密切关系[5-6]。
1 新安健脾益气通络法治疗SS的依据
1.1 新安医学对燥痹的认识 新安医家认为，脾虚与痹病的病机、临床表现密切相关，正如汪机在《医学原理》中指出：“湿者……大要在乎理脾调中为本，扶得湿土健旺，只能分布水湿之气，为汗、为液、为津、为溺而出。”脾虚则水液运行输布失常，发为燥痹，《临证指南医案》载：“其实痹者，痹而不通之谓也。正气为邪所阻，脏腑经络不能畅达，皆由气血亏损，腠理疏豁。”清·程梁《引经证医》认为，盖由人之气血亏虚，邪气乘虚入客各经，因时而受，故痹由此而成也。脾为后天之本，气血生化之源，脾虚则气血乏源，气阴两虚，发为燥痹。叶天士《临证指南医案》有云：“风寒湿三气合而为痹，然经年累月，外邪留着，气血皆伤，其化为败瘀凝痰，混处经络，盖有诸矣。”痹症日久，化瘀成痰，更加阻碍周身气血津液的运行，继发燥痹[7]。因此确立了SS健脾益气通络的治疗原则，其特点主要是以健脾为主，加以寒热辨证，分以清热健脾通络和温阳通脉健脾进行药物的加减。
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1.2 新风胶囊的组成与方解 基于新安医学的理论探讨，刘健教授提出SS从脾论治的观点：健脾益气通络法——中成药新风胶囊+刘健教授自拟方。新风胶囊由黄芪、薏苡仁、雷公藤、蜈蚣组成，具有健脾益气、化湿通络的功效。
新风胶囊方中黄芪、薏苡仁为君药。黄芪具有健脾化湿、补气养血、利水消肿、除痹之功，乃补气诸药之最。气能生津，故能促进SS患者津液的增加。现代药理学研究表明，黄芪的主要成分为黄芪皂苷、黄芪多糖等，具有保护血管内皮细胞、扩张血管、改善微循环的作用。黄芪皂苷Ⅳ对大鼠左室表现正性肌力作用，且对收缩和舒张功能均有改善作用，而不增加心肌耗氧。杨庆有等[8]认为，黄芪不仅可以改善心肌细胞的收缩功能，还可以改善其舒张功能。刘巨源等[9]研究发现，黄芪可明显降低肺纤维化模型大鼠过氧化物酶及羟脯氨酸含量，从而减少肺系数，改善肺泡炎及肺纤维化程度。
薏苡仁健脾利湿、舒筋除痹。现代药理学研究表明，薏苡仁具有温和的镇痛抗炎作用。薏苡仁浸出物能抑制人中性粒细胞产生活性氧，并显著抑制中性粒细胞、淋巴细胞膜的甲基转移酶、磷脂酶A和前列腺素E分泌，能够降低心肌炎小鼠的血清心肌酶，提高超氧化物歧化酶含量，抑制心肌细胞的免疫病理损伤[10]。
雷公藤、蜈蚣为臣药。雷公藤功可祛风除湿，活血通络，消肿止痛，是一种具有免疫抑制、抗炎等作用的中药。现代药理研究表明，该药具有抗炎和免疫调节活性成分。药理和临床实验表明，雷公藤主要有效成分为生物碱、卫矛醇（即甜醇），雷公藤对免疫过程效应期有直接作用，可能有降低毛细血管通透性、抑制炎症浸润渗出、抑制或对抗各类炎症介质以及有抗凝、抗栓塞等减少组织损伤作用[11]。徐朝军等[12]研究发现，雷公藤甲素可以通过抑制血管紧张素Ⅱ（AngⅡ）诱导的心肌成纤维细胞增殖和α1型前胶原合成，从而抑制心肌纤维化。邱海波等[13]研究表明，雷公藤多苷可改善毛细血管通透性，明显缓解肺水肿和中性粒细胞浸润，从而对肺具有保护作用。
蜈蚣可通络止痛、祛风止痉、攻毒散结。实验证明，蜈蚣又作为一种异体蛋白，用于刺激人体产生非特异性抗体，从而提高人体的免疫力，扶助正气，增强祛邪散毒作用[14-15]。褚婕等[16]研究发现，蜈蚣可明显增加免疫器官胸腺和脾脏的重量，显著提高机体吞噬细胞的吞噬活性，并可以显著增强吞噬细胞Fc受体的作用，显示其具有明显改善机体免疫功能的作用。有研究表明，蜈蚣中含有的蜈蚣酸性蛋白能明显改善心肌细胞的变性坏死，从而改善心肌的收缩功能[17]。朱良春认为，蜈蚣既是祛邪药，又是具有一定增强体质作用的补药，其祛风化瘀、钻透剔邪、开瘀散结的作用，不仅能松弛气道、舒展肺络、改善循环、促进炎症的吸收，而且含有蛋白质、微量元素等丰富的营养物质，起到了寓攻、寓补、攻补兼施的作用，非一般植物药物所能及[18]。
综上所述，新风胶囊以中医药整体调节为基本原则，可获益气健脾、化湿通络之综合效用，并在多年临床应用中取得良好的疗效。临床观察发现该药能综合改善SS患者的局部及全身病变，即不仅改善患者口眼干燥的症状，而且改善气血亏虚症状，如疲倦乏力、面色无华、消瘦等；不仅改善患者脾虚湿盛症状，如纳差、便溏、泄泻、腹胀等，而且改善患者的理化指标，如ESR、CRP等，且未见毒副作用。临床研究表明，新风胶囊不仅可以提高SS的治疗有效率，提高患者生活质量，改善抑郁情绪、中医证候等，而且在改善实验室指标等方面亦取得不错的成效[19]。
1.3 证治方药 刘健教授认为，SS基本病机以脾虚为主，故治疗上以健脾益气为主，自拟方如下：玄参20 g、生地黄20 g、黄芪15 g、白术15 g、淮山药15 g、丹参15 g、茯苓15 g、麦冬10 g、五味子10 g、黄精15 g、陈皮15 g、薏苡仁30 g、甘草6 g。加减：关节疼痛，加威灵仙、豨莶草；气血
瘀滞，加鸡血藤、桃红；低热，加银柴胡、青蒿、地骨皮；睡眠不好，加酸枣仁、夜交藤。黄芪、薏苡仁、茯苓、山药、陈皮、甘草等共奏健脾益气之功，配合玄参、麦冬、生地黄加强增液润燥的效果。全方以健脾益气为核心，佐以养阴生津，并随症加减，体现中医对于SS辨证论治的优势[20]。
新安医家认为，燥痹的发生与脾虚的关系密切，故刘健教授在多年理论与临床实践的基础上，确立了健脾益气通络法治疗SS的原则，创立了中成药新风胶囊，并在临床实践中佐以中药复方，疗效
显著。
2 新安健脾益气通络法治疗SS的临床研究
2.1 临床疗效 有研究表明，新风胶囊治疗SS患者19例，临床治愈4例，显效6例，有效7例，无效2例，有效率为89.47%；且对实验室指标有明显的改善作用，治疗后血常规、尿常规、ESR、CRP、抗ANA谱、补体、免疫球蛋白、肝功能、肾功能、泪膜破碎时间等实验室指标均低于治疗前（P < 0.05），角膜荧光染色和唾液流率有明显改善，并可以明显降低各项中医证候积分[21-22]。
2.2 生活质量 SS虽很少导致患者直接死亡，但对患者的生活质量有明显影响。其生活质量明显低于正常对照组，且有半数患者伴有抑郁情绪。研究结果还显示，合并关节疼痛患者的生活质量积分低于无合并关节疼痛患者，合并抑郁情绪患者的生活质量积分低于无合并抑郁情绪患者[23]。
对于SS患者生活质量的下降以及实验室指标的变化，研究发现，新风胶囊虽然在改善部分实验室指标方面与白芍总苷胶囊作用相似；但在改善生活质量积分、中医症状积分、调节补体、调节蛋白、抑制炎症反应等方面，均优于白芍总苷胶囊，特别是对食纳的改善作用尤为突出，并且新风胶囊治疗组无药物不良反应[24]。
2.3 心肺功能 SS患者不仅有口干、眼干的局部临床症状，而且还会累及心肺等脏器。与正常对照组比较，SS患者心功能参数EF、E峰明显降低，A峰明显升高。心功能降低42例，占所有病例的75%，心功能异常率最高为EF，其次是E，A[25]。而与正常对照组比较，SS患者的FVC、FEV1、FEV1/FVC、PEF、MEF25～75、MEF50、MEF25明显降低（P < 0.05或P < 0.01）。其中肺功能降低45例患者，占所有病例的80.36%，肺功能异常率最高为FEF75，其次是FEF50、MVV、FEF25等。肺功能参数FVC、FEV1、FEV1/FVC、PEF、MEF25～75、MEF50、MEF25明显降低，肺功能参数中FEF25、FEF50、FEF75反映小气道的状态，FEV1、MMF、PEF反映通气功能，SS大鼠中FEV1、FEF25、FEF50、MMF降低，说明SS患者肺功能降低特点是以通气功能降低为主，伴有一定程度的小气道障碍[26]。
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实验室研究发现，SS患者外周血CD4+BTLA+Tcell、CD8+BTLA+Tcell、血清BTLA及IL-10的表达明显降低，IL-17、ESR及hs-CRP明显升高。相关性分析表明，SS患者心肺功能参数变化与T细胞亚群BTLA表达呈正相关性；SS患者心功能参数中IVS与IgG呈正相关，E峰与IgG呈正相关，EF与病程、ESR呈负相关，与IL-17呈正相关；肺功能参数中FEV1与IL-17呈正相关，MEF25～75与IL-10呈显著正相关。说明SS患者出现心肺功能的变化与BTLA的表达下降及炎症因子有关。病情越重，疾病活动性越强，心肺功能下降越明显[25]。
新风胶囊可明显改善SS患者EF%、E峰；与治疗前比较，新风胶囊可明显改善SS患者FEV1、MEF50、MEF25及PEF；新风胶囊能明显升高CD3+BTLA+Tcell、CD4+BTLA+Tcell、血清BTLA、SOD、Hb及IL-10表达，能明显降低IL-17、ESR、
IgG、PLT及hs-CRP表达；且在升高CD4+BTLA+
Tcell、CD8+BTLA+Tcell、血清BTLA、SOD及降低ESR、hs-CRP和IgG、IgA、IgM方面，明显优于白芍总苷胶囊[25]。
3 新安健脾益气通络法治疗SS的实验研究
3.1 新风胶囊对SS大鼠饮水量、体质量及实验室指标的影响 通过大量的动物实验发现，给药30 d后，新风胶囊能够显著增加大鼠的体质量，同时降低饮水量，且作用优于白芍总苷组和羟氯喹组[27]。
在实验室指标方面，新风胶囊能够显著降低IL-17和TNF-α，升高IL-4、TGF-β1、IL-10（P < 0.05）；且大鼠体质量与IL-17和TNF-α呈负相关[28]。新风胶囊还能明显升高BTLA、CD4+CD25+Treg、CD4+CD25+FoxP3+Treg，降低HVEM。说明新风胶囊通过BTLA-HVEM信号途径，对T、B细胞的活化起负调节细胞因子网络而起到改善SS模型大鼠病变的作用[29]。
3.2 新风胶囊对SS大鼠心肺功能的影响 研究发现，与正常组相比，模型组心功能参数左房内径、左室内径、射血分数、E峰值明显降低（P < 0.05），
肺功能参数FEF25、FEF50、MMF明显降低
（P < 0.05）。新风胶囊组左室内径显著降低
（P < 0.01）、室间隔、FEF50明显升高（P < 0.05），FEF25、MMF显著升高（P < 0.01）。说明新风胶囊可以通过诸药的联合作用调节细胞免疫反应，发挥免疫抗炎作用，减少对心肺组织的损伤，从而改善心肺功能，同时通过BTLA-HVEM信号通路抑制T、B淋巴细胞增殖，调节细胞因子平衡，减轻心肺组织的损伤，从而改善SS大鼠心肺
功能[30]。
3.3 新风胶囊对SS大鼠颌下腺AQP1、AQP5、M3R，肺组织ERK1、TGF-β1及心肌组织Smad4、Smad7、TGF-β1影响 新风胶囊能够增加AQP1，AQP5和M3R在SS大鼠颌下腺中的表达，降低肺组织ERK1、TGF-β1积分，降低心肌组织TGF-β1的表达，升高Smad7的表达（P < 0.05），说明新风胶囊可以通过抑制心肌组织TGF-β1-Smad7信号通路和抑制肺组织ERK1-TGF-β1信号通路减少免疫复合物对心肺组织的损伤，改善大鼠的心肺功能[31]。
3.4 新风胶囊对SS大鼠颌下腺病理切片及其超微结构的影响 既往研究结果显示，新风胶囊可显著改善胸腺、脾脏及颌下腺淋巴细胞线粒体的肿胀、变性及嵴突病变，恢复和维持胸腺正常的结构和功能而调节T细胞免疫反应；通过调节恢复和维持脾脏正常结构和功能，从而调节细胞免疫反应[31-32]。
4 结语与展望
基于新安医家对燥痹的认识，刘健教授总结出的健脾益气通络法治疗SS在临床实验和动物实验中都获得了良好的疗效，新风胶囊对SS的疗效与白芍总苷相当，且能明显改善SS患者、大鼠的实验室指标，证明新风胶囊可以调节细胞免疫，从而改善临床症状和实验室指标。笔者希望通过未来的研究，可以进一步了解SS体液免疫的变化及新风胶囊对其的影响。
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收稿日期：2014-09-09；修回日期：2014-11-28
个人募捐怎么规定的
个人开展公开募捐的，属于违法行为。
由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。
这里需要注意的是公开募捐的含义，是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为，不包括为特定对象进行募款的那种个人救助行为。慈善法讲什么的
作为我国第一部慈善法，它系统规范全社会的慈善行为。既针对各级政府的管理行为，也针对慈善组织的运行管理与每个公民的慈善方式；但法律条文还是以慈善组织为核心地位。所以说，这部既有行为法的特点，也有组织法的特点。
具体而言，慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则12章、112条。修订慈善法的目的是什么
朋友，我们国家之前没有慈善法。这是中华人民共和国的第一部慈善法。
您好，我是一位在上海的85后，受到海外经历的影响回国一心想从事慈善/非营利机构，想成立一家社会企业。请问我在上海该如何注册一家非营利社会企业？以及这部中国慈善首法对慈善事业会起到什么关键作用？更加正规化是加高了门槛还是更能亲近百姓能让大家都参与了呢？感谢您的时间。
中国可以注册为一个法人的形态有很多，唯独没有社会企业这个类别。换言之，中国目前法律对社会企业是没有明确规定的。
你可考虑在工商局登记企业或去民政部门登记民办非企业单位。
在民政部门登记的民办非企业单位，若符合慈善组织的条件，在法律生效执行后，可以去认定为慈善组织。
我也期待未来有社会企业的立法。在社会立法前，可能更需要社会组织立法或者非营利组织立法。慈善立法的本意还是降低门槛，让注册慈善组织更为便利，让大家更多参与慈善的。我认为，法律的颁布与落实会对慈善事业有促进作用。
最后补充解释一下，社会组织就是指在民政部门登记的三类非营利组织，分别是社会团体，民办非企业单位，基金会。
慈善法的颁布是否说明当今社会道德滑坡现象愈发严重了呢，都需要法律的介入
近20年来（即1995年在北京举办的联合国世界妇女大会之后），我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。中国近10年来社会捐赠额一直在高速增长，从这个数据上看中国的爱心人士、爱心企业还是越来越多的。
之所以需要立法，主要还是因为慈善事业在快速发展的过程中依然存在不少问题（问题很多，恕不一一列举），对慈善事业需要进行引导与规范，以促进慈善事业的健康发展。今天刚刚微博上看到一张图片，图片上的报纸说个人向非亲非故的人捐款是犯法的？
这个说法来源于某媒体3月10日的一则报道。报道在网上的标题就是《个人帮非亲非故者网络募捐属非法》。相关部分原文如下：
“对于网络上个人发起的募捐行为，一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说，如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。
报道一出来，引起轩然大波以及对慈善法的质疑！一些知名学者在接受采访时表达了不同意见。比如金锦萍教授接受某财经类知名媒体采访时就说：法律未禁止个人在网上为非亲非故者求助。然后北师大中国公益研究院慈善法律中心发布了一则声明予以补救，大体上沿袭了金锦萍教授的观点。该声明的全文如下（共五段）：
目前有新闻媒体报道中引用了我机构研究人员如下表述：“……而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。”由于该表述并不完整，引起了读者的误解。为了全面、充分说明我们对草案的理解，补充说明如下： 慈善法草案限制个人募捐是指个人不能进行慈善目的募捐。所谓“慈善目的”的募捐简单来说就是个人不能为诸如汶川地震灾区受灾群众、唇腭裂儿童等群体发起公开募捐。如果要发起这一类募捐，必须与具有公募资格的慈善组织合作。个人如果发起此类形式的募捐，则是慈善法草案认为的“非法募捐”。
在网络或新闻媒体报道中，我们经常看到个人发起的为某一特定个人的募捐，比如为一个白血病儿童的募捐或者为支教过程中认识的某个贫困儿童进行募捐。此类行为受益的只是某个特殊个体，慈善法并不管辖这类行为。慈善法明确其调整的募捐行为必须是基于慈善目的，也就是说募捐最终是为了让一群人而不是某一特定个体受益。
所以简单的认为“个人帮非亲非故者网络募捐属非法”这一表述不够严谨。“帮非亲非故”需要区分具体情况，通常我们看到的给特定个体募捐的行为慈善法并不限制，也就不存在非法不非法的问题。
以上为我们对该报道的一个补充说明！
中国公益研究院慈善法律中心 好像也没有说得很清楚。这样，我简单点说吧。结论是：
个人求助没有问题，构成为不特定的受益人进行“公开募捐”就有问题了。
慈善募捐是有法律定义的。《慈善法》中所说的慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。《慈善法》中的慈善的定义与公益几乎是一致的。所以，在中国法律语境下“公开募捐”指的是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为。募捐姓公，是旨在扶助不特定公众的“募捐”行为。对象是不特定的。
个人帮非亲非故者进行募款，如果对象的身份是确定的，即对象是特定的，属于个人求助行为的一种。个人求助姓私，是一个人的天然权利，法律不可能加以禁止。所以说，个人帮非亲非故者进行求助是合法的；但个人不与具有公开募捐资格的慈善组织合作，独自搞公开募捐活动，则是法律不允许的，要承担法律责任，除了责令退还等处罚措施之外，最高可以罚款20万元。大家可以参考我之前写的一篇文章： 《慈善法》公募权之争：违宪是个伪问题
http://.net/column/2015-11-04-54e1d1cf66a54bd4.html 对老百姓来讲？慈善法最大的意义是什么？ 对于老百姓，慈善法有如下重要意义：
第一，火眼金睛。慈善组织将从一般的社会组织中分出来。老百姓可以通过查阅民政局网站上公布慈善组织登记信息，将那些假慈善组织鉴别出来。
第二，透视眼。由于规定了慈善组织的信息公开，老百姓更容易了解慈善组织的情况，决定到底捐不捐钱给这个机构。
第三，利人利已。一旦对慈善组织进行公益捐赠，可更容易获得个人所得税方面的抵扣。您好，请问高校的社团为了帮助贫困山区儿童，如贵州的煎茶中学，面向校内师生发起募捐（包括捐款，捐物），有时还会收到社会外人士的捐款，这样的行为是否违法呢？
在慈善法颁布后，高校社团如果既没有登记为慈善组织，也没有挂靠在某慈善组织（例如志愿者协会）之下，它们在开展类似的力所能及的慈善活动时，就要注意。一般说来，高校社团就不能搞公开募捐，只能针对特定对象做定向募捐。
请问现在很多电视台都会拍摄类似白血病患儿等题材的新闻，为这些家庭呼吁捐款，慈善法有没有对这一行为进行规定 有。
按照慈善法，如果今后电视台帮慈善组织募捐（不是帮个人求助），需要查验慈善组织的慈善组织登记证书以及公开募捐资格证明。
如果电视台帮个人进行求助，不属于慈善法规制的范畴。
首先为我国有第一部<<慈善法>>感到高兴。慈善法跟红十字组织，寺庙功德箱，其他捐赠机构存在哪些关系？
中国有《红十字会法》、有《宗教事务管理条例》，分别规定红十字会以及宗教团体的相关事务。关于宗教慈善，中国有一个很重要的规范性文件，就是2012年国家宗教事务局等六部门联合发布的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》。
《慈善法》没有对红十字会、宗教团体的慈善行为作出特别规定。
红十字会本身可以申请认定为慈善组织。宗教界已经依法设立的公益慈善类社会组织可以申请认定为慈善组织，也可以继续新设立新的慈善组织。
一旦它们属于慈善组织，《慈善法》中关于慈善组织的各种规定都适用它们。
陆律师您好，慈善法是否将宗教活动中的募捐行为纳入适用范围。例如伊斯兰教中的天课，佛教基督教等也有都有向寺庙以及教堂捐款的行为。这些信众的钱如何被使用，现在可以说是很不透明。盼解答，谢谢！没有纳入。
但是如果是宗教界举办的慈善组织，就不一样了；这些带有宗教背景的慈善组织应该受到这个慈善法的规制与约束。
宗教团体本身的制度建设、财务规范与信息公开，都需要进一步提升。但这个事情就不是慈善法所管的事情，属于宗教法的范畴。刚刚立法，不可能马上修改。
全国人大是代表人民立法，公众对慈善的认知与公益组织对慈善的认识有差别。这更体现了，公益组织需要加大公众教育的力度，普及慈善知识，影响大众。
立法的目的是为了促进公益事业发展，也是在规范与管理公益组织。公益组织对一些管理性规定表达不同意见很正常。
社会监督，行业自律提升后，自然行政监管不用这么强了。这需要公益组织群体自身的努力才行。请问慈善法与公益（组织）法有何区别或联系呢？谢谢 慈善法中的慈善是大慈善，相当于公益。
所以，慈善法中的慈善组织就是公益组织。慈善法包含了慈善组织法。请问该部慈善法有烟草慈善方面的规定吗 有规定。具体是：
任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。
你好，关于新修订出台的《慈善法》慈善组织行政开支不得超过总支出的15%,以及本支出需要超过上以的70%，民办非企业适用么？ 慈善法最终的规定如下：
慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；管理费用不得超过当年总支出的百分之十，特殊情况下，管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。
具有公开募捐资格的基金会以外的慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。
捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。
所以，对基金会而言，不是15%，而是10%，也不是“不得低于上一总收入的70%”，而是“不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%”。何时可修改法律？公益组织都反对，为什么会通过关于管理费用的条款？ 被认定为慈善组织的民办非企业单位开展慈善活动的支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。所以，不适用上述15%、70%的规定。
请问您如何看待彩票与慈善
目前彩票方面的主要法规是国务院制定的《彩票管理条例》。
按照这个条例，彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
彩票是筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊形式，福利彩票以有奖募捐的独特形式，在市场分配、政府税收分配之后进行第三次分配，具有特殊的社会凝聚力，通过扶危济困、安老助孤、赈灾救贫，服务于社会福利、社会救助、社会保障事业，成为这些领域的有力补充。彩票管理体制去行政化改革势在必行。福利彩票、体育彩票所制造的问题彩民群体这样一个社会问题，需要由他们两个中心负责解决。
只有通过改革，重新获得民众信任，彩票事业才有出路。目前政府服务购买社会组织服务的资金，不少来自于福彩金。我个人希望中国的福利彩票事业能朝着健康的方向发展。慈善服务与志愿服务有什么区别？慈善法是我国基本法律吗？ 《慈善法》规定：
本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。
慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。
所以，慈善服务的概念大于志愿服务。慈善服务是非营利服务，非营利组织不等于免费服务，但志愿服务是无偿的。
慈善法是中国的基本法律。按照《立法法》的规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。《慈善法》是全国人民代表大会而不是全国人大常委会制定的，所以是基本法律。
慈善发为什么不对个人乞讨行为做出规范呢？因为好多诈骗团伙都是以个人的名义做出乞讨行为，博取同情心而欺骗大众，更有甚拐卖儿童，逼迫其进行乞讨，如果规范个人乞讨行为可以从一定程度上制约这类现象呀？ 童乞讨罪：
以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。如果这种组织乞讨行为不构成犯罪，也可能会构成治安违法行为：
《治安管理处罚法》第41条明确规定，“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的”构成治安违法行为，将被“处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。”
如果需要加大对这种行为的处罚，应该通过继续修订《刑法》、《治安管理处罚法》来实现。《慈善法》针对的是公益慈善事业，不管这些组织乞讨行为。因为现代慈善的含义就是公益事业，施舍钱给特定的乞讨者这样的行为不属于《慈善法》中所说的慈善活动。慈善有可能会成为避税的手段吗？ 你的问题很好。
之前的慈善事业的发展在税收优惠方面存在诸多问题，有点因噎废食。我们总不能因为有人会利用慈善税收政策逃税，而不让慈善事业享受税收优惠吧？
日后，民政部门、财政部门以及税务部门应该加强对慈善组织的监管，防止逃税现象。但是，企业通过慈善捐赠行为合理节税，正是法律所期望的。
目的现实是，公益慈善类的社会组织（特别是以社会团体或民办非企业单位形式设立的民间公益对于这种情况，2006年6月29日《刑法修正案
（六）》增加了一个罪名——组织残疾人、儿组织）获得税收优惠很少。鉴于税收优惠需要由税法来明确，慈善法没有给出更细致的新的税收优惠政策，只是笼统地说了一下：
1）慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。
2）自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。
3）境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
4）受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。唯一一个比较新的政策是：
企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
我是一名高中生，学校前两天举办了一个救助流浪猫狗的募捐活动，捐款所得都会给一个流浪猫狗收养机构，这个犯法吗？
按照慈善法，募捐分两类，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。
你们学校的活动听上去，如果是面向老师、学生进行募款的，是定向募捐。面向特定对象的定向募捐，不是公开募捐，不需要公开募捐资格。
在慈善法实施前，此类流浪猫狗收养机构不容易获得民政部门的登记，有可能没有登记为合法的社会组织。未来这种情况会有所改善。依照目前的法律法规，如果一个组织自称自己是社会组织，但没有进行社会组织的登记，则属于非法社会组织。鉴于，我目前也不知道那个机构的法律形式，所以无法做出判断。
未来慈善法实施后，作为学校与流浪猫狗收养机构合作，首先要检查这个机构是否是登记的社会组织或慈善组织。只要是社会组织或慈善组织，即便没有公开募捐资格证书，这种定向募捐活动应该不违法。
公开募捐和个人救助的区别是什么，以什么为界定？ 主要的区别在于救助的对象是否特定。
如果受助对象是特定的，就是个人救助；相对应的，捐款人与受助对象之间构成的是赠与合同关系。
慈善组织发布的项目具有公益慈善性，项目一开始，受益人是不特定的，这才是募捐；相对应的，捐款人与慈善组织之间构成的与一般赠与合同略有差别的“捐赠”合同关系。该慈善法是否可用于追溯此前违反该法的重大犯罪
慈善法是社会法，不是刑法，不会创设新的罪名，所以不存在犯罪方面的新规定。
慈善法的法律溯及力问题，问的很好。慈善法将从九月一号生效，一般说来，应该没有溯及既往的效力。
不能个人募捐的话，大街上的乞丐乞讨是不是就违法了？
慈善法规定，本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。
换句话说，公开募捐不等于乞讨，不等于个人求助，它指的是慈善组织基于慈善目的进行对不特定人群进行公开劝募活动。
所以，乞讨也好，个人求助也好，慈善法的禁止个人公开募捐的规定都与它们无关。hh。我也只能以——呵呵回复。谢谢。个人需要募捐怎么办？
按照慈善法的规定，个人需要开展具有公益事业性质的募捐活动（注意不是个人求助），应该找有募捐资格的慈善组织进行合作。慈善法的有关规定如下
不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。请问，慈善法对网络募捐做了什么规定？ 慈善法对网络募捐主要有如下规定：
广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。
慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。
广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未履行本法第二十七条规定的验证义务的，由其主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。
您好，我以前做过大学生暑期支教，不知道慈善法有没有关于这方面的立法？ 有。慈善法在第七章（慈善服务）一章中，对志愿服务活动做了不少规定。具体内容如下：
第六十一条 本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。
慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。
第六十二条 开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。
第六十三条 开展医疗康复、教育培训等慈善服务，需要专门技能的，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。
慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的，应当对志愿者开展相关培训。
第六十四条 慈善组织招募志愿者参与慈善服务，应当公示与慈善服务有关的全部信息，告知服务过程中可能发生的风险。
慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议，明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等。
第六十五条 慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。
第六十六条 慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应。
第六十七条 志愿者接受慈善组织安排参与慈善服务的，应当服从管理，接受必要的培训。第六十八条 慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。
慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。
请问您认为慈善法最大的亮点在哪里
慈善法最大的亮点是对慈善这个“市场”准入方面的开放。慈善组织的登记和认定制度做了很大突破，废除了以往的双重管理制度（即为了设立一个公益慈善类的社会组织，也需要找一个相应的业务主管单位，业内俗称“找婆婆”）。
以前设立慈善组织比较困难，因为婆婆很难找得到，但是现在的《慈善法》设立了直接登记制度，不用再找了，可以向设立公司那样直接登记。这将打破以往慈善组织的行政垄断现象，便于人们通过慈善组织方式合法从事慈善活动；也便于政府监管以及社会监督。
上海从2014年4月1日起已开始实行公益慈善类社会组织直接登记制度，但是这部法律的颁布，将进一步促进与规范慈善组织直接登记制度的落实。
请参考我的文章：《慈善法（草案）》的三大亮点与九个缺憾
http://.net/column/2015-11-23-c5f3699e81725c4d.html 早点颁布也不会有百色等骗人骗钱的机构。希望更加完善，从制度到地方是否能执行。地方责任制。不要悲剧发生
我也希望这部法律能够得到落实，相关规定得到严格执行。
百色助学网的事件，不仅说明慈善立法是必要的，而且给大家带来的启示是受益人在慈善法中的重要地位，受益人的合法权益要受到法律保护。
此外，这个事件还说明未成年人保护问题也很突出，在目前的经济发展不平衡的环境下，未成年人的保护事业任重道远，国家应该加强儿童福利立法，加强儿童保护执法力量。公开，公正，无私，透明。
你这个好像不是问题啊？来一条与你写的比较类似的法律原则条款吧，《慈善法》第四条规定： 开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。
关于公开、公正，《慈善法》第五十八条在确定慈善受益人的规定里面有提到：
慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。
该法对于慈善机构有什么新的要求，比如说强制财务公开什么的。如果慈善机构违法又会有何相应处罚呢？谢谢
对慈善组织的很多要求，对于之前的公益慈善类的社会组织（特别是其中的社会团体与民办非企业单位）都是没有的。比如慈善组织的信息公开义务，报送财务报告的义务，关联交易回避等利益冲突规定等。
处罚还是相当明确的。例如，该法第九十九条规定：
慈善组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：
(一)违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；
(二)将不得用于投资的财产用于投资的；
(三)擅自改变捐赠财产用途的；
(四)开展慈善活动的支出或者管理费用的标准违反本法第六十条规定的；
(五)未依法履行信息公开义务的；
(六)未依法报送工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；
(七)泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。
慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。
慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由民政部门吊销登记证书并予以公告。请问慈善的具体定义
《慈善法》第三条对慈善活动有明确定义：
第三条 本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：
(一)扶贫、济困；
(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；
(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；
(五)防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；
(六)符合本法规定的其他公益活动。像借慈善之名掠财的行为怎么处罚 构成诈骗罪的，可以追究刑事责任。
《刑法》第266条规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。具体处罚如下：
1、犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；
2、数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
3、数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
依照最高人民法院司法解释，个人诈骗公私财物2千元以上的，属于“数额较大”；个人诈骗公私财物3万元以上的，属于“数额巨大”。个人诈骗公私财物20万元以上的，属于诈骗数额特别巨大；诈骗数额在10万元以上，又具有法定规定的若干情形之一的，也将被认定为“情节特别严重”。
慈善法草案明确规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募捐的财产，责令退还捐赠人;难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。
明令禁止强制摊派募捐
慈善法草案规定，向单位或者个人摊派或者变相摊派的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动。对违法募捐的财产，责令退还捐赠人;难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。不仅如此，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。
骗捐将被依法查处
慈善法草案明确规定，禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产，
任何单位和个人发现有违法行为的，可以向民政部门、=其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。对于假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，则将由公安机关依法查处。
承诺捐款不兑现或被起诉
草案规定，捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。在两种情形下慈善组织和其他接受捐赠的人可以要求交付。对于捐赠人拒不交付的，草案规定，“慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”。
这两种情形是：(1)捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的`;(2)捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。所谓第三条第一项至第三项的规定，包括用于扶贫、济困、扶老、救孤、救助自然灾害等公益活动。
捐赠人有权查询捐款用途
胡明远
《企业所得税法》于3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过，并将于1月1日起施行。因为涉及作为主要市场经济主体的各种类型的企业的直接利益，该法在立法过程中即受到极大关注。本文从立法背景、立法原则、新税法的主要内容、新税制的变化及影响等方面，对《企业所得税法》作粗浅的解读，以方便关注企业所得税的人士了解和运用该法。
一、《企业所得税法》的立法背景
在《企业所得税法》通过以前，我国企业所得税制度伴随着社会结构和经济体制的重大调整而经历了两个阶段。
第一个阶段，区分企业所有制形式，对不同所有制形式的企业所得税分别规定，分别立法。全国人民代表大会于1980年9月通过了《中外合资经营企业所得税法》、1981年12月通过了《外国企业所得税法》。国务院于1984年9月发布了《国营企业所得税条例(草案)》和《国营企业调节税征收办法》、1985年4月发布了《集体企业所得税暂行条例》、1988年6月发布了《私营企业所得税暂行条例》。分别对中外合资经营企业、外国企业、国营企业、集体企业和私营企业开征企业所得税。
第二个阶段，随着经济体制改革的深入和扩大对外开放的需要，企业所得税制度改变了区分所有制的模式，改以区分内外资企业立法，分别统一了外资企业所得税和内资企业所得税。全国人民代表大会于1991年4月制定了《外商投资企业和外国企业所得税法》，并于同年7月1日起施行。国务院于1993年12月13日制定了《企业所得税暂行条例》，并于1994年1月1日施行。这两部法律法规构成了现行的企业所得税制度。
这种内外有别的企业所得税制度，在对外开放、吸引外资、发展经济方面发挥了重要作用，但也暴露出一些问题。一是税制不统一造成了内外资企业之间、区域之间的不公平竞争。根据全国企业所得税税源调查资料测算，内资企业平均实际税负为25%左右，外资企业平均实际税负为15%左右，内资企业高出外资企业近10个百分点;特定区域的税收优惠，也造成企业不公平竞争和地区发展不平衡。二是税收优惠漏洞造成税款流失：“离岸公司”“、返程投资”现象等“假外资”真避税情况较多。三是企业所得税制度散乱，法规阶位低，不适应税收法定原则的确立。
由于现行税制存在的问题，加上我国加入WTO后形势的发展，进行企业所得税改革，统一内外资企业所得税的呼声高涨。财政部着手起草新的企业所得税法，财政部、国税总局向国务院提交草案。
但是，因为涉及各利益主体的直接利益，新的企业所得税法的立法进程却是一波三折。54家在华投资的世界500强企业向财政部、商务部、国家税务总局提交书面意见，要求延长外资企业税收优惠期。商务部和沿海地区地方政府官员也表达了对内外资企业所得税合并后影响外资引进的担忧。这些意见在一定程度上延缓了立法进程。
毕竟统一内外资企业所得税是大势，9月，国务院将《企业所得税法(草案)》提请全国人大常委会审议，203月全国人民代表大会通过了《企业所得税法》。
二、《企业所得税法》的立法原则
1、公平税负原则，解决现行税制内外资企业税收待遇不同及区域差别待遇问题，统一税率和税收优惠措施。体现了“四个统一”：内外资统一适用《企业所得税法》;统一税率;统一税前扣除办法和标准;统一税收优惠政策
2、落实科学发展观原则，统筹经济社会和区域协调发展，促进环保，强调和谐与可持续发展。比如第二十八条对高新技术企业的低税率规定，第二十九条民族自治地方的减征或免征规定，第三十条对安置残疾人员工资的加计扣除，第三十四条对环保、节能节水、安全生产的税额抵免，等等。
3、发挥调控作用原则，根据国家产业政策，推动产业升级和技术进步，从立法层面充分发挥税收的调控功能。比如第二十八条对小型微利企业和高新技术企业低税率的规定。其他各项税收优惠的规定也无不体现税收的调空引导作用。
4、参照国际惯例原则，借鉴国际上税制发展的最新经验。比如第二条“居民企业”和“非居民企业”概念。
5、理顺分配关系原则，充分发挥税收作为财富再分配手段的作用，兼顾财政承受能力和纳税人负担水平确定税负。
6、有利于征收管理原则，比如第五十条关于法人汇总纳税的规定。
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