公安处理案件的流程（共8篇）
按照《刑事诉讼法》的规定，一般刑事案件大致要经过3个阶段，即侦查阶段（公安机关）、审查起诉阶段（人民检察院）和审判阶段（人民法院）。
立案：
公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。
人民检察院管辖贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。
人民法院直接受理的刑事案件为：
1、告诉才处理的案件；
2、被害人有证据证明的轻微刑事案件；包括故意伤害案（轻伤）、重婚案、遗弃案、妨害通信自由案、非法侵入他人住宅案、生产、销售伪劣商品案件（严重危害社会秩序和国家利益的除外）、侵犯知识产权案件（严重危害社会秩序和国家利益的除外）、属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可以判处三年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件。
3、被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。除人民检察院管辖和人民法院直接受理的其他刑事案件由公安机关管辖。
侦查：
公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子可以刑事拘留。对于被拘留的人，应当在拘留后的24小时以内进行讯问。犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关的案件情况。
公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的律师可以为其申请取保候审。
公安机关对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月。公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。审查起诉：
人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑
人、被害人委托的人的意见。
公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人。自诉案件的被告人有权随时委托辩护人。
人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民法院自受理自诉案件之日起三日以内，应当告知被告人有权委托辩护人。
辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。
人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。
审判：
人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。除涉及国家秘密或者个人隐私的案件，人民法院审判第一审案件应当公开进行。
辩护律师自人民法院受理案件之日起，可以查阅、摘抄、复制本案所指控的犯罪事实的材料，可以同在押的被告人会见和通信。开庭审理时，辩护律师为被告人辩护。
人民法院审理公诉案件，应当在受理后一个月以内宣判，至迟不得超过一个半月。有刑事诉讼法第163条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长一个月。
法庭审理后，人民法院根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
被告人、自诉人和他们的法定代理人，不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定，有权用书状或者口头向上一级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，可以提出上诉。不服判决的上诉和抗诉的期限为十日。第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。
第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
第二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定，都是终审的判决、裁定。被告人不能上诉
律师在刑事案件中的作用与流程
侦查阶段（公安）、审查起诉阶段（检察）、审判阶段（法院）三个阶段，三个阶段均可聘请律师，可以由犯罪嫌疑人（或被告人）自己聘请，也可有家属代为聘请，三个阶段可分别聘请，也可一并聘请。
一.侦查阶段为犯罪嫌疑人提供法律帮助
1.接受委托与侦查机关联系会见犯罪嫌疑人，为犯罪嫌疑人提供法律咨询。
2.为犯罪嫌疑人申请取保候审。
3.代理申诉和控告。
二.在审查起诉阶段担任辩护人或诉讼代理人
1.查阅、摘抄、复制案件有关材料。
2.会见在押犯罪嫌疑人。
3.调查和收集案件有关材料。
4.提出辩护或代理意见。
三.在审判阶段担任公诉案件一审、二审辩护人
1.审查管辖
2.查阅、摘抄、复制案件材料
3.会见被告人
4.调查和收集证据
5.出庭辩护
四.在审判阶段担任公诉案件被害人的诉讼代理人
1.查阅、摘抄、复制案件材料
2.调查和收集证据
3.出庭参加诉讼
五.担任自讼案件当事人的诉讼代理人或辩护人
六.担任附带民事诉讼当事人的诉讼代理人或辩护人
1.担任附带民事诉讼原告人的诉讼代理人
2.担任附带民事诉讼被告人的诉讼代理人
七.担任申诉案件的代理人
1.受已生效判决案件当事人及其法定代理人、近亲属的委托，指派律师代为申诉。
2.接受被不起诉人及其法定代理人、近亲属的委托、指派律师代为申诉。
管辖本义是管理、统辖的意思, 延伸到法律意义上的管辖则是指公安机关、人民检察院、人民法院在立案受理刑事案件以及人民法院系统内审判第一审刑事案件上的分工制度。这是刑事诉讼活动中首先要解决的问题, 当发现犯罪事实或犯罪嫌疑人, 需要追究其刑事责任时, 首先要解决的问题就是公、检、法三机关中哪一个机关, 以及该机关中哪一级、哪一个地域的机关有权管辖该犯罪。我国《刑事诉讼法》第3条、第18条首先明确了公、检、法三机关之间的职能管辖, 并规定了刑事案件的侦查由公安机关进行, 法律另有规定的除外。
根据《公安部刑事案件管辖分工规定》, 公安边防部门独立侦查的案件主要是发生在边境管理区和沿海地区的六种案件, 具体包括组织他人偷越国 (边) 境案、运送他人偷越国 (边) 境案、偷越国 (边) 境案和破坏界碑、界桩案, 以及在边境管理区和沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品案和走私制毒物品案。同时根据法律规定, 公安边防部门在办理上述案件过程中对发现的《刑法》第280条中规定的伪造、变造公文、证件、印章的犯罪案件;第305条、第306条、第307条、第308条规定的妨害司法活动的案件;对被组织人、被运送人有杀害、伤害、强奸、拐卖等犯罪行为, 或者对检查人员有杀害、伤害犯罪行为的的应当一并立案侦查, 不再移交。
二、公安边防管辖的刑事案件特征
(一) 涉案主体的集团性
实践中公安边防部门独立侦查的六种案件大多是跨区域或跨境发生, 犯罪过程中周转环节多, 且需要大量的资金, 这仅靠个人的力量是难以完成的, 故结成团伙、犯罪集团作案的较多。因此, 绝大多案件在不同程度上由一个或多个犯罪集团所垄断和控制, 他们参与人员众多, 组织严密, 分工明确, 其犯罪活动向着分工的职业化、经营的企业化方向发展。
(二) 犯罪空间的开放性
犯罪空间是犯罪分子实施犯罪行为和遗留有关犯罪痕迹的主要相关场所也称犯罪现场。一般刑事案件都在一定的区域或是某一个“空间”发生, 环境相对封闭, 犯罪的痕迹会不同程度地, 会或多或少的保留在这一相对封闭稳定的空间, 如脚印、指纹等。通常侦查人员通过对犯罪现场的勘查可以收集到大量的与犯罪相关的信息和线索, 破案时可以使用“同一认定”的方法直接寻找或定犯罪嫌疑人。而公安边防部门负责侦办的案件涉及区域广、面宽、线长, 流动性较强, 反应在犯罪空间上就显得相对开放, 甚至有的犯罪在时间和空间上也常处于分离状态, 由于没有传统意义上明确、具体、特定的犯罪现场, 使得侦查人员很难及时发现犯罪现场并从中收集到证据材料。
(三) 犯罪形式的隐蔽性
犯罪分子实施犯罪后为逃避惩罚, 总是千方百计的对犯罪行为予以掩盖。走私案件、偷渡案件特别是毒品案件由于具有十分严重的社会危害性, 国家法律对其采取了非常严厉的制裁, 而犯罪分子为了逃避法律的制裁, 必然会采取各种隐蔽的手段来掩盖犯罪事实, 从而确保犯罪的成功。因此, 相对于其他刑事案件, 公安边防部门承办案件的犯罪形式具有更强的隐蔽性。犯罪分子一般都会进行长期的预谋, 反复的试探, 在自认为安全的情况下才着手实施犯罪。实施犯罪中又使用各种手段以掩盖其真实的犯罪意图和犯罪行为。如犯罪分子之间通常都是单线联系, 在联络时往往使用行话、隐语等代指犯罪的内容。毒品案件中的藏带毒手段从以往的随身携带发展到现在的人货分离、车辆藏毒、人体藏毒、利用物流带毒等。偷渡犯罪, 也从以往风险大易暴露的陆地越境或海上乘船的方式, 变为假借劳务输出岸合法出境的方式。
(四) 危害后果的延迟性
一般的刑事案件都有“作案人”和“被害人”, 如凶手是谁、盗窃犯是谁、被害人是谁等, 犯罪行为造成的危害后果比较即时、直接的显现出来。被害人或其家属为维护其合法权益往往会主动与侦查部门配合, 积极与犯罪分子作斗争。综观边防部门承办的六种案件有具体的作案人, 却缺乏特定的、具体的“被害人”, 如毒品案件、偷渡案件的被害人应是吸毒人员整个群体或偷渡客, 由于个人不正当的私欲, 如吸毒者需要毒品满足其吸食的欲望, 偷渡客希望偷渡集团帮助其偷越到他国, 他们不会主动揭发犯罪, 甚至在一定程度上主动迎合犯罪, 犯罪的危害后果没有直接显现, 而是间接、延迟的显现出来。如吸毒者要经过几次吸食才会成瘾, 在没有财力支持其消费毒品时才会谋求通过犯罪参与贩毒、抢劫、卖淫等获取金钱以购买毒品, 从而引发了更多的犯罪。再如已成功偷渡到境外的偷渡客, 一方面给国内其他预谋偷渡的人树立了不良的标杆, 一方面影响了偷入境国正常的社会管理, 进而影响了我国国际的形象, 造成了极大的危害。
(五) 对抗手段的暴力性
随着我国加大对毒品、偷渡犯罪打击的力度, 犯罪分子为逃避惩罚, 抗拒抓捕, 对抗手段的暴力性日益增强, 主要表现为武装对抗加剧。特别是在云南、广西等边境省份, 由于相邻国复杂的社会环境, 大量的武器、弹药散落在边境一带的民间, 政府控制缺乏, 枪支泛滥成灾。为增大犯罪的保险系数, 越来越多的犯罪分子随身携带武器, 一旦被发现, 就开枪进行武装对抗, 特别是毒品犯罪中“枪毒同源, 枪毒同流”现象比较突出。
(六) 证据使用的复杂性
根据刑事诉讼法的规定, 刑事案件中常见的证据包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解、鉴定意见、笔录、视听资料、电子数据。
公安边防部门办理案件中常见的证据主要有如运输工具、联络工具、毒品、毒资、银行账目等不会说话的实物证据。该类证据虽然客观性较强, 却不能单独证明案件主要事实, 必须与其它证据相结合才能证明主要案情。言词证据则主要是犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解, 缺少被害人陈述和证人证言等能直接证明案件主要事实的言词证据。而犯罪嫌疑人、被告人在案件中的不利地位决定了其反复性、虚假性较强。这也使得公安边防部门在办理案件中证据使用较为复杂, 要想证明案件事实既不能单纯依靠犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解, 也不能只靠毒品、毒资、银行账目等不会说话的实物证据。
(七) 侦查方式的特殊性
一般的刑事案件是从现场勘查入手开展工作, 遵循着“从人或者物 (即现场证据) 去寻找人 (作案人) ”的原则, 依据因果关系来展开侦查。边防办理的案件由于现场的模糊, 缺乏传统意义上的具体的现场, 一般没有也不需要通过现场勘查的步骤, 往往是先查到“物” (即毒品) 或有情报、线索表明有人预谋贩运毒品或偷越国 (边) 境的, 再开展工作。所以与一般刑事案件相比, 边防办理的毒品案件、偷渡案件的取证相对比较难。这就意味着公安边防部门在开展侦查工作时不仅要使用如讯问、搜查、扣押等常规性的侦查手段, 更要依靠特情侦查、卧底侦查、诱惑侦查、技术侦查、控制下交付等特殊性的侦查措施。
摘要：根据《公安部刑事案件管辖分工规定》, 公安边防部门独立侦查发生在边境管理区和沿海地区的六种案件, 主要是走私、贩卖、运输毒品的案件, 走私制毒物品的案件, 以及偷渡案件, 与抢劫、杀人、盗窃等常见的刑事案件相比, 公安边防部门管辖的六种案件除具有一般刑事案件常见的如侵害性、隐蔽性等一些共同特点外, 还具有对一定的特殊性, 主要体现在七个方面。笔者以期通过对其特殊性的分析, 帮助边防执法工作人员更好认识把握公安边防部门所管辖的案件, 从而更好的开展案件的侦查。
关键词：公安边防部门,管辖,刑事案件,特征
参考文献
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关键词：虐待罪；公安机关；情节恶劣；逃税罪；调解组织
中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0051-01
一、家庭成员虐待案件的特点
（一）案件发生时间长，侦查难度大，证据搜集难度大
虐待案件表现在发案时间的持久性上，被侵害人经受了长期的精神和肉体痛苦，虽然可以提供给公安机关的病例资料很多，但是由于没有及时报案，致使很多证据很难和行为人的侵害行为建构有力的因果关系，同时由于案发当时只有当事人双方在场，没有相关的目击证人，这为警方处理侵害人时带来了证据上的困扰。
（二）被侵害人不敢主动向警方报案
被侵害人处于家庭弱势地位，长期遭受行为人的虐待，基于恐惧心理，往往担忧警方的处理结果是隔靴搔痒，无法解决实质性问题，甚至会激发行为人的报复性侵害，变本加厉的对被害人实施侵害。同时还让行为人有所警觉，实施反侦查行为。
（三）被侵害人传统家族观念的影响
被侵害人往往认为这是家庭内部矛盾，出于血缘情节维护家庭成员名誉的需要，不愿向他人提及自己被侵害的事实。被害人经常是家庭成员中较为善良的一方，本着对家庭其他成员负责，实现家庭稳定的态度，宁可牺牲自己一时的利益，也要维护团结和睦，不希望外在力量的干预，特别是公权力的行使导致家庭的不合。
（四）案件发生的隐蔽性
由于该类案件发生在家庭内部，属于个人私生活的内容，外在监督力量经常在此止步，这就为虐待行为的发生提供了很好的土壤。
（五）行为的反复渐进性
暴力行为如果第一次没有得到有效的遏制，以后就会反复发生，并且间隔时间越来越短，而且暴力行为的伤害程度随着时间的推移越来越重。
（六）不及时妥善处理，易将冲突激化
被侵害人长久的忍气吞声并不会使得被侵害人逆来顺受，很多情形下，毫无约束的的行为人会逐步放纵侵害行为，这种矛盾长期压抑，偶然的激化往往带来伤害杀人等重大恶性的刑事案件的发生。
（七）刑法上的谨慎对待
虐待属于告诉才处理案件，只有在被害人因受強制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属才可以告诉。但是出于弱势处境的被害人往往不敢告诉，有的甚至不知告诉权。所以很多被害人往往息事宁人，得过且过。
二、警方处理虐待案件的程序
警方处警过程中经常的办案流程，一般是接到群众举报后，开始组织警力调查走访，在查明情况的基础上分别作出处理。
可以说，从法律意义上，这样的判断标准没有问题。既能保证刑法的谦抑制性，又可及时发现惩罚犯罪，做到不枉不纵。也就是说，只要能够很好的把握启动刑事追诉的“开关”就能很好地解决问题。但是本人通过实训发现，公安机关对于虐待罪，特别是家庭成员的虐待依然受着传统的“清官难断家务事”的思维影响。
三、虐待案中公安机关处置思路的弊端及其原因
公安机关的工作任务不仅着眼在已发生的暴力犯罪，对于家庭虐待的案件也要加以管控，防止被侵害人被虐待致残致死和被侵害人反抗行为的激化导致的杀人情况的出现。
公安机关在面对虐待案件时，不能简单化的以伤情鉴定作为刑事追诉的唯一指标，轻伤结果是启动伤害案件的程序标准，虐待案件需要判断虐待行为的情节是否恶劣，要从虐待的时间、对象、结果等方面进行综合评价。对于虐待手段轻微、持续时间短、没有造成严重后果等情节不恶劣的虐待行为，不以虐待罪论处。但是如何认定情节恶劣，就是法律规定的模糊地带，操作起来标准难以把握。
对于无法达到“情节恶劣”的行为，公安机关普遍的做法是告知当事人有权向法院提起刑事自诉，但是刑事自诉案件经常出现法院和公安机关管辖权争议问题，所以当事人经常会出现告诉无门的艰难状况。
四、对于“情节恶劣”认定的借鉴
（一）刑法中“逃税罪”制度中的借鉴
根据《刑法》对于逃税罪规定：五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的以逃税论处。我们可以认为侵害人在一定时期内因为实施虐待行为受到过行政处罚，而再次实施侵害行为可以构成虐待罪中的“情节恶劣”。
（二）调解组织的有效参与
所以为了衔接基层群众组织和弱势群体保护组织的职能，可以充分发挥人民调解和司法调解以及妇联和共青团在消除家庭暴力中的特殊作用。各以上机构要加强早期发现家庭矛盾纠纷，注意采用调解的方法，及时化解家庭矛盾纠纷，经过二次调解以后依然实施侵害行为的，可以作为公安机关认定“情节恶劣”的依据。
以上这样借鉴的好处就是能很好的将行政法规与刑事法律有效的衔接。其一，可以对侵害人进行实质性的法律警告，体现法律的指引和惩罚功能，使得侵害人惧于法律的威慑而有所顾忌；其二，操作中能够很好地将模糊的“情节恶劣”具体化，减少灰色地带的争议指责，易于公安机关的掌握。
五、实现与刑事法其它规范的衔接
之所以要将调解设置成“二次”，而行政处罚是“一次”就是通过两者对侵害人的警告程度的差异化实现对侵害人行为的层级化处理，做到罚当其罪。对于一般侵权，被侵权人可以申请调解组织出面调解；对于较为严重的违法，就应当承受行政处罚的评价；如若情节恶劣的，就可以及时启动刑法的责难。
同时，笔者根据在公安机关实习的感悟，认为公安机关在处理虐待案件中要协调起刑法中的其他规范。对于长期虐待，虽然无法证明其实施“情节恶劣”的行为与虐待行为之间的因果关系，但是如果构成非法拘禁，故意伤害，遗弃侮辱犯罪行为的，也应当及时追究，而不是陷于虐待罪构成要件的思维定势中。
作者简介，赵泽亮（1989.01—），男，甘肃天水人，西北政法大学刑事诉讼法（侦查学方向）研究生。
路交通事故案件若干问题的意见》的通知
粤高法发[2004]34号
全省各级人民法院、全省各级公安机关：
现将《广东省高级人民法院、广东省公安厅关于<道路交通安全法>施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题请及时报告省法院民一庭和省公安厅交管局。
二00四年十二月十七日
广东省高级人民法院 广东省公安厅关于《道路交通安全法》施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见
为了妥善、及时处理道路交通事故案件，依法保护当事人的合法权益，维护社会稳定，根据我国《道路交通安全法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《道路交通安全法实施条例》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》以及公安部《交通事故处理程序规定》等有关规定，结合我省实际，提出如下意见：
一、抢救费用的支付和财产保全
1、适用一般程序处理交通事故时，公安交通管理部门应当尽量查明机动车所有人、实际支配人、驾驶员的姓名、住所、联系方式以及肇事车辆是否参加机动车第三者责任强制保险、参保的保险公司和责任限额等有关情况。
2、交通事故造成人员伤亡的，公安交通管理部门应依照《道路交通安全法》第七十五条、《道路交通安全法实施条例》第九十条等有关规定通知相关保险公司或社会救助基金管理机构支付抢救费用，也可通知机动车驾驶人、所有人、实际支配人支付抢救费用。
交通事故造成人员死亡的，尸体处理费用的支付参照上款规定处理。
保险公司、社会救助基金管理机构、机动车驾驶人、所有人、实际支配人不在规定的时间内支付的，公安交通管理部门应及时制作交通事故认定书送达当事人，并告知当事人可向人民法院起诉并申请先予执行。人民法院应及时立案，并裁定先予执行。
3、适用一般程序处理交通事故时，公安交通管理部门应依法及时将肇事车辆予以扣留。
对于未投保机动车第三者责任强制保险的车辆，按照《道路交通安全法》第九十八条的规定处理。
对于已投保机动车第三者责任强制保险的车辆，依照公安部《交通事故处理程序规定》第三十九条、第四十二条等有关规定处理。
对于机动车所有人、实际支配人书面申请缴纳事故责任保证金的，可予准许。在其缴纳了相当于承担全部责任时的损害赔偿数额的保证金后，公安交通管理部门可将检验、鉴定完毕后的车辆予以返还，但无牌证、拼装、达到报废标准等无合法来源的车辆除外。
4、公安交通管理部门在交通事故发生后，应书面告知各方当事人的权利和义务，指引当事人通过相关法律途径解决损害赔偿问题。
对扣留的车辆进行技术检验鉴定后，公安交通管理部门在依法送达技术检验鉴定结论时，应告知各方当事人公安交通管理部门返还机动车的时限，对于没有投保机动车第三者责任强制保险的车辆或者虽然投保了机动车第三者责任强制保险但交通事故损害赔偿数额可能超过机动车第三者责任强制保险责任限额的，公安交通管理部门应告知当事人可向人民法院申请诉前财产保全。
5、当事人向人民法院申请财产保全的，人民法院应依法进行审查，对于符合条件的，应及时作出财产保全的裁定。
人民法院在作出财产保全裁定时，如责令当事人提供担保的，当事人可提供财产担保，也可提供保证人担保。
保证人应当有合法的收入或固定资产，有能力履行担保义务，并出具书面保证书。
6、人民法院依法采取财产保全措施的车辆，应根据实际情况在裁定书中明确车辆保管的地点与方式。已由公安交通管理部门扣留的车辆，原则上不变更保管场所。
二、交通事故认定
7、在道路交通事故发生后，公安交通管理部门应依照有关规定查明事故原因，确定当事人的责任，并在将扣留的车辆返还给机动车所有人或实际支配人前作出交通事故认定书，送达各方当事人（含机动车所有人、实际支配人）。
经调查，确实无法确定交通事故事实的，公安交通管理部门应在将扣留的车辆返还给当事人前，依据《交通事故处理程序规定》的相关规定制作交通事故认定书，送达各方当事人。
8、因交通事故当事人处于抢救或昏迷状态的特殊原因，无法收集当事人证据、且无其他证据佐证交通事故事实时，经上一级公安交通管理部门批准，交通事故
认定的时限可中止计算，但中止的时间最长不超过两个月。中止原因消除后，应及时作出交通事故认定；中止时间期满后当事人仍然昏迷的，公安交通管理部门可参照本意见第7条的规定处理。
9、交通事故死亡人员身份不明但其他事实基本清楚的，公安交通管理部门可以出具事故认定书并认定事故责任，身份不明者可以用“无名氏”等字样表述。
10、交通事故肇事人弃车逃逸的，经公安交通管理部门调查并公告，无法找到交通肇事逃逸人的，公安交通管理部门可以应受害人的要求出具交通事故认定书，认定书中对不明身份的当事人可以使用“XX车驾驶人”、“无名氏”等字样表述。
11、县级以上公安交通管理部门应当组织本部门车辆检验员、车辆生产、维修企业的技术人员或者高等院校、科研院所专业人员成立车辆技术检验小组，负责辖区内事故车辆的安全技术检验。
三、公安交通管理部门对交通损害赔偿的调解
12、公安交通管理部门在处理道路交通事故时，在作出交通事故认定书之前或送达交通事故认定书时，应告知各方当事人有申请公安交通管理部门调解或直接向人民法院提起民事诉讼的权利，并向当事人发送空白调解申请书。
13、公安交通管理部门应认真做好调解工作，经调解达成协议的，应及时制作调解书，送达各方当事人。经调解未达成调解协议的，应制作调解终结书送交各方当事人，调解终结书应载明未达成协议的原因。
14、同一宗交通事故造成的伤亡人数为2人以上，由于伤者治疗终结或者定残的时间各不相同，伤者治疗终结或者定残的时间与死者丧葬事宜结束的时间也不相同，造成各受害人损害赔偿的调解期限的起始时间各不相同的，公安交通管理部门应根据各受害人的不同情况分别组织调解。
根据伤情需要对伤者分期治疗的，公安交通管理部门可以在第一期治疗终结后组织调解，继续治疗的费用可以在征求医疗部门的意见后经双方协商达成赔偿协议，也可以另行提起民事诉讼。
四、责任承担
15、当事人向人民法院提起道路交通事故人身损害赔偿诉讼时，应提交交通事故认定书或当事人之间就交通事故损害赔偿达成的协议书。
16、当事人在公安交通管理部门主持调解时或自行协商达成的协议，是各方当事人为处理道路交通事故损害赔偿后果签订的民事合同。人民法院在审理案件时，经审查该协议不具有无效、可撤销情形的，可依法认定有效，并据此作出判决。
17、受害人与机动车方或保险公司达成的协议，除未参加签订协议的一方事后予以认可的以外，该协议对未参加签订协议的一方没有约束力，受害人要求按该协议履行的，可将与其签订协议的一方作为被告。
18、当事人对于交通事故认定争议较大的，人民法院在审理案件时，可要求作出交通事故认定的公安交通管理部门作出书面说明或派员出席法庭作证。人民法院认为公安交通管理部门作出的交通事故认定不准确的，应书面征求作出事故认定的公安交通管理部门的上级部门的意见，有关公安交通管理部门应在收到书面征求意见的函件之日起15天内作出书面回复。
19、机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，依据《道路交通安全法》第七十六条的规定需要减轻机动车方赔偿责任的，一般按照以下原则减轻责任：
（1）非机动车驾驶人、行人在事故中负次要责任的，减轻比例不超过20%；
（2）非机动车驾驶人、行人在事故中负同等责任的，减轻比例不超过40%；
（3）非机动车驾驶人、行人在事故中负主要责任的，减轻比例不超过60%；
（4）非机动车驾驶人、行人在事故中负全部责任的，减轻比例不超过80%。但非机动车驾驶人、行人在禁止非机动车和行人通行的城市快速路、高速公路发生交通事故，承担事故全部责任的，机动车方的减轻比例不超过90%。
20、根据当事人提供的证据难以认定交通事故责任或当事人的过错的，人民法院可按如下规则确定当事人的民事责任：
（1）机动车与机动车发生交通事故的，由事故各方承担同等民事责任；
（2）机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故的，由机动车方承担全部民事责任。
（3）非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的，由事故各方承担同等民事责任。
21、人民法院经审理依法确定各自应承担的责任后，对于未超过责任限额范围的部分，根据受害方的请求，可判决由保险公司承担赔偿责任，也可判决由机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任，还可判决保险公司和机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任。对于超过责任限额范围的部分，判决由机动车所有人、车辆实际支配人、驾驶员承担连带赔偿责任。
驾驶员是在执行职务时发生交通事故的，除符合最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定的情形外，驾驶员不承担赔偿责任。
22、被盗抢的车辆在被盗抢期间发生的交通事故，如车辆参加第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额内承担赔偿责任，肇事人在责任限额外承担赔偿责任。机动车所有人、车辆实际支配人不承担赔偿责任，但机动车所有人或实际支配人必须提供盗抢案件发生地公安机关出具的证明。
23、当事人认为医疗机构未及时抢救导致受伤人员死亡或伤情加重，将医疗机构和交通事故赔偿义务人作为共同被告的，人民法院应予允许。经审查，医疗机构确实存在拖延救治情形的，可根据其过错大小和拖延救治行为与损害后果之间的原因力比例，判决医疗机构和交通事故赔偿义务人各自承担相应的赔偿责任。拖延救治行为与损害后果之间的原因力大小难以确定的，可依法委托有关鉴定机构进行鉴定。
24、两辆以上机动车相撞，造成他人人身损害的，人民法院在判决各肇事车辆的赔偿义务人对受害人承担连带赔偿责任时，应根据各肇事车辆的赔偿义务人之间的过错大小确定各自的责任份额。一辆机动车的赔偿义务人在多支付了应承担的责任份额后，可向另一方予以追偿。
五、赔偿数额的确定
25、交通事故受害人未经原住院治疗的医疗机构同意，擅自转院治疗的，对其因转院治疗增加的费用，人民法院不予支持。但确有因原住院治疗的医疗机构不具备相应的治疗条件又不同意受害人转院或其他正当理由的除外。
26、当事人因交通事故致残的，公安交通管理部门和人民法院应告知当事人在具备伤残评定条件时向具有资格的伤残鉴定机构申请评定伤残等级。人民法院在审理案件过程中，对伤残评定结果的审查，适用最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》有关鉴定结论的规定。
27、受害人的户口在农村，但发生交通事故时已在城镇居住一年以上、且有固定收入的，在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待。
28、对现役军人、香港、澳门、台湾同胞和华侨、外国人、无国籍人的人身损害赔偿，按照城镇居民的有关标准计算赔偿数额。
29、交通事故受伤人员康复必需的营养费，根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
30、被扶养人的年龄男性在十八周岁以上、六十周岁以下，女性在十八周岁以上、五十五周岁以下的，赔偿权利人应提供劳动能力鉴定结论或县级以上人民医院出具的证明，同时应提供村民委员会或居民委员会证明其无其他生活来源的书面证明。
31、交通事故死亡人员身份不明，肇事方同意赔偿的，死亡人员按照城镇居民的标准计算赔偿费用。经法医鉴定死亡人员男性年龄在二十三周岁以上、六十周岁
以下，女性在二十一周岁以上、五十五周岁以下的，被扶养人推定为1人，被扶养人生活费计算10年。“无名尸”的损害赔偿费用交由道路交通事故社会救助基金管理机构提存。
六、其他
32、人民法院拍卖交通事故车辆所得价款，在优先用于支付交通事故损害赔偿金后再支付车辆保管费。
33、人民法院受理交通事故人身损害赔偿案件，按财产案件的收费标准收取案件受理费。
当事人确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的，可以向人民法院申请缓交、减交或免交。人民法院应当依照有关规定进行审查，决定是否缓交、减交或免交。
34、在交通事故中需承担民事赔偿义务的境外来华人员，离境前应当履行赔偿义务或者提供相应的担保。
35、人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件后，可以向处理该案的公安机关发出调卷函或者由办案人员持调卷函调阅公安机关处理该案的全部案卷。公安交通管理部门应当依照《交通事故处理程序规定》第六十九条的规定办理。一审宣判以后，当事人提起上诉的，一审法院可以将该卷宗随案移送二审法院。二审法院审理终结后，应将该卷宗随案退回一审法院。一审法院在收到该卷宗后，应在3日内将该卷宗退回公安交通管理部门。
36、公安交通管理部门在事故处理中向当事人送达法律文书，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第三十一条的规定。
37、根据《道路交通安全法》第九条、第十二条的规定，机动车所有人是指机动车在车辆管理机关登记的单位和个人。
本指导意见所称“车辆实际支配人”是指在车辆异动中未办理过户手续的买受人（发生多手交易均未过户的，为最后一次买卖关系的买受人）、受赠人、车辆承租人、借用人、挂靠人和承包经营人。
38、2004年5月1日以前发生的交通事故，人民法院在2004年5月1日以后作为一审案件受理的，不适用《道路交通安全法》，但可适用最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》的规定。对于广东省高级人民法院、广东省公安厅联合下发的《关于处理道路交通事故案件若干具体问题的意见》（粤高法发[1996]15号）和《关于处理道路交通事故案件若干具体问题的补充意见》（粤高法发[2001]6号）中与上述司法解释没有冲突的规定，也可参照适用。
根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》（林安发„2001‟156号）、《公安部刑事案件管辖分工规定》及相关规定，森林公安机关可以管辖在本辖区内发生的《中华人民共和国刑法》规定的下列刑事案件：
（一）盗伐林木案（《刑法》第三百四十五条第一款）；
（二）滥伐林木案（《刑法》第三百四十五条第二款）；
（三）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木案（《刑法》第三百四十五条第三款，《刑法修正案
（四）》第七条）；
（四）非法采伐、毁坏国家重点保护植物案（《刑法》第三百四十四条，《刑法修正案
（四）》第六条）；
（五）非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品案（《刑法》第三百四十四条、《刑法修正案
（四）》第六条）；
（六）走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案（《刑法修正案
（七）》第一条）； 走私珍贵陆生野生动物案、走私珍贵陆生野生动物制品案（《刑法》第一百五十一条）；
（七）放火案件中，故意放火烧毁森林、林木及造成林地过火等案件（《刑法》第一百一十四条）；
（八）失火案件中，造成森林、林木及林地过火等案件（《刑法》第一百一十五条第二款）；
（九）聚众哄抢案件中，哄抢林木案，哄抢树木的根、茎、果实、种子、花、花粉、树脂、树皮、枝叶等植株组织的案件（《刑法》第二百六十八条）；
（十）破坏生产经营案件中，故意毁坏用于造林、育林、护林和木材生产的机械设备或者以其他方法破坏林业生产经营的案件（《刑法》第二百七十六条）；
（十一）非法猎捕、杀害珍贵、濒危陆生野生动物案（《刑法》第三百四十一条第一款）；
（十二）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品案（《刑法》第三百四十一条第一款）；
（十三）非法狩猎案（《刑法》第三百四十一条第二款）；
（十四）非法经营案件中，买卖《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》、进出口原产地证明及国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物的经营许可证明文件的案件（《刑法》第二百二十五条）；
（十五）伪造、变造、买卖国家机关公文、证明案件中，伪造、变造、买卖林木和陆生野生动植物允许进出口证明书、进出口原产地证明、狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证、陆生野生动物出省运输证明、林木采伐许可证、木材检疫证明、木材运输证明、森林、林木、林地权属证书、征用或者占用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及由国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物公文、证件的案件（《刑法》第二百八十条第一、二款）；
（十六）盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前
屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十四条）;
（十七）抢劫案件中，抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十三条）；
（十八）抢夺案件中，抢夺国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十七条）；
（十九）窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益案件中，窝藏转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒森林公安机关管辖案件中犯罪所得以及产生的收益案件（《刑法》第三百一十二条）；
（二十）非法占用农用地案件中，占用林地的案件（《刑法》第三百四十二条，《刑法修正案
（二）》）；（二十一）非法转让、倒卖土地使用权案件中，非法转让、倒卖林地使用权案（《刑法》第二百二十八条）；
（二十二）诈骗案件中，利用森林、林木实施诈骗的案件（《刑法》第二百六十六条）；（二十三）故意毁坏公私财物案件中，故意毁坏森林、林木案（《刑法》第二百七十五条）；
（二十四）妨害公务案件中，以暴力、威胁的方法阻碍森林公安民警、林业行政执法人员、野生动植物行政管理人员、自然保护区管理人员依法执行职务的案件（《刑法》第二百七十七条第一款）；
（二十五）非法排放、倾倒、处臵危险废物案件中，向林地非法排放、倾倒、处臵危险废物案，向自然保护区、森林公园非法排放、倾倒、处臵危险废物案（《刑法》第三百三十八条）；
森林公安机关办理森林治安案件管辖范围
森林公安机关可以管辖在本辖区内发生的《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的下列森林治安案件：
（一）谎报森林火情、森林病虫害、野生动植物疫情，扰乱公共秩序的案件（《治安管理处罚法》第二十五条）；
（二）违反国家规定，在林地内携带、使用、提供、处臵毒害性、腐蚀性等危险物质的案件（《治安管理处罚法》第三十条）；
（三）盗窃、损毁公共设施案件中，盗窃、损毁林业公共设施的案件（《治安管理处罚法》第三十三条第一项）;
（四）未经批准安装、使用电网非法狩猎野生动物的案件（《治安管理处罚法》第三十七条第一项）;
（五）盗窃案件中，将国家、集体、个人所有并已经伐倒的树木窃为己有，偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木的案件;
诈骗案件中，诈骗国家、集体、个人所有的森林资源的案件;哄抢案件中，哄抢国家、集体、他人所有的森林资源案件； 抢夺案件中，抢夺国家、集体、他人所有的森林资源案件；
故意损毁财物案件中，故意损毁国家、集体、他人所有的林木、苗木等森林资源的案件（《治安管理处罚法》第四十九条）;
（六）拒不执行人民政府在森林防火等紧急状态下依法发布的决定、命令的；阻碍林业行政执法人员、森林公安民警依法执行职务的；阻碍执行紧急任务的森林公安警用车辆和森林消防抢险救灾车辆通行的；强行冲闯森林公安机关设臵的警戒带、警戒区的案件（《治安管理处罚法》第五十条）；
（七）伪造、变造或者买卖林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的；使用伪造、变造的林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的案件（《治安管理处罚法》第五十二条）；
（八）收购森林公安机关通报寻查的赃物或者有涉林案件赃物嫌疑的物品的案件（《治安管理处罚法》第五十九条第三项）;
收购国家禁止收购的其他物品案件中，收购国家重点保护野生动植物或者国家禁止收购的其他涉林物品的案件（《治安管理处罚法》第五十九条第四项）;
（九）隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物案件中，隐藏、转移、变卖、损毁林业行政执法机关、森林公安机关依法扣押、查封、冻结的财物的案件（《治安管理处罚法》第六十条第一项）;
（十）县级以上人民政府公安机关规定由森林公安机关管辖的其他治安案件。
森林和陆生野生动物刑事案件的立案标准
（一）盗伐林木案
盗伐森林或者其他林木，立案起点为2立方米至5立方米或者幼树100至200株；盗伐林木20立方米至50立方米或者幼树1000株至2000株，为重大案件立案起点；盗伐林木100立方米至200立方米或者幼树5000株至10000株，为特别重大案件立案起点。(二)滥伐林木案
滥伐森林或者其他林木，立案起点为10立方米至20立方米或者幼树500至1000株；滥伐林木50立方米以上或者幼树2500株以上，为重大案件；滥伐林木100立方米以上或者幼树5000株以上，为特别重大案件。
（三）非法收购盗伐、滥伐的林木案
以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木在20立方米或者幼树1000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木2立方米以上或者5株以上的应当立案；非法收购林木100立方米或者幼树5000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木5立方米以上或者10株以上的为重大案件；非法收购林木200立方米或者幼树1000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木10立方米以上或者20株以上的为特别重大案件。
（四）非法采伐、毁坏珍贵树木案
非法采伐、毁坏珍贵树木的应当立案；采伐珍贵树木2株、2立方米以上或者毁坏珍贵树木致死3株以上的，为重大案件；采伐珍贵树木10株、10立方米以上或者毁坏珍贵树木致死15株以上的，为特别重大案件。
（五）走私珍稀植物、珍稀植物制品案
走私国家禁止进出口的珍稀植物、珍稀植物制品的应当立案；走私珍稀植物2株以上、珍稀植物制品价值在2万元以上的，为重大案件；走私珍稀植物10株以上、珍稀植物制品价值在10万元以上的，为特别重大案件。
（六）放火案
凡故意放火造成森林或者其他林木火灾的都应当立案；过火有林地面积2公顷以上为重大案件；过火有林地面积10公顷以上，或者致人重伤、死亡的，为特别重大案件。
（七）失火案
失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的应当立案；过火有林地面积为10公顷以上，或者致人死亡、重伤5人以上的为重大案件；过火有林地面积为50公顷以上，或者死亡2人以上的，为特别重大案件。
造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；
（八）非法猎捕、杀害国家重点保护珍贵、濒危陆生野生动物案 凡非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危陆生野生动物的应当立案，重大案件、特别重大案件的立案标准详见附表。
（九）非法收购、运输、出售珍贵、濒危陆生野生动物、珍贵、濒危陆生野生动物制品案
非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危陆生野生动物的应当立案，重大案件、特别重大案件的立案标准见附表。
非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危陆生野生动物制品的，应当立案；制品价值在10万元以上或者非法获利5万元以上的，为重大案件；制品价值在20万元以上或非法获利10万元以上的，为特别重大案件。
（十）非法狩猎案
违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，具有下列情形之一的，应予立案：
1、非法狩猎陆生野生动物20只以上的；
2、在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的；
3、具有其他严重破坏野生动物资源情节的。
违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，非法狩猎陆生野生动物50只以上的，为重大案件；非法狩猎陆生野生动物100只以上或者具有其他恶劣情节的，为特别重大案件。
（十一）走私珍贵动物、珍贵动物制品案
走私国家重点保护和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录
一、附录>的陆生野生动物及其制品的应当立案；走私国家重点保护的陆生野生动物重大案件和特别重大案件按附表的标准执行。
走私国家重点保护和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录
一、附录>的陆生野生动物制品价值10万元以上的，应当立为重大案件；走私国家重点保护和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录
一、附录>的陆生野生动物制品价值20万元以上的，应当立为特别重大案件。
（十二）盗窃、抢夺、抢劫案、窝藏、转移、收购、销售赃物案、破坏生产经营案、聚众哄抢案、非法经营案、伪造变造买卖国家机关公文、证>案，执行相应的立案标准。
（第十三）[重大环境污染事故案（刑法第三百三十八条）］违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之一，应予立案追诉：
（一）致使公私财产损失三十万元以上的；
（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（四）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；
（五）致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的；
（六）其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。
本条和本规定第六十二条规定的“公私财产损失”，包括污染环境直接造成的财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩散以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
（第十四）［擅自进口固体废物案（刑法第三百三十九条第二款）］未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）致使公私财产损失三十万元以上的；
（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（四）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；
（五）致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的；
（六）其他致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的情形。（第十五）［非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）］违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；
（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；
（三）非法占用其他林地十亩以上的；
（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；
（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。
违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。
违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农之
五、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。
（第十六）［非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品案（刑法第三百四十四条）］违反国家规定，非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，应予立案追诉。
（第十七）［故意毁坏财物案（刑法第二百七十五条）］故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成公私财物损失五千元以上的；
（二）毁坏公私财物三次以上的；
（三）纠集三人以上公然毁坏公私财物的；
（四）其他情节严重的情形。
（第十八）［破坏生产经营案（刑法第二百七十六条）］由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成公私财物损失五千元以上的；
（二）破坏生产经营三次以上的；
（三）纠集三人以上公然破坏生产经营的；
（四）其他破坏生产经营应予追究刑事责任的情形。
（第十九）[非法转让、倒卖土地使用权案(刑法第二百二十八条)]以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四)违法所得数额在五十万元以上的；
(五)虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚，又非法转让、倒卖土地的；
(六)其他情节严重的情形。
（第二十）[合同诈骗案(刑法第二百二十四条)]以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额在二万元以上的，应予立案追诉。
一般诈骗案的立案以2000元为起点。
三、其他规定
（一）林区与非林区的划分，执行各省、自治区、直辖市人民政府的规定。
(二)林木的数量，以立木蓄积计算。
（三）对于一年内多次盗伐、滥伐少量林木未经处罚的，累计其盗伐林木、滥伐林木的数量。
（四）被盗伐、滥伐林木的价值，有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家或者主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于国家或者主管部门规定价格的，按国家或者主管部门规定的价格计算；实际销售价格低于市场价格，又没有国家或者主管部门规定价格的，按市场价格计算，不能按低价销赃的价格计算。
（五）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、走私《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录
一、附录>所列陆生野生动物的，其立案标准参照附表中同属或者同科的国家
一、>级保护野生动物的立案标准执行。
（六）珍贵、濒危陆生野生动物制品的价值，依照国家野生动物行政主管部门的规定核定；核定价值低于实际交易价格的，以实际交易价格认定。
（七）单位作案的，执行本规定的立案标准。
（八）本规定中所指的“以上”，均包括本数在内。
（九）各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门可根据本地的实际情况，在本规定的幅度内确定本地区盗伐林木案、滥伐林木案和非法狩猎案的立案起点及重大、特别重大案件的起点。
（十）盗伐、滥伐竹林或者其他竹子的立案标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门根据竹子的经济价值参照盗伐、滥伐林木案的立案标准确定。
四川省林业厅 四川省公安厅关于我省盗伐、滥伐林木刑事案件立案标准的通知
川林发〔2005〕74号
各市、州、县（市、区）林业局、公安局：
为严厉打击破坏森林资源的犯罪活动，根据《国家林业局公安部印发关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》（林安发〔2001〕156号）和四川省高级人民法院《关于我省盗伐、滥伐林木罪数量执行标准的通知》（川高法〔2004〕329号）的有关规定，结合我省实际，现对我省盗伐、滥伐林木刑事案件立案标准通知如下：
一、盗伐林木案。立案起点为3立方米或者幼树150株；盗伐林木30立方米或者幼树1500株，为重大案件立案件起点；盗伐林木150立方米或者幼树7000株，为特别重大案件立案起点。
二、滥伐林木案。立案起点为15立方米或者幼树700株；滥伐林木50立方米或者幼树2500株以上，为重大案件；滥伐林木100立方米以上或者幼树5000株以上，为特别重大案件。
此立案标准，自印发之日起执行。原《四川省林业厅公安厅关于贯彻林业部、公安部<关于森林案件管辖范围及森林刑事案件立案标准的暂行规定>的补充规定》（川林公〔86〕72号）同时废止。
公安经侦部门管辖的86种案件
公安经侦部门管辖的86种案件
根据《公安部刑事案件管辖分工规定》和《公安部刑事案件管辖分工补充规定》，经侦部门管辖刑法规定的下列86种案件：
1、资助恐怖活动案（第120条之一）
2、走私假币案（第151条第一款）
3、虚报注册资本案（第158条）
4、虚假出资、抽逃出资案（第159条）
5、欺诈发行股票、债券案（第160条）
6、违规披露、不披露重要信息案（第161条）
7、妨害清算案（第162条）
8、隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告案（第162条之一）
9、虚假破产案（刑法第162条之二）
10、非国家工作人员受贿案（刑法第163条）
11、对非国家工作人员行贿案（刑法第164条）
12、非法经营同类营业案（刑法第165条）
13、为亲友非法牟利案（刑法第166条）
14、签订、履行合同失职被骗案（刑法第167条）
15、国有公司、企业、事业单位人员失职案（刑法第168条）
16、国有公司、企业、事业单位人员滥用职权案（刑法第168条）
17、徇私舞弊低价折股、出售国有资产案（刑法第169条）
18、背信损害上市公司利益案（刑法第169条之一）
19、伪造货币案（刑法第170条）
20、出售、购买、运输假币案（刑法第171条第1款）
21、金融工作人员购买假币，以假币换取货币案（刑法第171条第2款）
22、持有、使用假币案（刑法第172条）
23、变造货币案（刑法第173条）
24、擅自设立金融机构案（刑法第174条第一款）
25、伪造、变造、转让金融机构经营许可证、批准文件案（刑法第174条第2款）
26、高利转贷案（刑法第175条）
27、骗取贷款、票据承兑、金融票证案（刑法第175条之一）
28、非法吸收公众存款案（刑法第176条）
29、伪造、变造金融票证案（刑法第177条）30、妨害信用卡管理案（刑法第177条之一第1款）
31、窃取、收买、非法提供信用卡信息案（刑法第177条之一第2款）
32、伪造、变造国家有价证券案（刑法第178条第1款）
33、伪造、变造股票、公司、企业债券案（刑法第178条第2款）
34、擅自发行股票、公司、企业债券案（刑法第179条）
35、内幕交易、泄露内幕信息案（刑法第180条）
36、利用未公开信息交易案（刑法第180条第4款）
37、编造并传播证券、期货交易虚假信息案（刑法第181条第1款）
38、诱骗投资者买卖证券、期货合约案（刑法第181条第2款）
39、*纵证券、期货市场案（刑法第182条）
40、背信运用受托财产案（刑法第185条之一第1款）
41、违法运用资金案（刑法第185条之一第2款）
42、违法发放贷款案（刑法第186条）
43、吸收客户资金不入账案（刑法第187条）
44、违规出具金融票证案（刑法第188条）
45、对违法票据承兑、付款、保证案（刑法第189条）
46、逃汇案（刑法第190条）
47、骗购外汇案（《决定》第1条）
48、洗钱案（刑法第191条）
49、集资诈骗案（刑法第192条）50、贷款诈骗案（刑法第193条）
51、票据诈骗案（刑法第194条第1款）
52、金融凭证诈骗案（刑法第194条第2款）
53、信用证诈骗案（刑法第195条）
54、信用卡诈骗案（刑法第196条）
55、有价证券诈骗案（刑法第197条）
56、保险诈骗案（刑法第198条）
57、逃税案（刑法第201条）
58、抗税案（刑法第202条）
59、逃避追缴欠税案（刑法第203条）60、骗取出口退税案（刑法第204条第1款）
61、虚开增值税专用发票，用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（刑法第205条）62、伪造、出售伪造的增值税专用发票案（刑法第206条）63、非法出售增值税专用发票案（刑法第207条）
64、非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票案（刑法第208条第1款）65、非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（刑法第209条第1款）66、非法制造、出售非法制造的发票案（刑法第209条第2款）
67、非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（刑法第209条第3款）68、非法出售发票案（刑法第209条第4款）69、假冒注册商标案（刑法第213条）
70、销售假冒注册商标的商品案（刑法第214条）
71、非法制造、销售非法制造的注册商标标识案（刑法第215条）72、假冒专利案（刑法第216条）73、侵犯商业秘密案ā缎谭ā返?19条）
74、损害商业信誉、商品声誉案（刑法第221条）75、虚假广告案（刑法第222条）76、串通投标案（刑法第223条）77、合同诈骗案（刑法第224条）
78、组织、领导传销活动案（刑法第224条之一）79、非法经营案（刑法第225条）
目前涉油犯罪案件的现状主要表现在以下几个方面: (1) 犯罪呈现出团伙特征。目前油区的涉油犯罪案件已经从原来的“散兵犯罪”发展到有组织, 有规模的职业化犯罪。团伙犯罪一般模式是, 大油耗子通常是在幕后来进行指挥, 组织, 而犯罪成员则是主要依靠现代化的通讯工具甚至通过雇佣一些社会闲散人员, 无业人员或者当地的地痞、流氓来进行涉油犯罪。逐渐呈现出分工与组织合理的特点, 有采点的, 有放风的, 还有具体实施盗油, 收油, 贩卖以及收款的, 各个环节相对独立, 这对油田公安对涉油犯罪的侦查立案, 迅速的从根本上清除犯罪分子, 带来很大的困难, 取证难成为制约涉油犯罪治理的一个难点问题。 (2) 犯罪分子由一地作案发展到跨油区、跨省区流窜作案, 手段狡猾, 隐蔽性强, 反侦查能力强, 危害大, 破案难;由偷盗逐步发展到暴利哄抢。公然聚众持械实施对抗和报复性破坏, 给油田安全生产和员工人身安全造成极大威胁。流动性作案使公安机关针对油田犯罪的治理显得十分困难。 (3) 盗窃油田生产设备及电力案件亦不容忽视。盗窃生产设备所带来的破坏远远不仅限于设备本身的价值, 它给油田生产带来巨大的破坏, 缺少零部件会造成整台设备不能运转。电力成本在油田生产成本中占有很大的比重, 油田电力相当一部分被地方企业及当地农民盗用, 而且打击处理取证难、处罚难。从以上三个方面来看, 目前涉油犯罪案件的处理与控制仍然是油田公安机构需要重点做好的工作, 其自身面临诸多挑战和困难。
二、打击涉油犯罪的策略
(一) 加强巡查防控网络建设
面对涉油案件严峻现状, 油田公安保卫部门在开展打击涉油犯罪的同时, 应加大关于涉油犯罪的防控网络建设, 要充分的将公安机构的各种力量调动起来, 组成工作分队和小组, 分别在一些主要的油区出入口和安装有重要设备的地方, 设置警力, 要通过设立一些专门的流动站来加强对涉油犯罪的控制, 要采取不定期、不定时的跨区、跨界以及跨单位侦查的方式, 通过建立信息共享协同作战的方式, 严厉打击涉油犯罪活动。对一些盗油车辆要进行严查, 要建立“看井员工管点, 经警 (保安) 管线, 公安民警管面”的纵横交错的巡查防控网络机制。通过网络建设可以有效遏制涉油犯罪案件的发生。
(二) 采取科技防范手段全力遏制犯罪事件的发生
涉油案件的预防是减少犯罪的重要环节, 预防工作对于减少犯罪事件的发生, 减少油田企业损失具有重要的意义。因此要采取多种手段, 尤其是高科技手段来不断的更新预防涉油犯罪的手段和方法, 要因地制宜的开展预防工作, 突出重点的解决一些主要问题, 要做到对症下药, 逐个击破。对各类侵占、盗窃、哄抢、蚕食油田企业资源生存的寄生性非法厂点采取果断措施, 坚决取缔;对一些土炼油要进行彻底的查处并采取措施给予取缔, 要对收油厂以及脱水厂进行严格的检查, 发现问题要给予处理, 并要求其及时的整顿。从源头上堵死销赃渠道;对油田区域的流动人口和出租房屋进行清理整顿, 强化打击流窜作案犯罪力度。
(三) 企地公安机关需要更加紧密地配合与协作
在公安办案时, 企业应该积极的给与配合, 以提高办案的效率与质量。其次要针对油区周边的炼油以及收油窝点, 公安机构要给与坚决的取缔, 从根本上消除涉油犯罪的诱因。公安机关要严厉打击盗窃油田生产物质器材的违法行为, 定期对油区的物质收购站点进行检测, 以发现违法倒卖相关油田生产物质器材的行为。对重大的盗窃事件, 要及时的给与立案侦查。最后公安机关, 对一些涉及石油生产的强装、强卸以及运输的违法行为要给予严厉查处, 要不断公安机构应该加强队伍建设采取多种措施提高警员的业务素质与能力, 要提高涉油犯罪的破案率, 尤其是对一些有案底人员, 通过调查摸排, 广泛发动群众, 多渠道获取线索, 及时查破案件。同时公安机构与检查以及法院等机构要密切的配合, 要做到信息共享, 协同有效, 对一些重要的犯罪活动以及案件要及时的立案, 要对犯罪分子严惩不贷。
(四) 完善关于涉油犯罪的法律建设
我国《刑法》规定, 盗窃罪是指犯罪嫌疑人把所盗得的财物据为己有, 并转移到自己能够控制的范围内, 即罪名成立。目前的司法解释存在一些漏洞, 例如一些人开井放油, 但是却没有办法出来他, 原因是按照目前的法律规定, 犯罪分子虽然把油放了出来, 但还没有获利, 因此无法定性, 这种情况导致在司法实践中无法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
(五) 公安机构应加大案件侦办力度
公安机关要进一步加大对涉油气犯罪案件的侦办力度, 对于一些重大案件, 性质比较严重的, 涉案程度深的要给予充分的重视, 对于一些小的案件, 也不能放松。要及时的采取立案侦察的方式。同时油区企业要积极参与和支持相关部门开展专项整治行动, 主动提供必要的技术支持和经费保障。根据《企业事业单位内部治安保卫条例》规定, 油区企业应该建立完整的内部保卫机构, 对保卫机构的人员进行职业教育, 提高素质与能力。采取积极的安全防范措施, 加强对重点部门与单位的保护, 消除各类治安隐患, 油区企业可以通过大力宣传治安保卫工作, 来强调治安的重要性。要明确油田职工的责任与义务, 促使其积极的完成生产任务, 全面提高油田企业的自防自治能力。
三、结束语
油田公安是维护油田企业正常发展的重要力量, 针对涉油犯罪的案件的预防与处理是油田公安的核心任务之一, 油田公安应该针对涉油犯罪的具体特点, 采取积极的应对措施, 团结可以团结的力量, 要尽量让涉油犯罪在萌芽状态得到遏制, 加强对涉油犯罪的综合治理力度, 从而促进油田企业又快又好的发展。
参考文献
内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。
关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入
一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现
（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高
2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。
（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中
罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。
（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高
全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。
（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短
根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。
二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题
（一）审查逮捕之前存在的问题
审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：
1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。
2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。
3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。
（二）审查逮捕过程中存在的问题
1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。
2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。
3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。
（三）审查逮捕程序后存在的问题
1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。
2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。
三、制度设想与构架
（一）明确检察引导侦查的相关立法
1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。
2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。
（二）案件范围的设定和引导程序的启动
1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。
疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。
2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。
（三）制度的主体和实施方式
1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。
2.实施方式。一种是建议权的体现：
（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。
（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。
（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。
另一种是检察机关意见权的体现：
（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。
（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。
（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。
（四）制度实施的保障性措施
1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。
2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。
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