湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则（精选8篇）

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇1

第一条

为规范本省水利工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《电子招标投标法》等有关规定，制定本办法。

第二条

本省行政区内水利工程建设项目招标投标活动适用本办法，具体招标范围和规模标准按照国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行，各地不得调整。

第三条

水利工程建设项目招标投标应进入设区的市级以上人民政府建立的公共资源交易平台交易。公共资源交易平台选择按照属地管理和权限管理原则确定，公共资源交易实现全程电子化后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

全省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。

第四条

水利工程建设实行项目法人责任制，项目法人由工程所在地县级以上人民政府按照水利工程建设事权划分规定批准——

组建或确定。依法必须招标的水利工程建设项目招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条

省水利厅对本省水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责使用了中央或者省财政资金、且初步设计报告（实施方案）由省级以上（含省级）部门审批的项目的招标投标行政监督。

市级水行政主管部门负责对本市（州）水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责除本条前款以外的由市级筹资、或使用了中央和省财政资金且初步设计报告（实施方案）由市级以上（含市级）水行政主管部门审批的项目，或者由市级以上（含市级）部门审批初设的主要支流治理、中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利、应急水源、灌区续建配套与节水改造等项目的招标投标行政监督。

其他水利项目由县级水行政主管部门负责招标投标行政监督。

第六条

符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定情形的、经批准使用农民投工投劳或以奖代投的小型水利工程施工项目，依法履行审批程序后，可以不进行招标，但必须在项目受益区进行公示，接受群众监督。

第七条

招标人应当按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

招标人拟采用工程总承包方式招标的，必须在可行性研究报告或者初步设计报告中提出，由项目审批部门批准同意后，方可实施。

第八条

招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质和能力、在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示、水利建设市场主体信用评价等级在守信级（BBB）以上的招标代理机构办理招标事宜。

第九条

招标代理机构代理水利工程建设项目招标应明确项目负责人，项目负责人应当是本代理机构正式员工，具备招标采购业务方面的水平和能力。

第十条

招标人应当根据国家有关规定和标准文本编制资格预审和招标文件，对采用电子化招标投标的项目，招标人应按照湖南省水利厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。

招标人在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的从业单位。对按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件。

——

招标人应当在资格预审文件和招标文件中明确市场主体信用档案应用要求。凡未在全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示的市场主体，其业绩、主要人员资历在资格预审和评标中可不予认定。对被列入湖南省水利建设市场主体黑名单并在有效期内的市场主体，应禁止其参与投标。

第十一条

水利工程建设项目评标办法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价评审抽取法。

（一）采用综合评估法，应当以投标人综合得分高低确定中标候选人排序。

一般情况下，水利工程建设施工项目对投标人技术投标文件进行合格性评审，对投标人项目管理机构、投标报价和信誉等其他评审因素进行综合评分。投标报价评分权重应在75%～85%之间；信誉等其他评审因素中的水利建设市场主体信用等级评分权重应在3%～6%之间；市场主体有正在处罚或公告期内的不良行为记录的，每项扣减总分值的2%，累计扣分不超过资格审查或评标办法确定的投标人信誉分值权重；市场主体在红名单有效期内的，应对信誉等其他评审因素进行加分，信誉加分占总分值的1%。

二级及以上施工资质才能承担的工程较复杂、技术难度较大和专业性较强的施工项目，可对投标人技术投标文件、投标报价、项目管理机构和信誉等其他评审因素进行综合评分。此时，投标

报价评分权重应在50%～70%之间。

工程总承包，勘察、设计、监理、代建等服务招标和货物招标项目，评标要素及评分权重由招标人按照国家和省有关规定结合项目特点确定。

（二）采用经评审的最低投标价法，应当以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价低于成本的除外。

（三）采用合理定价评审抽取法，应当按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》有关规定确定中标候选人排序。

第十二条

公开招标的水利工程建设项目资格预审公告或招标公告应当在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台发布。招标人在不同媒介发布的公告内容应当一致，并对其真实性负责。

第十三条

水利工程建设项目原则上应在省水利工程招标投标公共服务平台上发售招标文件。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。

第十四条

资格审查应按照资格预审文件或招标文件载明的标准和方法进行。

水利工程建设项目鼓励采用资格后审方式。

第十五条

实行电子招标投标的项目，投标保证金应转入公——

共资源交易中心设立的、与电子招标投标交易平台实现了自动对接的专用账户，由公共资源交易中心负责投标保证金的代收、代退及保管等工作。

第十六条

招标人应当在发布招标公告3日前向直接负责项目招标投标监督的水行政主管部门进行招标文件备案，并在确定中标人之日起15日内进行招投标情况的书面报告备案。

第十七条

两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自承担相应工作内容的资质和能力。同一专业的单位组成的联合体，按照联合体中资质等级较低的单位确定资质等级，按照联合体中信用等级较低的单位作为联合体的信用等级。不同专业的单位组成的联合体，联合体中各成员单位只能承担各自资质类别和等级范围内的工程，联合体信用等级按照招标文件规定确定。

第十八条

公开和邀请招标的项目，代表投标人办理投标事宜的必须是法定代表人或其授权委托人，授权委托人应当为本单位正式员工。投标人的法定代表人或其授权委托人应按照招标公告和招标文件要求参加有关投标活动。施工招标项目投标人法定代表人的授权委托人应当是投标项目拟任施工项目负责人。

大中型工程施工项目负责人必须由具有符合《建造师执业资格制度暂行规定》规定的相应级别和专业的注册建造师担任。小型水利工程施工项目负责人可由本单位具有水利工程或相近专业

中级以上专业技术职称、三年以上水利工程施工管理经验的人员担任。

同一施工项目负责人不能同时在两个及以上的工程项目上担任施工项目负责人。

第二十条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。采用电子化招标投标的，投标人应当按照“暗标”要求编制技术投标文件，技术投标文件中不得出现投标单位和相关人员信息。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子化招标投标的项目，投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并在招标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。投标截止时间前未完成投标文件传输递交和在线签到的，视为撤回投标文件；因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

第二十一条

招标人应当按照招标文件中规定的时间、地点开标。开标由招标人或招标代理组织并主持。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。采用电子化招标投标的，招标人除在公共资源交易中心设置开标现场外，还通过网络设置在线开标会场，投标人的代表可自行决定是否参加开标现场，但所有的投标人均应当准时在线参加开标。

——

投标人对开标有异议的，应当在开标现场或通过电子招标投标交易平台提出，招标人或招标代理应当场作出答复，并制作记录。

第二十二条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。使用了政府投资的水利工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会，如有特殊情况，招标人提出书面申请并经行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。招标人和招标代理机构人员原则上不得进入评标区域。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十七条规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应于开标前24小时内从省综合评标专家库中相关专业专家名单中以随机抽取的方式确定。

第二十三条

资格预审委员会或评标委员会应在资格预审或评标时在国家和省水利建设市场信用信息平台查询投标人信用档案，作为资格预审或评标的依据之一。

评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外，其他偏差均应视为细微偏差。严禁评标委员会在评标时随意扩大重大偏差的认定范围。

第二十四条

评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告记载的内容应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十二条规定。

第二十五条

依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第二十六条

自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第二十七条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有权受理的行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

对投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》和——

《湖南省招标投标活动投诉处理办法》执行。

第二十八条

合同签订后，项目法人应认真履行法人单位职责，中标单位应严格履行合同义务，各级水行政主管部门应督促工程参建单位严格按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》的要求做好相关工作。

第二十九条

在招标投标或标后履约过程中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和其他有关规定进行处罚，并按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》予以信用惩戒。

第三十条

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇2

关键词：工程造价专业,“教、学、做”

引言

随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步完善, 我国建筑市场全方位地向世界开放, 作为业主的投资方、作为承包方的建筑施工企业、监理、设计院、以及其他相关的中介咨询公司包括招标代理, 都将越来越频繁地参与招标、投标与签订合同和执行合同的工作。工程造价专业就是重点为上述职业而培养专门的技术应用人才, 这就要求工程造价专业的毕业生能在招标、投标时以及签订合同和执行合同中, 必须具备各方面的基本理论知识, 具有娴熟的运用实务操作技能。《建筑工程招投标与合同管理》课程主要以培养学生从事工程招标、投标、签订合同、执行合同工作岗位的综合能力为目标, 是工程造价专业应用性技能课程, 它以工程造价专业大部分专业课程为先导, 将这些专业课充分地结合起来应用。因此《建筑工程招投标与合同管理》课程具有较强的实践性要求, 其教学对于教师和学生而言, 都具有一定的难度, 按常规方式授课, 教学效果很不理想, 因此我们尝试“教、学、做”方式, 获得较好的教学效果。

一、“教、学、做”理论基础

美国现代教育家杜威 (John Dewey) 以“教育即生活”、“教育即生长”、“教育即经验的改造”为依据, 提出了举世闻名的“从做中学” (Learning by doing) 的理论, 笔者以为其本质是借助学生对成功经历的渴望, 激发学生对知识的渴求, 其途径是通过学生的实际操作以解决实际问题或任务的方式来实现。基于此, 要求我们在对学生的培养过程中, 要注重以培养学生对待问题的态度、分析问题的发放, 处理问题的手段等必要的职业能力, 并补充其“工作经验”, 增厚其求职信心。来完成高等职业教育的使命。

“从做中学”的理念为我国高职教育开拓了思路, 杜威理论的核心以培养人类获得解决问题的探究能力为重心, 而这种能力的培养可以通过培养、训练来获得。目前我们的教学虽然已经重视实践教学环节, 但更多的是理论环节与实践环节分开实施, 在培养学生解决实际问题的能力层次上还显不足, 要想把理论与实践相结合, 化作学生能解决实际问题, 并且能够解决某些比较复杂的问题, 就应该借助杜威的“从做中学”模式, 培养学生“主动积极”的态度, 树立其“努力执着”精神, 完善其“容忍乐观”人生观。

二、“以工作过程为导向, 以项目驱动, 开展教学做”的教学方式

1、以工作过程为导向

工作过程是企业为完成工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序, 是由劳动组织方式不同的工作内容, 工具以及主观工作能力来决定的, 在职业教育中, 它是分析复杂工作系统的一个结构化工具, 每个职业 (专业) 都具有其特殊的工作过程, 在工作方式、内容、方法、组织以及工具的历史发展方面有自己的独到之处。以工作过程为导向, 就是把学习与工作相结合, 从实际工作过程中, 界定处理工作、解决问题的核心环节, 提炼加工使之升华为典型工作任务, 并在该工作任务中人为设置陷阱或障碍, 把学生至于该工作任务中, 培养其借用周围资源的方法, 养成其面临困难处境时的无畏与自信, 其实质就是构造基于工作过程的人才培养模式。将把工作内容与学习内容相结合作为高职教育人才培养模式改革的切入点, 进而带动教育教学的一系列改革, 以实现人才培养目标、培养标准、培养条件、培养途径及机制的全面改革与创新。

2、以项目驱动

项目教学法, 它是指通过一项完整的“项目”工作而进行教学活动的教学方法。“将项目以需要完成的任务的形式交给学生, 由学生自己组织, 通过收集信息、制定计划、决策、实施、检验成果、评估总结的项目教学六步法”来完成。项目教学法采取小组讨论、协作学习、并注重个性发挥的方式, 使得学生学习的过程化作一个探究的过程;以工程项目作为教学讨论的对象, 以实际的工作任务来驱动学生的学习路径;以示范项目的解决过程进行示范引导, 以案例说方法。

3、教学做理实一体化教学

一体化教学, 就是课堂教学与实践

························I教NTEL育LIG战ENC线E

教学有机结合, 使学生置身与实际的工作情境, 面对待解决的工作任务。这种模式融合教室与实训室功能, 同时完成理论授课与实训操作两个过程, 真正做到了理论与实践的密切结合, 使理论与实践的互动作用得到了体现。从而实现“从做中学”的教学模式。

以工作过程为导向, 以项目驱动的高职教育人才培养模式就是要打破以知识传授为主要特征的传统学科课程模式, 转变为以工作任务为中心组织课程内容, 让学生在完成具体项目的过程中来构建相关理论知识, 并发展职业能力。每个项目的学习都按以典型产品为载体设计的活动来进行, 以工作任务为中心, 整合理论与实践, 实现理论与实践的一体化。因此“以工作过程为导向, 以项目驱动, 理实一体化教学”就是我们《建筑工程招投标与合同管理》“教学做”教学模式探索的方向。

三、《建筑工程招投标与合同管理》课程教学做一体化教学实施

由于《建筑工程招投标与合同管理》这门课程职业岗位性突出, 仅靠课堂上的理论教学, 效果很不理想, 自04年就在这门课程的局部教学环节中逐步尝试教学做的实施, 在08年又尝试两周的时间内通过完成项目的形式组织教学, 几年的尝试, 笔者以为, 组织一门课程的教学做模式的教学需要注意以下几个方面:

1、教学做模式的是一种比较先进

的高职教育教学的方式, 但是适用的范围要谨慎;应该避免因教学选择项目的鲜明特点, 而无意中丢弃了许多关键的知识。其结果必将影响学生就业后的职涯发展。

2、教学做模式的教学不能理解为

全程的做中学, 必须, 也必要发挥学中做, 关键的问题还是需要老师的讲解, 特别是对于一些疑难问题, 似是而非的理解, 需要由教师来引导、传授。

3、教学做的教学模式的实施, 需

要在排课时有较大的改动, 应该以半天为单位, 甚至以一天来完成一个教学单元, 但是不易过于集中, 否则学生在对知识的消化吸收上达不到应有的效果, 短时间内知识量过于集中, 高职学生的适应能力有困难。

4、实施教学做模式教学的过程,

在一门课程中, 将与职业工作联系密切, 与分析问题解决实际疑难有关的知识范围划为一个单元, 就可以在教学中尝试该教学方法, 并在今后的教学中一方面逐步增加该教学做的单元个数, 一方面逐步完善已开发了的教学做单元的内涵品质, 所以笔者认为, 一门课程的教学做教学的开发过程要避免急于求成, 而应该以3-5次教学为周期, 在几次的教学过程中循序渐进, 递次完善。

5、笔者在尝试《建筑工程招投标

与合同管理》课程教学做的过程中, 始终认为, 对于任务驱动的典型工作任务的选用上, 应该避免发生形而上学的偏颇, 某些职业过程其技术含量极低, 学生步入岗位后, 或是在顶岗实习过程中, 看到就能学会, 这些不应该被选为我们的教学过程中的典型工作过程, 典型工作过程的遴选要遵守以下原则, 首先要是职业工作的过程, 其次要有较高的技术含量, 或者是要有一定的难度, 需要在个人充分查证、小组多次讨论, 教师几次引导后才能得以解决的为最佳典型工作过程, 第三, 如果该工作任务的发展情节中能比较容易的植入外部信息, 实现几个或多个案例的对接, 该工作任务的选用就比较成功;总之, 我们在设计教学中的典型工作过程应该敢于超越真实案件, 可以尝试将几个案件的情节融为一个理想的教学案例, 甚至案例中的某些环节是教师凭空设想增加的内容, 但却能载明较深刻的知识, 便于学生对知识、规律的认识与理解, 因此我们选择典型工作过程要遵守“源于实践而高于实践”原则。

6、对于教学做教学的实施, 除上

述软环境的设计之外, 还要有硬件环境, 需要配置满足教学要求的资源, 就《建筑工程招投标与合同管理》来说要有大量的真实图纸、搜集各类招标文件、投标书、定额、发布招标信息和组织开标会的现场条件, 该类条件以结合当地条件和市场要求为易。

7、师资队伍建设教学做的教学方

式对教师的要求较高, 特别强调对实践工作经历的要求, 同时需要有较高的重新与探索精神, 敢于冲脱已有的教学方式方法, 组织适合该课程教学范围的工程范例, 提炼合适的工作任务, 在一门课程开发阶段由几位教师共同完成一次教学的方式有更好的效果。

8、考核方式采用过程考核注重学

生能力考核, 即课程的考试成绩由学习期间的各项过程成绩组成。课堂教学及单元实践过程成绩的分数比例依次为:平时成绩30%, 重点考核出勤率、接受任务后的态度、讨论时的活跃程度与见解;单元测试成绩40%, 以各个单元的项目解决过程为依据, 一般以小组为单位来完成;课程教学成果30%, 一门课程的学习, 最终学生要完成一份综合性的成品, 在《建筑工程招投标与合同管理》这门课中, 我们要求最终要完成:工程招标文件及相关资料、投标书相关函件及投标对策、索赔报告及计算书等三项中的一项。在评价中加入了学生自评、互评、教师评三个方面。

结论

杜威的“从做中学”给高职教育教学教育改革提供了解决思路, “以工作过程为导向, 以项目驱动, 理实一体化教学”是《建筑工程招投标与合同管理》教学改革模式的最佳出路。本课题组已完成课程与职业的分析、工作过程工作任务的遴选、典型工作任务的设计, 并在教学中进行了尝试, 软件教学环境基本齐全, 下一步要建设理实一体化教学情景, 开发一体化教学教材, 进而更好地完善该人才培养模式的实施。

参考文献

[1]汪大奎:《“从做中学”与培养学生的操作能力》, 《攀枝花大学学报》, 1999年第4期。

[2]单中惠:《“从做中学”新论》, 《华东师范大学学报 (教育科学版) 》, 2002年第3期。

[3]刘长生:《计算机类专业人才培养模式的研究与实践》, 《电脑知识与技术》, 2008年第3期。

[4]袁永富、阳彦雄:《“从做中学”教学法实践与探索》, 《职教论坛》, 2004年第11期。

[5]顾海珍:《一体化教学——种适合计算机类课程的教学模式》, 《南京机械高等专科学校学报》, 1999年第4期。

[6]吴海超:《理论实践一体化教学模式的探索与实践》, 《机械职业教育》, 2004年第10期。

[7]邓泽民、陈庆合:《职业教育课程设计》, 中国铁道出版社, 2006年7月。

[8]邓泽民、赵沛:《职业教育教学设计》, 中国铁道出版社, 2006年7月。

[9]陈维彬:《高职教育工学结合人才培养模式的理论与实践探索》, 《教育与职业》, 2007年第21期。

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇3

[关键字]施工；招投标；造价控制

1、建筑工程施工招投标阶段实施造价控制必要性和目前弊端

1、1施工招投标阶段合理实施造价控制的重要性

建筑施工的招投标阶段是工程项目合同签订的重要环节，对工程的承包范围、施工图设计、建设工期、施工物资采购与供应、工程结算、支付方式、质量控制及验收、施工安全、工程检修维护、奖惩制度、建管双方责任等重要内容起到了规范引导与合理强化作用。同时也是建筑项目法人企业、承建单位实施工程承发、完善监理与验收工作，享受合法权益与承揽义务的重要现实依据，是建设管理单位与建筑企业切实提升经济效益的必要保证。在施工招投标阶段众多重要规范职能中，以施工材料的供应采购方式、定价、计价依据，支付方式等环节最能体现对工程造价的直接影响作用。

1、2建筑工程招投标实践中存在的主要问题

新一轮招投标法明确强化了专家评标委员的主体地位，适当减少了项目业主在定标活动中的行政影响作用并体现了建筑项目评标的科学性与民主创新性。然而，在项目招投标实践中，评标委员却没能发挥主体引导作用，对预定功能的掌握也缺乏时效性。另外引导庞大建筑市场的规范化建设与合理化发展是一个漫长的过程，目前我国初步构建的建筑发展环境与国外发达环境相比还存在着较大的差距，因此必然缺乏对成熟市场行为的驾驭能力。有些企业一味的追逐效益最大化而无视市场竞争风险的存在，甚至将投资看成是一场赌注。他们以中标为最终目的，恶意的降低竞标价格，往往中标之后才发现定标价格根本无法满足建设成本需求，甚至连最基本的施工材料购置都无法保证，更谈不上扩大化建设了。这时企业要么亏损、要么用非法手段追加投资费用，追加不到便以停工要挟或在建筑施工中以次充好、偷工减料。更有甚者将工程以更低的价格转包、分包，致使建筑工程的质量建设远远低于标准水平，严重影响了建筑行业施工建设秩序，给建筑工程的持续服务埋下了巨大的安全隐患，低水平、低质量的建筑工程建设更使后续的维护与重建投资费用突破了成本控制标准，进一步引发了工程造价失效的局面。

2、强化施工招投标阶段造价控制的科学措施

2、1切实推行工程量清单招标制度

工程量清单招标与计价模式是招标单位及代理机构依据科学的施工图纸、统一的工程量计算规则开展分项与汇总工程量图表计算并进行招标询价及相关答疑的科学方式，是建立在公平竞争环境下的合理竞标机制。因此在工程招标中招标单位应依据国家统一的计算规则开展工程量计算，制定出切实可行的工程量清单，主动承担一定的风险；而投标单位则必须依据工程分项成本、目标利润进行决策分析与统筹规划，选择合理的施工方案，根据施工定额标准确定人力、物力、机械设备、材料选购的资源投入与合理配置，同时还应对施工现场产生的费用及技术工艺生产费用进行明确的投标报价。完善的工程量清单制度可使招投标工作规避不良暗箱操作与弄虚作假现象的发生，并使标价的误差率降到最低。因此我们只有促进工程量清单与控制造价的合理公开，才能使建筑工程的招投标环节实现真正的公开、诚信与高效。

2、2合理促进建筑工程评标方式的创新改革

在评标方式的创新改革中我们应将不合理的报价予以提出，改变传统方式之下不分青红皂白只注重对最低价与最高高价的剔除，将工作重点放在个性与共性标底的规范考察上。在招标实践中，我们应将标底价格作为限制最高报价的现实依据，而不应将其作为具体的评分标准，这是由于建筑工程的招标环节是择优入取的实践，是地区企业平均综合水平的考察，一旦标底价格偏高则说明企业的各项经营管理水平无法達到优秀的水准，因此只有在公平竞争中择优入取才是明智之举。在遇到企业报价较低的情况时，我们也不能简单的将其判定为不合理，而应综合考虑投标单位的各项技术与管理水平，对低于社会平均成本但高于自身个别成本的投标行为给予鼓励及保护。

2、3充分重视投标文件的科学评审

招标单位在评标工作中应充分重视投标文件的科学性评价，依据建筑工程的实际特点、不同专业内容选择专家评审人才，以效率优先、质量至上的原则实施合理的支付管理。同时，企业评标委员会应充分遵循相关评标准则，对符合初评标准的投标文件作科学细致的评审，当发现遗漏项目时应采取必要的补救措施，从而有效的杜绝遗漏评标造成的责任推诿现象，保证各项建筑工程的顺利开展。

3、结语

建筑工程施工阶段的招投标管理是促进我国建筑市场创新发展、规范行业秩序、完善提升质量控制的重要依据与科学措施，尤其对于建设单位广泛培养、择优选拔承包单位、合理控制工程造价具有重要的实践意义。在建筑工程的招投标管理领域，如何切实规范建筑市场的工作流程，使交易行为有据可依，使招投标双方享受应有的权益，发挥重要的职责，严把质量关，抑制不良项目交易行为及腐败现象发生，切实提高工程建设质量、降低工程施工造价、合理缩短施工工期，深化施工技术创新与工艺水平提高，是当今我们所面临的一项艰巨任务。在工程建筑施工实践中我们只有充分发挥招投标工作对工程造价的合理控制职能，才能最终促进建筑行业在稳定良好的秩序之下实现快速的发展与全面的提升。

[参考文献]

[1]王善丽.建筑工程造价的合理控制[J]．山西建筑，2007, (3):78-79.

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇4

河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法的通知

豫建〔2006〕119号

省直各有关部门，各省辖市建委（局），各扩权县（市）建委（局）：

为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护公共安全和招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规、规章，我厅制定了《河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法》现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题请反馈省厅建筑管理处。

附件：河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法

二○○六年九月四日

附 件

河南省房屋建筑和市政基础

设施工程招标投标监督管理(暂行)办法 第一章 总 则

第一条 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护公共安全和招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡本省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理、项目管理（代建制）以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标投标活动，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、桥隧、公共交通（含地铁轻轨、载人索道）、供水、排水、燃气、热力、河道、广场、园林、环卫、污水排放及处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、管线、设备安装工程。

第三条 房屋建筑及市政基础设施工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 省建设行政主管部门依法对全省各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督执法。

县（市）以上建设行政主管部门按照各自职责分工对本行政区域内的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督执法。具体工作由招标投标管理机构负责。

其主要职责是：

（一）监督依法必须招标的项目按法定组织形式和招标方式招标；

（二）监督依法必须招标的项目按规定程序招标；

（三）监督招标文件按规定要求编制；

（四）监督依法组建评标委员会；

（五）监督评标委员会评标、推荐或直接确定中标人；

（六）监督招标全过程按规定要求备案；

（七）监督合同签订和履行；

（八）依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（九）依法应当履行的其他职责。

第五条 依法必须招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程，必须进入当地有形建筑市场（建设工程交易中心）进行交易。

第六条 有形建筑市场应当为建设工程招标投标活动提供信息、咨询、发布招标公告、接受投标报名、评标专家抽取、开标、评标、定标、公示等服务。

第二章 招 标

第七条 工程建设项目招标范围和规模标准达到下列之一的必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物招标，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等招标，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在1000万人民币以上的。

市、县（市）建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程项目招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。

第八条 按照国家有关规定不需要招标的项目可以不进行招标，但必须到所辖市的建设行政主管部门备案。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。

第九条 依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）实行项目代建制的，项目管理人在符合本条一至三项要求的同时，还应当出具招标人的委托书和招标人与项目管理人签订的协议书；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条 招标分为公开招标和邀请招标。

按本办法必须进行招标的工程，有下列情形之一的应当公开招标：

（一）政府重点建设项目；

（二）全部使用国有资金投资的项目；

（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目。

有下列情形之一的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求的；

（二）对专有技术和专利权有特殊要求的；

（三）受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的；

（四）法律、法规规定的其它项目及条件。

第十一条 招标人不得以带资、垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。投标人以带资、垫资为条件影响公平竞争的，应当取消其投标资格，已中标的取消其中标资格。

第十二条 按本办法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织招标和评标的能力。具体包括：

（一）具有项目法人资格或者法人资格；

（二）设有专门的招标组织机构；

（三）有从事同类项目招标的经验；

（四）有与招标项目规模、复杂程度相适应的技术、概（预）算、财务及工程管理等方面的专业技术力量。招标人应当具有4名（含4名）以上本单位的中级以上职称的工程技术、经济人员，并且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；

（五）熟悉和掌握招标投标有关法律、法规、规章及招标程序。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。

第十三条 招标人自行招标的，应符合本办法第十二条要求并提供下列书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人代表证明文件或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术人员的身份、隶属关系证明材料；

（三）内设的招标机构及专职招标业务人员的基本情况；

（四）以往编制的同类项目的招标文件和评标报告以及招标业绩的证明材料；

（五）其他相关材料。

第十四条 招标代理机构应在国家核定的资质范围内开展业务，承担代理业务的人员应具有相应的执业资格，并持《河南省建设工程招标投标岗位资格证书》，评标专家应持《河南省建设工程评标专家资格证书》。

第十五条 招标代理机构应严格按照物价部门核定的收费标准收取代理服务费，不得以放弃代理服务费为条件承接招标代理业务。代理服务费原则上向招标人收取，不得重复计收。

第十六条 招标一般应按下列程序进行：

（一）提出招标申请并办理进场交易登记；

（二）编制招标文件，提出资格预审；

（三）发布招标（预审）公告或发出投标邀请书；

（四）对投标申请人进行资格预审或后审，并将审查结果通知各投标人；

（五）向投标人发放招标文件和有关资料；

（六）组织招标答疑和踏勘现场；

（七）接受投标人投标；

（八）依法组建评标委员会；

（九）开标、评标、定标、公示；

（十）提交招标投标情况书面报告；

（十一）发出中标通知书；

（十二）签订合同（包括勘察、设计、监理、施工等）。

第十七条 拟发布招标（预审）公告文本的内容应当合法、真实和完整，由招标人或其委托的代理机构的主要负责人签字并加盖公章后4个工作日前送建设工程招标投标监督管理机构备案。

第十八条 依法必须公开招标的工程，应当在国家或省级行政主管部门指定的媒体和当地有形建筑市场电子屏幕发布招标（预审）公告。

招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程的名称、内容、规模、资金来源及落实情况；

（三）招标工程的建设地点、工期要求；

（四）对投标人资质等级的要求；

（五）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（六）按照规定收取招标文件的费用。

第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。

第二十条 在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的，提倡实行资格后审。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。

第二十一条 公开招标工程实行资格预审的，应制定合法的预审标准、淘汰程序。招标人采用经评审的最低投标价法评标的，必须要求所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

招标人采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用集体评议的方式，排出名次，选择资格预审文件或预审公告规定数量的合格申请人参加投标。

招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

第二十二条 招标文件应当包括下列内容：

（一）招标人的名称和住所；

（二）项目的名称、地点和招标范围；

（三）资格审查的条件；

（四）项目的资金来源和落实情况；

（五）项目的标段划分；

（六）项目工期、质量标准要求；

（七）项目的技术要求和设计文件；

（八）投标函的格式及附录；

（九）投标文件编制、递交、修改、撤回的要求；

（十）投标报价要求；

（十一）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（十二）评标标准和方法；

（十三）投标有效期限；

（十四）投标文件的正副本数量；

（十五）拟签订合同的主要条款；

（十六）开标的时间和地点；

（十七）需要载明的其他事项。

第二十三条 招标文件对招标投标双方具有约束力。招标人在招标文件发出5日前，送当地建设工程招标投标监督管理机构备案。

依法必须进行招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

第二十四条 招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应向当地建设工程招标投标监督管理机构备案，并在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式送达所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

在确定中标人之前，招标人不得与潜在投标人或者拟邀请的投标人就项目的投标价格、投标方案等实质性内容进行洽谈。

第二十五条 招标人应采取招标答疑会或书面形式，解答投标人对招标文件提出的疑问；需要踏勘现场的，招标人应当组织潜在投标人踏勘现场；招标答疑会记要或书面解答应报建设工程招标投标监督管理机构备案，并及时送达所有投标人。

第二十六条 招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元（勘察、设计、监理最高不得超过10万元）。投标保证金除现金外，可以是银行出具的保函、保兑支票、汇票或现金支票。

第二十七条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目，应实行工程量清单计价方式招标。实行工程量清单计价方式招标的，应设立投标报价的最高限价，最高限价应按工程造价管理部门的相关规定编制。招标人设立最高限价的应当在投标截止日3日前公布。

第三章 投 标

第二十八条 投标人是响应招标、参与投标竞争且须具备与工程项目相适应的资质的企业。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

招标文件应对实质性要求和条件做出明确规定，凡不响应实质性要求和条件的作为废标处理。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并提出相应报价作备选标。

第三十条 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件之前将投标保证金送达招标人或其委托的招标代理机构。

第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件递交后，投标人需更正、补充投标文件的，必须在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交。招标人收到投标文件更正、补充材料时，应先检查投标文件密封情况，若符合要求，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证且妥善保存。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件或更正、补充材料无效，招标人应拒收。

在招标文件要求提交投标文件的截止期满后，提交投标文件的投标人少于3家的，招标人应当重新组织招标。

第三十二条 两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质（格）条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。

联合体必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第三十三条 投标人不得互相串通投标，不得与招标人或代理机构串通投标，不得以低于其企业成本报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行。招标人因特殊情况需变更投标时间的，应提前3个工作日送当地建设工程招标投标监督管理机构备案，并通知有形建筑市场和所有投标人。

第三十五条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，通知所有投标人参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。开标会议的程序如下：

（一）宣布到会人员和投标人；

（二）宣布唱标人、监标人、记标人名单；

（三）抽取或推荐投标人代表；

（四）检查投标文件的密封情况，按招标文件要求查验投标人证件；

（五）按投标人递交投标文件的先后顺序逆向唱标。

招标人和交易中心工作人员应对开标过程进行记录，并由招标人、监标人、记标人和参与审验的投标人代表签字存档。

第三十六条 投标人的法定代表人应持法人代表证明和有效身份证明参加开标会议。委托他人参加的，须持有效委托书原件和有效身份证明；拟定的项目经理应持项目经理证书和有效身份证明参加，否则视为放弃。

第三十七条 开标时，投标文件出现下列情形之一的，作为无效投标文件，不得进入评标：

（一）投标文件未按招标文件规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章或企业法定代表人委托的代理人印章的，或企业法定代表人委托的代理人没有合法、有效的委托书原件的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；

（四）投标人未按招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（五）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（六）投标人递交两份或两份以上，内容不同又未在投标文件中声明哪一份有效的投标文件的；

（七）投标人未参加开标会议的；

（八）招标文件中规定的其他情形。

第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

财政投资项目的评标，应当全部由政府组建的评标专家库中的专家担任；实行代理招标的，其评标委员会中的招标人代表可以从委托的招标代理机构组建的评标专家库中选择，但不得超过成员总数的三分之一。

评标委员会应设主任委员一名，由评标委员会推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

评标委员会的专家一般在开标前24小时内从评标专家库随机抽取。抽取工作必须在有形建筑市场内进行，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标专家成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，应当主动提出回避：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。

第四十条 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在保密的情况下进行。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十二条 评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。

第四十三条 评标委员会应当审查每一份投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。

第四十四条 评标委员会可以要求投标人用书面形式对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明。

投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十五条 招标文件规定允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。未中标的投标人备选标不予考虑。

第四十六条 评标委员会根据规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效标不足3家使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当重新招标。

第四十七条 评标委员会应按招标文件制定的评标标准和办法对投标书进行综合评价，向招标人推荐1至3名中标候选人，并排序。

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得选择中标候选人以外的投标人中标。

第四十八条 使用国有资金投资或者融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

规划设计、建筑、艺术造型设计方案中标候选人的确定不适用本条规定。

第四十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交有评标委员会全体成员签字的书面评标报告。评标报告应如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单，负责人姓名；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准和方法或评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要。

第五十条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效截止期应当在招标文件中载明。

第五十一条 招标人自确定中标人之日起15日内，向建设工程招标投标监督管理机构提交符合要求的招标投标情况书面报告，书面报告内容应包括：

（一）招标方式和发布招标公告的媒介；

（二）招标文件的主要内容；

（三）评标委员会成员名单和评标报告；

（四）中标结果；

（五）招标投标活动中其他应说明的重要事项。

已按本办法规定备过案的文件资料，不再重复提交。

第五十二条 建设工程招标投标监督管理机构收到招标投标情况书面报告后，对内容完整、有效、符合要求的，指定招标人采用固定的格式在有形建筑市场和建设工程信息网将工程建设项目、拟中标人名称等予以公示，期限不得少于3个工作日。在公示期内未被投诉或未发现其有违法违规行为的，招标人可向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十三条 按本办法必须进行招标的工程，招标人未向建设工程招标投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告的，或者提交的报告不符合要求未备案的，不予颁发工程施工许可证。

第五十四条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

有下列情形之一的，不予退还投标保证金：

（一）投标人在投标有效期内撤回投标的；

（二）中标通知书发出之后，中标人无正当理由拒签合同的；

（三）招标文件规定的其它违规行为。

第五十五条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交，招标人应同时向中标人提供同等额度的工程款支付担保。

第五十六条 投标人在投标过程中提供虚假证明，或以欺骗行为获取投标主体资格和投标项目经理资格，其行为影响中标结果的，中标无效。

第五十七条 在招标投标过程中，建设工程招标投标监督管理机构发现招标投标活动有违法违规行为，可责令招标人暂停招标活动，依法纠正,接受处罚,招标日程相应顺延。

第五章 合同备案与管理

第五十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同，合同应当按照招标文件和中标人的投标文件进行签订。不得订立背离合同实质性内容的协议或订立违背一方意愿的协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送建设工程招标投标监督管理机构备案。

第五十九条 合同备案应当提交下列材料：

（一）合同；

（二）中标通知书；

（三）发包人工程款支付担保及承包人履约担保；

（四）安全文明措施费的落实证明文件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六十条 违反《合同法》及相关法律法规规定的，应当依法改正，并在5个工作日内，将改正后的合同重新报建设工程招标投标监督管理机构备案。

第六十一条 有下列情形之一的，合同无效：

（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；

（二）借用或者挂靠他人资质的；

（三）依法招标而未招标或者中标无效的；

（四）与备案合同内容不一致的；

（五）非法转包、违法分包的。

第六十二条 中标人应按照与招标人订立的合同履行义务，承担责任。发生违背招标文件实质性内容的私下协议、随意变更项目经理（建造师）、将中标项目转让给他人、违法分包或其他违约行为的，履约金不予退还，其行为记入不良行为记录，并视情节轻重按有关规定处理。

因不可抗拒因素不能履行合同的，不适用本规定。

第六十三条 建设工程招标投标监督管理机构应严格合同备案管理。对合同的履行应进行跟踪监督,并建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以处理并公示。

第六章 附 则

第六十四条 本办法由河南省建设厅负责解释。

铁路工程勘测设计招标实施办法 篇5

作者: 更新日期:2003-09-23 类别:工程施工->工程施工 总浏览/今日:30/1 颁发部门：铁道部

发布日期：1985-12-31 生效日期：1985-12-31

全文

铁路工程勘测设计实行招标承包制，逐步改变过去单纯依靠行政手段下达设计任务的办法，是铁路勘测设计工作的一项重大改革，将有利于鼓励先进，鞭策落后，推动设计单位改进管理，采用先进的技术，缩短建设周期，降低工程造价，提高经济效益。开展设计招标，打破部门和地区的界限，实现社会主义竞争，可以充分发挥设计人员的聪明才智，调动设计单位的积极性，更好地完成铁路勘测设计任务。

铁路建设项目具有勘测设计为一体，系统性和连续性强，线路里程长，牵涉面广，工作条件差别大，以及编制标书花费的工时多等特点。因此，在招标方式、组织形式和中标承担任务的阶段延续上都不同于一般工民建项目。现根据国家有关招、投标文件精神，结合铁路工程勘测设计的特点，制订本办法。

第一章 总 则

第１条 铁道部计划安排的新开铁路大中型工程项目的勘测设计任务，除必须以指令性计划下达者外，均按照本办法通过招标选定或议标指定勘测设计单位。

第２条 铁路工程勘测设计招标和投标，不受地区和部门限制，招标单位不得有亲有疏，对外地区、外部门的中标单位要提供方便，不得借故阻碍。

第３条 凡持有勘测设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者都可申请参加与其证书相适应的工程设计项目的投标。

第４条 招标和投标的双方，都必须认真贯彻执行国家的有关方针、政策，遵守国家的法律，并受国家法律的保护和监督。

第５条 实行招标的铁路工程设计文件的组成内容、质量标准和文件审查鉴定办法，都按铁道部有关规定办理，招标单位不得擅自改变。

第二章 招 标

第６条 铁路工程勘测设计，一般是从初步勘测、初步设计或者从可行性研究开始，实行建设项目的总招标，也可以根据具体情况把一条铁路分成若干段或者只选择其中某个单项工程进行招标。不论是建设项目的总招标，还是分段招标或者单项工程招标，其中标单位皆须承担大部分勘测设计任务，只能将小部分任务向其他设计单位委托分包。分包的工程仍由原中标单位向甲方负全面责任。一个建设项目的勘测设计工作由两个及以上的单位承担时，招标单位应明确总体设计单位。

第７条 中标单位可承担自招标阶段开始直至技术设计（或施工图）的全部勘测设计工作，并签订任务承包合同。招标阶段以后，按计划安排由建设单位（或发包单位）与中标单位另行签订勘测设计合同。单项工程也可单独组织施工图的招标。

第８条 实行勘测设计招标的工程，应具备以下条件：

１．具有铁道部上报的设计任务书或部计划安排进行勘测设计的项目。

２．具有开展初测工作或进行可行性研究的必需基础资料和条件。

３．成立了招标小组，并有指定的负责人或联系人。

第９条 招标方式：可采用邀请招标，即由招标单位经过一定程序，向有承担能力的若干个设计单位发出招标邀请书；或者采取议标方式，即由招标单位选择若干社会信誉好的设计单位分别进行议标，根据商议的情况择优选定设计单位；也可采用公开招标，即由招标单位通过报纸公开发表招标广告。上述三种方式中，大中型建设项目以前两种方式为主，投标单位暂以三家为宜。

第１０条 招标程序

（一）邀请招标程序

１．由项目招标单位编制招标文件。

２．招标单位向拟被邀请的单位进行投标探询。

３．接受邀请的投标单位购买或领取招标文件。

４．投标单位报送投标申请书。

５．招标单位或其委托单位对申请投标单位进行资格审查，并将审查结果通知申请投标的单位。

６．招标单位召开招标文件说明会，解答招标文件中的有关问题，必要时，组织投标单位踏勘工程现场。

７．投标单位编制标书。

８．投标单位按规定的时间密封报送标书。

９．招标单位在主管部门及有关单位参加的会上当众开标，共同检查，确认标书的有效性。投标单位介绍标书。

１０．评标委员会组织评标、定标，并授权招标单位向投标单位发出中标通知书，对非中标单位应作出必要的解释。

１１．招标单位与中标单位签订合同。

（二）议标程序

１．同

（一）１。

２．招标单位分别向被邀请的投标单位进行探询。

３．接受邀请的投标单位正式答询及领取招标文件。

４．投标单位编制简要标书（承包勘测设计任务的保证条件）。

５．投标单位按规定的时间密封报送简要标书。

６．负责主持招标单位对报送的标书进行研究，并分别与投标单位商议。

７．根据分别商议的结果选定中标单位。

（三）公开招标程序

１．同

（一）１。

２．由招标单位发表招标广告。

３．投标单位购买或领取招标文件。

４．４．～１１．同

（一）４～１１。

第１１条 招标文件的主要内容

（一）投标须知

１．招标工程的范围和招标方式。

２．对投标书的编制内容及深度以及对估算投资等的要求和约束条件。

３．有关报送投标书的规定。

４．有关合同的主要条款和要求。

５．结合招标工程的特点，提出评标的重点（必要时）。

６．招标文件说明会的时间和地点，是否组织现场踏勘和组织踏勘的方式。

７．投标起止日期及开标的时间和地点。

８．其他有关事宜。

９．招标单位及联系人。

（二）招标工程的说明

１．铁道部上报的招标项目的设计任务书的复制件，或有关勘测设计计划安排的说明。

２．招标工程内容、建设年限、设计范围和设计阶段，以及对勘测设计进度的要求。

３．经济和运量的说明。

４．以往勘测设计工作情况和有关资料情况。

５．有关地形、工程地质、水文、气象、地震、交通等情况的简介。

６．其它需要说明的问题。

第１２条 招标文件经招标文件说明会讨论后，招标单位可根据讨论的意见，对原招标文件作一次补充和修改的书面说明寄发投标单位。补充和修改的书面说明发出后，招标单位即不得擅自更改。否则，应补偿由此给投标单位造成的经济损失。

第三章 投 标

第１３条 参加投标的单位，应按招标通知规定的时间报送申请书，并附本单位状况的说明，包括：

１．单位名称、地址、负责人姓名、勘测设计证书号码和开户银行帐号。

２．单位性质和隶属关系。

３．单位简况：成立的时间、近期设计的主要工程情况、技术人员的数量、技术装备及专业情况等。

第１４条 投标单位报送标书应按招标文件规定的具体内容提供。一般应包括：

１．方案说明及其经济效益的评价；

２．勘测设计工作量和工作进度的具体安排以及保证勘测设计质量的条件；

３．主要施工技术要求和对新技术的采用意见；

４．主要工程数量和投资（按铁道部有关规定编制）；

５．勘测设计收费。

第１５条 标书要加盖设计单位及其负责人的印鉴密封后寄送招标单位。标书一经寄出，一般不得以任何理由要求更改。

第四章 评标、定标

第１６条 自发出招标文件到开标，一般不得超过半年。开标、评标至确定中标单位，一般不得超过一个月。确定中标单位后，双方应在一个月内签订任务承包合同。

第１７条 评标，符合第一条规定的实行招标的大中型项目，其评标工作由部评标委员会负责；其它项目由建设单位的评标委员会负责。定标，大中型项目报部招标领导小组审定；其它项目由建设单位负责审定，报归口单位备案。

确定中标的依据主要是：

１．设计方案的优劣（主要包括：技术标准的选择意见、运营条件、工程造价、工期、经济效益分析评价、新技术采用等内容）；

２．设计进度的快慢及保证勘测设计质量的条件；

３．勘测设计费用的多少；

４．社会信誉的高低。

第１８条 招标单位根据博采众长的原则，对未中标的标书中某些比较突出的优点应予吸取，并根据情况给予适当奖励。

第１９条 在评标过程中，如发现标书中有与投标须知中的规定不相符者，或在标书中注明附带条件者，招标单位视其情况可作出该标书无效的决定。

第２０条 中标单位要认真收集勘测设计资料，加强工程地质和施工组织设计等薄弱环节，精打细算，节约投资，并要求对设计概算的准确性负责。

第五章 组织与管理

第２１条 铁道部招标领导小组负责统管全路工程建设招标、投标工作，部基建总局为铁路工程建设招标、投标工作的归口单位。

第２２条 铁道部招标领导小组设评标委员会。评标委员会由基建总局牵头组织部内有关业务局和邀请的有关单位专家组成。

第２３条 由基建总局牵头，会同计统局、鉴定委员会等负责主持铁道部计划安排的铁路大中型工程项目（有关工业项目除外）的勘测设计招标工作。建设单位负责组织其它建设项目和部委托的勘测设计项目的招标工作。

第２４条 社会主义招标和投标必须坚持实事求是的作风和对国家，对人民负责的精神。投标单位不得相互串标，也不得以任何方式探窃招、投标的机密。招标单位也不得以任何方式泄漏有关机密。凡有以上情节者或有营私舞弊、弄虚作假的行为者，要追究有关单位和当事人的责任，情节严重者要诉诸法律。

第六章 附 则

第２５条 凡由铁道部计划安排的铁路大中型工程项目的勘测设计招标均须执行本办法。其它的项目可参照执行。

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇6

第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施（含园林绿化）工程（以下简称工程）监理招标投标活动，维护监理招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量、安全及投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省建筑管理条例》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行工程施工监理招标投标活动，实施对工程监理招标投标活动的监督管理，适用本办法。

第三条 在本省行政区域内凡符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条至第十条规定范围应招标工程项目，又符合下列规模标准之一的，必须实行监理招标：

（一）监理单项合同估算价（以国家监理收费标准为依据估算）在30万元以上的；

（二）监理招标项目单项合同估算价低于第一项规定标准，但总投资额在1000万元人民币以上的。

第四条 工程监理招标投标活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条 监理招标由招标人负责，具体由有自行招标资格的招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。监理招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第六条 省建设行政主管部门负责全省建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作授权江西省建设工程招标投标办公室实施。

县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作可授权其所属的建设工程招标投标监管机构实施。第七条 各级建设行政主管部门对工程监理招标投标进行监督的具体管理权限按《江西省建筑管理条例》第十一条的规定执行。第八条 各级招标投标监管机构主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关监理招标投标的法律和法规；

（二）负责监理招标项目的告知登记；

（三）受理自行组织招标备案；

（四）受理监理招标文件的备案；

（五）监督招标人依法组建评标委员会；

（六）对监理招标的开标和评标活动进行现场监督；

（七）受理违法违规问题的投诉，负责提出处理意见；

（八）调处监理招标投标争议；

（九）监督建设工程监理合同的签订、备案和履约；

（十）受理监理招标投标情况书面报告的备案。

第九条 任何单位或个人不得将依法必须进行监理招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

依法必须进行监理招标的工程，其监理招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的具备相应资格的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉监理招标投标活动。

第十条 工程监理招标有符合国家七部委局令第30号第十一条规定情形之一的，按该条规定经批准可以进行监理邀请招标；有符合第十二条规定情形之一的，按该条规定经批准可以不进行监理招标。

第十一条 凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的公开招标项目，其监理招标投标活动应当在省及以上建设行政主管部门批准的有形建筑市场进行。第二章 招 标

第十二条 工程监理招标方式分为公开招标和邀请招标。

凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标。其它项目可采用邀请招标。

第十三条 工程监理招标应当具备下列条件：

（一）有满足招标工程需要的建设资金及资金证明（一般为总投资的30%）；

（二）自行办理招标事宜的项目，招标人已备案；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条 工程监理招标投标按下列程序进行：

（一）招标人向有管理权的招标投标监管机构及同级监察部门办理监理招标告知事宜；

（二）招标人符合赣建招〔2004〕7号文件第十九条规定，办理自行组织监理招标的，应当报建设行政主管部门授权招标投标监管机构备案，不符合自行组织监理招标条件的应当办理委托招标代理事宜；

（三）招标人发布监理招标公告或发出投标邀请书；

（四）招标人编制招标文件并制定评标办法；

（五）招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格预审，并将预审情况报送招标投标监管机构；

（六）向合格的投标人发售招标文件及有关资料；

（七）招标人组织必要的答疑、踏勘现场；

（八）招标人依法组建评标委员会；

（九）开标由招标人或者委托的招标代理机构主持，评标由评标委员会依法进行，并向招标人推荐有排序的中标候选人；

（十）招标人根据评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人，并将定标意见告知招标投标监管机构；

（十一）招标人向中标人发出中标通知书，向未中标人发出未中标通知书；

（十二）双方签订监理合同，报有管理权的招标投标监管机构备案；

（十三）招标人依法向有管理权的招标投标监管机构办理监理招标投标情况书面报告的备案手续。

第十五条 公开招标项目，招标人应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络及有形建筑市场发布招标公告。

第十六条 招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标申请人进行资格审查，具体要求在资格预审文件中约定。

第十七条 采用资格预审的，投标人应按资格预审文件的要求提供相关资料。招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人发出资格预审不合格通知书。

第十八条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知：包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源和落实情况、标段划分、质量、进度、投资、安全等控制要求，现场踏勘和答疑安排，监理大纲、投标文件编制递交、修改、撤回的要求，监理费报价要求，投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等；

（二）工程建设监理费根据《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号）规定的收费标准，按监理工作概（预）算（M）值，采用插入法计取。

监理单位在竞争让利中不得小于规定的收费标准的10%计取监理费。当国家颁布新的计费规定，则按新规定执行；

（三）拟签订合同主要条款及格式（应采用建设部和国家工商行政管理局监制的GF-2000-0202监理合同示范文本）；

（四）对投标文件的格式要求；

（五）要求投标人提交的其他材料。

第十九条 依法必须进行监理招标的工程，招标人或招标代理机构应当在招标文件发出前，将招标文件送招标投标监管机构备案。

第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报送招标投标监管机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条 招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第三章 投 标

第二十二条

投标人应按资质等级规定的业务许可范围承揽监理业务。并根据招标文件要求向招标人提供下列文件:

（一）企业资质证书；

（二）企业法人营业执照；

（三）企业简历：包括注册监理工程师人数，注册资金及企业从事监理工作年数；

（四）投标人拥有的常规检测设备和工具一览表；

（五）近三年来的类似工程监理业绩；

（六）在监监理工程情况；

（七）以联合体投标的，应提供联合投标协议书；

（八）法律、法规或招标文件要求提交的其他资料、证明文件。

第二十三条 省外入赣参加监理投标的监理企业，应到省建设行政主管部门办理备案手续后，方可参加投标。未办理备案手续的，投标文件不得受理。第二十四条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

第二十五条 投标人对招标文件有疑问的，应当在答疑阶段以书面形式向招标人提出。属合理的，招标人应当采纳，并书面答复给所有投标人。第二十六条 投标文件应当包括下列内容：

（一）委托代理人授权委托书；

（二）投标书和附录；

（三）监理大纲：包括质量、进度、投资、安全控制目标及措施，对重点、难点问题的监理方法、对策和措施；明确执行国家、省、市监理、设计、施工规范目录；

（四）拟派项目监理机构及监理人员情况一览表，应当明确项目总监理工程师（含拟派的总监理工程师代表）、专业监理工程师和监理员的职责，项目总监理工程师的简历和业绩；

（五）用于招标工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议；

（六）监理费报价；

（七）招标文件要求提交的其他资料。

第二十七条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标担保的，投标人应当提交。投标担保鼓励用投标保函方式或者提交投标保证金，投标保证金一般不得超过监理收费的2％，最高不得超过10万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人。

第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点，招标人收到投标文件后，应妥善保管。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新组织招标。

第二十九条 两个以上监理企业可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参与监理投标。联合体各方均应当具备承担工程监理的资质条件。相同专业的监理企业组成的联合体，应按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订监理合同。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。不得以他人名义投标或者弄虚作假，骗取中标。

第三十条 投标人不得相互串通投标，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

第三十一条 下列行为均属串通投标报价：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

第三十二条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（三）招标人预先内定中标人；

（四）其他串通投标行为。

第三十三条 下列行为均属串通围标投标行为：

（一）参加投标的所有投标人串通投标；

（二）参加投标的所有投标人和招标人串通投标；

（三）参加投标的所有投标人和招标代理机构或者和招标人及招标代理机构串通投标。

第四章 开标、评标和定标 第三十四条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

第三十五条 开标应当在招标文件预先确定的地点。由招标人主持，并邀请各投标人参加。招标人可委托招标代理机构进行开标并主持。

投标人的法定代表人或者委托代理人应当参加开标会并出示有效证明身份的原始证件。

第三十六条 开标时，当场查验投标文件的密封是否有效。招标人或者受委托的招标代理机构应对开标过程进行记录，并存档备查。

第三十七条 在开标时，发现投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，招标人不予受理并当场退还给投标人：

（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）未履行招标文件约定应提供的相关投标手续的（含外省进赣未办理备案手续的）；

第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会为5人以上单数，其中有关技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二，由招标人在开标前采取随机抽取方式从建设行政主管部门专家库中确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第三十九条

监理评标一般采用综合评估法。

评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，客观公正的对投标文件进行初步评审和详细评审，并对评标结果签名确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

综合评估技术标评分分值权重不得小于65%。

第四十条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第四十一条 评标委员会应当客观公正的评标，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。

第四十二条 评标委员会应当根据招标文件的规定，审查并逐项列出投标文件的重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：

（一）投标文件没有法定代表人或授权的委托代理人签字，并无加盖公章的；

（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件中载明的招标项目监理质量、进度、投资、安全控制目标不符合招标文件要求的；

（五）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价的；

（六）投标人名称、组织结构（指项目总监、总监代表、专业监理工程师、监理员）与资格预审不一致的；

（七）投标人低于本办法第十八条第二项规定报价竞争的；

（八）不符合招标文件中规定的其他实质性要求；

（九）投标文件附有招标人不能接受的条件。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，按规定作废标处理。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

第四十三条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第四十四条 因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。

评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行监理招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第四十五条 采用综合评估法评标的，评标标准和方法中应明确规定对投标文件的监理大纲、投标人及总监理工程师业绩信誉、项目监理机构人员资格、监理取费、常规检测手段等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。综合评估以评分方式进行。

涉及对投标人有歧视性待遇及地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。第四十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件评审和比较的意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第四十八条 招标投标监管机构签收定标意见书之日起5日内，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出未中标通知书。

第四十九条 依法必须进行监理招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招标投标监管机构提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：

（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等；

（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件、中标通知书、监理合同等资料。

前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。

第五十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在确定中标人之日起五日内，退还投标人投标保证金。

招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时招标人应当向中标人提供同等数额监理费支付担保。第五章 监督管理

第五十一条 合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。第五十二条 合同签订后7日内，中标人应将监理合同报招标投标监管机构备案。

招标人与投标人另行签订违反招投标文件的其它协议或者阴阳合同的，该违反招投标文件的协议或者阴阳合同无效。

监理单位同时具备招标代理资格的，不得参加本单位已取得监理招标代理项目的监理投标。

第五十三条

在监理招标活动中,招标代理机构有下列行为之一者，记不良行为记录：

1、向投标报名人收取报名费的；

2、明显高出发放资料成本收取资料费的；

3、编制招标文件时设置不合理门槛或者歧视性条件的；

4、以不合理条件限制或者拒绝潜在投标人报名的；

5、代理招标时，出现重大工作失误的。

第五十四条 评标专家应邀参加评标，招标人应支付评标专家参加评标活动的劳务报酬。评标专家私下接触投标人，收受投标人财物或者好处、透露评标情况、不能客观公正履行职责的，按《招标投标法》第五十六条规定处理。

第五十五条 工程监理招标投标活动中，有串通投标报价、串通投标、串通围标及弄虚作假等情形的，按《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和第五十四条规定处理，有其它违反法律、法规、规章行为的，按相关法律、法规、规章的规定依法查处。

禁止转让和租借资质证书参加投标，一经查实，投标的取消投标资格；中标的取消中标资格。

第五十六条 建设工程监理应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，由招标投标监管机构责令招标人改正。

在招标投标过程中发生纠纷的，招标投标双方可自行协调处理，也可提请招标投标监管机构进行调解。

监理招标项目投诉处理依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》七部委局令第11号规定执行。

第五十七条 招标人向招标投标监管机构提交监理招标投标情况书面报告和监理合同中有不符合法规规定的，责令改正，不改正的，不予备案。第六章 附 则

第五十八条 《工程监理招标评标办法（试行）》、《工程监理招投标示范格式文本》由江西省建设工程招标投标办公室制定下发执行。第五十九条

湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则 篇7

关键词：招投标,成效,问题,对策

目前我国房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作初步形成了健康规范、有序竞争的市场化格局, 但也还存在一些问题, 值得我们更深入地进行思考。

一、实施成效主要体现在以下十一个方面的转变

1、有关行政监督部门实现了由所有投资项目的全面监管向国有资金投资项目的重点监管倾斜的监管思路和方式的转变。

如区别对待国有投资和非国有投资项目, 放宽对非国有投资项目招标的限制, 总体按照“程序到位、政策宽松”的原则快速办理;而把重点转向国有投资工程, 集中有限的管理资源, 重点加强对使用国有资金或集体资金项目的监管, 在招投标关键环节上严格把关, 严管到位, 管到具体, 力保国有资金的使用效益, 从源头上防止腐败现象的发生。

2、实现了建筑市场从无形到有形、交易活动由无序到有序、交易过程由隐蔽到公开、交易场所由分散到集中的转变。

有形建筑市场的建设, 为建设工程活动的正常开展提供了相对集中固定的交易场所, 为招投标活动提供了广阔的基础平台, 加快了建筑市场规范化建设的步伐。

3、实现了由单一行业主管部门监管向多部门联合监督模式的转变。

具体来讲, 纪检监察部门侧重对招投标过程中领导干部、业主单位和招投标监管机构工作人员行为的再监督;检察机关着重于事前预防职务犯罪, 并建立建设领域行贿犯罪档案;财政部门负责对国有资金投资项目的合理定价和预算封顶进行把关;招标办负责招投标全过程的日常监管。“四位一体”相互补充, 相互制约, 实现了对招投标各方主体的有力监管。

4、实现了招投标领域从单一到全面、由综合到专业的转变。

目前各地的招投标覆盖面已扩展到勘察、设计、监理、施工、材料设备采购和桩基础、装饰装修、玻璃幕墙、轻钢网架、消防报警、自动喷淋、暖通空调、电梯安装、园林绿化、管道管线、路灯安装等专业领域, 总体呈现以房屋建筑工程为龙头, 以市政基础设施工程为重点, 向多层次、多领域延伸拓展的格局。

5、实现了从以议标和邀请招标为主向以公开招标为主的招标方式转变。

在《招投标法》出台以前, 我国工程建设招投标的议标率和邀请招标率比例很高, 公开招标率很低;到《招投标法》出台实施后才正式从法律层面上废除争议很大的议标方式。此后公开招标率直线上升, 邀请招标率很快下降。所以《招投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。

6、实现了从业主自行组织招标到委托专业招标代理机构组织招标的组织形式转变。

招投标监管部门也逐渐将工作的重点放在对专业招标代理机构从业人员和资质的市场准入资质条件把关、招投标法定程序以及关键环节的监管上。通过转变招标组织方式后, 初步形成了业主招标、政府监管、社会中介专业代理的高效合理的社会化分工协作局面。

7、实现了有标底招标向无标底招标的转变。

为了将招投标管理从繁杂的标底编审工作中解放出来, 各地开始尝试无标底招标。实行无标底招标后, 因为已经无标底可泄, 所以完全从源头上杜绝了泄露标底现象的发生。无标底招标模式从根本上淡化了标底的评标作用, 让“泄露标底”的现象彻底从人们的视线中消失, 从源头上堵住了招标单位与投标单位利用标底进行串标的渠道, 投标单位完全可以自己掌握自己的投标命运, 使招投标活动更加符合市场化的经济运行规律, 使招投标结果更加客观、公平、合理。

8、实现了评标办法由单一到多样化的转变。

经过招投标工作者多年的探索和总结, 已经使评标办法实现了多样化。如某省规定利用世界银行贷款或其它国际组织资金进行招标的, 可以采用国际通用的“最低投标价法”与国际接轨;考虑我国市场信用体系还不健全的实际, 而采用的“经评审的最低投标价法”;针对具有通用技术的一般简单性工程, 而采用的“合理定价评审抽取法”等。通过评标办法的多样化转变, 使评标具有针对性, 更加公正、科学、合理, 既节省了招投标成本, 又提高了投资效益;特别是一些地方广泛采用“合理定价评审抽取法”以后, 大幅度地降低了招投标投诉率, 取得了良好的社会效益。

9、实现了业主、行政部门自行评标到专家客观、科学评标的评标体系转变。

招投标初期, 一般由业主自行组织评标, 有关行政监督部门参与评标, 评标的政府行政色彩浓厚。以后, 有关行政监督部门开始退出评标委员会, 而代之以全部专家评标, 或者三分之二以上的专家和少数业主代表共同进行评标;有关行政监督部门舍弃了“运动员”的兼职, 恢复了“裁判员”的本来面目, 实现角色转换, 找准了自己的职能定位。角色的转换过程, 实际上是让权力退出的过程;这种让权力退出、靠制度运行的评标体系的建立, 从根本上提升了招投标的社会公信力。

1 0、实现了施工企业逐步由找领导、跑关系到抓信息、跑市场的经营思想转变。

由于从制度上保证了招投标程序规范有序地运行, 招投标活动逐步变得公开、公正、客观和透明。招标单位和有关行政监督部门的自由裁量空间很小, 无法左右招标局面。因此, 投标单位开始把精力从找领导、跑关系转移到抓信息、跑市场方面来, 真正地把握到了市场的脉搏。

1 1、实现了单纯的行政监管向行政监管和行业自律并重的转变。

近年来各地建筑业施工企业、建设单位和招投标代理机构自觉发起, 招投标监管部门大力支持, 纷纷成立招投标协会, 制定行业公约。招投标各方主体不仅受到来自于有关行政监督部门的监督, 还受到来自行业协会内部自律机制的约束。

二、存在的问题和不足之处

一是招标工程项目发生问题的主要部位有向附属工程和专业项目转移的趋势。从近年来纪检监察部门所查办的案件来看, 凡是通过招标发包的主体工程, 很少有涉及商业贿赂的举报, 发生问题的环节大部分集中在建筑材料设备采购、水电安装、装饰装修、庭院绿化、场地硬化和护坡围墙等附属项目上。这些项目虽然量少琐碎, 但利润空间较大;由于项目隐蔽分散, 易于肢解, 在基本建设程序上又未形成层层制约的闭合管理, 因而在管理中往往容易被忽视;建设单位规避招标、私下招标、明招暗定、场外交易现象比较严重, 进场交易率偏低, 存在商业贿赂的空间。

二是招标单位发生问题的人员有向标后资金管理和施工现场管理人员转移的趋势。招标单位施工现场和资金管理负责人员具体负责施工签证、材料设备采购、资金拨付等工作。一些施工总承包商、专业施工承包商和建筑材料推销商就瞄准招标单位施工现场和资金管理负责人员进行攻关。从以往发案情况来看, 出问题的大多都是这一类人员。

三是投标单位发生问题的方式有向投标单位之间串标的方式转移的趋势。投标单位与建设单位串通, 或者投标单位与监管机构串通已经不能左右整个招标活动的局面。因此, 投标单位把精力转到场外, 通过串标达到垄断中标目的。串标的组织者事前以贿赂手段买通其他竞标人, 结成利益同盟, 私下达成中标后分配好处费的陪标口头协议。而有关行政监管部门由于缺少必要的、强势的行政执法手段, 在法律约定的期限内没有足够的人力和时间深入调查取证, 又没有“卧底”, 往往在认定和查处串标行为上存在取证难的问题。

四是发生问题的主要环节有向工程中标后转移的趋势。规避招标或以不正当方式谋取工程的难度越来越大, 商业贿赂的重点环节悄然转移到中标后的分包、材料设备采购、现场签证、工程款拨付等环节。这些环节监管措施少, 当事人自由裁量的空间大, 贿赂行为多是一对一, 隐蔽性强, 取证难, 涉及的点多面广, 还需要我们进一步研究出更好的防治措施。

三、应对策略

1、建立建设系统综合监管机制。

充分发挥建设行政主管部门的整体管理优势, 建立以建设行政主管部门为龙头, 房产、质监、安监、招投标、造价、施工许可、清欠等内部管理机构配合联动的综合监管机制, 形成闭合管理模式。

2、加大信用管理体系建设和管理力度。

建筑工程招投标管理探讨 篇8

【关键词】招投标；问题；解决方法

实践证明，招投标制度不仅是比较成熟、科学合理的工程承发包方式，而且在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解及解决办法，与大家互相沟通和探讨。

1.现阶段建筑工程项目招投标中存在的问题

（1）滥用职权、人为干预，“权力标”及“关系标”问题突出。领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

（2）明招暗定结盟陪标、串标，假公开招标的问题严重。投标过程作假、陪标、串标、抬价现象严重，滋生市场腐败，严重影响公开招投标的公平、公正及公开三原则。一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标单位联系多个投标单位前来陪标，制造公开招标的假象。

（3）中标后违法分包、转包等严重问题。“转包现象是现今“豆腐渣工程存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程实施的质量、安全、进度未进行实质性管理，不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验和能力的队伍，进入施工现场，施工过程中偷工减料，违规施工，为质量安全问题埋下隐患。

（4）单位挂靠、出借资质现象普遍。有的施工单位不具备要求的施工资质和能力，却掌握相当的人脉关系，为谋取利益，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程质量得不到保障。一些企业驻外办事处、分公司，靠挂靠、出卖资质为生，专门用以投标围标、串标，严重扰乱了市场秩序。

（5）评标办法设置不合理，专家水平参差不齐等问题。当采用经评审的最低投标价法时，只重视投标报价的评审，而不重视单价及其价格组成的评审，使评审流于表面形式；在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。综合评估时则重定性评分，轻定量评分。评委专业结构不科学，专家面窄，人数少，相互容易“勾兑”串通；专家评标水平和职业素质有待提高。

（6）招标代理机构违规操作现象严重。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位。

2.要解决上述问题，可以采用几种对策

（1）加强制度建设，严格规范有形建筑市场的运行，严格内部工作人员的管理。实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督，减少暗箱操作、预防钱权交易。

（2）优化资格预审方法和评标办法，防止投标人弄虚作假、串标、抬价行为。①资格审查采用合格制：对申请人资质条件、能力和信誉条件、要求应尽量设置合理，与招标工程相匹配，避免苛刻、生僻条件限制申请人通过审查。增加潜在投标人的数量，以增加投标人串标难度与成本；评标采用抽签方式，先摇出进入基准报价评分的投标人，增加投标人串标的不可预知性，从而减少串标、围标等现象的出现。在开标时必须核验单位的有效证件避免资质弄虚作假现象的出现。②如果发现所有投报价都高于估算标底很多，集中出现在高位区，或投标报价有规律性报价，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法：强制重新招标。③规范评标手段，积极采用电子招投标系统，减少人为操作的可能性。

（3）投标文件按技术标和商务标分别制作、密封，分别评审，目的就是把评分中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。开标时，先开技术标后开商务标。技术标采用暗标、不用签署，不得含有任何能够识别单位的记号或字样，防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分，评分结果不得外泄。在商务标评审完成后再公开技术标评审结果，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签字确认。商务标评审标准中规定有明确的废标条件，对不是明确影响投标书含义的应作为有效标书处理，避免人为操作标书评审现象的出现。

（4）开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和评标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：

①对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。② 对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免竞争对手通过计算得知自己的硬分不具备竞争实力，就千方百计找关系拉软分。③投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下：

a.技术标占40%，商务标占60%。商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：A.由业主委托符合资质要求的造价咨询机构按现行预算编制办法编制标底（A）价；B.把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；C.把（A+B），2作为平均标底价（c）价；D.在c价基础上下浮 %后作为基准价。

b.根据基准价确定有效报价，高于c价x%和低于c价Y%，为无效报价。

c.技术标得分加商务标得分为投标人最终得分，根据分数高低现场确定中标单位。

采用百分制评标有如下优点：a.避免投标人联合抬价；b.避免报价的偏离，有效控制工程投资；c.对标底保密性要求不严，易操作；d.减少评标、定标过程中人为因素的影响； e.业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。

④普及电子招投标系统的使用，规范评标体系，减少人为操作性。电子招投标系统目前已被多省区使用，使用效果良好。不仅规范了评标标准，而且减少了人为因素的主观因素。做到了客观、合理、择优，增加了评标的透明度，评标过程阳光公开，并大大减少了投标成本做到了绿色环保。

（5）防止恶意低价中标，保证优质优价。《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。①投标人为了占领新的市场领域、获得业绩，从公司长远利益出发，放弃近期利益以成本临界价格投标。②竞争对手众多，企业已出现大量停待工人员，急需项目，投标人出于发展的目的志在必得的。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。

3.结论

工程建设中的招投标是工程建设市场的关键一环，是企业凭借实力和水平获得工程项目的主要手段，并最终获取经济效益；也是业主单位确保工程质量、降低造价、加快进度的最佳方法；在此过程中出现的问题更是有关部门做好招投标监管工作的最大动力。相信通过我们从业人员的不懈努力，招投标市场的秩序定能健康快速地发展。并不断提高建筑工程招投标工作的质量和水平，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，才能真正实现通过引入竞争机制，杜绝暗箱操作，确保工程质量。

【参考文献】

[1]熊伟，朱康武.建筑工程无标底招标理论与实践[J].基建优化，2010，（6）.

[2]刘晓君.戒国建筑工程招标投标实践的现状调查与分析.建筑经济，2008，（5）.