贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则（共9篇）

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇1

2007-10-17 11:05:32

第一条 为了加强对行政事业单位国有资产处置的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。

第二条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有。使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。

（一）无偿调出。指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有，使用权的资产处置。

（二）出售。指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置。

（三）报废。指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。

（四）报损。指对发生的国有资产呆帐损失。非正常损头等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。

第三条 审批权限

（一）中央级行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及单位价值在20万元以上（含20万元）的仪器设备的处置，经主管部门审核后，报国家国有资产局会同财政部审批。规定标准以下的审批权限，由主管部门决定。

（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据实际情况规定资产处置的审批权限。

第四条 申报程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产，首先向主管部门申报，提出申请处置国有资产的报告，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》（格式附后），经主管部门审核后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。

行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件。固定资产卡片等；

（二）资产报废的技术鉴定；

（三）评估机构出具的有关资产评估文件：

（四）报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；

（五）提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》。

第五条 行政事业单位元偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭核准部门的《行政事业单位国有资产处置批复书》（样式附后），调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位凭不低于《批复书）所列“国有资产管理部门确认的评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。各级国有资产管理部门、财政部门或主管部门出具的《批复书》是调整单位有关资产。资金帐目的依据和原始凭证。

第六条 行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入。报废报损残值变价收入，均属国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。

第七条 各级国有资产管理部门、财政部门和主管部门，要加强行政事业单位国有资产处置的管理，制止资产处置中的各种违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对违反本实施办法，擅自处置国有资产的单位，均按违反财经纪律处理。对使国有资产受到严重侵害的单位和个人，要进行必要的经济处置，并移送有关部门追究其行政责任，触犯刑律的，要移送司法部门追究其法律责任。

第八条 本实施办法适用于各级各类占有。使用国有资产的行政事业单位、党派。社会团体，以及集体性质的事业单位。

第九条 境外行政事业单位国有资产处置办法，由国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。

第十条 中国人民解放军以及国家批准的某些特定的行政事业单位占有。使用的国有资产处置管理办法，由解放军总后勤部和有关部门会同国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。

第十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门，中央各部门可根据本实施办法，结合本地区、本部门的实际情况制定具体实施细则。

第十二条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。

第十三条 本实施办法自发布之日起施行。

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇2

一、行政事业单位国有资产处置管理的基本原则

根据我国行政事业单位国有资产的实际情况, 结合国内外行政事业国有资产的管理经验, 行政事业单位国有资产处置管理应坚持和实行以下几个原则。

1. 保证资产安全、完整和使用效率优先的原则

资产安全是行政事业国有资产管理的基础, 如果不能保证安全, 就谈不上有效使用。行政事业单位国有资产处置管理, 首先, 必须保证国有资产的安全性, 切实做到管理到位, 防止资产被非法侵占、丢失和损坏。其次, 必须保证国有资产的完整性, 国有资产管理部门要制定资产管理制度, 力争使国有资产处置合理并保证其完整。第三, 实行效率优先原则, 提高行政事业单位资产的使用效率, 是行政事业国有资产管理的目的。第四, 严格处置管理, 通过明确规定资产处置的类型、范围、程序等, 严格处置管理行为, 防止资产处置环节出现管理漏洞。第五, 通过授权处置管理等措施, 调动主管部门和单位资产处置管理的积极性, 防止在国有资产处置上由于主观消极因素造成国有资产的流失。

2. 坚持资产管理与预算管理相结合的原则

行政事业单位国有资产具有配置领域的非生产性、使用目的公共服务性、资产使用的无偿性和消耗性、财政配置性等特征, 其日常维持运转和价值补偿要依靠财政预算安排的资金来实现。现有的行政事业单位存量国有资产是预算资金累积的结果, 未来的行政事业单位的增量国有资产也将是预算资金继续补偿的结果, 资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分的。因此, 须以资产统计报告、产权登记、资产处置和日常财务管理有关数据资料为依据, 建立行政事业单位国有资产数据库, 作为编制部门预算、处置资产、配置资产的依据。坚持资产管理与预算管理相结合体现在资产处置环节。第一, 资产处置是行政事业单位对资产进行重新配置的依据;第二, 按照财政部35号、36号部长令, 行政事业单位资产处置收入要按照政府非税收入管理规定, 执行“收支两条线”;第三, 资产的处置收入是行政事业单位重新配置资产的资金来源之一。通过加强资产处置管理, 规范行政事业单位收入和支出行为, 促进单位资产的合理、有效使用。

3. 价值管理与实物管理相结合的原则

资金管理是价值形态的管理, 资产管理是实物形态的管理。对行政事业国有资产管理采取价值管理与实物管理相结合的方式, 才符合市场经济发展的客观规律, 才能构建出一个科学的行政事业国有资产管理体制。首先, 行政事业国有资产以固定资产为主 (占全部国有资产的80%) , 而固定资产的表现形态有两个方面, 一面是实物形态, 另一面是资产的价值形态。行政事业单位着重实物管理并结合价值管理, 运用统计报告制度, 来确保国有资产的安全完整;财政国有资产管理部门则着重价值形态实行总量控制管理, 并结合信息管理系统进行实物管理, 通过支出管理, 确定考核指标, 加强对单位资产运用情况的考核, 着重考核行政事业单位占有使用的国有资产在总价值量上是否安全完整。其次, 行政事业国有资产使用的目的, 主要为经济和社会服务, 保证行政事业单位的工作正常开展。行政事业单位使用国有资产, 不是完全依赖国有资产的实物形态, 而是注重国有资产的使用价值。再次, 为保证资产的完整和使用者的权利, 应建立国有资产价值管理与实物管理相结合的管理制度, 保证行政事业国有资产管理中不会出现实物和价值管理真空与资产流失现象。

4. 坚持集中统一处置管理的原则

目前, 行政事业单位国有资产的形成、使用、处置基本是由单位自行掌握, 由于管理分散和监督乏力, 使国家作为所有者的产权虚置、管理失控, 造成国有资产处置不严、资产流失严重和使用效率低下。因此, 对行政事业单位国有资产应该实行集中统一处置管理, 明晰行政事业国有资产的国家所有权和各行政事业单位的占有、使用权, 对土地、办公用房、大型专用设备和公务用车等实行集中统一处置管理。土地和房屋产权集中统一处置管理是建立行政事业单位国有资产管理新体制的基础。首先, 对行政划拨土地管理坚持整体规划、统一开发建设, 国有资产管理部门与土地管理和建设规划部门联合, 对现有土地资源提出整体建设规划方案, 并广泛征求社会各方面的意见后, 报同级政府和人大常委会审批。同时, 要切实加强对行政事业单位基本建设的管理, 凡是财政部门投资的建设项目, 必须由国有资产管理部门实施集中统一管理。其次, 应当加强对办公用房产权实行集中统一管理。

5. 检查、审批和监督管理相结合的原则

行政事业单位国有资产在单位使用过程中一般不计成本、不计盈亏, 由单位无偿占有和使用, 单位的资产和资金主要从财政划拨和拨款所得, 因而造成单位重购置、轻管理, 只重钱不重物。造成这种情况的原因是多方面的, 其中主要的原因:一是财政拨款制度只重视前期的资金审批管理, 忽视对财政资金的跟踪问效和对单位形成的资产的后期管理;二是单位从财政部门争取到资金购置了资产, 就认为是单位自己的资产, 可由单位自行支配、自由处置。因此, 应该加强国有资产管理部门建设, 并对行政事业国有资产实行信息化管理, 依靠计算机、软件和网络等随时检查资金的拨付、到位、使用情况和资产的购置、使用、处置、分布等情况。充分发挥财政部门和国有资产管理部门对国有资产的监督管理职能, 建立正常的国有资产购置、使用、处置的全过程监管制度, 在做好日常监管的基础上, 依据现行行政事业国有资产管理的相关办法, 对行政事业单位产权登记、资产处置申报审批、基础管理等事项进行重点检查, 保证行政事业国有资产监管政策的贯彻和落实。同时将资产管理列入行政事业单位领导干部任期考核目标责任制, 认真执行经济责任审计制度, 对领导干部的任职、调离, 不仅要进行财务审计, 还要进行资产移交审计。另一方面, 通过发挥新闻机构和社会舆论的引导功能、价值导向功能, 帮助单位正确处理自主和监督、效率和公平、社会效益和经济效益的关系, 形成有利于社会主义市场经济健康发展的行政事业单位国有资产管理与改革体制。

二、建立健全行政事业单位国有资产处置机制

因此, 随着社会发展、经济发展、科学技术进步加快, 行政事业国有资产的自然淘汰、设备升级速度不断加快, 以及行政事业单位体制改革, 更新周期加快的实际, 必须加快建立健全行政事业国有资产的处置机制, 保证资产的有效利用和合理流动, 防止国有资产流失。

一是要出台全国范围的《行政事业单位国有资产处置管理办法》。财政部和各省级、地级、县级财政部门要出台本级范围内的《行政事业单位国有资产处置管理办法》。

二是明确行政事业单位需处置的国有资产范围。

三是确定行政事业国有资产处置审批权限。对中央级行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆, 及单位价值在800万元以上的办公设备的处置, 经主管部门审核后, 报财政部审批;规定标准以下的审批权限, 由主管部门决定, 报财政部备案。

四是抓好行政事业单位国有资产处置收入管理。资产出售收入、报废报损残值变价收入、股权转让收入等, 均属国家所有, 由主管部门、单位按财政部门的有关规定做好收缴管理工作。

五是建立严格的资产处置程序。对占用单位资产处置申报、主管部门的资产处置申报、资产处置的专业性评估和技术鉴定、资产处置的审批等都要建立严格的程序, 防止随意处置。对于流动性资产损失, 财政部门依据《行政事业单位资产清查资金核实暂行办法》, 对货币性资产损失进行认定和审批。经财政部门审批后, 行政事业单位按照批准的方式, 对相应资产进行处置, 并及时办理资产核销手续及账务处理。

六是建立公开透明的资产处置机制。充分利用信息化手段和产权交易市场, 运用信息网络和市场交易保证国有资产的处置权益, 建立公开透明的资产处置机制。完善行政事业单位国有资产的报损和报废制度, 制定相应的报损、报废标准, 规定完善的报损、报废程序。

三、建立行政事业单位国有资产处置管理中心

有条件的地方, 应将行政事业单位的国有资产转让、出售和无偿调拨统一纳入依法设立的产权交易机构或调剂机构进行, 杜绝私下交易行为, 防止国有资产流失, 对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产, 经同级财政国有资产管理部门批准, 受托监管部门可对资产集中调剂使用或有偿转让。成立行政事业单位国有资产处置管理中心, 明确处置管理中心的性质不以营利为目的, 代表财政部门行使资产处置部分职能, 可设为财政部门的全额事业单位, 实行收支两条线, 以利财政部门对其进行监管;处置管理中心必须接受审计部门的监督。资产处置管理中心的主要职能是集中省级或地市级行政事业单位闲置资产或需处置资产, 定期发布信息, 根据闲置资产和省级或地市级行政事业单位需求状况进行调剂;对省级或地市级行政事业单位不需用的资产按市场化原则进行公开处置;对拟报废报损的资产统一严格办理核销手续。省级或地市级行政事业单位如有闲置资产, 报经财政部门审核同意后, 将闲置资产划转给国有资产处置管理中心, 特定项目资产如不可移动资产, 可暂留资产占用单位并由其负责保管, 资产占用单位根据财政部门审批意见进行资产账户调整。统一集中省级或地市级行政事业单位所有闲置资产, 包括闲置的办公用房, 力争做到行政事业单位办公用房“可置换的不建设、要建设的需置换”;对其他闲置资产实行“资产集中、资源共享、资金统配”。

1. 资产无偿调拨

行政事业单位国有资产确因工作需要无偿调拨的, 调拨的对象原则上为财政全额拨款的单位和经常性财政经费补助的事业单位。调拨主要通过资产调剂网络向省级或有关地市级行政事业单位发布信息。有需求的省级或有关地市级单位, 报经财政部门审核同意后, 办理资产无偿调拨手续。为避免接受单位按调拨资产账面原始价值入账而虚增国有资产数额, 由资产处置管理中心对无偿调拨资产进行估价, 接受单位按资产处置管理中心的估价入账。具体程序是行政事业单位先向主管部门申报, 提出申请无偿调拨处置国有资产的报告, 经主管部门审核后, 报同级财政部门审批。

2. 资产捐赠

资产捐赠一般限于公益性捐赠和救济性捐赠, 主要对象是“老、少、边、穷”地区、中小学校等。为避免接受捐赠的单位按资产账面原始价值记账而虚增国有资产, 由资产处置管理中心先对捐赠资产进行估价, 接受捐赠单位再按资产处置管理中心的估价入账。行政事业单位以捐赠方式处置国有资产时, 先向主管部门申报, 提出申请捐赠处置国有资产的报告, 经主管部门审核后, 报同级财政部门审批。并向同级财政部门提交有关文件、证件及资料:如资产捐赠的申报文件;资产价值的凭证、购货单、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;拟捐赠资产的名称、数量、规格、单价清册;资产目前使用情况说明;行政事业单位国有资产捐赠审批表;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》和其他相关资料等。

3. 资产出售

行政事业单位国有资产以出售方式进行处置的, 应当坚持“公开、公平、公正”的原则, 在各级财政部门认可的产权交易场所或在财政部门的监督管理下进行交易, 并应向同级财政部门提交有关文件、证件及资料:资产出售申报文件;资产价值的凭证;购货单、发票、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;行政事业单位国有资产出售申报审批表;资产目前使用情况说明;经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的鉴定意见或资产评估报告;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》等。行政事业单位拟出售的国有资产, 必须委托具有法定资格的社会中介机构进行评估。

4. 股权转让

事业单位股权转让, 应当委托具有法定资格的社会中介机构对所涉及的股权进行评估, 应当经主管部门审核后, 报财政部门批准, 并提交以下材料:上级主管部门同意转让股权的文件;转让方、受让方草签的股权转让协议;资产评估报告及资产评估项目备案申请表;受让方基本情况、营业执照及近期财务审计报告;股权转让可行性研究报告、转让收入的收取及使用管理的报告;提交单位领取的《行政事业单位国有资产产权登记证》;行政事业单位国有资产产权变更申报审批表和其他相关材料等。财政国有资产管理部门对材料齐全、符合有关规定的申请, 出具股权转让批复文件。行政事业单位应当根据财政国有资产管理部门股权转让批复文件, 办理股权转让手续, 及时、足额收取股权转让款, 并办理股权变更和产权变动登记等相关手续。

5. 资产报废、报损

对已丧失使用价值的资产, 资产处置管理中心按废品进行处理, 残值变价收入由资产处置管理中心按规定入账上缴财政。行政事业单位在发生资产报废、报损及其他非正常损失需要处置的, 应当经主管部门审核后, 报财政部门审批, 并提交以下材料:资产价值的凭证、购货单或发票、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的, 要提交相关职能部门的房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件;行政事业单位固定资产报废审批表或行政事业单位国有资产报损审批表;经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的资产评估报告;对非正常损失责任者的处理文件;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》和其他相关资料等。大型专用仪器设备国有资产的报废、报损, 超过规定审批权限的, 应由主管部门组建专家评审小组, 对其性能、报废、报损原因进行鉴定, 并出具专家签字认可的鉴定意见, 报财政行政事业单位国有资产管理部门核批。

资产处置收入由资产处置管理中心代收取, 为调动资产原占用单位及时清理闲置资产的积极性, 同时也便于原资产占用单位对资产处置管理中心实施监督, 可考虑规定资产处置管理中心按不超过转让收入的20%收取监管、交易费用并上缴财政, 其余转让收入扣除评估等成本后80%归单位所有, 主要通过非税收入和部门预算返还原占用单位, 用于单位资产的更新、维护、改造和管理费用等。

四、建立行政事业单位国有资产交易市场

为进一步完善行政事业单位国有资产处置管理工作, 应把市场机制引入行政事业国有资产的处置过程, 建立跨地区、跨部门、跨所有制的待处置资产、闲置资产的交易市场, 利用市场化手段实现待处置资产和闲置资产的有效处置, 防止国有资产的浪费和流失。

1. 在出售行政事业国有资产时, 要采取公开交易、公平竞争的办法

公开交易有利于杜绝资产出售中的各种不规范行为, 公平竞争有利于将市场机制引入行政事业单位资产出售之中, 实现出售价格的最大化。在此, 可以通过成立集中的交易大厅挂牌出售的办法实现, 也可以委托拍卖行进行拍卖。资产出售行为的政策制定和宏观管理由财政部门统一完成, 资产出售的具体事宜可以由财政部门直接完成, 也可以委托受托单位完成。

2. 建立行政事业单位国有资产的拍卖市场, 定期或不定期举行拍卖活动, 集中处置闲置资产或待处置资产

在正式拍卖之前, 应做好前期宣传工作, 通过公开网络、报纸、电视、拍卖公告等多种多样信息传播渠道向社会发布公开信息, 吸引买方参加竞拍。

(1) 委托合法的拍卖企业进行拍卖。按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定, 在设区的市可设立从事拍卖活动的企业。设立拍卖企业必须经所在地的省、自治区、直辖市政府负责管理拍卖业的主管部门审核许可, 并向工商行政管理部门申请登记, 领取营业执照。拍卖国有资产, 依照法律或者按照国务院规定需要评估的, 应当经依法设立的评估机构评估, 并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。

(2) 拍卖程序必须合法。拍卖委托, 委托人委托拍卖物品或者财产权利, 应当提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。

(3) 拍卖的实施必须合法。拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意事项。拍卖的实施必须由持有《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》的人员主持, 其他人员主持的拍卖均为无效拍卖。通过拍卖可提高资产处置效率, 通过拍卖的透明度、公开性, 更有利于资产处置规范化, 防止资产交易过程中的腐败现象。拍卖方式应成为今后行政事业单位国有资产处置交易的主要方式。

3. 加强行政事业单位国有资产交易管理

应着重强化资产交易前的申报审批、资产评估、资产交易所得收入管理这三大环节。

(1) 申报审批。各行政事业单位如需进行闲置资产或待处置资产的交易, 应向财政国有资产管理部门办理资产处置申报审批手续, 审批通过后方可进行资产交易的有关活动。任何单位不得擅自处置规定权限以上的国有资产。

(2) 资产评估。如出售、股权转让等方式处置国有资产时, 在进入资产交易之前, 须经过具有行政事业国有资产评估资格的评估机构对其资产进行评估, 评估结果报财政国有资产管理部门确认后, 作为确定拍卖底价或交易价格的基本依据。无形资产由于其本身的特点及价格确定的复杂性, 在进行资产交易之前必须进行资产评估, 并须采取拍卖的方式进行公开交易。

(3) 资产交易所得收入管理。资产交易后所得收入, 在扣除交易成本后形成的净收入, 应全部上缴财政, 各单位不得擅自挪用截留。

五、以信息化管理为手段, 加强事业资产处置管理的动态监管

资产管理信息系统是加强事业资产管理、创新管理模式的重要手段之一。通过已经开展的全国和各省区市行政事业单位资产清查工作和已经建立的行政事业单位资产管理信息系统所收取的数据库, 根据部门单位资产配置和资产处置增减变动情况更新资产管理数据库, 全面、准确、动态地反映行政事业单位资产的总量、分布、变动、构成等信息。

抓好信息化建设是提高行政事业国有资产处置管理效率的有效途径。行政事业资产分布点多、分散, 资产流动比较频繁, 因此, 应当借助信息化管理手段, 建立行政事业国有资产管理信息系统, 实现资产信息管理、动态管理和跟踪管理, 提高管理效率, 为行政事业国有资产管理和决策提供基础数据, 为资产预算编制、资产配置、资产处置、资产调剂、资产使用以及绩效评价等提供可靠的数据和技术支持。坚持国有资产年度统计报告制度, 准确地及时地掌握行政事业单位国有资产的存量、分布、结构、使用的基本情况, 为国有资产管理分析和决策提供可靠的依据。

在资产处置系统中设置处置的类型、时间、权限、所需报送的材料等, 从而对资产处置的全过程实行动态监管。实现财政部门与主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息畅通, 实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、财务核算和绩效考核等及部门、单位其他系统之间的有效对接。

六、建立部门单位之间的工作联动机制

行政事业单位国有资产处置管理是一项系统工程, 涉及的环节多, 情况复杂, 需要各有关部门的密切配合和积极参与。为加强工作力度, 提高工作效率, 财政部门要积极与各有关部门进行沟通协作, 建立起资产管理工作联动机制。在房屋、土地资产处置管理环节, 财政部门要与纪委、国土、公安、住建、质监等部门密切配合, 对单位资产处置申报中涉及土地资产的, 由财政部门商国土部门联合行文予以批复。

机构鉴定、专家咨询和现场考察相结合。各级财政部门在审批资产处置事项时, 建立“单位申报—主管部门审核—财政部门审批—中介机构评估—公开拍卖交易”的管理体系。在资产处置过程中, 采取现场考察、专业机构鉴定、专家咨询等方式进行把关。对能够采取公开拍卖方式处置的, 不协议转让, 力求公开、透明。有效防止国有资产的随意处置、低价买卖和处置过程中暗箱操作等现象的发生, 确保实现国有资产价值最大化。在规范资产处置审批程序、提高透明度的同时, 积极督促主管部门加强资产处置的内部控制, 堵塞管理漏洞, 加强对重点环节的监管。

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇3

【关键词】新行政单位；会计制度；资产处置；影响

一、新行政单位会计制度的相关内容

在新行政单位会计制度中，会计核算的要求也被列入其中。自2014年1月1日起，要严格按照新制度的相关规定进行会计核算工作和制作财务报表的工作。与旧制度相比，新行政制度加入了一些新的内容主要有以下几方面：第一，增加了与国库集中支付、部门预算以及国有资产管理等方面的内容，将会计政策、会计核算方法以及相关的财政改革结合在一起，将财政的改革政策具体落到实处；第二，新制度中也引进了固定资产折旧的理念以及无形资产推销和新型处理模式等。

二、新行政单位会计制度对资产处置的影响

所谓的资产就是行政单位对于国家的资产能够进行占用和使用，并且能通过货币的计量方式体现出来的各种经济资源。而资产处置就是行政单位将其占用和使用的国有资产进行注销或转让的行为，其中主要是通过对资产进行调拨和买卖、报废报损等体现出来。对于资产处置的核算管理工作，新制度进行了加强和规范，以便于保护国家财产的安全和完整。除此之外，新制度还对资产处置实行了“待处理财产损溢”的项目，主要是对待估财产进行核算以及财产损溢的处理。该项目的核算领域主要包括资产的盈亏、出售、损毁以及货币性资产损失核销等。新行政单位会计制度对于资产的处理主要包括两部分：第一，将准备处理的资产放入“待处理资产损溢”项目中；第二，有关部门进行批准以后，才能对其资产进行处理。这种制度对于资产处理主要有以下几方面的影响：

1.对行政单位的库存现金短缺或溢于的影响

对于行政单位来说，库存现金不仅流动性强，而且对日常的运营也起着非常重要的作用。在行政单位的财务管理中，现金管理是一项重要的内容，行政单位在进行库存现金的实际余额和账面上余额比较时，都是利用对库存现金清点的方式来实现，以保证库存现金的完整以及安全。一旦发现实际余额与账面余额不符合，就说明库存现金出现了短缺或者是溢余的情况，发生这种情况通常都是由于工作人员没有及时对资金流动情况进行入账。如果一些现金短缺或溢余的情况没有查明主要原因，就要利用“待处理财产损溢”项目进行核算。如果核算之后发现是现金短缺，应该按照短缺的数额进行补充，并且借记“待处理财产损溢”项目，贷记“库存现金”项目；相反，如果核算之后发现是现金溢余，也应该依照溢余的数额，借记“库存现金”项目，贷记“待处理财产损溢”项目。新制度与旧制度相比，在库存现金短缺或溢余这方面会更加科学合理。

2.对行政单位处理应收款项和预付款项的影响

新制度对于应收款和预付款制定了新的要求。行政单位中资金的流动形式主要包括应收款和预付款，它们是行政单位在财务管理中的重要资金往来形式。其中应收款主要包括应收账款以及其他应收账款，如果对于应收款项有确切的证据说明其不可收回，可以转入“待处理财产损溢”项目。

3.对固定资产折旧和无形资产推销的影响

新制度中不仅提升了固定资产折旧的处理，还对无形资产的推销进行了明确的规定。在折旧和推销的过程中，要尽量将企业的净资产减少到最少，而不是加入到目前的支出中，这样，不仅使预算得到了满足，还能够使财务管理的工作顺利进行。

三、新行政单位会计制度下加强资产处置的中药措施

1.顾全大局，对行政单位的资产处置进行统一管理

长期以来，在资产处置这一方面，许多行政单位都没有一个统一的管理，因此，导致行政单位在進行资产处置时都不是按照实际情况进行的，而是按照能获得的经费的多少来明确相关的数额。行政单位一旦长期没有资产处置的管理标准，就会导致行政单位在进行资产处置时没有一个准确的标准、没有法律可依，使行政单位的资产处置工作容易出现错误，进而对企业、国家的资产造成严重的影响。

2.提高资产处置的意识

在行政单位的经济活动中，资产处置是其重要的一部分，而且，它还在财务管理的管理范围内。所以，行政单位的领导一定要十分重视资产处置，不仅自己要有这个意识，也要让全体员工都能够认识到其重要性，使资产增值实现最大化。

3.加大对资产处置的监管力度

由于行政单位在进行资产处置时，可能会涉及到资产的流动和使用。所以，一定要加大对其监管力度，对资产处置的整个过程进行严格的控制，使资产处置的工作能在规定的制度下进行。如果在资产处置中出现了不合法、不合理、不规范的情况，一定要严肃处理。一旦发现任意处置资产的现象，必须对其相关人员进行责任的追究。

四、结束语

综上所述，实施新行政单位会计制度会对库存现金、固定资产折旧、应收款项和预付款项等产生极大的影响，进而阻碍资产处理的进程。要想使资产处置的管理做得更好，可以建立有效的资产处置管理标准，增加收益的管理环节，避免行政单位的资产无故流失，给资产处置带来影响，从而使资产处置能够顺利的进行。

参考文献：

[1]付美华. 新行政单位会计制度对资产处置的影响[J]. 会计师，2014，02：12-13.

[2]殷望梅. 关于新行政单位会计制度对资产处置的影响[J]. 环球市场信息导报，2015，22：38-39.

作者简介：

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇4

省直各单位：

为加强省级行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），结合我省实际，制定我省省级行政事业单位国有资产处置业务规程。

一、省级行政事业单位国有资产的处置，是指省级行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

1、无偿调拨，指以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的行为，包括：省直行政事业单位资产在本部门内上下级或同级之间调拨；省直行政事业单位因隶属关系改变而发生的资产上划或下划；省直行政事业单位因撤销、合并、分立而发生的资产移交；经国家或省级有关部门因特殊事由批准的资产调拨以及省财政厅认可的其他方式。

2、出售、出让、转让，指变更单位所有权或占有权、使用权的一种资产处置行为。

3、置换，指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有权、使用权的资产处置行为。

4、报废，指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的固定资产产权注销的资产处置行为。

5、报损，指单位发生的存货损失及各项资产的非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。

6、对外捐赠，指将尚能继续使用的国有资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。

7、货币性资产损失，指行政事业单位按现行财务与会计制度确认的货币资金损失、坏账损失、对外投资损失等。

二、省财政厅负责省级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理。

三、省级主管部门负责所属单位（含机关本级）国有资产处置事项的审核，并按规定的程序和权限履行报批手续。

四、省级行政事业单位处置国有资产应严格履行审批程序，未经批准不得自行处置，不得进行账务处理。

五、行政事业单位的资产处置应按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖、招投标等市场竞价的方式公开处置。

六、行政事业单位国有资产处置范围主要包括：

1、闲置资产；

2、因技术原因并经过科学论证，确需报废淘汰的资产；

3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

4、盘亏、呆账及非正常损失的资产；

5、已超过使用年限无法使用的资产；

6、组建的临时机构或因召开重大会议、举办大型活动而临时购置的资产；

7、依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

七、省级行政事业单位（含主管单位本级及下属单位）国有资产处置，按照以下权限处理：

1、单项固定资产价值量低于20万元的，由本单位提出处理意见报主管部门审批，并报省财政厅备案；

2、单项固定资产价值量超过20万元（含20万元）的，逐级上报，由主管部门审核后报省财政厅审批；

3、省直机关公务用车的处置，在没有新的规定出台前暂按省委办公厅、省政府办公厅《关于规范和改进省直机关公务用车管理工作的通知》（厅〔2007〕）14号）有关规定执行。

4、省级单位组建的临时机构或召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产处置，由组建或主办单位提出处理意见，经主管部门审核后报省财政厅审批；

5、省级单位的存货损失、货币性资产损失（包括货币资金损失、坏账损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失），分类损失额低于5万元的，由单位提出处理意见，报经主管部门审批，并报省财政厅备案；分类损失额5万元以上（含5万元）的，由主管部门审核后报省财政厅审批。

八、行政事业单位资产处置报批程序：

(一)申报。由行政事业单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，填报《安徽省省级行政事业单位资产处置内部申报表》（见附件一），经单位领导审核同意后，向主管部门提交资产处置书面申请报告，填报《安徽省省级行政事业单位国有资产处置申报表》（见附件二）；主管部门按规定权限提出审核意见后以正式文件上报省财政厅，并视不同情况分别提交以下相关凭据、报表和资料，包括：

1、资产价值凭证，如购货单（发票、收据）复印件、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片复印件（复印件需加盖单位公章）、形成存货损失、货币性资产损失的情况说明、对方单位情况说明等；

2、转让方、受让方草签的资产或股权转让协议；

3、拟转让、移交资产的名称、数量、规格、单价、金额清册；

4、《安徽省省级行政事业单位资产处置内部申报表》。

(二)审批。省财政厅根据行政事业单位国有资产管理有关规定进行审批；

(三)评估。资产处置申报经批准后，对于按财政部令第35号及36号规定需要进行资产评估的，省直行政事业单位应当委托资产评估机构对相关资产进行评估，评估报告须报省财政厅核准或者备案。

(四)处理。行政事业单位按照省财政厅、主管部门的资产处置批复文件进行资产处置，办理相关资产转移手续，并将资产处置时开具的政府非税收入票据复印件报送省财政厅。资产处置价格低于评估价值90％的，应当事先报经省财政厅审核同意。

(五)备案。省级主管部门在规定权限以下进行资产处置，应于次年1月10日前将本资产处置结果集中报省财政厅备案。备案材料应包括主管部门批复文件、《安徽省省级行政事业单位资产处置备案汇总表》（见附件三）、政府非税收入票据复印件等。

九、行政事业单位国有资产处置收入的处理：

省级行政事业单位资产处置，可视情况采取统一处置或自行处置两种方式，并逐步实行国有资产集中统一处置。资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户或国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排。

1、省财政厅采取统一处置方式形成的资产处置收入，由省财政厅资产管理处填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》，全额缴入政府非税收入汇缴账户，再划解至财政专户或国库；

2、省财政厅核准主管部门和行政事业单位自行处置形成的资产处置收入，由单位在取得收入时，填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》，全额缴入政府非税收入汇缴账户，再划解至财政专户或国库。

省级行政事业单位取得的资产处置收入，冲减资产评估费用及有关清理费用后，按现行财务

制度规定处理，并凭省财政厅或单位主管部门资产处置批复文件和实际交易价格调整有关账目。

十、省级行政事业单位、主管部门应在本单位职权范围内认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。对违反本业务规程规定，擅自处置国有资产的单位和个人，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。

附件：1.《安徽省省级行政事业单位资产处置内部申报表》

2．《安徽省省级行政事业单位国有资产处置申报表》

3．《安徽省省级行政事业单位资产处置备案汇总表》

安徽省财政厅

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇5

(二)因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产;

(三)因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因发生的占有、使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限且无法使用的资产;

(六)经省政府批准，召开重大会议、举办大型活动等使用省财政资金临时购置的在会议或活动结束时需要处置的资产;

(七)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第五条 行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《担保法》、《物权法》等法律的有关规定。

第六条 省财政厅按以下权限审批行政事业单位国有资产处置事项，具体包括：

(一)土地、房屋建筑物的处置;

(二)单笔在5万元以上(含5万元)货币性资产损失的核销;

(三)单位原值在20万元以上(含20万元)或批量原值在50万元以上(含50万元)资产的处置;

(四)省财政厅认为应该报省政府审批的重大资产处置，由省财政厅审核后报省政府审批。

第七条 省级行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)按以下权限审批其所属行政事业单位(含部门本级)国有资产处置事项，具体包括：

(一)单笔在5万元以下货币性资产损失的核销审批;

(二)单位原值在20万元以下(不含土地、房屋建筑物)或批量原值50万元以下资产的处置审批。

第八条 实行垂直管理的部门国有资产处置由主管部门根据本部门实际，按照“分级管理、分级负责”的原则，在本办法第七条规定的权限范围内授权所属下一级部门的审批权限，并将相关材料报省财政厅备案。

第九条 省财政厅或主管部门对国有资产处置事项的批复文件，是行政事业单位调整有关会计账目、进行财务处理的原始凭证，也是办理国有资产产权变动和安排资产配置预算的依据。

资产处置中涉及预算、财务与会计事项的，按照现行预算、财务会计制度的有关规定执行。

第十条 行政事业单位在进行国有资产处置时，应当履行内部申报程序，由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，形成单位申报意见，附送相关材料，按规定的审批权限履行报批手续。

未经批准，行政事业单位不得自行处置国有资产，也不得擅自进行账务处理。

第十一条 行政事业单位处置应报财政部门审批的国有资产，须按以下程序办理：

(一)申报。行政事业单位向主管部门提交资产处置申请，填报《安徽省省级行政事业单位国有资产处置申请表》(见附表)，并提供有关材料。

(二)审核。主管部门对行政事业单位的申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核后，报送省财政厅审批。

(三)审批。省财政厅对主管部门转报的行政事业单位国有资产处置事项进行审核批复或报省政府审批。

(四)评估。行政事业单位根据省财政厅的批复，对属于《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定情形需要进行资产评估的，应委托具有资产评估资质的评估机构对申报处置的国有资产进行评估，评估报告报省财政厅备案。对经省政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，评估报告报省财政厅核准。

(五)处置。行政事业单位对申报处置的国有资产进行处置。在处置过程中取得的收入，应及时上缴政府非税收入汇缴结算户。

(六)调账。行政事业单位在资产处置完毕后，应及时进行账务处理，以做到账实相符、账账相符。

主管部门和行政事业单位按规定处置权限内的国有资产，可参照前款程序办理。主管部门应在年底将批复文件集中报省财政厅备案。

第十二条 行政事业单位在提交处置申请时，除须提供资产处置申请文件、《安徽省省级行政事业单位国有资产处置申请表》、资产价值凭证(如购买发票或收据、工程决算副本、记帐凭证、加盖公章的固定资产卡片复印件等)以及固定资产产权证明外，根据不同情况还应提供以下相关资料：

(一)无偿转让

1、无偿转让协议;

2、无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清单;

3、因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因处置资产的，须提供分立、合并、撤销、隶属关系改变的批文;

4、其他相关资料。

(二)出售、置换

1、资产出售方案或置换协议;

2、申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的基本情况说明;

3、出售、置换资产名称、数量、规格、单价等清单;

4、其他相关资料。

(三)报损、报废

1、行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明;

2、报损、报废资产价值清单;

3、按国家规定提供技术鉴定意见。因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议或其他相关证明材料;

4、特定事项的证明材料。因盘亏资产，应提供对责任者的处理文件;失窃等意外事故或自然灾害造成的资产损失，应提供公安等相关部门的证明材料;涉及保险索赔的还应提供保险公司的理赔凭证及保险理赔情况说明;

5、其他相关资料。

(四)货币性资产损失核销

1、行政事业单位关于货币性资产损失形成情况说明;

2、股权(或债权)投资或担保(抵押)凭证;

3、法院判决书、破产公告、债务人失踪(或死亡)证明或破产清算清偿文件、注销工商登记或吊销营业执照的证明和政府有关部门决定关闭的文件等;

4、其他相关资料。

(五) 对涉及国家安全和秘密的行政事业单位国有资产处置，按有关规定执行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

第十三条 行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，采取招标投标、拍卖或协议转让等方式处置。

第十四条 行政事业单位处置国有资产的价格,不得低于经核准或者备案的资产评估结果。当处置价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经省财政厅批准后方可处置。

第十五条 行政事业单位国有资产处置收入是指在出售、报损报废等处置行为中取得的收入，主要包括出售收入以及报损报废残值变价收入等。

行政事业单位应在取得处置收入后30个工作日内，将处置收入扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴安徽省政府非税收入汇缴结算户，实行“收支两条线”管理。

第十六条 行政事业单位应上缴的国有资产处置收入按以下方式上缴：

(一)对已经纳入省政府非税收入管理范围的行政事业单位，由其自行填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》进行上缴;

(二)对未纳入省政府非税收入管理范围的行政事业单位，由省财政厅将其增加为执收单位后，由其自行填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》进行上缴;

(三)行政单位(含参公管理的事业单位)应上缴的处置收入划解省国库，事业单位划解省财政专户。

第十七条 行政事业单位上缴的处置收入实行“收支两条线”管理，经有关程序审批，可用于固定资产的购置、更新、技术改造以及维护等。行政单位的处置收入纳入预算由省财政统筹安排，事业单位的处置收入在使用时由其主管部门向省财政厅提出申请，经省财政厅资产管理部门提出审核意见后，按相关程序办理。

第十八条 省财政厅对主管部门和行政事业单位国有资产处置情况进行监督检查。主管部门应建立对所属行政事业单位国有资产处置的检查制度，制止资产处置中的违规、违纪行为，防止国有资产的流失。行政事业单位应加强对国有资产的处置管理，按照规定处置国有资产。

第十九条 主管部门和行政事业单位在国有资产处置过程中不得有以下行为：

(一)未按规定程序申报，擅自越权对规定批准权限以上的国有资产进行处置的;

(二)对不符合规定的申报处置材料予以审核的;

(三)串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产的;

(四)未按规定及时上缴国有资产处置收入的;

(五)应进行资产评估而未进行资产评估的;

(六)其他造成资产损失的行为。

第二十条 主管部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定进行处理。

第二十一条 主管部门可根据本办法，结合本部门实际，制定具体的实施细则，并报省财政厅备案。

第二十二条 市县财政局可参照本办法，结合本地区实际，制定本地区的行政事业单位国有资产处置管理办法。

第二十三条 社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业国有资产的处置，由省财政厅按照企业国有资产监督管理的有关规定，实施监督管理。

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇6

处置管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强市直行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）和《马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则》（马政〔2009〕33号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市直行政事业单位国有资产的处置，是指市直行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或产权核销的行为。

第三条 市直行政事业单位国有资产处置的范围主要包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第四条 市财政局负责市直行政事业单位国有资产处置审批及监督管理。第五条 市直主管部门负责所属单位国有资产处置的审核，并按规定的审批程序和权限履行报批手续。

第六条 行政事业单位国有资产处置应按照公开、公正、公平的原则进行，并严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。

第二章 处置方式

第七条 市直行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调出、置换、出售、报废、报损、捐赠以及货币性资产损失核销等。

（一）无偿调出，是指以无偿调拨的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。具体包括：主管部门与直属单位之间调拨资产；行政事业单位因隶属关系改变而划转资产；行政事业单位因撤销、合并、分立、搬迁而移交资产；经市政府批准调拨资产等。

（二）置换，是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。

（三）出售，是指将行政事业资产以有偿转让方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置行为。

（四）报废，是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的国有资产产权注销的资产处置行为。

（五）报损，是指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。

（六）捐赠，是指将尚能继续使用的国有资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。

（七）货币性资产损失，是指行政事业单位按现行财务与会计制度确认的债权、债务等坏账损失。

第三章 处置权限和程序

第八条 市直行政事业单位国有资产处置的审批权限：

（一）对房屋、建筑物、土地的资产处置，由单位提出申请，经主管部门审核后报市政府审批，同时抄送市财政局。

（二）对交通工具、电脑、空调、打印机、专用设备、家具用具以及其他的资产处置，单项或同一类批量价值在3万元（含3万元）以下的，由单位报主管部门审批后，报市财政局备案；单项或批量价值在3万元以上的，由单位提出申请，经主管部门审核后，报市财政局审批。

（三）货币性资产损失核销账面价值（或批量价值）在1万元以上（含1万元）的，由单位提出申请，经主管部门审核后，报市财政局审批；涉及数额较大的，由市财政局报市政府审批。

第九条 行政事业单位办理资产处置，按以下程序进行：

（一）申报。资产处置单位的资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，并提供以下相关材料，按审批权限报批。

1.资产处置申请文件；

2.能够证明资产价值或权属的有效凭证，如购货发票、工程决算副本、记账凭证等复印件； 3.按规定需要进行资产评估的资产评估报告；

4.具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告；

5.单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；

6.行政事业单位国有资产处置申报审批表（一式三份）； 7.审批部门认为需要提供的其他资料。

（二）评估。涉及到资产置换、出售的，应委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估，评估报告经市财政局核准或者备案后，作为确定该国有资产出售、置换价格的重要依据。

（三）审批。主管部门和市财政局根据国家和省市有关规定审批或报市政府审批。

（四）处置。资产处置单位依据市财政局或主管部门的批准文件，办理资产处置的相关事宜。

1.属于资产无偿调出的，调入、调出单位应当办理资产交接手续和产权变动手续。

2.属于资产出售和资产置换的，出售、置换单位应到市财政局确定的公物拍卖机构，通过拍卖、招投标、电子竞价等公开交易方式进行出售、置换；在公开交易不能成交的情况下，再通过协议转让及法律法规规定的其他方式进行出售、置换。资产出售价格低于评估价90%的，置换进资产评估价低于置换出资产评估价90%的，均须另报原审批部门审批。

3.属于资产报损的，办理相关的资产注销手续。4.属于资产报废的，申报单位应当根据需要到相关部门办理资产报废手续。

5.经批准用于扶贫、捐赠等特殊用途的资产，严格按有关规定办理相关手续。

（五）收入上缴。国有资产处置收入，包括资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，属于政府非税收入，应按《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）的规定上缴财政，纳入预算管理。

（六）账务处理。资产处置单位在资产处置完成和收入上缴后，应及时进行账务处理。市财政局或主管部门对国有资产处置事项的批复文件，是单位调整有关会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。出售资产的，申报单位还要凭社会中介机构出具的“成交确认书”调整有关资产、资金账目。

第十条 单位处置报废的资产中涉及易导致环境污染的计算机、打印机、复印机等电子类办公设备，以及涉及涉密信息存储载体如计算机硬盘、复印机信息储存部件等设备，其处置办法由市财政局会同有关部门另行制定。

第十一条 组建的临时机构或单位召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在临时机构撤销或会议、活动结束时按照本办法规定的程序进行处置。

第十二条 单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置资产及跨部门、跨政府级次处置资产，由相关单位按本办法规定的程序申报审批。

第四章 监督检查

第十三条 各单位及主管部门应对本单位、本系统所占有、使用的国有资产进行管理和监督，防止国有资产在处置中流失。

第十四条 行政事业单位、主管部门、审批部门应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。对违反本办法，擅自处置国有资产，或处置收入不上缴的单位和个人，要依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定追究其责任。

第十五条 国土资源、工商、房屋产权管理和车辆管理等部门要严格履行职责，未经批准，不得为行政事业单位办理相关资产的过户或报废手续，工商部门不得办理工商登记。

第五章 附则

第十六条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类占有、使用国有资产的市直事业单位、社会团体。

第十七条 本办法由市财政局负责解释。

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇7

1 固定资产处置业务存在的漏洞

1.1 固定资产处置行为随意化,缺少统一标准

固定资产需要处置时,一般是由使用人提出申请,管理部门会同技术部门进行鉴定,并报财务部门审核销账。对于大额大批量固定资产报废还需上报同级财政部门审批。而目前行政事业单位在处置固定资产时没有权威的技术部门进行残损鉴定,简单地认为已到报废期就不能使用了,更新改造时理所应当淘汰旧设备,用新不用旧,不管该设备能否继续使用,对固定资产的处置较随意。

1.2 固定资产处置方式简单化,缺少控制措施

固定资产的处置方式常见的是后勤处的资产管理人员将固定资产进行回收、变卖,有处置收益的自行收回再上缴财务处。这种处置方式看似合理合规,但实则缺少授权控制和不相容岗位相分离控制原则。也就是说不同的岗位应享有不同价值的资产处置权,资产的处置行为和残值收益的回收应经由不同部门处理。

1.3 固定资产处置收益模糊化,缺少监管机制

目前行政事业单位固定资产大部分都是单位自行处置,处置过程没有相应手续,缺乏第三方管控,财政主管部门也没有过多的人力、物力去监管资产处置过程。而资产的处置必然会产生收益,缺少监管形成的处置收益就自然而然变得可多可少,可有可无,最终直接导致财政资金外流,腐败问题滋生。

2 固定资产处置业务弱化的原因分析

行政事业单位固定资产处置业务之所以产生上述问题,主要存在如下因素:首先,行政事业单位对固定资产管理本身就不重视;其次,行政事业单位更注重固定资产的采买,而使不使、怎么使无人问津;最后,财政主管部门也缺乏必要的监管措施。

2.1 对固定资产管理本身就意识淡薄

固定资产处置业务被弱化的首要原因就是对固定资产管理本身不重视。行政事业单位管理者思虑较多的是资金指标的申请和使用、政绩的多少,而单位内部管理尤其是固定资产管理的好坏与这些基本没有关系,因此固定资产的处置自然鲜少有人关注。

2.2 固定资产重买轻管的思想长期存在

固定资产处置业务被弱化的第二个原因就是管理者更多关注固定资产的进入环节,即固定资产的采买。因为固定资产的采购一方面彰显管理者为单位带来的价值,另一方面使资金有了合理的去向,为下一个预算年度的资金申请奠定基础。而固定资产的退出环节,即固定资产处置则不能给管理者带来任何绩效,被长期忽视。

2.3 财政部门缺乏必要的监管措施

固定资产处置业务被弱化还有一个重要原因就是缺少监管。行政事业单位固定资产的监管职能主要是落在财政主管部门,而财政主管部门所辖地区从事资产管理的人力和物力配备相对单薄,没有能力和精力面面俱到。以北京市某区为例,财政部门资产科室大概也就4~5个人,监管六七十个基层预算单位的资产就显得有点力不从心了。

3 固定资产处置业务的控制措施

固定资产处置是固定资产最终的退出环节,处置是否得当直接影响国有资产的安全完整,进而影响固定资产购置是否合理,以及财政资金使用效果的优劣。固定资产的购置与处置是固定资产的入口和出口,把好这两关是使固定资产管理处于健康状态的基础保障。因此行政事业单位必须加强固定资产处置业务的管控,建立有效的退出机制。

3.1 建立固定资产处置业务内部控制建设

加强固定资产处置业务管理,应从建立固定资产处置业务的内部控制开始。规范固定资产处置业务流程:由资产使用人提出处置申请到资产管理部门,资产管理部门会同技术部门及相关人员进行现场鉴定并提出处理意见,处理意见上报主管领导审批,大额固定资产处置还需召开领导班子会讨论决定,并上报同级财政部门审批,最后到财务部门销账。对于审批同意处置的固定资产进行清理变卖,收购方应由单位领导班子会审定,固定资产收购时必须有双方盖章签字的资产回收单,处置收益由收购方直接上缴财务部门。

3.2 完善固定资产处置业务会计核算制度

行政事业单位对固定资产处置业务过程一般不进行会计核算,只对固定资产处置结果进行会计核算:一是减少固定资产和非流动资产基金,二是增加应缴国库款和银行存款,反映固定资产残值收益。这种会计核算方式不能够反映固定资产在处置过程中的经济业务状况,因此可在原有会计核算方式的基础上完善如下:

(1)准备处置时

(2)发生处置费用

(3)产生处置收益时

(4)处置结束时

3.3 财政部门需细化固定资产处置管理办法

具体措施如下:(1)细化每类固定资产可使用年限,可以作为固定资产是否能够处置的时间标准。(2)细化固定资产不能继续使用的具体情况,作为固定资产是否能够处置的范围标准。(3)指定固定资产处置的鉴定方和回收方,避免固定资产处置时的盲目性和唯利性。(4)定期巡查或委托第三方审查预算单位固定资产处置业务办理过程和手续,避免固定资产处置时的随意性。

堵住固定资产处置业务存在的漏洞,基层单位和监管部门需齐心协力,既要从加强自身内部控制建设入手,又要从监管层视角强化管理。但更重要的是要从根本上改变整个固定资产管理不合理的问题,即分离固定资产所有权和使用权,购买和处置是所有权人应享有的权利,使用权人只能享有使用的权利,避免为了使用而处置等固定资产处置权滥用现象,为固定资产的健康管理奠定基础。

参考文献

[1]霍轶.如何加强高校国有资产科学管理[J].管理视野,2011(3).

[2]陈艳利,宁美军.基于内部控制的行政事业单位资产管理[J].辽宁行政学院学报,2013(10).

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇8

办 理 报 批 程 序

行政事业单位资产配置标准及报批程序

一、报批程序

（一）、行政事业单位资产配置标准是指对资产配置数量和价值的限定。

对国家有统一配置标准规定的房屋、土地和车辆，参照国家规定的相关标准执行：房屋建设及办公使用面积参照国家发改委制定的标准；土地使用标准参照国地土资源部制定的标准；公务用车配备按市政府制定的标准执行，专业用车配备标准参照国家部委有关规定执行。

对国家没有统一规定配置标准的资产。由市财政局结合我市财力状况和单位履行职能需要制定相应的资产配置限额标准，报市政府审定后发布实施。

（二）、行政事业单位购置资产的，应当按照以下规定程序报批：

单位在全面分析存量资产情况的基础上，研究单位完成工作任务或履行其管理职能占用资产的合理额度，根据其分析结果，提出本单位下一年度拟购置资产的品名、数量和测算经费额度，编制购置计划，填写《湖北省行政事业单位增量资产计划表》（此表在《湖北省行政事业单位资产管理信息系统》软件的『资产配置』相应菜单中填写后，打印成纸质表，一式三份）报主管部门审核；

经主管部门审核后，将资产配置项目报经市财政局审批；

经市财政局审批同意后，将资产购置项目编入年度部门预算。单位在上报年度部门预算时附送批复文件等相关资料，作为编制、审批部门预算的依据。未经批准不得购置，不得列入部门预算项目，国库集中收付机构不得受理资金支付申请。

（三）、经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办方单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。

（四）、行政事业单位购置属于政府采购目录的资产，依法实施政府采购。未经批准的资产购置，政府采购不予受理。

（五）、行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行帐务处理。单位负责人、财会人员、专业技术人员、资产保管或使用人员应参与验收并在验收记录报告上签字，以明确采购、验收、保管或使用责任。验收后，会计人员根据发票和验收单及时进行帐务处理，资产管理人员将其录入资产信息系统。

二、资产管理信息系统软件-资产配置操作流程

参见《湖北省行政事业单位资产管理信息系统》单位版操作手册-『资产配置』操作。

行政事业单位资产处置报批程序

一、报批程序

1、单位申报，报告中要说明需要处置的资产名称、数量、购置原值、处置原由。结合资产管理软件中有关处置管理内容，填写《湖北省行政事业单位国有资产处置申请表》（一式三份，样式附后）,并提供资产原始价值凭证。

2、权威机构评估，对需要处置的资产应由具有评估资格的评估机构进行价值评估，并出具评估报告书。

3、市财政资产管理部门审核批复，依据各行政事业单位前期报送的资产处置报告及《湖北省行政事业单位国有资产处置申请表》和评估报告书，草拟批复文稿并审核批准。

4、下达批复文件，在具备规范、完善合法程序的基础上以财政部门文件的形式，向申报单位下达资产处置批复书，并抄报各相关主管单位备案。

5、处置形式，一般资产应在行政事业单位资产管理部门监督下处置，大额资产如土地、房屋必须采取“招、拍、挂”形式，公开处置，阳光操作，以防资产流失。

6、资金监管，行政事业单位资产处置收入属于国家所有，应当按政府非税收入管理规定，实行收支两条线管理。

附：《湖北省行政事业单位国有资产处置申请表》

二、资产管理信息系统软件-资产处置操作流程

参见《湖北省行政事业单位资产管理信息系统》单位版操作手册-『资产处置』-『收入管理』操作。

行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项审批程序

一、报批程序

（一）单位申报。行政事业单位出租、出借、对外投资、担保等有偿使用业务，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《行政事业单位非经营性资产转经营性资产申报审批表》。

办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：

１、向主管部门提出的申请报告；

2、《行政事业单位非经营性资产转经营性资产申报审批表》（此表一式四份，样式附后）；

3、可行性论证报告；

4、拟开办经济实体的章程；

5、投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；

6、拟投出资产的清单；

7、具有评估资格的评估机构出具的资产评估报告；

8、《国有资产产权登记证（行政事业单位）》；

9、其他需提交的文件、证件及材料。

（二）主管部门审核。主管部门应认真审查项目，核实资产，并出具下列文件、材料：

１、对申请报告的批复；

２、法人代表任命书；

３、对申报单位提供文件、材料的审查意见；

４、其他需要出具的文件、材料。

（三）财政部门批准。财政部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。一次转作经营的资产，其价值量大的，由财政部门会同主管部门报市政府审批。同时办理资产划转和产权登记手续。

（四）行政事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资所形成的有偿使用收入及国有资产处置收入，其所有权性质不变，仍归国家所有。

（五)行政事业单位国有资产占用费的缴纳，在国家有关规定出台之前，仍按省政府第233号令执行。附：《行政事业单位非经营性资产转经营性资产申报审批表》

二、资产管理信息系统软件-资产使用管理操作流程

参见《湖北省行政事业单位资产管理信息系统》单位版操作手册-『使用管理』-『收入管理』操作

政策法规依据：

1． 财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(第35号令)

2． 财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(第36号令)

3． 《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》（省政府第233号令）

4． 《湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法》（鄂财统发[2003]7号）

5． 《麻城市行政事业单位国有资产管理实施办法》（试行）（麻行国资发[2007]39号）

6．《湖北省财政厅关于加强行政事业单位资产管理信息化网络建设的通知》（鄂财行资发［2007］7号）

7．《关于加快全省行政事业单位资产管理信息系统联网运行工作的通知》（鄂财行资发［2008］108号）

承诺工作时限：

贵州省行政事业单位国有资产处置实施细则 篇9

为了确保事情或工作能无误进行，时常需要预先制定一份周密的方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。方案应该怎么制定才好呢？下面是小编整理的区行政事业单位国有资产信息化管理工作实施方案，希望能够帮助到大家。

为了进一步加强国有资产管理，逐步建立起覆盖全区行政事业单位国有资产配置、使用和处置各环节的动态监管体系，促进全区行政事业单位国有资产管理工作水平迈上新台阶，根据中央及省市行政事业单位国有资产管理的有关规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过建立全区行政事业单位国有资产管理信息化平台，开展资产清查，完善行政事业单位国有资产配置、处置规章制度，核定行政事业单位国有资产配置定额，逐步实现全区行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。

（一）以信息化促进行政事业单位国有资产管理精细化。

建立全区行政事业单位国有资产管理信息化平台，开展资产清查，掌握全区资产总量和分布情况。通过信息化平台的控制和预警功能，加强对资产收益的跟踪监控，实现动态监管。

（二）以定额控制促进行政事业单位国有资产配置更加科学。

按照先易后难、逐步推进的原则，核定各单位资产配置定额，结合存量信息，对各单位资产配置实行定额管理，控制超标配置，实现资产管理与预算管理的有机结合。

（三）以市场化运作促进行政事业单位国有资产使用效益最大化。

依托资产管理信息系统，加强存量资产使用效益分析，加大对全区行政事业单位国有资产的统筹调控力度，避免国有资产低效运转和闲置浪费。严格规范资产出租、出借操作程序，通过市场化运作，努力实现资产使用效益最大化。

（四）通过规范处置流程防止行政事业单位国有资产流失。

制定行政事业单位国有资产处置细则，明确界定资产处置的审批权限和程序要求，通过规范操作，从制度上堵塞漏洞，防止国有资产流失。

二、方法步骤

本次行政事业单位国有资产信息化管理工作，从20xx年11月初开始，分组织准备、资产清查、定额申报、资产整理、预算申报、总结考评六个阶段进行：

（一）组织准备阶段

主要任务是成立组织机构，制定工作方案和资产管理规范性文件，招标采购动态管理软、硬件，召开动员大会，明确工作要求和考评方式等。全区各行政事业单位要在11月25日前明确一名具备履责能力的国有资产专管员，归属财政（财务）部门管理，并将人员名单和联系方式报送区财政局（国资办）。

（二）资产清查阶段

主要任务是在全区范围内开展资产清查和软件操作培训，完成单位端软件的安装试运行以及清查数据的`录入等。

1、开展软件操作培训。由区财政局（国资办）统一组织，软件供应商协助，分批开展行政事业单位国有资产管理软件的业务培训，并举行业务能力测试。测试不合格者要继续参加培训并重新进行测试。对经两次测试仍不合格的，单位要重新选定国有资产专管员。

2、资产管理软件安装试运行。由软件供应商协助各单位进行信息化管理软件单位端的安装和试运行工作。在软件安装试运行阶段，各单位要积极配合软件供应商做好系统导入的各项工作，为资产清查和数据录入做好充分准备。

为确保软件导入初期各项工作顺利开展，区财政局将创建全区行政事业单位国有资产管理工作群，邀请软件供应商的软、硬件工程师加入，通过网上互动及时解决各单位在导入过程中遇到的各种问题（群名：包河国资管理，群号：xxxxxxxxxxxxx）。请各单位具体经办人员主动申请加入。

3、资产清查和数据录入。各单位要在12月20日前完成对现有资产的全面清查，并将清查数据按要求录入系统。清查应按实录入，对帐实不符的由本单位自行履行报批手续。区财政局（国资办）会同区监察、审计等部门对各单位清查和数据录入情况进行检查。

各部门、各单位对此次清查结果必须进行不少于一周时间的内部公示。举报电话：

（三）定额申报阶段

1、制订完善《包河区行政事业单位国有资产管理配置实施细则》。

2、资产配置定额申报。各单位应本着科学、节约的原则，客观申报资产配置定额。各单位申报的资产定额要与其核定的工作职能和岗位设置相匹配，与现有职工数不具有直接关联。定额审批采取“两上两下”方式进行，最终核定的定额是各单位每年资产预算编制的基础性数据。

区财政局（国资办）要按照先易后难的原则，逐步规范各类资产的配置标准，并根据具体情况，对各单位配置定额进行调整；各单位也可根据职能变化，申请变更配置定额，经区财政局（国资办）核准后执行。

3、对全区经营性资产进行统一管理。各单位经营性资产合同未到期的，按原合同继续执行；合同已到期的，应严格按照《关于印发包河区行政事业单位国有资产管理实施办法的通知》的要求，履行既定程序后，重新签订经营合同，并将合同文本报区财政局（国资办）备案。

（四）资产整理阶段

1、修订完善《包河区行政事业单位国有资产管理处置实施细则》。

2、资产整理。各单位在资产清查结束后，要对闲置资产和低效运转资产逐步进行清理，并分类提出处理意见，按照相关规定履行审批程序。区财政局（国资办）要根据各单位资产现状，加大对各单位国有资产的统筹调剂工作力度，最终实现各单位账面资产均为有效存量。同时结合核定的配置定额，为审核各单位下年资产预算指标做准备。

（五）预算申报阶段

1、初步测试资产管理与预算管理相结合功能，各单位向区财政局（国资办）上报20xx年资产配置预算。申报采取网上审批方式进行，各单位要根据区财政局（国资办）的审核要求，报送相关资料。

2、区财政局（国资办）根据各单位资产存量，参照核定的资产配置定额，对各单位20xx年资产配置预算提出初步意见。

（六）总结考评阶段

区财政局（国资办）对各单位全年资产管理工作进行综合评价，总结20xx年全区资产管理工作，并重点就加强存量效益分析和统筹调剂、定额科学化、资产评估中介机构招标管理、公务仓管理探索等提出20xx年全区国有资产管理工作思路。

三、工作要求

推进国有资产信息化管理工作是加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，节约行政运行成本的重要举措，各单位要高度重视，积极配合，确保此项工作顺利开展。

（一）本次信息化管理工作实行“一把手”负责制。

全区各行政事业单位的行政主要负责人为第一责任人，同时各单位须明确一名具有履职能力的国有资产专管员，具体负责日常管理工作，由财政部门进行业务指导。

（二）各单位在开展资产清查、数据录入、定额申报等工作的过程中，必须据实进行，不得弄虚作假、营私舞弊。