新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策（精选10篇）

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇1

李雪艳范永丽

新疆农业大学经济与管理学院，乌鲁木齐8300

52关键词：新疆农产品质量安全

2003年设在自治区农科院的国家农业部农产品质检中心对乌鲁木齐地区的5个蔬菜生产基地、2个蔬菜批发市场、5个农贸市场、4个超市出售的蔬菜进行抽样检测，从大白菜、甘蓝、西红柿、辣椒、芹菜等10余种蔬菜中，抽取500多个样品，采用大型精密仪器分析法，对其中的有机磷类、氨基甲酸酯类及聚酯类等13种农药残留进行分析，结果发现，蔬菜生产中使用禁用农药甲胺磷、氧化乐果现象较为突出，而非禁用农药也不同程度地存在因使用不当造成超标问题。随后该中心连续5次对乌鲁木齐市场上蔬菜农药残留进行检测，平均超标率为15.2％，检验结果表明乌鲁木齐蔬菜质量安全处于全国中下水平。近年来，由食品安全引发的问题时有发生，引起了社会各界广泛的关注，同时随着人们生活水平的提高，消费观念的日趋改变，以及国际贸易技术壁垒日渐增高，农产品质量安全问题显得越发突出。1新疆农产品质量安全体系的现状

1.1加强了对农产品质量安全的管理

新疆农产品质量安全体系在运作机制上，成立了涉及农业、卫生、质量监督、经贸、工商、环保等多个管理部门共同管理的运作机制。在各环节管理体系上，加强了对部分农产品产地、投入品、生产等环节的管理，如对出口番茄从产地、育种、栽培到加工、运输等每一环节进行严格的质量安全管理。同时政府也加大了对农产品、农业投入品和产地环境的监督力度，并通过一系列协会加强了对农产品质量安全的监督。

1.2加强标准化建设并向体系化方向发展

依据“适应市场，服务社会、加强管理、国际接轨”，新疆标准化建设取得了较好成绩。2003年共制定自治区地方标准达90项，4项地方标准已上升为国家标准，50多项地州级农业地方标准上升为自治区地方标准。6个农业标准化示范区通过国家验收。其中，在2003年的标准制定中，60％是农产品质量安全标准，这些标准执行后有效地推动着新疆经济发展。如巴州香梨、塔城红花制品、哈密大枣等新疆优质农产品执行相应的标准后都增加了出口量；青河县执行“绒山羊”地方标准，牧民人均增收明显提高，其中标准化示范户人均增收达400元。在加强标准化建设的同时，开始向体系化方向发展，目前已经颁布了“优质细羊毛”、“库尔勒香梨”、“天然彩色细绒棉”等3个标准体系，但距实际需要还相差甚远。

1.3认证工作取得进展

无公害农产品认证工作是实施“无公害食品行动计划”的一个重要内容和推进措施，是政府推动、服务大众的公益性事业。开展无公害农产品认证工作是推动农业产业化发展、实施企业名牌战略、提升农产品竞争力和扩大出口的重要措施。新疆各级政府和有关部门相当重视，切实将其作为当前农业和农村工作重中之重来抓，在人力、财力方面给予支持，确保这项工作能够扎实、有效地开展。目前，无公害农产品认证工作已取得一定成效，位于乌鲁木齐县水西沟镇的南郊食用菌研究所开发培育繁殖的鲜菇类产品填补了自治区无公害农产品认证资格证书的空白，为无公害食品认证开启了先例。

继2003年12月石河子市荣获首批“中国50家投资环境诚信安全区”之后，国家级石河子经济技术开发区日前顺利通过北京中安质环认证中心ISO14001国际环境管理体系认证，成为新疆首家国际认可的绿色投资区域。据中国开发区协会资料显示，中西部16家国家级开发区中，仅重庆和石河子两家开发区通过了ISO14001区域认证。

目前，全国有178家单位260种产品获得无公害农产食品认证标志，1 929家企业3 427种产品获得了绿色食品认证，22家企业62种产品通过有机食品认证。与全国相比，新疆的认证工作任重而道远。

1.4法律法规体系正在建设之中

在国家颁布的《食品企业通用卫生规范》、《中华人民共和国食品卫生法》等一系列法律法规基础上，2001年3月12日新疆维吾尔自治区第九届人民政府第13次常务会议讨论通过了《新疆维吾尔自治区无公害农产品保护办法》这项重要的地方性法规。它的颁布和全面实施，大力推动了新疆无公害农产品生产事业健康稳步的发展，促进了农业生产结构调整及“优质、高效”农业的发展，增加了农民收入。2新疆农产品质量安全体系存在的主要问题

2.1缺乏统一的管理运作机制

目前，新疆农产品质量安全问题主要由多个部门同时管理，但它们之间缺乏一个权威的协调机制，使得很大一部分力量在相互依赖、相互推诿中弱化了，从而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉类食品检验管理，牲畜活体疫病检验由农业部门负责，屠宰后的产品检验由经贸委负责，而两者之间缺乏相应的配合检查制度加以约束，中间往往出现空当，从而造成部分个体商贩不经检验就直接把肉类食品拿到市场上销售。

2.2市场准入制度不健全

缺乏市场准入制度，造成市场混乱，优质难以优价。以乌鲁木齐蔬菜市场为例，由于缺乏必要的市场准入制度，放心菜混同大路菜，外地菜挤过本地菜。2003年乌鲁木齐蔬菜销售量约在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山东、广东、海南、甘肃等地的反季节蔬菜占到我区蔬菜市场的80％～90％，这些蔬菜基本上没有经过无公害认证，更谈不上绿色认证、有机食品认证。

2.3缺乏认证意识和认证管理

首先是缺乏认证意识，无公害食品认证覆盖范围小，仅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等几类农产食品，而绿色食品和有机食品认证体系等其它国内通用的认证体系以及国际通行的有机食品认证体系如GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）体系认证等还达不到。其次是缺乏认证管理，对于已获得认证的单位不再进行跟踪监控管理，使得认证成为终身制，一旦获得认证，终身都将拥有，导致一些已获得认证的企业单位打着安全绿色的标志，生产出质量不合格的产品。

2.4检测技术水平落后

一方面新疆的检测技术主要针对产后安全性进行检测，忽视全程控制检测。另一方面新疆缺乏如二恶英及其类似物、氯丙醇等一些对健康危害大而国际贸易中又十分重视的污染物的关键检测技术。由于检测技术的落后，使得检测结果根本达不到国际要求，从而造成出口困难的现象。

2.5相关法律法规体系不健全

虽然新疆可参照的农产品质量安全方面的法律法规较多，但大都不成体系，法律法规之间缺乏有机的结合，仍存在着漏洞，尤其是对于农产品质量安全的细节方面缺乏具体的、可操作的相关法律法规。对农产品质量安全进行管理的约束力不够，还没有起到足够的震慑作用。对于现有的法律法规而言，有些部门也并未严格执行，而是以短期经济利益为重。

3完善现行农产品质量安全体系的建议

3.1改革管理体制和运作机制

由政府出面牵头理顺各职能部门的关系，使各部门充分协调配合，成立跨部门（如农业、卫生、环保、国家质检、工商、海关等）的统一的农产品质量安全管理机构。通过此管理机构统一组织、协调、管理与农产品质量安全有关的全部工作，对“从田间到餐桌”的各个环节进行严格管理。同时，开展风险分析、风险评估、风险管理、风险警报和食品安全评估等基础性管理工作。

3.2加强各环节的质量安全管理

加强农产品质量安全各环节管理，一是严把生产关，重点解决化肥、农药、兽药、饲料等对农业生态环境和农产品的污染；二是严把农业投入品的生产、经营许可和登记关，切实加强市场监管；三是重点加强农产品的包装标识，特别是转基因产品，并建立追溯制度；四是建立市场准入制度，以产地编码和标签为突破口，加强市场准入管理。

3.3建立健全质量安全标准体系

管理部门应及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准、地方标准以及有关技术法规，使各类认证标准层次分明，并具有可操作性。同时增加卫生标准、环境标准，提高质量指标，大力等同或等效采用国际标准和发达国家标准，使标准体系尽快与国际接轨。

3.4加快质量认证体系建设

各级农业行政主管部门要将农产品质量安全工作纳入重要议事日程，要加快产地认定进度，加速地方认证向全国认证转换进程。在已开展的无公害农产食品、绿色和有机食品认证的基础上，积极推行GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）等认证体系。同时统一认证机构，把多头认证变成统一认证，实现“统一标准、统一认证、统一标志、统一管理、统一监督”。从而建立统一、规范的农产品认证认可体系。同时，认证不能实行终身制，应该定期、不定期的对已获得认证的企业进行检查，一经发现不符合要求者，立即取消其认证资格。

3.5完善检测体系，提高检测技术

将农产品按危险性的高低进行分类，并以此为依据，研究新疆农产食品的监督政策、策略和措施，全面进行检测检验。源头上保证质量安全，上市前开展抽样检测，流通环节做到监管检查。同时提高质量安全关键控制技术和综合配套技术研究，积极推广产地环境净化技术，摸索先进快速检测技术并将之运用于生产中，从源头把好质量关。

3.6完善法律法规和执法监督体系

有关部门应及时清理、修订与农产品有关的法律法规，变被动查处为主动出击，加大惩处力度，严惩监管上玩忽职守者。通过法律手段约束所有农产品链参与者的行为，保证食品安全，从而使得农产品安全在法律上具有约束效力。与此同时，依托目前农业专业执法队伍和人员，改善执法条件，重点加强各环节监督，从生产到销售实行全程控制，把住五道关口，即环境保护关、农资原料关、生产关、流通交易关、市场监督关。

3.7发挥消费者的积极作用

只有消费者认可的产品，在市场上才能占有一席之地，才是有效益的产品，消费者作为产品的最终使用者对于产品的质量问题最具发言权。因此，应充分发挥消费者的积极性，引导消费者增强自我保护意识，帮助消费者充分了解产品品质的识别常识。同时，创造一种有效的激励机制，鼓励消费者发现假冒伪劣食品后进行举报，充分发挥广大消费者在农产品质量安全方面的监督作用。

参考文献

〔1〕 沈雅屏.警惕农药残留威胁餐桌安全.新疆日报.2004年3月31日

〔2〕 秦富等.欧美食品安全体系研究.中国农业出版社.2003年

〔3〕 朱希玲.我区标准化工作助推经济发展.新疆日报.2004年4月2日

〔4〕 张玉香.实施“无公害食品行动计划”全面提高农产品质量安全水平.海峡两岸农业高级论坛报告.2002年1月.北京

〔5〕 张振华.食品安全技术发展现状与优先发展对策.农业科技管理.2003（5）：20～2

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇2

1.1 国外农产品质量追溯体系现状

国外农产品食品质量追溯体系首先是在畜禽产品领域实行的。不管是最先实行追溯系统的欧盟国家,还是在后来开始实行的追溯系统的澳大利亚和日本等国家,他们的共同点就是都很重视在畜禽类产品领域追溯系统的实施。牛肉个体价值较高,产量供应链集中,因此利于实施食品质量追溯体系,由浅及深在畜禽类领域取得成果是逐步推广向其他领域。

在发达国家实行农产品安全质量追溯体系已经具有较大的规模,基础设施建设已较为完善。例如,在英国、德国等发达国家中牛饲养行业实行质量安全追溯系统已经具有了较为完善的基础设施与大规模的农场和养牛场

在欧美等发达国家从不同的角度进行深入的思考与探索,目前已经形成了比较标准的农产品食品质量安全追溯标准,在国际上被广泛的认可。

1.2 国内农产品质量追溯体系现状

初步制定农产品质量追溯体系的准则和相关制度,2002年发布第十三号令“动物免疫标识管理办法”,而2005年发布水产品贸易可追溯体系制度,2006年颁布了《农产品质量安全法》,2009年《食品安全法》颁布实施,这些逐渐完善的法规制度,为构建食品安全提供了制度上的支持。

逐渐建立的农产品质量安全追溯体系,我国的农产品追溯体系主要被分为2个部分,政府开发实施的以条码技术为记录介质的追溯系统。

目前我国农产品质量可追溯体系与发达国家相比有以下特点:我国主要优先从链条段的产业入手,而发达国家主要是从复杂,容易发生质量安全问题的领域;我国优先针对于出口产品,为了提高我国产品出口质量,增强国家竞争力,目前我国质量追溯体系实施主要在出口的水产品、肉类、水果、蔬菜等领域;我国不是普遍实施而是优先在北京上海这些大城市试行,目前我国的可追溯系统不完善,对技术的要求也较高,因此在有可追溯标识的产品价格也比较贵。

2 与发达国家对比我国农产品质量可追溯体系实施中的问题

2.1 目前我国在农产品生产、加工、流通、消费各个环节缺乏准确的食品质量指标,并且实施分段监管

我国在农产品从生产到消费的各个阶段都是规定不同的部分监管,而分段监管就带来了许多的不便,分段管理的主要问题是在于不能够联动协作和不能够对问题直接追溯,并且设计的追溯信息局限,各个环节就不能够很好地对接,无法真正意义上实现全程追溯。缺乏统一的指标也使农产品在各个环节的追溯中不能够做到统一[2]。

2.2 企业缺乏诚信

也直接导致了农产品追溯信任度低,不能在实际中真正做到质量追溯,企业缺乏诚信基础,造成消费者不能够信任企业,很多消费者认为这只是企业的一种营销手段,因此对于价格较高的可追溯产品消费者并不买单,进而食品安全可追溯体系很难进一步的实施。

3 实施对策

3.1 建立统一的农产品质量监管,颁布统一的农产品质量指标

目前我国的分段监管机制改变还需要逐步进行,因此为解决全程可追溯体系实施的困难,应该建立有效的监管机制,各部门协调职责,建立以标码为基础的市场准人原则。

3.2 创新管理,降低可追溯体系实施的成本

对于前期投入可分为硬件和软件成本,硬件成本是企业可以承担的,而国家为了降低可追溯系统成本可以承担软件成本,降低企业负担,从而促进追溯系统的有效实施。

3.3 加大监管力度

对可追溯的农产品质量有效实施监督抽查,逐步提高企业信用程度。

4 总结语

农产品质量追溯体系实施是解决农产品食品安全的关键,综上所述我国对于农产品质量追溯体系还存在着较大的问题,与西方发达国家相比还有较大的差距,本文是对于农产品质量追溯的一次思考,但是我国农产品可追溯体系实施还面临着很多的困难,真正的实施道路任重而道远,还需要不断的思考与解决。

参考文献

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇3

摘 要 新时期，建立农产品质量安全可追溯体系势在必行。结合农产品可追溯性的内涵，指出建立农产品质量安全可追溯体系的意义，针对我国农产品质量安全可追溯体系的发展现状，分析发展过程中存在的问题，并提出未来我国农产品质量安全可追溯体系的发展对策。

关键词 农产品质量安全；可追溯体系；发展现状；对策

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

习近平总书记在中国农村工作会议上指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。

农业部部长韩长赋[1]提出：建立追溯体系，以生猪等“菜篮子”为重点开展追溯试点，力争5 a内大部分合作社、龙头企业实现可追溯的目标。因此，建立农产品质量安全可追溯体系势在必行。

笔者针对我国农产品质量安全可追溯体系的发展现状，提出未来我国农产品质量安全可追溯体系的发展对策。

1 农产品可追溯性的内涵

“可追溯性”的定义是引自于质量保证的ISO 8042-1994《质量管理和质量保证—基础和术语》：通过记载的识别，追踪实体的历史、应用情况和所处场所的能力[2]。

对于农产品而言，Wilson等[3]指出，食品可追溯性是指描述农产品生产历史，以及从种植者到消费者餐桌整个过程的信息。

2 建立农产品质量安全可追溯体系的意义

2.1 保障农产品质量安全的需要

近年来，我国农产品质量安全问题频发，“毒奶粉”“毒生姜”“毒韭菜”等事件的出现，给消费者的健康带来隐患，甚至威胁到消费者的生命安全。

这些问题的出现，使消费者对农产品的质量安全产生严重的信任危机。因此，亟需建立可行性的农产品安全可追溯体系，可以实现对农产品从种植到餐桌的全程监管。一旦出现农产品质量安全问题，能够及时对造成质量安全事故的责任人实行责任追究，达到加强生产经营者的质量安全意识的目的。

2.2 我国现代农业可持续发展的需要

白蕴芳[4]等认为，农产品质量安全问题使得最终产品难以满足社会需求，这是当前我国现代农业可持续发展的困境和挑战之一。通过建立可追溯体系，促进现代农业建设和推动农业可持续发展，同时，也可以加强农业社会化服务体系的创新，以及有效实施农产品品牌战略。

3 我国农产品质量安全可追溯体系发展现状及存在的主要问题

3.1 发展现状

3.1.1 政府层面上，已制定了相关的制度和标准

农产品可追溯体系在我国发展较晚，制定了相关的制度和标准，如《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国标准化法》等，这些制度和标准的建立，为可追溯系统提供了制度上的保障。

3.1.2 行业层面上，逐步建立以行业协会为组织的农产品可追溯体系

严志雁[5]等以靖安白茶为例，设计出了以行业协会为组织，以农产品管理系统为数据采集端，数据中心为管理端，利用多种溯源终端进行查询的农产品质量安全追溯体系。

3.1.3 企业层面上，企业建立的质量可追溯体系长期效益未充分体现

周炜[6]等对首农集团食品安全质量可追溯体系的进行了总结。元成斌[7]等对四川省60家农产品加工企业进行调研，发现：不同规模的企业都在一定程度上实施了质量追溯体系；企业真正实行质量可追溯体系时较短，实施质量追溯体系带来的长期效益尚未体现出来。

3.2 存在的主要问题

3.2.1 对农产品的全程监控关注度不够

当前，我国对农产品可追溯系统的重视程度还不够。我国的农产品质量安全管理往往是以事后的处罚来代替前期全程的监管，并没有充分关注农产品的全程监控。

3.2.2 农产品供应链协调起来难度较大

农产品从农田到餐桌的不同环节中，质量安全问题由不同的部门负责监管，各部门根据自己的需要，设计和开发不同的可追溯系统，统一协调起来难度非常大。这种分段管理的模式，无法真正意义上实现农产品的全过程供应链可追溯。

3.2.3 资金面临较大缺口

建立可追溯系统需要制定相应的制度，配备相关的软、硬件，并且需要培训专门的管理人员，所以前期投入成本较高。而可追溯系统使用过程中，还需要投入较大的管理和组织成本。由于我国的农产品生产主体是以农户为主，所以，较高的成本投入使得可追溯系统的建立和使用面临较大的资金缺口。

4 对策

4.1 加强政府的政策设计

我国应借鉴国外农产品质量安全可追溯体系建设的优点，加强政府的政策设计，制订和完善相关的法规和标准，逐步形成较为成熟的可追溯体系。

4.2 加强管理模式研究，协调管理机制

由政府农产品监管部门统一管理，加强农产品供应链上各企业相互间的信息共享。对不同监管部门的标准进行整合及修订，形成完整统一的可追溯体系，做到管理模式统一、管理机制协调。

4.3 加大政府的资金支持力度

政府应该加大对农产品相关企业建立可追溯体系的资金支持力度，对加入农产品可追溯体系的企业和农户给予相应的奖励和财政补贴，鼓励更多的企业和农户参与进来。

5 结语

我国农产品质量安全问题日益突出，所以建立切实可行的农产品质量安全可追溯体系势在必行。相信在政府的支持下，在全社会的关注下，在农产品加工企业的努力下，我国农产品可追溯体系必将越来越完善。

参考文献

[1]韩长赋.农产品质量安全：“产出来“管出来”两手抓”[J].江西农业，2015（7）：1.

[2]杨明，吴晓萍，洪鹏志等.可追溯体系在食品供应链中的建立[J].食品与机械，2009，25（1）：146-150.

[3]Wilson T P， Clark W R.Insights From Industry Food Safety An Traceability in the Agricultural Supply Chain： U Sing the Internet to Deliver Traceability[J].Supply Chain M anagement，1998（3）：10.

[4]白蕴芳，陈安存.中国农业可持续发展的现实路径[J].中国人口·资源与环境，2010，20（4）：117-122.

[5]严志雁，钟家有，唐先辉，等.以行业协会为组织的农产品追溯体系——以靖安白茶为例[J].安徽农业科学，2011，39（36）：22819-22820.

[6]周炜，初晓宁，张昊.首农集团食品安全质量可追溯体系的构建与实施[J].中国奶牛，2014（2）：42-46.

[7]元成斌，吴秀敏.食用农产品企业实行质量可追溯体系的成本收益研究——来自四川60家企业的调研[J].中国食物与营养，2011，17（7）：45-51.

农产品质量安全现状及对策措施 篇4

近些年来，我地农产品质量安全水平明显有了提高，但仍存在一些问题，需要进一步加大工作力度，大力发展无公害、绿色、有机农产品。

一、农产品质量安全现状

1、生产者与消费者的安全意识明显有了提高。近年，在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强，以求得增强农产品的竞争力，不断提高经济效益。

2、农产品质量安全水平提高了。去年，农业部门组织抽检组，对市场、基地进行了样本抽检，通过对40个蔬菜样本的抽检，有36个达到了合格标准，仅有4个不合格，合格率90%，与此同时，通过对柚子、夏橙等水果的随机抽样检测，也均达到合格标准，合格率在88%以上。

3、无公害生产示范基地加快发展。到目前为止，已先后建立了香芋、香姜、香柚、夏橙、南瓜等5个无公害生产示范基地。通过无公害生产示范基地的建设，农业标准化生产水平明显提高，农产品质量安全卫生水平明显改善。

4、无公害农产品认证工作稳步推进。截止2005年底，香芋、香姜、香柚、夏橙等4个农产品先后获得国家农业部无公害农产品认证，无公害农产品基地认定面积达15.4万亩。

5、建立了农产品质量监测体系。这些年来，我县逐步实现了农产品质量各个方面、各个环节的监督检验所需要的政策、法规、管理、机构、人员等要素的综合，依法对产地环境、农业投入品和农产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系，制订了技术标准和操作技术规程。在管理上，逐步实行“一片果（菜）园，一名技术员，一套农业标准化技术资料，一本标准化生产管理档案。”

二、农产品质量安全上存在的问题尽管农产品质量安全工作近些年取得了一些成效，但目前农产品质量安全仍存在较突出的问题。

1、传统生产观念的影响，生产者质量安全意识偏低。我地农产品质量安全工作起步较晚，生产者的质量安全意识还没有跟上来。过去由于长期受自给自足及计划经济等的传统生产观念的影响，生产者片面追求产量，忽视了质量，只求得“产品丰富”，而忽视了“质量净化”。笔者近来通过对部分果（菜）农代表的调查中了解到，果（菜）农们普通认同的观点是：目前农产品价格偏低，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入的多，产出后回收的少，科学施肥、用药及无公害农产品生产提法甚好，也很切合实际，我们也很想这样去做，但目前我们很难完全实施。我们购买农药，求的是治虫效果和价格，只要价格低，效果好就行，因为，只有这样依靠降低生产成本，增加产量来增收，而不是求得质量安全。

2、标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾。标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应WTO要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大程度地制约了农产品质量安全的提升。

3、宣传引导不够。近年，在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。

4、农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，管理体制不完善。

三、提高农产品质量安全的对策建议

1、强化宣传引导，提高质量安全意识。农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。提高农产品生产主体的质量安全意识，必须加大宣传，通过干部下村，分片包干宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业政策，大讲农产品生产标准化，大讲入世后国内外市场对农产品质量的要求，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途，这样，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。

2、全面推行标准化生产。我县早在2001年已经国家标准化管理委员会正式批准为香柚标准化生产示范区，近些年来，香柚标准化生产示范区的建设，极大地带动和促进了我地农产品的标准化生产。为更好地全面地推行我地农产品的标准化生产培管，首先，进一步加强基地管理，推行联防联保。一是在基地环境管理上，依托环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，保证产地环境符合标准；二是在基地农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。设立基地农药专卖点，实行统一供应，统一使用，确保农业投入品安全使用；三是在生产过程中，明确无公害农产品生产者、基地和基地负责人的各项责任，严格按技术规程组织生产。通过检测，制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导基地生产者安全、合理、有效使用。其次，建立无公害农产品标准化生产的长效机制，完善管理制度。加大农产品安全生产、农业标准化制定、产地认定、产品认证、检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，建立标准化生产长效机制，完善管理制度，使标准化生产稳步进行。

3、推行市场准入制度，加强市场监管。实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。根据国家农业部2006年正式启动的“九大行动”之一的农产品质量安全绿色行动计划和“三湘农产品质量安全行”的要求，今后将重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，今后上市的农产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，同时，将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。从2006年起，我省将全面推行农产品市场准入制度。2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议又正式通过《农产品质量安全法》，明确规定不符合农产品质量安全标准的五种农产品不得进入市场销售。为应对国际国内市场对农产品入市的要求，适应日益发展的市场需要，第一，必须不断加强队伍及基础设施建设。成立农产品质量安全检验检测专业队伍，建立无公害农产品检疫检测室，并配置必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。第二，必须加强农业投入品执法检查，净化农资市场。建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。第三，完善市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇5

要想提高检测效率，保证市场上农产品的质量安全，必须要加大对质监部门的资金投入，只有政府提高重视，制定出强有力的政策，才能从根本上发挥作用。资金投入的范围主要包括检测设备的投入、专业人才队伍的建设、市场的规范化建设投入等，不仅要在质量上加大监督和打击力度，还要规范好市场行为，联合城市交通管理部门杜绝违法占道经营的行为。不仅如此，还要加强相关机构的`检测能力，如果检测能力不足，即使资金投入再大也无济于事，对于国内外先进的技术和经验应积极学习和借鉴，毕竟资金投入的增加并不意味着可以全面提高农产品的质量安全。

2.2 规范检测程序

目前，在很多地区，对于农产品质量安全检测工作都过于注重形式主义，即只有在检测部门进行检查的时候才用质量达标的产品应对检查，其余时间依然“以次充好”欺骗消费者。对于此类问题，检测部门一定要规范检测程序，尽量加大突击检查力度，不能提前告知销售部门，给销售部门缓冲的机会。发挥政府的财政支持作用，规划出明确的产品生产地，形成生产地产出、农贸市场进入、市场运营等一系列产品交易链。这种检测模式，能够更好地完善质量安全市场规范体系，推出更多的绿色、无污染、环保的无公害农产品，让广大民众能吃到安全、放心而又健康的食品。

2.3 加强对质量安全法的宣传

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇6

我国征信体系建设现状、存在的问题及对策

征信通常是指以了解企业资信和消费者个人信用为目的的调查，包括一些对交易有关的数据进行采集、核实和依法传播的操作全过程。征信体系是现代金融体系得以安全运行的有效保障,也是市场经济走向成熟的重要标志。我国征信业从20世纪80年代起步以来,目前业务活跃的征信机构已达300多家,征信市场已初具规模,征信业在经济发展中的作用日益显现。但是,由于征信立法滞后,监管缺位,市场秩序混乱,征信服务不规范，我国征信业依然处于行业发展的初级阶段, 还没有形成具有较强市场竞争力、有国际影响力的权威性征信机构。我国亟需借鉴国外经验，使我国征信业规范发展。

一、征信体系发展模式的国际比较

就征信制度而言, 世界上主要有三种模式: 即市场主导型模式、政府主导型模式和会员制模式

（一）、市场主导型征信体系模式

市场主导型征信体系模式以美国、英国、加拿大及北欧部分国家为代表。在该体系模式下, 征信机构采用完全市场化的运作模式, 政府只负责对征信业进行必要、有限的监管。

（二）、政府主导型征信体系模式

政府主导型模式是以中央银行建立的中央信贷登记系统为主体, 兼有私营征信机构的社会征信体系, 该体系以德国和法国等一些欧洲国家为代表。中央银行信贷登记系统主要是由政府出资建立的公共征信机构, 具有基础性地位, 但并不排斥民营征信机构的发展。

（三）、会员制模式

日本采用的是以行业协会为主建立信用信息中心的会员制模式, 为协会会员提供个人和企业的信息互换平台, 通过内部信用信息共享机制实现征集和使用信用信息的目的。征信机构不以盈利为目的, 依靠法律和行规运作, 只有会员才能享受到信息机构提供的信息。

二、我国征信体系的现状及存在的问题

我国征信业从无到有、从薄弱到壮大，发展迅速，成就斐然。目前我国已经构建起一个覆盖面广泛、结构基本齐备、以公共征信为主导的多层次征信体系。第一层是拥有大量基础信息的公共信用数据库和若干个专业信用数据库，该层次以中国人民银行征信中心管理的企业和个人征信系统数据库为代表；第二层次是掌握特定经济信用信息的政府职能部门、投资金融机构、经济鉴证类中介机构，该层次以工商、税务、海关等政府职能部门的信息管理系统为代表；第三层次是

对信用信息进行搜集、调查、加工并提供信用产品的专业征信机构，既包括有政府背景的地方性征信机构，也包括国内民营征信机构及在我国设立办事机构的外资征信机构。我国个人信用基础数据库已成为世界上最大的个人征信数据库。但是, 我国的征信体系和信用发达国家相比差距甚远，还存在诸多问题。

（一）、征信法律体系建设严重滞后且层次较低

1、缺乏系统的征信法律法规。我国的征信法律立法基本还属空白，尽管关于规范征信的相关制度散见于一系列法律法规之中，但是与规范信用制度直接相关的立法严重缺失。

2、立法分散，法律效力层次较低。当前规范征信领域专门的法律规范分散地分布在中国人民银行的征信管理办法和地方各级政府主导下的征信管理办法之中，但部门规章或地方性法规层次较低，缺乏具有较强法律约束刚性的全国性法律。

3、立法规范的范围较窄。现有的直接规范征信活动的法律规范，其规定的内容往往局限于一个侧面，在信息有效公开共享与隐私保护的权衡方面、失信惩戒方面无保障可言。

（二）、政府信用存在问题

政府信用是建立完善的社会信用体系的必要前提,是建立真正的企业信用、个人信用以及金融信用等的前提条件。无信的政府必然造成公民与国家之间的对立和紧张。信任与制度规范的共同作用,应该是政府信用塑造中的两个重要因素。我国一些政府部门政策多变、从各自狭隘利益出发,助长不规范的征信行为,失信于社会,使政府威望大打折扣,明显削弱了政府对征信行为和市场的监管力度。

（三）、征信机构市场竞争力较弱，协作机制缺失

我国征信机构基本形成了以中国人民银行征信系统、各地方、各行业征信系统、中资征信机构、中外合资征信机构和外资征信机构中国办事处并存和竞争的发展局面。活跃在我国市场上的300 多家征信机构，能提供的产品和服务相当有限。以我国最大的企业征信系统数据库中国人民银行企业征信系统数据库为例，2010 年末也只有1691万户客户信息。而世界上最大的企业征信机构邓白氏公司动态存储着来自世界各国5700万家企业的信用档案。但我国征信产品在世界上的公信力还有待提升。同时，因我国本土评级机构实力与资力不足，美国三大信用评级机构对严重威胁着我国金融安全。此外，由于我国公共征信机构与商业性征信机构之间的职能分工、定位不明晰和严重缺乏协作机制，信用信息形成了严重的条块分割。

（四）、缺乏有效的市场监管机制

1、征信市场监管缺乏组织保证。根据信用发达国家经验，征信体系的建设需要全国性的统一协调指导机构和建设规划。而在我国还没有成立专门指导和管

理征信体系建设的机构。

2、没有成立行业协会对征信业进行自律监管。我国还没有建立起具有较强影响力的征信业协会，所以我国各征信机构之间还存在着征信产品和服务公信力差、恶意竞争、提供虚假信用报告等不良现象。

3、缺乏守信激励和失信惩戒机制。这不仅降低了守信者的积极性，也削弱了对失信者的约束力和威慑力。

(五)、信用文化建设和征信教育宣传滞后

在信用发达国家，信用报告已经成为企业和个人的经济身份证。而在我国，人们虽知道信用在经济生活中的重要性，但在在长期信用文化缺失的困境下，社会信用环境不容乐观。目前我国的征信教育体系还没有形成，具有系统化征信知识的高学历、高水平信用管理人才更加有限。公众信用知识普及水平远远不够。

三、解决问题的对策

（一）、必须加快征信业的立法进程

征信立法对征信业发展影响深远，制定适合我国国情的征信法规是推动征信业健康发展的关键所在。要确立征信管理的规则、征信机构的定位和运作规则、强化个人隐私权和知情权的保护；确立以政府为主导，以市场为辅助的发展模式，形成以人民银行为监管主体、中国征信中心和征信机构为信息收集加工主体、金融机构为信息提供主体的征信管理组织体系。

(二)、逐步实现征信机构的专业化

应建立专业化的征信机构,逐步规范其业务运作。

1、征信机构必须要守信。征信机构是规范社会信用行为的专业机构,只有提供了守信的产品，才能起到规范社会信用行为的作用。

2、应保证信用信息的完整性和客观性。征信机构的信用产品是一个人或一个企业的信用档案，直接关系到消费者和企业在经济生活中的利害得失，不客观不完整的信用信息必然会给客户带来不必要的麻烦，甚至造成不必要的经济损失

3、应提供信用信息快速传导渠道，及时更新数据库系统。企业和个人的信用信息是不断变化的，征信机构只有及时获取这些变化的信息,才能保证征信产品的完整性。

（三）、做好征信宣传工作

必须要及时开展全社会实施《征信管理条例》的广泛宣传工作,公安、司法、税务、工商、医保、社保、电信、金融、建设等部门的信息必须要按照规定进行有序的整合，由同业征信向联合征信方向发展。这是一项极为细致而繁重的任务。

（四）、打造守信政府

要有效地推进征信体系建设，需要各级地方政府以身作则，打造守信政府。

在推进征信体系建设中,要求各级政府必须加强政府自身的诚信建设，做到取信于民。建立良好的征信体系建设的客观环境。

（五）、做好征信数据库建设等工作

首先，要提高征信资料的广泛性、权威性、系统性，广泛拓展信息采集范围。其次，必须采取多种方式提高征信数据质量。再次,必须要加强征信资料的推广应用，充分发挥征信系统防范信贷风险的作用，积极引导金融机构提高对征信系统作用的认识，在保证信息安全的前提下积极开展信用报告查询和使用工作,有效发挥征信系统支持信贷决策的作用

（六）、加强社会信用文化建设

建立诚信社会，除了需要加强立法和管理以外，还要加强信用文化建设，利用传统文化中丰富的非制度性因素，培育良好的企业信用和个人信用。通过社会信用文化建设，让企业牢固树立品牌意识、形象意识，强化信用观念和意识，积极创建和弘扬以信用为核心的企业文化。同时使个人树立“诚信光荣、失信可耻”的道德观，将信用自觉化成每个经济主体的行动，从而为我国征信体系建设奠定良好的社会信用环境基础。

参考文献：

【1】徐诺金，当前我国征信体系建设需要明确的六个问题[F],2010

【2】唐明琴，比较视野下论我国征信体系的发展与完善问题[F]，2010

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇7

1 体系建设现状

2006年, 秦皇岛市组建成立了畜产品检测机构 (秦皇岛市动物产品质量检验检测站) , 整合了原属于秦皇岛市兽药监察所的职能, 加挂秦皇岛市兽药监察所的牌子。2011年, 检测机构整合, 在秦皇岛市动物产品质量检验检测站的基础上, 成立了综合性的秦皇岛市农产品质量安全监督检验中心, 整合了原隶属于秦皇岛市农业环保站的农产品质量安全监测、秦皇岛市水产技术推广站的水产品质量安全监测、秦皇岛市动物产品质量检验监测站和秦皇岛市饲料监测站的职能。2013年, 秦皇岛市农产品质量安全监督检验中心先后通过河北省的计量认证和河北省的实验室考核资格认证。经过近8年的发展, 逐步形成了以市农产品质检机构为龙头, 县 (区) 农产品质检机构为骨干, 无公害农产品基地、大中型农产品批发市场质检站 (点) 为依托的覆盖秦皇岛全市的农产品质量安全检测体系, 为秦皇岛市农产品质量安全监管工作和无公害农产品发展提供了强有力的技术保障。

1.1 机构建设情况

从2006年以来, 秦皇岛市农业管理部门在中央财政部门的支持下, 筹措资金1 140多万元, 对全市3个市县的农产品质量安全检验检测机构建设给予扶持, 并带动760多万元的地方财政投入。目前, 秦皇岛市已建立了农产品质检机构4个 (其中市级农产品及投入品质检中心1个、县级农产品及投入品质检中心3个) , 市场和基地检测点75个。秦皇岛市农产品质量安全监督检验中心和昌黎县饲料检测中心通过了省级计量认证, 具备对外出具公正数据的能力。

1.2 机构人员情况

秦皇岛市在编在岗的从事农产品检测的人员有51人, 专科以上学历的有43人, 占总人数的84.3%。有技术职称的专业技术人员42人, 占总人数的82.4%。其中正高级职称的有2人, 占专业技术人员的3.9%;副高职称的有5人, 占9.8%;中级职称的有15人, 占29.4%;初级职称的有20人, 占39.2%。通过近几年的培训实践, 一大批专业检测技术人员的检测能力得到了有效的提升。

1.3 机构基本建设和仪器设备情况

秦皇岛市农产品的质检机构及其装备已具有一定规模。据统计, 截至2013年底仪器设备共410台套, 总资产1 830.1万元, 其中酶标仪等大约在10万元以上的仪器设备有54台 (套) , 实验室面积达2 443 m2。

1.4 机构承检能力情况

秦皇岛市农产品质检机构主要以畜牧投入品类和农产品类质检机构为主。畜牧投入品类质检机构主要从事兽药、饲料和饲料添加剂等产品的检测, 重点对投入品质量安全卫生等指标进行测定;农产品类质检机构主要从事蔬菜、畜禽产品和水产品的检测, 重点对产品中药物残留、重金属及其他有毒有害物质进行检测。市级质检机构基本能承担定性与定量检测相结合的农产品质量安全指标检测, 县级质检机构基本能承担以定性检测为主的农产品质量安全检测。

2 存在问题

秦皇岛市虽已初步建立了农产品质量安全检验检测体系, 并且做了大量工作, 取得了一定的成绩, 但总体而言, 农产品质量安全检测体系还不能适应现代农业发展的要求。

2.1 体系不健全

从检测机构的数量看, 秦皇岛市现有的检测机构数量与工作需求存在较大差距, 特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构的数量和检测能力还不能满足需要。秦皇岛市所辖区域有4个县5个区, 而县区农产品质检机构只有3个。从地域分布来看, 现有质检机构在9个县区分布不均衡, 只有昌黎县和抚宁县2个县区建有农产品检测机构, 其他县区没有设立专门的农产品检验检测机构和实验室, 技术人员短缺, 使检测工作不能顺利开展。

2.2 现有检测机构有待完善

秦皇岛市农产品质量安全监督检验中心现有的办公场所是租赁的, 实验室面积不足, 没有市场移动检测车和样品采集专用车, 影响了检测中心检测工作的更好开展, 昌黎县农检机构与其他机构合署办公, 缺少专门的检测技术人员, 抚宁县农检机构的编制只有5人, 也不能满足检测工作日益增长的需要。

3 发展对策

为更好地贯彻实施《农产品质量安全法》, 完善秦皇岛市农产品质量安全检验检测制度, 应当加强秦皇岛市农产品质量安全监测体系建设, 以形成布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全监测体系。

3.1 进一步完善秦皇岛市农产品质量安全监督检验中心建设

在检测能力上, 能够对初级农产品添加违禁药品和限用品开展全面确证监测工作, 能够对县区开展全方位培训和指导;检验仪器配置上, 添加多台液串质等先进仪器;实验室建设上, 布局合理, 功能完善, 面积在3 000 m2以上;人员编制上, 技术人员增编至30人以上。

3.2 进一步完善县区农检机构的建设和加快未建农检机构的审批

使已建的农检机构, 在现场快速检测和实验室筛选排查检测的基础上, 能够开展违禁药物确证定性定量工作;检验仪器配置上, 在酶标仪、生鲜牛奶检测仪等速检设备基础上, 配置液相色谱仪等先进设备, 开展部分违禁药物确证定量检测工作;实验室建设面积在500 m2以上;技术力量上, 至少具有技术人员10人。提倡购置检测车, 开展市场准入和监督性抽检工作。未建农检机构的县区加快农检机构的审批和建设步伐, 填补在农产品质量安全检测方面的空缺。

3.3 强化资源整合

按照优化检测机构布局的要求, 加强检测机构资源的整合。一是建议相邻县区成立区域性农检机构;二是建议有条件的县区成立跨行业的检测机构;三是鼓励社会资金投资检测行业, 采用政府购买服务的方法解决检不出、检不了的问题。

3.4 强化政府投资

目前, 秦皇岛市农产品质量安全检验检测机构均为非营利性的公益性事业单位, 承担的是涉及整个秦皇岛市所辖区域的农产品质量安全监管任务, 是纯公益性行为, 要确保运行正常, 按照国务院和河北省相关惠农政策, 各级政府要加大对检测机构的投入, 确保专项资金预算足额到位。

3.5 强化人才培养

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇8

摘要：本文在对新疆乡村旅游发展基本特征总结基础上，指出新疆乡村旅游在政府宏观管理、乡村旅游资源产品化、乡村旅游市场开发及营销、经营管理、乡村旅游目的地建设方面存在的主要问题；并提出相应的解决对策。

关键词：新疆；乡村旅游；问题；对策

0 引言

乡村旅游主要是以乡村地域及与农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，来吸引旅游者前来休闲、观光等。新疆历史悠久，乡村旅游资源十分丰富，并且区位优越，发展起步较早。目前农业生态观光与“农家乐”等模式多样的乡村旅游正成为新疆旅游的一种时尚选择，涌现出了杜氏旅游、峡门子景区等一批有代表性的乡村旅游景点。

1 新疆乡村旅游发展现状

新疆乡村旅游发展速度很快，不过从整体上来看，在全国仍然处于起步阶段。主要表现为大范围的粗多精少、小区域的类同单一、发展水平参差不齐，亟待整体提升。其发展的基本特征表现在以下几方面:

1.1 新疆乡村旅游景点空间分布特征 新疆乡村旅游景点大多分布于主要的大中城市城郊地带、旅游业较发达地区或靠近新疆的几条主要经济带。①大中城市近郊的“农家乐”，以乌鲁木齐周边地区为典型，另外昌吉、库尔勒、石河子和克拉玛依等城市附近也有一些乡村旅游景点分布；②重点风景区周边地区乡村，这里经济发达，交通便利，再借助原有景区吸引力，吸引大量游客，多是乡村旅游开展较早的地区，如吐鲁番葡萄沟的民族家访点、布尔津县因喀纳斯景区而发展起来的“牧家乐”和南山牧场脚下的齐鲁山庄等；③天山北坡经济带沿线昌吉、哈密、巴里坤、奇台、吉木萨尔、呼图壁、玛纳斯、沙湾、乌苏等市县发展起来的“农家乐”和观光农业等；④北疆铁路沿线的经济带以及乌鲁木齐至库尔勒经济带沿线附近，开发了一系列平原湖泊、水库观光游览和观光渔业结合型的旅游景点；⑤天山南坡经济带南疆铁路沿线库尔勒至阿克苏段，近年来也有一些乡村旅游景点涌现，发展速度很快，但是规模和数量相对较少；⑥精品旅游线路附带产生了一些乡村旅游景点，这些依托精品旅游线路而发展起来的乡村旅游景点多收益于新疆旅游发展的“五区三线”战略。

从新疆乡村旅游景点开发区位看，新疆乡村旅游目的地分布不均，乌鲁木齐周边地区最为集中。

1.2 新疆乡村旅游产品项目类型 新疆乡村旅游产品主要有如下三种类型：一是观光游览型，以观赏农村田园风光、“三高”农业园区、传统民居和民俗节庆活动为主题；二是参与体验型，主要是采摘旅游、购物旅游和务农旅游；三是休闲娱乐型，主要是到观光农园或农家“住农家房、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的休闲度假娱乐旅游(如杜氏旅游、峡门子旅游区等)。

1.3 新疆乡村旅游客源市场特点 新疆乡村旅游客源市场有两大特点：一是以短期游和近地游为主，参加乡村旅游的游客绝大多数是为调剂都市生活而出游，故多以城市郊区为活动范围，出游时间也较短；二是消费为中低档层次，游客由于受供给、经济、文化和传统消费观念等的影响，其消费行为呈现重实惠、轻享受的低水平特征。因此，绝大多数游客到乡村旅游享受到的是较低价位的消费水准、较低层次的精神感受和较低档次的旅游服务。

2 新疆乡村旅游开发中存在的主要问题

2.1 政府宏观管理方面 目前新疆各地尚无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，政府主导作用没有充分发挥，导致宏观管理出现了一定程度的失控，影响了乡村旅游的正常发展。而且大多数新疆乡村旅游地区，一般都是在原有农业基础上稍加改动就开始接待游客，基本上都没有关于乡村旅游的专项规划，仅有昌吉州在2004年做了《昌吉州乡村旅游发展总体规划》。很多区县间都是盲目竞争、一哄而上、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。

2.2 乡村旅游资源产品化方面 新疆一些主要乡村旅游地的旅游产品大多雷同，旅游项目不外乎赏花摘果、生态园林观光、乡村民俗风情、宗教朝拜等；休闲娱乐亦不过打麻将、棋牌活动、浴足、保健和卡拉OK等，而能体现乡村旅游特色的农事体验型、乡村康体健身型的旅游产品十分缺乏，不能满足多样化的市场需求。许多乡村旅游产品缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显，难以让游客感受和体验乡村旅游区的形象。有些旅游项目缺乏特色，没能就地取材、发掘出本地区的民俗文化资源，失去了吸引力。

2.3 乡村旅游市场开发及营销方面 新疆虽然有数量众多的度假村和休闲农庄等乡村旅游景点，但绝大多数都没有什么知名度，为人们普遍了解的乡村旅游景点更是寥寥无几。这说明新疆乡村旅游缺乏市场影响力大、知名度高的旅游产品，产品宣传促销力度不够。新疆乡村旅游经营主体多是以农户为主体的个体经营者，市场意识淡薄、缺乏经营管理经验，加之乡村旅游经营的季节性、小规模性，导致大部分乡村旅游经营户还处于等客上门阶段，几乎没有主动出击开拓市场的专业经营行为。游客到乡村旅游地也主要靠口碑宣传和一些经营户散发的宣传资料。

2.4 经营管理方面 ①新疆乡村旅游的经营者普遍素质不高，且缺乏必要的管理培训。经营者对于乡村旅游地吸引游客至关重要的一些因素，如地方特色、乡村环境、服务水平和质量往往重视不够。他们乐意在主体建筑、设施设备上花钱，而不愿在经营特色、服务质量、社区环境方面投入，一些经营者小农思想严重、没有全局和长远观念，对外来游客漫天要价，拉客宰客现象时有发生，难以长期吸引回头客。②整体服务水平不高。这突出表现在两方面：第一，卫生状况不好。一些中小型旅游点，尤其是庭院式经营的小型农家乐，饮用水大部分直接取自地下；一些农家旅馆碗柜、厨房设施简单，缺乏基本消毒措施；住宿条件简便、床上用品不能及时更换等。第二，服务质量不高。当地导游员和服务员接受系统培训的很少，绝大多数只能根据导游词照本宣科，经不起游人的追根求源，满足不了游人强烈的求知欲望。大多数服务员为当地农家子弟，对服务技术的把握还不够熟练，服务技巧有待进一步提高。

2.5 旅游目的地建设方面 许多乡村旅游地基础设施无法满足游客的需要，游客不能享受到“货真价实”的服务，从而影响游客体验质量。例如，停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足；卫生状况和设施设备难以让人接受；缺少必要的休息、娱乐、餐饮等设备。新疆在开发乡村旅游的过程中，由于一些地方官员和开发商的急功近利，不能充分认识环境承载能力的有限性和民俗文化遗存的易损性，导致环境和民俗受到冲击，负面影响加剧。比如生态环境方面，出现空气质量下降、垃圾污染严重和植被遭到破坏等现象，影响了当地居民和游客的生活和健康；在社会文化环境方面，出现了乡村文化被城市文化所同化和乡村朴实的民风和生活秩序被破坏的现象。

3 新疆乡村旅游深度开发的对策探讨

3.1 强化科学规划和管理，发挥政府指导作用 针对当前新疆乡村旅游开发的自发性、松散性特征以及项目重复建设、经营效益低下的状况，政府应发挥行政管理职能，为乡村旅游营造一个健康有序的发展环境。首先要严格按照乡村旅游开发程序组织专家进行乡村旅游资源调查、评价，市场调研和科学规划，避免项目遍地开花及乡村生态和文化环境遭到破坏等现象的发生；其次进一步加强和完善鼓励及奖励机制的力度，通过支持乡村基础设施建设，制定相关的优惠政策，如银行贷款、财政补贴、税收优惠等，来引导和扶持乡村旅游业的发展。

3.2 提升新疆乡村旅游产品文化内涵 文化内涵的含量决定了旅游产品吸引力的大小和生命周期的长短。随着旅游活动的纵深发展，人们对旅游产品文化品位的要求越来越高，缺少文化内涵的旅游产品难以立足市场。就新疆乡村旅游产品独特的文化内涵而言，应涵盖以下三种文化，即：与新疆干旱区相适应的绿洲农业文化、丰富多彩的少数民族民俗文化以及开荒戍边的军垦文化，而且文化内涵必须完整而一致地体现在游客能亲身感受到的各个环节和项目之中，只有这样，新疆乡村旅游才能向成熟的方向发展。

3.3 加强客源市场调研，确定目标市场 乡村旅游的客源主要是久居都市的居民，同时乡村旅游又表现出较强的季节性和时令性。所以新疆乡村旅游客源市场定位应以新疆区内各大城市市民及近郊农民为主，区外、国外游客为辅。这一市场还可以细分为工薪阶层周末旅游市场、城市青少年修学旅游市场、追求生态环保潮流的青年旅游市场、离退休职工旅游市场等。在乌鲁木齐这样的新疆旅游重要集散地，旅游季节里，大量的国内外游客会聚集在这里。可以有针对性地开发一些项目，使外地旅游者的线路向乡村延伸，形成以城市旅游辐射乡村旅游的带动作用。

3.4 加强旅游地基础设施建设和改造 要在政府部门统一指导下加大道路、通讯、水电等基础设施改建的力度，充分调动农民投资的积极性。重点进行旅游村和农家乐的基础设施建设和改造，使更多的旅游者在体验乡村旅游的同时，体验乡村旅游的建设和发展。新疆乡村旅游设施的档次不能走高低两个极端，既不能一味追求高档次，也不能过分追求所谓的“原汁原味”；既不能忽视舒适、卫生的要求，更不能低质量、低品味。否则就失去了乡村旅游的吸引力。

3.5 加强乡村旅游人才培养 新疆大学、新疆师范大学、新疆财经大学等各大高等院校均设有旅游管理专业，可与这些高校建立联系，组织乡村旅游经营者进修培训。同时，要组织相关人员到四川、北京、云南、贵族等乡村旅游成熟景区实地参观取经。通过定期举办旅游技能培训和教育，提高乡村旅游整体的接待服务水平。普通的导游及服务人员可以选派当地合格初中毕业生进入中等职业学校学习旅游专业知识，通过职业培训，持证上岗。

3.6 走乡村旅游产业化发展道路 旅游业的发展必然会影响和带动当地其他企业的发展，因此，新疆乡村旅游的深度开发，不能单纯的从乡村旅游产品这一点出发，应该充分挖掘乡村旅游资源的文化内涵，发挥乡村旅游的带动作用，联合当地其他企业，通过对乡村旅游资源的开发利用，逐步形成具有乡土文化内涵的乡村旅游企业群，带动当地其他相关产业共同发展，走乡村旅游产业化的发展道路。

参考文献：

[1]杨兆萍，刘默然.新疆观光农业类型、发展格局与趋势[J].干旱区地理，2000，(2).

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[4]许一，由亚男.新疆观光农业旅游资源潜力分析[J].新疆财经学院学报，2002，(1).

[5]谢婷，杨兆萍.干早区农业生态园策划、规划、设计理念初探—以新班尉犁县生态园为例[J].干早区地理，2003，(3).

[6]李晓红.乡村旅游问题及对策研究[J].法制与社会，2007，（1）.

我国食品安全问题现状及对策 篇9

摘要 民以食为天，食品是人们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。

关键字 食品安全 现状 对策 解决

一． 我国的食品安全现状

如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。

二． 我国食品安全问题出现原因

（一）企业违法生产、加工食品。

一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

（二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。

部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不懂维护自身权利。

（三）消费者对食品安全知识及安全意识不高。

消费者对食品安全意识不高，维护自身合法权利意识不足，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。

（四）假劣食品流向城乡结合部及农村。

随着城市流通领域食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识等问题，将城区市场已经过期或者将要过期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到农村牧区市场，致使农村牧区市场成为假冒伪劣食品的集散地;非法食品加工厂家也由城市转向农村，利用当地的廉价劳动力，继续违法生产销售假冒伪劣食品，坑害农村牧区消费者。这些生产加工点普遍存在着“小、乱、散”的现象，大多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，经营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简陋，从业人员素质低，生产条件差，产品质量难以保证。

（五）监管与执法水平较低、力度不够。

第一，食品安全标准严重落后于国际标准和现实需要，而且标准本身不统一，常常由于缺乏协调而“打架”，导致监管执法人员无所适从；第二，行政执法的形式往往是“集中整顿”的短期式检查，整顿过后，一些问题企业仍我行我素，使得食品安全问题难以摆脱“泛滥——打击——暂时缓解——再度猖獗——再打击”的怪圈；第三，现行法律法规对食品安全问题的处罚较轻，没有起到应有的震慑作用，个别地方也以发展经济、扩大就业、维护稳定为由，对取缔非法企业不坚决，甚至阻挠执法，充当“保护伞”；第四，部分执法人员法治观念淡薄，监管职责不到位，检查走过场，有法不依，执法不严等等。

（六）食品安全监管行政机构设置不合理、职责不明确。

由于责任不明，一些部门对有利的争着去管，没利的相互推诿。我国目前实行的是食品安全分段监管体制，即每个部门落实一份责任，但实际上很难进行协调统一行动。

三． 解决我国食品安全问题的对策

（一）关键是监管。

在目前分段管理的基础上，建立分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，做到全程无缝监管，不留死角。国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行整体协调和指导；卫生行政部门要全面履行食品安全综合协调职责，其他各相关部门要依法履行各自的安全监管职责；加强各部门间的配合，避免职责交叉，消除监管空隙，确保监管工作统一、协调、有效。

（二）加大对问题食品的打击力度

对于食品安全这一与人民生命健康息息相关的头等大事，要加大执法力度，严厉打击生产经营假冒伪劣食品的行为，坚决取缔无证无照无生产许可证的生产加工企业；重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。要明确食品生产经营者是第一责任人，地方政府负总责，出了问题问责到底。对不符合食品安全条件的企业一律依法关闭，不合格食品一律销毁不准出厂上市，查实的制售有毒有害食品的违法行为一律严惩不贷，发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查。

（三）增强消费者自我保护意识。

消费者要多学习国家和各级政府发布的有关保护消费者权益的法律法规，以便在自身权益受到损害时，能运用这些法律武器来保护自己的利益。另外，消费者应增强社会责任感，发现损害消费者利益的行为时要敢于向社会揭露，引起大家的警锡和重视，以免其他的消费者吃亏上当。

食品安全事件所暴露的问题，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律缺一不可。国家各级地方政府都能高度重视食品安全工作，把它当作件大事来抓，深化和探索监管体制改革，科学地建立和完善有关食品安全各项法规政策以及相关标准与制度，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策 篇10

摘要：本文通过对XX公司质量管理现状的分析，认为ISO 9000系列标准的认证与执行对于公司的发展具有较大的利益，从而肯定了ISO 9000质量管理体系进行继续贯彻落实的必要性和可行性。同时，XX公司在其具体执行落实ISO 9000系列质量管理标准是时候还存在一些不足，如质量管理意识薄弱、公司质量管理培训和考核制度不健全、质量管理执行力不足和缺乏企业管理文化等，并据此为提出建议措施，如通过进一步加强领导作用，建立完善的培训及绩效考核制度，提高企业质量管理执行力和加强改进适合本公司的企业文化等提升公司ISO 9000系列标准的质量管理。

关键字：上海卓悦化工科技有限公司；质量管理；ISO 9000；全面质量管理

一、质量管理基本理论

（一）全面质量管理

全面质量管理的概念最早由菲根堡姆于1961年在其《全面质量管理》一书中提出。所谓全面质量管理（TQM）是指为了在最经济的水平上，充分满足用户要求的条件下进行市场研究、生产、设计和服务，并把企业各部门研制质量、维持质量和提高质量的活动构建成一种全体系统的有效体系。此后，全面质量管理的观点与理念，开始被广泛接受，特别是20世纪80年代以后，其含义与内容得到进一步的深化，并在实践中得到广泛应用，成为一种综合的全面的经营管理方式和理念。

全面质量管理与传统质量管理存在以下区别。首先，全面质量管理能更好的实践“客户至上”的理念。全面质量管理中将顾客要求与公司的战略计划、产品设计、营销服务等职能活动紧密结合，从而使顾客意愿能得到很好的满足。其次，全面质量管理注重组织领导和质量战略。传统管理追求员工的被动性和一致化，全面质量管理追求员工的主动性和个性化。最后，两种管理模式的业务运作方式存在差异。传统管理中，企业的基本运作方式是职能化运作，部门之间存在竞争，从而影响整体效益。而全面质量管理中，企业的业务是以流程的方式进行组织实施，整体具有相同的目标，增强企业核心竞争力。

（二）ISO9000系列标准概述

ISO其全称为 International Organization for Standardization，即国际标准化组织。ISO 9000系列标准由国际标准化组织颁布，并得到世界各国的广泛认可，各企业都积极进行ISO认证。ISO系列标准要求所有涉及产品质量的各部门，及其有关负责人都必须有严格的程序文件来对其进行规范，从而达到质量管理的目的，并实习管理的规范化和制度化。ISO 9000系列标准包含三种国际标准的质量管理和质量保证模式，属于全面质量管理发展的新阶段，其与全面质量管理具有较多共同点，如管理方法上，既注重技术又注重管理，通过质量体系来保障技术规范的实施，并都以系统管理思想作为指导，将质量管理贯穿在企业生产经营活动的全过程。

ISO 9000系列标准也有着自身的特点，首先体现在其对于质量概念、质量标准、质量管理等的不同理解。其次，ISO 9000系列标准将质量体系的必要要素逐一列出，不同于全面质量管理的质量职能的含义。再次，八项质量管理原则，分别是以顾客为重点、注重领导作用、全员参与、强调过程与资源的有机结合、管理方法系统化、持续改进总体业绩、基于事实的有效决策和组织与供方的相互依存。

二、上海卓悦化工科技有限公司质量管理体系

（一）企业概况

上海卓悦化工科技有限公司是一家致力于分子筛催化剂、吸附剂材料及环保材料和设备研究、开发、生产、销售、服务于一体的高新技术企业。通过与科研机构的紧密合作，以及紧密依托丰富的人才资源和雄厚的科技力量，上海卓锐化工科技公司以及成功开发了具有独立知识产权、性能独特、品种齐全的一系列催化剂和吸附剂产品，且产品被广泛应用于石油炼制、石油化工、环保、精细化工、气体分离、医药以及国防装备等方面。

作为一家资金技术密集型企业，其对于产品质量有着更高的要求，因而需要更加切实有效的质量管理体系。基于ISO 9000的国际通用性和有效性，上海卓悦化工科技有效公司也已经开始实施ISO9000系列标准。公司以此为基础，本着“创新无限，追求卓越”的精神，以“优质，诚信”为经营宗旨，“高精，创新”为市场定位，将以精美一流的产品、精湛可靠的技术、精益求精的产品质量与服务满足广大客户的要求。

（二）ISO9000质量体系的实施现状

ISO9000质量管理体系认证证书的取得对于企业扩大市场份额以及强化质量管理方面具有较大推动力。上海卓悦化工科技有限公司与国内其他企业一样，在引进ISO9000之前也存在公司治理不完善、管理水平落后、创新能力不足和技术水平偏低等问题，通过ISO9000的引进，现上海卓悦化工有限公司在这些方面的问题已经得到一定程度上的解决。具体而言，ISO9000在以下几个方面促进了公司的发展。

首先，ISO9000促使企业以顾客需求作为导向进行产品的改进与研发。公司通过在大量市场调查与分析的基础上，通过与科研机构的合作，对目前市场上的产品进行了更新与改进，以更好的满足消费者的需求。其次，ISO9000是的企业内部管理水平有所提升。上海卓悦化工有限公司在建立ISO9000质量管理体系后，对公司的人力资源管理、文件管理、生产、供方、设备管理等方面进行了完善，从而使得公司的管理水平有所提高，尤其是管理者的管理水平得到提高。再次，ISO9000帮助企业提高产品信心与市场占有率。ISO9000质量体系的认证证书使得企业的市场信誉增强很多，在对外合作中占据一定优势。最后，ISO9000帮助企业降低了质量成本。ISO9000系列标准的一个要求就是使得企业生产达到最经济的水平，因而有效的帮助企业减少不必要的成本，提高公司利润。

虽然ISO9000系列标准的建立为上海卓悦化工科技有限公司带来较多的竞争优势，但是随着我国外部市场经济环境的不断变化，尤其是我国经济转型和国际市场环境的大变化，对于国内企业的质量管理体系与标准提出了更高的要求，即使与ISO9000的基本原则与标准相比，上海卓悦化工科技有限公司还是存在较多不足，下面第三部分对此作出较为详细的分析。

三、上海卓悦化工科技有限公司实施ISO9000标准的问题分析

（一）管理层质量管理意识薄弱

上海卓悦化工科技有限公司虽然已经实行了较长时间的ISO 9000系列标准，但是就公司整体而言，还有许多管理者和员工对于实行质量管理体系的目的与意义不明确，从而使得员工不能积极主动的通过对质量管理的执行来改善和提高企业的经营与管理，企业更多处于被动地位，管理者和员工没能意识到质量管理的有效性及其所能带来的效益。此外，传统的质量管理模式在企业管理者和员工的思想中还有严重的影响，而且对于如何更好的执行ISO9000质量管理系列标准也没有较多思考。

公司质量管理意识薄弱，其很重要的原因还在于公司的决策管理层，其对于质量管理体系的重要性还不够重视，而对于贯彻标准的认识也相对比较模糊。企业在推行一项新的管理制度时，领导具有带头示范作用，管理层的决策将影响企业的发展方向和战略取向，因而只有管理层对于ISO 9000对于企业发展的重要性有着清楚的认识，才能使得企业全体能坚定执行ISO 9000系列标准。此外，管理层应当明确落实ISO 9000过程中所应采用的策略，以保证实行质量管理的方向不会偏离原来的战略方向。同时还要根据本公司的产品特点，进行全面细致分析，注意推行ISO 9000过程中应当注意的问题，结合企业自身情况，建立其真正符合自身的质量管理体系。

（二）质量管理体系绩效考核和培训不健全

一项新的标准或规章制度的实施，要求公司对员工进行持续的培训与考核，并将制度实施的好处与员工自身利益挂钩，从而促进公司员工的自主学习与执行。但是，上海卓悦化工有限公司，在通过ISO 9000系列标准的认证之后，对于员工的配套培训却没有做好，虽然针对全公司的中高层管理人员和全体员工都分别组织了较多次数的质量管理体系认知与考核培训，但是由于培训时间短，而且相对分散，培训内容太过理论，很少结合公司实际，不能解决现实问题，导致培训质量效果较差。

公司虽然设立了专职人员进行质量管理体系过程的执行与监督，但由于人力、物力不足，同时缺乏有效的考核制度和奖惩措施，导致质量管理的考核存在许多问题，如不能坚持标准或者直接降低标准，其他员工对于质量管理体系的执行态度不认真。只有将质量管理体系的执行纳入到公司的绩效考核体系之中，才能真正起到质量管理的作用。从而使得一线员工对于公司质量管理体系的理解与意识就更加薄弱，没能明白质量管理体系与标准的践行会最终使自身收益，管理者和员工都缺乏长远眼光，只注重眼前利益。总之，上海卓悦化工有限公司对质量管理体系的意识还很不足，ISO9000系列标准很多流于形式，而对于标准的改进也缺乏积极主动。

（三）部门间缺乏有效沟通

公司建立的质量管理体系，对各部门所有管理与生产环节及最终产品都有着较为详细明确的规定，因而就要求公司在执行ISO 9000系列标准的过程中，全体员工和不同部门都必须积极参与其中，但是目前上海卓悦化工有限公司的的部门领导和各部门员工对于ISO 9000没有足够的认识和重视，多数员工还保持着原因的管理模式和思想，各部门及其员工积极主动参与企业质量管理的意识依旧薄弱。而公司的规章制度中虽然有对于不同部门质量问题的责任制，但是却很少落实，主要还是有相关质量管理部门或领导进行负责。如果公司的所有部门不能参与到ISO 9000质量管理体系中来，企业的未来发展，尤其是质量管理方面将会面临很多阻碍。

（四）质量管理控制过程不足

ISO9000 质量标准体系文件规范并指导着企业质量管理体系的有效实施，其对影响产品质量的采购、过程控制、检验试验机制都制定了严格的流程，但上海卓悦化工科技有限公司对诸如统计技术、纠正预防措施等实施方面相对宽松。而且在纠正预防机制中，也往往出现重视纠正措施而忽视预防机制的问题。这些问题，都在一定程度上削减了质量管理体系运行的有效性。

此外，上海卓悦化工有限公司在质量控制中缺乏有效方法，使得质量管理体系未能起到应有的作用。上海卓悦化工科技有限公司只注重产品生产环节的质量控制，尽管质量体系文件中对质量控制方法做了规定，但仅是通过数理统计的控制方法来保证质量是不够的，而且在实际生产过程中，并不能严格按照质量体系文件中的规定进行生产。

四、上海卓悦化工科技有限公司ISO9000质量体系实施的对策研究

（一）进一步加强领导的作用

ISO 9000系列标准的实施，管理层的作用较为关键，这也是ISO 9000八大原则中的重要原则之一。领导在质量管理中的作用主要是将本企业的经营目标与方向与内部环境统一起来，使得企业正常高效运转，达到企业预定的目标。加强管理决策层在质量管理体系中的作用，具体措施可以从以下几个方面进行，首先，对决策层进行优先培训，从企业自上而下展开质量理念的更新、配制，以及质量策划的运筹。决策层只有接受ISO 9000管理知识的培训，才能在实际工作中展开认证的工作，并持续推进质量的管理工作。其次，培训内容与方式要全而精。就培训内容而言，可以从管理知识、行业知识、信息系统、人员管理、生产计划管理、质量管理、成本预算管理等各方面进行展开，而就培训方式而言，应当邀请资深的专家或公司进行专门培训，采用系统面授，案例学习和研讨交流等形式进行。再次，公司高层领导应当制定好公司的质量方针和管理目标。根据本公司的经营战略、资源、企业规模及产品特点等，对公司的质量管理进行详细策划。最后，在具体实践中应当做好质量职能活动和质量任务的分配，以及资源的分配，通过对任务与资源的有效配置，使得企业的质量管理体系取得预期的效果。此外，管理决策层还应当承担起质量管理体系持续改进的责任，包括改进公司质量管理环境和改进管理措施本身。

（二）建立完善的培训及绩效考核制度，根本改善意识薄弱

通过建立完善的培训与考核制度，增强公司全员质量管理的意识，并在ISO 9000的执行过程中，充分发挥员工的主观能动性和创造性，从而更好的实现企业的全面质量管理。为确保培训实施的客观性与准确性，一般而言应当在培训项目实施前应当做好培训的调查工作，并根据调查资料进行汇总、整理与分析，并依此作为制定培训计划的主要依据。下面从培训内容和培训体系两个角度来提出建议措施。

就培训内容而言，完整的培训内容应该包括以下五个方面。企业内部主管培训部门的设置、建立常态化的企业内部培训制度、设置培训课程体系、建设培训师资体系和培训过程的细节管理五方面。

培训体系是否有效，可以从培训体系是否能提升企业的竞争力、是否能实现企业的战略目标，并为之提供优秀的人才。上海卓悦化工科技有限公司在进行培训时应当做到以下几点，第一，应当以企业战略为导向，因为企业质量管理体系的培训时根源于企业的发展战略，只有结合自身的战略方向，才能制定出符合自身的持续高效的培训体系。第二，应当将质量管理培训内容的设置定位于企业的核心需求，即在深入发掘企业的核心需求的基础上，根据企业的战略发展目标对员工进行有长远规划的质量管理培训。

（三）提高部门间的有效沟通与合作 提高企业质量管理体系的有效沟通与合作，除了从整体上畅通部门间信息沟通，保障各部门间的信息交流，还可以从管理决策层的角度来进行分析，就管理决策层而言，各部门领导应当领导先行，促进部门间的合作，作出带头模范作用，严格执行制度的规章制度，领导间相互合作，共同对管理质量问题进行严格监督，督促员工限期改善，并适时检查，不同部门领导间相互监督，并把对于质量管理的绩效纳入年底绩效考核。

此外，定时召开部门间的交流会对于提高部门间质量管理过程中的沟通与合作也显得十分必要。与此同时，还应当保障部门员工间的信息畅通，对于质量管理中存在的问题及时沟通，保障质量管理的效率。

（四）加强质量管理控制过程

质量的优劣是通过过程形成的，控制质量必须控制过程。强调预防为主，防患于未然，把问题消灭在过程或活动开始之前，并在全过程中不间断地进行控制，以保证全过程的质量。具体包括健全质量检验机制、落实质量责任制和设置质量控制点等。质量检验机制能在生产过程中起着保证、预防和报告的职能，使产品达到抽检合格率高、质量稳定。上海卓悦化工科技有限公司应当通过贯彻落实质量责任制，全员动手，齐抓共管，埋头苦干，来实现员工工作效率的提高，以此有效提升产品的质量。此外，还可以通过在产品生产的不同过程设置质量控制点，通过设立合理的质量控制点来达到提高产品质量的目标。

质量管理的控制过程的建立并非一日能成，上海卓悦化工科技有限公司应当紧紧围绕ISO 9000质量管理体系的具体要求，从理论与实践两个方面同时对质量管理系统进行改进。

五、结论及研究展望

（一）研究结论

通过对XX公司的分析，ISO 9000系列标准的认证与执行对于公司的发展具有较大的利益，从而肯定了ISO 9000质量管理体系进行继续贯彻落实的必要性和可行性。此外，XX公司在其具体执行落实ISO 9000系列质量管理标准是时候还是存在一些不足，如质量管理意识薄弱、公司质量管理培训和考核制度不健全、质量管理执行力不足和缺乏企业管理文化等，并据此为提出建议措施，通过进一步加强领导作用，建立完善的培训及绩效考核制度，根本改善意识薄弱，提高企业质量管理执行力和加强改进适合本公司的企业文化等提升公司ISO 9000系列标准的质量管理。

（二）研究展望

ISO 9000作为国际通行的质量管理的系列标准，对于国内企业的质量管理具有重要意义，不能能够改善目前我国企业的公司治理与质量管理不足道现状，提升企业发展业绩，同时还能通过质量体系的认证，同世界发达国家进行国际接轨，从而为未来向全球市场的发展奠定坚实基础和物质技术条件，尤其是管理条件。

尽管本文对上海卓悦化工科技有限公司在ISO 9000质量管理体系的执行现状进行了详细分析，并据此提出了一些建议措施，但由于认知程度等方面因素限制，未来还需要更深入的研究。

六、参考文献