人民防空国有资产管理规定

人民防空国有资产管理规定

人民防空国有资产管理规定 篇1

发布机关:国家人民防空办公室、国家国有资产管理局 文号:国人防办字[1998]21号

发布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19

第一章 总 则

第一条 为加强人民防空(以下简称人防)国有资产的管理，维护人防国有资产的合法权益，提高人防国有资产使用效益，依据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民防空法》和国家有关国有资产管理的法律、法规，制定本规定。

第二条 人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等两大部分资产。包括中央、县以上地方各级人民政府对人防建设投资形成的资产;按照中央、地方政府政策规定，筹集的人防建设资金形成的资产;以及接受捐赠和经法律确认专项用于人防建设的资产。人防国有资产的表现形式有：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他支持。

第三条 人防国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

人防工程、指挥、通信、警报设备设施等资产，由人防主管部门实行行业管理;人防部门及所属单位占有、使用的国有资产按国有资产管理部门的有关规定进行管理。

县以上地方各级人民政府人防主管部门，应有专门管理机构或人员负责人防国有资产的管理，向上级人防主管部门报告工作，同时接受本级国有资产管理部门的业务指导和监督、检查。

第四条 人防国有资产管理的主要任务是：建立健全各项管理规章制度;明晰产权关系，实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理优化配置，充分发挥其效益。

第五条 人防国有资产管理的主要内容包括：负责组织产权登记、界定、变更、纠纷调处和资产的使用、设置、评估、统计报告和监督。

第六条人防国有资产的权益受国家法律保护，任何部门、单位和个人不得以任何理由侵占、损害。

第二章 管理机构及其职能

第七条国家人民防空办公室是全国人防国有资产管理的专业主管部门，负责全国人防国有资产管理工作。主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策。

(二)依据国家法律法规，会同国有资产管理或财政部门，制定全 国人防国有资产管理规定、办法和制度，并组织实施。

(三)负责人防国有资产的形成、使用管理以及现状和产权变更等情况的调查研究，监督和检查。

(四)组织对人防系统国有资产产权界定、登记、资产评估、资产统计等管理工作。

(五)会同国有资产管理部门对人防国有资产的调拨、转让、变更、报损、报废进行审批。

(六)领导、组织全国人防国有资产管理理论研究、业务培训、日常管理。

(七)对同级国有资产管理部门负责和报告工作。

(八)办理与人防国有资产有关的其他事宜。

第八条 县级以上地方各级人民政府人防办公室是本行政区域人防国有资产的主管部门。主要职责是：

(一)贯彻执行国家人防国有资产管理的法律、法规和方针、政策、规章制度。

(二)依据国家有关国有资产管理规定，制定本行政区域人防国有资产管理办法，并组织实施。

(三)负责组织本行政区域人防国有资产的清查、登记、产权界定、资产评估、资产统计、资产帐卡的建立及日常监督检查工作。

(四)会同国有资产管理部门对人防国有资产的调拨、转让、变更、报损、报废等办理报批手续。

(五)负责对所辖人防单位和部门人防国有资产清查、登记进行业务指导和业务培训工作。

(六)负责本行政区域用于平战结合开发利用资产的审批和实现其保值增值的考核监督管理工作。

(七)负责本行政区域人防国有资产的合理配置，参与设备采购、验收入库和基建竣工验收等日常管理工作。

(八)向上级人防主管部门和同级国有资产管理部门报告工作。

(九)负责办理与人防国有资产相关的事宜。

第九条 中央国家机关人防主管部门，参照县级以上地方各级人民政府人防主管部门的职责，管理产权属于中央国家机关的人防国有资产。

第三章 人防国有资产的分类

第十条人防国有资产按使用性质划分为经营性资产和非经营性资产。人防经营性资产是指人防企业、转为企业的事业单位在保证完成本单位正常经营战备工作任务的前提下，按照国家有关规定用于从事经营活动的资产，目的是减轻国家财政负担，弥补事业发展经费的不足。人防非经营性资产是指人防行政事业单位为完成国家赋予的人民防空战备工作任务和开展业务活动所占有使用的资产及未用于经营的人防工程等。

第十一条 人防国有资产按资金来源划分

(一)中央财政和地方财政拨款。

(二)根据国家和地方政府有关政策规定向社会筹集的人防建设资金。

(三)开发利用人防国有资产取得的人防平战结合收入。

(四)人防主管部门所属企事业单位，按照政策规定上交的收入。

(五)人防主管部门组织引进并掌握使用的人防建设资金。

(六)接受的捐赠资金。

(七)经法律确认属于人防的其他资金。

第十二条 人防国有资产按实物形态划分

(一)各类已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和伪装房);结合城市新建小区和危房改造修建，交由人防主管部门负责管理的防空地下室及其内部设备。

(二)指挥、通信、警报设施设备。

(三)施工机具、生产、运输设备及工器具等。

(四)科研、试验设备、仪器、仪表等。

(五)科研成果及其他无形资产。

(六)房屋及其附属建筑物。

(七)人防工程口部管理房用地及其他各类权属用地。

(八)办公业务设备、用具和宣传图书资料等。

(九)无偿划拨及接受捐赠的实物。

(十)经法律确认属于人防系统的其他物资、设施设备。

第四章 人防国有资产产权登记

第十三条凡属于本规定第三章规定形成的国有资产申报、办理产权登记，应由占有、使用其资产的单位按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记手续，并承担相应的责任。由同级国有资产管理部门核发《国有资产产权登记证》。

人防部门管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等国有资产实行行业管理，由人防主管部门负责办理产权登记，同级国有资产管理部门核发《国有资产产权证》。

第十四条 人防国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，同时实行产权登记年度检验制度。占有、使用人防国有资产的单位，要在认真清查年末资产存量的基础上，填制年检登记证。

新设立的单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门申报，办理产权登记手续。

单位分立、合并、改制、注销，以及隶属关系、单位名称、住所、单位负责人等情况发生变化，审批机关批准后三十日内向同级国有资产管理部门申报变动或注销产权登记手续。

第十五条 人防国有资产产权登记的主要内容为：

(一)单位名称;

(二)住所;

(三)单位负责人;

(四)主管部门;

(五)单位人防资产总额;

(六)其他。

第十六条 各级人防主管部门要妥善保管人防国有资产登记表，并建立健全人防国有资产产权登记档案，了解和掌握人防国有资产存量和增减变动情况。

第五章 人防国有资产的使用与管理

第十七条人防国有资产要认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”人防建设方针，最大限度地开发利用，按国家有关规定实施有效管理。所收取的平战结合收入，按照《人民防空财务管理规定》使用。

第十八条平时使用或开发利用人防工程，由占有、使用单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。

第十九条 人防非经营性资产转经营性资产，必须按照国家国有资产管理部门规定的审批程序办理。要坚持有偿使用的原则，以实际转作经营国有资产总额为基数，向使用单位征收一定比例的国有资产占有费。

第二十条 人防国有资产要做到优化配置、物尽其用、充分发挥使用效益。对长期闲置不用的资产，人防主管部门有权按规定调剂使用。

第二十一条 占有、使用人防国有资产的单位，要指定部门和专人对资产实施有效管理，防止人防国有资产毁损和流失，要认真做好人防国有资产日常管理工作，建立健全管理制度和帐务登记，做到帐帐相符，帐卡相符、帐实相符。

第二十二条 占有、使用人防国有资产的单位和个人，不得损坏和改变人防设施设备原有的性能和结构。

第六章 人防国有资产评估

第二十三条人防国有资产发生下列情况之一者，必须按照《国有资产评估管理办法》进行人防资产评估：

(一)资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖;

(二)企业兼并、出售、联营、股份经营;

(三)开办中外合资、合作经营企业;

(四)企业清算;

(五)依照国家和人防国有资产管理的规定，需要进行资产评估的其他形式。

第二十四条 人防国有资产评估，由占有单位委托省级以上国有资产管理行政主管部门授予评估资格的评估机构进行。

第二十五条 人防国有资产评估立项，由占有、使用人防国有资产的单位提出申请，经本级人民政府人防主管部门审核，报同级国有资产管理部门批准。资产评估结果，经本级人民政府人防主管部门确认。其中亿元以上重大的其他评估项目，要报国家国有资产管理局立项、确认。

第二十六 条经国有资产管理行政主管部门授予或者委托，人防国有资产占用单位也可以审批资产评估立项申请和确认资产评估结果。

第七章 人防国有资产的处置

第二十七条各级人防主管部门要认真贯彻执行国有资产管理部门有关国有资产处置管理办法，加强人防国有资产处置的管理，制止人防国有资产处置中的违法行为，维护人防国有资产的合法权益。

第二十八条 根据中华人民共和国人民防空委员会人防委〔1985〕7号文件和国家人防办公室〔1993〕人防办字第162号文件规定精神，人防工程价值在500万元(含)以上的人防资产转让、报损、报废，必须报国家人防主管部门审批，并报国家国有资产管理部门备案。上述价值以下的，由各省、自治区、直辖市人防主管部门审批，并报国家人防主管部门和同级国有资产管理部门备案。人防部门占有、使用的国有资产的处置，按国有资产管理部门的有关规定办理。

第二十九条 占有、使用单位处置人防国有资产时，应根据不同情况，提交有关文件、证件及资料，提出处置人防国有资产的申请，填写《国有资产处置申报表》，经人防主管部门审批后办理。

第三十条 人防国有资产处置收入，均属国家所有，按国家人防财务管理规定管理使用。

第三十一条 占有、使用单位在处置人防国有资产时，除了根据规定提交人防国有资产的申请外，还应按不同情况提供有关资料。

(一)无偿调出

1、资产的价值凭证。

2、调出、调入双方签定的协议和人防主管部门的审核意见。

3、调出、调入双方单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。

(二)出售和有价转让

1、资产的价值凭证。

2、出售、转让单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。

3、评估机构出据的有关资产评估文件。

(三)报损

1、资产的价值凭证。

2、单位对报损资料的说明、鉴定资料以及人防主管部门的审批意见。

3、非正常损失，要提交人防主管部门对造成损失责任者的处理意见。

4、对呆帐、坏帐的认定资料。

5、单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。

(四)报废

1、资产的价值凭证。

2、资产报废的技术鉴定。

3、单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证》复印件。

第八章 人防国有资产报告制度

第三十二条各级人防主管部门，必须建立和完善人防国有资产管理工作的报告制度，明确人防国有资产管理的工作关系，综合了解人防国有资产存量、使用、变更和管理情况。

第三十三条 占有、使用人防国有资产的单位，对所占用的资产要按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容，逐级汇总向人防主管部门报送，并报同级国有资产管理部门备案。国家人防主管部门汇总全国人防国有资产报表后，负责向国家国有资产管理部门报告。

第三十四条 要认真做好年度人防国有资产报表的编报、汇总和分析工作，正确及时地反映国有资产总量、使用、变更情况，做到内容完整，数字真实，报送及时。

第九章 监督与奖惩

第三十五条 各级人防主管部门，要对人防国有资产管理和使用情况，加强检查监督。其主要标准是：

(一)有健全的人防国有资产专门管理机构或人员。

(二)建立健全了人防国有资产管理制度，并严格执行。

(三)对所占用的人防国有资产登记齐全，帐实相符，统计数字真实、完整、准确。

(四)对所占用的人防国有资产做到了合理、有效、节约。

(五)对平战结合的人防国有资产做到保值、增值，其收益按《人民防空财务管理规定》纳入人防经费预算管理。

(六)人防国有资产没有受到侵犯，损害和流失。

(七)其它需要监督的内容。

第三十六条 对人防国有资产管理工作中成绩突出的单位和个人，给予奖励。

第三十七条 人防国有资产占有、使用、管理的单位和当事人，因下列行为导致人防国有资产毁坏、流失，由县级以上人民政府人防主管部门会同政府有关部门按规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

(一)未按其职责要求，资产管理不善，造成重大损失。

(二)弄虚作假，以各种名目侵占人防资产和利用职权谋取私利的。

(三)擅自处置人防国有资产的。

(四)在集资、合资(含中外合资合作)建设和开发利用人防国有资产时，造成贬值、股份不公，导致重大经济损失的。

(五)不如实进行产权登记、填报资产报表，制造虚假帐表的。

(六)其它损害人防国有资产权益的。

第十章 附 则

第三十八条 本规定适用于占有、使用和管理人防国有资产的各级人防部门及直属企事业单位。

第三十九条 中国人民解放军人防国有资产的管理工作，按军队有关规定实施。

第四十条 各省、自治区、直辖市人民政府人防主管部门和中央国家机关人防主管部门，可根据本规定，制定具体实施办法。

人民防空国有资产管理规定 篇2

关键词：人民银行,无形资产,管理

随着知识经济的发展, 无形资产对人民银行的发展发挥着越来越重要的作用。但是, 受传统观念的影响, 人民银行无形资产的管理一直处于真空, 致使人民银行现有无形资产的流失现象较为严重。因此, 加强人民银行无形资产的管理, 提高无形资产的使用效益, 防止国有资产流失, 具有非常重要的现实意义。

一、人民银行无形资产的内涵和构成

(一) 人民银行无形资产的内涵

人民银行无形资产是指人民银行为了实施管理活动而控制使用的、无具体实物形态、能够为人民银行长期发挥作用的某种权利、特权或优势。

(二) 人民银行无形资产的构成

由于人民银行职能的特殊性, 无形资产主要是土地使用权、非专利技术、著作权。

1. 土地使用权。

人民银行现行制度未设立无形资产科目, 已征用尚未施工建设时, 土地使用权在表外科目核算;已征用并有开工建设项目的, 土地使用权转入表外“在建工程”科目核算。实际上, 土地使用权是人民银行拥有的一种资产, 应当纳入人民银行账内予以单独反映。

2. 非专利技术。

近年来, 随着人民银行电子信息化水平的不断提高, 人民银行各级机构购买、委托或自行开发了大量的计算机软件, 耗费了人民银行数额较大的预算经费, 且在较长时期内为人民银行的业务发展产生效益, 是人民银行无形资产的重要组成部分。

3. 著作权。

人民银行为了制定货币政策, 加强宏观经济指导, 每年都花费大量精力在货币政策、支持经济发展等方面开展调查研究, 形成了众多的调研文章、理论著作。这些研究成果也是人民银行无形资产的一部分。

二、人民银行无形资产管理的现状及存在的问题

(一) 未确立无形资产概念, 对无形资产重要性认识不足

长期以来, 人民银行一直未明确提出无形资产概念。什么是无形资产, 无形资产应该包括那些内容, 在人民银行资产管理中一直处于盲区。由于人民银行缺乏对无形资产的宣传, 人们对无形资产在人民银行业务发展中重要性认识不足, 没有认识到无形资产是国有资产的重要组成部分, 出现了重有形轻无形、重实物轻非实物形态的管理状况, 造成了国有资产的流失。

(二) 没有专门的无形资产管理机构, 无形资产管理制度不完善

由于无形资产具有无形的特点, 人民银行没有建立专门的无形资产管理机构和专职的管理人员, 也没有专人研究考虑无形资产管理制度的问题。无形资产从产生到日常管理, 除相关经费由会计财务部门拨付外, 其间所有的管理活动基本上都由业务部门独立从事, 会计部门、资产部门一般都被排斥在外, 各部门之间无法形成有效的监督和制约机制, 更谈不上发挥各自的职能作用以加强无形资产的管理。同时, 由于无形资产管理意识的淡薄, 人民银行没有建立起系统的无形资产管理方面的规章制度。在如何确认无形资产的产权归属、如何评估, 以及怎样确保无形资产的安全、完整等方面缺乏制度和标准。

(三) 缺乏无形资产的会计核算体系, 国有资产流失现象较为严重

目前, 人民银行没有设立无形资产科目, 尚未建立无形资产会计核算体系。在实际操作中, 人民银行的无形资产有的被当作固定资产核算, 如某中支用本年度预算资金购买电子设备含计算机软件一套, 现有会计处理直接将该软件与购置的电子设备合并计入固定资产, 到电子设备处置时, 该软件产品随同电子设备从固定资产账上注销;有的不入账, 购入或研发无形资产后, 直接增加相应费用支出减少“银行存款”, 作为费用进行处理, 不体现资产的增加。无形资产的价值不能正确核算, 使得人民银行资产价值没有得到真实反映, 造成国有资产的流失。

(四) 无形资产的价值难以确定, 缺乏相关评估机制

无形资产由于其自身的特点, 其价值往往难以衡量确认。要对人民银行的无形资产进行登记入账, 正确计量、真实反映无形资产的价值, 应当建立完备的无形资产评估机制。从目前的情况看, 人民银行尚未建立无形资产评估机制, 一方面没有制定相关评估办法, 另一方面也缺乏具备相应知识结构的专业人员, 不能根据科学方法和客观实际对人民银行的一些无形资产做出客观公正的评估。

三、加强人民银行无形资产管理的建议

(一) 统一思想认识, 强化资产管理观念

应尽快确立无形资产概念, 强化无形资产的“资源”观念, 从资产的角度来认识无形资产潜在的效益, 进一步合理有效利用各类无形资产, 增强保护无形资产的自觉性。同时, 可以通过各种方式普及无形资产的有关制度, 广泛地宣传无形资产管理的必要性, 使各相关部门了解、明确无形资产的概念, 真正认识到无形资产管理的重要意义, 增强依法合理使用和管理无形资产的意识, 在处理相关业务时, 积极主动配合会计部门和资产管理部门做好资产的界定、评估、入账等工作。

(二) 加强组织领导, 建立健全无形资产管理机制

参照人民银行固定资产的组织管理机制, 对无形资产实行“统一领导, 归口管理, 分级负责”的监管体制, 建立一个三级管理体系。一是资产管理部门。根据职责权限可以将科技等部门作为人民银行无形资产的资产管理部门, 负责无形资产的采购、研发、确认、评估以及日常监管等工作。二是会计财务部门负责无形资产的入账、摊销等会计核算工作。三是无形资产管理涉及到人民银行多个部门, 因此相关部门应当确定一名兼职的无形资产管理人员, 负责配合资产管理部门做好无形资产的日常管理工作。

(三) 完善规章制度, 促进无形资产管理规范化

制度体系是无形资产使用、管理的依据。因此, 人民银行应尽快制定出适应人民银行发展需要, 符合人民银行业务特点的无形资产管理制度。建立起一套包括无形资产管理办法、财务核算制度、技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产审计监督制度等的无形资产管理制度体系。对著作权类的无形资产还应当建立职务和非职务成果的审批制度。各下级机构应依据总行的政策、法规, 结合本单位的实际情况, 制定相应的实施细则, 在执行中不断发现和防范各类风险, 进一步完善相关的规章制度。

(四) 建立核算体系, 防止国有资产流失

对无形资产管理应视同有形资产一样, 建立一整套无形资产会计核算体系。根据其取得的渠道, 分为购入、自行开发、委托开发等来源确定实际成本, 并进行分期摊销、评估和确认无形资产的经济寿命, 真实记录和反映无形资产的变化情况, 确保无形资产的管理科学性。其基本方法如下:在现行预算会计科目基础上, 增设“无形资产”、“无形资产基金”两个科目和“无形资产摊销”一个表外科目;对委托开发或购入的无形资产按实际成本计价, 无法确定成本的以评估价格入账;对于规定有效期限的按规定期限摊销, 没有规定期限的, 按预计使用期限或不少于10年的期限分期摊销, 无形资产没有残值, 一般采用分期等额摊销;无形资产发生的后续支出符合资产确认条件的, 应当增加无形资产的价值;无形资产失去效用后, 应予以报废。

(五) 建立评估机制, 科学有效评估无形资产价值

借鉴国内外先进的无形资产评估理论, 结合人民银行无形资产的特点, 在遵循有关评估原则的基础上, 建立无形资产评估制度, 制定评估指标体系, 规范无形资产评估标准与方法, 对一些无法计量成本的无形资产如著作权、自行开发的软件等进行科学评估, 确保人民银行的无形资产价值得到真实反映。另外, 人是评估工作能否有效开展的关键因素, 因此, 人民银行的无形资产评估要做到规范化和科学化, 还需要建设一支业务熟练、操作规范、思想素质较高的人才队伍, 同时充分利用现代计算机和网络技术, 使评估工作更加合理、有效。

参考文献

[1]吴申元.无形资产管理与评估 (第一版) (M) .北京:首都经济贸易大学出版社, 2007.

[2]刘加恒, 方丽.事业单位无形资产账务处理比较研究 (J) .技术与市场, 2011 (5) .

人民防空国有资产管理规定 篇3

一、无形资产的涵义与特点

（一）无形资产的涵义

对于什么是无形资产，国内外学术界有多种表述，但至今尚未形成一致定义。不过有一个基本共识，那就是无形资产是无实体性但有经济价值的资产。我国无形资产准则中无形资产的定义是：企业拥有或控制的没有实物形态的可辨认的非货币性资产，它是资产的重要组成部分，通常包括专利权、非专业技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。

（二）无形资产的特点

无形资产属于资产范畴，因而具有资产的一般特征。除此之外，它还同时具有以下特点：

1.无形资产没有实物形态，无形资产通常表现为某种权利、技术活获取超额利润的能力，如非专利技术、商誉等。无形资产没有实物形态，但却能够为单位或企业带来经济利益，获取超额利润。不具有实物形态是无形资产区别于其他资产的主要特征。虽然某些无形资产的存在依赖于实物载体，如：计算机软件需要存贮在磁盘中，但这并不意味着会改变无形资产本身不具有实物形态的特征。

2.无形资产属于非货币性长期资产，仅仅以有无实物形态将无形资产与其他资产加以区别是不够的，无形资产属于长期资产，主要是因为其能在超过一个经营周期内为单位或企业创造经济利益。

3.无形资产是为单位和企业使用而非出售的资产。单位和企业持有无形资产的目的不是为了出售，而是为了生产经营，及利用无形资产来生产商品、提供服务、出租给他人或为其经营管理服务，如土地使用权属于，属于经营用的资产，而非出售的资产。

4.无形资产在创造经济利益方面存在极大的不确定性。无形资产必须与其他资产相结合，才能创造经济利益。这里说的“其他资产”包括足够的人力资源、高素质的管理队伍、相关的硬件设备、相关的原材料等。

（三）人民银行无形资产的涵义

按照上述无形资产的定义及特点，结合人民银行资产情况，人民银行无形资产主要体现在土地使用权、非专利技术（主要为自行开发的软件资产，包括操作系统软件、数据管理软件、办公软件、业务应用系统软件、安全软件等）、外购软件及接受捐赠软件，如：中国现代化支付系统、固定资产管理系统、国库支付系统等人民银行自主研发或外购的一系列系统。

二、人民银行无形资产管理和核算的现状

（一）管理方面

目前，人民银行除土地使用权由后勤部门负责管理外，其它无形资产管理基本有科技部门负责，如软件资产的购置、计划编制与实施、登记、日常维护、处置及建档等;会计财务部门负责购置计划的审核、费用开支等，各部门负责本部门软件资产的有效使用，配合科技部门做好软件资产的日常维护管理工作。

（二）核算方面

人民银行除土地使用权在人民银行资产负债表表外科目反映外，其他无形资产均没有纳入资产负债表管理，报表中外设无形资产这一科目，无法反应无形资产相关方面的数字。对于土地使用权，其核算比较特殊，在项目开建前，征地费用作为土地的价值反映在表外的“土地使用权”科目;项目建设工程中，征地费用反映在表外的“在建工程”科目;项目建成后，征地费用统一转为项目投资反映在表内的固定资产进行核算。对于外购软件，其成本的确认和计量职能分散在各项费用账户中反映，如软件外购成本反映在行政事业类支出中的电子设备购置费中列支;软件的维修、升级费用反映在维修费、电子设备运转费等账户中。

三、人民银行无形资产管理与核算中存在的问题

（一）管理方面

1.无形资产管理意识薄弱。由于无形资产种类繁多、性质复杂，又不以实物形态存在，因此管理工作更为困难，部分行的领导和管理人员在长期工作中可能会形成只有具有实物形态的资产才是资产的传统错误认识，忽视无形资产作为资产的价值或使用价值而存在的客观实用性。实际操作中，重视有形资产，轻视无形资产，对无形资产的管理也处于无形之中。

2.相关法规制度不健全。有关无形资产的评估、认定、审批以及具体核算管理细则等，不但上级行没有明确规定，而且国家颁布的法规制度也不完善。这就使得会计财务部门作为资产的主管部门无法指定和实施相关的核算制度和管理办法。

3.人员素质有待提高。目前，人民银行还没有无形资产管理方面的人才，也没有进行过于无形资产管理和核算等相关内容的培训，大部分人员没有无形资产的概念和意识。使用部门的人员仅对系统的日常使用功能进行操作，遇到一些特殊的操作仍需请教开发公司或科技部门人员协助解决。

（二）核算方面

1.增加无形资产不入账。某些行无形资产仍未纳入账内核算，不但没有无形资产总账、明细账，更没有启用“无形资产”这一科目，对于无形资产的核算无从下手。购入无形资产后，直接增加“费用支出”，减少“银行存款”，不体现无形资产的增加。某些行用专项资金购入无形资产，无形资产不入账，专项任务一旦完成，这样会造成责任不清，甚至会使无形资产流失。

2.无形资产归并到固定资产核算。固定资产与无形资产是两种性质不同的资产，许多行把无形资产当作固定资产核算。如有些行用年度预算资金购买计算机软件一套，直接增加“费用支出”，减少“银行存款”，同时借记“固定资产”，贷记“固定资产基金”，固定资产台账登记计算机软件一套，到软件停用被淘汰时，同时减少固定资产基金和固定资产。

四、加强人民银行无形资产管理的几项建议

（一）建立无形资产管理方面的相关制度

人民银行应尽快确立无形资产的管理部门，根据国家的政策、法规制定评估计价的统一标准，配备专业人员，建立一套行之有效的管理制度，从制度上明确无形资产的管理部门、职责、核算方法、购置和处置程序、权限和相关流程。

（二）加强无形资产管理队伍的建设

无形资产管理所涉及的层面非常广泛，对人员职业技能要求非常高，所以无形资产管理人员必须是专业化、高素质的。人民银行要加大对相关人员的培训力度，尤其要加强对管理负责人和经办人的培训，让参与管理的人员了解到无形资产最有效的管理方法以及有关对无形资产管理最新的知识。

（三）加强无形资产的会计核算

人民银行要建立账簿，将现有无形资产全部纳入账内核算，总行自主研发或外购的软件系统由总行统一评估并进行账内核算，各使用行负责管理和维护;各分支行研发或外购的软件系统由各分支行自行管理、维护和核算。

（四）加强无形资产的定期盘点与核对

人民银行无形资产管理部门要定期对无形资产进行全面清查，以查实有无形资产的数量是否和账面数相符，总账、明细账、台账是否帐帐相符;无形资产的保管、使用等情况是否正常，及时发现管理中存在的问题，制定相应的改进措施，保证无效资产的有效管理，防止无形资产流失。

（五）建立无形资产的核销审批制度

加强对无形资产的管理，建立无形资产核销审批制度尤为重要。无形资产的核销、转让和调出，应该由使用部门责任人写出书面申请，列出清单，报无形资产管理部门、财务部门，两部门组织人员对无形资产的使用价值、性能进行考核评估后上报行领导，领导批准后，进行核销。无形资产管理部门具体实施后，进行登记备案并及时通知无形资产使用部门和财务部门核销无形资产，杜绝无形资产随意核销。

人民防空国有资产管理规定 篇4

办法一

摘要：本文主要介绍了中华人民共和国财政部为了规范金融企业国有资产转让行为，加强国有资产交易的监督管理，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律、行政法规，制定本办法。

金融企业国有资产转让管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范金融企业国有资产转让行为，加强国有资产交易的监督管理，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称金融企业国有资产，是指各级人民政府及其授权投资主体对金融企业各种形式的出资所形成的权益。

本办法所称金融企业，包括所有获得金融业务许可证的企业和金融控股(集团)公司。

第三条 县级以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)和县级以上人民政府或者财政部门授权投资主体转让所持金融企业国有资产，国有及国有控股金融企业(以下统称转让方)转让所持国有资产给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)，适用本办法。

第四条 金融企业国有资产转让应当遵守法律、行政法规和产业政策规定。

第五条 金融企业国有资产转让包括非上市企业国有产权转让和上市公司国有股份转让。

金融企业国有资产转让以通过产权交易机构、证券交易系统交易为主要方式。符合本办法规定条件的，可以采取直接协议方式转让金融企业国有资产。

第六条 拟转让的金融企业国有资产权属关系应当明晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷以及法律、行政法规和国家有关政策规定禁止转让的金融企业国有资产不得转让。

转让已经设立担保物权的金融企业国有资产，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律、行政法规的规定。

第七条 金融企业国有资产转让按照统一政策、分级管理的原则，由财政部门负责监督管理。财政部门转让金融企业国有资产，应当报本级人民政府批准。政府授权投资主体转让金融企业国有资产，应当报本级财政部门批准。

金融企业国有资产转让过程中，涉及政府社会公共管理和金融行业监督管理事项的，应当根据国家规定，报经政府有关部门批准。

以境外投资人为受让方的，应当符合国家有关外商投资的监督管理规定，由转让方按照有关规定报经政府有关部门批准。

第八条 财政部门是金融企业国有资产转让的监督管理部门。

财政部负责制定金融企业国有资产转让监督管理制度，并对中央管理的金融企业及其子公司的国有资产转让工作实施监督管理。

地方县级以上财政部门对本级管理的金融企业及其子公司国有资产转让实施监督管理。

上级财政部门指导和监督下级财政部门的金融企业国有资产转让监督管理工作。

第九条 财政部门对金融企业国有资产转让履行下列监督管理职责：

(一)决定或者批准金融企业国有资产转让事项，审核重大资产转让事项并报本级人民政府批准;

(二)确定承办金融企业国有资产交易业务的产权交易机构备选名单;

(三)负责金融企业国有资产转让情况的监督检查工作;

(四)负责金融企业国有资产转让信息的收集、汇总、分析和上报工作;

(五)本级人民政府授权的其他职责。

第十条 国有及国有控股金融企业在境内外依法设立子公司或者向企业投资的，由该国有及国有控股金融企业按本办法规定负责所设立子公司和投资企业的国有资产的转让工作，并履行下列职责：

(一)按照本办法及国家有关规定，制定企业所属分支机构、子公司的国有资产转让管理办法和工作程序，并报本级财政部门备案;

(二)研究资产转让行为是否有利于促进企业的持续发展;

(三)审议所属一级子公司的资产转让事项，监督一级子公司以下的资产转让事项;

(四)向财政部门、相关金融监督管理部门和其他有关部门报告有关资产转让情况。

第二章 非上市企业国有产权转让

第十一条 非上市企业国有产权的转让应当在依法设立的省级以上(含省级，下同)产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。第十二条 国有及国有控股金融企业转让一级子公司的产权，应当报财政部门审批。除国家明确规定需要报国务院批准外，中央管理的国有及国有控股金融企业转让一级子公司的产权应当报财政部审批;地方管理的金融企业国有资产转让的审批权限，由省级财政部门确定。

国有及国有控股金融企业一级子公司(省级分公司或者分行、金融资产管理公司办事处)转让所持子公司产权，由控股(集团)公司审批。其中，涉及重要行业、重点子公司的重大国有产权转让，或者导致转让标的企业所持金融企业或者其他重点子公司控股权转移的，应当报财政部门审批。

第十三条 转让方应当制定转让方案，并按照内部决策程序交股东会或者股东大会、董事会或者其他决策部门审议，形成书面决议。

转让方案包括转让标的企业产权的基本情况、转让行为的论证情况、产权转让公告以及其他主要内容。

转让标的企业涉及职工安置问题的，应当按照国家有关规定办理职工安置工作。

第十四条 转让方应当依照国家有关规定，委托资产评估机构对转让标的企业的整体价值进行评估。

第十五条 非上市企业国有产权转让需要报财政部门审批的，转让方应当在进场交易前报送以下材料：

(一)产权转让的申请书，包括转让原因，是否进场交易等内容;

(二)产权转让方案及内部决策文件;

(三)转让方基本情况及上一经会计师事务所审计的财务会计报告;

(四)转让标的企业基本情况、当期财务会计报告和最近一期经会计师事务所审计的财务会计报告;

(五)转让方和转让标的企业国有资产产权证明文件;

(六)转让标的企业资产评估核准或者备案文件;

(七)拟选择的产权交易机构;

(八)意向受让方应当具备的基本条件、支付方式;

(九)律师事务所出具的法律意见书;

(十)财政部门认为必要的其他文件。

转让金融企业产权的，应当对是否符合相关金融监督管理部门的规定进行说明。

第十六条 从事金融企业国有产权交易活动的产权交易机构，应当符合下列基本条件：

(一)遵守有关法律、法规、规章;

(二)具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足金融企业国有产权交易活动的需要;

(三)具有健全的内部管理制度，产权交易操作规范;

(四)能够履行产权交易机构的职责，依法审查产权交易主体的资格和条件;

(五)连续3年没有违法、违规记录;

(六)按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够按要求及时向省级以上财政部门报告场内金融企业国有产权交易情况。

人民防空国有资产管理规定 篇5

导意见》的通知 桂国资发〔2010〕9号

各监管企业：

为进一步加强监管企业全面风险管理工作，现将我委制定的《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会加强全面风险管理工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

二○一○年一月十二日

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

加强全面风险管理工作的指导意见

为更好地应对市场风险和挑战，积极推动和指导监管企业（以下简称企业）开展全面风险管理工作，切实提高企业风险防范和应对能力，实现稳健经营，促进企业的持续、健康、稳定发展和国有资产的保值增值，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，提出如下指导意见：

一、充分认识开展全面风险管理的重要性和必要性

全面风险管理是企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，建立包括风险管理策略、风险管理组织体系、风险管理信息系统和内部控制系统在内的全面风险管理体系，为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。开展全面风险管理，是落实科学发展观在企业管理中的具体体现，是实现企业可持续发展的必要条件之一，也是全面推行现代企业管理的一项重要举措。同时，开展全面风险管理是加强国有资产监管，推进国有企业改革发展的迫切需要，是深化国有资产监管的重要措施，是维护国有资产安全的必然选择。风险总是客观存在于市场经济之中，只要企业参与市场竞争，风险就无处不在、无时不有。风险也是一把双刃剑，它既可能为企业带来巨大的机会，也可能带来惨重的损失。受国际金融危机的影响，当前全球经济尚未复苏，国内外经济发展不稳定的因素仍然很多，面对复杂多变的经济形势，要求我们既要坚定信心，积极开拓进取，又要沉着应对，增强抗风险能力。近年来，我委监管企业通过加强现代企业制度建设，学习和借鉴国际、国内在公司治理和风险管理方面的先进理念、方法和手段，初步建立了企业风险管理体制机制，风险管理水平正在逐步提高。但是，我们开展全面风险管理工作起步晚、推进慢、水平低，还不能适应市场经济发展的需要；风险意识淡薄，风险管理滞后，与国际、国内先进企业相比差距较大；风险管理发展水平不够平衡，有的新组建企业还没有建立风险管理体系，企业防范和化解风险能力不强；有的企业存在乱投资、乱担保、乱扩张、乱理财、乱借款、乱放权等不规范行为，企业经营风险未能得到有效防控。因此，我们一定要认清形势，充分认识开展全面风险管理的必要性和紧迫性，加强风险管理，建立全面风险管理体系，强化企业风险意识，提升企业竞争力和可持续发展能力，防范和化解企业重大风险，以适应市场规律和不断变化的复杂市场形势需要。

二、开展全面风险管理工作的指导思想、目标任务和基本原则

（一）全面风险管理工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕企业发展战略与规划，以建立健全风险防控机制为核心，通过推行全面风险管理，加强重要环节和重点领域的风险防控，培育良好的风险意识和合规文化，形成有效防控风险的组织体系、责任体系、制度体系和工作流程，为推动企业实现由大到强的新跨越提供有力保障。

（二）全面风险管理工作的目标任务：到2010年底，各监管企业特别是自治区投融资平台公司及其重要子企业全部建立包括发展战略风险管理、决策风险管理、投资风险管理、财务风险管理、市场风险管理、运营风险管理、法律风险管理等在内的全面风险管理制度，设置或明确全面风险管理综合协调机构，明确内控管理流程和相应职责。努力实现“五个确保”，即：确保企业决策和经营管理活动符合国家法律法规和政策要求；确保企业规章制度和管理措施能够贯彻执行；确保企业的风险收益与持续、健康发展相适应；确保企业将各种风险控制在可防、可控、可承受的目标范围内；确保对侵害企业利益的行为能够及时有效应对，依法维护企业权益。

（三）全面风险管理工作的基本原则：一是合法合规原则。坚持依法、依规和按制度办事是防控风险的前提，必须有效杜绝违法、违规、违纪行为；二是预防为主原则。企业潜在的风险可能导致严重后果和无法挽回的损失，必须从源头上进行防控，以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅；三是全面覆盖原则。风险防控应当贯穿企业决策和经营管理的全过程，触及各个环节及所有部门和岗位，由决策层、企业各职能部门、全体员工共同参与，才能筑起一道全方位的风险防火墙；四是动态调整原则。风险应当定期评估，并根据内外部环境的变化，及时调整工作方案，实现动态管理；五是综合治理原则。风险贯穿于企业决策和经营的各个环节，不同风险之间存在重叠与转化，防控风险必须加强部门之间的合作，多管齐下，标本兼治；六是正确处理风险与收益关系原则。风险与收益往往是相互矛盾和对立的，高收益必然带来高风险，要正确处理和妥善解决风险承受度与预期利益之间的矛盾，使企业利益最大化的同时，实现风险程度和风险控制成本最小化。

三、实施全面风险管理的要求

（一）加强领导，把全面风险管理作为“一把手工程”。风险管理事关企业生存、发展大局，企业领导要从维护国有资产安全、确保企业健康持续发展的高度，重视全面风险管理工作，把全面风险管理工作摆在企业日常经营管理的重要位置，成立专门的工作小组，由主要领导亲自挂帅，落实分管领导和责任部门，明确职责分工，扎实推进全面风险管理工作。

（二）落实管理职责，建立健全全面风险管理组织体系。完善的风险管理组织体系是全面风险管理有效实施的基本保障，企业应建立规范的公司法人治理结构，建立健全公司决策层、风险管理职能部门、内部审计部门和法律事务部门以及其他有关职能部门、业务单位的风险管理组织体系。明确董事会、监事会和经理层在全面风险管理方面各自承担的职责，董事会应当对全面风险管理的建立健全和有效实施负责，规模较大、业务复杂的企业，可在董事会下设专业管理委员会，负责审议重大风险管理事项并提出决策意见，指导、协调企业风险管理工作；监事会应依照国家有关法律、法规、政策及规定，加强对企业的监督检查，努力防范企业经营风险。企业应当成立或指定专门机构具体负责组织协调实施及日常工作。要落实各相关职能部门及业务单位在全面风险管理中的责任，各相关管理职能部门及业务单位要接受风险管理职能部门的组织协调、指导和监督，风险管理职能部门负责在本部门或单位业务范围内执行风险管理基本流程，研究提出本部门或业务单位重大事项和重要业务流程的判断标准，研究制定本部门或单位重大风险的管理策略和控制措施，并组织落实。企业内部审计部门要加强对相关业务部门及业务单位的审计。也可聘请有资质、信誉好、风险管理专业能力强的中介机构协助做好风险管理工作，聘请专业中介机构对有关项目进行尽职调查，出具法律意见书、风险评估报告、财务分析报告等文件，形成防范风险的重要屏障。

（三）抓住重点，分步实施，建立健全风险防控体系。各企业在全面风险管理体系建设的实施过程中，要以对企业发展影响重大的决策活动和重要业务领域及流程为核心，有步骤、有重点、分阶段地开展全面风险管理工作。在初始阶段，尤其要把决策、投资、财务、法律等关键环节作为全面风险管理建设的主线，认真分析并建立该类关键环节的风险辨识系统和有效的处理机制，加强关键环节的风险管理，完善风险管理机构，确保企业向着合理、科学、健康的方向发展。各企业特别是自治区投融资平台公司应全面推进，尽快建立全面风险管理体系，研究制定开展全面风险管理的总体规划，分步实施，可先选择发展战略、决策程序、投资收购、财务报告、内部审计、衍生产品交易、法律事务、安全生产、应收账款管理等一项或多项业务开展风险管理工作，建立单项或多项内部控制子系统。围绕风险管理策略目标，针对企业战略与规划、产品研发、投融资、市场运营、财务、内部审计、法律事务、人力资源、采购、加工制造、销售、物流、质量、安全生产、环境保护等各项重要业务管理环节，通过执行风险管理基本流程，制定相应的规章制度、程序和措施，夯实管理基础。企业所制定风险解决的内控方案应满足合规的要求，坚持经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效果相平衡的原则，针对重大风险所涉及的各管理及业务流程，制定涵盖各个环节的全流程控制措施；对其他风险所涉及的业务流程，要把关键环节作为控制点，采取相应的控制措施。建立内控岗位授权制度、报告制度、批准制度、责任制度、审计检查制度、考核评价制度、重大风险预警制度、法律顾问制度、重要岗位权力制衡制度，切实防止制度缺失或有规不循造成事故隐患，确保全面风险管理能够真正落到实处。

（四）逐步建立风险管理信息系统，提高风险管理的效率和效果，形成风险管理的长效机制。风险管理信息系统是推动企业全面风险管理体系建设更快更好实现的一个重要工具，利用信息系统推动企业的风险管理体系建设可以实现集团公司对下属企业风险管理的实时监督，有助于建立重大风险预警机制和风险管理知识库，建立风险管理的长效机制，将风险管理真正融入企业的日常管理中，实现风险管理的真正落实。企业应将信息技术应用于风险管理的各项工作，建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各环节的风险信息系统，包括风险信息的收集、风险变化及风险策略的实施，以及重大和重要风险的预警监控，最终提高全面风险管理的效率和效果。

（五）切实加强对各级子公司的监管。子公司作为母公司的生产经营企业，既是创造效益的重要单位，也是风险事故的高发区。各企业要从确保国有资产保值增值的高度，认真履行对子公司的出资人职责，进一步规范子公司的运营行为，建立健全包括重大事项报告制度、重大投融资核准制度、财务及审计制度等在内的内控管理体系，切实履行对子公司的监管。要坚持做强做大主业的原则，进一步优化生产要素和资源配置、减少管理层次、缩短运营链条，将全资或控股子公司控制在三级以内，对三级及以外的子公司要加快进行重组。严禁为规避监管部门的审批而通过子公司将重大投融资项目由上化下、由大化小、化整为零的行为。

（六）加强风险管理培训，注重提高企业风险意识，培育良好的风险管理文化。全面风险管理是企业管理的重要组成部分，需要企业全体员工的积极参与和支持。要继续加大对全面风险管理基础知识的普及、宣传，将全面风险管理知识的宣传深入到企业运营的各个层级、各个环节，深入每位员工，要注重通过培训、聘请专家宣讲等方式培养员工的风险意识，使企业全体员工牢固树立“风险无处不在，风险无时不有”、“控制风险就是创造效益”的观念，努力营造全面风险管理的舆论氛围，培育良好的风险管理文化，将风险管理融入全体员工的日常工作中，并转化为职工的自觉行动。要实行厂务公开制度，涉及企业发展的重大决策、重要事项应向职工公开，并接受职工监督。要着力培养一批风险管理骨干队伍，强化高级管理人员风险意识，防止盲目扩张、片面追求业绩、忽视风险等行为的发生。董事会、管理层应当在培育和发展风险管理文化中发挥表率作用，以身作则，树立和传播正确的风险管理理念。要加强对各级经营管理人员，特别是企业负责人的法律培训，将风险知识和有关案例纳入培训内容，提高企业负责人和经营管理人员的守法用法意识、风险意识，不断增强运用法律手段解决实际问题、识别和驾驭风险的能力。

（七）实行风险管理报告制度。企业应严格执行《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》的有关规定，每年定期向出资人提交风险管理工作报告，自治区重要企业和自治区投融资平台公司的风险管理工作报告应同时抄报自治区人民政府。风险管理工作报告的内容应包括企业全面风险管理工作总体规划及风险管理计划、企业全面风险管理体系建设情况、企业面临的重大风险情况、重大风险管理基本流程执行情况、财务状况分析、投资风险分析（特别是在非主业、境外以及在证券市场、金融类项目及其衍生品等高风险领域的投资）、融资风险分析（包括负债、融资成本、偿债能力等分析）、案件纠纷、需要政府协助解决的有关重大风险管理问题等方面。企业风险管理工作报告应该由企业风险管理的专业部门组织编写，提请董事会审议。风险管理工作报告作为企业重要管理信息，应加强管理，严格保密。

（八）要逐步将风险管理作为企业经营业绩考核的重要内容。要认真研究企业全面风险管理评价标准、范围和方法，把对企业风险管理的评价与企业负责人的经营业绩考核结合起来，把企业全面风险管理工作和评价结果作为企业负责人经营业绩考核的重要内容，对于因风险管理缺失发生重大损失、造成严重影响的企业，在经营业绩考核中予以扣分或降级处理。对发现风险并及时预警，为企业避免、减少或挽回经济损失的，应当给予表彰奖励；对存在的风险没有及时发现，或发现后隐瞒不报、没有及时采取有效措施，导致企业重大损失的，依照有关规定追究责任。企业应当建立健全风险管理工作的监督、考评和奖惩制度，同时，切实加强对子公司风险管理工作的监督和考核。

人民防空国有资产管理规定 篇6

梁平县人民政府办公室

关于印发《梁平县国有资产管理

暂行办法》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

《梁平县国有资产管理暂行办法》已经县十五届人民政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年三月三十一日梁平县国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我县国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，推动国有资产的合理配置，促进国有资产的保值增值，实现国有资产管理工作制度化、规范化、科学化，根据国务院和市人民政府有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 国有资产是指各单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。表现形式为货币资金、应收款项、存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、土地、其他资产等。

第三条 国有资产管理的主要任务是建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 国有资产管理包括产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的配置、使用、清查、处置、评估、统计报告和监督等。

第五条 国有资产管理实行国有资产所有权管理集中化，占用权、使用权管理分散化的原则。

第二章 管理机构及其职责

第六条 县财政局是梁平县人民政府授权实施国有资产管理的职能机构，代表县政府行使县属国有资产所有权职责，是全县国有资产管理、运营、监督的组织、指导、协调、决策机构，对县政府管辖的国有资产实施综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）根据上级国有资产管理的有关规定制定、修改县属国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本县行政事业单位国有资产配置标准和资产配置事项的审核；

（四）负责组织县属国有资产的清查统计、资产评估、纠纷调处；

（五）负责对规定权限范围内的产权变动、资产处置、担保行为、资产单位间的调剂进行审批；

（六）负责对规定权限范围外的产权变动、资产处置、担保行为、资产单位间的调剂进行审核，并报县政府审批；

（七）负责全县行政事业单位经营性国有资产的监督、管理；

（八）对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（九）指导县级相关主管部门推进县级国有及国有控股企业的改革和重组；

（十）依照规定向所出资国有及国有控股企业派出监事会；

（十一）依照法定程序对所出资国有及国有控股企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果给予奖惩；

（十二）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行考核和监管；

（十三）向县政府和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 县级各主管部门对所属行政事业单位、国有及国有控股企业占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）根据县财政局有关国有资产管理的规定，负责制定、修改本部门的国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责本部门范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审核工作；

（五）接受县财政局的监督、指导，并向其报告国有资产监管工作。

第八条 行政事业单位、国有及国有控股企业和其他占有、使用国有资产的单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是：

（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的资产管理具体办法，将资产管理的责任落实到有关部门和个人；

（二）负责资产的账、卡管理，对占有、使用的资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，确保资产的安全与完整，防止资产流失；

（三）负责本单位的资产登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的配置、调拨、转让、报损、报废、担保行为等报批手续；

（五）负责资产的合理配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益；

（六）负责设备验收入库、维修保养和基建项目建设过程及竣工验收等日常管理工作；

（七）负责对本单位拟开办的经营项目进行论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理，建立专项管理制度，实施专项登记（资产数量、价值、投资形式、投入单位名称等）和专项考核；

（八）向主管部门报告相关工作。

第三章 资产配置

第九条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；(二)与行政事业单位履行职能需要相适应；(三)科学合理，优化资产结构；(四)勤俭节约，从严控制。

第十条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

县财政局对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十一条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

(一)行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报县财政局审核，并按照县财政局要求提交相关材料；县财政局按相关规定审核后，向县政府提出配置建议意见。(二)经县政府审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关材料一并报县财政局，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十二条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照资产配置程序报批。

第十三条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十四条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

行政事业单位(不包括企业化管理的事业单位)的房地产，其产权证统一办理到县财政局或县财政局指定的单位，其中进行经营性使用的由县财政局或县财政局指定的单位统一管理，并对其收益作为财政性收入，统一纳入预算管理。第四章 行政事业单位国有资产处置

第十五条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行转让及注销的一种行为。

包括无偿调出、出售、报废、报损等。

第十六条 行政事业单位国有资产应严格遵循公开、公平、公正的原则，通过重庆市产权联合交易所梁平支所统一挂牌面向社会公开竞价出售。

第十七条 行政事业单位处置国有资产，应向主管部门及县财政局报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。

第十八条 下列情况由主管部门审核后，报县财政局审批：

（一）行政事业单位占有、使用的价值在20万元以下的房屋建筑物、土地、车辆及单位价值在2万元以上的仪器设备的处置；

（二）应收款项形成坏账损失，单项损失金额在5万元以下的；

（三）对外投资形成损失，单项投资损失金额在20万元以下的；

（四）房屋建筑物、土地、车辆等价值较大的资产处置净损失在资产总额的10%以下的。

行政事业单位占有、使用的价值在20万元以上的资产处置由县财政局审核后，报县政府审批。

下列情况之一由县财政局会同纪检、财政、审计部门审核后，报县政府审批：

（一）应收款项形成坏账损失，单项损失金额在5万元以上的；

（二）对外投资形成损失，单项投资损失金额在20万元以上的；

（三）房屋建筑物、土地、车辆等价值较大的资产处置净损失在资产总额的10%以上并且净损失金额在20万元以上的。

第十九条 行政事业单位处置国有资产，应提出申请处置国有资产的报告，填报《行政事业单位国有资产处置申请表》，经主管部门审核后，根据审批权限由县财政局审批或由县财政局上报县政府审批，并由县财政局对单位出具批复。资产处置应提交下列文件、报表、资产清册及相关资料：

（一）资产价值凭证（如购物单、发票、收据、工程决算副本、记账凭单复印件等）；

（二）资产报废的技术鉴定；

（三）评估机构出具的有关资产评估文件；

（四）报损资产的名称、数量、规格、单位、损失价值清册，以及对非正常损失责任人的处理意见等。

（五）确认应收款项坏账损失、对外投资损失的有关依据；

（六）其他需提交的文件、证明及资料。

第二十条 行政事业单位无偿划拨、出售、报损、报废的国有资产及坏账损失、投资损失等，按规定程序报批后，凭县财政局出具的批复书，调整单位有关资产、资金账目。

第二十一条 行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废报损残值变价收入，均属国家所有，上缴国库，纳入县财政预算管理。第五章 国有及国有控股企业资产处置

第二十二条 企业的设备、房产、土地及其他固定资产依法进行转让时，须经企业主管部门同意，并履行报批程序后方可实施。

第二十三条 企业价值20万元以上的固定资产转让方案和企业整体资产转让方案由县财政局审查，报县政府审批后实施。

第二十四条 县属国有及国有控股企业资产转让的实施程序

（一）企业国有资产转让经批准后，转让标的物须经县财政局委托有资质的评估机构进行评估，评估报告经县财政局备案后，方可作为转让标的价值依据。

（二）企业国有资产转让遵循公平、公开、公正原则，通过重庆市产权联合交易所梁平支所统一挂牌面向社会公开竞价出售。

（三）县属国有及国有控股企业资产转让资金和拆迁补偿资金，按应收金额上缴县财政，由财政部门实行集中监管，用于国有企业改革，支付改革成本（含主管部门编制的部门预算专项工作经费）和职工安置费等。

（四）已实施破产的国有及国有控股企业的清算收益全额上缴县财政。

第六章 国有资产抵押、担保

第二十五条 下列资产不得抵押或担保：

（一）国家机关的资产；

（二）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（三）依法不得抵押、担保的其他国有资产。

第二十六条 单位进行抵押、担保等经济行为，主管部门应认真审核。提供抵押、担保的资产价值在20万元以下的由县财政局审批；20万元以上的由县财政局报县政府审批。

第七章 资产报告检查制度

第二十七条 各单位应在年末对本单位所占用的资产进行认真清理、盘点，并按照县财政局规定的报表格式及内容作出报告。

第二十八条 各单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明单位负责人对报表的真实性、合法性、完整性负责。

第二十九条 每年县财政局根据各单位的资产报告，组织检查各单位国有资产占有、使用情况。

第八章 责 任

第三十条 国有资产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵吞和损害。各管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。各单位国有资产的管理实行领导责任制，行政负责人应对本办法在本单位的实施负责。

第三十一条 县财政局在国有资产管理中，滥用职权，造成严重后果的，由县政府责令改正，并对主管领导和直接责任人追究责任。

第三十二条 主管部门在国有资产管理中，有下列行为之一的，县财政局有权责令其改正，并建议有关部门追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）放松资产管理，造成严重后果的；

（二）擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第三十三条 国有资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，县财政局和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）资产管理不善，造成流失的；

（二）不如实填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第三十四条 主管部门、单位的工作人员，违反本办法，造成国有资产流失的，行政负责人、主管领导和直接责任人员应负赔偿责任，并由有关部门给予纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十五条 本实施办法适用于县属各类占有、使用国有资产的行政事业单位、社会团体、工商联，县属国有及国有控股企业。

第三十六条 本办法所指资产为县属国有资产。

第三十七条 本办法所称“以下”均包括本数，所称“以上”不包括本数。

第三十八条 集体性质的企事业单位占有、使用的国有资产，参照本办法进行管理。

第三十九条 不良资产的处置实施程序由县财政局另行制定。

第四十条 本办法与国家颁布的法律、法规及上级国有资产管理部门的规定相抵触时，以国家法律、法规及上级国有资产管理部门的规定为准。

第四十一条 本办法由县财政局负责具体解释，并负责组织实施、制订细则。

第四十二条 本办法自2009年4月1日起实施。原《梁平县人民政府关于行政事业单位处置国有资产有关问题的通知》(梁平府发„2005‟66号)同时废止。

主题词：国有资产 管理 办法 通知

抄送：县委办、人大办、政协办，县纪委、人武部，县法院、检察院。

梁平县人民政府办公室 2009年3月31日印

人民防空国有资产管理规定 篇7

不断完善, 中国人民银行作为我国的中央银行, 在宏观调控体系中的作用将更加的突出。黄金占款和外汇占款、货币发行、贷款、证券、再贴现、集中存款准备金、为商业银行和其他金融机构办理资金转移资金和资金划拨清算等业务, 对国民经济的宏观调控, 维护金融稳定和安全, 制定和执行货币政策, 以控制国内的货币供给, 金融体系的监督和管理, 特别是商业银行和其他存款机构的监督和管理, 提高政府资金。是我国人民银行的基本职能。

一、人民银行资产负债表的构成

(一) 资产构成。

我们可知:对政府债权、对其他存款性公司债权、对其他金融性公司债权、国外资产、对非金融性部门债权、以及其他资产六项, 这六项内容是资产负债表中所包括的内容。其中中国人民银行持有的以人民币计值的国家外汇储备、黄金以及在国际金融机构的头寸和外汇交存的人民币存款准备金, 主要包括外汇、货币黄金、其他国外资产三项。

(二) 负债构成。

资产负债表中负债也包括七项, 分别是:储备货币、不计入储备货币的金融性公司存款、债券发行、国外负债、政府存款、自有资金和其他负债。其中储备货币又包括货币发行、金融性公司存款和非金融性公司存款三项。

根据《中国人民银行会计基本制度》 (以下简称“制度”) 的规定, 为反映某一特定日期的人民银行财务状况的报表, 做成资产负债表。在每年年末根据当期业务状况报告表各科目的余额归并后, 再根据“负债+所有者权益=资产”的公式进行编制。根据人民银行相关制度规定, 会计科目为资产负债表内科目和表外科目。包括在科目表:所有者权益, 资产阶级, 资产负债, 损益, 负债共同类;表外科目包括:未发行者有价证券、重要空白凭证、逾期贷款应收未收利息、低值易耗品、抵押有价物品、已核销贷款呆账、等。“资产”记录了这些资金的配置格局和使用去向, “负债”记录了我国人民银行的资金来源, “负债=资产”, 表明了“资产”体现了人民银行获得的全额资金的使用和体现。如果说, 人民银行通过承担债务的方式来实施货币政策、影响了金融市场和商业银行等金融机构的资金数量和流向, 反映的是负债。那么, 人民银行通过行使债权的方式来贯彻货币政策意图、调控商业银行等金融机构和金融市场的货币数量, 则反映的是资产。

二、中美两国中央银行资产负债表差异

中美两国中央银行资产负债表的格式基本相同, 都是按照国际货币基金组织出版的《货币与金融统计手册》中的格式来进行制作, 但是在一些细节以及项目占比结构方面却存在较大区别。

(一) 由于货币政策的不同, 所以资产规模扩张的幅度和经济发展的环境不同, 直接影响了资产负债规模扩张的幅度。

金融危机爆发之后, 美国的金融形势急剧恶化, 美联储为了应对危机局势, 资产负债表出现了明显的扩张, 资产负债表规模从金融危机爆发前的8994亿美元左右增长到08年时的22594亿美元左右, 增幅高达150%。而中国的资产规模扩张程度并不明显, 中国人民银行资产负债表规模由07年的169140亿元左右增长至08年的207094亿元左右, 增幅仅为22%左右, 远低于美联储。

(二) 资产负债表信息披露程度不同。

美联储使用了大量的注释和说明解释每一项子科目的设置意义以及其政策涵义, 为了使民众对报表的所有内容一目了然, 提高了各项政策的透明度, 充分理解央行资产负债表结构变化的意义, 专门设置H4.1表格。反观中国人民银行的资产负债表, 缺乏注释以及说明, 单纯的数字堆砌, 使得报表使用者对报表的内容难以理解, 同时也降低了市场沟通能力和各项政策的透明度。

(三) 资产负债表结构不同。

中美两国中央银行的资产负债表虽然在格式上基本相同, 但是在子项目的设置上以及项目结构上却存在很大的差异。为了救助陷入危机的金融机构, 美联促2007年起在资产方新设了六个新科目:“定期拍卖信贷”、“所持LLC的商业票据融资便利净额”、“所持Maiden Lane LLC资产净额”、“央行间货币互换”、“在AIA和ALICO中的优先权益”、“定期资产支持证券贷款便利”。另外美联储资产中大多数都是由美国本土资产构成。而在中国人民银行的资产结构中, 由于我国外向型经济发展模式和强制结售汇制度决定了外汇资产的占比非常高, 而本土资产所占的比重较轻, 虽然强制结售汇有利于拉动经济的发展以及维护汇率的稳定, 但是这样同样也使得人民银行被动地投放大量的基础货币, 带来通货膨胀的压力。

三、中国人民银行资产负债表的特征

(一)

中国人民银行资产负债表最显著的特征就是外国资产在总资产中占总体, 储备货币在总负债中占总体。

(二)

外汇储备在国外资产项目中占据压倒性优势, 货币发行在储备货币中比例较低, 而其他存款性公司存款占储备货币的主体, 且因为这个体现了中国经济以及中央银行存在的问题。

(三)

央行的总资产与总负债规模大于美联储。

(四) 中国人民银行在负债结构方面与美联储相比, 央行的“货币发行”在总负债中所占的比重过低;

与美联储相比, 中国人民银行在资产结构方面, 央行的“外汇资产”成为中国人民银行成为数额最大、所占比重最高的一部分。与此对比, 在美国中央银行资产中, 中国人民银行“外汇资产”所占比重远远超过美国中央银行“外汇资产”所占比重。

(五) 央行在许多地方都需要改进, 比如说独立性、货币政策工具的选择上, 它缺乏比较高的自主性与灵活性。

央行的货币政策受到制约因素比较强, 所以, 央行的货币政策在应用和对国民经济的调节上都处于比较被动的状态。

四、人民银行资产负债表所表现的问题与解决措施

从资产负债表中我们不难看出, 人民银行统领国家经济发展, 对宏观经济起这非常重要的调控作用。但是, 有些时候资产负债表与我国复杂的金融环境、多变的经济状况不符。它综合反映了我国中央银行的各项活动涉及到了许多复杂的经济活动与金融活动, 从而导致的资金使用配置状况和资金来源分布状况。只有积极改善人民银行的资产负债表结构, 才能将货币政策的有效性积极提高。

(一)

在负债方面, 央行应该逐步提高“发行货币”占“储备货币”和总负债的比重, 降低“发行债券”和“金融性公司存款”的比重。人民银行各项资金来源中, 可操作性最强、主动性最高、成本最低的机制就是货币发行。在提高人民银行在操作性的同时, 有利于降低存贷款金融机构创造派生货币的能力, 从而提高人民银行宏观调控, 抑制通货膨胀、资产价格上涨的能力。

(二) 在资产方面, 增加“货币资产”科目, 用来反映人民银行可运作的资金数量状况。

如果增加“货币资产”科目, 那将有利于人民银行清楚的把握资产中的人民币状况, 调整“发行货币”的节奏将根据这一指标的金融机构与金融市场需求状况等, 增强了货币政策的调控能力, 有利于分析货币政策的效应, 把握货币政策措施的实际取向。

(三) 在资产方面, 逐步降低“外汇资产”的数量以及“外汇资产”占总资产的比例。

外汇资金大量进入我们国家是一个不争的事实, 在如今国际收支大量顺差的情况下应该要学会合理的处置外汇资产。

(四) 针对当前国际形势以及金融情况, 进行相关改革, 进一步提高人民银行的独立性。

除此之外, 完善金融市场, 为人民银行选择货币政策工具提供更多的途径。

五、中国人民银行资产负债表优化建议

(一) 改善资产负债表结构, 降低外汇资产占比。

应通过相关政策逐步减轻外汇资产占比, 从而降低国内金融市场的海外风险。具体措施可有包括:一是减少国外资产增量, 可以通过加强资本管制、缩减贸易顺差、鼓励企业和金融机构“走出去”等方式, 缓解外汇资金流入我国所形成的种种压力。二是实行更加灵活的外汇制度, 促使各类实体通过各种方式更有效地使用外汇资金。三是推动人民币地国际化进程, 寻求从根本上解决外汇资产占比过高地难题。

(二) 提高资产负债表的透明度以及披露程度。

应当加强对货币政策工具有关信息的披露, 强化货币政策工具的信号传递效应, 让广大民众充分了解央行货币政策的意义。具体可加强对资产负债表的注释, 使资产负债表不单单为“专业人士”设置, 也可细化资产中的子项目设置, 使信息透明度有所提高, 进行有效的市场监督。

(三)

完善相关法律法规, 不断进行体制的深化改革, 综合提高央行的宏观调控能力, 完善国内金融市场, 保证相关政策的有效实行。

参考文献

[1]王国刚.基于资产负债表的央行调控能力分析.金融评论, 2010 (1)

[2]基于资产负债表的央行调控能力分析.百度文库, http://wenku.baidu.com/view/0c6de1a8d1f34693daef3e80.htm

[3]吴盼文, 覃道爱.关于人民银行资产负债表审计若干问题研究.海南金融, 2011 (4)

[4]王国刚.改善央行资产负债表提高调控有效性.中国证券报, 2010 (5)

离岸市场人民币资产有望加速增长 篇8

我们预计到2012年底，香港的人民币资产规模有潜力从2010年底的水平增长10倍到7000亿元；人民币产品的平均收益率会将明显提升；受益于此，香港银行的人民幣业务净息差可以从目前的20个基点上升4倍到80个基点。

支持以上预测的理由有以下五个方面：

人民币FDI政策将产生的效应

目前香港人民币债券和贷款的主要发展的一个瓶颈是缺乏与内地市场的“循环机制”。在港进行人民币融资并汇回境内使用，需要得到监管部门的特别审批。如银行和财政部的融资需要国务院批准；麦当劳、联合利华、合和基建以及卡特比勒等跨国公司在港发行人民币债券汇回内地使用，需要接受中国人民银行和外管局的个案审批。

目前，决策层正在“紧锣密鼓地研究和制定人民币FDI的政策”（中国证券报2011 年4月11日）。2010年10月，中国人民银行公布了《新疆跨境直接投资人民币结算试点暂行办法》，允许以人民币对境内直接投资在新疆试点。这个政策一旦在全国范围内推广，人民币FDI就会有一个更加标准化、透明化的审批机制。这个变化将对跨国公司的融资行为产生重大影响。

我们最近对44家在华经营的跨国公司进行了问卷调查，其中一个关键的问题是：如果中国政府放开人民币FDI，你的公司是否会对在香港进行人民币筹资并汇入大陆使用这种方式感兴趣？结果令人吃惊，高达65%的受访者表示他们感兴趣。

原因主要有两个方面：其一，与境内人民币相比，在港人民币的融资成本更低；其二，虽然香港人民币融资的成本并没有明显低于美元或港币的融资成本，跨国公司仍会对人民币融资感兴趣，因为他们的经营目标并非外汇套利，而是希望通过此举减少未来人民币现金流所面临的外汇风险错配。

目前每年约有500亿美元的FDI通过香港投资到内地，即使保守假设其中的20%为人民币FDI所取代，未来两年人民币FDI的总规模也会达到200亿美元（约1300亿元人民币），这意味着由人民币FDI创造的人民币贷款和债券需求将大幅增长。

在保证FDI的真实性的前提下，人民币FDI替代外币FDI并不额外增加国内的货币供应量格和央行的对冲压力。对这一点，笔者曾在另文有专门论述 （见“马骏：人民币离岸市场发展对境内货币与金融的影响”）。

外资企业还可以将其内地的房地产和基建等产生稳定现金流收入的项目证券化，在离岸市场上发行人民币房地产信托(REITS)、股票和固定收益产品。最近在港发行的110亿元人民币的汇贤房地产信托(REITS)就属这一模式。我们估计外商在华直接投资的房地产和基建类项目的存量约为2000亿美元，如果其中10%的资产在离岸市场进行证券化融资，其创造的人民币资产规模将达到1300亿元人民币。

人民币的境外第三方使用

从美元和日元的国际化经验看，境外第三方使用（即境外机构发行债券募集美元或日元，然后转换币种并在第三国使用）是非常重要的资产需求。德意志银行债券研究人员估计，在总规模为2.5万亿美元的欧洲美元债券市场上，约有30%的债券是由非美国的公司发行，他们筹集的美元经过Cross Currency Swap (交叉货币掉期) 转换为欧元等币种，在美元境外使用，目前总规模约为7500亿美元，约占美国GDP的6%。而在欧洲日元债券市场和武士债券市场上，境外第三方的发行和使用的规模估计也达到2000亿美元，占日本GDP的5%。如果将离岸市场上为第三方使用的贷款也考虑进去，第三方使用的美元和日元的总量还会大得多。

假设五年内境外第三方对人民币债券和贷款的需求量达到中国GDP的1%的水平，其总规模就将达6000亿元人民币。短期来看，俄罗斯、巴西、印度、印尼等通胀和利率水平较高的新兴市场国家的许多企业最有可能成为人民币债券和贷款的第三方需求者，因为即使加上每年2%的汇率和利率的风险对冲成本，在离岸市场上人民币的融资成本也比其本币融资或在美元市场上融资更有吸引力。

此外，来自OECD国家的高收益债券发行者对离岸人民币也有一定需求。中长期来看，如果人民币升值速度放缓，OECD国家的高评级债券发行者也会逐渐对在香港发行人民币债券产生兴趣。

人民币贸易融资将保持稳步增长

目前离岸市场的人民币贸易信贷余额规模估计只有几十亿元，其增长主要受到几方面因素的限制：境外企业对人民币贸易融资产品缺乏认识；中国国内出口企业没有要求对方支付人民币；人民币升值预期等。中国政府已经认识到这些问题，并开始从一些谈判能力较强的中国出口企业着手，推进人民币贸易结算，估计能逐步改善人民币贸易结算“进口一边倒”的状况。我们预计未来随着人民币升值预期的逐渐减弱，境外人民币贸易融资的需求将会上升；此外，随着中国企业“走出去”步伐的加快，在海外承建工程项目的增多，也将推动相关人民币结算需求的增长。

内地机构在港发行人民币债券

由于内地机构（包括财政部、银行和企业）在香港的人民币融资汇回境内使用，会对国内的货币供应会产生影响（见“马骏：人民币离岸市场的发展对境内货币与金融的影响”一文），因此估计监管机构对此类项目的审批会保持审慎态度。我们预计未来两年，此类债券余额会从目前的400亿元左右增长到1000亿元人民币左右，但中长期看其增长速度不会过快。

香港银行在内地银行间市场的投资

2010年7月至今，估计已有约20家香港的参加行获准参与内地银行间市场投资并得到相关额度。此外，我们预计中资投资机构在香港募集资金投资到内地债券和股票市场的小QFII项目也在起步。估计这两个人民币回流的渠道在两年内可以达几百亿人民币的规模，但考虑到它们对国内金融市场流动性的影响，这些渠道在的人民币回流创造增长速度不会太快。