在全县农经干部培训班上的讲话(共5篇)
为了切实加强农村基层组织建设,全面提高农村基层干部的整体素质,促进农村经济快速健康发展,县委决定,从今年起,分两年时间对全县村支部书记、村民委员会主任、村农经员等三个村主要干部进行一次轮训。由县委组织部牵头,组织对全县村支部书记的培训,由县民政局牵头,组织对村民委员会主任的培训,由县委农办牵头,组织对村农经员的培训。考虑到从明年起,村集体经济组织要全面实行新的会计制度,同时,一些涉及到农村改革、发展、稳定的一些政策措施必须迅速贯彻落实到基层,经请示县委、县政府同意,决定在今年内全面搞好村农经员的培训工作。按照培训计划的统一部署和安排,从5月23日至5月28日,借座县委党校,分两期举办全县村农经员培训班。今天是第期。借此机会,我代表县委农办对大家的到来表示热烈的欢迎,对大家长期以来给予我们县委农办工作的大力支持表示衷心的感谢。在培训班开始前,我先讲三点意见:
一、充分认识举办这次村农经员培训班的重要意义。
当前,我县农业和农村工作任务十分繁重,在这关健时刻,县里举办全县村农经员培训班,有着特殊的意义:
首先,举办这次培训班,是巩固党在农村基层执政地位的需要。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,深刻阐明了新的历史条件下加强党的执政能力建设的重大意义,这是党中央科学分析当前国际国内形势,高瞻远瞩,居安思危,对执政党的执政能力作出的科学决策,是全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。农村基层组织是党在农村基层的执政基础和政权基础,农村基层干部特别是我们在座的农村集体经济组织的内当家,是推进农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康的骨干力量,农村基层干部队伍建设是党的执政能力建设的重要组成部分。胡锦涛总书记多次强调:整个党和国家工作最坚实的基础在基层,基础不牢,地动山摇。党在农村的执政基础牢不牢,关键在于农村基层组织这个堡垒强不强,在于农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力发挥得好不好;直接表现为农村基层干部能否一心为公,心系群众,干事创业,带领群众脱贫致富,促进农村健康、稳定、持续发展。县里集中举办这次培训班,首要任务就是组织大家通过集中学习党在农村的各项方针政策和国家法律法规,不断增强执政意识,把握执政规律,提高执政能力,用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。
第二,举办这次培训班,是加快农村小康社会建设进程,推进农村各项工作的需要。当前,我国农业和农村正处于新的发展阶段。随着农村改革的不断深入,农业、农民、农村工作面临着许多新的课题,需要我们认真总结、思考和研究。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体,一再要求全党要更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。2004年和2005年,中央连续下发了两个“一号文件”,出台了一系列增加农民收入、提高农业综合生产能力的政策措施。说到底,再好的政策措施,还需要人去努力、去落实。我们农村基层干部,特别是我们在座的各位,是农村改革、发展、稳定的组织者、推动者和实践者,是联系党和政府与农民群众的纽带,我们在落实党在农村的各项方针方针政策、推进农村小康社会进程方面可以说是责任重大、任重道远。
第三,举办这次培训班,是维护农村社会稳定的需要。保持农村稳定是顺利推进农村改革、促进农村经济快速健康发展、构建农村和谐社会的前提和基础,也是我们农村基层干部必须具备的一项基本能力。近年来,围绕维护农村稳定,大家做了大量扎实有效的工作,许多上访苗头、矛盾隐患绝大多数都在基层得到了有效化解。但是,目前一些不稳定因素仍然存在,农村稳定工作面临的压力仍然比较大。农村稳定工作做得好不好,关键还是靠我们村干部。我们直接面对群众,直接联系群众,直接服务群众,是群众的“主心骨”、“贴心人”,帮助群众解决问题,化解矛盾,也是我们当干部的本分。大家要认识到,这些年,随着形势的发展变化,农村民主进程进一步加快,群众的思想观念逐步转变,民主法制意识和自我保护意识不断增强,一些新的矛盾和隐患很有可能滋生,尤其是免征农业税政策的落实、城市化和开放型经济步伐的加快,农村土地承包等涉及群众切身利益的问题已经成为影响稳定的突出问题。如果我们不善于发现问题,做群众工作,化解矛盾,很可能出现不稳定的局面。做好稳定工作,要求村干部既要有一定的政策水平和法律意识,又要具备做好群众工作的能力和本领。如果我们不注意提高自己的能力,改进自己的作风,就很难适应形势发展变化要求,稳定一个村也就无从谈起。,这几年,群众到县里来反映情况,谈起政策法规来头头是道,有的甚至对什么文件、哪章哪节、怎么规定,背得滚瓜烂熟,而我们发现少数农村基层干部却法律政策学得一知半解,模模糊糊,有的甚至根本不懂。大家不妨换位思考一下,如果我们面对群众解释不清,群众怎么能服气,怎么能不上访。要从根本上解决问题,我们必须不断加强学习,多学理论,多掌握政策,这次培训班,给大家安排了农村有关法律法规的课程,大家要学深、学
透,做农村政策的明白人,这样才能在开展工作的时候真正做到以理服人,才能维护农村的长治久安。
第四,举办这次培训班,是加强农村经营管理队伍自身建设的需要。应当肯定,我县农村经营管理队伍的整体素质是好的,有一定的凝聚力和战斗力,在落实党在农村的各项方针政策、推进农村各项事业发展中发挥了十分重要的作用,在农民群众中也有着很高的威信。但是,我们也要清醒地看到,我们与上级党委政府的要求、与时代的要求、与人民群众的要求还有一定差距。有的同志在驾驭农村工作的能力方面还存在差距,面对一些工作任务和复杂局面往往束手无策,没有招数;也有的同志对科技、文化知识掌握不多,在从事本职工作、带领农民致富等方面力不从心。也有个别同志群众观念和服务意识不够强,工作方法简单,不注意体察民情,对群众的困难和问题了解掌握少,关心不够等等。因此,尽快解决这些问题,进一步提高农村经营管理干部队伍的整体素质,是新形势下摆在我们面前一项十分重要而迫切的任务,也是我们举办这次专题培训班的一个出发点和落脚点。素质的提高体现在,一是要有强烈的政治责任感,不断增强贯彻执行政策的坚定性和自觉性,不折不扣地把党的政策落到实处;二是要有较高的业务素质和工作本领,熟悉掌握各项政策、法规和业务知识,善于根据当地实际情况,创造性地开展工作;三是要有强烈的群众观念,敢于坚持原则,替群众说话办事,维护农民的合法权益;四是要有较强的实践意识,深入实际,深入农村,了解掌握“三农”问题新情况,及时反馈各种信息;五是要有创新意识,敢于探索,善于用新思路、新办法,解决好新问题。
二、认真分析农村工作面临的形势,坚定搞好农村经营管理工作的信心
农村经营管理工作是党的农村工作的重要组成部分,是贯彻落实党和国家的农村政策,切实维护农民合法权益的重要途径。我们必须认清形势,与时俱进,开拓进取,把握新时期农村经营管理工作的实际内涵,确立以下三个基本观点。第一,农经工作的根本,是落实党的政策,维护农民利益。要立足根本,就是要始终坚持党的十一届三中全会以来的农村政策,在经济上保护农民的物质利益,在政治上尊重农民的民主权利。只有让农民得到更多的实惠和好处,才能激活农村的内在动力,建设小康社会才有强大的动力。第二,农经工作的目的,是推动经济发展,促进共同富裕。要在坚持和稳定农村基本政策、基本经营制度的基础上,紧紧扭住发展这个主题,牢牢抓住创新这个关键,把发展农村先进生产力水平和创新农村的经营体制紧密结合起来,以创新促发展。通过经营体制、经营组织形式与经营方式的创新,推进传统农业向现代农业的转变。第三,农经工作的着力点,是统筹城乡经济社会发展,推动社会资源向农村倾斜。要统筹城乡经济社会发展,就是要转变思想观念和思维方式,不能单纯地就农业论农业,就农村论农村。要跳出农业和农村的圈子,研究和思考农经工作中面临的新矛盾、新问题,从城乡统筹发展的全局和高度,提出解决问题的新思路、新举措。在当前,维护农民的利益就要落实党的农村基本政策,切实加强土地承包、农民负担、集体财务三大管理工作,保障农民的经营自主权、经营收益权和对农村经济事务的监督权。
第一,维护农民的经营自主权,加强土地承包管理工作。土地是农民的命根子。在当前乃至今后相当长时期内,土地不仅是农民最基本的生产资料,也是最基本的社会保障。农民有了土地承包经营权,物质利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不变”,核心是要保持土地承包关系的稳定。土地承包关系是农村经营体制的基石,也是党的农村基本政策的基石。因此,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制要作为农村的基本经营制度长期稳定不变,土地承包管理工作要围绕稳定土地承包关系来展开。由于多种原因,目前我县土地承包经营方面的矛盾日益突出,纠纷不断增多,我们必须有针对性地开展工作。一是要认真学习、宣传和贯彻落实好《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等相关法律法规,长期稳定土地承包关系,不断加强法制建设,依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取措施,继续妥善处理好土地承包工作中的遗留问题,完善农村土地承包档案,抓好《土地承包经营权证书》的补发工作,切实将承包政策全面落实到位。要健全土地承包纠纷的调解和化解机制,努力消除影响农村稳定的各种隐患。三是要积极探索农村承包土地流转的机制和办法,按照“自愿、依法、有偿”的原则,加强对农村承包土地流转的引导和管理。同时要注重研究新情况、新问题,特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设中,既要始终坚持家庭承包经营地位不动摇,切实维护好农民的土地承包经营权,又要为农民按照市场需求搞好生产经营提供服务,创造条件。
第二,维护农民的经营收益权,切实减轻农民负担。今年农业税全面免征后,农民负担进一步减轻,管理进一步规范,但增加农民负担的隐患仍然存在,我们切不可掉以轻心、麻痹大意。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针,是党对广大农民的庄严承诺,也是维护农民合法权益的具体体现,我们必须一以贯之,坚持加强农民负担监督管理工作不放松,把中央减轻农民负担的各项政策真正落到实处。当前,各地要严格按照县“两办”2005年39号文件精神,认真贯彻落实好2005年村级一事一议筹资筹劳方案制定和归户计算工作,确保负担项目不增加、负担标准不突破,议事程序和征收手续完善规范。要继续推行涉农收费公示制,规范涉农收费管理,做到收费项目公开、收费标准公开、收费用途公开、收费程序公开。要进一步落实工作责任,明确工作职责,确保全县不发生一起涉农严重事件和恶性案件。
第三,维护农民对农村经济事务的监督权,大力推行民主理财和财务公开。推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治,让农民依法行使自己政治上的民主权利,对于维护农民自身利益、密切干群关系和调动农民积极性具有重要的意义。加强集体财务与资产管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现,也是整个农村经营管理工作的基础。要认真贯彻中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神,扎实抓好村务公开和民主理财,在抓好村务常公开、真公开的基础上,针对农民反映的突出问题,进行专项公开,提高公开质量,确保农民群众对集体财务的民主决策、民主管理和民主监督的权利,推动村务公开工作上一个新台阶。要积极探索化解村级不良债务的办法和经验,抓好各项政策措施落实,同时,要加强制度建设、建立考核机制,严格控制新债发生。
三、精心组织,科学安排,确保培训班取得预期效果
这次培训班从今天开始,共安排2天半时间,分别由县委农办、财政局等有关部门的同志讲课,培训主要包括村集体经济组织会计制度、农村财务管理、农村土地承包管理、农民负担管理、农业产业化经营、合同法等相关知识。这次培训,县委、县政府非常重视,对大家的期望也很高。为了保证培训效果,现就培训期间应注意的问题,向大家提几点要求:
一是要集中精力。大家都工作在农村第一线,平时事务比较多,工作比较忙,很难抽出时间搞学习。县委给大家提供了这次很好的学习机会,希望大家珍惜,既来之,则安之,正确处理好工作、家庭与学习的矛盾,排除各种干扰,全身心地投入到学习中去,利用这短短两天半时间,扎扎实实学点东西,给自己充好电。特别是我们一些新同志,要加倍努力,加强学习,尽快进入角色。日下午,我们将安排一次小小的测试,检验一下大家这次的学习成果。
二是要联系实际。大家对农村情况非常熟悉,在实际工作中,各地都有不少成功的经险和做法,大家可以在一起互相交流学习心得体会,交流农村工作经验,探讨工作中遇到的一些实际问题,找到好的解决办法,促进共同提高。如怎样来化解村级债务、如何控制新增债务;怎样做好农村土地承包管理基础工作,妥善处理好土地承包经营中的一些矛盾和纠纷,尤其是怎样解决好农户建房、村镇建设规划、公益事业建设用地等方面的用地矛盾;如何规范、有序推进土地承包经营权流转;如何充分利用现行政策,发展壮大村集体经济,管好用好集体资金;如何破解当前农村基础设施建设投入难题等等。学习的目的是为了应用,培训的关键在于落实。这次培训安排的内容,是经过认真筛选最后确定的,重点比较突出,针对性比较强,涉及面也比较广,也希望大家回去后紧密联系本村的实际情况,对照所学知识,认真回顾总结前段工作,找出存在的问题和差距,制定改正措施,用学到的知识指导好实际工作,真正做到学有所用,学有所得。
三是要遵守纪律。大家在这几天的培训时间里,要严格遵守考勤制度,不迟到,不早退,不旷课。要严肃课堂纪律,保持课堂秩序,课间认真听讲,课后再热烈讨论,遵守县委党校规章制度及这次培训班的纪律,树立和维护好我们农经干部队伍的整体形象。有特殊情况需要外出的,必须向各镇带队人请假。
四是要注意安全。大家有的难得到县城来,需要在学余时间上街购物、走亲访友的,一定要注意安全,希望大家一切平平安安。
同志们,县委、县政府为这次培训班投入了很大精力,希望大家一心一意搞好学习,要通过这次培训,使我们的思想观念得到一次大解放,政策水平和工作能力有一个大提高,回去后各项工作有一个新起色。
最后,预祝这次培训班取得圆满成功。
1 农业“机器换人”现实有需求, 发展有潜力
早在1959年, 毛泽东同志就提出了“农业的根本出路在于机械化”的科学论断, 这既为我国发展现代农业指明了方向, 也深刻诠释了农机化的战略地位。时过半个世纪, 依然显示了科学性、正确性。当前, 农业发展的背景形势发生了重大变化, 农机化的地位作用越来越凸显, 推进农业“机器换人”显得越来越迫切、越来越具有现实意义。
1.1 节省了资源消耗, 保护了生态环境
保护农业生态环境, 促进农业绿色发展、可持续发展, 机械化作业是重要手段和依托。以农机装备为载体, 推行精准施肥施药技术, 可以有效提高肥药利用效率, 减少肥药投入, 既节约成本又有利于保护环境;推行秸秆综合处理技术, 可以有效防止秸秆焚烧, 减少对大气的污染;推行病死动物无害化处理技术, 可以有效防范病死动物乱埋乱扔现象, 减少对土壤和水质的污染;等等。可以说, 只有依靠先进适用农机装备, 水肥药精准高效利用、农业废弃物资源化利用、无害化处理以及农业清洁生产技术模式, 才可能广泛推广, “一控两减三基本”目标才可能大范围实现。
1.2 减轻了劳动强度, 提高了生产效率
农机装备是工程技术、农业技术成果的物化, 是农业先进生产力的代表。农机装备的应用, 突破了人力、畜力所不能达到的规模、速度, 大大提高了劳动生产效率。比如, 水稻机械插秧效率是手工插秧的30多倍, 机械收获效率是手工收割的50多倍。同时, 农机装备的应用, 还极大减轻了农业生产劳动强度, 改变了“面朝黄土背朝天”的传统劳作方式, 帮助农民实现轻松体面劳动。而随着经济社会的发展, 农村劳动力特别是青壮年劳动力持续向城市和二、三产业转移, 农业劳动力短缺问题日益凸显。要与二、三产业竞争农村劳动力, 吸引劳动力回流从事农业生产, 农业除了需要是个有效益的产业外, 还必须是个体面的行业。这就必须依靠农业“机器换人”。可喜的是, 目前在“机器换人”武装下的农业已经吸引了不少农二代、大学生回流从事农业生产。
1.3 节约了投入成本, 增加了经营收入
近年来的实践表明, 农业“机器换人”对于实现节本增效、增加农民收入作用十分明显, 尤其是在劳动力和物化成本持续攀升的形势下, 是提高农业效益的有效途径。首先, “机器换人”有利于降低人工成本。近年来, 人工成本上涨迅速, 农忙季节一天两三百元可能都请不到人。相比较而言, 机械作业成本要明显低于人工作业成本, 而且还可以不耽误农时。其次, “机器换人”可以减少物化投入。比如精准播种、高效施肥施药、自动化喂饲等机械化生产方式的推行, 可以有效减少种、肥、药、饲料的投入。有试验表明, 通过机械化生产可以节约种、肥、药成本10%左右。第三, “机器换人”还可以提升农产品品质和商品性。设施栽培、喷灌滴灌、茶叶机采机制、食用菌工厂化生产、水果商品化处理以及农产品采后贮藏保鲜等的普及应用, 在提升农产品品质、减少过程消耗、调节上市时间等方面发挥着重要作用, 成为农民增收致富的重要渠道。
1.4 改进了生产方式, 促进了转型发展
社会经济发展规律表明, 生产工具的变革, 能够引起生产方式的相应改变。农机装备是农业所用的生产工具。农业生产方式伴随着农业生产工具的变化不断变革、进步。农机装备的应用, 极大改善了农业生产经营条件, 提高了农业生产技术水平、经济效益和生态效益, 引发了农业生产方式的根本变革, 彻底改变了以往的小农经济, 实现了农业规模化、标准化、产业化发展。纵观世界农业发展史, 各国尽管选择了不同的发展模式和途径, 但共同点是首先解决农业机械化问题, 依靠农机装备来完成农业产前、产中、产后生产作业, 并以此为重点推进农业现代化。同时, 随着农业的发展, 生物技术、工程技术、信息技术、标准化技术等在农业上的应用越来越广泛, 这些技术只有在和农机装备集成应用的情况下, 才能提高生产效率和农艺控制水平, 才能大规模推广普及。
2 农业“机器换人”以往有成效, 当前有难点
客观来讲, 近年来在党委政府的重视下, 在良好政策的推动下, 在社会各界的支持下, 在全体农机人的努力下, 我省农业机械化事业取得长足发展, 农业“机器换人”步伐持续加快。主要呈现三大特色:一是装备总量快速增长, 装备质量明显优化, “现代装备”逐步取代“传统农机”。2004年购机补贴政策实施以来, 全省新增各类农机装备102.4万台 (套) , 是历史上增速最快的时期。高效舒适、智能精准、绿色生态等现代新式农机装备大量涌现, 并被广泛应用于农业生产中, 传统老旧、低质低效农机装备加快淘汰, 农机装备水平实现整体性、素质性提升。二是作业水平大幅提升, 作业领域明显扩大, “机械作业”逐步取代“人畜作业”。近十年水稻耕种收综合机械化率提高23百分点, 达73.5%;粮食烘干机保有量增长20余倍, 稻麦烘干率达45%;冷藏保鲜库容增长近10倍, 达260.8万m3;果蔬菌茶、畜牧水产等主导产业机械化、设施化进程全面提速, 特别是茶叶生产基本实现机械化, 大众茶类修剪、采摘机械化水平近90%, 名优茶机制率达95%。三是服务体系不断健全, 服务能力明显增强, “新型主体”逐步取代“传统大户”。农机合作社、区域性服务中心、农机作业公司、农机“4S”店、农机中介服务组织等专业化新型主体不断涌现, 逐步取代传统农机大户、农机服务队等, 成为农机社会化服务的主要力量。目前全省拥有1 407家农机合作社和近5 000个区域性服务中心, 构建了较为完善的新型农机社会化服务体系。
干事创业既要看到进步, 更要正视不足。审视当前农业“机器换人”现状, 难点和短板仍然不少。主要是“四个不相适应”:
(1) 从机械本身看, 无机可用、有机难用问题较为突出, 与农业产业发展不相适应。浙江地处南北气候过渡带, 境内山区丘陵、平原盆地、海岛一应俱全, 并且物种丰富, 是综合性农区, 产业门类齐全, 客观上要求适应产业的各类农机装备。随着高效生态农业发展, 保障农产品质量安全、保护农业生态环境、集约节约利用资源、实现舒适高效生产等越来越引发重视, 同样要求有相适应的农机装备。但是, 目前农机研发和制造水平不高, 农机产品供给不足造成的“无机可用”, 以及产品质量性能不佳造成的“有机难用”的问题依然比较突出, 直接影响了农业全产业链机械化的进程, 特别是果蔬、畜牧、食用菌等机械化发展明显滞后, 部分环节甚至还处于空白。农机装备层次有待提高, 适应农业绿色化、智能化、精细化发展需求的高端农机装备应用面还比较窄, 比如植保机械, 仍然以手动或机动喷雾器为主, 农用无人机、自走式喷杆喷雾机还处于起步阶段。
(2) 从生产条件看, 有机无处用、农机难下田问题较为突出, 与机械作业要求不相适应。农机装备的应用客观上要有一定条件, 包括农田要平整、路网要配套、品种要适应、布局要合理等。目前, 农机的作业条件也存在不足。一方面, 农机农艺融合还远远不够, 作物品种、农作制度、种养殖方式不适应机械化作业的要求, 标准化程度偏低, 直接影响了农机技术装备的普及应用。另一方面, 我省山地丘陵多, 地块分散、碎片化问题突出, 集中连片种植区比较少, 种养殖规模化程度还不够高, 机械化作业的高效性难以充分发挥。再一方面, 与农机配套的基础设施, 特别是适用于农机通行作业的机耕道路建设较为滞后, “有机无路走、农机下田难”的矛盾较为凸显。
(3) 从经营主体看, 有机无人用、用机不理想问题较为突出, 与机械应用要求不相适应。农机装备是先进的生产工具、生产设施, 需要有一定能力的经营主体使用, 才能充分提高生产效率, 体现农机装备的价值。相比这个要求, 农机服务组织、农机化实用人才的发展显得滞后。虽然农机服务组织的总量不少, 但上规模、上档次、上水平的总体还不多, 拥有农机原值50万元以上的作业服务组织仅占总量的26.4%, 一、二级维修点仅占总量的1.4%, 农机社会化服务能力还有待提高, 特别是维修服务比较弱, 难以满足机械化发展的需求。农机经营管理、驾驶操作、维修保养等技术人才特别是新型高技能职业农机手比较缺乏, “有机无人用、用不好”的现象时有发生, 一些地方农忙季节不得不高价雇佣外省机手帮忙作业。
(4) 从要素保障看, 无钱购机、无地放机问题较为突出, 与农机装备发展要求不相适应。虽然中央农机购置补贴政策力度不小, 但存在比较大的局限性, 不少我省有实际需求的高新农机产品未能纳入补贴范围。省农机化促进工程项目力度有限, 高耗能农机报废补偿范围还比较窄, 农机科研开发、新产品引进示范、维修服务等方面的扶持政策则比较缺乏。农机信贷支持力度还不够, 农户贷款难、贷款贵仍然一定程度存在, 政策性保险工作尚未在面上展开。农机库房用地在一些地方难以有效落实, 农机用地难问题还没有彻底解决。
农业“机器换人”到了目前这个阶段, 可以说好换的都已经换了, 剩下的都是难啃的“硬骨头”。上述难点和短板就是剩下的“硬骨头”, 也是制约农业“机器换人”向更广领域、更深层次、更高水平迈进的症结所在。面对这些“硬骨头”, 我们必须迎难而上, 以“铁齿铜牙”一啃到底。
3 农业“机器换人”步子要稳妥, 思路要创新
思路决定出路, 事业的成败关键在于是否有一个正确的思路。古人所说“三思而后行”, 也是这个道理。目前农业“机器换人”已经迈上了新的台阶, 站在了新的起点, 面临的环境、条件、任务、要求等也都发生了新的变化。适应新常态, 绝不能墨守成规, 总搞“老一套”, 必须以新理念、新思路谋划新的发展。
3.1 注重瞄准发展方向
适应“两高”现代农业强省建设要求, 农业“机器换人”必须加快向全面、全程、高质、高效等“两全两高”方向迈进。全面, 即在继续加快粮食、茶叶生产机械化进程的同时, 加大果蔬、畜牧、食用菌等产业机械装备推广普及力度, 实现各产业机械化均衡发展、齐头并进。全程, 即农机应用向纵深渗透, 全面覆盖从产前的耕作、育苗、栽植到产中的排灌、植保、施肥再到产后的收获、烘干、加工、秸秆处理的各个环节, 实现农业全程机械化生产。高质, 即农机质量性能更优, 高效舒适、智能精准、绿色生态等高端农机装备加快普及应用, 农机装备进一步优化升级, 层次全面提升。高效, 即农机装备进一步向规模主体集中, 农机社会化服务水平全面提升, 推动农机装备共享、集约发展, 使用效率和效益更高。
3.2 注重解决现实问题
坚持问题导向, 解决突出问题, 是我们长期坚持的重要思想方法和工作方式。前面梳理的都是一些反映比较普遍的共性问题, 既有内部的问题, 也有外部的问题, 既有“机”的问题, 也有“人”的问题, 但都是摆在我们面前的十分现实而紧迫的问题, 都制约着农业“机器换人”向前迈进。当然, 各个地方的情况不同, 还有一些个性问题。各地要结合实际, 以问题为导向, 进一步梳理区域农业“机器换人”面临的问题, 并有针对性地制定解决问题所要达到的目标、措施办法和时间节点。比如农机实用人才缺乏问题, 就应当制定人才培养计划, 明确培养目标、培养途径, 并设定时间表。又比如政策力度不够问题, 就应当在研究有效政策的基础上, 积极争取地方政府和财政支持, 尽早纳入财政预算范围。
3.3 注重克服薄弱环节
薄弱点既是短板问题, 也是空间潜力, 还是我们工作的发力点。只有找准薄弱点, 集中精力填补短板, 才能提高“木桶容量”, 提升发展的层次和质量。就农业“机器换人”来讲, 目前的薄弱环节还不少。种植业方面, 栽植普遍属于薄弱环节, 无论是水稻栽植、油菜栽植还是蔬菜瓜果栽植的机械化水平都比较低;收获除稻麦、茶叶 (名优茶除外) 基本实现机械化外, 其他如油菜、果蔬、食用菌等还比较低;植保机械化虽然水平不低, 但质量也就是植保的效率和安全性还有待提高。养殖业方面, 水产增氧、自动喂料、水质净化处理等机械化程度比较高, 畜禽自动喂料、环境控制、排泄物清理等则还有较大的提升空间。我们必须紧紧盯住这些薄弱点, 加大力度推广普及相应的机械装备, 加快突破薄弱环节生产机械化, 夯实农业生产全程机械化的基础。
3.4 注重坚持示范引领
搞技术试验示范是我们的职责, 也是我们的强项, 更是多年农机化技术装备得以顺利推广普及的经验所在。各地要根据农机化发展基础和农业产业发展需求的实际, 明确农机化技术装备示范推广的方向和重点, 进一步完善不同区域不同农业产业机械化的技术路线和技术模式, 大力开展技术示范、指导、培训和宣传, 加速技术的熟化和成果的转化。依托各类农业 (农机) 项目, 充分发挥农业 (农机) 专业合作社、家庭农场以及种养殖大户的主观能动性, 建立一批农业生产机械化技术集成示范和培训基地, 发挥引导、示范、带动、辐射作用, 以实实在在的典型做给农民看、带着农民干, 引导农民群众了解并主动应用农机化新技术新装备。
3.5 注重把握融合发展
融合发展既是开放理念的重要体现, 也是激发事业发展活力、推动事业发展进步的重要途径。就农机而言, 需要把握四大方面的融合。一是农机与农艺要融合发展。就好比文、理不分家, 农机与农艺要相互包容, 相互支持, 相互适应, 构成高效协调的机械作物生产系统。也就是农机研发要充分考虑农艺因素, 品种选育、农作制度创新要充分考虑机械适应性。二是农机化与信息化要融合发展。主动融入“互联网+”发展潮流, 积极探索现代信息技术在农机领域中的应用, 推进智慧农机建设, 推动农业生产由“机器换人”向“机器人换人”迈进, 提升农机作业和管理服务的智能化、精准化水平。三是农机产学研推要融合发展。统筹大学院校、科研机构、制造企业、推广部门的力量, 引导产学研推协同创新, 共同推进农机新产品研发、制造和推广, 推动农机科技进步。四是机械与设施要融合发展。适应浙江耕地资源有限的实际, 在推广普及农业机械的同时, 大力发展高效设施农业, 实现机械化与设施化同步发展。
4 农业“机器换人”目标要明确, 力度要加大
目标任务是追赶的方向, 是努力的路径, 也是前进的动力。省政府办公厅意见、“十三五”规划以及三年行动计划已经明确了今后一段时期农业“机器换人”的目标, 概括起来就是农机产品种类更加丰富, 质量性能更优, 农机装备应用加快向农业的各个产业、产业的各个环节延伸, 向保护资源和生态环境领域拓展, 向舒适化、智能化、精准化迈进, 农机覆盖率、渗透力和适用性、通用性、共用性、安全性明显提高。
4.1 抓好“机器换人”的重点工作
4.1.1 加大农机研发创新力度
农机科研开发是充盈“武器库”, 实现农业“机器换人”的前提和根本保证, 是基础中的基础。对于农机部门来讲, 重点是要做好引导、牵线搭桥和支持保障的工作。引导, 就是要研究完善农机产品需求与科研导向目录, 明确农机研发创新的方向, 引导农机企业研发生产农业产业和农民群众急需的农机产品。牵线搭桥, 就是要当好“老娘舅”的角色, 做好资源整合工作, 积极搭建农机产学研推协同创新平台, 拧成一条绳, 提高农机研发创新的质量和效用。目前, 金华、路桥等地已经建设或者筹建农机科技协同创新基地, 非常好。支持保障, 就是要积极争取党委政府和财政、科技方面的支持, 吸引社会资本投入, 优化农机研发创新环境。
4.1.2 加大农机鉴定推广力度
好的农机产品只有配合有力有效的推广, 才能发挥好它的效用。要进一步研究完善农机新产品推广鉴定办法, 着力提升鉴定能力, 扩大产品鉴定范围, 特别是要创造条件将适用于我省关键薄弱环节的农机产品纳入鉴定范围, 为农机新产品的有效推广提供保障。要按照“厚植优势、补齐短板、填补空白”的原则, 发挥农业 (农机) 专业合作社、家庭农场、种粮 (农机) 大户等示范带头作用, 通过科技下乡、现场展 (演) 示、集中培训指导等农民群众喜闻乐见的方式, 加快推广应用农业生产需要的成熟适用农机装备, 支持引进我省紧缺的农机新产品开展试验示范, 切实加快粮油生产全程机械化进程, 全面提升主导产业机械化、设施化水平。
4.1.3 加大购机补贴实施力度
实践证明, 购机补贴政策是农业“机器换人”最有力的“驱动器”。必须一如既往地抓好这项政策实施, 扎实做好政策宣传、指导和监督工作, 确保政策真正落到实处, 农民真正得到实惠, 发展真正取得实效。要立足于农业生产全程机械化这一根本需求, 进一步研究完善购机补贴政策, 争取将更多适用的农机产品纳入补贴范围, 对关键薄弱环节机械予以优先补贴并适当提高补贴标准。前段时间, 省里成功争取农业部支持将我省列为农机新产品购置补贴试点省, 并联合省财政研究制定了省级农机购置补贴实施办法, 计划选取若干粮油及十大主导产业薄弱环节机械纳入新产品补贴和省级补贴范围。各地要积极配合做好试点方案和省补方案的研究制定工作, 并抓好组织实施。
4.1.4 加大农机示范工程实施力度
农业“机器换人”示范工程是省里确定的“十三五”八大重点工程之一, 也是今后一段时期农业“机器换人”工作的主抓手、主平台、主战场。各地要积极参与示范工程创建工作, 紧密结合区域农业产业和农机化发展实际, 研究确定示范县、示范乡镇 (园区) 、示范基地创建计划。要突出粮食产业, 集中资源和力量, 全力实施农业“机器换人”示范工程, 从基地入手, 由点及面, 整片、整乡、整县梯度推进, 全面提高农业生产机械化水平, 努力打造一批模式优、机制好、效果佳的农业生产全程机械化典型样板, 带动农机化的整体提升。有条件的地方要积极创造条件, 打造全国主要农作物全程机械化发展典型样板 (县、区) 。
4.1.5 加大农机服务主体培育力度
加快研究制定农机社会化服务发展指导意见, 因地制宜培育农机合作社、作业公司以及维修、销售、中介、租赁等服务组织, 引导村集体经济组织发展农机服务, 加强整体规划, 力求总量适宜、布局合理、服务有效。坚持扶大扶强, 引导区域性同类或相关联的服务主体实施合作、兼并和重组, 发展农机合作社联合社、股份制作业公司以及集作业、维修、培训、销售等多功能的农机综合服务中心。深入开展农机服务组织规范化建设活动, 引导服务组织加强制度建设, 优化运行机制, 完善基础设施, 延伸服务链条, 提升服务能力, 打造一批规模较大、管理规范、功能齐全、效益明显的示范性服务组织。
4.1.6 加大农机高技能人才培养力度
科技是第一生产力、人才是第一资源, 充分发挥农机装备技术在农业生产中的作用, 首先必须保证农机装备要有人用、用得好。要深入实施农机高技能人才培养工程, 分类别、分层次、有针对性地开展教育培训, 比如针对农机服务组织带头人要重点加强经营管理、农机化新技术等知识培训, 针对农机手要重点加强驾驶操作、日常维护保养、安全生产等知识培训, 针对农机维修人员要重点加强维修专业知识培训, 加快培养造就一批农机驾驶操作、维修保养等专业技术人才以及既懂生产又善管理的新型农机职业经理人。要扎实开展农机职业技能鉴定工作, 积极组织农机职业技能竞赛等活动, 着力提高农机从业人员技能水平, 打造一批高素质技术精英。
4.2 创造“机器换人”良好的条件和环境
内外兼修方能行稳致远。农业“机器换人”要“换得快”“换得好”, 必须创造好的条件, 营造好的环境。
4.2.1 加强政策创新
省政府办公厅意见里明确规定了不少的扶持政策, 有的是老政策, 需要我们去完善、去突破, 有的是新政策, 需要我们去争取、去创设。今年以来, 我们已经争取农业部、省财政和省科技厅等的支持, 成功列为农机新产品购置补贴试点省, 并出台了省级购机补贴办法和农机装备科研专项政策, 农机政策性保险工作也在有序推进。这些都非常好。下一步我们需要再加把劲, 加强政策创新, 争取出台更多更好的政策措施, 比如首台套农机装备引进以奖代补办法、政府购买农机社会化服务办法、农机信贷财政补助办法, 等等。总之, 省政府办公厅意见中规定的政策要尽快争取到位。
4.2.2 加强农机法规建设
2012年出台的《浙江省农业机械化促进条例》, 填补了我省农机法规建设的空白, 极大促进了农机化和农业“机器换人”的发展。但从当前看, 我省农机化的发展环境和条件已经发生了很大的变化, 《条例》中有的规定已经不适应, 比如《条例》中关于购机补贴需要签订合同的规定, 我省已经出于便利农户的考虑取消了这一要求, 又比如《条例》中关于确定公布支持推广农机产品目录的规定, 根据农业部要求已经暂停了目录的编制。而有些新的要求, 还尚未在《条例》中予以体现, 比如“互联网+农机”发展、农机产品红黄牌制度建设等。这些都对《条例》修订提出新要求, 需要我们通过深入调研, 及时向省人大提出建议意见, 确保《条例》更加科学实用。
4.2.3 加强农机安全监管
安全生产这根弦必须始终绷紧, 这条坝必须始终筑牢, 为农业“机器换人”提供坚实的安全保障。在抓严抓实抓细农机安全生产各项工作的基础上, 要适应新的变化和要求, 创新和改进农机安全监管方式方法, 提升监管的效率和效果。重点要适应农机装备结构调整变化的新形势, 加快构建道路外农机安全巡查制度, 推进危及人身财产安全农业机械免费实地检验。适应“互联网+”的新潮流, 探索信息化监管新方式, 比如可以利用北斗卫星导航进行远程智能监管。适应政府职能转变新要求, 探索政府购买服务新方式, 特别是农机免费实地安全检验, 要按照要求尽快纳入政府购买服务范围。
4.2.4 加强农机基础设施建设
重点解决农机“三难”问题, 即“看病难、行路难、住房难”问题。针对农机“看病难”问题, 要切实加强农机维修网点特别是高新农机维修中心建设, 优化区域布局, 改善设备条件, 提升农机维修服务能力和水平。针对农机“行路难”问题, 既要加强农村机耕道路等田间基础设施建设和维护, 也要积极推进土地整理和标准农田建设, 争取农户支持统一连片整理耕地。针对农机“住房难”问题, 要积极沟通协调国土部门, 严格落实设施农用地政策, 保障农机存放、维修等场所建设用地需求。同时, 加强统筹规划和布局, 减少重复建设造成土地资源浪费。
5 农业“机器换人”精气神要足, 方法要得当
干事创业最终靠的是人, 是在座各位带领下的农机系统的全体同志们。农机系统的同志们都要切实拿出干事创业的良好精神状态, 落实掷地有声, 执行铿锵有力, 如此才能推动农业“机器换人”稳中求进、勇往直前。
5.1 态度要端正
态度决定工作的干劲, 决定工作的成败。推动事业健康发展, 必须保持良好的态度。农业“机器换人”, 关乎农业增产增效和稳定发展, 关乎农民群众的轻松劳动和体面生活, 关乎整个现代农业建设, 其重要性不言而喻, 其紧迫性不言自明。当前, 加快推进农业“机器换人”的任务已经摆在我们面前, 这是当代农机人的历史使命, 是时代赋予的责任。但从目前看, 一些地方对农业“机器换人”有不同的认识想法。在这里我们要说, 任何多一事不如少一事的无所事事的态度、只求过得去不求做得好的得过且过的态度, 甚至由着农民群众自己去的放任自流的态度, 都不利于农业“机器换人”的顺利推进, 都是对事业不负责任的表现, 都有悖于各级领导和广大农民群众的殷切希望。我们务必充分认识这项工作的极端重要性, 以时不我待的态度, 以积极主动的姿态, 始终把责任扛在肩上, 把任务记在心里, 把工作抓在手中, 努力推动农业“机器换人”赢得新进展、取得新成效。
5.2 精神要抖擞
精神风貌是做好事、做成事的先决条件, 有了良好的精神风貌, 就会投入更多的精力, 想出更好的办法, 就会使困难迎刃而解, 使容易的事情得心应手。农业“机器换人”, 涉及到换什么、怎么换、谁来换, 在什么地方先换、怎么顺畅换等问题, 环节多、任务重。限于我省农业生产经营分散的特点、农民群众经济实力不强的现状、农机本身不够配套的事实等情况, 工作难度还比较大, 有些困难、矛盾还比较多。困难和矛盾是考验我们精神状态的试金石。我们必须不忘初心, 牢记做好农机化工作的使命, 牢记推进“机器换人”的用意, 坚定不移推动工作发展;必须坚定信心, 充分相信有各级党委政府的坚强领导, 有农民群众的现实需求, 有各方面的好政策好经验引领, 只要打开脑洞并把工作做到位, 任何困难都是可以破解的;必须树立恒心, 把持一种毅力、一种韧劲、一种定力, 一步一步走、一件一件推、一项一项做, 农业“机器换人”一定会迎来一片艳阳天。
5.3 作风要扎实
工作的重中之重在于落实, 而落实工作的关键在于潜心用力去推动, 否则, 再好的政策思路都会成为海市蜃楼, 变成虚无缥缈的东西。农业“机器换人”工作任务十分繁重, 需要加快推广先进适用的机械装备, 大力发展农机社会化服务, 加强农机实用人才培养, 强化农机安全生产监管, 落实农机购置补贴政策, 还要抓紧建设“机器换人”示范工程, 等等。这些工作在省政府意见、“十三五”规划、三年行动计划中都作了明确的要求。我们作为从事农机化工作的人来说, 落实这些工作要求, 绝不能停在口头上、浮在表面上, 必须静下心来、扑下身子抓好落实。要认真对标, 结合当地实际, 深入开展调查研究, 查找薄弱环节和发展短板, 研究具体的工作重点和措施, 力求加快速度提升长板、补齐短腿。要静下心来, 思考发展的思路, 确定发展的目标, 梳理发展的重点, 排除外界干扰, 创造有利条件, 持之以恒沿着既定目标抓深入、抓提升。要弘扬泥腿子精神, 走向农业生产一线、走到农民群众中去, 抓点做样、搞好示范、加强指导, 做给农民群众看, 领着农民群众干, 从而提升农业“机器换人”的实际效果。
5.4 方法要讲究
在全县科级干部培训班上的讲话
同志们:
首夏犹清和,芳草亦未歇。在这充满生机的五月,全县科级干部培训班今天隆重开班了,参加这次培训班的学员主要是各乡镇(风景区)、各部门近三年新近提拔的副科职领导干部,你们在各条战线、各个岗位为我县的经济发展和社会进步勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨作出了
积极的贡献。为此,我代表县委、县人大、县政府、县政协对你们表示衷心的感谢!举办这次培训班,是为了贯彻中央《干部教育培训工作条例》和县委今年的干部培训规划安排的,重点是学习“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设、县域经济发展以及党纪政纪等专题,目的是为了进一步在全县兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,进一步加强思想作风建设,不断增强科级干部的政治和业务素质,提高领导能力和水平,促进和推动我县各项工作上台阶上水平。
下面,根据我县干部队伍建设实际,结合当前形势,借这次培训的机会,我讲几点意见。
一、高度重视,增强干部教育培训的责任感和使命感
今年以来,中央对加强干部教育培训工作作出了一系列重要指示和部署。春节期间,胡锦涛总书记视察中国延安干部学院,就加强干部教育培训工作作出重要指示。中央颁布《干部教育培训工作条例》后,曾庆红、贺国强同志先后发表重要讲话,对学习贯彻条例提出了明确要求。近期,市委、市政府主要领导同志也对贯彻条例作出重要批示。我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。
第一,加强干部教育培训工作,是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。党的十六大提出,我们要紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期,集中力量全面建设小康社会。年初,中央做出了建社会主义新农村的战略部署,意味着中央对统筹城乡经济发展力度将逐步加大,全国经济将进入新的结构调整期;省、市也高度重视县域经济发展,在思路和部署上作出了若干有利于我县发展的调整;今年的县委七届七次全体(扩大)会议,为我们确立了今后五年的奋斗目标,那就是:高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设社会主义新农村为主线,大力实施“工业主导,融城发展,开放带动,文化提升”四大战略,全力打造“城市工业配套基地、城市建筑安装服务基地、城市居民休闲度假基地、城市无公害农副产品供应基地”,强力推进“工业化、城镇化、农业产业化”进程,致力建设“经济繁荣、生活宽裕、环境优美、民风文明、社会和谐”的新渌湘。可以说,我们迎来了良好的发展机遇,如何把握发展机遇,促进我县经济、社会快速发展,关键在党、在人才、在干部,在于培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。党的十六届四中全会《决定》指出:要“围绕增强执政意识、提高执政能力,创新培训方法,提高培训质量,大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。”这次培训班就是一项为我县发展注入活力、释放潜能、培养后劲的基础性、战略性工作,就是为我们培养人才,提高干部队伍素质,促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。
第二,加强干部教育培训工作,是实施“人才强县”战略的迫切需要。当今世界的竞争,说到底是人才的竞争。人才资源已成为最重要的战略资源,人才已成为一个国家、一个地区加快发展的关键因素。干部教育培训是人才培养工作的重要部分,是人才战略的重要内容,我们党一贯高度重视人才培养工作,始终把提高干部素质作为人才培养的基础性工程和关系全局的战略任务来抓,干部队伍的思想素质、科学文化素质和领导现代化建设的能力明显提高。“小康大业,人才为本”,要把株洲县的事情办好,就必须大力实施“人才强县”战略,不断发展壮大我县的干部人才队伍。因此,我们必须按照科学发展观的要求,牢固树立以人为本的理念,把干部教育培训工作放在重要位置上来抓,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的干部人才队伍。
第三,加强干部教育培训工作,是全面提高干部队伍素质的有力措施。开展干部培训工作,是摆在我们面前的一项事关全局的重大任务,是提高干部队伍素质的客观要求,是加强党的执政能力建设的一项重要举措,是实现全面建设小康社会的重要保证。干部教育培训工作已经成为党的干部工作和人才工作的重要组成部分,所承担的任务越来越重,地位和作用越来越大,上级的要求和干部的期望也越来越高,自身发展和创新的空间随之越来越大。从我县目前所处的发展阶段来看,加强干部培训教育工作,建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层,已经成为一项十分紧迫的政治任务。对此,我们要有一个清醒的认识,牢牢把握当前干部教育培训工作所面临的新形势、新任务和新要求,切实做好干部教育培训工作。
二、提高认识,深刻理解这期培
训班的重要意义
第一,举办这期培训班,是年轻干部提高自身素质,适应新形势、新任务的需要。你们处在学习的关键时期。从人才成长的规律来看,古今中外一切有作为、有成就的人,无不得益于青年时期的勤奋好学。特别是在当今世界科技进步日新月异、知识更新速度不断加快的情况下,广大青年干部如果不发奋学习,知识结构就会很快老化、脱节,就会落后于
时代。我们举办这期培训班,就是要帮助大家树立终身学习的观念,不断充实知识储备。因此,大家要以这次培训班为契机,抓紧学习新知识新技能,切实增强做好本职工作和开拓创新的知识基础,提高应对竞争和挑战的能力。
第二,举办这期培训班,是提高政治素养的需要。政治素质是政治理论水平、政治立场、政治坚定性和政治敏锐性等方面的表现,决定一个人的世界观、价值观和人生观。你们是干部队伍中的生力军,有许多突出的优势,比如年纪轻、文化层次高、思想观念新。但马列主义功底还有待于进一步加深,政治敏锐性还需要进一步增强,党性锻炼还需要进一步提高,也是大家客观存在的实际问题。这期培训班,就是要使大家在学习新知识、掌握新技能的同时,切实加强马列主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,掌握马克思主义的立场、方法,掌握党的基本理论、科学体系和精神实质。联系自己的思想实际,树立正确的权力观、地位观。
第三,举办这期培训班,是适应我县经济发展工作任务的需要。要想加快经济发展,推进我县建设社会主义新农村进程,早日实现小康目标,急需更多眼界开阔、胸襟开阔、思路开阔的领导干部,也急需更多有市场经济头脑、改革创新意识强、驾驭全局能力强的年轻干部。你们来自不同的单位,负责不同的工作,虽然岗位不同,但责任是相同的,身上都肩负着县域经济发展的重任。可以说,我县的发展与大家的勤奋努力是息息相关的。因此,要切实增强责任感和紧迫感,全身心投入到这次培训中来,不断提高自身综合素质,为担当重任打下坚实的基础。
三、明确要求,努力提高自身的综合素质和能力修养
本期培训班,县委非常重视,县委组织部和县委党校作了充分的准备和精心的安排,培训的内容非常丰富,培训的形式也灵活多样,既有基本理论和基础知识学习,又有调查研究和外出考察学习,理论性、实践性、针对性都比较强。希望大家能珍惜这次难得的机会,放下事务专心学、放下架子虚心学、放下杂念安心学。
一要牢记使命,尽可能学得更多一点。只有努力掌握新知识,不断增强新本领,才能取得工作的主动权,才能更好地团结带领广大群众实现既定的宏伟目标。今年是我县“十一五”规划的开局之年,改革发展的任务十分繁重,扶贫攻坚、基础设施建设、招商引资、环境整治、党的建设今年都要实现新的突破。工作繁忙是理所当然的,但再忙也不能冲淡学习甚至放弃学习。从思想方法和工作方法的角度看,读书学习是理论联系实际的重要环节;从与时俱进的要求看,读书学习是我们每一个领导干部始终走在时代前列的必修课。所以,对于学习我们没有任何稍稍懈怠的理由,希望你们妥善协调工作与学习的关系,减少和避免不必要的应酬,利用一切可以利用的学习条件,抓紧分分秒秒,力求学得更多一点,学习一切反映当今世界文明进步的新知识、新经验,做到“专”与“博”相结合,求知与修身共进步,使知识结构更加合理,个人素质全面提高。为创造性地开展工作奠定坚实的理论知识基础。
二要潜心钻研,尽可能学得更深一点。学习是一件苦差事,没有一股子钻劲、挤劲,是很难深入下去的。你们要拿出学生时代的学习劲头,发扬工作中的忘我精神,脚踏实地,刻苦钻研,尤其要在深刻领会党的十六届五中全会精神上下工夫,自觉地反复咀嚼而不是浅尝辄止,全面消化而不是囫囵吞枣,完整吸收而不是有所保留。在认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时,还要注意学习掌握反映当代世界政治、经济、文化最新发展的各种新知识,使我们的知识结构更为合理、系统和全面。要边学习边思考,不断深化学习成果。孔子说过:“学而不思则罔,思而不学则殆。”能不能处理好学与思的关系,做到学思并重,不仅是一个学习方法问题,而且是一个学习态度问题。要十分重视对现实问题的研究,学会理性思考,学会科学的思维方式。要善于用望远镜来看问题,看得更深远一些;善于用显微镜来看问题,看得更清晰一些;善于用变焦镜来看问题,看得更全面一些;善于用广角镜来看问题,看得更广阔一些。全方位观察世界,高精度认识事物,在对一些重大问题的看法、对形势的分析、对是非的判断、对工作的研究等方面,做到独立思考,不人云亦云,不随波逐流,不左右摇摆,逐步形成正确的、鲜明的、有见地的思想和观点,进一步增强工作中的预见性和创造性。
三要知行相促,尽可能学得更好一点。读书使人明智,学习可以陶冶情操。只有坐得住、读得进、想得深的人,才能形成干一行、爱一行、钻一行的品性。要取得好的学习效果,就必须沉下心来,手脑并用,且读且写,真实记下自己的心得体会。学习的目的全在于应用,在学习思考过程中还要紧密联系国际局势的新变化、国内改革开放和现代化建设的新进展以及党的建设面临的新情况,认真总结个人思想、工作实际,对照要求找差距,把邓小平理论和“三个代表”重要思想具体化为符合本地区、本部门、本单位实际情况的科学决策,从更高的起点上、以更宽广的视野创造性地谋划发展。与此同时,做到言行一致,表里如一,自觉地把学到的理论和知识,把思考形成的想法和观点,运用到改造客观世界和主观世界的实践中去,并注意把成功的实践经验提炼上升为理论,实现理论和实践的有机结合。
四、端正态度,圆满完成培训学习任务
一是要端正学习态度。态度决定成效,搞好学习的基本条件,是要端正学习的态度和动机。对于你们来说学习的目的不是为了做给别人看,也不是为了给自己装潢门面,显示知识渊博,而是为了在改造客观世界的同时改造主观世界,为了不断丰富自己和做好工作,为了解决前进中遇到的矛盾和问题,以更好地推进改革开放和社会主义现代化建设事业。大家要珍惜这次难得的机会,端正学习态度,全身心投入到学习中去,力争通过这次学习培训,使自己在思想、业务和工作能力上都有所提高。
二是要坚持学以致用。学习的目的在于应用,在于解决实践中遇到的困难和问题,更好地履行工作职责。在学习的过程中要结合本部门、本单位的工作实际,有目的、有重点地对一些问题进行深入思考和研究,努力提高自己的思想水平、理论水平、政策水平和分析问题、解决问题的能力,争取有更多更大的收获。培训学习是一时的,而在工作实践中遇到的情况和问题却是不断变化、层出不穷的,不可能通过一两次培训学习解决所有的问题。培训班结束后,大家要把学习的成果落实到具体工作中去。大家一定要自觉加强学习,坚持在工作中学习,在学习中工作,不断提高自身素质和履行岗位职责的能力,在本单位各项工作中发挥骨干作用。
三是要严守培训纪律。大家要正确处理好工作与学习的关系,统筹进行安排,集中精力投入学习。要严格遵守培训纪律,保证学习的时间和质量,培训期间原则上不准请假,有特殊情况需要请假的,必须严格请假制度,由单位主管领导向县委组织部请假。县委组织部将对这次培训进行跟踪管理,全面掌握每位学员的学习情况,检查学习效果。同时,大家来自不同的单位,为了增进友谊,进行必要的沟通、联系是必不可少的,但不能庸俗化,要坚决杜绝不正常的宴请、联谊,不允许大吃大喝,铺张浪费,增加学员的经济负担。
同志们,这样的集中培训学习,仅仅是一种形式和栽体,希望你们不辜负县委对你们的期望,以孜孜不倦的精神坚持“学习、学习、再学习”,用求真务实的作风坚持“实践、实践、再实践”,努力把自己锤炼成为坚定贯彻实践“三个代表”重要思想,朝气蓬勃,奋发有为,勇担重任的中青年领导干部,扎实推进我县经济和社会的跨越式发展。
作为新时期的信访干部,要想做好信访和稳定工作,我感觉起码应具备以下七个方面的综合能力和素质:
一、要有优良的政治素养
政治思想是人的灵魂,是人们行动的指南。信访工作是党和政府的重要工作,其重要职责就是为领导和基层服务,为群众排忧解难,为经济建设服务,为维护社会稳定保驾护航。因此,对信访干部的政治素质的要求也就更高。
一要讲党性。信访干部要坚持坚定的党性原则。今天,我们说坚持党性原则,就是要认真践行“三个代表”重要思想,努力保持共产党员的先进性。我们的信访工作,不论遇到什么样的问题,都应该用此来分析,来衡量,来判断,来处理。否则,就很难说信访工作坚持了党性原则。因此,每一个信访干部都应牢牢把握这一点。同时,还要有较高的修养,信访干部都是和老百姓打交道的,一言一行都关系着党和政府在人民群众中的形象。是不是能够主持正义,敢于碰硬,抵制歪风,秉公办事,群众自会有评判。这就要求我们信访工作者必须提高政治素质,增强政治涵养,树立全心全意为人民服务的思想。要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。要有政治鉴别力和敏锐的洞察力,坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。自觉摆正自己的位置,认清自己的职责,正确行使人民赋予的权力,保持清政廉洁,克服官僚主义。
二要讲宗旨。信访工作是直接为群众服务的工作,是我们党和政府密切联系群众的重要渠道,群众通过不同的方式向信访部门反映情况和问题,表现了他们对党和政府的信任和希望。同时,党和政府从群众的来信来访所反映的情况和问题中,也能分析出政策的执行落实情况和群众所关心的问题。因此,对于群众的来信来访,信访干部应当抱着欢迎的态度,满腔热情地接待,及时、依法、妥善地予以处理。越是复杂的问题,越是群众的疾苦,越要热心而又细致的去办。古时候大禹思天下有溺者,犹己之溺也;稷(ji)思天下有饥者,犹己之饥也。这在昭示我们,作什么工作都要将心比心,尽己所能,千方百计地使群众的问题尽快得到~解决。一般来说,信访群众往往都是遇到比较复杂、难于决断和处理的问题,都是涉及到了自身权益,想了好久才来向我们反映情况和问题的。老百姓也不愿意上访告状,特别是对待初访群众,我们应该积极妥善地进行接待处理,不能采取把矛盾上交,或者置之不理,踢来踢去,推卸责任。我们学习的榜样张云泉同志始终恪守“全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”这样一项诺言,这也应该是我们做好信访工作的出发点和落脚点,全心全意地去关心群众的疾苦,做群众的知音,为人民群众排忧解难。要做到这点,就要在奉献上学会用“减法”,认真对待每一件来信来访,对每一个案件做好深入细致的调查研究工作,切实为人民群众解决实际困难,最大限度地满足人民群众的合理要求,时刻把群众的冷暖放在心上,把解决人民群众的困难当作自己义不容辞的责任。工作中要自觉强化三种意识。一是公仆意识。就是要摆正和群众的关系,做到认真负责处理群众来信,热情接待群众来访,真正为群众解决实际问题。二是服务意识。就是要树立全心全意为领导为群众服务思想,克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风,积极做好本职工作。三是法律意识。就是要在信访工作中,认真按照党的方针政策办理信访事项,依照法律法规处理每一宗信访,做到依情、依理、依法办理每一宗信访案件。
三要讲正气。作为信访工作人员,我们接触的各类矛盾要比其他干部多,接触的上访群众比其他干部多,接触的社会阴暗面比其他干部多,如果我们不能明辨是非,树立正气,鱼目混珠,那起码不会是一个合格的信访干部。因此,在工作当中我们应该不徇私情,公正办事,坚持真理,主持正义,明辩是非,扶正祛邪,特别是对待上访群众要实实在在,满腔热情。唯此,人民群众才会信任我们。
二、要有良好的职业道德
新时期信访干部要讲求职业道德,自觉树立起信访工作人员奋发有为的“六个形象”,即“政治清醒、信念坚定”的形象,“立党为公、执政为民”的形象,“刻苦学习、努力提高”的形象,“勤奋工作、争创一流”的形象,“遵守纪律、维护团结”的形象,“谦虚谨慎、艰苦奋斗”的形象。
一要忠于职守、爱岗敬业。这是信访干部职业道德要求的前提。作为信访工作人员不仅要做好群众工作,及时办理案件,还要耐心做好群众的思想教育和疏导工作,同时还要善于思考,把握规律,为领导提供参谋服务,更要不断研究探索,完善做好新时期信访工作的新思路、新办法。这才是信访工作者的主要职责,只有热爱信访工作才能在这个平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。
二要诚实有信、公正办案。这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。所谓诚实,就是要求信访干部忠诚老实,不弄虚作假,坚持讲真话,不讲假话、空话、大话;坚持讲信用,言行一致,不欺骗组织,不欺骗百姓。所谓公正,就是要求信访干部,处理信访问题要坚持原则,客观公正,分辩是非,正确执行政策,不以情代替政策;依法办访,秉公办事,不徇私舞弊;深入调查研究,实事求是,尊重客观规律。
三要尽职尽力,认真负责。这是信访干部职业道德的重要标准。信访干部要以对党、对国家、对政府、对人民高度负责的态度,牢固树立“立党为公,执政为民”的理念,竭尽全力,尽心尽责,满腔热情地做好信访工作。对内要向领导和机关负责,对外要向人民群众负责。认真履行信访工作职责,当好领导的参谋和助手,认真倾听群众的意见和建议,关心群众的疾苦,为基层服务,为群众排忧解难。要学会把“除法”用在困难上。众所周知,信访工作是一项责任心强、查处难度大、政策法律性强,难以被别人理解的工作。平时工作量大、面广、琐碎、繁杂,在接待、办理过程中,难免会遇到这样那样的困难。这就需要大家有置名利、地位、得失于度外;置困难、阻力、埋怨于脚下;置人情、关系、诽谤于脑后的胸怀,克服困难,尽自己最大的努力,提高办案质量,维护社会稳定。
四要文明接待,注重实效。信访工作直接面对群众,是党和政府联系群众的一个“窗口”。这是维护党和政府形象的具体表现。信访干部要摆正自己的位置,坚持文明接待,热情周到地为群众服务,对待上访群众不能敷衍,不能急躁,不能压服,要以情感人,以理服人。对群众反映的问题不推、不拖,及时处理,在提高工作实效上狠下功夫。
三、要有较强的政策观念和法制意识
党和国家政策是我们各项工作的指导;法律是我们普遍遵守的行为准则。做信访工作离不开政策,解决矛盾离不开法律。如果你不懂政策,不懂法律,说一些外行话,办一些外行事,工作起来就会苍白无力,甚至违法施政,怎么会宣传教育群众,群众又怎么会信服?纵观我们身边一些久拖不决矛盾激化的例子,大都是因为不懂政策,不懂法律,以致造成小事办大,易事办难,大事办乱的严重后果。尤其在党和国家政策、法律逐步深入人心的今天,那种盛气凌人、方法简单粗暴的行政手段再也不能继续下去了。只有不断加强学习,提高自己的政策观念和法制意识,才能做好本职工作。
信访干部必须严格遵循和正确执行党的政策和国家的法律,这是做好信访工作的关键。这就要求我们信访干部要认真把握党的各项方针、政策和国家的法律法规,只有这样,才能正确判断来信访反映的问题哪些有道理,哪些有部分道理,哪些没有道理,哪些现在可以解决,哪些暂时还不能解决,以便给予明确的答复和正确的处理。有的同志做信访工作多年,但说话办事总是草率应付,对一些政策、法律问题支支吾吾,不能做出答复,其原因就是在于不能沉下心来学习。信访工作的实践一再证明,一个不学法、不懂法的信访干部是不可能想出解决问题好办法的,也就难以依法处理好各种问题。只有那些严格遵照政策和法律处理信访事项的同志,才有能力对问题作出正确的分析和判断,提出正确的处理意见。
大家要结合县委正在开展的保持共产党员先进性教育活动,在学习上用“加法”。一方面要向书本学习,学政策、学法律,特别要学习与农民群众生产生活密切相关的政策法规、法律。如信访条例、减负政策、土地承包法、土管法、规划法、经济合同法、行政诉讼法等。在学习中,不仅要注重实体法的学习,而且也要注重程序法的学习。从法院对我们乡镇和部门撤掉的行政决定看,好多是因为程序不合法而被推翻的。所以,作为信访工作人员,—定要沉下心来认真学习钻研政策、法律,法规,少泡一些酒场,挤出时间,努力学习,唯此,工作起来才会运用自如,得心应手。另一方面要向实践学习,向群众学习。理论来自实践,实践是检验真理的唯一标准,群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。我们应该注重从工作实践中吸收营养,从群众中汲取智慧和力量,从经验丰富的同志中学习好的工作方法。要勇于实践,大胆探索,不断总结经验,不断发展和提高自己的工作水平。
四、要有较强的业务综合能力
信访干部要做好新时期的信访工作,除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外,还必须具备较强的业务综合能力。
一要有较强的文字水平和口头表达能力。作为处在一线的信访干部,整天与信访人打交道,查处案件需要调查取证,查结案件需要写结案报告,有些经验要总结,有些材料要把关,如果你没有一定的文字水平,何谈会做好信访工作?在工作当中我们难免向领导汇报案件情况,同时还要面对面地做群众工作,通过语言交流感情、交流思想,说服教育群众。如果你缺乏口头表达能力,说话颠三倒四,语无伦次,不得要领,领导怎么会满意?群众怎么会理解?公众认可程度又怎么会提高?所以,我们必须要有较强的文字水平和口头表达能力,这只有在以后工作当中加强学习锻炼,不断提高自己的文化素养。
二要有较强的群众工作能力。大家处在农村工作第一线,整天与群众打交道,如果你整天书生气十足,态度傲慢,高高在上,群众就会远离而去,或者敬而远之,怎么能说服教育群众?和什么人打交道就要说什么话,该解释的要解释,该教育的要教育,该多侧面做工作的要多侧面做工作,要学会用群众的语言、朴实的感情同群众交流,只有真正与群众打成一片,鱼水相融,在相互交往中产生感情,群众才会理解支持我们,做起工作来也才会得心应手。
三要有综合分析和推理、判断能力。新的形势下,新问题、新情况不断出现,各种社会矛盾相互交织,错综复杂。作为信访工作一线人员,面对改革、发展触发的种种矛盾,面对利益格局调整引发的种种纠纷,要耳聪目明脑灵,要善于发现捕捉社会矛盾,善于动脑分析研究、推理、判断,去伪存真,去粗取精,从杂乱无章的矛盾中找出主要矛盾,从主要矛盾中抓住矛盾的主要方面,加以解决。否则,忙得你团团转,理不出头绪,解决起来要么丢了西瓜捡了芝麻;要么把事情办得一团槽,怎么能树立起我们的良好形象?
四要有一定的组织协调能力。信访部门是一个综合协调部门。从信访工作实践中可以看到,群众来信来访反映的问题,有的是关于个人的问题;有的是涉及部门和单位的问题;有的是反映某个领导或干部的问题;有的涉及到本乡镇、本系统两个甚至多个部门的问题。要协调处理好以上信访问题,就要发挥好组织协调作用,加强沟通。
五要讲究工作方法。大量的社会矛盾特别是农村的矛盾,常常是错综复杂,是与非、理与法,往往是相互渗透交织,很难处理。但深入分析这些矛盾的原因,并不是我们对矛盾的认识不到位,而是由于具体处理过程中方法上有问题。因此,建议大家都学一学唯物辩证法,增强我们处理复杂矛盾的技巧,特别是提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力。在具体工作中,要善于抓主要矛盾,抓矛盾的主要方面。任何矛盾的形成都有一定的背景和过程,它的外在表现有主有次,它的发展也会时隐时现,时缓时烈,我们必须坚持从实际出发,适情、适时、适度,宜急则急,宜缓则缓,宜严则严,宜宽则宽,既不可急躁冒进,盲目蛮干,又不可推拖延误,错过时机。对无论是隐蔽还是外显的矛盾,都要做到知微见著,胸中有数,应对有策,处理有方。要善于把握化解矛盾的时机,对于能够通过冷处理解决的,就不一定采取过激手段,以免留下潜在的矛盾隐患;对不严厉查处就不足以平息群众情绪,甚至可能引发大规模群体矛盾,有可能影响社会稳定的矛盾,就必须当机立断,处置到位。总之,在具体工作中要灵活掌握,因情制宜,一案一策,尽量把大量社会矛盾消除在萌芽状态,化解在基层,解决在乡镇和部门,以维护全县稳定发展的大局。
(2011年5月7日)
王 金 洪
同志们:
为了使大家尤其是新进入纪检监察系统的同志能够全面地掌握纪检监察业务知识,更好地履行岗位职责,经县纪委常委会研究,决定举办这次全县纪检监察干部培训班。参加培训的人员有:各乡镇纪委书记、副书记、专职纪委委员,委局机关和纪工委(监察分局)全体人员,有关纪工委兼职委员。培训内容为案件检查、执法(效能)监察、纠风、党风廉政建设、审理、信访、审计等方面的知识。希望同志们珍惜这次难得的机会,集中精力、专心学习。我相信,我们的纪检监察干部队伍是具有较高素质的一支队伍,一定会圆满完成这次学习培训任务。同时,也希望大家通过这次培训激发学习热情,从而带动广大纪检监察干部掀起一个学习的热潮,进一步推动全县纪检监察干部队伍建设和反腐倡廉工作取得新的进展。
下面,结合这次培训,我讲三点意见。
一、切实增强学习培训的自觉性和主动性
作为党的专门监督机构的负责同志,大家担负着一个区域、一个系统、一个部门反腐倡廉建设的重大责任,我们更应该带头不折不扣地落实好这一要求。特别是近几年以来,随着经济体制
1改革不断深化和社会形势的不断发展,特别是在建设沿海经济社会发展强县的大环境下,急需每位干部尽快熟悉新业务、掌握新知识、进入新角色;急需每位干部提高文字写作能力、依纪依法办案能力和抓落实水平;急需每位干部站在一定的高度认真思考纪检监察工作的新问题,探索、研究推动工作的新对策。举办这次培训班的目的就是要通过培训,使大家能比较系统地掌握纪检监察工作的基本理论,能够比较熟练地掌握和运用与本职工作相关的专业知识和业务技能。同时通过培训,使大家进一步深化加强政治理论学习的重要性认识,在平常的工作、生活、学习中,能切实加强政治理论学习,提高政治理论觉悟。
举办这次培训班,县纪委高度重视,很早就对这项工作进行了部署,各位讲课同志的讲课材料也是经过长时间准备的,可以说都经过了反复推敲和审核。希望参加培训学习的每一位同志,无论是纪检监察战线的老同志还是新进入纪检监察系统的同志,都要保持良好的学习风气,认真珍惜这样的学习机会,真正学到知识,掌握知识,在今后的工作中更好地发挥纪检监察职能作用。
二、明确任务,把握重点,确保培训收到成效
这次培训的主要内容是纪检监察工作的基本理论和基础知识及基本业务程序和技能,对这方面的知识在座的各位可以说都有一些了解,但纪检监察工作理论是一套严密、完整的体系,不是靠我们平常工作中了解到的只言片语所能完全掌握的,只有深入学习,才能在理论上有高度、在工作上有深度。这次课程安排
了基础理论知识,也安排了具体的业务知识,希望大家能理论结合实际,进一步加强对纪检监察基础理论和基本工作技能的理解。为了增强培训效果、提高培训质量,确保每位干部通过培训受到教育、有所收获,达到学有所用、用有所成、推动工作的目的,这次培训专门安排了从事多年纪检监察工作、工作经验丰富、专业功底较扎实的同志进行授课,希望大家一定要虚心学习,在学习中把握好两个重点。一要把握好政治理论指导思想这个学习重点。这次培训,由于时间较紧我们没有安排政治理论学习,但作为纪检监察干部,必须充分认识到加强自身政治思想建设和重要性、紧迫性和必要性。尤其是作为最基层的纪检监察干部,一定不能放松政治理论的学习,要继续深入学习领会科学发展观等重要思想的理论内涵和精神实质。要站在讲学习、讲政治的高度,在认真学习好纪检监察理论知识和业务技能的同时,还要在平时加强自身的政治理论素养和思想作风建设。二要把握好纪检监察政策理论和业务知识这个重点。要从明确纪检监察机关的职能职责、地位、作用、任务、工作性质入手,建立起学习培训的“大系统”概念,这一点对新任纪检干部来说尤为重要。对大多数同志来说,应该以精益求精、一丝不苟的精神,从更深层次、更高角度、更宽领域来分析、研究纠风、源头治理、执法监察、案件检查、案件审理、信访等规律性的问题,积极探索纪检监察工作新思路,努力创新工作手段,不断完善工作机制,进而提高自身实际工作能力。
三、严明纪律,强化管理,确保培训工作顺利进行
为确保本次培训顺利进行,能够收到实实在在的成效,我提几点要求:一要端正学习态度。这次培训班虽然时间不长,但课程安排得较紧,内容比较丰富,思想性、指导性、政策性和操作性都很强。大家平时工作都很忙,能够抽出身来集中学习很不容易,一定要沉下心来,在学懂弄通上下功夫,不能走马观花、蜻蜓点水。要原原本本的学、认认真真的学,掌握好主要内容,领会好精神实质。要保证把全部精力都放到学习上来,不能一心挂两头,心有旁骛,只有精力集中了,才能保证学习的效果。二要讲究学习方法。首先,要专心听讲、勤于思考、认真做好笔记;其次,要注重理解、灵活运用、善于总结;再次,要突出学习重点,领会精神实质,把握各专题知识的相互关系及内在联系。力争在有限的时间里学有所获,学有所思。三要遵守学习纪律。培训过程中要自觉遵守培训班的纪律,排除各方面的干扰,妥善地安排好各自的工作,没有特殊情况不要请假,更不能无故缺席。
同志们,这次培训时间紧、任务重,希望大家一定要珍惜这次学习机会,以勤奋严谨的学风,奋发进取的精神,参加好这次培训。同时也希望这次培训班结束后,大家能在平时合理安排时间,结合工作实际,向书本学、向实践学、向身边的同志们学,不断提高自己的理论素质和工作水平,要在不断地自我改造中净化自己、提高自己,为推进我县反腐倡廉建设深入开展作出积极贡献。
在这里再强调一点:这次培训班结束后,我们要现场搞一次测试,检验学习成果。
最后,预祝本次培训班取得圆满成功!
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