我国农民工社会保障问题研究

我国农民工社会保障问题研究（精选8篇）

我国农民工社会保障问题研究 篇1

08经济学（1）班张嘉琳 0810070169

摘要：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。农民工作为社会建设的新型生力军，对我国社会有着深远影响，农民工的社会保障问题也受到学术界的关注。将对近年来我国农民工社会保障问题研究情况进行简单综述。

关键词：农民工；社会保障；城乡分割研究背景和意义

近年来，农民工问题一直是社会各界关注的热点话题。在学术界，对这一问题的研究也越来越多角度、多方面。其中农民工社会保障问题尤为引人关注。

1.1 研究背景

(1)农民工队伍逐渐壮大，在城市建设中的作用日益凸显。

据国务院研究室课题组调查报告显示，目前我国农民工总数大约为2亿人。这一庞大的社会群体为中国的经济社会发展做出了功勋卓著的巨大贡献。有专家测算，农民工每年给城里留下的增加值有一两万亿，同时。农民进城务工。每年可为农村增加5000—6000亿元收入。

(2)农民工对尊重、平等和社会承认的企盼与现实中不公平的社会待遇产生矛盾。

进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。

农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾日益显现。

(3)农民工保障问题引起经济界和政治界的关注。

农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

1.2 研究意义

基于上述背景。当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。

(1)理论意义。正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以充实我国社会保障理论体系。

(2)现实意义。加快构建农民工的社会保障制度对我国的政治、社会、经济和农民工自身都有着重要的现实意义。在政治上，建立和完善农民工社会保障制度符合构建社会主义和谐社会的要求，符合以人为本的科学发展观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。符合形成统一劳动力市场的需要，有利于鼓励农村剩余劳动力进城务工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。国内相关研究情况

国内学术界也对农民工的社会保障问题进行了较深入地研究，取得了一些富有价值的研究成果，主要包括以下几个方面：

(1)对目前我国农民工社会保障现状及原因的研究。

卢海元(2004)认为城市农民工人目前实际上处于社会保障的空白地带；陈锡文(2004)认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障；王文韬等(2004)通过调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但效果难如人意。宫晓霞(2005)指出农民工的正当权益屡遭忽视，社会保险不容乐观。

关于农民工社会保障滞后的原因研究。原因主要有以下几点；第一，城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因，虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权，但是缺乏具体的可操作法规(白凤峥。2004)；第二，农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求，影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人单位不够重视或因劳动力成本控制而推卸责任。农民工缺乏自我保护意识，维权能力差，有些农民工自己不想或不敢要求参加社会保险(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险，甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策(华迎放，2004)；第五，社会保障管理不能适应农民工参保的需要，缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制(周亦乔，2004)；第六，农民工社会保障问题背后隐藏着短工龄与长保障、工资低收入与社保高消费、高流动与小统筹、保障不足与保障。多余以及期收入与长远保障这五大矛盾(赵立航，2005)。

(2)有关建立农民工社会保障模式的探讨。

关于农民工社会保障模式学术界还存在较大分歧和争论。有学者认为我国经济发展水平不够，为城市农民工人建立社会保障会提高国内企业的成本，会降低中国企业特别是劳动密集型企业在国际市场的竞争力。并且认为土地就是农民工的社会保障。因此不应该业不必要将农民工纳入社会保障体系(陈平，2002)。更多的学者认为应该将农民工纳入社会保障体系。总结起来。主要有以下四种观点：

第一种观点认为应当把农民工社会保障归人城镇社会保障制度内(张启春，2003)。将农民工纳入城市社会保障系统是建立全国统一劳动力市场，打破城乡二元结构，实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要(周毕芬、阚春萍，2004)。第二种观点认为农民工应纳入到农村社会保障体系中，建议外出务工的农村人口参加户籍所在地农村养老保险和新型合作医疗，如兰春娣、任保平和杨立雄等。原因如下：(1)允许农民工进入城镇职工社会保障体系，会给城镇社会保障体系造成巨大压力。(2)如果建立新的农民工社会保障体系，会形成与

城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的“三元格局”，形成所谓的农民工阶层，会带来新的、更大的歧视。(3)只有“还乡”才可以使农民工求得生存再谋发展(杨立雄，2004)。

第三种观点认为应建立专门为农民工服务的社会保障体系。华迎放(2005)认为农民工社会保障制度模式选择应适应不同就业状况亚群体的情况；李迎生(2001)指出现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”；罗遐(2003)认为农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度。朱冬梅提出应设计一套独立的符合农民工特点和需要的社会保险方案。

第四种观点认为应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度(蓝春娣、任保平，2004)。清华大学人文学院李强教授通过分析城市农民工社会保障方面存在的问题，建议采取多方力量参与，层层化解矛盾的对策，建立“三条保障线”。首先用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障，第二条保障线是发挥劳务输出地“劳动服务组织”的作用，第三条保障线是劳务输入地城市建立“公共劳动”形式的流动人口最低生存保障体制。

另外，劳动保障部社会保险研究所的华迎放在《农民工社会保障模式选择》中分析评价了现行农民工社会保障的两种模式；一为广东模式，即将农民工纳入现行城镇保障框架；一为上海模式，即单独建立一套有别于城镇职工基本社会保险制度的保障办法。他提出取上述两种模式之长，即农民工养老保险可考虑建立过渡性的个人账户，其他险种则进人现行制度，保当期，不承担国企历史债务。并从政策上建议国家尽快出台农民工社会保险问题指导性意见，以规范各地工作。王保真、王斌提出对农民工社会保障可以实施土地换保障的办法，扶持农民就业和参保，坚持统帐结合模式，优先建立农民工的大病统筹和工伤保险机制。

(3)建立农民工社会保障制度的对策。

第一，消除认识误区。政府不应当我借口来推卸和回避在农民工社会保障制度建设中所应尽的责任，而且应消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的制度歧视(周亦乔，2004)。

第二，建立多层次的农民工社会保障制度。可将农民工分成三类：一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内(蓝春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相应司法保障措施，以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等方面的问题，同时加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制(周亦乔，2004)。同时，采取相互服务公司的形式，由农民集资建立农村劳务输出公司。在这种公司中，农民工既是客户又是股东。作为客户，他可以获得公司为他提供的劳务信息等项服务；作为股东，他还可以分享公司的经营成果，获得分红。国家给政策，简化手续。减免税费，鼓励开办此类公司。公司为农民工提供培训、找工、维权、社保等服务，并以这些服务向用工单位或农民工适当收取服务或管理费用(赵立航，8006)。

第四，改革社会保险关系转移办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也转移与本人缴费对应的社会统筹基金，统筹基金转移的数额为社平工资的一定比例，取消农民工退保政策，对社会保险关系无法

转移的，暂时封存其个人账户、保留社会保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时再转移或一次性退还本人(华迎放，2004)。此外，农民工社会保障制度的建立。必须坚持分阶段、逐步完善的基本原则。优先解决突出的基本保障问题，当务之急是建立必要的工伤保险及大病医疗等救助、补贴制度(郑功成，2002~崔红志。2003)。

(4)农民工社会保障制度建设的意义。

建立农民工社会保障制度具有重要的政治、经济与社会意义。第一，政治意义：郑功成等(2004)指出建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。董理(2001)指出社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。第二，经济意义：王和、皮立波(2004)指出建立农民工社会保障是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能因伤、因病而致贫甚至于返贫。袁志刚(2003)指出农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义。第三，社会意义：罗志先(2005)认为建立健全农民工社会保障制度不仅是快速实现我国社会结构转型和提高城市化水平的需要，也是深化农村改革的需要I它不仅有利于兼顾社会公平与经济效率，有利于社会稳定和发展，更是建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会的需要，王涛等(2005)认为城市农民工的社会保障问题不仅关系其权益维护，也关系到我国农村城市化进程和全面建设小康社会的实现。

(5)有关农民工社会保障问题的其他方面研究。

农民工社会保障问题的有效解决是个较为复杂的问题，也有许多学者在某一方面进行深入研究。如；张德明、代艳丽等从法律角度来审视当前农民工社会保障存在的问题及原因，进而提出立法建议；喻均林等从政策角度，对农民工的社会保障问题进行分析并提出政策建议；李文琦等从推进城镇化角度。研究农民工的社会保障问题。研究中存在的问题

从以上关于农民工社会保障问题的相关文献资料来看，学者对农民工社会保障问题进行了大量卓有成效的研究，为国家相关政策的制定提供了极为宝贵的理论基础和方法借鉴。但研究仍存在一些不足；

第一，农民工的概念界定过窄。大多数学者都将研究对象集中于城市农民工或被雇用农民工身上，而忽略了同为农民工但在乡镇企业就业的本地农村务工人员及外来农村务工人员，也忽略了农民工群体中的自雇者、个体工商户和其他灵活就业人员。

第二，研究在总体上还停留在问题的表面。对农民工的现状分析较多。缺乏对现象背后深层原因的分析。另外。对农民工社会保障的未来发展状况或趋势研究不够，预测性研究很少。

第三，研究偏于笼统，分化和展开不够。在解决农民工的社会保障问题方面，所提的政策和措施还比较粗糙，没有细化，可操作性不强。

第四，缺乏实证性的定量研究。已有的研究中，大部分属于定性研究。如关于农民工对社会保障的现实需求特征、农民工个体对社会保障缴费的承受能力等。现有的研究还停留在定性分析上。缺乏第一手的调研资料，从而导致对农民

工社会保障的现实状况把握不准，如对土地保障作用估计过高。因此研究结论、政策措施缺乏说服力与可行性。

第五，对于社会保障各方面的研究不均衡。现有的研究过于偏重在社会保险等方面，对作为农民工社会保障重要部分之一的社会救助和社会福利基本没有涉及。

我国农民工社会保障问题研究 篇2

一、我国农民工当前的社会保障问题

(一) 医疗保障水平低

在当前社会保障制度不断改善的情况下, 城镇户口已经享有了相对完善的医疗保障制度, 但是对于农民工来说, 由于多方面的原因, 导致这类保障待遇不平等。而对于城镇之中流动打工的农民工来说, 他们最担忧的恰恰也是医疗费用问题。也正是由于相当一部分农民工都是青壮年, 对于疾病认识不深入, 导致医保参与度不高, 在真正发生疾病的时候, 又因为无法及时就医或者医疗费用存在问题, 而延误病情。还有部分农民工出现工伤后, 由于没有医疗保险, 导致未来的生活受到直接影响。

(二) 社会福利和救助不足

我国一直都处在一个城乡二元化的体制内, 没有对应户口的农民工, 也就无法享受城市的救济、福利。这导致绝大部分农民工的救助条件较差, 无论是在社区服务、住房条件上, 还是在职业培训和福利补贴方面, 都有着较大差距。城市保障也没有直接和农民工挂钩, 导致部分农民工一旦失业, 生活就失去了保障。

(三) 超标准的失业率

绝大部分农民工自身的知识文化、思想意识水平都较低, 这主要是由于自身生活上的封闭。这类情况导致农民工在城市中的地位不高, 无法找到理想的工作, 再加上目前社会信息机制以及政府系统不完善, 使得农民工无法及时就业, 长期待业, 甚至失业。

二、针对农民工社会保障对策进行完善

多数情况下, 农民工所能够享受的相关待遇, 实际上和其为社会所做出的贡献有着巨大的差异, 尤其是在如今经济转型的情况下。那么要使得城镇化建设得以推动, 就必须要努力做到市民与农民平等, 为农民工构建起真正的保障机制, 解决农民工所面临的不公平问题, 让农民工融入到城市中。对于农民工社会保障问题的解决, 对于我国转型发展来说, 起着至关重要的作用。

(一) 创新思路完善理念

务必要对政府管理理念进行转变。仅仅从我国农民工社会保障所呈现出的相关现状, 所能够看出的是, 政府部门并未对农民工社会保障问题引起足够重视, 甚至没有意识到农民工社会保障与城市居民保障的同等性。因此, 在未来发展过程中, 政府要加深对农民工社会保障制度的研究, 农民工在城市中不仅是生产核心, 也是消费主体所在。农民工群体也同样在精神、物质、政治方面有需求。政府在制定任何社会保障政策的过程中, 都应当要将农民工群体考虑在内, 密切关注农民工群体需求和发展。

(二) 对农民工社会保障制度进行完善

政府不仅要对于农民工的社会保障法律进行完善, 还必须要充分的认识到法律执行的必要性。我国在农民社会保障制度方面, 实际上有着较大的空白和疏忽, 必须要针对农民工所享受的相应福利和待遇进行完善, 加强可行性。相关政策和法律在制定完成后, 还必须要加以落实, 明确法律的执行责任, 细化工作, 让农民工保障法律制度真正的完善、有效。

(三) 扩大资金投入

财政资源对于社会保障的执行, 有着至关重要的作用。各级政府部门, 都应当对于预算进行调整, 加大对于农民工社会保障的投入。并且由于资金本身的有限性, 如何确保资金的到位和高效率地应用, 就应当对其进行深入地研究, 将重点放在工伤保障、基本社会保障方面。

(四) 改进农民工户籍

针对户籍改革制度进行完善, 逐步将非农业以及农业户口之间的存在的保障制度进行统一, 使得农民工能够转化成为扩大城镇发展战略中的关键。户籍方面的改革, 实际上需要城镇化发展过程中不断进行适应, 不同的城市也应当要采取不同的针对政策。尤其是在如今中小城市发展不充分的情况下, 针对农民工的外出务工问题, 完善对于农民工人口流向的调节措施, 促使农民工流动合理, 是保障农民工市民化转变的核心。

三、结语

综上所述, 近两年在农民工体系中所存在的社会保障问题实际上已经开始引起了相关部门的重视, 而各个不同阶层的农民工本身也了解到了社会保障的本质, 开始有一个更加理性的认识。在这种情况下, 尤其是在经济转型的时期, 构建出完善的农民工社会保障体系, 对于整个国家的发展, 起着至关重要的作用。

摘要：在我国处于转型时期的情况下, 对于农民工所涉及到的社会保障问题, 应当要以转型作为出发点, 来针对其中的保障问题进行分析, 从而提出更加完善的、有针对性的农民工社会保障解决对策, 通过这方面的措施, 能够创造出一个更加公平的社会氛围。促使广大人民群众对于社会保障所呈现出的问题引起足够的重视, 这对于实现我国可持续发展起到了至关重要的作用。

关键词：农民工,转型期,社会保障

参考文献

[1]王琳.新生代农民工思想政治教育研究[D].哈尔滨:东北林业大学, 2013.

[2]金佳.政府行为视角下的农民工权利保护研究[D].杭州:浙江大学, 2013.

浅议我国农民工的社会保障问题 篇3

关键词:农民工;社会保障;问题;基本思路

一、农民工社会保障存在的问题

(一)社会保障立法不健全

现有的社会保障法规政策中,没有一部是关于农民工社会保障的。由于缺乏相应的法律,使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。虽然个别地区建立了一些地方性的农民工社会保障的政策法规,但都存在一定的混乱和不协调状态,并且权威和强制性比较弱,政策执行和实施的效果也很差。[1]

(二)社会保险和社会救助制度的缺失

中国社会的城乡二元结构使得农民工的社会保障基本处于空白,广大农民工被排斥在社会保险的多数项目之外,针对农民工的社会保险项目极度缺乏。据劳动和社会保障部一份最新调研显示,在“五大保险”中,己有相当数量的农民工参加了工伤保险,但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右,医疗保险的平均参保率10%左右,此外,绝大多数农民工未参加失业保险,生育保险农民工也基本未参加。[2]现行城镇社会救助体系仅仅覆盖城镇户籍人口,诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益,农民工根本享受不到。

(三)社会保障参与率低

据《中国青年报》报道:我国农民工参保率普遍很低,在五大社会保险中,除工伤保险已有相当数量的农民工参加外,养老保险总体参保率仅为15%,医疗保险平均参保率不到10%,失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。而女性农民工参保率更低。据2006年全国妇联组织的“全国农村妇女权益状况和维权需求调查报告”结果显示,女性农民工签订劳动合同、享受社会保险的比例低,只有40%的女性农民工与单位签订劳动合同,办理医疗保险、工伤保险、养老、失业、生育保险的仅占23.8%、19.1%、15.8%、8.1%、6.7%。罗遐研究发现只有很少部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障,而且不是完全意义上的社会保障,各险种的参保率都在10%以下,其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。[3]

(四)农民工自身保障意识不强

大多数农民工文化素质普遍偏低,一是不知道享有社保权利,社保意识薄弱;二是不愿参保,部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活,并不想在城市居住和生活,缴纳保险费减少了现金的收入,不愿意拿钱参保。长期的城乡二元结构使得农民工习惯了差别对待,习惯了农民身份带给他们的农村社会保障资源及责任,不会把市民作为参照群体,没有表现出对获取与市民同样的身份的积极主动性。同时广大农民工尚未真正认识到政府应为其自身建立社会保障体系,使其在需要的时候得到社会的救助,能够维持最基本的生活需要。

二、建设农民工社会保障的基本思路

(一)完善农民工社会保障方面的法律法规

国家相应立法机关应加大社会保障立法工作的力度,为农民工社会保障制度的建立和发展提供法律依据和强有力的保障,要在政府的主导下,通过立法机关制定相应的农民工社会保障法规,来明确规范主体各方的社会保障职责,完善司法保障措施。只有不断致力于法律法规的完善和实施,强化法律的刚性制约作用,才能有效解决农民工社会保障问题,使农民工的社会保障工作走上法制化的轨道,从根本上解决农民工的社会保障问题,同时法律法规的建立可以摆脱政策性规定的随意性,形成比较稳定的社会保障法律体系。

(二)提高农民工的社会保障意识

农民工作为中国产业工人的一部分,理应享有产业工人应享有的社会保障权利。为此政府应加大社会保障的宣传力度,确保宣传的持续性和持久性,通过各种传媒,形成强大的宣传声势和舆论压力,使全社会形成人人参与社保,人人关心社保的良好氛围,使农民工认识到职业的变化随之也带来了风险的变化,要提高社会保障意识,自觉承担个人责任,引导农民工从传统的社会保障意识转向现代社会保障意识。使农民工认识到社会保障是其享有的权利,既不是政府的恩惠,也不是雇主施舍,同时帮助农民工意识到缴纳相关社会保险费用也是其应尽的义务,当这种权利、义务意识确立后,就会大大提高农民工参保的积极性和主动性,促进农民工社会保障事业的发展。[4]

(三)改革城乡二元分割制度

计划经济时代产生的城乡二元分割体制的影响还并未消除,社会管理制度和政策的改革明显滞后于经济体制的改革。因此,要解决农民工的社会保障问题,就要按照市场经济的原则,推进对城乡二元分割体制的进一步改革。目前,中国各地正陆续推行新的户籍管理制度,沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消,取而代之的是以条件准入方式,按实际居住地进行户口登记管理的新模式。当然,在实施过程中,步伐不能太快太急,应当采取积极而又稳妥的做法,在此基础上才有可能建立与市场经济体制相适应的农民工社会保障制度。

(四)建立灵活的社会保险制度

鉴于各险种不可能一并而上的实际,农民工社会保险制度体系应首先建立以普遍性为原则的全国性工伤保险制度,其保险关系等同于城镇正式职工;其次,建立农民工的大病医疗保险或疾病住院保障机制。这需要劳动监督部门的同步配合:重点检查职业病、工伤事故重灾区及农民工集中企业与行业的劳动安全卫生状况,在必要时政府还应给予适当的财政支持。农民工大多处于青壮年,考虑其流动性很强,高缴费率会影响其雇佣成本和就业境遇,可以先规划远景目标待慎重确定缴费率后再适时建立农民工社会养老保险制度,以后随着城乡统一劳动力市场的建立和其他条件的成熟,再分阶段逐步覆盖其他社会保险制度。[5]

参考文献:

[1]桂百桢.农民工社会保障存在的问题、原因及对策建议[J].池州学院学报,2008,(8).

[2]郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛,2002,(8).

[3]吴波.我国农民工社会保障问题研究[D].合肥:合肥工业大学,2006

[4]伊宝德.农民工社会保障制度构建分析[J].辽宁工程技术大学学报,2005,(7).

我国农民工社会保障问题研究 篇4

“思政课”社会实践报告

题目：农民工社会保障问题调查与研究

姓名：学班级：学号：

承诺书

我是淮阴工学院电子与电气工程学院~~~~~班学生~~~~。承诺：2010年暑假，我认真仔细地开展了“思政课”社会调查实践活动，所写实践报告《农民工社会保障问题调查与研究》，内容真实，绝无抄袭现象。

承诺人：~~~~~

日期：2010年8月13号

农民工社会保障问题调查与研究

调查原因、对象、时间、方式等

作为一名来自农村的孩子，我对农民工这词感觉特别的亲切。对于关于农民工或者农村的事情我特别的关心。特别是农民工，因为我爸爸就是一名进城务工的农民工。所以这次社会实践我就选择了农民工社会保障问题的调查研究。

为什么我要调查这个问题呢，当然首先我是一个农村的孩子，我的家在建筑之乡南通，我的爸爸，伯伯，叔叔。都是在外地打工的，都是农民工。他们在其他城市里为城市的建设做出了巨大的贡献。一幢幢的大楼，漂亮的公园，宽广的街道都是农民工们辛勤的汗水和智慧的结晶。

所以我觉得，农民工为我们的社会和城市的发展做了那么多我们的社会也应该为农民工多做些事情，对于农民工的社会福利和社会保障多花心思。

7月20，在家休息了几天我就准备开始对这个课题的调查。一开始我只是上网，查一些基本的资料。一直说的农民工这个词，其实很多人对农民工没有正在的了解，我们都不清楚农民工真正的定义。农民工即农民工人，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡献，在某些人心中农民工是贬义的，其实农民工并不一定是户籍在农村但到城市做工的一类人群特殊的群体。拥有农村户籍而在城市打工的人员，包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员，随着中国户籍制度的完善，将不再拥有城镇和农村户口的差别。农民工是进城务工人员的同义词，城市发展经济的主力军。

20号到25号，我就在家里，对我身边的人的调查。我问了4-

利和社会保障其实最重要的是要让他们真正认识到有这么一个政策，这个政策是干嘛的。而现在的农民工文化知识比较低，他们的要求比较低，认识比较浅。所以对于农民工的文化教育我觉得是发展社会福利和保障的前提和保障。最重要的我认识到了原来农民工是有两种的，一种是在正规的企业单位有编制的。还有一种就是没有正规编制的盲流人员。国家的农民工社会保障只对那些有编制的人实现，那些盲流人员是根本享受不到的。

调查到现在我发现原来一直以为我爸爸就是个普通的农民工，其实他们是没有编制的“盲流”人员。我想了更多，像我爸爸这样的盲流人员在外地务工，没有正规编制不仅享受不到国家的社会保障，其实自己的一些人生安全都是得不到保障的。

前期的调查我只是对于农民工在家的调查，在发现有“盲流”这个人群后。我决定去外地对那些真正的农民工做一些访问和调查。于是8月1号我就坐车去了北京来到我大伯家。我大伯年轻时来北京打工，经过20年的拼搏已经小有成就有了家饭店还有一个建筑队。我一边在我伯伯家饭店帮忙，一边去伯伯的工地到那些农民工中间了解他们对社保的认识。

伯伯的工人有来自很多地方的，山东，河南，河北，湖南，湖北等等。原来伯伯也以前也是“盲流”人员，在打拼了一段时间后才进入正规的建筑公司。但是他现在的很多工人也是“盲流”人员，没有正规的编制。根本没有社会保障和福利政策。即使在工作中发生了一些意外，都是私了的。

在现在的农民工中“盲流”人群还有很大的比例。政府还没有出台相关的政策去正真解决这个问题。

在这次的社会实践中我发现原本我以为我对农民工的认识比较了解，却发现其中有我们很多不了解的事情，只有在我真正去深入的调查这件事时才发现更有一片天空字里面。

我国农民工社会保障问题研究 篇5

《 人民论坛 》（2013年第17期）

刘梦岩 马长海

【摘要】近几年来，随着农村城镇建设的不断推进，失地农民人数逐步增加，失地农民的社会保障问题已成为城镇化进程中亟待解决的首要问题。文章在对保定市大马坊乡进行实地调查的基础上，揭示了保定市大马坊乡失地农民社会保障的现存问题，并针对性地提出了完善失地农民社会保障的对策建议。

【关键词】失地农民 城镇化 社会保障 实证研究

案例：保定市大马坊乡征地补偿政策及保障措施

大马坊乡位于河北省保定市西北郊，距市中心4公里，人力资源和土地资源丰富，境内交通便利，北外环路东西贯通，保二环路和向阳路北段穿过辖区。全市三年大变样的重点工程之一—电谷立交桥坐落于本乡。大马坊乡总人口17000人，总面积20平方公里，耕地面积10794亩。保定市xx区按照“大储备、大开发”的原则，进行土地整体征用、补偿安置等工作，为中国电谷基础设施建设、招商引资及三年大变样重点工程、新民居建设等工程用地提供保障。

土地征用补偿政策。在土地征用过程中，严格执行国家统一区片地价，即每亩80866元。地面附着物的赔偿按照国家现行标准执行，地上青苗、树木等附着物平均按每亩1.6万元进行赔付；集体所有的农田水利设施及其它地上附着物，参照实际评估价值和有关赔付标准赔付。

失地农民的生活保障措施。在征地补偿安置方案中充分考虑了村民的生活保障、养老、工作、新民居建设等实际，制定出台了整体预征、留用安置地、养老保障和就业培训等一整套征地综合补偿安置政策。主要包括：按征地总亩数的10%，给村集体预留自主开发用地，鼓励村集体组织开发建设，所得收益归全体村民所有；在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金；“男满60周岁、女满55周岁”的整体被征地村民，按照每人每年2400元的标准由区财政给予养老补助，并随着保定市城镇居民最低生活保障标准的提高而做相应幅度的调整。

失地农民社会保障现存主要问题及成因分析

一是现行土地产权制度和土地征用制度的缺陷，造成农民的基本权益无法得到充分保障。我国宪法第十条规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。按照相关法律规定农村集体所有土地由乡、村、组三级组织所有。但乡、村、组三者如何所有以及如何分配？法律对此没有明确规定。“集体所有权”界定上的不清，使乡、村干部成为集体土地所有权的实际掌控者，失地农民处于弱势群体地位，成为补偿收益的被动接受者。对于土地征用是为了公共利益需要的规定，对什么是“公共利益”却没有做出明确的界定，致使在许多情况下的征地“公私不分”，产生了许多“假公济私”，谋取个人或小集团利益的混乱状况，严重侵害了失地农民的利益。我国《土地管理法》规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但在实际操作中，在征地过程中集体参与程度有限，更不用说征求农民意见了。正因为现行土地制度和土地征用制度的缺陷，更容易使得那些假借“公共利益”征地的集团与乡、村干部串通在一起，层层截留补偿资金，甚至地方政府也参与其中，严重侵害了失地农民的利益，最终导致农民在失去赖以生存的土地的情况下，使得自身未来工作生活无法得到保障。

二是由于保障资金匮乏，致使失地农民社会保障层次低，保障能力弱。当前土地管理法规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。甚至有的地方为吸引投资，采取了极低的征地费用。因此可以看出，按照土地的原用途补偿，低于市场价值，是一种“不完全补偿”，补偿标准偏低，严重侵害了失地农民的利益。地方政府为给广大农民建立农村社会保障体系承担了较大的财政支出，许多地方政府财政状况并不乐观，无力再拿出更多资金用于失地农民的社会保障建设。即使一些地方政府财政状况良好，多数也不愿意将更多财政资金投放于社会保障建设，而是更热衷于交通整治、城区建设等有利于美化政绩的形象工程，使得失地农民在获得补偿费不完全和政府财政支出水平低的双重作用下，在失去土地保障的前提下，没有获得应有的保障。

三是失地农民缺乏技能，而且培训效率低，失地农民往往处于失业或半失业状态。长期以来，农民耕种自己的土地，进行年复一年简单的、周而复始的劳作，所需知识和技能相对较为简单，加上大部分农民接受教育的时间较短，文化素质和劳动技能偏低，掌握更多的也是有限的农业知识和技能，一旦土地被征用，失地农民往往无所适从。因为通常被征土地在城镇郊区或城乡结合部，这些地方往往是经济发展较快的地方，在该地思想比较活跃的农民早已不再从事农业或附带从事农业，已经摆脱了对土地的依赖，征不征土地对他们的生活保障不会产生多大影响；而对于在该地一直从事农业、以其为主要收入来源的农民而言，失去土地意味着失去了工作，由于这些农民缺乏从事其他工作的知识和技能，虽然在征地补偿政策中有“在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金”的规定，但在各级政府组织农民就业培训时，由于财政投入资金不足，培训范围及形式有限，难免效率低下，使得失地农民无法短期获得可谋取工作的相应技能，常常处于失业或半失业状态，部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，不得不处于农村和城市的夹缝中，生活异常艰难。

完善失地农民社会保障的建议 一是改革农村土地产权制度和土地征用制度，使失地农民真正获得相应保障。农村土地的产权制度是农村的基本经济制度，它反映了农民和土地的关系。当前我国农村土地所有权性质界定不清，所有权主体虚置，土地所有权最重要的权能—土地处分权还掌控在政府名下，加上集体所有权行使程序的缺失，使得农民无法获得土地及土地交易中应得的利益。可以探索将农村土地国有制或私有制，土地国有制利于全国统一土地市场的建立，但依然难以避免基层政府违背国家意志损害农民利益。农村土地私有制可以排除公权干预和侵蚀，最大限度保护农民利益，按照实事求是的精神，可以进行大胆尝试。

改革现行土地征用制度，实行较大比例的土地征用留用地政策和征地土地补偿费入股政策，使失地农民享受到城镇化和土地开发带来的土地增值收益。较大比例的土地征用留用地由于土地开发发生增值，作为集体组织成员的失地农民可以分享收益。在尊重失地农民意愿的前提下，将全部或部分征地补偿费入股用地单位，作为股东享受经营分红，持续分红收入成为失地农民的生活保障。

二是合理确定补偿标准，增加政府财政投入，提高失地农民社会保障水平。改变当前按照土地的原用途补偿的办法，实行考虑未来土地增值收益和持续收益的以评估的市场价值作为补偿标准，实现“完全补偿”取代“不完全补偿”，维护广大失地农民的利益。使广大失地农民在失去土地保障的同时，换取其他形式保障的必须资金。并且加强对土地征用过程中的监督管理，切实保证失地农民能够及时、足额获得补偿资金。同时，各级地方政府切实履行自己的职责，增加失地农民社会保障的财政资金，构建包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障和社会救助在内的较高水平的社会保障体系，使农民失去土地后没有后顾之忧，这不仅维护了广大失地农民的根本利益，也会对未来的城镇化过程中的土地征用产生示范效应，更有利于城镇化进程的推进及和谐社会的建设。

三是构建政府引导、多形式、多层次的就业培训机制，提高失地农民的就业能力。首先，构建多层次、市场化的就业培训机制。政府牵头、多部门并举，广泛动员社会力量，开展旨在提高失地农民素质、强化多形式、多内容、多层次的就业能力的培训。根据劳动力市场用人需求和结构变化，组织技能培训，保证培训工作的针对性、实用性和有效性。其次，构建创业带动就业的创业培训机制。政府对在资金、技术等方面具备创业条件的失地农民进行小企业创办的知识能力培训，通过优惠政策，优化创业环境，从而造就一批自主创业者，并带动更多的失地农民实现再就业，形成培训、创业与带动就业的良性互动机制。再次，构建城镇社区就业促进机制。根据城镇社区需要，在城镇社区和绿化、环保、卫生、交通等多个便民服务部门开发就业岗位，使部分失地农民从事非固定、临时性、季节性工作，这样既能解决他们的就业问题，又方便了社区居民的生活。最后，建立就业服务机制。劳动和社会保障部门要为失地农民提供及时有效的免费就业信息，并能够使其得到免费的信息咨询、求职登记、职业指导等服务。

我国农民工社会保障问题研究 篇6

关键词：失地农民；养老保险；原则；模式

农民年老丧失劳动能力时，传统的做法是将其拥有使用权的土地交由子女耕种，耕种收获基本能满足老人的生存需求，可见，土地又承载着养老保障的功能。失去土地也就意味着失去了传统的、稳定的养老保障。因此，探讨如何解决失地农民的养老保险问题，构建 科学 合理的养老保险模式，不仅是保障失地农民养老无忧的迫切要求，也是赢得失地农民对城市化的支持，促进 经济 发展 必不可少的条件，更是保持社会稳定和构建社会主义和谐社会必须解决的重大课题。

一、失地农民养老保险现状 分析

1．养老保险政策设计上的缺陷是失地农民参保率低的主要原因。一是养老保险政策缺乏一定的强制性。调查显示，政府强制要求失地农民参与养老保险的仅占8．3％。失地农民由于受多种因素制约，理财能力不足，养老观念相对滞后，无法对自己的养老问题作出合理的安排。因此，仅靠“自觉”使更多的失地农民参加养老保险是很困难的，政府在制定合理的养老保险政策的基础上，应加强引导，目前的养老保险政策还应具有一定的强制性，以确保失地农民养老无忧。二是个人缴费比例过高。调查显示，39．9％的失地农民因为个人缴费比例太高，而无法参加养老保险。农民失地后，一方面由于非农就业技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于粮食、蔬菜等自给条件丧失，生活支出普遍上升。失地农民的缴费能力极为有限。不少地方在设计失地农民缴费比例时认为个人负担部分可从安置补助费支付，但现行征地补偿标准普遍偏低，不足以支付养老保险费用，即使部分地区的安置补助费能支付也会对失地农民的生产、生活造成很大 影响。因此，各地在确定个人缴费比例时应充分考虑失地农民的现实，使他们不致因负担过高而无力投保。三是保障水平过低。调查表明，有22．1％的失地农民因为保障水平太低，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前各地的养老金发放标准多在二、三百元，有的地区不到一百元，这种养老金水平在当前 农村 消费水平较低的情况下刚刚能维持温饱。另外，农民失地后最终将随着城市化的推进转化为城市市民，城市消费水平和物价水平都远远高于农村，靠这点微薄的养老金要想在城市实现“养老无忧”几乎是不可能的。当前的保障水平过低，不能真正保障失地农民安享晚年成为制约失地农民养老保险工作广泛开展的原因之一。四是保险层次单一，满足不了失地农民不同层次的保险需求。比较富裕的失地农民希望将来的保障水平能高一些，即使个人负担的绝对金额高一些也无所谓，只要能真正实现养老无忧；经济状况较差的失地农民则由于受个人缴费能力的制约，只求将来能保温饱。但目前各地养老保险大都缺乏层次性，致使部分失地农民因保险层次过低不愿投保，部分失地农民又因缴费负担过高无力投保。

2．实施过程中的不足降低了失地农民参保积极性。一是宣传不到位，影响养老保障工作的开展。调查显示，有高达43．3％的失地农民不了解当地的养老保险政策，54．2％的人表示了解一些，仅有2．4％表示非常了解。可以想见，即使当地的失地农民养老保险政策确实能够保障失地农民利益，43．3％的不了解这一政策的人恐怕也不会从腰包里掏钱出来买保险，政策的实效性也就可想而知了。在对失地农民养老保险政策有所了解的人群中，通过“政府宣传”了解的仅占43．8％，近六成的人则是通过其他渠道了解的，这又不可避免的存在着了解不全面的可能性。二是养老金不能足额、准时发放，影响失地农民参保积极性。不可否认，56．5％没有参加失地农民养老保险的人中，有一部分对此是持观望态度的：如果这一政策实施情况良好就参加，否则继续观望或转而求其他。调查表明，参加了养老保险的失地农民有32．7％的人不能足额领到养老金，40．5％的人不能准时领取到自己的养老金。这表明拖欠失地农民养老金已成为比较严重的问题，这种状况不仅会影响到老年失地农民的生活状况，而且会挫伤尚未参加养老保险的失地农民的投保积极性。三是实施过程知情权、监督权、参与权缺失，使失地农民对养老保险缺乏信任。因为对养老保险制度不放心而拒绝参加的占受访人数的25．7％，我们分析造成这种状况的原因主要有两方面：一方面是由于失地农民养老观念滞后、政府又未能很好的宣传从而导致失地农民对这一制度不了解；另一方面是由于在养老保险基金的管理运作中，失地农民被剥夺了知情权、监督权和参与权，导致失地农民对这一制度不放心。知情权、监督权、参与权的缺失使失地农民对养老保险的“保险度”产生怀疑，影响养老保险工作的开展。

二、失地农民养老保险模式构想

我国农民工社会保障问题研究 篇7

一、建立失地农民社会保障体系的必要性

鲍海君、吴次芳认为, 农民被征地后得到的补偿费用极为有限, 一旦补偿的钱被花光, 基本生活没有经济来源时, 生活就失去保障。而集体经济组织、政府及各部门由于征地所得的资金, 由于缺少监督机制, 不但不能做到保值增值, 往往又成为腐败和官僚主义产生的源头。合理利用这部分资金, 保障失地农民的生活, 要求建立失地农民社会保障制度。王斌认为, 从显示社会公平和社会正义、土地资源优化配置以及整个社会的安定和稳定的角度来看, 国家理应给这一弱势群体提供社会保障。师宁慧、曹洁认为, 失地农民社会保障制度的建立, 有利于推进城乡一体化进程, 有利于维护社会稳定。王顺喜认为, 建立失地农民社会保障制度是落实城乡统筹战略的具体体现, 是对失地农民基本权利的有效保障, 可以弥补城乡二元结构下社会保障制度的不足, 是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。宋斌文、荆伟认为, 随着西部大开发的进行, 中西部地区失地农民越来越多, 失地农民长远生计问题已经由发达地区的局部社会问题演变成全国性的社会问题, 为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险, 将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的。许庆明等认为, 建立失地农民社会保障制度可以有效解决失地农民的长期基本生活保障, 避免货币安置、留地安置和招工安置可能带来的后遗症, 是解决失地农民困难的最有效的方法;建立失地农民社会保障制度也有益于减少征地纠纷, 提高征地效率, 加快农民向城镇居民的转变, 推进城市化进程。

二、失地农民社会保障体系的内容

鲍海君、吴次芳认为, 由于失地农民的特殊性, 其社会保障不同于一般城市居民的社会保障, 其社会保障应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会和法律援助等。朱明芬认为, 应建立健全失地农民养老保障制度, 在条件许可的情况下, 为社区失地农民购买大病医疗保险, 同时, 对丧失劳动能力的失地农民实行最低生活保障制度。吴刚等人认为, 应将失地农民纳入城镇社会保障体系, 将无地农民纳入城镇居民管理, 对于生活特别困难、低于城市居民最低生活保障的纳入低保管理范围。

三、失地农民社会保障模式的选择

孟繁丽认为, 城市化进程决定把农民土地划为城市建设使用, 失去土地的劳动者, 就应转化为非农人员, 并纳入城市社保体系。从中国城镇化长远目标考虑, 应建立统一的失地农民社会保障制度, 但目前将失地农民全部纳入市民行列显然不现实, 但可建立统一多层次的保障对失地农民进行分类分层次保障。崔改梅认为, 当前失地农民社会保障制度的主要任务是为失地农民构建一个能与城镇社会保障逐步衔接的可持续发展的失地农民特有的社会保障模式, 以实现“老有所养、病有所医、生有所靠”的目标。涂文明认为, 基于我国农民的特质和城市化进程的特征, 应建立以就业为支撑的政府主导型的失地农民社会保障体系。

四、失地农民社会保障基金

1. 失地农民社会保障基金的筹集

马驰、张荣认为, 土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源。杨盛海等人认为, 缴纳社会保险的费用可以由政府、土地开发中增值收益、农民各出一部分。于维军等人认为, 国家、集体、个人及市场征地主体各出一部分。

2. 失地农民社会保障基金筹集模式

陈信勇等人建议实行“统账结合”模式, 将政府和村集体负担的一部分资金用作养老保险基金, 建立统筹账户;村集体负担的另一部分资金和个人从安置补助费中列支的资金用于建立个人账户。宋斌文等人则支持个人账户制, 认为由于人口老龄化的挑战、城市化步伐的加快对养老保险制度的冲击以及目前的转制成本难题等原因, 采取“政府出一点, 集体补一点, 个人缴一点”, 为保证制度的可持续性, 失地农民社会保险支出标准要低于城镇职工。

3. 失地农民社会保障基金的管理运营

对失地农民社会保障基金实行多元化投资在学术界已达成共识, 讨论的焦点集中在失地农民社会保障基金应由谁来管理运营。陈信勇等人认为, 在人力资源与社会保障部门或财政部门设立一个专门从事失地农民社会养老保险基金存储和管理的机构, 实行收支两条线和财政专户管理, 单独建账、专款专用。冯健认为, 应在明确的法律体系前提下, 依法赋予监督主体监督权, 要分开设置失地农民社会保障基金的管理机构和经营机构, 前者负责对后者的监管和保险金的发放等, 并保证监督管理机构的权威性、公正性、独立性和科学性。鲍海君等认为, 应交由私营机构管理, 不一定要按照西方国家的做法, 可以结合我国国情, 交由银行和非银行金融机构经营管理, 并引入竞争机制, 来促进基金的保值增值。

五、有待于进一步研究的问题

农民工工资支付保障问题研究 篇8

关键词：农民工；工资；公平正义；保障机制

一、农民工工资支付保障问题的提出及分析

农民工作为劳动力市场的特殊群体，为我国经济社会发张作出巨大贡献，但农民工权益保障问题，尤其是农民工工资支付保障问题仍然突出，这从《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发[2014]40号，以下简称《意见》）的总体目标中即可窥见，《意见》中指出到2020年要实现工资基本无拖欠并稳定增长。由此可见，做好农民工工资支付保障工作仍然是当前我国农民工工作的重点。自2005年以来，关于农民工工资支付问题大多学者都是从分析农民工工资被拖欠的现状入手，分析其被拖欠原因，最后提出相对应的解决意见。在分析其原因时，无非是二元化的经济体制，相关法律的不健全，社会各方面监督不够，政府管理错位以及农民工自身原因等五方面，在提出对策建议时，也只是围绕制度、法律、监督、管理等方面来研究。这些关于农民工工资拖欠的原因及对策并无不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系统理论性。

诸多学者在研究分析工资支付保障这一问题时，大都是分析现象，提出一些具体的解决方案，忽视了对农民工工资支付保障问题背后法律理念分析。鉴于此，笔者认为，农民工工资拖欠的原因应从主客观两方面分析。

（一）主观方面

相关法律政策及政府工作仅仅停留在表面，没有深刻按照公平正义的法律理念去指导农民工工资支付的实际难题，主观上缺乏公平正义的法律理念的指导，只能短期对农民工工资拖欠问题起到一定抑制作用，却不能长期保障农民工工资得到合理支付。例如在政府工作方面，2014年11月15人力资源社会保障部劳动监察局发布的《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》中指出专项检查重点对象是招用农民工，使得广泛的农民工群体权益依旧未能得到有效保障，专项检查内容也主要是着眼于农民工工资拖欠后的一系列情况，这种善后处理的方式过于单一，并不能从根本上解决农民工工资拖欠问题，也不能全面合理的解决好农民工工资拖欠的预防和拖欠后的安排工作，治标不治本，难以使农民工工资支付得到长期有效保障以及公平正义得到实现。在法律政策方面，《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》中将用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响经工会同意后即可延期支付工资的情况排除在“无故拖欠”的情况之外，然而，现实中农民工基本没有自己的工会，该项规定明显偏于用人单位一方，违背了公平正义的法律理念。

（二）客观方面

农民工工资拖欠直接涉及的当事人是雇主与农民工，双方的信息传导不匹配是导致农民工工资拖欠的一重要客观原因。张凤霞在《基于博弈论的农民工工资拖欠问题研究》中通过建立博弈模型分析了农民工与雇主的博弈关系，他认为农民工在雇主信誉度普遍较低的情况下不会进入城市，如果信誉度有高低之分，农民工也会趋向于信誉度高的雇主，而只有不拖欠工资的雇主才会信誉度较高。因此，如果农民工没有得到有效信息來辨别雇主的信誉度，就会误选到信誉度较低的雇主，从而直接引发农民工工资拖欠问题。

二、农民工工资支付保障建议

坚持用公平正义的法律理念引导相关法律政策制定和政府处理农民工工作的开展，防止相关法律政策制定过程中盲目的一刀切思维，要让农民工真正感受到公平正义，而不仅仅是追回其拖欠工资。在农民工工资支付遇到问题的时候，本着对农民工公平正义的理念进行处理。例如恶意欠薪问题中“恶意”标准的认定，在法律界定模糊的情况下，法官就要依照公平正义的理念自由裁量，确保结果公正的同时，保证社会的公平，如此才能实现农民工工资支付的长效保障。

建立劳动力市场信息披露和传导机制，合理引导农民工的市场流向，一方面建立企业信用评价制度并在公众平台上加以展示，对企业的信用评级信息进行披露，对企业用工以及工资发放情况进行有效监督，从而使企业不断提高自己的信誉度，方便农民工通过信息披露平台对雇主进行正确选择，也利于农民工通过信息筛选找到适合自己的信誉度较高的雇主，降低工资拖欠风险，保障农民工工资支付；另一方面，加强农民工和雇主的信息交流，使农民工在劳动力市场中得到合理分配，也便于雇主对农民工劳动力分配信息的了解，从而制定出合理的用工政策，充分发挥农民工的最大劳动力优势。

三、结语