法人和其他组织统一社会信用代码制度建

法人和其他组织统一社会信用代码制度建（通用2篇）

法人和其他组织统一社会信用代码制度建 篇1

问：请介绍一下《方案》出台的背景和过程。

答：实施法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称“统一社会信用代码”）制度，是推动社会信用体系建设的一项重要改革措施，是深化商事制度改革、实现“三证合一”、“一照一码”的重要配套措施，有利于方便企业注册，减轻社会负担；有利于打破 “信息孤岛”问题，促进信息共享交换；也有利于降低社会成本，提高行政效率和全社会运行效率。

长期以来，我国机构代码不统一，“多头赋码”、“多码并存”，缺乏有效协调管理和信息共享机制，多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在“信息孤岛”问题，影响了部门间信息共享和协同监管，增加了社会成本，降低了行政效能。与此同时，法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用，不仅给生产经营带来不便，也增加了负担，社会反映比较强烈。

党中央、国务院高度重视全国统一的社会信用代码制度建设，李克强总理多次作出重要批示指示，强调要顺应群众愿望和社会期盼，进一步深化商事制度改革，年内实现“三证合一”、“一照一码”。2015年《政府工作报告》提出，要建立全国统一的社会信用代码制度。《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）提出，建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

根据国务院部署，国家发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局等有关部门共同开展了对统一社会信用代码的研究工作，经过广泛征求意见和深入调查研究，反复比较论证，数易其稿，形成了《方案》。对代码构成、赋码方式等核心问题，经国务院领导同志关心协调，各方面专家认真研究论证，各部门达成一致意见。

问：实施统一社会信用代码有什么重要意义？

答：建立统一社会信用代码制度是一项重要的改革举措，对提高国家治理能力具有重要意义。

（一）有利于信息共享和利用。统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”。政府部门、社会公众通过统一社会信用代码，可以有效识别主体身份，并对信息进行关联比对分析，这就为实现信息共享和利用创造了基础条件。

（二）有利于提高行政效能，降低社会成本。统一社会信用代码是推动商事制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”的基础和前提。改革后，多码改为一码、多次办理改为一次办理，简化了办事手续，节省了时间和费用，将进一步激发市场创新创业动力。

（三）有利于加快推动社会信用体系建设。信用信息是社会信用体系建设的基础和关键。通过统一社会信用代码，将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。

（四）有利于进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。加强对市场主体事中事后监管和服务，要充分利用大数据理念和技术。通过统一社会信用代码，推动各地区、各部门信息共享，并与社会和市场各方面信息交换整合，形成可供利用的大数据资源，为政府监管和服务提供支撑保障。

问：请介绍一下《方案》遵循的主要原则。

答：《方案》遵循了以下三条原则：

（一）兼容并蓄，降低成本。以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。

（二）统一标准，分步实施。制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。

（三）立足当前，着眼长远。以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来政府部门之间信息共享和业务协同打好基础。

问：统一社会信用代码由什么组成？

答：统一社会信用代码共18位，由登记管理部门代码（1位）、机构类别代码（1位）、登记管理机关行政区划码（6位）、主体标识码（采用组织机构代码，9位）、校验码（1位）五部分组成。通过采用组织机构代码作为主体标识码，体现了国务院“以组织机构代码为基础”的要求，同时兼顾了有关部门按地区、行业、机构类别分类管理需求。

问：统一社会信用代码具有哪些特点？

答：统一社会信用代码具有以下五方面特点：

（一）唯一性。统一社会信用代码在全国范围内是唯一的，其中的9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内也是唯一的。一个主体只能拥有一个统一社会信用代码，一个统一社会信用代码只能赋给一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。例如，一个主体由事业单位改制为企业，按照法定程序，需依法注销该事业单位，再设立新企业。新设立企业是一个新主体，需向其发放新的统一社会信用代码。

（二）兼容性。统一社会信用代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理作用，最大程度地减少各部门改造成本。统一社会信用代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码，与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致。第四部分主体标识码采用组织机构代码，保证了统一社会信用代码与组织机构代码有效衔接。

（三）稳定性。统一社会信用代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息发生任何变化，统一社会信用代码均保持不变。例如，法人和其他组织发生迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一社会信用代码。

（四）全覆盖。统一社会信用代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一社会信用代码；对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一社会信用代码，实现对法人和其他组织全覆盖。

（五）协调性。法人和其他组织统一社会信用代码和自然人统一社会信用代码（公民身份号码）位数一致，都是18位。

问：如何申请获得统一社会信用代码？

答：对新设立的法人和其他组织，在办理注册登记时，由登记管理部门（工商、民政、机构编制等部门）发放统一社会信用代码，打印在登记证照上。

对已设立的法人和其他组织，由登记管理部门先在后台信息系统中生成统一社会信用代码，并与现有注册登记码建立“一一对应”的映射关系，然后通过换发证照等方式逐步将统一社会信用代码发放给法人和其他组织。统一社会信用代码打印在新的登记证照上。

问：现有的各类机构代码如何向统一社会信用代码过渡？

答：《方案》发布后，有关部门做好制定统一社会信用代码标准、改造注册登记系统、预赋和分配码段等准备工作。《方案》实施后，各有关部门应尽快完成现有代码向统一代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。在过渡期内，统一代码与现有各类代码并存，各登记管理部门将尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等国家信息平台上实现互联共享，同时对《方案》实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证照转换。未转换的旧登记证照在过渡期内可继续使用。

过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证照停止使用，全部改为使用登记管理部门发放的、以统一代码为编码的新登记证照。

问：统一社会信用代码有哪些用途？

答：统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”，其载体是法人和其他组织的登记证照。法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照，作为具有法律效力的身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

问：申请统一社会信用代码是否收费？

答：《方案》明确，为新注册的法人和其他组织发放统一社会信用代码和登记证照，以及为已注册的法人和其他组织换发统一社会信用代码和登记证照，均不收取费用。

问：《方案》从什么时候开始实施？

答：工商行政管理部门自2015年10月1日起实施，实现“三证合一”、“一照一码”。其他登记管理部门在2015年底前实施。

问：为保证《方案》顺利实施，有关部门将采取哪些保障措施？

答：建立由国家发展改革委牵头的协调机制，解决《方案》实施中遇到的重大问题。推动制定法人和其他组织统一社会信用代码条例，形成实施统一社会信用代码的强制性国家标准。统一社会信用代码制度建设所需经费纳入同级政府预算。

(原标题：国家发展改革委负责人就《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体

法人和其他组织统一社会信用代码制度建 篇2

我国对于法人和其他组织统一代码标识制度的建设,可以追溯到26年前。1989年,国务院发布了75号文《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的通知》,推出了组织机构代码。26年来,由于缺乏国务院层面的法律支持,组织机构代码尽管得到了广泛应用,但是多种机构代码体系仍然在各个行政管理系统中长期存在和使用,如工商注册号、纳税人识别号、机构信用代码等。机构代码的不统一,导致各部门之间缺乏有效的协调管理和信息共享工作机制,严重阻碍了我国社会信用体系的建设。为此,2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》提出,要“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”。对于个人以身份证号码作为其统一社会信用代码,已获得社会各界的共识;但是,对于法人和其他组织的统一社会信用代码(以下简称统一代码),由于种种原因,迟迟未能形成统一的方案。

2015年3月,李克强总理率领14部委负责人考察工商总局,提出年内实现“一证一号”的硬要求,各部门达成将统一社会信用代码应用于“一证一号”改革的共识。6月11日,国务院发布了《关于转批发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发[2015]33号),正式明确了法人和其他组织统一社会信用代码的顶层制度设计。国务院33号文的发布,彻底消除了各地在“一证一号”改革过程中出现的种种乱象,第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位,对于促进国家治理体系和治理能力现代化建设,推动社会信用体系建设,具有非常积极的作用。

二、统一代码的构成和特性

统一代码以当前已在社会各界获得广泛认可和应用的组织机构代码为基础,充分体现了国务院以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码的要求。在设计过程中,统一代码兼容了当前各登记管理部门行之有效的有含义代码的功能。统一代码的长度为18位,其中包括:1位登记管理部门代码+1位机构类别代码+6位登记管理机关行政区划码+9位主体标识码 (组织机构代码)+1位校验码。

其中,第1位登记管理部门代码和第2位机构类别代码均使用阿拉伯数字或英文字母表示,具体编码规则将在后续出台的统一代码国家标准中予以明确。第3-8位的登记管理机关行政区划码根据GB/T 2260-2007 《中华人民共和国行政区划代码》来确定。第9-17位的主体标识码直接采用现有的组织机构代码。第18位是校验码,具体计算公示将在后续出台的统一代码国家标准中予以明确。

作为组织机构的一种编码规则,统一代码具有以下5个特性:

1、唯一性:一个主体只能拥有一个统一代码,一 个统一代码只能赋予一个主体。

2、兼容性:统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码,既能体现无含义代码的稳定可靠,又能发挥有含义代码便于分类管理的作用。

3、稳定性:在主体存续期间,不管其信息发生什 么变化,统一代码均保持不变。

4、全覆盖:对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码;对已设立的法人和其他组织,通过适当方式换发统一代码。

5、协调性:法人和其他组织统一代码和自然人统 一代码(公民身份证号码)倍数一致,都是18位。

三、统一代码制度的解读

1、解读一:统一代码是组织机构代码的升级版。

26年来,组织机构代码在社会各界得到了广泛应用,其具有以下优点:组织机构代码是无含义码,可适用于所有类型的组织机构;集中赋码机制保证了国家代码数据库的良好质量,为各部门的数据共享和数据应用奠定了基础。从技术上来说,组织机构代码已经具备了机构“身份证号”的功能。

但是,组织机构代码无法在源头对机构进行赋码以保证数据的权威性和及时性,在一定程度上影响了其充分发挥在我国社会信用体系建设中的桥梁作用。统一代码采用组织机构代码作为主体标识码,并通过预赋码段、源头赋码、信息回传的方式,有效避免了组织机构代码存在的不足;通过立法将统一代码的地位予以明确,使其成为各类机构的唯一通行标识码。统一代码编码结构的设计,充分体现了2013年《国务院机构改革和职能转变方案》以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求,同时最大程度地满足各部门管理需求、降低改造成本。

由此可以看出,统一代码就是组织机构代码的升级版。通过继承组织机构代码的唯一性、稳定性、全覆盖性、经济性等优点,并通过国家层面的顶层制度设计有效克服其不足,统一代码将彻底解决我国当前机构代码混乱的局面,全面推动社会诚信体系建设步入正轨。

2、解读二:规定了“一证一号”的实施要点。

2014年6月4日,国务院国发[2014]20号文首次提出“鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”,此后全国各地“三证合一”、“一证一号”的改革急速升温。2015年初李克强总理在政府工作报告中特别提到要推进“三证合一”工作,又在3月份考察工商总局时提出年内实现 “三证合一、单一号码”的硬要求。

此次国务院33号文指出:“对于新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码,标注在注册登记证(照)上。法人和其他组织由现行的注册登记代码和组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得唯一统一代码”;“工商部门自2015年10月1日起实施,其他登记管理部门在2015年底前实施”。这意味着“一证一号”的范围从原来的商事主体扩展至所有法人和其他组织,实施方法和时间期限也在文件中明确规定。自2015年10月1日起,对于新设立的商事主体 (企业、个体工商户和农民专业合作社),工商部门将在其注册登记时发放标注有统一代码的新版营业执照; 2016年1月1日起,对于机关、事业单位、社会团体等法人和其他组织,编办、民政等其他12个机构登记管理部门对其所管理的法人和其他组织发放标注有统一代码的新版注册登记证(照)。

3、解读三:明确了统一代码应用的要求。

为实现平稳过渡,国务院33号文规定,“各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码的过渡。 短期内难以完成的部门可设立过渡期,在2017年底前完成。有特殊困难的个别领域,最迟不得晚于2020年底。”此处的有关部门并不仅限于登记管理部门,还包括使用各类机构代码的应用部门。因此,登记管理部门除了应在2015年底前为新设立的机构发放统一代码, 还应在过渡期内,在组织机构代码管理部门的协助下, 尽快建立统一代码与原有注册登记码的映射关系,逐步完成存量代码向统一代码的转换,保证信息的互联共享。对于应用部门,也应在组织机构代码管理的协助下,尽快完成现有机构代码向统一代码的转换。

全面推行和应用统一代码之后,各政府部门和商业机构都应当在业务和信息系统中以统一代码作为其对法人和其他组织的唯一标识;通过统一代码,在全国范围内实现对自然人、法人和其他组织信用信息的共享和协同,政府部门和社会各界可以方便地获取法人和其他组织主体,以及相关自然人的各种社会行为和监管信息,从而建立起数字化的社会信用体系。

例如,在登记管理环节,通过统一代码实现工商、质检、税务、公安等监管部门的业务联动,可以实现法人和自然人信用信息的共享,从源头对非诚信机构和个人设立准入门槛;财政、金融、外贸的有关部门, 可以用统一代码作为纽带实现各部门之间信息的互联互通,加强联合监管,防止偷漏税及金融诈骗等问题;外贸、海关、税务、银行等部门可以通过统一代码高效地解决进出口贸易问题,加强出口退税等管理工作;公、 检、法部门可以利用统一代码,更有效地采集信息、打击犯罪,保障社会的安全和稳定。

4、解读四:组织机构代码管理部门的转型。

国务院33号文定义了新形势下组织机构代码管理部门的职责。组织机构代码管理部门将由当前负责组织机构代码的登记和管理,升格为统一代码资源管理、统一代码数据库建设和维护、以及统一代码的信息服务。 这一方面给组织机构代码事业发展创造了新的空间和机遇,提升了组织机构代码管理部门的地位,另一方面, 20多年来参照行政审批模式来进行的窗口式代码登记工作模式面临全面转型。在新形势下,组织机构代码管理部门将充分利用我国针对法人和其他组织最权威的基础信息资源,在服务社会信用体系建设,服务社会治理体系和治理能力现代化建设中发挥核心作用。

5、解读五:明确了统一代码的赋码和信息回传管 理机制。

国务院33号文明确了统一代码的赋码方式和信息回传机制。在赋码方式上,将由组织机构代码管理部门一次性向国家登记管理部门预赋5年的码段资源,法人和其他组织在登记成立时,通过源头赋码形成准入登记与赋码同步完成的机制。为此,各机构登记管理部门都必须对现有的登记业务系统进行改造,一是实现对统一代码码段管理的能力;二是履行在法人和其他组织登记注册时为其发放统一代码的职能。

在统一代码信息管理方面,登记管理部门在赋码后,及时将统一代码及相关信息回传至统一代码数据库,组织机构代码管理部门应会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制,保证统一代码数据库的质量。

四、给组织机构代码工作带来的影响

1、国务院33号文作为为法人和其他组织统一代码的顶层制度设计,第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位,对于促进国家治理体系和治理能力现代化建设,推动社会信用体系建设,有着非常积极的作用。统一代码制度的建立可实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变, 为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。统一代码所采用的源头赋码、一次申领办理的方式,即法人和其他组织在登记设立的同时完成赋码,将大大提升统一代码数据的完整性和准确性。

2、统一代码是组织机构代码的升级版。组织机构代码管理部门要从深化统一社会信用代码应用,全面服务于社会信用体系建设做好工作职能的转变,推进统一信用代码在政务领域、商务领域和社会经济领域的信息服务,通过系统互通、信息共享,与相关部门做好无缝对接,借助部门间的联动机制强化“严管”,为政府部门加强事中事后监管提供支撑。