县民企档案工作调研报告
随着我国经济体制改革的不断深化,民营企业得到快速发展,经济总量提升,已成为我县经济发展的一支新的生力军,在全县国民经济发展中发挥着越来越大的作用。民营企业在生产、经营、科研、管理等各项活动中形成的大量档案已成为经济发展的重要信息资源,这些档案真实地记录了民营企业诞生、发展的历史过程,记录了民营企业在国民经济和社会发展中所发挥的重要作用,这些档案资料对于民营企业和社会发展都具有重要意义。但由于多种因素的影响,民营企业档案管理工作没有得到足够的重视,档案管理工作滞后,远远不能适应新形势的需求。加强和完善民营企业档案管理工作已成为档案部门乃至全社会共同面临的一项新课题、新任务,必须引起足够的重视,并采取措施切实加强民营企业档案工作,才有利于民营企业的健康发展。
一、基本情况
目前,我县民营企业约60多家,大部分属于规模以下民营企业。从整体来看,民营企业档案管理工作还处于起步阶段,严重滞后于经济发展。民营企业业主档案意识淡薄,档案法制观念薄弱,硬件设施投入不够等,导致我县民营企业整体档案管理水平低下。
二、存在的问题和困难
(一)民营企业管理者档案意识薄弱。民营企业档案工作的好坏,决定于管理者对档案工作的重视程度。由于民营企业均以盈利为目的,精力和资金主要放在生产、经营管理和销售上,加之档案作用的滞后性,带来的经济效益不明显。因此大多数企业主档案意识薄弱,不了解企业档案的重要性及企业档案工作的具体作法,有的甚至不知道《档案法》的存在,缺乏档案法制观念,对档案工作没有投入必要的人力、物力、财力,影响了档案工作的开展。
(二)民营企业档案管理水平不高。
1、企业缺乏档案意识。我县现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有,即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管,或把认为重要的档案进行初步整理保管,如财务档案、人事档案等,但管理分散并未进行集中统一的规范化管理。
2、没有档案管理专业人才,企业中的档案人员多为兼职,工作量大,业务杂,档案管理员缺乏档案专业知识,且人员经常变动,致使档案人员业务素质及其工作方法、工作成效难以适应档案管理的要求。一些企业、个人仅凭经验办事,档案管理随心所欲没有章法,缺乏科学有效的管理体制。
3、民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上,对企业档案管理工作普遍不够重视,忽视了档案管理工作,大多数的企业档案管理存在“无库房、无装具、无制度”的“三无”现象,有的企业即使有,也很不全面。档案分散在各相关人员手中,得不到有效的保管,致使一些档案资料人为遗失或毁坏,或者平时不注意保管、收集,导致档案资料的流失;绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员,一般都未建立档案管理制度,客观上造成事无人做、责无人担;日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中,未实行集中统一管理,造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性;企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理,增加了流失、泄密的危险性。
分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点:一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足,档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活,规模小,流动性大,从业人员成分复杂,员工素质参差不齐,给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题,不能及时的了解与解决,民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决,致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。
三、对民营企业档案工作的建议
(一)加大宣传,增强民营企业主的法制意识。档案部门要大力开展《档案法》和《安徽省档案管理条例》的宣传工作,改进宣传方式和方法,增强民营企业管理者的法制意识,使他们认识到建立和管好档案的重要意义,认识档案的潜在效益和长远价值,从而自觉做好企业的档案工作,自觉接受监督。
(二)以点带面,逐步规范民营企业档案工作。目前我市民营企业数量众多、规模不一,档案管理相对滞后,给监管工作带来诸多不便。建议档案部门抓重点监管。先在规模较大、技术含量较高的企业试点,规范一批重点企业的档案工作,及时推广霍山源牌的经验,以点带面,逐步推动民营企业的档案工作规范化。
(三)立足服务,加强档案业务指导。民营企业档案工作是一个新课题,建议档案行政管理部门应针对民营企业的特点,创造性的开展工作,把工作的重心转到服务上来。坚持主动服务,上门指导,协助企业搞好档案工作。不强求企业档案机构的级别、设施设备、人员数量和保管条件,以企业档案工作的有效开展为最大前提。通过规范建立档案,维护企业利益,促进企业发展。
关键词:农村产权制度改革;档案工作;县乡村
农村产权制度改革是党中央、国务院为深化农村改革加快农业现代化建设做出的一项重大战略决策。当前,河南各地正在逐步开展以农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地和宅基地使用权、农村集体土地上房屋所有权、农村集体林权、农村小型水利设施产权等“六权”确权登记颁证工作为基础的产权制度改革,为下一步推行农村集体资产股份化改制,改革村级治理体制和农村集体土地使用制度,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换等奠定基础。
农村产权制度改革涉及千家万户农村居民的切身利益,改革过程中形成的大量具有查考和利用价值的原始记录是产权制度改革实施的具体见证。及时做好有关材料的收集、整理、归档和保管工作,建好、管好产权制度改革工作档案,是巩固农村改革成果,维护农村集体组织和个人的合法权益,保持农村社会稳定和推动社会各项事业又好又快发展的一项重要的基础性工作。农村产权档案大部分形成于县、乡、村三级,县级档案行政管理部门如何为县、乡、村三级农村产改工作做好服务是个重要的课题。
1防微杜渐,确保服务效果
1.1 防止集中统一管理不到位。在工作实践中,职能业务部门往往重权属类档案、轻管理类档案,产改中不同类的档案分散管理。综合管理类档案往往归综合档案室管理,权属类档案归部门科室管理,纠纷调处类档案归纠纷处理人员保管,导致本职能业务产改档案内容割裂,标准不一,影响将来的有效利用。
乡镇往往在镇机关档案室保存组织实施工作形成的文书档案,业务工作中形成的重要的底册、图表等专业档案材料则保管在相关的承办机构农办或村镇办,没有集中统一管理到一起。
村级保存的档案,应该有村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等,但实际工作中,大多散失在有关人员手里,往往没有集中到一起归档保管。
档案行政管理部门要强化集中统一管理原则,加强对这些单位的指导和监督检查,有的放矢开展工作。
1.2 防止文件材料形成、积累不规范、不全面。农村产改工作面广量大,产改中各相关部门往往为在规定时间内完成工作进度,会出现一些环节没有严格产改工作操作流程,致使形成的产改档案材料不规范、不全面。如档案材料上签字、盖章、日期、附图等不齐全完整,村级公示内容和照片未全部形成、积累等,因为工作环节不严谨,会给今后工作带来隐患。为此要及时提醒产改职能业务部门加强对归档材料的把关、检查,严格履行签字手续,做到应收尽收,确保档案的完整、准确、系统、安全。
1.3 防止档案部门越位组织建档工作。档案管理部门在工作中容易急躁冒进,孤军奋战,仅凭一己之力单方面组织建档工作,这样往往抓不准档案材料内容的完整性、准确性、系统性,把握不准有利的归档时间,忽略职能部门的业务程序导致事倍功半。要加强和各相关单位的沟通协调,确保各产改职能部门对产权制度改革档案工作的组织领导,使档案工作与产权制度改革同步进行,为档案工作开展提供必要的资金、设备、人员保障,并把档案工作纳入产权制度改革成果的检查验收之中,使产改档案工作健康有序开展。
2 站位全局,增强主动服务意识
围绕中心,服务大局是档案工作的生命线。农村产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革加快农业现代化建设作出的一项重大决策部署,档案行政管理部门要主动融入大局,把农村产权制度改革档案工作作为服务党和政府中心工作的一个有力切入点和着力点,增强主动服务意识,用高度的政治责任感和时代担当意识统一档案人的思想,积极参与,精心谋划,做好新时期农村产权制度改革档案工作。
3 依法行政,履行岗位职责
农村产权制度改革档案是档案工作的一个重要组成部分。县级档案行政管理部门作为本行政区域内的档案主管部门,要依照档案法律法规的要求,明确定位,勇于担当,统一领导,科学决策,理顺好与县级农业农村领导机关、各相关涉农职能部门的工作关系,加强沟通协调;要立足岗位,履职尽责,建立产改档案规章制度,制定档案管理规范,认真做好产改档案工作人员的业务培训,指导、监督、检查县域内农村产改档案工作。
4把握重点,明晰工作思路
4.1 抓关键部门。农村产权制度改革工作涉及农业农村领导机关、农业、林业、水利、国土、城建等多个职能业务部门、所有乡镇和农村,各部门条、块相联,各自形成有重要的档案材料,量大面广。各部门档案材料的齐全完整、科学归档是个核心问题。县级档案行政管理部门要从档案产生的源头抓起,密切与这些关键部门的联系,明确县、乡、村三级产权制度改革档案的具体内容,加强规范管理。
县级农业农村领导机关即县农村产权制度改革领导小组,负责农村产权制度改革工作的统一领导,统筹协调、组织督导,在改革过程中形成有重要的规范性文件等综合类档案材料。
县级产改职能业务部门是组织实施产权制度改革的工作部门,负责产权登记发证和产权流转,所保存的档案材料内容与类别最为全面和丰富。既包括产权权属界定、合同、登记、图表清册等权证登记类档案,也包括组织和实施改革过程中形成的方案、意见、措施等产改综合类档案,还有在权属争议与调解中形成的纠纷调处类档案等。
乡镇一级主要是配合县级产改职能业务部门开展工作,有产改工作中形成的方案、措施等综合类档案,辖区村各类产改工作统计表、摸底表等业务类档案。
村级保存的档案,主要是村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等。
这些部门形成的产改档案,项目多、材料细、任务重。县级档案行政管理部门要指导他们及时做好档案材料的形成积累归档工作,确保应归档材料齐全完整、准确系统,档案整理规范、管理科学。
4.2 抓关键环节。农村产权制度改革是一项周期长、相关工作环环相扣的系统工作,各工作阶段形成的材料应按工作推进的时序规范建档。县级档案行政管理部门在指导过程中要从档案工作的特点和规律出发,建言献策县级产权制度改革领导机关、各相关职能业务部门等,把档案工作纳入各产改业务工作的目标任务,纳入工作台账,纳入业务工作程序,纳入考核考评;做到档案工作与产改工作同规划、同部署、同检查、同验收,和产改工作同步推进,实现“四纳入”、“四同步”, 积极创造有利环境,确保产改档案工作顺利开展。
4.3 抓典型示范。产权制度改革档案工作是一项全新内容,为确保工作质量,要紧密结合工作试点,积极调查研究,先行先试。产权制度改革档案工作点多面广,档案行政管理部门要科学谋划,分类实施,示范引领,全面开展。要分别不同情况,在县域内培植多种产改档案工作典型,要树立职能业务部门的档案管理示范、乡镇的档案工作示范、农村的档案工作示范,并通过召开现场会等观摩活动,发挥积极带动引领作用,促进县域内各部门、各类产改档案工作分步实施,有效推进。
4.4 抓考核验收。产改档案是农村产权制度改革工作的重要内容,产改档案管理情况是评价农村产权制度改革效果的重要依据之一。县级档案行政管理部门要和各相关职能部门共同协商,将档案管理纳入《农村产权制度改革质量验收标准》,成熟一个,验收一个,不遗漏死角,把产改档案工作真正抓到实处,落实到实处,扎扎实实做好产改档案工作。
会上,县工商联负责人汇报了全县1-6月民营经济运行情况,分析了当前民营经济发展形势。绿然集团、虹桥集团、安浪家纺等部分重点民营企业负责人先后作了发言,并围绕民营经济发展面临的新情况、新问题和转型升级中存在的困难和困惑提出了意见和建议。县直相关部门负责人作了表态性发言。
据了解,1-6月,我县实现民营经济增加值81.41亿元,增速8.7%,占GDP比重为55.7%,对GDP的贡献率为54.8%,拉动经济增长4.8个百分点,民营经济总量全市排名第二;全县新增民营企业99户,全县民营企业累计2572户,新增个体工商户1235户,累计20900户。
张韬指出,射洪历届县委、县政府都十分重视民营经济发展,始终坚持把加快民营经济发展作为全局工作的重中之重,将采取更加扎实有力的工作措施,推动全县民营经济实现新一轮大发展。
张韬要求,各级各部门要用心用情,努力促进民营经济又好又快发展。一要构建“亲”“清”政商关系,创新涉企服务,强化政策落地,健全工作机制,推动政府部门联系服务企业常态化;二要培育发展市场主体,坚持抓大扶小战略,积极推进转型升级,促进民营企业创新发展;三要强化民营经济发展要素资源保障,着力解决民营企业融资难问题,强化民营企业人力资源、水、电、气及土地的保障工作。
自查情况报告
州社会保险局:
近年来,***县社会保险业务档案管理工作在各级领导的极大关怀及上级业务部门的大力协助下,得到跨越式的发展。为了进一步提高我县社会保险业务档案管理水平,使档案工作不断走向科学化、规范化轨道,根据《关于开展社会保险业务档案达标验收工作进展情况调查文件的通知》(局办[2012]7号)文件要求,我中心严格按照***社发[2011]***号、***社发[2011]***号、***社发[2011]***号文件精神,开展了一系列卓有成效的工作。现将我中心业务档案管理达标验收自检自查情况报告如下:
一、领导重视,目标明确
为进一步加强社保业务档案管理,明确工作职责,我中心结合3号令和省实施方案,制定下发了《关于印发***县社保中心业务档案整理实施方案的通知》,成立了档案管理工作领导小组,领导小组下设社保中心,负责管理档案室并具体落实业务档案管理有关工作。同时,人社局在其办公室工作职责中,把业务档案管理工作作为一项重要内容加以明确。不定期召开会议通报各科室业务档案工作进展情况,为全面完成达标验收工作,人社局局长和分管局长在点评重点
工作时,都把档案工作作为一个专题进行安排和部署。我县人社局已将业务档案管理纳入工作计划,并把此项工作列为重点工作之一,同时,结合人社局发展“十二五”规划制定了档案管理工作发展规划。在资金、人员、时间上给予全力保障,使档案管理工作朝着规范、有序的方向发展迈开了步伐。
二、建立健全各项规章制度
我中心根据档案法有关规定,结合社保业务特点制定了一系列档案管理规章制度:《档案管理制度》、《档案工作人员岗位责任制》、《档案查(借)阅利用制度》、《档案保密制度》、《立卷归档制度》、《会计档案管理制度》和《***县社保中心档案管理办法》等,使我中心的档案管理工作有章可循、有制可依,使社保档案管理工作走向标准化和规范化,并对档案的科学管理和完整利用起到了基础性的作用。一是我中心制定并下发了《档案工作流程》,并以图版方式上墙公示,实现了档案工作的条理性、规范性,增强了档案工作的透明性。二是结合业务档案规范管理,重新修订和完善了《***县社会保险业务经办规程(试行)》,业务档案工作成为新规程中一项重要内容。三是为确保完成社保业务档案达标验收工作,我中心对各科室档案工作实行目标责任制管理,与各科室签订了《业务档案工作目标管理责任书》,把档案工作与科室负责人以及兼职档案员的考核评比挂钩。对全面
完成档案工作目标任务的,年终依据本中心有关规定进行表彰,并在评先评优、提职晋级等方面给予优先考虑;对违反档案管理制度、未按规定立卷归档或未按时限要求移交档案等,实行一票否决制,取消所在科室评优资格,相关责任人不允许参评先进工作者并不得被提拔任用。
三、加大投入,重视档案管理软硬件建设
在办公房舍紧张和经费困难的情况下,我中心专门安排了档案库房室,购置了***套密集架及文件柜等必要的设备,保证了档案统一存放管理的基本需要。此外,档案库房配置了防盗门、电子监控系统、温湿度表、除湿机、防磁柜、消防设施等,各种设备设施运转正常,为档案安全提供了坚实的保证。同时,我中心为达到档案保管“九防”要求,一是在库房两侧通道安装了防盗门和监控摄像头,达到了防盗要求;二是档案库房撤销如光口(窗户);三是库房四周均设有排风通道,与外界相通,满足了通风和防高温要求;四是库房内、外均配置了数量相符的灭火器,达到了防火要求;五是配备了2台去湿机,达到了防潮要求;六是配备了吸尘器,达到了防尘要求;七是配备了防磁柜,达到了防磁要求;八是定期投放灭鼠药,达到了防鼠要求;九是投放了杀虫药,达到了防虫要求。
四、组织学习培训,提高人员素质
由于我中心全体人员中没有一个是档案专业的,也没有
接受过档案的专门教育、培训,如何规范化整理归档无从下手。我们一方面组织大家学习《档案法》、《云南省社会保障档案管理办法》等文件,另一方面,采用请进来和走出去的办法学习,提高动手能力。一是多次邀请县档案局有关专家来,手把手教学;二是组织全中心干部和专、兼职档案员到县档案局和档案管理工作较成功的单位学习取经。这样,既提高了大家的档案意识,也掌握了结合自身实际如何分类、归档、管理等一系列方法。经过多次档案业务培训和现场指导,我中心各岗位工作人员都能按规定对档案资料进行分类、排列、装订,初步达到了分类准确、排列合理、保管期限划分准确的要求。
五、社会保障档案归档整理情况
各类档案的立卷归档严格按照《云南省社会保障档案管理办法》集中统一管理,按业务险种分类整理。一是通过逐个科室、逐个环节的细致调研,编制了切实可行的分类方案,使各业务科室在归档过程中能够依据分类方案,及时、完整地收集业务材料,达到了规范管理的要求。二是我中心业务科室按照档案管理规定和工作流程,能够在业务档案整理工作中,对归档材料进行规范的分类、排列、编号和编目。三是我中心业务档案按编码方案在库房内统一保管,各类档案按照永久、100年、50年、30年、10年保管期限依次排列,同一保管期限的业务档案,做到了同、同险种、同环节
集中存放。
六、档案工作存在的问题和今后努力的方向
得益于上级的重视和县档案局工作人员的正确指导,我中心的档案管理工作已经起步,2011年的各类档案已整理入库,统一管理。但档案管理工作也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是受客观条件和单位经费不足的制约,档案室面积不足,所有档案实行集中管理有难度。二是社会保险有二十多年的历史,一直来重业务轻管理,往年的档案分散在各科室尚未整理,现在一次性整理工作量大、面广、种类多、难度大。三是受社保局历史不长、人员短缺、任务较重等实际情况的制约,专、兼职档案员的学习培训方面还有欠缺,档案员的知识结构不够全面,尚不能适应档案工作的需要,档案管理前期工作做的还没有到位,影响档案工作的深入开展。四是档案管理制度的执行还需进一步加强。各类档案管理制度虽已订立,但还需进一步完善,工作人员在《档案法》、《档案管理工作制度》的落实上还有距离,如何把这些制度落到实处有待加强。五是档案管理知识还需进一步普及。
针对以上的不足和缺点,我中心将在今后的档案管理工作中切实加以改进,上下齐心、清理历史旧帐。一是对新产生的应收集归档的各类材料,做到月月整理,全年全部归档。二是克服人员短缺的困难,集中精力整理好往年的档案。三
是进一步加强档案管理培训力度,重点学习档案管理、利用和档案法律法规等方面的知识,进一步增强干部职工的档案意识和做好档案工作的自觉性,提高档案利用效率。四是进一步提高档案管理工作设备水平,要随着档案工作的不断发展,克服财力、物力的不足,加大档案管理设备的投入力度。
总之,在改进不足的基础上,全中心上下将共同努力,使我县社保档案管理工作走上规范化轨道,达到“跟踪一生、记录一生、管理一生、服务一生”的要求,以发挥档案工作在保障民生、改善民生、服务民生方面的基础性作用。
***县人力资源和社会保障局社会保险中心
一、指导思想
深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办、省政府办《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》精神,按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,到2020年,将我县国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。
二、工作目标
按照《档案馆建设标准》和上级要求,要在2020年前建成启用档案馆。
(一)完成档案馆建设的工作方案、立项、选址、落实土地等工作。
(二)完成档案馆建设的设计(含审核批准)、报建、招投标等工作。
(三)档案馆要正式开工建设。
(四)完成档案馆要主体结构建设工程。
(五)完成档案馆要内部装修、竣工验收等工作。
(六)完成搬迁等工作,档案馆正式启用。
三、工作职责 具体职责如下:
(一)主动向县委县政府汇报,明确国家综合档案馆建设的主体责任,请求县委县政府加强对县档案馆建设工作的组织领导,充分发挥主体作用,严格规划,积极协调,筹措资金,加大投入,大力推进工作力度,严格落实建设目标责任,按进度完成新档案馆建设任务。
(二)加强与省、市档案局的请示汇报与协调,争取上级档案部门的大力支持,负责档案馆建筑设计方案的初审及报省、市档案局审定。
(三)协助县财政局向上级财政部门争取财力支持。协助县发展改革局协调档案馆建设的立项工作,争取中央预算内投资计划。协助县国土局协调用地报批和供地工作。协助县住建局协调项目审批及规划、选址等工作。
四、工作措施
(一)加强领导,落实责任。将档案馆建设工作作为工作重点,列入重要议事日程,制定责任制度,并由主要领导负总责,加大档案馆建设工作力度,按时完成档案馆建设目标任务。
(二)分步实施,加大投入。以方案为依据,有计划、分步骤落实各项指标任务,想方设法,争取更多的建设资金,加快档案馆建设工作进度。
(三)加强协作,健全机制。与财政局、国土资源局、发展改革局、住房城乡建设局、城乡规划局等相关部门加强协作,建立新档案馆建设分工协作的工作联动机制,形成“政府主导、部门联动”的工作格局,及时研究、解决新档案馆建设中遇到的困难和问题。
(四)加强整改,压实责任。接受各级各部门档案馆建设任务完成情况督查,针对督查反馈问题建立整改清单,明确整改任务、责任到人,限时整改,确保新档案馆建设工作责任落实和任务完成。
在县委、县政府的正确领导下,在县档案主管部门的大力支持下,我局认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案管理条例》,着力抓好档案管理的各项基础设施建设,使我局档案工作步入了科学化、规范化、制度化的管理轨道,各类档案的管理、利用取得了一定的成效,现将档案管理工作开展情况汇报如下:
一、领导重视,组织健全
我局档案管理工作经历了一个从无到有,从不完善到完善,从不规范到规范化管理的过程,逐步健全了档案管理体制。XX年5月档案升级以后,我局始终把档案工作放在重要位置来抓。一是加强对档案人员的政治业务培训,不断提高其自身素质,明确档案管理工作的目的意义,提高管理水平;二是机构改革以后人事变动,及时对专兼职档案员进行了调整。三是对档案鉴定小组进行了调整,负责日常档案管理,确保档案管理质量。
二、加强制度建设,建立约束机制
近年来,我局认真贯彻执行《安徽省档案管理条例》,但随着机构的变化,职能也日渐增强,现结合自身实际情况,重新制定了各股室的工作职责,加大了对档案调阅工作的管理,做到调阅档案由分管领导亲自审批。通过建立健全工作职责和档案管理制度,把我局档案管理工作推上规范化的管理轨道。通过对广大干部职工的宣传教育也大大增强了大家的档案意识和自觉遵守档案工作制度的自觉性。
三、加强硬件建设,创造必要的物质条件
为了档案的规范化管理,我局在原有基础上挤出部分资金,添置了10组档案柜,极大限度地改善了档案保管条件,为档案的管理、利用提供了良好的物质基础。
四、加强软件建设,实行了规范化管理
我局档案管理工作始终坚持高标准严要求,几年来,坚持不懈地做好以下几方面的工作:一是在档案部门的指导下,机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各股室业务档案资料由兼职档案员预先组卷,综合档案在接收时严格把关,认真逐卷审查,对不完善的待完善后再上交。到目前为止,我局综合档案室收集卷宗总数为11476卷,其中:综合档案928卷,会计档案178卷,土地管理专业档案10346卷,声像档案24卷,各类档案的立卷归档均符合规范化要求;三是认真落实八防措施,坚持测量并记录库房温湿度,添置防虫、防霉药剂,定期进行安全检查,发现问题及时处理;四是在正常管理的同时注重档案的开发利用,编制各类案卷目录等多种检索工具,编制了组织机构沿革、大事记、基础数据汇编等编研材料。严格按规章办理借阅手续,填写利用档案登记簿,建立了利用效果登记簿。
五、档案工作的努力方向
2009年,我局(馆)在县委、县人民政府的正确领导和市档案局的关心支持和帮助下,站在深入学习实践科学发展观积极开创**档案事业新局面的高度,认真履行档案行政管理和档案保管利用职能,以巩固和提高“八项工程”建设成果为重点,加大“两个体系”建设力度,加强立档单位业务监督指导和馆藏档案科学管理,加快档案信息化建设步伐,注重民生档案建设与管理,依法治档、积极谋划、主动协调、努力工作,有效推进我县档案事业健康快速发展。现将一年来的工作情况总结如下:
一、统筹兼顾,夯实基础,有效开展深入学习实践科学发展观活动
把开展深入学习实践科学发展观活动作为一项重要政治任务来抓,做到“三个结合”。
(一)与档案工作相结合。以“发展”为第一要义,把促进档案事业发展作为第一要务。在档案行政执法、业务监督指导、馆藏档案保管和提供利用等工作上,总揽全局、统筹规划、服务大局、整体推进。
(二)与干部队伍建设相结合。以“以人为本”为核心,着重加强干部队伍建设。以学习实践科学发展观为契机,严格执行学习制度,加强干部教育,要求每个档案干部必须做到作风上硬、业务上精、能力上强、具有较高的理论素养和业务水平,着力提高干部职工素质,进一步解放思想,理清思路,创新实践,统一思想,增强信心,振奋精神,明确任务,凝聚人心,真正体现心往一处想、劲往一处使的良好氛围,有效促进各项工作的顺利开展。
(三)与县委、县人民政府中心工作相结合。积极主动配合好县委、县人民政府中心工作,在新农村建设指导员下派、新农村民居房挂钩扶持资金兑现、林改档案监督指导、阳光政府四项制度实施等各项中心工作,以“全面协调可持续发展”为基本要求,既抓好档案系统内部的各项工作,也搞好档案系统与外部的各方面协调和联系。通过深入学习实践科学发展观活动的有效开展,为我局(馆)全年目标的完成打下坚实的基础,档案为社会服务的功能得到了充分体现和发挥。
二、严格执法,加强监管,巩固提高档案工作八项工程建设成果
我县档案工作于2008年底全面实现了全省统一要求的档案工作八项工程建设的星级管理目标,并于今年5月份全面通过市人民政府的检查验收。为了进一步巩固和提高建设成果,结合我县各立档单位的工作实际,主要抓好以下几方面工作。
(一)积极向县委、县人民政府反映和汇报档案工作情况,争取县委、县人民政府对档案工作的支持,今年开始,全县档案工作被列入了县政府的督查事项。
一是县人民政府与全县100个立档单位分别签订了《**县人民政府2009年机关档案工作目标责任书》;
二是年初县委办和县政府办联合下发了《关于印发<**县2009年度档案工作要点>的通知》和10月份县政府办下发了《关于开展全县档案安全专项督查的通知》两个文件,有效提高了社会对档案的认知度,强化了意识,促进了档案法律法规的贯彻落实,规范了业务。进一步加大了全县档案工作的监管、督查力度,有效保证了各项工作的有序开展。
(二)加大档案执法监督力度,切实抓好档案业务的监督指导工作。
在整体推进和巩固提高全县档案管理水平上,继续推广年度立卷归档年检制度和干部联系责任制度。根据县人民政府安排,我局于2009年10月至11月组成档案行政执法检查小组,奔赴13个乡镇和87个县级立档单位开展业务检查和档案执法检查工作。此次检查严格按照《**县县级机关档案工作年度考核暂行办法》进行考核和量化打分,检查各立档单位形成的各门类、载体应归档文件材料的齐全完整、规范整理、综合管理、安全保管、移交和提供利用等情况。通过年检,全县立档单位中达优秀的3个,合格83个,基本合格12个,不合格2个,其中13个乡镇优秀1个、合格9个、基本合格2个、不合格1个,87个县级立档单位优秀2个、合格74个、基本合格10个、不合格1个。在检查中发现档案工作滞后的单位,及时与单位领导进行沟通协调,印发限期整改通知书,并适时进行重点巡查指导。
通过档案执法工作的有效开展,一是档案法制建设得到进一步加强,各立档案单位档案意识明显提高。二是立档单位领导对档案工作更加重视,加强了对档案工作的管理。三是硬件设施不断改善,档案管理水平不断提高。四是进一步加强了各立档单位档案的有效保护和安全管理,促进了我县档案事业健康快速发展。
[Nextpage](三)巩固提高八项工作建设成果,不断提升档案管理水平
我县各立档部门在2008年全面实现档案馆、室星级管理建设之后,及时调整部署,将工作重点转向巩固成果和升级提高上来,鼓励立档单位进一步提升星级管理水平,使全县档案事业在强基础上求得更新的发展。年内有县气象局综合档案室在2008年通过**省企业科技事业单位档案室建设四星级评审验收的基础上,进一步加强档案管理、修改完善制度、加大硬件投入、规范业务建设,2009年12月17日,以145.5分的成绩顺利通过**省企业科技事业单位档案室建设五星级标准考评验收,成为我县第一个晋升**省五星级标准的企业科技事业单位。
三、突出重点,保障民生,加强档案资源建设
(一)突出民生档案和农业农村档案建设与管理
一是完成全县林改档案监督指导和规范整理。在工作期间我局积极主动配合好县林改办工作,深入各乡镇抓好业务培训,并对各乡镇业务进行巡回监督和指导,共派出业务人员下乡培训和指导业务73天,派出业务人员365人次。工作自2008年8月开始至今年4月份完成了全县13个乡镇林改档案的规范整理和检查验收,形成林改档案共2080盒91857件,录入电子文件目录91857条。并积极主动做好省市验收的整改扫尾工作。
二是联合县民政部门于9月份完成了2007年至2009年全县农村低保、城市低保、特困户救助、医疗救助、五保户供养等档案的建立和整理工作,共完成组卷778盒15435件,录入电子文件目录15435条,涉及居民15435户,有效推进“覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”的两个体系建设。
(二)不断扩大档案工作的覆盖面,档案监督指导和规范建档工作逐步向二级单位延伸。
2009年开始,将全县中小学校档案工作纳入了档案资源建设的重要内容和学校年度综合教育评估内容,加大培训和建设力度,完成了全县教育系统60个二级单位的建档和规范整理工作。
(三)加大对到期档案及临时机构档案的接收进馆力度。
年内接收新漭街渡大桥及连接线公路建设工程档案136卷,其中图纸470张。截止目前,馆藏档案资料154个全宗74181卷(册),其中档案49554卷,资料24627册。
(四)加大重点工程项目档案依法监控管理力度。
随着全县基础设施建设步伐的加快,进一步加强了小城镇建设、路道、桥梁等重点工程项目档案和基本建设档案依法监管,年内共完成了21个工程项目510卷、册档案的依法验收工作。
四、积极申报,主动争取,做好综合档案馆建设项目的规划和报批工作
我局在争取国家综合档案馆建设项目的过程中,得到了县人民政府和市档案局的高度重视及各相关部门的大力支持,年内顺利完成了建设用地划拨和配套资金承诺等立项可研阶段的一系列前期工作,在市局领导的关心下我县档案馆被纳入了全省第一批建设试点县。
五、加快步伐,全面推进,加强档案信息化建设
(一)加大馆藏电子目录数据库和检索体系建设力度。
根据年初制定的10万条机读目录录入的目标任务,按每位干部职工完成1万条的任务进行安排布置,运行基本良好,虽不能如数完成,但每位干部职工都能认真对待,积极参加录入,目前共计完成7.18万条,不能按期完成的主要原因是编制及人力不足和计划外的工作量不断增加所致。
(二)加强立档单位档案信息化建设工作。
目前,全县已有73个立档单位(其中13个乡镇机关档案和60个县级机关档案室)实现了利用专业档案管理系统进行档案计算机管理,全县立档单位档案计算机管理普及率达74%。当年完成机读目录29407条。
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六、其他各项基础工作顺利开展
(一)致力做好馆藏档案开发利用工作。今年以来我局(馆)努力提高服务质量,端正服务态度,热情接待,截止目前接待社会各界档案利用者210人次,查阅档案2616卷次,为我县经济建设、编史、修志、落实政策、机关查考、调解纠纷、核实工龄、工作调动、户口迁移、复退伍军人安置、学术研究等方面提供了大量详实的第一手档案资料,解决了大量的问题,增强了社会档案意识,提高了档案工作的知名度,创造了巨大的社会效益和经济效益。
(二)稳步推进档案抢救和保护工作。一是对接收进馆档案严格进行低温冷冻杀虫处理,二是年初对库房防虫药进行了全部更换,共计更换防虫药3460袋。三是裱糊抢救破损重点档案9卷27件137页。通过档案抢救和保护工作的有效开展,从源头上切实保证了档案资料的安全。
(三)坚持24小值班制度,确保档案馆的安全。我局(馆)坚持执行每位干部职工值班一星期的值班制度,保证全年不间断24小时有人值班,共计轮班52班次,确保了档案馆的安全,年内无任何安全事故的发生。
(四)积极参加档案学术交流,干部档案学术理论水平得到进一步提高。动员各单位档案工作人员撰写档案学术论文,积极参加档案行业的业务交流。一是在全省档案学术研讨会上,我局(馆)罗虎印同志撰写的论文《馆藏劳动人事档案利用和保护初探》被入选交流;二是在临沧市第四次档案学术研讨会上,**共有5篇论文参加了交流,其中诗礼乡人民政府李萍萍同志撰写《加强乡镇档案管理 有效促进农村经济社会和谐发展》的论文代表**进行了交流发言,其余4篇参加了书面交流。通过档案学术研讨交流,对全面落实科学发展观,强化档案意识,进一步规范档案业务建设,提高科学管理水平,增强档案信息开发利用服务功能,解放思想,转变观念,端正学风,发扬成绩,克服不足,抓住机遇,与时俱进,促进全县档案工作制度化、规范化、科学化水平具有重要的意义。
(五)加强档案宣传工作。一是年内发布档案工作围绕中心、服务民生的信息17条,二是完成2010年《**档案》征订任务58份,积极推动档案宣传阵地建设。
七、统领全局,严防腐败,党建和党风廉政建设工作有效开展
(一)加强党建工作,有效发挥党统领档案工作作用。
支部领导班子认真贯彻执行党的路线方针政策,积极发挥班子成员作用,把党建工作与行政业务工作一起部署、一起考核,干部职工团结协作,党建统领全局馆工作的作用得到有效发挥。
(二)认真贯彻落实党风廉政建设责任制。
为提高我局干部职工的思想政治觉悟和党风廉政建设责任意识,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设工作列入我局工作的重要议事日程,坚持把党风廉政建设和档案业务工作紧密结合,做到一起布置、一起落实、一起检查、一起总结,年内未出现任何违规违纪违法案件的发生。
八、存在的困难和问题
(一)内设机构和人员编制不足的问题亟待解决。
我县档案馆目前共有7名专门从事档案专业管理的人员,负责全县100个一、二级立档单位监督指导和154个全宗74181卷、册档案、资料的管理保护和开发利用工作。档案工作也随之从单一的手工管理、被动式服务向多元化载体智能管理和主动开发、高效服务转变。这一转变同时也给档案部门在工作力量、科技应用能力等方面提出了新的要求。根据我县局馆目前的人员编制和机构的设置情况已无法适应当前的发展需要,人员编制达不到国家规定标准和机构设置满足不了档案事业发展现实需要的问题亟待解决。
(二)重点档案抢救和保护工作亟待解决。
一是在馆藏中,有2268卷重点档案资料亟待抢救修复,其中 875卷清朝、民国档案,破损卷达654卷,占总数的74.7%;66册清代资料和213册民国资料均受虫害和有部分出现字迹褪变;1950年至文革前县委、政府全宗1114卷档案中破损褪变达709卷,占总数的63.6%。其破损面大,修复工作难度高,需要投入大量的人力、物力、财力。二是我县大约还有7600余件流存在社会上的重要档案资料待征集进馆及进行抢救和保护。
九、2010年工作重点及目标
(一)进一步学习和贯彻落实党的十七届四中全会精神,以机关党建和党风廉政建设为工作目标,切实加强和改进机关党支部建设,用党的建设统领全局工作。
(二)落实目标,检查完善。1-2月份,完善和落实好2009年度尚未扫尾的工作,细化量化全年的工作目标任务,重点抓好林权制度改革档案的整改和移交接收工作。
(三)3月份组织召开好全县档案工作会议,安排部署全年档案工作,组织一次全县档案业务人员的综合业务培训,进一步提高档案从业人员的工作能力。
(四)进一步巩固和提高档案工作“八项工程”建设成果。重点结合新农村建设档案的管理,切实抓好乡、村两级档案建设,严防村级档案管理滑坡,有效提高农村基层档案的管理水平。
(五)做好档案馆政务信息查询场所建设工作,保证政府信息公开和阳光政府四项制度实施工作的顺利开展,同时使档案部门充分发挥起政府信息存储利用中心的职能作用。
(六)以综合档案馆测评为契机,着力推进馆藏档案的数字化工作。力争在新馆建成前全面完成馆藏档案文件级目录的录入工作和清代、民国档案的全文数字化工作。
(七)稳步推进档案资源建设。以加强民生档案体系建设为重点,切实抓好农村及城镇低保、农村合作医疗、新农村建设、林权制度改革、土地承包和重点项目、重点工程等档案的管理和监督工作。
(八)切实抓好综合档案馆的规划、设计、建设工作。
一、加强领导,调整方案
开展巩固平安创建活动是维护社会稳定、构建和谐社会的需要,因此,本单位非常重视,以绥档发(2009)6号文调整了保卫领导小组,绥档发(2009)9号文成立了巩固平安单位领导小组,绥档发(2009)10号文成立了调解、安置、帮教、预防青少年犯罪、矛盾纠纷排查调处领导小组。制定了巩固创建“平安单位”实施方案,落实了专人负责日常工作,积极推进巩固创建“平安单位”工作进程。
二、建立完善工作机制
(一)建立完善了单位内部管理制度,修订完善了《机关管理制度》,制定了《库房管理制度》、《消防安全“八不准”》、《保密制度》、《政府信息公开制度》、《四项制度》等,并公布上墙,为进一步巩固创建“平安单位”提供了制度保障。保证了经费的投入。按照要求,向社会治安综合治理委员会办公室和中城综治办报送相关材料及信息。
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(二)层层签定责任书。单位与库房管理股签定了消防安全责任书,经常排查安全隐患,杜绝安全事故发生。
三、巩固平安创建成效明显
一年来,本单位没有发生一起安全事故,治安案件,无违法违纪人员,无贩毒吸毒人员,无邪教人员,无上访人员,工作和生活秩序正常。
四、存在的不足
XX年,XX县档案局在县委、县政府以及州档案业务部门的正确领导和关心下,以党的十八大和中央新疆工作座谈会精神和自治区、州档案工作会议精神,认真贯彻总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区、自治州党委和县委一系列重大决策部署,以为民务实清廉为主题,紧紧围绕县委、县人民政府的工作大局,突出“服务经济社会发展,服务民生需求”工作主题,强化档案服务的功能,解放思想,切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的岗位职责,凝心聚共力,为实现与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标、建设档案强国而共同奋斗。
一、加强党支部建设,为档案事业持续发展提供保障
今年我局党支部以开展“两学一做”为契机,教育引导党员、干部牢固树立群众观点,弘扬优良作风,弘扬优良作风,践行总书记“两学一做”要求,加强领导干部党性修养与作风建设,保持为民务实清廉本色,促使党员干部的思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切,进一步树立为民务实清廉形象。从小事做起,从具体抓起,由易到难,立查立改,让群众看到实实在在的成效;更加注重民生民心,为群众多办实事、好事,让群众在活动中得实惠。将“两学一做”活动与我局各项实践活动紧密结 合起来,加强机关效能建设,不断提升档案工作服务中心、服务民生、服务经济社会发展的能力和水平,把我局建设成为党和政府放心、群众满意的部门。
二、加强档案宏观管理,推进档案事业健康发展
制定档案工作计划,明确工作任务。年初,我局制了“XX县XX年档案工作计划”,安排部署了XX年全县档案工作任务,为全面推进全县的档案工作奠定了良好基础。有力地促进了档案工作健康有序的发展。
1、加强档案法制建设,切实提升档案规范化管理水平
为了全面贯彻实施《中华人民共和国档案法》,6月9日“国际档案日”宣传工作列入重要议事日程。集中开展“国际档案日”宣传活动,县档案局专门设计制作以“档案与民生”为宣传内容的流动展板,并组织县人行、县国税局县法院、中储粮XX直属库等单位开展以本单位档案工作内容为宣传主题的展板,增强宣传效果,有效提升了社会各界和广大人民群众的档案意识。认真安排部署五月“归档月”的各项工作,下发了《关于对XX文件“归档月”工作进行检查的通知》,及时做好了全县XX年文件材料及时收集、整理、归档指导工作。
2、继续做好农村档案工作,为农村改革发展服务
继续做好农业农村档案工作,一是按照《新疆维吾尔自治区加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》,结合 我县建设社会主义新农村工作,完善了各乡镇档案工作体制和档案管理机制,规范了乡镇档案基础。二是进一步加强对全县“村档乡管村用”工作的监督指导。三是在全县各乡镇场全面实行了“村档乡管村用”工作。巩固了村级建档成果,提高农村档案工作水平的有效形式。
3、认真抓好我县XX镇7个社区的档案指导工作
根据博州档发[XX]8号《关于对城市社区档案工作行政执法检查的通知》文件精神,XX县档案局按照博州城市社区档案行政执法检查的标准,对XX镇7个社区档案管理情况进行了指导,积极与XX镇联系,先后数次深入社区,商定整理方案,6月14日,专门对社区档案人员进行培训,采取了以干代训的方式开展档案整理工作。详细讲解档案的整理、对的工作人员进行了手把手、面对面的指导,及时查漏补缺,保证了档案完整和规范,为XX年全州社区档案检查工作打下了良好的基础。
4、继续抓好全县各单位档案管理工作、等级评定及业务指导工作
根据博州档发[XX]1号《关于对机关档案等级评定自治区一级满三年单位进行复查验收的通知》文件精神,我局继续认真做好了县人行、县法院、县国税局和县粮食储备库档案管理满三年复验单位档案指导工作。局领导带领业务室人员多次深入相关单位对档案满三年单位复验单位和档案管 理晋升自治区一级单位的档案工作进行了督导。我局业务人员按照《新疆维吾尔自治区档案工作等级评定标准》,从组织建设、设施设备、业务建设、开发利用、现代化建设等五大项五十六小项内容进行全面督查,对于在督查过程中存在的问题和不足,我局业务人员也及时提出了意见和建议,要求及时整改,为档案目标管理复验单位顺利通过自治区、州复验奠定了良好的基础。
5、积极开展了复验单位档案业务培训工作
今年5月31日举办了升级复验单位档案员培训班,对全县升级单位的档案人员进行了全员培训,同时,采取集中学习,以干带训的方式,逐个指导,为档案目标管理复验单位顺利通过自治区、州复验奠定了良好的基础。
6、积极搞好开发利用,提高了档案服务的整体功能
档案的最终目的就是提供服务,一年来我们努力提高服务质量,突出服务为主题,制定了各项制度,建立了责任制,借助馆藏档案、现行文件利用中心和政务公开等平台,共接待社会各界档案利用者157人次,查阅档案867卷,增强了社会档案意识,扩大了档案工作的知名度。为我县经济建设、编史、修志、落实政策、机关查考、调解纠纷、核实工龄、工作调动、户口迁移、复退伍军人安置、学术研究等方面提供了大量详实的第一手资料,解决了大量的问题,增强了社会档案意识,扩大了档案工作的知名度。
7、继续常抓不懈地做好了档案的安全工作
档案安全在档案工作中处于极端重要的位置,是档案工作的生命线。我局按照“十防”的要求,对档案工作人员开展经常性的安全教育,强化了安全防范意识和责任意识,完善档案管理规章制度,加强对规章制度执行情况的监督检查,搞好安全配套措施。按照要求对档案馆库的温湿度进行记录,共对档案库房进行安全大检查10次,确保了档案的完整与安全。
8、加强档案的信息化建设,促进档案信息资源共享
一是强化档案宣传工作力度。我局十分重视档案信息宣传报道工作。认真办好《XX档案信息》,安排有专人负责开展宣传报道和信息工作,全局人人动手写稿,积极参与。共出《XX档案信息》40期。二是认真编写了XX年《XX年鉴》中档案工作的内容。
三、积极开展帮建活动,认真做好“访惠聚”工作
XX年,我局下派热西达到社区开展“访惠聚”工作,局主要领导到社区蹲点15天,实地调研,掌握了社区基本情况、摸清了底数,慰问了社区的困难户,以去宗教极端化为主线,突出抓好维护辖区稳定、强化宣传教育、转变工作作风、加强民族团结、促进宗教和谐、落实民生建设、加强基层组织建设等工作来开展各项活动:
一是以社会稳定为主题,扎实开展交朋友等工作。积极 主动开展走访入户交朋友工作。在开展“入重点户,走家入户交朋友”活动的基础上,结对子心连心,拉近了与居民、组员间的距离。对居民遇到的问题,截至目前,工作组为居民解决热难点问题27个。加强流动人口管理。积极参与社区、警务室对流动人口的入户走访,召集房东开展房屋出租管理会议3次。开展结对共建工作。与幸福社区7户困难家庭、低保户结对帮扶。单位干部为困难低保户送去的有现金、水果、米面油等生活必需品。加大宣传力度。从春季对流动人口出租房屋清查,给居民普及“369”工作法到五月初给群众讲解好政策“XX县棚户区改造实施方案”的相关事项,再到如今的“双实摸排”入户登记和“换届选举”。二是加强社区文化建设,大力开展文化活动。丰富幸福社区工作人员的业余生活,3月18号下午,幸福社区访惠聚工作组同社区职工在社区院内举办了“民族团结健身趣味活动”。活动项目有跳绳、羽毛球等。同时社区还组织开展了民族舞蹈、广场舞培训。三是走访民情,全力为民办好事。3月中旬,工作组联系物业公司为辖区木材加工厂平房区清理一冬天未清理的垃圾。5月大雨甚多,该片区巷道泥泞不堪,影响居民出行,工作组与社区联合出资1000元拉来砂石将其道路铺平,解决了居民的出行问题。工作组在共驻共建方面折合花费资金达四万七千多元。定期报送工作总结、各类信息,截止目前已上报简报信息84篇,工作总结9篇。
四、加强民族团结和去极端化学习教育活动
认真传达贯彻自治区、自治州、县委的《维护社会稳定、经济和扶贫开发工作会议》上的讲话精神。始终坚持把社会稳定和长治久安作为工作的着眼点、着力点,一切工作都要围绕总目标统筹的战略思维不能变、确保“三个坚决”万无一失的目标不动摇,把稳定作为第一责任。一是开展民族团结进步创建工作。明确民族团结进步创建工作任务,定人员,定任务,层层分解,责任到人,充分调动各方面的主动性、积极性和创造性,推动档案局民族团结创建工作。把宣传活动与档案工作实际紧密结合,查找不足、解决问题;与精神文明创建工作和 “寻找身边榜样树立先进典型 ”活动结合起来,促进档案文明建设,树立档案部门良好的社会形象。充分发挥宣传舆论作用,及时宣传、报道民族团结进步工作开展情况和好的经验、做法,大造舆论声势,使民族团结宣传工作有声有势,又扎扎实实,富有成效。二是开展“争做新疆特色好干部”主题教育,进一步认识到,面对“三期叠加”特殊形势和改革发展繁重任务,要做政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的档案好干部。牢固树立“自觉接受监督”的意识,带头改进工作作风。加强干部作风建设的坚定立场和坚强决心,增强自律意识,经常反思,保持良好的工作状态。三是积极参加每月县学习教育专项督导组组织学习教育、民族团结、维稳等测试,加 强学习的紧迫感,即学习了理论知识,又学习了业务知识,把学到的知识运用于实践,在实践中增长解决问题的新本领。四是认真做好敏感期间的公交安全和文明劝导,有序减少违法行为,杜绝各类交通事故的发生,确保交通形势稳定,积极参加了这次公交站安全员活动,克服单位小,人员少的重重困难,做好安全值班工作,确保县交通形势稳定和文明行为。五是扎实开展“两学一做”学习教育。认真传达了《XX县“两学一做”学习教育工作会议上的讲话》精神等相关文件开展了认真的学习,并充分强调要认识开展“两学一做”学习教育的重大意义。以总书记重要讲话为指导,要坚持“两手抓、两手硬”、“两促进、两不误”。引导党员干部牢固树立和自觉践行五大发展理念,做到崇尚创新,注重协调,倡导绿色,厚植开放,推进共享。切实把热爱祖国,振兴中华同爱岗敬业、做好本职工作、实现中华民族的伟大复兴、全面建设小康社会统一起来。立足本职,脚踏实地,坚定走中国特色社会主义道路的信念。
五、存在问题
1、全社会重视档案工作的意识还有待于加强;
2、农村建档工作须进一步加强;
3、档案信息化、管理现代化手段还相对滞后;
4、经费不足,单位无交通工具,下乡指导工作带来一定的困难,影响了工作。
六、XX年工作计划
XX县局将继续紧紧围绕县委、县政府的工作大局,从实际出发,认真抓好档案法制建设,践行“两学一做”活动,把档案工作提高到一个新水平。
一、进一步完成XX县XX年档案文件归档工作,进一步进行监督、指导、检查。
二、继续抓好全县一级单位档案管理工作、等级评定及业务指导工作。
三、提高已公开现行文件利用工作水平。围绕推行政务公开,便利群众生活和参与经济社会活动,进一步深化已公开现行文件利用工作。
四、继续常抓不懈地做好档案安全工作,加强对全县档案安全工作的检查、监督,确保各项制度落到实处。
XX县档案局
适应新“舞台”唱好“传统戏”
实行专门机关与群众路线相结合,发动和依靠群众维护社会治安,是政法、综治工作的优良传统。在深化改革的新形势下,社会治安情况,人们的思想观念和价值取向都发生了深刻的变化,如何继承和发扬走群众路线的优良传统?也就是说,如何在深化改革这个新舞台上唱好群众路线
这出“传统戏”?是社会治安综合治理工作面临的一个新课题。作为拥有百万人和素有“江南鱼米之乡”的农业大县,如何做好新形势下的社会稳定工作,在与基层干警、群众座谈看到,在贯彻执行专门机关与群众路线相结合方面,广大政法、综治干部做了大量工作,取得了显著成绩。但也存在许多不适应的方面和问题,需要不断进行新的探索,丰富更新的内容,以适应新形势下的新要求。
一、新形势下采用的新形式
近年来,随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整,我县在继承和发扬专门机关与群众路线相结合的基础上,积极探索新形势下专群结合,依靠群众的新路子、新形式,取得了长足的发展。
(一)着力建立保障体系,夯实政法、综治工作基础
在力量排布上,县委、县政府由一名副书记、两名县委常委和一名副县长专抓政法综治工作,全县各乡镇、县直各单位都配备了一名党委副书记专抓综治工作,常设了办事机构,配备了3—5名不等的综治专干。在实际操作中,坚持做到“四个纳入”,即把政法、综治工作纳入党政重要议事日程,常抓不懈;纳入经济社会发展具体规划,统筹安排;纳入目标管理,量化考核;纳入党政一把手政绩评定,与晋升晋职、工资奖金挂钩。在经济待遇上,县财政每年拿出一批专项资金,用于综治维稳津贴,结合平时抓稳定工作,实行奖优罚劣。乡镇党政主要领导每人每月200元,行政村(居)主要领导每人每月100元,综治专干每月享受60元岗位津贴,行政村(居)“两会”主任(治保委员会、调解委员会)享受村(居)委会副主任待遇。在政治待遇上,做到优先入党,优先提拔重用。据统计,近五年,全县先后93名综治干部被提拔到副科级以上工作岗位,乡镇11名分管综治工作党委副书记直接进入乡镇党政主要领导岗位,有25名“两会”主任被提拔为村支书或村主任。在经费保障上,采取政策倾斜,做到高投入,仅2006,投入基层基础建设和基层创安经费就达987余万元;在群防群治队伍方面,全县共建立各类治保组织783个,专兼职人员3000余人,做到了村里有治保会,组里有治保员,企业有保卫处(科),单位有治保干事;组建专职治安巡防员队伍17支,队员160人;治安信息员111支,成员1173人;综治特派员186人,由“五老(老党员、老干部、老军人、老模范、老教师)组成的治安志愿者2645人,各内保单位均成立了看楼护院(厂、校、库、路)队伍。仅2006年,群防群治队伍共抓获违法犯罪嫌疑人128人,发现治安隐患496处,教育、劝止违法违章行为1700余人次,及时提供治安信息2400余条,群防群治队伍的建立,大大缓解了警力不足的压力,为维护社会治安发挥了重要作用。在宣传方面,我县把宣传教育群众,提高参与意识贯穿于各项措施的落实之中,坚持经常性宣传不断。历年的三月份,县乡(镇)各级领导都要与全县群众一道掀起学习、宣传《决定》、《条例》和相关法律、法规。为激励人民群众参与社会治安综合治理的积极性,县委、县政府凡对见义勇为先进人物不定期进行表彰奖励。同时,我县还充分利用广播、电视、报刊等现代新闻工具,开辟了《警方750》、《社会治安综合治理大家谈》等栏目,把群众对社会治安问题自发议论吸引到具体的关心治安、关心综合治理工作上来。
(二)着力完善工作机制,高效推进政法综治工作
机制决定工作推进力度和成效,我们把机制建设作为推动政法综治工作的重要抓手,重点建立和健全了四大工作机制:
1、实行责任制和责任查究机制
首先是横向到边,纵向到底。每年采取层层下达目标管理责任书的办法,把社会治安综合治理的目标、任务分解、量化,年终考核评比,奖罚分明,实现了“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”,有力地调动了全社会参与社会治安、维护社会稳定积极性和主动性。其次是把保一方平安的政治责任落实到各级党委、政府和各部门、各单位的领导干部身上,凡发生严重危害社会稳定的重大问题,对负有领导责任的党委、政府的主要领导、分管领导和有关职能部门的主要领导、分管领导实行责任查究,坚持做到“四个不放过”。如:不查清原因不放过,对负有责任领导干部不处理不放过,对负有责任的领导干部处理不到位不放过,整改措施不落实不放过。同时,在维护稳定工作中,突出强调各级干部的“角色”定位,对维稳这台戏唱得好的给位子,唱得差的打板子,唱走调的挪位子,滥竽充数、假唱的摘“帽子”。
2、实行维稳高层决策机制
青岛海尔集团1984年是一个亏损147万元的电冰箱厂,第一年的销售收入348万元,2000年实现营业额406亿元,是16年前的一万多倍,年平均递增82.6%,成为世界500强之一。海尔高速发展的动力是什么呢?海尔集团首席执行官张瑞敏把“内有文化,外有市场”看作“海尔 制胜之利器”。联想集团很成功,靠的是文化。联想文化的内核是责任,确定企业对社会的责任感,培养个人对企业的责任感,是联想文化的核心。“负责任、重承诺、讲信誉”是联想企业文化的重要标志。联想总裁柳向志说:联想集团之所以能获得一些成功,根本的一点是联想人用了船主的责任在当船长。美国哈佛商学院著名教授约翰·科特在《企业文化与经营业绩》著作中,提出一个著名的论断是:“企业文化对企业长期经营业绩有着重大作用。在下一个10年内,企业文化可能成为企业兴衰的关键因素。”我国著名经济学家于光远指出:“社会进步的基础是企业,企业发展的关键是改革,改革深化的方向是自主,自主经营的依靠是文化。”由此可见,随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,企业文化对企业的生存、发展是何等的重要。不可否认,优秀的企业文化,是促进企业发展的不竭动力,落后的、不适应时代要求的文化,必然阻碍企业发展,甚至在竞争中导致企业失败。我们倡导的是建设优秀的民营企业文化。
(二)就我市而言,市民营企业家得福商贸有限公司(家得福超市)十分重视企业文化建设,公司成立之初,就确定了自己的“家文化”。它的企业标志是一个代表“家”样子的小房子,象征着家得福就像一个大家庭,全体员工是这个家的主人。大家和睦相处,互相帮助,以主人翁的精神,齐心协力地共同把这个家经营好。由于“家”具有独特魅力,很容易被员工理解和接受,能激发职工以企业为家,形成对企业共同利益,共同目标,共同荣辱的责任意识,形成大家庭成员的认同感和归属感,从而自觉地团结在大家庭中,为“家”建设,为“家”奉献,为“家”奋斗,形成促进企业发展的思想基础。基于这样的基础上,加上质量取胜、服务取胜的企业经营宗旨,开拓市场的企业创新精神,服务社会的企业社会使命,推动了企业快速发展。该公司由几个青年人自筹资金于98年9月份成立,到2000年9月份,职工由几人增加到95人,完成销售3000万元,向国家上缴利税30余万元,成为远近闻名的公司和超市。东海县华宇实业有限公司成立于1997年(私营),经过短短四年的发展,现以成为集滩涂开发、特种水产养殖、餐饮业、粮油贸易、矿产品贸易、水晶制品生产和销售为一体的综合型企业。有职工381名,2000年实现产值3000万元,完成利税980万元。他们总结企业的取胜之道是坚持“以人为本,以诚为信,以善为缘,以商会友”的经营理念和“敬业、奉献、开拓、创新”的企业精神,使职工、企业、社会的价值观趋于一致。个人、集体、社会需要的行为准则相协调,因而产生了巨大的向心力和凝聚力,辐射出巨大的能量。但从我市民营企业的总体情况看,企业文化建设呈现出起步晚、规模小、发展不均衡等特点。据了解,全市有私营企业6700家,加入市企业文化协会的仅有9家,他们是私营企业中企业文化建设的排头兵。大部分民营企业还处于对企业文化建设的认识和初步探索阶段,普遍存在认识上不够深入,脱离企业实际,企业精神提炼没有本企业特色,部分企业停留在搞一些面上活动的形式上,极少数民营企业对企业文化知之甚少,企业文化建设无从谈起。
(三)工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁,管理非公有制经济助手,在加强民企文化建设工作中,要以江泽民总书记提出的“两个坚持” 和“三个结合” 的重要思想为指导,坚持“团结、帮助、引导、教育”方针,在推动民营企业加强文化建设;提升企业管理水平,促进民营企业快速健康发展等多方面主动积极地发挥指导帮助作用。
一、发挥舆论宣传和典型引路作用,推动民营企业加强文化建设。
企业文化建设是一种新的管理理论的运用与实践,它必然和已有的旧的管理思想发生碰撞,产生磨擦,企业文化建设的过程主要是在企业内部进行的,民营企业主能否抛弃已有的旧的管理模式,运用企业文化这种新的管理理论来管理企业是关键,这就要求我们充分利用新闻媒体,发挥舆论宣传作用,发挥典型引路作用,做好帮助引导工作,让他们耳闻目睹的感受到企业文化建设在企业生存发展过程中所产生的作用和影响,自觉走企业文化建设之路。
二、开展富有实效的思想政治工作,为民营企业文化建设导向。
企业文化是企业最高管理者的主观意识与企业发展要求相结合的产物,它贯穿于企业生产、经营、管理的全过程,由企业总经理(董事长)策划和指挥,企业文化被公认为就是企业家文化或企业家倡导的文化。因此,民营企业文化建设离不开民营企业主,民营企业主人生观、价值观对民营企业文化建设产生直接影响,开展深入细致、富有实效的思想政治工作,帮助民营企业主树立正确的人生观、价值观,为民营企业确立一种奋发向上的,适应社会进步,符合人民愿望和社会需要的企业文化,是推动民营企业文化建设的重点。这种文化在企业生产经营过程中,通过潜移默化的作用被全体员工认同时,就会激发民营企业全体员工极大的工作热情、创造性和奉献精神,推动民营企业快速健康发展。这是用加大资金投入方法来促进企业发展所无法比拟的。
三、多渠道、多途径搞好培训教育工作,全面提高民营企业主素质。
企业文化内涵丰富,包括目标文化、品牌文化、营销文化、制度文化等诸多方面,建设企业文化需要具备多方面的知识,特别是在当今社会条件下,企业文化又必须具备市场经济所倡导的改革创新观念、竞争意识和人文精神等品格,要求与时代特征同步。在企业文化建设中,企业全体职工应自觉地共同培育企业精神,塑造企业形象,确立科学的经营理念,营造使生产者本身也得到良好熏陶的文化环境,为企业保持旺盛活力提供源源不断的文化支持和精神动力。这就要求民营企业员工特别是民营企业主不断提高自身素质,掌握多学科的综合知识。工商联应积极创造条件,多渠道、多途径的搞好培训教育工作,帮助民营企业主学政治、学经济、学习科技知识、法律知识、管理知识、国际经贸知识,推进企业技术进步,提高企业参与国际竞争的意识和能力。要积极探索与高等院校合作办学的路子,为民营企业及员工学历教育、脱岗轮训提供条件。
四、进一步增强服务意识,发挥人才优势,为民营企业文化建设提供指导和帮助。
民营企业文化建设是一个系统工程,需要做大量的工作。工 商联具有较为完善的组织网络,相对集中的人才资源,在民营企业文化建设中,要帮助民营企业主提炼企业精神,使之具有较高的境界和品位,反映本企业经营管理的特色;确立企业目标,使之切合企业生产经营实际,体现强烈的竞争、奋进意识;完善规章制度,规范职工行为,使之适应管理需要,保证生产经营活动高效有序运行;谋化良好的监督激励机制,使之体现以人为本的管理思想,激励职工奋发向上,为企业为社会自觉奉献的内在动力。通过指导帮助民营企业文化建设,使企业精神深深扎根于全体员工的心中,真正成为一种群体意识,实现其在困难面前的感召功能,复杂局势面前的凝聚功能,各项工作的驱动功能,企业整体形象的塑造功能,成为推动企业生产力发展的驱动力。
五、坚持不懈,持之以恒,推动企业文化建设不断调整、充实和优化。
民营企业文化建设不仅需要民营企业主的认同,更需要民营企业主进行实践和丰富,不可能一蹴而就,作为一个有责任感和社会使命感,站在企业改革和发展前列的民营企业主,应面向新世纪,迎接新挑战;在工商联的指导帮助下,及时学习和运用先进的管理思想和方法,提高企业竞争能力。要注重从企业文化的一点一滴做起,循序渐进,不断深化,在企业文化形成一定氛围的基础上,加以总结提炼,使之成为企业文化建设的成果和积累,成为企业文化建设形成的价值观念的升华,并在实践中不断丰富、调整、充实企业文化建设的内容。
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