浙江食品生产加工企业落实质量（推荐9篇）
第一章 总则
第一条 为进一步推动食品生产加工企业（以下简称企业）落实质量安全主体责任，依据《食品安全法》及其实施条例、《浙江省实施<食品安全法>办法》、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》等法律法规，制定本规定。
第二条 企业落实质量安全主体责任自查报告，是指企业作为保证食品质量安全的第一责任人，对在食品生产加工过程中应当履行的法律义务进行自查，并按照要求定期向监管部门报告的一项义务。
第三条 浙江省行政区域内已经取得食品生产许可证的企业履行质量安全主体责任自查报告义务以及各级食品药品监管部门（含派出机构，以下简称监管部门）依法对企业主体责任落实情况实施的监督检查适用本规定。
第四条 企业落实质量安全主体责任自查报告规定由县级监管部门按照属地管理原则统一组织实施；市级监管部门应加强督促检查和工作指导。第五条 有关行业协会可以接受监管部门的委托，按照本规定要求，组织企业开展落实质量安全主体责任的自查和报告，并配合监管部门实施书面检查和现场核查。
第六条 企业质量安全风险等级，是指依据《浙江省食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类办法》规定的方法和要求，每年由监管部门评价确定的企业质量安全风险等级水平。
第二章 自查报告
第七条 企业应当定期对落实质量安全主体责任情况进行自查，发现问题主动整改，以保证生产条件和行为持续符合规定要求，确保各项主体责任落实到位。
第八条 企业自查报告的内容为：
1、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》明确的各项主体责任。其中婴幼儿配方乳粉生产企业、其他乳制品生产企业分别为《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》、《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》明确的各项主体责任；
2、企业对自查发现问题的整改情况；
3、监管部门根据法律法规规定要求报告的其它事项；
4、企业应当依法报告的其它事项。
第九条 企业自查后应当如实填写《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》（附件1）、《企业自查报告真实性承诺书》（附件2），以及其他需要报告事项等资料，由企业法定代表人或食品质量安全授权人签名，以纸质或电子文档的形式提交。
第十条 企业应当在本年度首次提交自查报告时，同时提交《食品生产加工企业食品添加剂使用情况申报表》（附件3）；在其它报告期内，如使用食品添加剂有变化的，应当重新提交并注明变化情况，无变化的不需要重复报告。
第十一条 辖区监管部门按照第八条的规定，要求企业在自查报告中报告的其它事项，应当以书面形式通知企业具体的报告内容和要求。
第十二条 根据质量安全风险等级，企业提交自查报告的频次及时间分别为：
A级企业：每年1次，于当年10月提交之前12个月的自查报告；
B级企业:每年2次，于当年5月、11月分别提交之前半年的自查报告；
C级企业：每年3次，于当年4月、8月、12月分别提交前四个月的自查报告；
D级企业：每年4次，于当年3月、6月、9月、12月分别提交该季度的自查报告。
提交自查报告具体时间为报告月的下旬。第十三条 未评级的新获证企业，根据企业现场核查的审查报告由辖区监管部门直接确定当年企业的风险等级，其中：基本符合项2项及以下的为A级，基本符合项3—6项的为B级，基本符合项7—8项的为C级；因其他原因未评级的，一律按照C级企业的要求提交自查报告。已获证企业仅增加许可单元的，按照原等级提交自查报告。
第十四条 季节性生产或已提交停产报告的企业，应当在恢复生产前向辖区监管部门提交自查报告，并经现场核查后方可重新生产。停产时间超过一年的，应当重新进行生产条件现场核查。
第三章 监督检查
第十五条 辖区监管部门收到企业自查报告后，应当在5个工作日内进行书面检查；发现自查报告内容不完整、不符合要求的，应当要求企业限期作出说明并提供补充材料，或责令重新提交。
第十六条 每次报告期截止后，辖区监管部门应当以年初评价确定的上年末各风险等级企业数为基数，按照下列比例，以现场核查方式抽查企业提交自查报告的真实性、符合性：
A级企业：不少于基数的15%； B级企业：不少于基数的20%； C级企业：不少于基数的25%； D级企业：基数的100%。
抽查应当注意扩大企业覆盖面，但根据监管工作需要也可以重复抽查、连续抽查。
第十七条 有下列情形之一的企业，辖区监管部门每年应至少安排一次现场核查：
1、书面检查企业自查报告时发现存在明显问题或漏洞的；
2、在各类监督抽检或风险监测中发现存在质量安全问题的；
3、被举报投诉可能存在严重质量安全问题的；
4、停产后申报重新恢复生产的；
5、其它应当实施现场核查的。
第十八条 企业发生质量安全事故或者涉嫌存在严重质量安全问题的，辖区监管部门可以持《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》（附件4），直接实施现场核查，并要求企业限期提交自查报告。
第十九条 现场核查一般应当在企业提交自查报告截止日之后的20个工作日内组织实施，检查内容依据《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表》（附件5）进行，并按照规定进行记录和评价。第二十条 实施现场核查时，检查人员不得少于两人。可根据需要邀请技术专家、食品生产许可审查员等相关人员参与。
根据现场核查情况，必要时可以对企业生产的食品进行抽样检验。
第二十一条 被检查企业应当指定有关人员配合检查工作，如实提供有关资料、回答相关询问、协助抽取样品等。
第二十二条 现场核查人员应当如实记录检查结果，并与被检查企业负责人或质量安全授权人交换意见。检查结论须经检查人员和被检查企业法定代表人或质量安全授权人签字；被检查企业对检查结果有异议的，可以签署异议；被检查企业拒绝签字的，由检查人员书面记录。
第二十三条 依据企业质量安全风险等级实施的现场监督检查、食品安全监督抽查和风险监测不合格企业后处理中应当实施的监督检查等可以与本规定的监督检查合并进行。
第四章 结果处理
第二十四条 企业在规定时限未提交自查报告，或提交的自查报告内容不符合要求，或经现场核查发现报告信息与事实不符的，由辖区监管部门责令其限期改正。
第二十五条 企业提交的自查报告存在虚报、瞒报、谎报等情况的，由辖区监管部门给予警告，并责令重新提交。第二十六条 企业连续两期未在规定时限提交自查报告，或未按照第二十四条规定限期改正，或存在虚报、瞒报、谎报行为，情节严重的，A、B、C级企业作自动降一级处理，从下一年度开始生效；D级企业由辖区监管部门进行责任约谈并公示，必要时应组织对企业生产许可条件的重新核查。
第二十七条 企业落实质量安全主体责任自查报告(含附件1、2、3)和监督检查情况，由辖区监管部门录入《浙江省食品安全抽检监测系统》，相关资料（纸质及电子文档）作为企业食品安全诚信档案资料保存不少于两年，并可通过适当途径向社会公布。
第二十八条 辖区监管部门在现场核查中发现企业违反有关法律法规规定的，应当依法予以处理；受委托的有关行业协会发现企业存在违反有关法律法规规定的，应及时报告辖区监管部门。
第二十九条 辖区监管部门委托有关行业协会组织企业开展落实质量安全主体责任自查报告工作，以及要求其配合开展书面检查和现场核查时，应当加强指导和管理。
第三十条 辖区监管部门在组织实施本规定过程中，未按照要求对企业自查报告进行书面检查、现场核查和后续处理并记录保存有关监管信息的，由上级监管部门予以通报批评；造成严重后果的，按照有关规定追究行政责任。
第五章 附则 第三十一条 企业质量安全风险等级调整，由各级监管部门或管理机构依职责分工组织实施，并按照第二十七条的规定录入《浙江省食品安全抽检监测系统》。
第三十二条 执行本规定后，企业落实质量安全主体责任自查报告与食品生产许可证年审报告合并，企业按照本规定要求提交自查报告并符合要求的，不需要再提交生产许可证年审报告。
第三十三条 食品添加剂生产企业，以及食品生产加工小作坊落实质量安全主体责任自查报告和监督检查的要求，参照本规定执行。其中质量安全风险等级、自查报告频次及时间、现场抽查比例等由辖区监管部门根据实际情况确定。
本规定自2014年7月1日起试行，由浙江省食品药品监督管理局负责解释。
附件
1、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情 况自查表》
2、企业自查报告真实性承诺书
3、食品生产加工企业食品添加剂使用情况申报表
4、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》
落实食品企业质量安全主体责任需探讨的问题
强化食品企业的主体责任意识
企业的质量安全主体责任意识直接影响企业确保食品质量安全的主观能动性, 它的缺失将导致企业在保证产品质量安全方面缺乏内在动力, 并使企业在产品质量安全监管中处于被动地位。
强化食品企业的质量安全主体责任意识应从以下方面入手:首先, 应加大对食品企业法律法规的培训和宣贯, 组织食品从业人员 (特别是企业主要负责人) 认真学习最新的法律法规, 使其认识并掌握国家要求;其次, 开展专题讲座, 解析法规条文, 明确操作规范, 讲明利害关系, 引导企业提高落实质量安全主体责任的使命感和自觉性;另外, 强调企业的法律责任, 有针对性的做好思想教育和心理疏导工作, 增强其质量安全责任意识和遵守安全生产法律法规的意识。
转变监管部门的服务模式
监督管理在落实企业质量安全主体责任的过程中具有至关重要的作用。“监管本身就是一种服务”, 食品企业的监管工作面临着从政府的主动监管到企业自律管理的转变。全新、长效的监管模式要求强化企业的自主意识、调动企业的主观能动性, 以思想沟通和监督指导为主, 最终达到监管部门能够放心“退居二线”的效果。
采用标准化和信息化支撑手段
如何将食品安全相关法律法规及管理规定的要求落到实处, 使食品企业和监管部门有章可循, 保证主体责任落实的一致性、可操作性和便捷性, 是落实食品企业质量安全主体责任成败的关键。
落实主体责任, 标准先行。在政策出台之初, 国家就开始制定指导企业落实主体责任的实施指南。利用标准化手段, 从全国层面规范落实主体责任的操作, 有助于指导企业规范质量安全控制操作, 改善我国食品行业内部杂乱的管理状况;有助于企业自律、社会监督和政府监管三管齐下管理模式的推行;有助于提升食品行业的标准化水平, 提高法律法规的推广实施效率。
伴随着信息技术的发展, 构建并实现企业管理和监督管理的电子化和信息化已成为一种趋势和主流。信息化手段是提高企业质量安全控制水平的重要举措, 是企业完善质量安全管理体系的技术手段, 是全面快捷落实企业主体责任的长远要求。
落实食品企业质量安全主体责任的解决方案
山东省标准化研究院基于多年从事食品安全的理论研究和实践经验, 研制了Chinatrace系列产品之食品生产企业质量安全主体责任合规监管系统, 它包括针对企业自律需求的“食品企业电子台帐管理系统”和针对政府部门监管需求的“质监合规监查管理系统”。
“食品企业电子台帐管理系统”基于最新的法律法规进行研发, 切实实现了法规条文的信息化管理, 为企业提供了一种有章可循的信息化支撑手段。企业可通过该系统全面记录原料进货台帐、生产加工信息、产品出厂检验信息和销售台帐等, 迅速建立满足监管要求的质量安全管理体系, 真正落实食品生产加工企业的质量安全主体责任。
“质监合规监查管理系统”为监管部门提供了一种有法可依的远程监管技术手段, 监管人员足不出户即可查验和分析企业的全部生产信息和质量安全信息;同时, 系统支持移动监管要求, 能够为移动监管提供必要的技术支撑和专家支持。
为加强食品生产加工企业质量安全管理，提高食品质量安全水平，保障人民群众安全健康，根据《中华人民共和国食品安全法》和国家质检总局第79号令《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》要求，食品生产加工企业质量安全管理必须符合下列要求。
第一条 凡是在辖区内从事以销售为目的的食品生产加工经营活动的，必须符合《中华人民共和国食品安全法》和国家质检总局第79令要求。
第二条 食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的质量规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险，不得超出有毒有害物质限量要求。
第三条 对从事国家实行食品质量安全市场准入制度的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获得工业产品生产许可证（食品生产许可证），所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（QS）后，方可出厂销售。取得食品生产许可证的企业应当在证书有效期内，每满1年前的1个月内向所在地县级质量技术监督部门提交持续保证食品质量安全必备条件情况的年审报告。
第四条 食品生产加工企业应当符合法律法规和国家产业政策规定的企业设立条件。
第五条 食品生产加工企业必须具备和持续满足保证产品质量安全的环境条件和相应的卫生要求，应当建立生产记录和销售记录，应当建立食品质量安全档案，保存企业购销记录、生产记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料。企业食品质量安全档案应当保存3年。
第六条 食品生产加工企业必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所。生产加工食品需要特殊设备和场所的，应当符合有关法律法规和技术规范规定的条件。
第七条 食品生产加工企业生产加工食品所用的原材料、食品添加剂（含食品加工助剂）、包装材料和容器等应当符合国家有关规定，必须实施进货验收制度，并建立台帐，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。不得违反规定使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原辅料生产加工食品。使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。使用的食品添加剂情况和国家要求备案的其他事项报所在地县级质量技术监督部门备案。
第八条 食品生产加工企业必须采用科学、合理的食品加工工艺流程，生产加工过程应当严格、规范，防止生物性、化学性、物理性污染，防止待加工食品与直接入口食品、原料与半成品、成品交叉污染，食品不得接触有毒有害物品或者其他不洁物品。
第九条 食品生产加工企业必须按照有效的产品标准组织生产。依据企业标准生产实施食品质量安全市场准入管理食品的，其企业标准必须符合法律法规和相关国家标准、行业标准要求，不得降低食品质量安全指标。
第十条 食品生产加工企业必须具有与食品生产加工相适应的专业技术人员、熟练技术工人、质量管理人员和检验人员。从事食品生产加工人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明；检验人员必须具备相关产品的检验能力，取得从事食品质量检验的资质。食品生产加工企业人员应当具有相应的食品质量安全知识，负责人和主要管理人员还应当了解与食品质量安全相关的法律法规知识。
第十一条 食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量安全检验和计量检测手段，检验、检测仪器必须经计量检定合格或者经校准满足使用要求并在有效期限内方可使用。企业应当具备产品出厂检验能力，并按规定必须实施出厂检验，未经检验或者检验不合格的，不得出厂销售。
第十二条 食品生产加工企业应当建立健全企业质量管理体系，在生产的全过程实行标准化管理，实施从原材料采购、生产过程控制与检验、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理。鼓励企业获取质量体系认证或者危害分析与关键控制点管理体系认证（简称HACCP认证），提高企业质量管理水平。
第十三条 出厂销售的食品应当进行预包装或者使用其他形式的包装。用于包装的材料必须清洁、安全，必须符合国家相关法律法规和标准的要求。出厂销售的食品应当具有标签标识，食品标签标识应当符合国家相关法律法规和标准的要求。
第十四条 贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备、洗涤剂、消毒剂必须安全，保持清洁，对食品无污染，能满足保证食品质量安全的需要。
第十五条 食品生产加工企业在生产加工过程严禁下列行为：（1）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；（2）使用非食用的原料生产食品；加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；
主体责任的指导意见
为使生产企业（以下简称“企业”）全面落实产品质量安全主体责任（以下简称“主体责任”），根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规的规定，提出如下意见：
一、充分认识企业落实主体责任的必要性和紧迫性
（一）企业落实主体责任是改善产品质量安全形势的迫切需要。党中央、国务院高度重视产品质量安全工作，我国产品质量安全工作不断加强，制售假冒伪劣产品违法行为得到了有效遏制，产品质量安全总体水平有了较大提高。但是，一些企业主体责任意识不强、法律意识淡薄、社会责任缺失、质量安全保障体系不完善，造成产品质量安全问题仍然突出，严重危害了人民群众生命健康和财产安全，影响了经济健康发展和社会和谐稳定。企业切实履行产品质量安全法律责任和社会责任，已成为全社会和广大消费者的迫切要求。
（二）企业落实主体责任是推进转变经济发展方式的必然选择。提高经济发展质量，关系经济社会的可持续发展。我国经济发展质量和产品质量不高的问题，已成为当前制约我国经济社会发展的突出问题。要转变经济发展方式就必须引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任，增强我国企业和产品竞争力，推动产品质量安全总体水平跃上新台阶。企业通过落实主体责任，坚持走质量效益型、品牌信誉型、自主创新型和资源节约型的发展道路，是转变经济发展方式的必然要求。
（三）企业落实主体责任是保障产品质量安全的基本要求。产品质量安全是促进经济社会又好又快发展和维护人民生命健康财产安全的重要保障。落实企业主体责任是确保产品质量安全的治本之策。企业是生产经营活动的主体，也是承担产品质量安全责任的主体。只有企业牢固树立了产品质量安全责任意识，将质量提升作为企业发展规划，严格依法组织生产，建立健全质量管理体系，认真履行产品质量安全义务，不断提升产品质量水平，才能从根本上有效保障产品质量安全。这既是企业依法生产经营的要求，也是企业履行社会责任的要求，更是企业自身生存发展的要求。
二、企业应切实全面落实主体责任
（一）依法落实产品质量安全保证责任。企业应依法组织生产，对其生产的产品质量安全负责，履行法律法规规定的产品质量安全责任和义务。企业生产的产品应当不存在危及人体健康、人身财产安全和环境的不合理的危险，有保障人体健康、人身财产安全和环境保护的国家标准、行业标准、地方标准的，应当符合该标准；没有相应的国家标准、行业标准、地方标准的，应当按照有利于保障安全和人身健康、保护消费者利益和环境的要求制定和执行企业标准，并依照标准化法有关规定进行备案。企业生产的产品应当具备必须的使用性能，符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。产品质量安全警示标识应当符合有关法律法规和标准的规定。企业不得生产国家明令淘汰的产品；不得伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。企业生产产品，不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好、缺斤短两、以不合格产品冒充合格产品。
（二）建立完善质量诚信体系。企业应依法经营，诚实守信，树立良好的质量信誉。一旦发生产品质量安全事件或发现产品质量安全隐患，应及时向监管部门报告，不得隐瞒、谎报、缓报和销毁有关证据，要主动负责地采取措施，科学果断处臵，主动召回产品，消除安全隐患，防止事态扩大。积极配合监管部门依法进行的监督检查，自觉接受行业协会和社会的监督。鼓励企业主动向社会做出质量安全承诺，投保以产品侵权损害赔偿为主的产品责任保险，主动负责地保障消费者合法权益。
（三）建立完善产品质量安全岗位责任制。企业应从各个环节把好质量关，根据生产经营实际，开展全员质量培训，明确各级各类质量相关人员的职责，自上而下层层分解落实产品质量安全岗位责任，严格岗位责任制考核。企业员工特别是质量控制关键点的人员、检验检测人员和质量管理人员，应当培训合格后上岗。
（四）建立完善质量管理体系和检验检测体系。企业应结合实际，建立完善质量管理体系，健全产品质量管理机构和工作机制，采用先进的质量管理方法，不断提升质量管理水平和产品质量安全水平。要完善产品质量检验能力，落实检验检测制度，建立比对试验制度，规范自检行为，确保检验检测数据和报告真实、有效；没有检验能力的，应签订合同委托经资质认定的机构进行检验。
1.建立完善原料进厂查验制度。企业应保证原辅材料、零配件符合法律法规规定和标准要求，建立完善的采购验证及原辅料、零配件索票、索证和检验制度。严格审验供货商的生产经营资格,优选合格可靠的供货渠道；查验所购原辅材料、零配件基本信息，并索要相关产品标准、检验报告等产品质量证据；开展进厂检验，对原辅材料、零配件进行随机抽检。企业应建立和保存原辅材料、零配件的进货台账和查验记录档案。
2.建立完善生产过程质量控制制度。企业应严格按照标准和规范组织生产，不断完善生产过程质量控制。建立和保存原辅料等相关产品管理记录、生产投料记录、生产过程检验记录和其它关键环节（点）的质量控制情况记录。主动对生产加工过程、各环节、关键控制点等情况开展经常性检查，确保生产加工全过程持续保持质量安全控制的必备条件。对发现的问题及时予以整改，并如实记录在案。要针对存在的质量安全问题，适时召开质量分析会，分析质量管理情况和产品质量状况，制定和落实整改措施。
3.建立完善成品出厂检验制度。企业应对其生产的产品按相关法律法规和标准规定进行检测试验或委托经资质认定的机构进行检测试验，确保产品符合要求。产品经检验合格，方可出厂销售，不得以不合格品冒充合格品出厂销售。产品出厂检验项目应与产品标准和有关规定的要求一致。建立出厂产品的原始检验数据和检验报告记录档案，需要保留样品的，按规定留样。
4.建立完善产品质量追溯制度。为保证产品质量问题的可追溯，企业应建立产品销售台账。根据产品性质，确定产品质量追溯要求，并按照质量追溯需要，如实记录销售产品的产品名称、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售日期、出货日期、地点、检验合格证号等内容；严格按照规定对采购的不合格原辅料和生产的不合格产品进行处理，并予以如实记录。记录保存期不少于两年。
5.建立完善售后服务制度。企业应严格落实“三包”制度，妥善处理消费者的投诉和建议，对产品存在质量问题的，及时采取修理、更换、退货、损害赔偿、召回等措施，保障消费者的合法权益。建立完善消费者投诉受理制度，全面记录和保存消费者投诉处理情况，不断提高售后服务水平和顾客满意度。
（五）建立完善行业自律机制。倡导企业依托行业协会或自发形成行业共识，建立行业自律机制，完善行规行约，规范企业依法生产经营，推动企业质量诚信建设和品牌建设，促进企业全面落实产品质量安全责任，加快提高产品质量水平，促进行业健康发展。
三、政府和社会应共同监督与引导
（一）严格落实监督抽查制度。质量监督部门要按照产品质量法的有关规定，实行以抽查为主要方式的监督检查制度。根据监管工作实际，确定监督抽查重点，制定监督抽查计划，加大监督抽查工作力度，依法查处抽查不合格的产品生产企业，责令企业对存在的问题进行整改。
（二）严格产品质量安全市场准入。对实施产品质量安全市场准入制度的产品，要根据标准、技术规范、质量保证体系和生产必备条件等要求，依法制定严格的行业准入、生产经营准入条件，按照规定的程序，严把准入审查关，对不符合条件的企业，坚决不予准入。要加强获准入产品生产企业的后续监管，发现不能持续保持准入条件或存在其他严重问题的，应依法处理，直至吊销准入资格。
（三）严厉打击产品质量违法行为。依法打击制售假冒伪劣产品和无产品质量市场准入资质生产等质量违法行为，对生产危害人民群众身体健康和人身财产安全的产品的，要依法严厉查处；涉嫌触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任。质量监督部门可会同工业和信息化主管部门、有关行业协会对存在的行业性、区域性质量问题开展整治，规范行业发展。对屡查屡犯、情节严重的违法企业，质量监督部门要依法严肃查处，并通报地方人民政府和有关部门吊销其相关证照。
（四）加快推进质量诚信体系建设。质量监督部门要加快完善质量信用记录，依据企业质量信用等级划分通则，依法建立信用评价和信息发布制度。建立企业质量信用管理和质量申诉处理、行政执法等工作信息的联动机制，将有关信息作为企业质量信用等级评价的重要依据。推进以组织机构代码库为基础的实名制信息共享平台体系建设，开展企业质量信用等级划分试点示范工作，促进企业提高质量诚信水平。依法适时向社会公布产品质量安全失信企业，形成对失信行为的社会监督机制。工业和信息化主管部门要推动完善行业质量诚信体系，在政策、资金、项目等方面，加大对质量信用良好企业的扶持力度。质量监督部门、工业和信息化主管部门要积极推进质量信用信息的共享。
（五）推进产品召回工作。加强缺陷产品的召回管理，进一步完善召回信息发布和通报机制。对不履行召回义务的企业，责令其召回产品、停止销售，并依法予以处理。
（六）及时处理投诉举报。质量监督部门要利用12365举报投诉平台和其他方式，认真受理消费者反映的产品质量问题，及时调查处理，维护消费者合法权益。
（七）探索开展质量兴业活动。质量监督部门要支持工业和信息化主管部门在部分重点行业探索开展质量兴业活动，积极推行先进的质量管理方法，推动技术进步，指导相关行业组织加强行业质量安全工作，引导企业加强质量管理，提高产品质量安全水平。
（八）提高产品质量检验技术保障水平。大力加强产品质量检验机构的检验能力建设，进一步提升产品质量检验机构的技术保障能力和公信力，完善检验方法，规范检验行为，强化服务意识，做到检验结果科学、公正、准确。
（九）加大服务力度。工业和信息化主管部门要推动行业协会宣传推介先进的质量管理方法；加大对企业自主创新、技术改造和采用新材料、新产品、新技术、新工艺的支持和把关力度；指导企业建立健全产品质量标准和生产控制标准体系。质量监督部门要积极开展法律法规、标准和检验技术等培训和咨询服务，引导企业依法依标生产经营和严把产品质量检验关；针对发现的质量安全问题，指导企业查找原因，及时整改；会同工业和信息化主管部门引导企业实施名牌战略，培育一批质量水平高、竞争力强的名牌产品。
（十）努力构建全社会共同参与的社会监督体系。充分发挥新闻媒体、网络平台和社会公众的监督作用，大力开展质量法律法规和相关知识的宣传教育活动，宣传先进典型，曝光违法违规行为。鼓励社会各界积极参与，监督企业落实主体责任，举报质量违法行为，探索开展聘请群众监督员、邀请群众参与查质量、质量知识进企业、进社区、进学校等活动，树立全社会质量安全意识，营造全社会共同推动企业落实主体责任的良好局面。
四、工作要求
（一）加强组织领导，建立协调机制。各级质量监督部门、工业和信息化主管部门要积极推动地方人民政府落实质量安全工作的领导责任，争取各有关部门的支持，建立工作协调机制，加强对企业落实主体责任工作的督促检查和舆论宣传，增进统筹协调，加强协作配合，及时沟通信息，加大督查力度，共同引导和推动企业落实主体责任。
（二）结合工作实际，发挥各方作用。各级质量监督部门、工业和信息化主管部门要根据各自职能，依据法律法规的规定，结合辖区企业和工作实际，可直接参照本意见或有选择地参照意见的部分内容探索开展相关工作，也可以探索细化具体的操作措施。要充分调动和发挥企业的主动性、自觉性和行业组织的自律作用、社会舆论的监督作用，营造“企业主体推进，社会群体监督”的良好氛围，引导企业落实主体责任。
（三）积极探索推进，逐步完善机制。各级质量监督部门、工业和信息化主管部门要注意总结经验和成效，逐步探索完善企业落实主体责任的工作机制。质检总局和工业和信息化部根据工作进展情况，适时组织对各地企业落实主体责任工作情况开展联合检查，并对检查情况予以通报。
标本兼治注重实效
严把食品质量安全源头关
——××市关于食品生产加工企业质量安全整顿工作情况汇报
各位领导、同志们：
今年以来，根据《××省人民政府办公厅关于印发全省食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发〔2005〕97号）和《××市人民政府办公室关于印发全市食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发〔2005〕146号）文件精神，在省食品整顿办及市委市政府的正确领导和关心支持下，在各有关职能部门的大力配合下，全市上下统一思想，努力工作，克服困难，较好地完成了食品生产加工企业质量安全整顿各项工作任务。现就我市整顿工作开展情况做以汇报：
一、深入摸底调查，分类建立企业质量档案库
为全面掌握我市食品生产加工企业的现状，为下一步实施监管和整治打下良好基础，我市按照“三进”（即进企业、进村、进户）要求，从城镇到农村，从大中企业到小作坊，深入对我市辖区内的食品生产加工企业进行了调查，初步掌握了我市食品生产加工企业的情况。目前我市共计食品生产加工企业约有*多家，其中五类(米、面、油、酱、醋)食品企业*家，十类（乳制品、饮料、肉制品等）食品企业*家，十三类（啤酒、糖果、淀粉等）食品企业*家，其他食品企业*家，小作坊企业*多家。
依据调查摸底的情况，我市按照分类管理的原则，由市上负责对大型食品企业和获得食品生产许可证企业的建档，原创：http:///县区负责辖区内所有食品生产加工企业的建档，通过建立企业质量档案库，使我们摸清了我市食品生产加工企业的现状，为我们实施动态监管，专项整治以及制定长效的监管机制提供了基础。
二、政府重视、工作扎实，食品生产加工企业整顿工作初见成效
食品生产加工企业整顿工作要取得成效，必须在当地政府的领导和全力支持下开展。我市各级政府对整顿工作都给予了高度的重视，遵照国务院关于“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，将食品整顿工作列入政府工作重点，由主管领导亲自抓，确保了全市食品生产加工企业整顿工作扎实有效地进行。我们今年着重做了以下几项工作：
(一)周密部署、理顺关系，建立健全地方政府负总责的食品监管工作新机制。全面落实省整顿办“四个一”的工作要求，一是在市县两级全面建立了由各级政府主管领导任组长的“食品生产加工业整顿工作领导小组”。我市在县区成立县级食品生产加工业领导小组和全面落实监管责任制工作在全省都走在前面；二是由市政府制定下发了《××市人民政府办公室关于印发全市食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发[2005]146号），通过整顿工作方案的出台，进一步明确了各方职责，确定了工作要求和步骤，有效地指导了全市整顿工作的开展；三是以市政府名义于2006年2月24日召开食品生产加工业整顿工作会议，各县（市）区政府领导及市各有关职能部门主管领导等90余人参加了此次会议；四是根据省政府要求，在会议上，*副市长与各县（市）区政府主管领导签订了《食品安全加工企业质量安全整顿工作责任书》，层层落实了责任制，确保整顿工作顺利开展；五是在乡镇政府的支持下，发挥基层政府的作用，乡、村、街道建立了一支食品质量安全协管员队伍，并聘用了一批责任心强、工作作风过硬的同志作为社会信息员，与专职监管人员相配合，组成“三员”，形成纵向到底、横向到边、不留死角的监管网络体系，使所有食品生产加工企业都处于监管状态；六是食药监、质监、工商、卫生等相关部门相互沟通与联系，密切配合，在市整顿办组织下，及时交流并共同协商解决食品生产领域出现的新情况、新问题，形成齐抓共管的态势，确保整治工作落到实处。
(二)突出重点，实施分类监管。一是在原打假责任制的基础上全面推行食品质量安全区域监管责任制。我市本着属地就近、便于管理、精简效能的原则，将监管目标和任务划片包干，责任到人，做到四定：定人、定责、定区域、定企业，进一步明确了食品安全监管范围和职责，对监管不力，造成质量安全事故的要实施责任追究；二是根据企业及产品的质量保证能力状况，将全市内生产企业按照“由优到差”的标准划分为a、b、c、d四个等级实行分类监管，对不同等级的企业采用不同的监管方法和巡查频次，把监管的重点放在存在质量安全隐患的c、d类企业上来，做到目标明确、方法得当、有的放矢。
(三)严格市场准入制度，严把食品质量安全关。对食品生产企业实施市场准入，是国家从源头抓食品质量安全的重要举措。我市按照要求分步骤、分阶段组织实施市场准入，在受理、审查、上报等工作中严格执行《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》，做到既严格把关、认真审查，又热情服务、帮助企业。目前，全市已有28大类的*多家企业通过审查，获得了《食品生产许可证》。前不久，国家质检总局派专家到我市进行许可前抽查时，对我们的工作给予了肯定。在对获证企业的后续监管上不放松，严格执行巡查、回访、定检、年
审、加严检验等监管要求，检查中发现的问题及时解决，对存在不按照规定进行生产、产品质量严重不合格、使用劣质原料等行为的，依照有关规定责令其立即停产并吊销其《食品生产许可证》，切实做到将事前保证与事后监督相结合。
（四）深入开展打假治劣，宣传帮扶优秀企业。按照打假治劣与扶优扶强相结合的原则，主要从以下三个方面做工作：一是从生产加工源头狠抓打假。重点打击采用非食品原料生产加工食品、滥用添加剂及生产假冒伪劣等食品的制造加工窝点，严厉打击那些既没有基本的生产条件，又没有合法资格的非法企业。二是形成抓打假与抓产品质量的良性互动的工作机制。打假与扶优扶强相结合，通过推行名牌战略和免检产品制度等措施，鼓励食品生产企业大力开展创名牌活动。三是建立联合打假工作机制。组织开展由质监、食品药品、工商、卫生、公安等部门参加的联合执法打假活动，加大联合行动力度。四是大力扶持和宣传我市一批产品质量过硬、企业信誉度好的优秀食品生产企业，利用“3·15”等宣传活动，通过现场介绍、媒体报道等多种形式向群众宣传优秀企业，引导群众的食品消费。
（五）加强监管力度，探索小作坊监管新模式。目前，我市食品生产加工企业中小作坊式为数众多，存在着“散、乱、差、多”的问题，他们生产的产品大多为利用当地原材料且与农民增收增支密切相关，直接涉及“三农”。在对待食品生产小作坊的监管上，要按照既要管好，又要便民的原则进行，不能搞一刀切。我市在对小作坊的管理上首先是摸清底数，在全面摸清小作坊基本信息的基础上，积极探索建立作坊式生产加工企业的全新监管方式。对无卫生许可证、工商营业执照的食品生产加工小作坊由当地卫生、工商部门帮扶或予以取缔。在保证质量安全、销售范围不向外扩大的前提下，要求小作坊主签订质量安全承诺书，目前共签订《食品安全承诺书》*份，明确了其食品生产质量安全第一责任。充分发挥乡镇、村基层组织作用，通过“三员”严格监管小作坊食品质量，监管工作做到“三个不放过”，即整改措施不落实的不放过、质量安全指标不达标的不放过、质量教训不吸取的不放过。
今年上半年，我市着力对群众反应较强烈的豆制品小作坊进行了专项整治，在市整顿办的统一组织下，由市政府领导亲自带队，卫生、工商、质监、食药监、公安等相关职能部门密切配合，开展了一次大规模的豆制品专项整治活动，主要对市区城乡结合部的豆制品小作坊进行了检查，原创：http:///对现场发现的不具备生产条件，豆制品质量差的黑作坊现场给予了捣毁和取缔，有力的打击了制售伪劣豆制品的违法行为。为从根本上提高豆制品的质量，在卫生、工商部门的监督指导下，对具备一定生产条件的小作坊，责令限期进行改造，经验收合格后，方能正式生产和销售。通过整治，豆制品的产品质量有了明显提高，这次专项整治，在群众中反响热烈，都称这是政府给群众办了一件实事。
三、食品安全监督管中存在的问题
我市食品质量安全监管工作已经取得了初步成效，但我们面临的形势依然严峻，困难和问题依然突出：一是我市食品企业大多规模小，分布广，实施监管的难度较大；二是受人员、经费等客观因素制约，对生产加工企业的监督检查力度不足；三是现有的食品检验检测机构与新的监管职能很不适应，不能满足监管工作的需要。
四、下一步工作打算
一是争取政府经费的支持，加大对食品生产加工企业的监管力度抽查力度，切实掌握全市食品质量状况。
二是加大法律法规的宣传力度，在全社会形成一种氛围，使企业真正认识到食品安全的重要性，切实承担起食品质量安全第一责任人的责任。
三是要加强各部门的综合治理，把食品质量安全纳入到全市食品大安全的范围内，形成各级各部门相互通报，资源共享，开展联合执法。
四是不断完善企业档案库，加强与职能部门间的联系，完善信息互相通报制度，使整个食品生产企业质量安全监管工作始终处于一个有效地、动态地工作状态。
五是拟由市质检所提供技术支持，在食品生产加工企业相对密集的三原县建立食品检验站，加强对食品生产小作坊的监管力度，待条件成熟后，再进一步推广。
一、食品生产企业质量管理的现状分析
近年来, 食品生产企业由于准入制度的放宽和市场经济发展的带动消费水平的提高, 企业的数量逐年上升。但随着加入世贸组织与国际食品质量要求接轨等挑战的出现, 繁荣的食品生产行业背后暴露出诸多不可回避的问题, 直接或间接的影响到了食品生产企业的质量管理和企业的自身形象。总体来看, 目前, 我国的食品生产企业大多数还处于起步阶段, 存在的问题有以下几个方面。
1. 企业的质量管理还没有搭建完成, 很多企业只是有质量管理的模式, 照搬照用, 没有根据自身的实际情况进行修改、加工和在创新, 这样在质量管理的建立和运行实施的过程中, 就会出现运行效果不明显, 更严重的是出现问题没有很好的挽救措施, 质量管理只是叫法, 形同虚设、无人过问。
2. 现有的食品生产企业的规模还很小, 有些企业没有树立良好的质量管理的思维理念, 更是缺乏企业文化理念的组建与宣传和发动, 企业都是贴着名牌的加工厂, 不重视质量管理的运用和实施。
3. 食品生产企业大多数在机构职能设置上还不是很健全, 技术人员素质不高, 没有必要的食品加工的专业知识, 在生产和加工方面, 制度不落实, 生产过程没有有效的机制加以把控和限制, 只是一味的追求效率和效益, 偷工减料, 有许多企业在通过相关政府部门许可之后, 就放松了质量管理, 造成食品安全和食品质量问题频繁发生。
二、食品生产企业质量管理问题的分析
1.食品生产企业没有建立与企业相配套的质量管理保障机制。大多数食品企业, 特别是边远地区的小微食品企业, 他们基本上占据了食品企业的80%以上, 典型特征是家庭式作坊。这些企业基本上缺乏高水平的质量管理经验, 许多企业的管理者和负责人没有必要的理论管理知识, 只是把相关的质量管理文件和顾客的需求简单的衔接起来, 目的是应对国内外政府机构的认证检查。而实际上没有根据实际情况有机的与现有企业结合, 脱离实际。大部分企业的质量管理文件都是由相关机构代写或者在网上下载得来, 有些都是抄袭与借用, 文件的内容与企业食品生产相关度极低。为了企业质量管理的提高根本没有借鉴意义, 不能有效的指导企业的质量管理和实施控制的整个进程。另外, 有些管理者对于考核的要求和相关的文件没有必要的了解和学习, 在执行过程中, 就是为了完成任务, 填写记录, 而不能在现场核查问题, 比较孤立、缺乏持续有效性, 不能真正意义上, 让质量管理的作用发挥出来。
2.质量管理中管理人员与技术人员水平低下, 缺乏必要的培训, 难以适应高质量的质量管理的要求。食品生产企业现有的管理人员与技术人员大多数文化程度都不高, 有许多都是高中或中专文化水平, 难以适应和接受与执行新的质量管理理念, 在管理上完全是依靠原有的技术经验, 吃老本, 延续以往的管理方式, 墨守成规, 总认为新的质量管理比较繁琐, 程序化严重, 不愿意, 甚至嫌麻烦。另外, 生产技术人员的素质过低, 一般员工只是熟悉自己日常工作的相关流程和工艺, 出现问题的时候, 没有能力解决, 这些主要是食品企业在应急培训方面还有所欠缺。企业由于受到成本支出的压力和限制, 管理者安排外部培训少只有少, 加之内部人员对于食品质量安全的理解还有所不足, 无法承担企业内部培训, 致使企业员工工作流于形式, 更对质量管理的执行无从谈起。
3.企业的组织机构不健全, 产品质量控制得不到保证。食品生产企业在扩大生产经营范畴和经营规模的过程中, 缺少必要的质量管理机制作为保障, 这无形的使规章制度的作用架空, 更多的食品企业依然延续着传统的管理模式, 职能机构单一, 由厂长或者经理一人负责制, 设置部门也不能有互相制约和相互弥补的作用, 各自为战, 有问题了大家推诿, 有功劳了大家争抢, 没有任何人想承担责任。没有监管部门的协调, 很容易让一些制度在执行的工程中形同虚设。由于职权部门分责不清, 质量管理的落实与执行十分困难。另外, 职权部门的不健全也直接影响到产品质量的控制。虽然企业在执行中设置了既定的目标“为消费者生产满意的产品”, 但目标明显不具体, 也没有可操控性, 员工对待这样的质量管理目标变得很麻木。管理部门即是业务部门, 密切联系客户当成头等大事, 而把质量问题不重视。监管部门不能从源头采购上有效的控制, 不执行相关的质量管理标准, 这样很大程度制约了产品的质量, 工艺水平不能严格控制, 究其原因于企业的指导实施检验有着密不可分的关系, 更多的检验人员素质不高, 有些监管部门不作为, 都影响到产品质量的执行效果。
三、食品生产企业质量管理改善的对策
任何一个食品生产企业质量管理的改善都是一个良性的系统工程, 不仅需要与企业的管理现状紧密联系, 同时也要在执行和实施的过程中, 消除企业自身带来的各种负面的质量问题, 运用质量分析→资料收集→建立预防机制→监督反馈→问题处理, 形成一个周而复始的闭环管理模式。为了保证质量管理的落实和实施形成有效的控制机制, 我们应该采取以下几项改善措施。
1. 统一认识, 全员参与, 建立符合企业发展的质量管理
食品生产企业质量管理建立和完善, 需要企业自身统一观念, 提高认识, 全员参与。质量管理落实和贯彻的根本在与全员参与, 让每一位职工都明白体系是企业生存之根, 立足之本, 要把质量管理的精髓之处进行统一的培训和讲解, 深入人心。企业的发展不仅需要高层管理人员的英明指挥, 更需要每个层次, 每个部门之间相互协调, 在环节与环节之间都应主要体系的执行和落实, 要知道每一个环节都会影响食品的生产质量, 每一个都是企业发展的基层, 要充分调动员工的积极性和热情, 不断提高员工的职业素质, 人人做好本职工作, 才是企业生产过硬产品的根, 全员参与质量管理 (TQC) 要求每一个人都对产品质量负有责任, 及时发现质量问题, 并把问题解决于发源地。结合企业优势, 融入企业文化理念, 全面建立符合企业要求的质量管理。
2. 加强员工培训, 严格把控产品质量
企业各部门要按照质量管理的要求, 有针对性的制定和落实员工培训计划, 对生产中常见的问题, 组建公关组进行难题公关, 形成一手资料, 在内部培训上, 进行讲授和辅导, 对经常出现的问题加以纠正, 特别对产品之间部门和生产部门的技术人员要定期组织专家到厂家培训或者送到相关高等院校进行委培学习, 提高员工技能的同时, 有效的把控产品质量, 另外, 加强对各种文件和制度的发布和学习, 按照企业的既定方针生产和管理, 各种质量制度不要以“通知“的形式下发, 应作为质量体系的一部分下发。
3. 改善与控制生产工艺, 提高产品监管力度
食品与其他行业不同, 要严格控制食品安全, 把控生产工艺, 加大食品行业生产工艺及新技术开发方面的资金投入及政策扶持, 研制出更多适合当前我国食品行业发展的新工艺、新技术, 在生产环节为确保食品安全奠定基础。管理部门要从日常检查和定期检查, 对各生产厂质量体系运行的情况进行监督。同时定期检查, 又是对日常检查的落实进行监督。研究与制定完善的食品生产执行标准, 要求食品生产商家严格执行。同时, 加大处罚力度, 一旦发现违规规章生产情况, 职能部门应切实履行职责基于严格的处罚。
总之, 食品生产企业要加大质量管理的建立, 这样能使企业提高自身竞争能力的同时, 推动企业健康的发展。
参考文献
甘肃省工业和信息化委员会
关于印发《甘肃省工业生产企业全面落实产品质量安全主体责任实施办法（试行）》的通知
各市、州质量技术监督局、工业和信息化委员会：
为全面落实企业产品质量安全主体责任，确保产品质量安全，促进全省工业经济跨越式发展，根据国家质检总局和工业和信息化部《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，省质监局与省工信委研究制定了《甘肃省工业生产企业全面落实产品质量安全主体责任实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一一年四月七日
甘肃省工业生产企业全面落实
产品质量安全主体责任实施办法（试行）
第一条 为全面落实生产企业产品质量安全主体责任，确保工业产品质量安全，有效防范质量安全风险，提高企业产品质量安全保障能力，推进我省工业经济跨越式发展，根据国家质检总局、工业和信息化部《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》等相关制度规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于甘肃省行政区域内除食品及相关产品、特种设备生产企业外的所有工业产品生产企业（以下简称企业）。
第三条 企业是生产经营活动的主体，也是承担产品质量安全责任的主体，应承担产品设计、原材料进货、生产加工、出厂销售、售后服务等各个环节的产品质量安全主体责任，包括法律责任、管理责任、保障责任和监督责任。
第四条 法律责任是企业应负责按照国家法律、法规及技术标准组织生产，发生产品质量安全事故或出现违法违规行为，企业应承担相应的刑事责任与民事责任。
第五条 企业法人代表是产品质量安全的第一责任人，对本企业产品质量安全负全面责任。企业发生产品质量安全事故，法人代表负首要责任，分管领导负具体责任，相关人员承担相应责任。
第六条 企业法人代表及质量控制体系人员应牢固树立产品质量安全主体责任意识，积极参加质监部门组织的法律法规、质量安全管理等相关内容的培训，考试合格后取得省质监部门统一印制的《产品质量安全培训合格证书》并做好培训记录。
第七条 保障责任是企业应负责确保本单位产品质量安全的投入、机构、人员、制度、技术、应急救援等保障。
第八条 企业应努力顺应市场需求，积极调整产业结构，加大确保产品质量安全经费、设备、仪器及技术方面的投入，不断淘汰落后产能，努力提升产品的市场竞争力，不断改进和提高产品质量安全水平。
第九条 企业应建立产品质量安全管理机构，配备质量管理人员和检验检测人员，明确其管理职能，履行质量安全否决权，每半年向监管责任单位书面报告一次本单位产品质量安全状况。
第十条 企业应不断完善生产过程质量控制体系，采用先进的质量管理方法，制定并实施产品质量安全管理责任制度、例会制度、检查制度、隐患整改制度和事故应急处置预案等规章制度。
第十一条 企业产品没有相应的国家标准、行业标准、地方标准或前述标准不能满足提升产品质量档次和技术性能的，企业应当制定企业标准作为生产的依据。
第十二条 企业生产的产品除难以附加标识的以外，产品标识应当符合质量法律、法规和标准的要求。可循环利用的材料和零部件产品，应当在产品标识、产品包装或者产品说明书的显著位置予以标明。
第十三条 企业应负责建立健全风险信息收集、筛查、研制、预警和处置工作机制，及时消除产品质量安全隐患。风险评估得出不安全结果的或发生产品质量安全事故，应在第一时间报告监管责任单位，立即停止生产或销售并告知消费者停止使用。
第十四条 管理责任是企业应负责产品质量安全制度执行、人员管理、现场管理及法律法规规定的其他管理责任。
第十五条 企业应当建立原材料查验制度和进货台账，查验并准确记录供货商的生产经营资格、原材料产品名称、规格、数量、合格证明、进货时间、供货商及联系方式等。没有准确的质量合格证明或企业认为重要的原材料和零部件质量不确定的，应当委托法定质检机构进行验货检验。进货台账和验货检验报告的保存期不少于两年。
第十六条 企业应具备符合质量安全要求的产品生产条件，建立产品质量安全生产追溯制度，规定各生产环节的质量责任和要求，动态记录原材料质量、生产人员、生产日期、生产批号、生产工序、生产线和关键工序质量控制、生产过程检验等信息，实现产品生产过程的可追溯性。产品质量动态记录的保存期不少于两年。
第十七条 产品必须经过检验合格方可出厂销售。生产企业自行出厂检验的，每年将样品送监管责任单位指定的法定质检机构进行一次产品质量比对试验；生产企业不具备出厂检验能力的，应当委托具有资质的法定质检机构进行出厂检验。企业从事产品质量检验的人员应当经过专业培训并取得省级以上质监部门统一颁发的资格证书。第十八条 企业应建立产品销售台账，如实记录出厂销售的产品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、销售日期、购货者及联系方式等，实现产品销售的可追溯。销售台帐的保存期不少于两年。
第十九条 企业应建立产品召回及处理台账，如实记录产品名称、批次、数量、不安全或缺陷项目、向监管责任单位报告时间、停产时间、通知客户数量、销毁或技术处理数量、整改验收单位等情况。产品召回及处理台账的保存期不少于两年。
第二十条 监督责任是企业应负责建立产品质量安全内部监督制约机制，产品质量安全控制体系人员要逐岗建立岗位责任制，严格考核并实施奖惩。
第二十一条 企业应确保岗位人员工作的科学化、制度化，实行产品质量安全目标责任管理，细化部门职能和岗位职责，逐级签订产品质量安全内控目标责任书。
第二十二条 企业应建立以员工的薪酬与产品质量安全责任挂钩为主的奖惩制度，加强每个员工的产品质量安全岗位责任的日常记录，严格实行月度、季度、考核并兑现奖惩。
第二十三条 企业应按照质监部门指定的电子软件到监管责任单位全面、准确地建立电子质量档案，信息内容发生变化时，企业应及时向监管责任单位书面报告质量档案更新情况。质量档案应包含以下内容：
（一）企业名称及其机构代码、地址、法人代表、分管质量工作的企业负责人、企业质量管理或检验机构名称及其负责人、联系人的姓名及联系方式；
（二）企业的产品名称、品种、规格、型号；
（三）产品标识、执行标准；
（四）产品的质量安全保证能力；
（五）企业依据本办法的规定报送相关备案的信息。
第二十四条 各市（州）质监部门应负责对辖区内的建档企业实行监管责任分工，确定具体的监管责任单位。监管责任单位负责将每个监管企业落实到个人，形成具体的责任监管机制。各市（州）质监部门于每年6月底前将责任企业、具体监管部门及监管人汇总后统一报省质监局与省工信委备案。
第二十五条 监管责任单位每年应与责任企业签订《产品质量安全责任书》，并报各市（州）质监部门与工信部门备案。
第二十六条 监管责任单位应积极引导并鼓励企业主动向社会进行产品质量安全公开承诺，采取各种宣传方式，广泛接受社会和消费者的监督。
第二十七条 各市（州）、县（市、区）质监部门应加强与当地工信部门的沟通协调，结合监管区域的企业结构分布和规模状况，有效开展各项工作，细化具体操作措施，依法进行监督检查、日常巡查和证后监管等工作。
第二十八条 承担产品质量出厂检验及监督检查的法定质检机构应客观、公正、及时地出具产品质量检验报告，质检机构与检验人员对检验报告负法律责任。
第二十九条 监管责任单位至少每半年对所监管企业的产品质量安全状况进行一次巡查，并做好巡查记录。巡查中主要查验以下内容：
（一）企业建立原材料进货台账及质量查验把关情况；
（二）企业生产质量追溯体系建立及运行情况；
（三）生产条件的完善情况；
（四）出厂检验和比对试验情况；
（五）缺陷产品的召回及处理情况；
（六）不符合质量安全标准的整改情况；
（七）质量承诺履行情况；
（八）其他需要巡查的情况。
第三十条 对于巡查中发现的问题，监管责任单位应督促企业限期整改。构成质量违法行为的，应依据有关法律、法规查处。
第三十一条 对不执行本办法第六条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条之规定或执行不到位的企业，监管责任单位要加大巡查频次和力度，必要时进行抽样检验，对检验结果不合格的，依法严肃处理。
第三十二条 省质监部门安排有关法定质检机构对重点产品实行监督抽查或定期监督检验。产品检验不合格的，由省质监部门委托市、县质监部门组织整改以及对整改后的产品质量进行回访复查。对连续两次以上检验不合格或发生一起以上重大质量违法行为的，应依法给予严肃处理。
第三十三条 质监部门接到企业质量违法行为的举报，应当及时通知监管责任单位核实处理，处理结果报上级质监部门备案。
第三十四条 质监部门工作人员应严格保守企业的商业和技术秘密，不得利用职权敲诈勒索，索取好处。凡因工作中违反有关规定，构成违法违纪的，根据管理权限按照有关法律规定依法查处。
第三十五条 各市（州）质监部门应依法组织对各监管责任单位的考核，考核情况于每年11月底前汇总上报省质监局和省工信委。
第三十六条 省质监局与省工信委不定期组织与督查企业落实产品质量安全主体责任工作。每年年底按照省政府产品质量和食品安全领导小组印发的《产品质量安全监督管理工作目标责任考核细则》相关内容组织考核。
第三十七条 本办法由省质量技术监督局负责解释。
《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责
任监督检查规定的公告》
(总局2009年第119号公告)
2009年第119号
关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告
依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规规定，为督促食品生产加工企业落实质量安全主体责任、规范食品生产加工企业质量安全监督检查工作、保障食品质量安全，国家质检总局制定了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，自2010年3月1日起执行。执行中如遇问题，请及时向国家质检总局反映。
特此公告。
落实质量安全主体责任自查报告
新郑市质量技术监督局：
为落实《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，严格规范食品添加剂的使用，我厂按照新郑市局总体部署，对《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况》开展自查自纠活动。现对厂自查工作作如下汇报：
一、企业自查的情况：
（一）、保持企业资质的一致性：
我厂全称为新郑市邓氏食品厂，于2010年10月在新郑市工商行政管理局注册成立的，是一家正规食品生产型企业，生产地址在新郑市郭店镇五里口转盘东，企业建筑面积1800平方米、企业法人为余满平，主要从事调味面制品的生产和销售，现有员工36人、其中技术管理人员5人。设立独有的品质管理部门，建立了完善的质量管理体系，有齐全、有效的营业执照、生产许可证，在企业内部，配备技术人员和检验人员，对原材料采购、研发设计、生产工艺、生产过程、产品储存运输、销售、售后服务进行全过程的监督管理，并有严格的质量标准，为产品食用安全、产品卫生质量提供了有力的保障。
我厂始终遵循“企业是食品安全第一责任人”这一准则，一如既往的严把质量关，共同维护广大消费者的合法权益，为消费者提供安全、健康的放心食品。
（二）、建立进货检查记录制度：
1、食品原材料的控制情况：
我厂在企业内部，配备技术人员和检验人员，原材料检验人员，能严格按照原材料验收标准，对每批原物料进行感官检验，对新供应商提供的原料或新的原物料，依据原料质量标准及国家标准，对首批来料进行理化、微生物及其它指标的检测，确保原料合格后接收。在随后的供货过程中，至少每半年进行一次全面的检测，同时索取供应商有效的产品检验报告，确保了厂所接收原料的安全性和质量的稳定性，满足了我厂食品安全、产品质量的要求，保证了生产正常使用。同时，对重点原物料进行重点索证、检验，特别是对面粉、食用油、食用盐等原材料，每个批次索取具有法律效力的检验报告，进场厂后做全面检测，对企业没能力检测的项目，送新郑市质量检测中心检测，待各项指标符合国家相关标准后投入生产。
通过以上努力，我们做到了不合格原材料不准入库，保证不合格原材料不用于生产。同时品质管理部根据实践经验和生产需求，不断改进和优化验收程序，逐步减少误判率，提高检验准确率。在2010年，原料漏检率为0，检验准确率为98%，原料一次抽检合格率达到96%以上，供应商供货质量稳步提高。
2、食品添加剂控制情况：（1）添加剂厂家的评审情况：
供应部依据国家相关法律、法规和国家标准对食品添加剂生产厂家的生产资质和相关手续进行严格的评审，并索要企业齐全、有效的营业执照、卫生许可证和生产许可证的复印件等相关证件，建立企业档案，专人对食品添加剂生产企业档案进行保管和管理。（2）添加剂进厂验收和保存实施情况：
检验人员，能严格按照相关验收标准，对每批添加剂进行感官检验，并对新供应商提供的添加剂或新的添加剂，依据原料质量标准及国家标准，对首批来料进行理化、微生物及其它指标的检测，确保添加剂合格后接收。在随后的供货过程中，至少每半年进行一次全面的检测，同事配合索取供应商检测报告，确保了厂所接收添加剂的安全性和质量的稳定性，满足了我厂安全、产品质量的要求，保证了生产正常使用。
对于添加剂进货、生产过程和使用情况有着详尽的台账记录，对于不合格和过保质期添加剂坚决报废，坚决杜绝用于生产过程中。
同时，车间、原料库房设立专用库房和专人对食品添加剂进行存放和管理。
（3）添加剂使用情况：
厂在产品设计及声场过程中，严格遵照《食品添加剂使用卫生标准》中规定的添加剂种类及使用标准进行添加，决不使用《食品添加剂使用卫生标准》以外的任何一种非食品添加剂，产品质量完全符合国家标准。
（三）、建立相应的生产过程控制制度：
1、为保证产品质量，生产车间制定了相应的管理制度和规程，其中包括：《人员培训管理制度》、《个人卫生管理制度》、《生产设备、设施管理制度》、《消毒管理制度》以及《生产设备消毒规程》等管理文件。
2、每周对厂区卫生、生产场所进行打扫并进行检查。每周一、四对生产车间环境、设备、工器具进行打扫、清洗、消毒，并进行打分评比。
每班对设备、工器具进行清洗消毒。实行整点半点消毒制度。
3、建立和保存生产投料记录，包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量等数据。
4、加强对生产过程中关键点的有效控制，做好相应的数据记录。
5、为保证食品安全，防止交叉污染，保证设备正常运转，对车间人流、物流进行改造、调整，是人流、物流更趋合理。同事对现场人员进行卫生防护，保证了产品质量。
（四）、建立成品出厂检验记录制度：
1、厂对产成品实行严格的质量检验制度，严格执行三检制度，坚持各工序自检、下道工序对上道工序互检、车间品控人员及品质管理部得专拣互相结合，是产品质量稳步提高。并和新郑市质量监督局检测中心前有委托检验合同，定期将产品向质量监督检验机构送检，从而构成了独立、互补的质检体系；对每批入库及出厂产品均严格按照河南地方标准DB41/T515-2007的要求进行外观检验、感官特性检验、微生物指标检验。同事，严格按照《定量包装商品计量监督管理办法》的要求进行净含量检验，确保出厂产品的外观质量、感官特性、净含量、菌落总数、大肠菌群指标均符合标准要求。
2、成品检验人员严格按照《成品质量检验细则》进行检验，保证对每批入库成品进行检验，合格后方可入库；对于不合格成品填写质量反馈单，及时返回生产车间及车间品控，并积极和在线产品沟通，力争把产品质量隐患消失在生产过程中。
3、配备专人对成品检测结果进行汇总，每月进行一次分析，并对不合格的原因进行反馈，要求各相关质量管理人员、生产人员将造成成品不合格的原因作为下一步质量控制的重点。
4、每年对主要检验设备、计量器具依法进行检验笑对。
5、通过各种完善的品控体系，是我厂的产品质量稳步提升；2010年度我厂成品一次检验合格率为96%，出厂产品检验合格率为100%。
（五）、建立不合格品管理制度：
1、建立《不合格品管理制度》并严格执行。
2、对于不合格原料、食品添加剂、不合格产品按照国家有关规定进行妥善处理，并对《不合格品处理记录》进行妥善保存。
3、在对成品出厂情况进行检验过程中，若发现未提供附有微生物检验报告的出厂检验证明，通知化验室，检查产品相应批号的化验记录，并提供有效的附有微生物检验报告的出厂检验证明。
（六）、生产加工视频的标识内容应符合法律、法规、规章及食品安全规定的事项：
厂产品严格执行《GB7718-2004预包装食品标签通则》、《定量包装商品计量监督管理办法（75号令）》的相关标准，食品标注内容均符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项。
（七）、企业标准执行应符合相关法律法规的规定；
严格执行调味面制品的地方标准，并指派专人负责及时收集、整理、记录新发布的地方及国家食品安全标准，并参加相关食品安全知识培训，做好标准执行工作。
（八）、建立不安全产品召回制度：
1、制定了《产品召回管理制度》和记录表。2、2010年未发生重大质量安全事故。
（九）、从业人员健康和培训制度；
1、每年对食品从业相关人员进行健康检查，去的健康证后方可上岗。行政部队相关从业人员健康档案进行记录、整理。
2、建立企业食品卫生、食品安全培训制度。品管部定期对食品从业人员进行食品卫生、食品安全知识培训；新员工入场必须进行为期五天的岗前培训，考试合格后方可上岗，3、做好相关培训记录。记录内容：培训时间、培训人、参加人、培训内容、培训效果、考试成绩等。
（十）、委托生产加工及备案情况： 我厂没有委托加工情况。
（十一）、建立消费者投诉受理制度：
市场部负责消费者投诉日常工作，负责对消费者投诉祈情况进行汇总、处理。
（十二）、品管部专人负责收集国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并作出相应反应。
（十三）、制定食品安全事故处理规定：
1、2、制定了《食品安全事故处置方案》。定期检查各项食品安全防范措施的落实。
（十四）、经过省、市技术监督局等相关部门对我厂产品进行4次监督抽查，均未发生质量不合格情况。
二、发现不合格项的整改情况：
通过对我厂展开《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况》开展自查自纠活动后，同发现以下问题并对相关部门下发的不合格项整改要求，发现有以下问题：
1、包装标识不够详细。
2、厂区卫生有待改善。
3、销售记录不够完善。
针对以上的不合格项整改要求，厂领导非常重视，立即召开管理层会议，安排部署相关部门实施整改工作，并责成品管部负责将整改计划和整改验证结果向审查小组相关领导作一汇报，具体内容如下：
1、包装标识不够详细。
整改措施：包装袋上成分、配料表已按规定标注。
2、厂区卫生有待改善。
整改措施：对厂区卫生大力整顿清扫，使之符合相关要求。
3、销售记录不够完善。
整改措施：按照相关要求建立完善健全的销售台账。
总结：通过对《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况》开展自查自纠活动，进一步提高了各级管理人员和全体员工食品安全意识和产品质量意识，完善了生产加工过程中各个环节的食品安全隐患，取得了良好的效果。
新郑市邓氏食品厂
****年**月**日 品公司落实质量安全主体责任自查报告
**市质监局：
根据2009年第119号文件精神，我公司在**市质检局的领导下，由总经理带领生产部门负责人，对公司质量安全主体责任落实情况起行了一次全面的自查。现将此次自查情况汇报如下：
一、公司的各类资质、资格证书与企业的实际生产情况保持一致，并且合法、有效。
二、进货查验制度已按相关规定和要求如实填写。
三、前期因管理不当，对生产过程控制制度没有严格执行。对生产环境、生产设备、生产过程、原辅材料、人员卫生防护等关键控制点，没有严格按照法律、法规、标准要求进行全方位控制。今后将加强这方面的管理。
四、公司已严格执行产品出厂检验制度。每批包装食品都按要求检验，并如实填写检验数据挤报告，对不能检验的项目进行委托检验，且进行出厂检验、委托检验都符合法律、法规规定。
五、建立了不合格品管理制度。建立并保存采购的不合格食品原料、食品添加剂等食品相关产品的处理记录；建立并保存生产的不合格产品的处理记录。
六、企业生产的产品，因管理不善，食品标签没有按照食品标识管理规定等法律法规规定标注，目前库存较大，已向质监局申请延期使用。
七、公司已建立销售台帐。台帐内容符合食品安全法规定。
八、企业标准已收录最新标准，并已向质监局备案。
九、已建立不安全食品召回管理制度。发现生产的食品不符合食品安全标准要求的，企业将严格按照食品安全法的规定做好食品召回等相关工作。
十、已建立企业从业人员健康和培训管理制度，严格遵守食品安全法的规定。
十一、因公司目前没有委托或受委托加工食品，所以没有建立此项制度。今后如有接受委托加工情况时，一定按照法律、法规规定向当地质量技术监督部门备案并使产品质量及其标识符合法律法规规定。
十二、因没有及时查找并查看国家颁布的法律，法规，所以没有建立、保存消费者投诉受理制度和消费者投诉的受理记录。自收到自查表后，一案相关规定逐步建立和保存消费者投诉受理制度和消费者投诉的受理记录，受理记录已包括：投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、企业采取的处理措施、处理结果等。
十三、公司今后一定主动收集企业内部发现的和国家发布与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并做出反应，同时建立并保存相关记录。
十四、公司因没有发生过重大的食品安全事故，没有建立并制定食品安全事故处置方案，自收到文件后，正在逐步建立并制定食品安全事故处置方案，并定期检查各项食品安全防范措施的情况。
因公司基础交薄弱，今后将适时进行调整，是所生产的产品质量得到进一步提升并是企业无重大食品安全事故发生，并在保证质量安全的前提下生产出符合标准及法律法规规定的产品。
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