市 食品 药 品 监 督 管 理 局（共14篇）
关于表彰2010文明科室、文明职工、五好文明家庭的决定
机关各科室、市食品药品检验所：
2010年，局机关认真学习贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把创建文明科室、争当文明职工、争当“五好文明家庭”活动作为机关精神文明建设、思想道德和文明素质教育的有效载体，紧紧围绕食品药品监管中心工作，组织进行了一系列思想道德教育和文明素质教育，强化了科学监管、服务基层意识，进一步转变了机关工作作风，树立了良好形象。为继续推动精神文明建设再上一个新的台阶，进一步激发干部职工干事创业的动力，经民主推荐并报市局党组同意，决定对以下科室、个人和家庭予以表彰：
一、文明科室
市局机关：*************
市***所：***
二、文明职工
市局机关：************
市**所：******
三、五好文明家庭
市局机关：*********
市***所：******
希望受表彰的科室、个人和家庭, 要珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再励，再创佳绩，继续在我局文明和谐机关建设中发挥模范带头作用。全局干部职工要以先进为榜样，大力倡导文明、科学、健康新风，以实际行动为推动我市食品药品监管事业健康发展做出更大的贡献。
为贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》,保障餐饮服务食品安全,国家食品药品监督管理局于近日下发了《2010年餐饮服务食品安全监督抽检计划》。
2010年餐饮服务食品安全监督抽检有以下三个特点:一是更具有针对性。《计划》按照《餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》的要求,对沙拉、凉拌菜、生食水产品、鲜榨果蔬汁、熟肉制品、非发酵豆制品、盒饭等高风险食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐饮具进行重点抽检,将学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位作为监督抽检的重点场所。二是更具有科学性。《计划》的抽检内容,是根据2009年食品安全调查与评价结果、食物中毒报告及日常监管的实际情况,通过风险评估和综合评价确定的。三是更具可操作性。《计划》将国家统一要求与各省实际情况相结合,既包括全国必检的品种,也包括各省(区、市)根据本区域实际情况选择的可选品种和自行安排的抽检品种。
梁毅恒副局长就《湖南省打击保健食品“四非”专项行动实施方案》作了说明。本次专项行动从2013年5月至9月在全省范围内集中开展。要求全省各级食品药品监督管理部门要扎实推进专项整治，以规范市场秩序为基础，以整治保健食品“四非”为重点，以拒绝假劣、净化市场、保障安全为目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，在全省范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，维护消费者权益和安全。省局成立保健食品打“四非”专项行动领导小组，张光荣局长任组长，李赤群、梁毅恒副局长任副组长，下设综合协调组、新闻宣传组、检查指导组和技术保障组四个工作组负责打“四非”专项行动工作具体落实。
“食品安全宣传周” 湖南四地州市行动快
6月17日，衡阳、郴州、常德、湘西在各地食品药品监督管理局的组织和各地职能部门的配合下，在各市州举行了“全国食品安全宣传周”启动仪式。
各市州定于17日至27日在各市州开展2013年“全国食品安全宣传周”活动，主题为“社会共治，同心携手维护食品安全”。各市州在宣传现场分别设立了宣传咨询台，积极主动接受广大市民群众关于食品安全问题的咨询，并向市民免费发放食品安全宣传材料。
下一步，各市州还将广泛深入开展食品安全宣传活动，深入学校、农村、社区、机关，讲解食品安全科普知识，传播科学理性消费观念。
宁乡县食品药品监督管理局 假冒保健食品无处藏
近日，宁乡县食品药品监管局执法人员在进行日常监督检查时，在某药店内发现名为三鑫牌的“小儿速补颗粒（小儿排铅颗粒）”（标示生产企业：上海修正药业有限公司：批准文号：国食健字G20060469：生产批号：20111116：保质期至：20131115）的保健食品质量可疑。
执法人员随即在国家食品药品监督管理局数据库查询得知，国食健字G20060469为山西千汇药业有限公司生产的“姆益牌维钙锌颗粒”的批准文号，初步判断该产品为盗用其他品牌的批准文号，执法人员当即对该批保健食品进行了查封扣押，并立即发函至上海市食药监局请求协助调查。
一、坚定信念，树立形象
作为一名共产党员，他时时刻刻用党员的标准严格衡量、约束自己的言行，不断加强党性修养，提高综合素质和业务能力，积极完成党的各项任务，努力体现共产党员的先锋模范作用。在与同事相处时，总是以“与人为善”的心态对待每一个人，把党组织的温暖通过自己传输给每位同事。在参加组织活动中，总是热情开展结对帮扶活动，不计得失。如在今年抗击雨雪自然灾害工作中，坚守岗位，恪尽职守，及时发出通知，积极协调各监管部门做好食品安全工作，确保灾害期间我市食品安全，受到上级领导的充分肯定。
二、履职尽责，严于整治
为确保我市食品安全委员会正常运转，**同志参与制定了多项工作制度，如《**市食品安全委员会工作制度》、《**市重大食品安全事故报告制度》、《**市食品安全委员会成员单位工作职责》、《**市食品安全监管责任制暂行规定》等，使委员会各成员单位工作有章可依，各负其责。同时，他每年参与组织召开食品安全工作会议，积极撰写会议材料，部署食品安全专项整治和食品安全宣传工作，组织各区、相关职能部门与市政府签订食品安全工作责任书，组织检查工作落实情况；参与制定实施食品安全综合评价办法，并组织实施、督促落实食品安全工作任务，保障了我市食品安全，得到了上级领导的充分肯定。
针对食品安全专项整治这一重点工作，**同志每年都参与制定我市食品安全专项整治方案，认真监督相关职能部门做好食品安全专项整治工作，针对食品安全不同时期出现新形势、新特点，及时协调组织开展专项整治工作，不计个人得失，不顾个人安危，主动走在工作最前面，时刻体现一个共产党员的先锋模范作用。特别是在XX年，市药监局联合工商、质监、卫生、公安等单位开展了多次豆制品专项整治行动。在漆黑不见五指的夜色中，面对不法商人人身威胁，**同志不怕苦，不怕累，不怕危险，始终冲在最前面，最后成功取缔了5个非法豆制品加工小作坊。
三、开拓创新，献计献策
**同志在**市食品药品监督管理局工作以来，能够认真落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，不断丰富综合监管的内容，创新综合监管的方式，提升综合监管的能力和水平，使食品药品监督管理局作为政府“抓手”的作用得到日益凸显。几年来，**同志为了更进一步开拓我市食品安全工作，了解我市食品安全工作薄弱环节，为市政府食品安全工作决策提供依据，多次与同志们一道，深入基层搞调研，掌握了大量一线材料，为做好食品安全工作打下坚实基础。XX年，针对市民反映上冲果菜批发市场小、窄、脏、乱、差，存在不安全因素现象，与科室同志展开了认真仔细的调研，并向市政府提出重建农产品批发中心的建议，得到市政府采纳，最终促使新大型**市农副产品批发物流中心建成。XX年，针对我市无证无照豆制品加工点较多，产品质量难以规范现象，多次与科室同志展开调研，撰写有关调研材料，建议我市建设豆制品加工基地，得到市政府采纳，现在斗门区莲洲镇规划110亩建设豆制品加工基地用地和投资商已落实。
市食品药品监督管理局上半年工作总结
麻城市食品药品监督管理局上半年工作总结 上半年，我局积极推进食品药品放心工程，认真开展保持共产党员先进性教育活动.由于大家齐心协力，创造性地开展工作，忠实履行职责，各项工作取得了显著的成绩。现将上半年工作总结如下： 一、强化了综合监管职能，切实加强了食品安全工作。 1、出台了《麻城市食品安全工作要点》，并发到了食品安全监管领导小组成员单位和全市20个乡镇办。 2、组织召开了6次(每月一次)食品安全监管领导小组办公室会议。一是传达了各级食品药品监督管理工作会议精神。二是进一步学习了国务院《关于加强食品安全工作的决定》。三是组织学习了中央政治局常委吴官正同志的讲话和国办发[]20号文件。四是认真安排小结了每月的食品安全工作。布置了下月的工作。 3、调整了市食品安全监管领导小组成员单位，并出台了新的《麻城市食品安全监管领导小组工作制度和相关部门的职责》，领导小组成员单位增加了市监察局、市财政局、市林业局、市粮食局、市水产局等单位.进一步明确了食品安全监管领导小组成员单位的职责。 4、召开了全市食品药品安全会议。会议由麻城市常务副市长主持，分管安全的副市长作了重要讲话，会上市政府与各乡镇办签订了《食品安全责任状》，落实了各乡镇办在食品安全方面的职责。 5、组织了食品安全宣传周活动。在市会展中心举行了开幕式。宣传周活动有声有色。 6、部署了麻城市食品安全专项整治活动。并对各部门活动开展了认真的检查、督办和调研。5月份国家食品药品专项整治本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看文件下发后，我们迅速召开了食品安全监管领导小组成员会议，部署了食品安全专项整治工作，为使专项整治落到实处，取得实效。6月15日开始，我们组织对各部门食品安全专项整治情况进行了检查督办。检查督办正在开展之中。此外，我们还对全市食品生产、加工和经营企业进行了调研。 7、出台了《麻城市重大食品安全应急预案》(讨论稿)建立了规范、统一的食品安全事故报告、通报，事故评估和调查处理制度。 8、创办了《麻城市食品药品监管信息》，已出刊一期。 9、已建成市、乡村三级食品安全监督网络。市级有安全监管领导小组及各部门监管、乡镇有乡镇食品安全监管领导小组，还有食品药品协管员，村级每村都有食品药品信息员。 二、强化了药品重点监管，保障了人民群众用药安全有效。 今年药品安全专项整治的重点是解决监管薄弱环节的问题。为此，结合麻城实际，按照上级统一部署，我们采取了有效措施，强化了重点监管。 1、开展了药品、医疗器械、保健食品广告专项整治。 ①制定了方案，成立了广告专项整治领导小组。 ②到市广电局，和有关人员宣传了药品、医疗器械、保健食品广告的发布的有关规定，并和市广电局达成协议，凡以后到广电517878.com局要求发布药品、医疗器械、保健食品广告的，必须先到我局进行审核登记，并将广告发布光碟在我局进行播放。播放后，我局认为内容真实并符合国家有关规定，由我局广告审查委员会签署意见并加盖红章后，广电局才能发布。 ③在全市药品经营企业和医疗机构开展了一次大规模的广告专项清理。一是看是否发布了违法违规广告。二是广告药是否在药店设有专柜，是否有出租、出借、转让柜台。撤销了违法违规的药品、医疗器械、保健食品的广告 ④凡外地药品、医疗器械，保健食品生产厂家和经销商以召开产品推介会为由在我市开展宣传活动，必须先将有关宣传资料送我局审核，我局再派人到现场进行监督。 截止目前，广告整治方面，我局已立案10起，查处涉案金额4万余元，罚没金额4万余元。 2、开展了打击非法回收药品，非法邮购药品、非法添加药品活动。今年，我们加强了与邮政、铁路等部门的联系，加大了这几个方面的打击力度。 3、开展了一次特殊药品、终止妊娠药品专项整治。特殊药品一直是我们监管的重点中，为了巩固特殊药品监管的.成果，积极配合从上到下开展的“关爱女孩”活动。今年4月15日起，我局在全市范围内开展了特殊药品和终止妊娠药品专项检查，制订了《麻城市终止妊娠药品管理制度》、《经营、使用终止妊娠药品警示牌》，要求药品经营单位和医疗机构在显眼的位置上墙。进一步规范了特殊药品和终止妊娠药品的管理。 4、开展了药品、医疗器械包装、标签、说明书的专项检查。去年，我局在药品、医疗器械包装、标签、说明书上做了一定文章，取得了一定的成果。为了扩大战果，今年我们在全市又开展了一次药品、医疗器械包装、标签、说明书的专项检查。检查正在进行之中。 5、继续推进了农村药品“两网”建设。日前，我们已建立了市、乡、村“三级三层”为主要形式的药品监督网络，在每个乡聘请了2名协管员，在每个村聘请了1个信息员。并每月召开了一次协管员会议。目前，我市药品监督网络覆盖了100%的乡镇和100%的行政村。此外我们还规范了乡镇卫生院的代购药品的行为。在药品供应网络建设方面，我们积极发展村级药店，上半年共新批药店 个，全部在乡村。我们已起草了申报药品专柜的程序，验收标准。现在正在发动乡镇中心药店在乡村办理药品专柜。目前，我市供应网络覆盖了100%的乡镇和 %行政村。为了使药品供应网络一目了然，我们正在局机关内建立起麻城市药品的供应网络示意图。 6、开展了药品生产、经营使用单位药品安全信用分类档案的建立，我们已给全市1家药品生产企业，162家药品经营企业，19家乡镇卫生院，9家市级医疗机构，3家制剂室建立了诚信档案。 7、完成了乡镇药店GSP申报工作，加强GMP、GSP认证后续监管。今年是乡镇药店认证的最后时限，为了帮促药店，我们集中对乡镇药店负责人本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看进行了2次专门培训。目前乡镇药店已全部完成了GSP认证申报工作。为了克服认证的松懈、麻痹思想，我们加大了对邦宇药业和已通过了GSP认证的药品经营企业的日常监管和跟踪督察。日前已对邦宇药业和已通过了GSP认证的药品经营企业普遍进行了2次以上监督检查。 8、加强对医院制剂室监管力度。结合《医院制剂许可证》换证工作，加强对全市三家有制剂室的医疗机构的日常监管工作，并积极帮助他们对照换证标准完成制剂室的改造、完善各种制度，如期申报 换证资料。 9、如期完成《医疗器械经营企业许可证》换证资料的审查申报。根据省局关于换发《医疗器械经营企业许可证》有关事项的通知精神，麻城市共有5家零售医疗器械经营企业应换证，我们及时通知有关 企业组织申报，并认真把好资料初审关，于6月30日前如期完成了资料申报工作。 10、加强对药物不良反应监测报告的培训、宣传、指导工作。我局成立了ADR工作领导小组，指定专人负责收集审查ADR报告，把好报告质量关，下发文件，出台措施，下达各单位ADR监测报告任务，加强技术指导，强化服务。为使ADR监测报告做到及时准确，我们共印发4000份ADR监测报告表，发放给全市所有的药品监管相对单位。截止6月30日，我们共收集上报的ADR报告 份。 11、加强了从业人员的培训。上半年，我们进行2次药品从业人员的培训，共培训药品从业人员300余人次。 上半年，我局共出动执法人员 人次，出动执法车辆 台，对全市药品市场进行了重点整治和专项监管，监督检查涉药单位 个次，查处假劣药品 品规，货值金额60万余元，办案61起，罚没款20多万元。通过开展特殊药品、终止妊娠药品地专项检查，药品、医疗器械、保健食品广告、标签、说明书的专项整治等活动。大幅度提高了药品使用质量安全保障水平。我们大力推进“快速鉴别，靶向抽验”，上半年完成药品检验 批。其中检出不合格率为 %。 三、加强了自身建设，提高了干部依法行政能力。 为了保证全年任务的圆满完成，今年，我们加强了自身建设，注重了干部的学习和业务的培训。 (一)认真开展了保持共产党员先进性教育活动，加强了思想政治建设。在学习阶段，我们将每周五下午和星期六定为集中学习时间，集中学习了保持共产党员先进性教育活动系列读本和中央有关领导的讲话，在分析评议阶段，我们通过座本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看谈、交心谈心、征求意见、发放调查问卷，认真地分析了我们在工作、作风中存在的问题，并认真地进行了批评和自我批评。在整改提高阶段，我们将查找出来的问题表逐一分析到股室，责任到人，认真整改。三个阶段验收时，我局得分均在90分以上，通过开展保持共产党员先进性教育活动，机关干部的政治理论水平普遍得到了提高，机关作风明显好转，局党风廉政建设，班子凝集力、战斗力明显增强。 (二)加强了内部管理。基本上解决了分流人员问题。 为了进一步加强机关的管理，今年，我们以开展保持共产党员先性进活动为契机，进一步修订和完善了机关各项制度。在执法方面，实行监管分片包干、责任到人。全局行政费用比去年同期大幅度下降。上半年，我们通过再三努力，解决了分流人员的问题。药械技术服务中心与麻城康莱顺利了地签订了5年的合同。使“中心”有了固定的收入，人员工资基本有保障。此外，“中心”人员的人事保险，我们已与市人事保险达成了协议，7月份有望得到解决。 (三)计划生育，社会治安综合治理、宣传工作都取得了显著的成绩。上半年，我局计划生育、社会治安综合治理都名列辖区前列。在宣传工作方面，上半年，我局在国家级刊物上发表稿件6篇，在地市级(包括市网站)发表稿件42篇，圆满完成了市局下达的宣传任务。 上半年，我们虽然在各方面取得一定的成绩，但距市局党组的要求、广大人民的期望仍有一定的距离。下半年，我们一定倍加努力，圆满地完成年初制定的各项目标。 麻城市食品药品监督管理局 二00五年六月二十八日
一、实施食品放心工程的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导结合保持共产党员先进性教育活动，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，进一步增强“食品安全地方政府负总责，企业是食品安全第一责任人，消费者是食品安全最后防线”的意识，推进食品专项整治与日常监管的有机结合、突出源头治理，严格市场准入，全面提高食品安全监管水平,巩固整治和规范食品市场经营秩序的积极成果，继续依法严厉打击制售假劣食品的违法犯罪行为，营造规范、公正的法制环境和经济发展条件，促进我县食品工业的快速、健康、协调地发展，确保人民群众的食品安全。
二、食品安全工作 继续把和人民群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、米粉作为整治重点，创新监管模式，实施分类管理，突出源头整治，严格市场准入，打击假冒伪劣，取缔违法违规经营，全面提高食品安全水平。基本实现了以下目标：
1、农产品农药残留超标率和水产品违禁药物残留超标率15％以下；
2、在八大类食品中基本消除滥用食品添加剂行为；
3、县城生猪定点屠宰率95%以上，基本消除私屠滥宰现象；
4、人民群众对食品安全的满意度有所提高。
三、加大对食品安全监管的力度。
1、加强农业投入品的安全监管。整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标问题，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，严禁原为人用的违禁药品从人用药品领域流向畜牧水产养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率高的地区实施重点整治。
2、严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品的加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现依法惩处。
3、加强食品生产加工环节的监管，以重点查处食品生产过程中使用非食用原料、回收的过期食品、病死畜禽肉等违法行为为重点，加大对米粉、肉及肉制品等食品生产企业的监管力度，强化生产环节的日常监督和检查。严格按标准审查肉制品、饮料、调味品、冷冻饮品、膨化食品生产企业.4、加强生猪屠宰管理。对定点生猪屠宰场要加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。清理整顿定点屠宰场，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉等违法行为，肉品质量有明显提高。
5、切实加强对**一中等学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的监督检查，大力推行食品卫生监督量化分级管理制度。开展对学校周边餐饮业食品卫生专项整治行动，取缔无证照经营和食品摊担。
四、存在的问题 由于我分局的人力、物力有限，没有专门的食品安全专项经费所以没能更好的进行集中整治与日常监管。二00五年#月#日
记者:能否举例说明应如何控制食品安全的风险?
胡小松:我们重点把控的是农残问题, 原料收购采购过程中如何很好地控制农残, 是厨房、餐馆食品企业必须思考和严格把关的。我国生产的浓缩苹果汁占世界贸易量的70%, 每年达到100多万吨的出货量, 而100万吨的浓缩苹果汁需要700万～900万吨的鲜果采购量。一旦农残超标, 会引起索赔和退货问题。所以要控制水果农残不超标, 就要把控好原料采购环节。不管是食品工业, 还是餐饮行业, 原料控制是最为重要的。另外, 餐饮的制作过程中, 也不能出现交叉污染, 除了保持后厨的洁净度还要保证上岗员工的健康及个人卫生。
记者:现在餐饮企业为了控制食品安全, 从源头到餐桌都由自己管控, 在中间的环节又建立了自己的检测实验室, 每一批采购来的材料都会进行严格检测。请您谈谈联合利华是如何控制食品安全的?
李彤:我们控制食品安全从5个环节来控制:人、机、料、法、环。
人, 就是看自己有没有疾病, 是不是乙肝病毒携带者, 懂不懂洗手;机, 就是机器设备。怎样控制应用机器, 怎样消毒, 这也是非常重要的;料, 从蔬菜的农药残留, 肉类的残留 (包括家禽的抗生素) , 原料的控制非常重要, 这是目前最大的问题;法, 就是方法, 整个烹饪的环节过程是否很合理、烹饪的东西是否前期处理得合适, 冷冻、解冻是否很合理, 是不是在0～5℃的条件下解冻。烹饪时, 例如鸡肉, 在烹饪达到中心温度74℃时是否超过15秒。包括包括整个保存、配送的环节, 冷藏车的运输应用等。环, 就是整个餐厅、整个中央厨房或工厂, 建立的环境以及周边环境, 要考虑是否有污染源或者有一些不干净的设施会影响餐饮企业。
记者:据悉国务院印发的《2012年食品安全重点工作安排》中, 强调食品从业人员应严格执行每年不少于40小时的培训制度, 以提高食品从业人员的食品安全意识和能力要求, 那么40个小时的培训时间会不会有点短?又能起到多大的作用?从老百姓的角度来讲, 更多关注的是法律法规的完善性, 以及相关职能部门或行业的监管力度。
陈意星:40个小时并不是把参加的学员变成品质管理的专家, 全中国有2000万餐饮从业人, 假设每个人得到40个小时的适当培训, 我觉得是质量重于时间, 假设给每个人80小时的培训时间, 可能他心里还是惦记着店里的工作, 一点效果都没有。我们安排的课程非常实用, 从法规到一些食品安全的基本知识, 再到一些日常的实际应用。
冯恩援:40个小时已经是国家对于餐饮产业很大的一个支持, 而且是强制性的规定。企业以盈利为目的, 迈出第一步是很重要的。
政府在监管上, 特别是国家食品药品监督管理局成立以后, 基础工作基本到位了。食品安全的突发事件已经有了本质变化。2009年, 十几件突发事件几乎全是由于操作环节造成的风险。但是去年的食品安全事件大部分已经转移为失信行为。现在提倡诚信是确保食品安全基本的道德水准, 我认为应该看到国家在食品安全方面付出的努力, 老百姓的期望值高也好, 但这需要一个过程, 所以我们要把它当做企业责任、社会责任来看待。
记者:在往届培训活动中, 联合利华积累了哪些经验?
陈意星:首先, 我们通过不同的方式来体现我们的影响力, 此次活动作为食品安全周的活动之一, 是比较成功的。而且我们的师资阵容非常强大, 法规、理论知识, 再加上实务的分享, 这3块内容合在一起对于大家来说最实用, 我们企业也是要跟大家分享最实用的经验和案例。
其次, 可能有太多人想要来参加我们的活动, 但是他们没有办法亲临现场, 所以我们也将培训内容制作成小手册, 让更多没有办法来现场参与的人分享到实用的知识。
最后, 在我们的官方网站里, 也分享了大部分的培训内容, 让更多需要帮助的朋友们去学习和交流。
记者:请您谈谈建立中央厨房的重要意义, 以及对联合利华饮策划中央厨房的评价。
冯恩援:去年3月份, 由中编办发文决定, 中央厨房将由国家质监局划归到国家药监局监管。这个事情其实特别重要, 但是因为相对专业, 媒体、老百姓不是很关心。中央厨房的概念用简单方式的表述, 即餐饮企业过去厨房餐厅一墙之隔, 现在可以跑马路对面去, 也可以跑八里地之外, 这也不再是违法行为。
联合利华饮食策划中央厨房非常先进, 投入很大, 其实正是这样的餐饮企业一直在默默无闻地推动着行业的发展。通过中央厨房的现代工艺、现代设备和现代流程, 加强可复制的大众化餐饮的安全系统的监管。比如大家比较熟悉的眉州东坡的中央厨房, 已经进入到第二代中央厨房, 第二代中央厨房可以使眉州东坡旗下5大品牌在未来5年当中增加200个店铺的服务能力。对于这种普及式品牌的覆盖, 中央厨房会提供非常大的支持。最大的支持体系是用现代手段生产食品的半成品或成品, 这样就可以降低风险、运营成本, 可以提高工作效率, 还可以分解技术。
总之, 通过冷链、物流、现代手段的配置, 中央厨房对大众化产品的普及和安全运营提供非常大的帮助。
我们协会也在今年4月份成立了中央厨房研发中心, 集中设计单位、信息技术、设备、产品设计、人才培育、节能减排、环境保护方方面面的专家去研究, 中央厨房的建立需要通过药监局的特殊许可, 而且要有标准, 才能使这项工作较快地得到一个安全的推广。所以, 帮助他们建好中央厨房, 也是我们要做的事情。
关于联合利华
联合利华是世界上最大的日用消费品公司之一。我们的11个品类的400个品牌畅销全球170多个国家和地区, 产品覆盖食品、家庭护理及个人护理产品。每天有20亿人在世界各地使用联合利华的产品。
联合利华在华累计投资10亿美元, 并引进了100多项先进的专利技术。旗下品牌奥妙、中华、力士、旁氏、清扬、夏士莲、凌仕、舒耐、立顿、家乐以及和路雪等, 已成为广受喜爱的品牌。
关于联合利华饮食策划
食品安全管理思路需要更新
日益严峻的食品安全问题不单单显露出生产经营者道德的滑坡、市场管理者管理方式的滞后，还反映出一个重大的问题：消费者作为与生产经营者相对应的市场主体还未充分发挥其独立的社会监督功能。
因此，在食品安全问题越来越受到关注的时候，各国便纷纷采取有效措施对食品安全的监管机制尤其是信息披露制度予以完善。“从农田到餐桌”的食品安全全程溯源监管模式受到越来越多国家的广泛认同和运用。这搭建起了一条能够有效对食品安全进行监督评价与信息反馈的绿色通道，进一步拓宽和畅通消费者权利诉求的渠道，保障消费者的参与权、监督权和表达权不被虚置和弱化。
欧盟的《食品安全白皮书》、美国的《食品安全行动计划》和日本的《食品安全基本法》等都是围绕“从农田到餐桌”的全过程而制定监管办法，我国新制定的《食品安全法》也引入了“从农田到餐桌”的食品安全全程溯源监管理念。
对食品溯源制度的借鉴和建立
我国已具备建立食品安全溯源制度的立法雏形和实践基础。立法上，《农产品质量法》和《食品安全法》等法律法规已规定了建立食品安全溯源制度的雏形——食品质量安全信息记录机制。而《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》在2010年和2011年分两批确定了实行肉类蔬菜流通追溯的试点城市，并对部分试点城市拨付中央财政支持资金。实践中，部分省、市在食品质量安全监管中积极运用的“食用农副产品安全信息条形码”、电子标签和二维码等可追溯技术有力地提高了监管水平，得到了消费者的认可。
我国现行食品安全信息记录查验制度具有一定的进步性。现行的《农产品质量安全法》和《食品安全法》规定，在食用农产品生产环节、食品生产环节以及经营者采购环节要做相应的食品质量安全信息记录。食品原材料采集、生产、加工、经营过程中的信息记录查验制度有助于监管机构和消费者在发现问题食品时按记录查找追溯相关责任人，也有助于食品生产者和经营者迅速将问题食品召回，缩小问题食品的危害范围，减少对消费者生命健康的危害程度。
但我国现行食品安全信息记录查验制度依然具有一定的局限性。根据现行规定，食品原材料采集、生产、加工、经营过程中的食品质量安全信息记录仅在食品行业内部保存，仅在发生食品安全问题时起到一个备查的作用，并没有形成标签依附于食品上供广大消费者查询。这种食品信息记录的做法尚属食品行业内部监管的范畴，并未通过一种强制性的披露手段向社会公众公开，还未真正过渡到社会监督领域。
目前这种面向食品行业内部的食品安全信息记录查验制度会导致责任追溯成本高。食品生产、流通环节颇多，消费者不能及时查出造成食品安全隐患的真正源头，延误了对责任人的追诉时限。一方面，容易使责任人闻讯后逃之夭夭，另一方面，对处在信息资源更加落后的地区，会致使问题食品造成的危害得不到及时有效控制。
奶粉安全事件使我们再一次反思食品安全全程监管和溯源的问题。当发现奶粉出现质量问题时，整个供应链中都有被污染的可能，从奶源到生产，到运输，到仓储再到货品上架等。试想，如果奶粉包装袋上有一个食品安全质量可追溯标签，政府管理部门有关于奶粉的质量安全可追溯管理信息数据库，在发现第一批问题奶粉后，政府管理部门和社会公众立即根据可追溯标签和信息库探查究竟是奶场、奶厂还是运输、储存环节出现了问题，及时将缺陷产品召回，及时追究当事人责任，就不会造成如此严重的后果。
完善食品安全溯源制度十分必要
食品质量的信任品特性面临十分严重的信息不对称问题。消费者相较食品生产者和经营者处于信息资源的弱势地位。食品生产、流通环节的各项记录并未全程向食品产业链终端——消费者公开，消费者只是在发现食品安全问题或疑问时，才有可能启动这种责任追溯程序。目前，除少数开展蔬菜质量安全信息可追溯系统试点的地区外，我国多数城乡集贸市场的蔬菜产品质量监管问题堪忧，消费者看不到农产品生产者、经营者的一切信息，更看不到农药残留量、重金属物质残留量。当出现食物中毒等食品卫生问题时，除了向菜市场追责，对源头责任人的追溯几乎无从着手。食品产业链上任何一个环节出现问题都将影响消费者的食品安全，因此，迫切需要建立食品安全溯源机制，要求食品产业链上各环节企业披露有关产品特点和使用方法等方面的信息以便消费者或下游企业对产品质量进行评价。
我国食品安全的政府监管和行业监管应渗入社会监督的因素。继三鹿奶粉事件使国家食品免检制度废止之后，“国家免检”、“名优产品”和“驰名商标”等标识的认定制度的存在意义必将受到越来越多的质疑。企业声誉机制建立的前提是企业产品服务质量与消费者的购买、认可等市场反馈信号的重复博弈，而不应是管理机构的权威认定。应向社会公众尤其是消费者公开，强化社会力量对于食品安全的社会监督作用。
食品安全溯源制度亟待完善
完善监管制度
在监管方式上，应该由传统的单纯面向生产过程和产品标准的封闭性管制逐步过渡到对食品质量信息的动态监控。在监管内容上，在食品监管部门建立食品行业质量安全可追溯信息数据库，起到一个管理备查的作用。
完善关键技术
在食品行业中先推广使用食品质量安全信息详细记载标签，再逐步推广二维码食品安全信息记录技术。可以在各大超市、生鲜市场建立食品安全信息追溯终端，供消费者查询相关信息。在食品安全溯源制度的建立和实施过程中还要通过建立配套法规来保护食品生产经营者的商业秘密和技术秘密。
其中，食品追溯信息的收集和传送技术问题是关键。我国当前农产品生产规模小，组织化程度较低，新技术采用意愿较低，对可追溯技术的应用造成了较大障碍。再加上农户分散经营，地域分布广，产品多种多样，这就对初级农产品生产、加工环节的可追溯信息的收集和传送提出了较高的要求。此外，整个食品生产、流通环节的安全信息资源短缺、分散，尚不能满足管理机构、消费者以及食品生产者、销售者对食品安全信息的需求。因此，需要在研究开发食品追溯信息收集和传送技术的基础上，组建全国性的食品安全信息系统，建立完善的信息收集、共享和发布的平台，在网络以及新闻媒体上定期公布食品安全信息。
保护商业秘密
食品生产、加工和流通的任何一个环节出现疏漏都将导致食品安全隐患，消费者迫切需要了解食品生产、加工的各环节的信息，但这也涉及到食用农产品的生产养殖信息、食品原材料来源地和食品生产加工方法等商业秘密和技术秘密的保护问题，这就需要在立法上和管理实践中找出一个既维护消费者的知情权又保护企业商业秘密的利益平衡点。
（作者单位：四川省社科院法学研究所）
一、认真贯彻落实省、平顶山市食品药品监管工作会议精神，确定全年工作思路
省、市食品药品监管工作会议召开后，我局及时进行了传达贯彻。于3月14日召开全体人员会议，将省、市食品药品监管工作会议精神进行了学习，并结合自身实际，对全年工作目标和党风廉政建设目标进行了分解，确定了全年工作思路，提出了XX年六项工作重点，一是实行定岗定人,逐步推行稽查相对专业化制度；二是履行食品安全监管职责，落实为民十大实事；三是继续开展药品流通整治，规范药品流通秩序,巩固两网建设成果；四是崇尚学习,营造浓厚学习氛围,全面提升全局人员的业务素质和依法行政的能力；五是加强新闻宣传工作，加大对外宣传力度；六是以实施“亮点”工程为契机，全方位开展工作，全面落实各项工作目标。
二、转变观念，开拓创新，力求食品药品监管工作有新的突破
1、抓整治，药械稽查实现新发展。一是结合实际状况，制订了稽查线路图，实行分片管理、分组稽查，将目标任务分解到组、量化到岗、细化到人；二是根据稽查队人员所学的专业，实行定岗定人，推行专业化稽查；三是进一步明确药械监管中的重点部位、重点环节和重点单位，加大对特殊药品、医疗器械的监管力度,严厉打击制售假劣药械和无证经营等违法行为；四是召开药品不良反应工作会议，总结xx年年的经验，安排布置XX年的药品不良反应上报工作；五是规范案件受理登记，完善案件办理制度，建立了药品稽查平台，共输入案件办理、相对人信息等信息1192条。一季度，累计出动执法人员996人（次），检查单位166家，检查药品、医疗器械49850种（次），查出假劣药品30批（次），发出协查函5份,立案51起，已经结案28起，没收假劣药品2360盒，标值3241.28元，执行罚没款38525.85元，抽样检品47批（次），不合格30批（次），不合格率71.4%，有效地维护了人民群众用药用械的安全有效。
2、抓规范，药品流通实现突破。为进一步规范药品经营企业的经营行为，切实保障人民群众的用药安全，巩固去年整顿和规范药品市场秩序专项行动取得的实效，确立了保持高压态势、继续深入整治、进行规范管理的工作方针，在第一季度，将药品流通整治与药械稽查相结合，继续加大对药品批发企业dkfp，连锁企业不统一配送，药品零售药店出租（借）柜台、超方式、超范围经营药品等违法违规行为的打击，加强专项检查和跟踪检查，对长期得不到解决的问题进行重点整治。目前，已经检查药品经营单位79家，警告79家，下达当场行政处罚决定书79份，全面扭转了我市药品流通的混乱局面。
3、抓亮点，药品检验整体推进。按照市局的工作要求，我们把开展县级药品打假治劣技术支撑体系建设工作作为今年的亮点工作。为把此项工作真正做实、做亮，成立了以党组书记、局长为组长的药品打假治劣技术支撑体系建设工作领导小组，制定了工作方案，配备了经验丰富、业务精干的检验人员，多方筹措资金更换配齐了检验设备及试剂。现在，已经检验药品47批次，发出报告书47份，无一例申请复检，合格率100%。
4、抓教育，提高监管素质。春节刚过，我局就举办了为期一周的培训班，局领导亲自授课，重点学习xx大报告、公文写作知识、假劣药品识别方法和药品稽查办案经验等，进一步提高了队伍的业务素质。坚持每周五下午学习制度，倡导终身学习理念，增强党风廉政意识，全体人员签订了党风廉政建设保证书。
组织开展了XX年国庆节、春节期间食品安全专项整治，积极申请食品综合监管经费。办公楼改造工作也正在有条不紊地进行。机关管理、财务管理等工作进一步加强。
三、下半年工作要点
上半年的工作为今后工作的有效开展打下了良好的基础。第二季度，我们将继续落实市局工作部署，创新工作思路，创造性地开展工作，确保各项工作有新的突破。
1、按照省、市局要求，加大对特殊药品、医疗器械的监管力度。加强药品质量监管，对抽验不合格的药品，依照《特别规定》严格查处。坚持依法行政，严厉打击制售假劣药品的违法行为。加强药品的不良反应监测工作。发现违法广告及时移送工商部门处理。
2、继续深入开展药品流通环节专项治理工作，进一步规范药品经营企业的经营行为，对重点单位的整改落实情况进行针对性检查，并对整改措施不到位，存在问题严重的单位坚决进行立案查处到位。
3、深入实施政府十大实事工程，进一步提高我市食品安全保障水平。
4、提高“学习型”机关创建的实效性，营造“抓学习、重知识”的良好氛围，塑造专家型、复合型人才，保障全员素质的不断提高。
记者见证舌尖上的“安全”
记者 王玉 民以食为天，食以安为先。食品安全问题一直是市民普遍关心的话题，食品添加剂超标、重金属超标、添加非法化学成分，这些看不见、摸不着的成分到底是如何检测出来的？食品安全周之际，记者走进市食品药品检验检测中心见证舌尖上的安全。
工作人员介绍，市食品药品检验检测中心承担全市6997家餐饮单位、520家获证的食品生产企业、8000家保健食品和化妆品生产经营企业，5000余家药品生产、经营、使用单位的食品药品检验任务。2013年全市药品检验1400批次，全市食品检验4000批次。今年4月7日，市食品药品检验检测中心顺利通过了山东省质量技术监督局组成的食品药品扩项现场评审，成为新职能划转后全省首家具备食品检验资质的地市级检验机构，也是首家依靠自身检验能力和检验设备通过食品检验资质认证的地市级机构。该中心现具备食品类588个产品的11510个参数、非食品4类产品的37个参数的检验能力。
“近期我们刚做了一个省里抽样的水产品类风险监测，检测市场上所销售的鱼里面是否滥用抗生素。有些农户为了使鱼不生病，在喂养时滥用抗生素，人们长期食用后可致癌。”检测人员介绍，目前该中心承担着食品及餐饮等国抽、省抽、风险评估等任务。从食品到营养品，违法添加剂、重金属、非法添加物都能在各种仪器的检测下现出原形。“这是原子吸收仪，可以检测食品中的铅等重金属。这是离子色谱仪可检测水中的阴、阳离子是否超标。”在实验室里，检测人员给记者一一介绍了各种专业检测仪器强大的检测功能。其中，被认定最“火眼金睛”的仪器-液相质谱联用仪备受工作人员推崇,非法添加剂瘦肉精、兽残、药残等在它面前都能现出原形。
检测过程是怎样的？是不是直接将食品放进仪器里便可以检测？工作人员说所有需要检测的食品都要进行一个前处理过程进行均匀取样。“像糕点、肉类食品检测前要通过粉碎、提取、浓缩、定容等前处理过程将待测物质提取后形成样液，然后用液相色谱仪、气相色谱仪进行定量检测，出现阳性结果再用液相质谱仪、气相质谱仪做定性定量检测。”检测人员说，其中液相质谱联用仪是根据分子量确定食品中的成分，具有非常高的灵敏度，能检测出每千克肉制品中0.5微克的瘦肉精含量，并且分析范围非常广泛。
关键词：食品；药品；检察监督
近年来，危害食品与药品安全犯罪呈易发、多发态势，食品与药品安全事关中华民族未来、人民群众福祉、每个公民的切身利益。为回应人民群众对保障食品药品安全的迫切要求，进一步加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，从2015年3月到2016年12月，最高检将在全国范围部署开展了“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。
一、食品与药品安全犯罪的检察监督及司法实践中存在的问题
食品与药品安全不仅关系到消费者健康，而且关系到经济繁荣，社会稳定和国家安全。但是随着现代社会的发展，食品与药品安全犯罪问题愈加严重，食品与药品安全监管工作仍然面临严峻形势。从不合格狂犬疫苗到毒胶囊，再从三鹿奶粉到双汇瘦肉精，更不用说随处可见的“激素速生鸡”。这一系列问题，不禁让我们对食品药品安全感到担忧。而危害食品与药品安全案件往往与国家工作人员的渎职行为以及相关人员的行贿受贿交织在一起。一些负有监督责任的国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，甚至徇私舞弊，官商勾结，涉刑案件移送情况以及案件办理中存在的失职渎职、贪污受贿、充当“保护伞”等行为。
《刑法修正案八》专门规定了食品安全监管滥用职权罪和食品安全监管玩忽职守罪。在刑法第四百零八条后增加一条，作为第四百零八条之一：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”以前我国刑法对食品监管的渎职行为没有规定，这次列入修正案中，提高了对食品安全监管渎职犯罪的打击力度和针对性，也显示了严厉打击食品安全犯罪的决心和监管力度。
而司法实践中，主要存在的问题有：一是行政案件处罚多，主动移送少。公安机关侦办的食品药品犯罪案件线索主要来源于群众举报、公安机关摸排发现，经由行政监管部门移送的案件少之又少。二是移送案件证据转换难，食品与药品类行政案件量大面广，又具备专业知识，行政机关移送的案件普遍存在无现场检察材料、现场照片，证据收集、鉴定结论不规范等问题，且行政部门取得的证据在转为刑事案件后，因证据规格不一致而造成大部分无法使用，公安机关不得不重新调查取证，有时造成不可弥补的损失。检察官受机关性质和知识面的影响，不可能对社会各界的知识面面俱到。在药品监管执法工作中，经常出现某个违法事实可以适用几种行政处罚规定，每种处罚都合法但结果却并不相同。如果行政执法人员和相对人进行“私了”，既可以使执法人员得到好处，也可以使相对人得到从轻处罚，在案卷上还能不留痕迹，检察机关也无可奈何。三是伪劣食品药品的缓效性可以掩盖执法者的渎职行为，商业贿赂无处不在，伪劣食品药品对生命、健康的损害后果难以在短期内显现，因此追究执法人员职务违法犯罪的法律责任难度更大。这就使一些玩忽职守或收受好处甘当违法经营保护伞的执法人员获得侥幸心理支撑。
二、针对食品与药品安全犯罪，检察机关应采取的措施
（一）强化反贪污贿赂、反渎职侵权职能，严厉打击食品与药品安全背后的职务犯罪
严肃查处食品与药品安全监管中的失职渎职行为，对于经查证属实的，应依法惩处。检察机关要切实发挥检察职能，与公安机关、法院和行政执法部门密切配合，把打危害食品药品安全犯罪摆在突出位置，始终保持对危害食品药品安全犯罪活动的高压态势，增强对此类犯罪打击力度，遏制犯罪多发态势。
（二）规范涉嫌危害食品药品安全犯罪案件的移送机制
检察机关通过与工商、环保、质检、食品药品等安全行政执法部门召开联席会议，建立“行政执法与刑事司法信息共享平台”，查阅行政执法部门台账和案卷，以及走访相关部门等方式，促使行政执法部门工作人员增强移送涉嫌犯罪案件的意识，规范移送案件的程序和标准。同时，重点监督“行政处罚案件多、移送立案侦查少”，“危害食品药品安全事件多发，移送或立案侦查少”等人民群众反映强烈的办案情况。加强惩治与防范食品与药品犯罪，需要“强化行政机关与司法机关的有效配合，实现行政执法与刑事司法的有序衔接”。
（三）综合行使检察权，对食品药品安全执法行为进行监督
除了侦监、反渎等部门之外，预防部门可结合典型案例开展职务犯罪预防活动，使检察机关的事后监督变为事前预防，预防和减少危害食品药品安全职务犯罪案件的发生；控申部门可以利用网站、举报接待室、电话举报等方式加强预防危害食品药品安全犯罪宣传力度，使广大民众了解和举报食品药品安全犯罪。
（四）对案件追踪、积极参加对食品与药品安全的综合治理工作
对疑难复杂、当事人有不满情绪的案件，在结案后仍要继续追踪，依法依理继续做好解释说服工作，对当事人的困难要尽力帮助或联系相关部门解决。在依法查办案件的同时，要立足检察职能，针对办案中发现的普遍性、倾向性问题，做好案外延伸工作，认真剖析破坏环境和危害食品药品安全犯罪的发案原因、规律和特点，并提出相应的对策建议，通过走访交流、制发检察建议等形式，提出预防、减少违法犯罪的建议，促进加强对食品药品安全监督管理。
总之，检察机关作为我国专门的法律监督机关，是一支非常重要的外部监督力量，理应承担起对食品与药品安全监管的法律监督职能。
参考文献：
[1]李梦婕.药品安全监管渎职犯罪查处困境及对策[J].中国检察官，2012，（7）
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[3]陈丽.我国药品监管研究[D].沈阳：沈阳医科大学，2007
[4]“两高司法解释”新闻发布稿中最高人民法院新闻发言人孙军工语
作者简介：
一、审计力量相对不足
尽管我国县 (市) 级审计机关占全国审计机关机构总数的84.8%, 占全国审计机关工作人员总数的61.6%, 但审计力量仍相对不足。表现为改革开放以来, 随着中央和地方分灶吃饭的财政体制的不断完善, 极大地调动县 (市) 级地方政府发展经济, 开辟财源的积极性, 财政可支配资金规模逐年增大, 财政资金保障范围不断扩大, 使审计力量不足矛盾突出。以我区为例, 我区财政支出从2003年10.3亿元增加到2007年28.1亿元, 五年间财政支出增加近两倍, 而同期的审计干部却有减无增, 从14人减少为12人 (调走2人) , 2008年又有1人被调走, 1人退休。区属预算单位240多家, 按目前的审计力量, 10年才能轮审一遍, 难免留下审计监督盲区。主要原因是县 (市) 级机关总体超编, 不允许审计机关招聘, 加上现有县 (市) 级机关内部财经干部供不应求, 审计干部得不到及时补充。
二、审计干部使用不合理
一是队伍老化。在多年没有增加年轻人的情况下, 目前县 (市) 级审计机关平均年龄大部分在45岁左右, 其中有近一半是20多年前审计机关成立时进来的, 从机关内部调整进来的也是一些有多年工作经验的中年人。二是干部提拔使用和轮岗交流少。首先, 审计机关是执法部门, 容易得罪人, 民主推荐处于不利地位。加上审计干部低调行事, 知名度不高, 难以被组织部门相中。所以干部提拔少, 平调多。如我局近年调走的3个人, 全是平调。其次, 审计机关清水衙门, 业务单一, 工作辛苦, 别人不愿进来, 审计干部交流出去的机会相应就少。三是激励机制不健全。现有审计人员中有公务员编制、事业编制、编外人员等不同类型, 其中矛盾最突出的是事业编制人员, 虽然和公务员在一起工作, 学历、专业职称、工作能力一样, 但经济待遇差别大, 政治待遇也不同, 甚至经常成为被改革的对象。
三、创新思维和统筹协调能力不强
由于审计干部使用不合理, 使得部分审计干部缺乏埋头苦干、争当先进的拼搏精神。面对国家经济社会迅速发展的形势和改革开放进程中遇到的新情况、新问题, 受传统审计理念、工作机制、干部队伍管理模式和技术方法影响比较深, 停留于照抄照办, 工作思路不够开阔, 进行理论探索和实践创新的勇气不够。在审计工作目标上如何统筹协调好全面监督财政财务收支的真实、合法和效益问题;在审计资源上如何统筹协调好整合政府审计、社会审计和内部审计力量问题;在作用发挥上如何统筹协调查处违纪违规问题、揭露大案要案与发挥审计建设性作用等方面办法不多。
上述问题, 如不及时加以解决, 将影响县 (区) 级审计机关审计监督成效, 增加审计执法风险, 进而影响全国审计机关审计作用充分发挥和审计事业科学发展。
刘家义审计长强调审计机关要充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。他说:“审计工作作为国家的“免疫系统”, 有责任更早地感受风险, 有责任更准确地发现问题, 有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议。占全国审计机关机构总数的84.8%及人员总数的61.6%的县 (区) 级国家审计机关, 在完善国家“免疫系统”功能身负重任, 探索破解县 (区) 级审计机关面临三大难题的途径意义重大、责任重大。个人看法是:
一抓审计队伍建设创新。发展审计事业要依靠广大审计干部。我们期待审计署、中组部、人力资源和社会保障部、公务员管理局等部门能从国家大局出发, 出台一些具有创新意义的人事管理制度, 如县 (区) 级国家审计机关干部准入、领导班子配备、职务晋升激励机制等, 建设一支政治责任感强、有良好职业道德、审计业务素质高的审计干部队伍, 从体制机制上解决制约审计事业的不利因素, 为审计事业长远发展提供组织保证。
二抓审计管理创新。县 (市) 级审计机关要解决人手不足问题, 就要在立足县 (市) 级审计机关自身发展的同时, 借鉴国际审计的成功做法, 大胆借助外力, 实行服务外包, 积极主动地统筹考虑利用内部审计和社会审计的人力资源和工作成果, 减少审计监督盲区, 增强审计监督的时效性。这是市场经济条件下的审计管理模式创新, 符合小政府大社会的理念。
三抓审计手段创新。在以微电子技术发展为代表的知识经济时代, 县 (市) 级审计机关干部要学会巧学巧干。首先, 学会利用计算机技术、网络技术掌握那些能够提高工作效率的审计技术方法, 利用网络技术接受教育培训, 了解国内外审计动态。其次, 搭建网络化审计工作平台, 实行互动开放式审计, 保持与被审计单位紧密联系。利用网络化审计工作平台, 收集整理审计资料, 开展在线审计、计算机辅助审计, 使无形的经济活动有形化。探索科学的审计项目小组组织形式, 实行新老同志个性化组合, 优势互补, 实现单个审计项目审计成果最大化。
摘要：据调查, 我国县 (市) 级审计机关占全国审计机关机构总数的84.8%, 占全国审计机关工作人员总数的61.6%, 这表明我国审计主要力量在县 (市) 级审计机关。然而, 却有三大棘手的问题摆在县 (市) 级审计机关领导面前:一是审计力量相对不足;二是审计干部使用不合理;三是创新思维和统筹协调能力不强。如何破解县 (区) 级国家审计机关面临的三大难题?笔者认为应从三个方面入手, 一抓审计队伍建设创新;二抓审计管理创新;三抓审计手段创新。
关键词：县 (市) 级审计机关,监督成效
参考文献
[1]、王会金著, 《风险导向审计》, 中国审计出版社, 2000年版
年初，按照省委、省政府推进药品监管体制改革的统一部署，在x市委、市政府和省、x市食品药品监督管理局的正确领导下，我市集中了原市医药管理局、市卫生局药政科、市药品检验所的药品监督管理职能,组建了市药品监督管理局，并实行省以下垂直管理，====年x月x日更名为食品药品监督管理局。我局的主要职能是负责全市药品研究、生产、流通、使用全过程的行政监督和技术监督，同时承担对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故进行查处的职能。
建局四年多来,我局在x市政府、x市食品药品监督管理局的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以保障人民群众饮食用药安全为出发点，以促进食品医药经济健康发展为第一要务，忠实履行《药品管理法》等法律法规赋予的神圣职责，上下一心、求真务实、开拓创新，为保障全市人民群众饮食用药安全，推进全市食品医药经济健康发展做了大量工作。
一、强化守土有责，努力保障人民群众用药安全有效。
我们本着“群众利益无小事”和“守土有责”的原则，以实施药品放心工程为主线，坚持标本兼治，着力治本，重点做了以下五项工作。
=、深入整顿药品市场秩序，筑牢打假治劣防线。=年多来，我们共组织x次大规模的药品市场整治活动，开展了医院制剂、血液制品、特殊药品、邮寄药品、急救药品、一次性无菌医疗器械、疫苗、终止妊娠药品和医疗器械产品说明书、标签、包装标识等x个专项检查，并加大了日常监管力度,四年多来共查出假劣药品x多个品规，货值x万元，药品市场秩序明显好转。
=、加快实施“三p”建设步伐，推进医药产业结构升级。我们把监督实施《药品生产质量管理规范》（gmp）、《药品经营质量管理规范》（gsp）、《中药材生产质量管理规范》（gap）（以下简称“三p”）作为加强药品源头监管的关键环节。在强化监管的同时，加大“三p”认证工作的指导帮促力度。我市药品生产企业某省邦宇药业、市中药材有限公司等=家药品批发和零售连锁企业、x多个药店全部通过gmp或gsp认证，企业资产存量大幅上升，竞争实力显著增强。
=、积极推进农村药品监督和供应网络（以下简称“两网”）建设，努力保障农民用药安全有效。我们把农村药品“两网”建设作为服务“三农”，解决农民用药难、用放心药更难问题的重要举措，大胆探索，务求实效。截止今年=月底，全市===%的乡（镇）、x%以上的行政村建立了药品监督网；===%的乡（镇）和x%的行政村建立了药品供应网。通过“两网”建设，全市农村常用药品价格平均下降x个百分点，广大农民购药得到实惠，用药有了保障。
=、扎实开展药品、医疗器械、保健食品广告专项整治，切实维护人民群众的根本利益。我们与市工商局、市委宣传部等=个部门建立了虚假违法广告联合整治工作机制，并对麻城“两报两台”等大众媒体的影视、声讯、印刷品广告和药品经营企业、医疗机构的广告牌、宣传单等进行了拉网式检查，共协助有关部门查处“海明威”等违法药品广告==起，有效地遏制了药品违法虚假广告泛滥的势头。
=、努力探索药品监管长效机制，不断提升监督管理水平。四年多来，我们采取集中整治与日常监管、专项整治与综合治理、治标与治本相结合的方法，药品日常监管工作出现了前所未有的好势头。基层医疗机构药品管理日趋规范，特殊药品的“五专”、“三专”管理基本到位，全市药品不良反应监测体系基本形成，药品分类管理工作稳步推进，药品抽验持续保持全x领先水平。
二、强化“抓手”作用，努力实现食品安全形势明显好转
在食品安全监管方面，我们认真履行政府“抓手”作用，充分发挥综合监督和组织协调职能，重点抓了以下四项工作：
=、建立统一、协调的食品安全监管工作机制。根据国务院和省政府关于加强食品安全工作的有关文件精神，在麻城市委、市政府的高度重视下，我们在全黄冈率先成立了市食品安全监管领导小组，明确了食品安全相关部门的工作职责，建立了食品安全综合监管系列制度，如食品安全监管工作制度、会议制度、案件举报与查处制度、信息收集及发布制度、食品安全事故督察制度、统计报表制度等，进一步夯实了食品安全监管工作基础。
=、广泛宣传食品安全科普知识。为了营造“人人关注食品安全，个个关爱生命健康”的舆论氛围，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业各负其责、群众参与监督、全社会广泛参与”的食品安全工作新格局，从====年开始，我们连续举办了x届食品安全宣传周、一次食品安全知识大奖赛活动，同时每年拿出x万多元分别在x电视台、x人民广播电台、x报报开辟了“药监天地”“食品药品放心工程”、“食品药品安全之声”、“食品药品安全知识”专栏，定期刊播食品安全知识、推荐诚信企业、宣传优质品牌，引导市民合理消费，增强食品安全意识。
=、认真组织实施食品放心工程和食品安全专项整治。根据国务院《食品放心工程实施方案》和《食品安全专项整治工作安排》的要求，我们认真组织各地、各部门对食品生产、加工、流通和消费等环节进行了专项整治。在源头治理方面，督促农业部门贯彻落实市政府《关于进一步加强农产品质量安全工作的通知》精神，大力推进“无公害行动计划”，积极做好无公害产地认定工作，积极推进蔬菜农药残留检测工作，有效地遏制了食品源头污染。在加工环节，督促质监部门严格实施食品质量安全市场准入制度，整顿食品生产加工企业x家，责令整改x家、责令停业整顿x家，取缔无证小作坊x家。在流通领域，督促工商部门开展“六查六看”，实施“空壳”奶粉、黄花菜、含“苏丹红”辣椒酱和腐乳等食品专项检查，共检查食品经营企业x余家，督促x多家企业建立索证索票和进货验收制度。在消费环节，督促卫生部门开展了学校食堂及周边饮食卫生、建筑工地食堂、街头早点夜市摊群等专项整治，消除食品卫生隐患x起，实施量化分级管理餐饮业x家，全市食品安全状况有所好转。
=、积极探索食品安全监管长效机制。我们立足当前，着眼长远，首先落实食品安全责任制，建立责任追究制。从市政府到乡政府和各部门，从政府到食品安全监管相关部门，层层签订了《食品安全工作目标责任书》，并在乡、镇、村和食品生产经营单位聘请食品安全监督协管员和信息员，建立市、乡、村三级监管网络，延伸食品安全监管触角，全市形成一级抓一级、层层抓落实的食品安全监管格局。其次建立食品安全应急处理机制。市政府成立了食品安全事故应急救援指挥部和事故应急处理专家库，出台了《x市食品安全重大事故应急处理预案》。第三在xx米业等x个企业启动了食品安全信用体系建设试点工作，并逐步在全市铺开。第四今年又启动了农村食品责任网、群众监督网和流通网“三网”建设工作,x市将我市作为食品“三网”建设的试点,我们正在认真地开展此项工作。
三、强化中心理念，努力推进食品医药经济健康发展。
我们始终坚持“监、帮、促”相结合的药监工作方针，突出发展第一要务。一方面充分运用监管手段，着力改善医药经济发展环境，为医药企业创造统一开放、公平公正、竞争有序的市场环境；另一方面，我们把服务置于监督之上，重教育、严规范、慎处罚、促发展。四年多来，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“三p”建设为载体，突出招商引资，千方百计服务医药经济发展。在工业企业方面，我们以gmp改造为载体，加大招商引资力度，共引进了xx公司、xx食品有限公司等到项目x个，总投资x多万元,在经营企业方面，我们以实施gsp为契机，推进医药商业企业改革重组，x市医药公司、xx有限公司等进行了改制，组建了一家药品连锁公司,使全市x多家零售药店三分之一进入连锁经营、统一配送。通过资产重组，妥善安置职工x多人，既盘活了存量资产，规范了药品流通渠道，又提高了药品经营质量管理水平。在中药材种植方面，我们抢抓国家提高中药标准行动计划的机遇，积极引导福田河菊花基地进行了gap改造。启动了gap认证工作.四、强化自身建设，努力实现“三个文明”协调发展。
四年多来，我们坚持“三个文明”建设一起抓，大力加强自身建设，努力创建“为民、务实、清廉、高效”的药监机关。
=、坚持执政为民，全面规范行政执法行为。我们树立“立党为公、执政为民”的宗旨观，大力加强行政执法监督，着力构建规范执法的长效机制。在行政许可方面，我们根据《行政许可法》的要求，制定了行政执法责任制,全面清理本局行政许可事项，制定x项配套制度x种格式文本，杜绝多重许可，规范行政许可和收费行为。在行政处罚方面，我们结合实际制定了行政处罚案件立、查、审、罚、缴五分离制度，杜绝“暗箱”操作，预防乱处罚和执法腐败行为的发生。在技术监督方面，我们推行药品快速鉴别、靶向抽验、“四统一”送检机制，根治药品委托检验变相收费的乱作为问题。在执法监督方面，我们推出“亮证亮卡”与格式化监管记录相结合的“双向监督”制度，把规范执法行为与严格执法监管紧密结合起来，不断提高行政执法效能。今年,我们还制订了行政执法责任制.=、坚持以人为本，努力提高队伍综合素质。我们落实以人为本的科学发展观，不断加强执法队伍建设。四年多来，我们结合“三评一促创五好”、行风评议和先进性教育活动，从建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的执法队伍入手，大力开展了“五项教育”和“两项整顿”，即践行“三个代表”重要思想、牢固树立执政为民观念，全力服务医药经济的宗旨教育；学习药监卫士高志全，全心全意为人民服务，提高思想境界的示范教育；学习贯彻“两个条例”，严格执行党风廉政建设“四大纪律八项要求”，远离“十七条高压线”的纪律教育；认真贯彻实施《行政许可法》，自觉依法行政，加强执法纪律的法规教育；努力改进机关作风，杜绝“三难”，提高办事质效的风范教育。结合教育深入开展了思想整顿和作风整顿。通过教育和整顿，全局干部的综合素质明显提高，领导班子建设明显改善，党风廉政建设明显加强，为推进食品药品监管事业的新发展提供了强有力的思想和组织保证。
=、坚持作风整顿，大力塑造机关良好形象。建局以来，我们以“为民、务实、清廉、高效”的行风建设主题，结合先进性教育、“三评一促创五好”和行风评议活动，大力加强机关作风建设，不断完善内、外部监督的工作机制。一是强化内部监督。局机关修订了七大篇目x项制度x项工作规范，使全局执法工作有标准，依法办事讲程序，行为举止有规范。二是强化外部监督。我们聘请了行风监督员，开通了行风评议和假劣药品投诉两条热线，创办了x药监网站，实施政务公开，并向社会公开承诺：市民购买假劣药品，我局先行退付；发生三乱，我局先行退还。强化了药监队伍执政为民、守土有责的宗旨观念，赢得了社会各界的广泛赞誉。三是强化自查整改，在“三评一促创五好”、行风评议和先进性教育活动中，我们多次召开座谈会、走访行政相对人、发放问卷调查，广泛征求社会各界对我局的意见和建议，并认真加以整改，不断提升药监系统的社会形象。
在学习和实践中不断探索提高案件稽查效率的有效途径
尊敬的各位领导、各位同事大家好，我发言的题目是：“在学习和实践中不断提高案件稽查效率的有效途径”。[找文章到☆文秘114 fwsir.com()一站在手，写作无忧!]
案件稽查是基层药监分局的中心工作，也是食品药品监管公信力和执行力的具体体现。近年来，__分局以科学发展观为指导，以保障公众用药安全、满足公众用药需求为目标，依法监管保安全，科学监管促发展，实现药品安全与医药经济健康发展的和谐统一做了一些有益的尝试。在案件稽查中取得了较好的成绩，我们的做法是在提高执法人员素质，加大案件稽查力度的同时，注重提高办案效率和人性化执法，在案件稽查中发挥了很好的作用。下面从三个方面谈一下我们的具体做法。
一、在案件的定性上力求舍繁就简。在基层执法中，常常会遇到在同一案件中同时违反几条法律条款的现象，为了提高办案效率，降低办案成本，方便取证，分局案件稽查人员在同一案件中舍繁就简，起到了事半功倍的效果。__分局在查处__市医院和天脊职工医院非法渠道购进医用氧案时，就如何定性、如何确定案值方面很下了一番工夫。在市医院检查中发现，该院医用氧气供货商为一个体经营企业，不具备药品经营资质，其提供的氧气都不能证明是合格医用氧气。在该案的定性上，分局同志充分考虑到如果以假药定性，一是必须有药检所的检验报告；二是该案持续时间长，历时2年，所购进氧气批次多，且大部分都已使用，单纯检验现有的批次，又不能追查出已使用氧气的质量状况，且市药检所还不能对氧气进行检验。若以非法渠道购进药品定性，则案情相对比较简单，且取证便利，容易对违法行为进行追查。因此，分局从非法渠道购进药品着手，查处了此案。
同样的做法，__分局查处了天脊职工医院非法渠道购进医用氧案。这两起案件罚没款共计11.4万元，是近两年来分局查处的较大案件之一。
去年7月在辛安泉镇常村卫生所查处的阿莫西林、利君沙、西比林、吗丁啉4种假药，由于现场发现的数量少，只有阿莫西林24合，符合抽检数量，其余三种不够抽检数量，且不能提供合法票据，分局充分考虑到如果以假药处理，只有阿莫西林能够送检，且办案周期长，加大了办案成本，同时处罚额度低起不到对使用假药者的震慑作用，如果以非法渠道购进药品处理，案情相对简单，对不能提供合法票据的药品都可以处罚。这样既降低了办案成本又提高了效率。
二、从学习中不断积累是提高效率的有效途径。比如从药品包装、标签、说明书上查找案源。从近两年来案件查处的情况看，许多假劣药品包装、标签、说明书都存在不同程度的瑕疵，因此分局的执法人员非常重视这一方面的学习，并且建立了包装、标签、说明书档案，到目前为止，已经收集了30多种假劣药品标本，对一线执法起到了积极的.作用。
三、注重人性化执法。去年市局组织开展的三换位活动就是要我们变换角色来思考、学习、体验，贴近群众开展工作。通过角色的变换使我们能够更好的体会到群众和行政相对人需要我们做什么，需要我们怎样做。只有这样才能使我们更好的把握一个准确的尺度，才能更好的开展工作。我们在案件稽查中，非常注重加强同行政相对人的沟通，人性化执法，在一些常规违规案件中，我们往往都是先提出整改，责令改正，能不处罚的尽量不处罚，对那些屡改屡犯的单位或个人则绝不手软。我们去年查处的长治中研所附属医院无证经营药品案，早在8月份，我们在下乡检查时发现店上镇河湃村突然冒出了一所医院，牌子挂的很大“长治中研所附属医院河湃分院”，站在一里以外就能看到，医院门口也挂的铜牌，给人的印象很规范，我就有点奇怪，什么时候开了一所医院，分局还不知道？检查时发现科室、设备、中西药品齐全，却没有医疗机构执业许可证，药房中西药品齐全。我们当场指出，经营药品需要取得相关证照，然后才能开业，要求尽快办理有关证照。当时医院的负责人也说，马上向领导汇报，办理有关手续。第二年，也就是去年3月份，我们再次检查时，发现仍然没有证照，而且药房脏乱不堪，药品储存条件不符合有关规定，存在安全隐患。于是依法坚决进行了查处。并取得了中医研究所附属医院领导的配合。
在案件稽查中，我们虽然做了一些成绩，但我们更清楚的认识到，我们的工作标准离人民群众和市局党组的要求还有很大差距。在今后的工作中，我们一定在市局和分局的正确领导下，不断探索科学监管的有效途径，为保障群众用药安全，满足公众用药需求，实现药
品安全与医药经济健康发展。谢谢大家。
二七年三月十日
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二七年三月十日
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