工商局年度工作(精选9篇)
过去的一年,全市工商系统在市委、市政府和省工商局的正确领导下,坚持全速转型、全面履职、全心服务、全力落实“四全”工作原则,优化服务强监管,履职尽责惠民生,各项工作取得良好成效。市局荣获“省‘三打’专项行动先进集体”、“XX市20**年度劳动竞赛先进集体”、“XX市‘六五’普法中期先进单位”、“XX市扶贫开发‘规划到户、责任到人’工作优秀单位” 、“XX市人口与计划生育工作先进单位” 、“XX市政府系统政务信息工作先进单位”等多项荣誉称号。
一、科学统筹,攻坚克难,纵深推进“两建”工作取得新进展
(一)推进工作规范化。发挥“两建”办的指挥协调、督查指导作用,建立调研学习、常态化宣传等工作机制,推动工作深入开展。在全省的20**年度考核中,我市“两建”工作排名较前,其中市场准入体系建设试点工作被评满分。
(二)推进营商环境便民化。做好商事登记制度改革筹备工作,出台全省首个县级“家庭农场”登记指导意见,全市建立市县镇三级行政服务中心82个,完成市级网上办事大厅建设,并正式开通运行XX市、XX县两地网上办事大厅。
(三)推进食品监管常态化。全市已挂牌99个“放心食品名牌工程”农产品生产加工示范基地,开展重点品种质量安全综合治理,创建餐饮服务食品安全示范街。目前我市生鲜乳三聚氰胺检测合格率达100%;新福餐饮服务食品安全示范街24家餐饮单位食品安全设施日臻完善,管理更加规范。
(四)推进维权格局社会化。启动并推进12345平台建设,首创“驻村律师”制度,成立粤西首家金融消费权益保护工作中心,建立消费纠纷“诉案对接”机制,建立“粤西四市”、“两广三市”消费维权纠纷调处机制。
(五)推进重点行业质量监管精细化。建成以国家危险化学品质量监督检验中心(广东)为核心的`精细化工产品公共检测服务体系,成立了茂名首个省级标准化委员会,探索设立企业首席质量官制度。
二、优化机制,改革创新,强力助推经济提速转型作出新贡献
(一)行政服务不断优化。完善窗口制度,优化政务流程,升级完善“网上登记注册大厅”,做好登记数据录入等后续工作,实行局领导班子成员定点联系企业制度,提升服务效能。截至12月底,全市新增各类市场主体18461户,注册资本128.02亿元,同比分别增长13.37%、129.84 %。市局呈报的全市市场主体登记注册情况统计分析获梁罗跃副市长批示肯定;市局窗口连续4年被市政府评为文明窗口;市局被指定在全市企业发展工作会议、全市加快网上办事大厅建设推进会上介绍经验做法。
(二)服务企业增量提质。开展“双扶持”工作,实行“住改商”以及办理股权出质登记、动产抵押登记等措施,开展合同帮农、红盾护农、维权助农等工程。截至12月底,全市发展冠省名企业87户;办理股权出质登记29宗,被担保债权数为19.31亿多元;全市新发展农民专业合作社1313户,大幅超额完成市政府设定的200户任务;全市实有农民专业合作社3051户,在全省地级市中排名第一,占全省农民专业合作社总量11.49%;全省首个家庭农场落户信宜,目前全市登记成立家庭农场27户,数量居全省前列;引导个体工商户升级为企业2962户,占全市个体工商户总数的2.46%。提请市政府出台了《XX市实施商标品牌战略促进经济发展意见》,全面推进商标品牌发展战略,促进全市经济加快发展、协调发展。目前,全市共有有效注册商标12736件,中国驰名商标1件,广东省著名商标52件,地理标志证明商标2件,5件地理标志证明商标注册申请已获得国家商标局受理。
(三)消费维权机制稳步创新。发挥义务“律师团”作用,开展房地产行业评议活动,倡导80多家企业签署“诚信公约”,建立消费投诉“黑名单”制度,牵头建立“两广三市”消费维权纠纷调处机制,深化“诉调对接”机制,建立“消费维权服务站”43个、“一会两站”225个,受理投诉、申诉、举报826宗,为消费者挽回经济损失220多万元。
三、依法行政,严格监管,切实维护市场经济秩序取得新成效
(一)市场监管机制逐步优化。深入推行网格化监管制度,依托“XX市工商局网格化管理信息系统”、“茂名工商移动信息系统”,提高监管效能,20**年,全市工商系统巡查监管各类市场主体18万多次。加大监管力度,抽检流通环节食品474批次,查处食品案件529宗,案值350多万元。保持高压严厉打击传销,共捣毁传销窝点19个,教育遣散传销人员137人,刑事拘留传销头目6人。在全省20**年度考核中,我市“打传”工作排名较前。抓好法制工作,核审案件1490宗,审结行政复议申请19宗,办理建议提案20份,办结率100%。
(二)引导诚信经营成效明显。推行商品交易市场和市场主体信用分类监管,认定全市166个集贸市场和14万多户市场主体信用类别,实施不同巡查监管频度。开展创建“文明集市”、“诚信市场”、“守重”企业等活动,创建“放心农资示范店”200多家,3个市场被评为“广东省-20**年度诚信示范市场”;向社会公示 “守重”企业621家,与去年同比增加10.9%,10家企业被公示为全国“守重”企业。
(三)社会管理效能不断提升。开展查处取缔无照经营、虚假违法医药广告、农资市场、平安茂名建设、安全生产监管等专项行动。20**年,共监测各类广告5340条次,立案查处广告违法案件60宗;配合省局抽检化肥145批次,立案177宗,查获不合格化肥32吨;查处无照经营案件938宗,案值1300多万元,在全省年度考核中,我市“查无”工作排名第二。
四、规范运行,廉洁从政,不断加强队伍建设迈出新步伐。
(一)严肃认真,改进纪律作风。开展民主评议政风行风、“整治庸懒散奢 改进工作作风”、十八大精神学习宣讲等活动,在今年的民主评议政风行风活动中,市局被评为“满意”单位。开展明查暗访,加强规范个私协会收费及用费等专项督查;抓好信访工作,共办结群众来信来访7件,对违反规定的人员给予问责。细化反腐倡廉工作,层层签订党风廉政建设责任书,确保党风廉政建设责任制落实到位。
(二)规范行为,促进依法行政。开展基层规范化建设考核验收工作,全系统76个工商所规范化建设各项目均已通过验收,达标率100%。加强队伍教育培训,共举办各类培训班117期,培训人员5600多人次。加强领导班子和干部队伍建设,完成全系统20**年领导班子、领导干部年度考核及干部选拔任用“一报告两评议”和党风廉政建设责任制考核工作。规范干部选拔任用工作,创新选人用人机制。
发挥服务职能作用, 助推市场主体健康发展
在开展的“促惠上”活动中, 全局各部门共走访企业110余家, 解决走访对象提出的问题53个, 帮助10余家市场主办单位规范了管理制度, 赢得了企业的高度赞扬。2013年共办理股权质押登记25件, 共计抵押金额26743.33万元, 为企业融资金额达到17.6亿元, 帮助17户个体户转型为有限公司, 帮助100家中小型企业转为科技型企业。完成招商引资任务12.6亿元。指导帮助企业申请国内注册商标2824件, 国际注册商标36件, 被市工商局认定天津市著名商标19件。河东区个体民营协会被中国个协授予全国“先进单位”称号。2013年新设内资企业1155户, 新增注册资本45.87亿元;新设外资企业18户, 新增注册资本32126.34万美元, 新注册个体工商户1844户。
加大监管力度, 营造公平竞争市场环境
分局加大无证无照经营治理力度, 开展电动三轮车销售专项执法检查活动, 取得了很好的成效。先后组织7次互查行动, 对辖区内5家大型超市及市场实施互查, 发现违法问题16个, 受理违法案件举报线索8个, 立案调查6起, 下达行政指导建议书12次。认真做好食品安全监管工作, 2013年, 共出动执法人员8233人次, 执法车辆1052台次, 检查食品经营者12494户次。检测食品892批次。其中速检741批次, 常规检测151批次。推荐认定17家区级食品安全管理示范店。完成848块统一制式食品安全公示栏的悬挂工作, 对2592户食品经营主体建立资料档案。加强广告监管工作, 检查医疗机构5家, 监测媒体发布医疗广告97条, 发现违法医疗广告58处/条, 对其中12条广告涉及3个单位的当事人予以立案查处。
完善维权体系, 提高消费维权水平
积极推进消费维权工作制度化、规范化、程序化。编制《12315商品质量监管和消费维权工作指导手册》和《12315消费维权工作流程》。河东区副区长毕宝泉对此做出批示。积极发挥12315职能作用, 在企业建立消费维权服务站, 让消费者投诉“就近办理”。2013年, 共接待办理各类信访投诉、市局及政府热线转办举报298件次, 办结294件, 办结率98.7%。受理申诉件1797件, 办结1498件, 办结率83.4%, 为消费者挽回经济损失84.27万元。共有11篇的案例分析、消费警示在天津媒体刊发。
强化行政执法, 整顿和规范市场秩序
河东分局着手在拓宽办案领域、提高办案质量、提升办案能力上下功夫。多次集中各部门办案骨干进行交流座谈、以案说法等培训。2013年共办结案件137件, 罚没款总计242.13万元。配合各相关职能部门做好联合执法工作。在“黑网吧”治理工作中, 共出动执法人员40余人次, 开展统一执法行动2次, 关闭非法网吧6家, 下达责令整改通知书2家。加强对直销企业监管, 在天津站海河广场举办了以“远离传销、共建和谐”为主题的宣传活动, 现场发放宣传材料300余份, 接受咨询120余人次。
践行群众路线教育, 加强工商队伍建设
在听取大家交流发言后,赵福禧指出,大家对如何做好工商联工作都作了积极的探索和深入的思考,提出的意见和建议实事求是,很有针对性和启发性。他强调,做好新形势下工商联工作,一要认真学习中央党的群团工作会议精神,要把中央统战工作会议和中央党的群团工作会议精神结合起来贯彻落实。二要深入开展理想信念教育实践活动,在“深化”上下功夫,及时总结经验和做法,加强调研,树立典型,扩大教育活动覆盖面。三要切实加强工商联理论和实践研究,按照全国工商联要求,围绕中国特色社会主义商会等课题,创新思路方法,推动工商联事业发展。四是不断加强组织建设,按照市委统战部要求,做好区县商会更名为区县总商会工作。继续把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策,加强对街镇商会工作指导。五要抓住年轻一代这个“新着力点”,通过组建、完善市、区县两级青年创业者组织,形成覆盖日益广泛的民企接班人和青年创业者培养工作的组织体系和网络。努力培养和发掘一批代表性青年企业家。
会上,市工商联副主席高开云、徐惠明,秘书长杨茜分别通报交流了近期工作,各区县工商联党组书记结合工作交流了工作新举措、新思路,并提出了意见和建议。
建设工作总结及2011年度工作打算
2010年以来,江华县工商局在继续努力加大整顿和规范市场秩序、全力维护广大消费者合法权益的同时,充分立足部门职能,着力加强社会主义市场诚信体系建设,进一步在全县范围营造了诚实守信、公平竞争的良好市场经济发展环境氛围,现将有关情况总结如下。
(一)从建立健全长效机制着手。去年,我局在08、09两年企业信用分类监管体系建设的基础上,积极引入诚信建设内容,结合省市局要求组织开展的“创建五无监管区、电子网格化责任监管”等活动,深入推进了市场主体信用分类管理机制建设,将辖区企业及个体工商户按照守信、警示、严重失信等进行大致分类,根据守信情况进行分级,实行差异化管理和服务,对A级经营户以激励、扶持、服务为主;对B级经营户以纠正为主;对C级经营户实行零距离监管。同时,将诚信经营户纳入“良好行为记录系统”,树立它们的正面典型;另一方面,将存在欺诈经营、恶意拖欠、不正当竞争等严重违法行为的经营户纳入“不良行为记录系统”,并通过在新闻媒体曝光等方式,加强社会监督。另外,我局还进一步完善了电子网格化监管系统,邀请专人制作了电子网格化责任监管操作软件,将辖区内
市场主体的经营情况纳入动态监控当中,从而更进一步促进了社会诚信体系的建设和市场经济的规范健康发展。
(二)从加大宣传教育着眼。2010年,我局进一步面向全县辖区各类市场主体开展了“八荣八耻”、“诚信兴商”等内容在内的一系列宣传活动。先后共印制各类横幅16幅、宣传资料2000多份,召开座谈会3次,并在电视、网络、报纸等现代媒体曝光各类涉嫌欺诈经营稿件10多份,这些措施,进一步强化了全县市场主体的诚信经营意识,有力震慑了不法分子的欺诈经营行为,帮助群众了解和掌握了防欺诈、识假辨劣的基本知识,促进了各个行业的自我教育、自我管理、自我服务活动的开展,提升了广大个私协会员的职业道德水平和诚信意识。
(三)从组织开展一系列专项活动着力。一是组织开展了各类打假专项行动。全年开展了“3.15”国际消费者权益保护日、假冒烟酒市场专项整治、打击侵犯商标知识产权暨保护知名商标等一系列活动,收缴销毁了200多件假冒伪劣商品,价值30多万元。共查处各类涉嫌欺诈经营案件10余起。二是组织开展各类诚信评选活动。进一步组织开展了“守合同重信用”企业、模范经营户、诚信市场等评选活动,对经严格选拔获得上述荣誉的“守合同重信用”企业,我局在中国弛名商标、省著名商标、市知名商标等评选中予以优先推荐,以扩大其市场知名度,帮助其实现品牌效益向经济效益的有
效转变。同时,进一步发挥企业、模范经营户和诚信市场良好的示范带头作用,促使其他经营户自觉查找不足,制定改进措施,迎头赶上,从而促进整个市场环境的良好转变。三是深入开展“五无监管区”创建活动。针对省、市局要求深入开展“五无监管区”创建活动的要求,我局针对“五无”中的“一无”,即:无假冒伪劣商品,以工商所为单位,在市局和县局“五无创建办”的统一组织下,严格遵循相应的绩效考核标准要求,开展了一系列查假冒、打黑窝活动,特别是重点加大了流通领域食品安全监管力度,收缴销毁各类假冒伪劣食品1000多件,有力地防止了食品安全事故的发生。
2011年工作打算:
一、进一步组织开展“五无监管区”创建活动。按照省、市工商局新的要求,以工商所为载体,重点加大对城乡结合部、农村集贸市场、偏远山(林)区商品集散地等市场的监管力度;重点加大对食品市场制售假冒伪劣商品行为的打击力度,及时查处一批欺诈经营等违法经营行为,对查处的各类不合格商品要集中进行销毁。
二、进一步面加大面向广大监管对象的诚信宣传教育。以促进经营者诚信经营为目的,进一步加大对广大个体工商户和企业主的宣传教育力度,通过不断的教育,增强他们的诚信经营意识,自觉抵制各种不法经营行为。
三、进一步组织开展诚信经营户等评选活动。以市场主体分类信用体系为基础,进一步展开调查摸底工作,在一些诚信度高、群众反晌好的市场主体中间组织评选诚信经营户活动,充分发挥它们的诚信经营的表率作用。对获评诚信经营户的,要进一步在品牌培育、融资贷款、政策优惠等方面重点给予帮扶。
(一)认真贯彻党的--届四中全会精神,全力建设法治工商
一是积极营造建设法治工商的浓厚氛围。工商工作、工商法律法规与老百姓的生活息息相关、紧密相连,要让广大群众知法懂法守法用法,拿起法律武器维护自身权益。要大力加强法治工商建设,推进工商工作接地气,深入到百姓生活当中。各区、县(市)局与街道(乡镇)、工商所与社区(村屯)要建立融合机制,让工商工作扎根于基层,让法律法规走进老百姓心里,让工商干部成为老百姓的贴心人、主心骨,提高工商工作的社会影响力。
二是加强依法行政。要让法治成为工商干部的坚定信仰,让依法行政贯穿于工商职责的始终。面对体制和机制调整的新形势,工商部门在市场监管执法、消费维权、加强队伍建设的全过程都要遵循法治的要求。要以建设法治工商为抓手,下大力气抓好法治教育和培训,真正形成法治思维,敬畏法律、尊崇法律,内化于心,外化于形,真正形成遇事找法、办事用法、懂法守法的良好氛围。尤其是在工商登记制度改革过程中,要高度重视发挥法治的引领和推动作用,确保改革依法推进,取得实效。
三是加强执法监督。建立权力清单制度,推动行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,真正做到法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为和乱作为。建立和完善法治工商指标体系,制定《法治工商建设意见》和《法治工商建设指标评价体系细则》,加大对法治工商建设的考核评价力度,重点解决执法监督如何有效开展的问题,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。要按照依法治国的要求,不断探索打造法治工商的新路子。
(二)推进工商登记制度改革,不断激发市场活力
一是稳步实施“先照后证”工作。按照国务院和国家工商总局的部署,遵循“谁审批,谁监管”与行业监管有机结合的原则,推动“先照后证”改革落地生根,让市场主体可以更便利快捷地进入市场,进一步激发市场主体活力。
二是全面做好企业年报公示工作。加强年报工作指导,引导企业熟悉和掌握年报内容、报送程序、方式方法,督促企业真实、及时公示基本信息,正确履行年报公示和即时公示责任;严格年报工作质量,加强对年报工作的情况掌握,管理好、维护好企业信用信息公示系统;对未按规定期限公示年度报告的企业,依法载入经营异常名录,促进企业自律。
三是积极推行“三证合一”工作。按照市政府的统一部署,在全市全面实施“三证合一”登记制度。工商部门要按照职责分工做好登记工作,对新增加的登记材料,要认真进行审查。对窗口登记人员要做到全员培训,使其尽快掌握新工作新要求,为申请人提供优质高效服务。要与质监、国税、地税等政府部门加强协调沟通,及时交流情况,及时解决问题,推动“三证合一”工作顺利开展。
四是实行全程电子化登记管理。积极开展企业全程网上登记的调研论证和业务系统软件开发工作,建立网上申请、受理、审核、公示系统,力争实现企业设立、变更、注销登记全程电子化,进一步营造方便快捷的准入环境,探索便捷的退出机制。
(三)推行责任区监管模式,切实履行市场监管基本职责
实践证明,责任区监管是行之有效的监管模式,是适应工商体制、机制改革新形势的重要举措,是落实“宽进严管”的必由之路。各区、县(市)局要认识到责任区监管的重要性,克服困难,夯实基础,扎实推进责任区监管,使改革后的工作能够接得住、跟得上、管得好,让企业更受益、市场更规范、群众更满意。
要突出重点,大力加强市场监管。要积极推进竞争执法工作,严厉查处限制竞争、商业贿赂、仿冒名牌等不正当竞争行为,维护公平的市场竞争秩序;要突出网络经营主体和交易行为的监管,落实电商责任区监管工作,尽快研发企业远程监管手段,使违法企业信息通过网络及时传输到区县(市)局和工商所,不断提升网络交易监管水平;要建立物流、快递、旅游市场主体数据库,加大监管力度,做好旅游维权进社区(村屯)工作,打击欺诈行为;要严厉打击销售假冒伪劣商品行为,加大商标专用权保护力度,认真查处商标侵权行为;要加大广告监测力度,完善广告资格评审制度,严厉查处虚假违法广告;要充分发挥合同监管职能,打击合同欺诈违法行为,完善“守合同重信用”企业公示机制,推进企业诚信建设;要推进无传销社区(村屯)建设,严厉打击传销、规范直销;要加强有形市场监管,推进诚信市场创建活动。要进一步创新监管理念,提高市场监管现代化水平,明年全系统的业务工作都要与责任区相融合,探索出一条事中、事后严管的新路子。
(四)完成上级交办各项任务,积极为地方经济发展服务
分级管理后,各级工商部门要自觉把工商工作放到当地党委和政府工作全局中去思考、去谋划。凡是党委、政府的决策部署都要不折不扣地执行,确保政令畅通、令行禁止,以服务大局的优良成效赢得党委和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。
积极推进“个转企”工作。要加强工作调度,解决存在的问题和障碍,推动全市“个转企”工作再上一个新台阶;要继续开展“双进双解”活动,帮助企业解决实际困难,真正做到便企、利企;要继续深化商标战略,鼓励引导企业争创驰(著)名商标;要充分挖掘工商数据资源,加强统计分析,研究把握趋势,为政府宏观决策、经济社会管理和企业经营决策服务;要继续抓好就业服务工作,推动实名制就业;要综合运用红盾护农、合同帮农、商标富农等措施,积极促进城乡发展一体化;要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,深入研究小微企业创设和发展中的问题,多方面分析企业经营情况,总结推广扶持经验,制定新措施,拿出新办法,不断探索扶持小微企业发展的新路子。
(五)不断加强队伍建设,全面提升市场监管能力
一是加强教育管理。重点做好新法新规的业务培训工作,要在提高干部能力水平上下功夫。特别是针对工商登记改革内容,继续办好基层执法骨干顶岗实习培训班,加大基层办案指导力度,不断提高基层执法队伍履职能力。要加强干部考核,完善综合考评工作方案,改变年终一次性考核方法,健全完善干部任职考核、平时考核和定期考核相结合的工作机制。要加强业务部门岗位人员配置,通过遴选、转任等方式,选拔基层优秀干部到市局机关工作。
二是加强党风廉政建设。深入抓好反腐倡廉教育,坚持惩防并举、标本兼治,加强事前教育,增强针对性有效性,做到警钟长鸣。严肃党内政治生活,教育引导党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩,筑牢拒腐防变的思想防线。强化权力运行的制约和监督,认真落实“两个责任”,强化责任追究,抓好党风廉政建设责任制的落实。
三是转变工作作风。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市局有关要求,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,构建厉行节约、反对浪费长效机制。狠抓机关干部纪律建设,杜绝迟到早退、工作时间聊天、玩游戏、脱岗等现象。
一年来,全县工商系统在县委、县政府和省市局的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥工商职能,主动作为,真诚履职,锐意进取,各项工作取得了新成绩。2011年,我局被县委、县政府评为全县“三个文明建设红旗单位”、“计划生育工作先进单位”和“优化经济环境先进单位”,陈刚同志获得了“全国维权工作先进个人”。
(一)以推进全民创业和联点帮扶为抓手,服务地方经济建设取得明显成效
一是发展市场主体实效明显。2011年,全县共发展个体工商户2978户,各类企业227户,农民专业合作组织26个,同比分别增长17%、14%和27%。截止年底,全县共有市场主体22541户。其中,内资企业598户,外资企业23户,私营企业1227户,农民专业合作组织122户,个体工商户20571户。在全市12个县(市区)(含南湖风景区)中,我县市场主体总量排名第二,仅次于岳阳市岳阳楼区。
二是实施商标品牌战略成果丰硕。2011年全县新认定“长康”、“华康”中国驰名商标2件,新认定省级著名商标6件,新注册商标109件。截止年底,我县现有中国驰名商标4件,湖南省著名商标30件,驰著名商标数量均居全市第1位。全县共有注册商标1027件,总量居全市第2位。2011年,我县成功获评全市唯一一个“全省商标战略实施示
范县”。
三是维护消费者合法权益成绩斐然。围绕“消费与民生”年主题,全年共受理消费者申投诉236起,为消费者挽回直接经济损失79万元;打击各类“讲座”、“免费赠送”等虚假宣传购卖活动17起,当场追回购货现款累计91375元,有效化解群体消费纠纷4起。
四是走访帮扶工作深入有效。结合“万名干部进民家”和“访万户企业,解万道难题”大走访活动,深入各类企业和个体工商户,帮助解决实际困难172项,为远大可建、菲菲毛巾等28家招商引资企业提供上门年检服务,办理质押抵押登记16起,协调银企融资3640万元。
(二)以食品安全整治和“红盾护农”为重点,市场监管取得重大突破
全年共查处各类违法案件332起,罚没入库108万元,其中食品案件126起,农资案件32起,全年无一起行政复议和诉讼案件。一是重点领域重拳出击。开展食品安全、农资市场、打击假冒伪劣等各类重点整治行动9次,检查各类经营户6800多户。查处了非法使用食品添加剂制作卤牛肉案件2起,对集贸市场内松香(沥青)拔毛的违法经营行为进行了严厉打击,收缴注水牛肉134.8公斤,查处了爽嘟嘟食品饮料厂非法添加邻苯二甲酸酯类物质案件,收缴不合格纯香豆奶296件。全年共收缴假冒伪劣、过期失效及“三无”食品3600多公斤,收缴不合格农资、日用品、烟酒、电器、烟花爆竹等各类商品4400余公斤,总价值100多万元。二是 “五无”监管加力创建。通过“五无”监管区创建工作,积极开展市场主体普查清查,对涉及高危行业、五小行业、“黑网吧”等无照经营行为进行重点整治,立案查处43户,取缔16户,创建工作顺利通过省、市局验收。三是加强了专项市场整治。深入开展打击非法开采高岭土、河道整治、药品虚假广告、商业贿赂、食盐市场、烟草市场、烟花爆竹、定点屠宰、家电下乡、扫黄打非和打击传销等专项治理工作,得到了县委、县政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。
(三)以创先争优和廉政建设为着力点,队伍自身建设上了新台阶
一是基础设施建设取得新成就。在省市县各级领导的关心和支持下,我局办公大楼于2011年12月顺利竣工并投入使用,为进一步提高我局机关工作效能提供了有力保障。全年对城南、长仑等4个基层工商所进行了局部维修,添置了办公用品,改善了办公条件。二是推进党风廉政建设,增强干部党性修养。组织干部学习《廉政准则》以及规范权力运行相关制度,定期召开民主生活会和工作讲评会,认真查摆问题,及时整改到位。局党组班子带头树立勤政廉政新形象,坚持下到基层一线督查、指导,及时解决基层实际困难,充分调动广大干部职工的工作积极性。三是开展创先争优,实现工作作风新转变。扎实推进基层党组织建设和创先争优活动,认真树立典型、表彰先进,组织开展一系列学习活动,激发了全局干部队伍的工作热情,营造了“学先进、争先进、超先进”的良好氛围。四是推行阳光执法,自觉接受外部监督。通过政务公开、走访、座谈等方式,不断畅通监督渠道,自觉接受人大、政协及人民群众的民主监督,聘请政风行风评议员,召开座谈会,虚心听取意见和建议,认真进行清查整改。2011年,我局政风行风评议综合得分为96.6分,排名第二。
但是,近两年来在全球金融危机和欧债风暴的大背景下,闵行区民营经济或多或少面临着生存压力。经济形势不明朗、盈利能力下降、资金大量短缺等等问题,困扰着不少民营企业家们。同时,也对一直将民营企业作为工作对象的闵行区工商联提出了严峻的挑战。如何在推动民营经济发展中有所作为?如何进一步利用工商联经济性、统战性、民间性的特点和优势转变职能、完善服务?如今这些问题都摆放在了闵行区党组书记李正东的案头上,他表示要做好工商联工作必须在三个方面“下功夫”。
在“联”字上下功夫
据悉,闵行区现有民营企业近7万家,税收总额占区域经济的25%,民营经济已经成为闵行区经济发展的重要支柱。团结就是力量。因此,如何将非公经济人士的智慧和力量凝聚起来,为实现闵行新崛起发挥积极作用成了闵行区工商联这些年来工作的首要任务。据了解,闵行区工商联已经形成一支250名非公经济代表人士的队伍。
李正东认为做好这项工作,首先要在工商联的“联”上下功夫,即做到“联心”、“联情”、“联合”、“联台”。为了充分体现工商联凝心聚力的要求,闵行区工商联将重心聚焦在对非公经济代表人士的培养上。8年来,坚持开展以学习实践科学发展观为主要内容,以“转型发展、创新驱动”教育为切入点,以研修班、报告会、专题讲座等形式为抓手的系列活动,积极教育、引导和培养非公经济代表人士,切实提高他们的思想政治素质和领导能力,增强他们发展企业的信心。
李正东表示,在教育引导上,作为闵行区工商联党组要把党的路线、方针政策,除了在开执委会、常委会以外,也要通过其他途径宣传引导。目前,闵行区工商联共举办了八期非公经济代表人士研修班、30多次专题培训班及经济形势报告会、30多次法律法规知识讲座,形式多样、内容丰富,深受非公经济代表人士欢迎。“我们现在的任务也蛮重的。除了教育引导外,我们还要做好培训企业依法经营、依法纳税、依法用工的工作。很多政策宣传不到位,导致很多企业家完全不知道,那么通过工商联这个平台加快使他们了解。每年区委区政府的政策手册,我们都是自费发放给企业的。”
一项工作坚持八年,为的就是造典型、立标杆。在此要求上,闵行区工商联每两年开展一次评选表彰“闵行区优秀中国特色社会主义事业建设者”活动。今年底,除了表彰20位“优秀建设者”外,还设立了“光彩之星”、“拥军之星”、“纳税之星”等多个单项评比,评出80名单项先进,形成“百星争辉耀闵行”的局面。
百尺竿头,更进一步。李正东对于明年的“联”字工作也有了新的设想。他表示,上海的民营企业党的建设主要以社会工作党委为主。随着十八大的召开,非公经济的党建工作无论在数量上还是质量上都发生了巨大变化。作为工商联党组如何配合社会工作党委做好非公经济党建工作是至关重要的。为了贯彻党的方针,一定要有新的抓手。明年在适当的时候,组建非公经济党建联谊会,也能充分体现工商联的“联”字效应。
在“服务”上下功夫
近10年来,闵行区工商联紧贴政府工作的关注点和民营企业发展的需求点,围绕“两个健康”主题开展了一系列富有成效的服务工作,充分发挥商会在地区社会经济发展中的作用。同时,也为工商联工作开辟了新的舞台,注入了新的活力。
“我从事了十年工商联工作,除了遵循党的要求和政府要求以外,最根本的在于把企业的需求作为我们工作的出发点和落脚点,才能赢得企业的欢迎。企业的需求是多元化的,我们必须高屋建瓴,看清带有趋势性、倾向性的主要问题是什么。把握民营企业需求的特征和特点,才能让服务的内容、服务的形式更贴近企业。”李正东认为要在“服务”上下功夫,首先要“贴心”。
众所周知,闵行区科技型中小企业居多。为了推动和促进这些企业与区内高校的联系和合作,探索“产学研相结合、校企合作”发展模式,为民企科技创新和科学发展提供智力服务,利用交通大学、华东师范大学、上海电机学院三所高校的资源,于2009年首次成立了闵行区非公有制企业科技顾问团。通过发放大量宣传手册及校企合作意向表、定期走访科技企业、召开校企合作座谈会和组织“民营企业进高校”等系列活动,经过校企和闵行区工商联3年来的共同努力,现已有25家企业与有关高校签订了多项项目合作的书面协议书。“这是对企业创新发展的一种支持,充分体现了工商联桥梁和纽带的作用。”
与“校企合作”齐头并进的法律服务也是闵行区工商联服务工作中的一大亮点。自2008年,组建了“闵行区民营企业法律服务工作委员会”以来,先后聘请了20位律师,有针对性的对企业进行法律指导和服务,并且定期举办劳动关系和经济纠纷案件的法律辅导讲座,帮助企业少走弯路。
李正东还认为,在提供企业服务时,一定要与上海产业结构调整相结合,鼓励新兴产业和创新型企业发展。基于此点,最近几年闵行区工商联在政协提案和大会发言上,工商联界别的提案数量多、水准高、采纳的层次高、针对性强,围绕中心、把握大局方面做得不错,符合党委、政府和人民群众的要求,充分反映了区工商联的工作能力和素质水准。因此,在去年的政协换届中,政协委员人数从15名增加到33名,实现了历史性的突破。
“我们的服务还没有100分。”李正东告诉我们即便是保姆式服务也不可能面面俱到,一蹴而就的。工商联的服务工作更是永无止境的。只有坚持,才能使服务工作更为扎实。
在“实”字上下功夫
这些年,闵行区工商联在发挥自身职能的同时,积极开展光彩活动,扶贫帮困、光彩助学,探索双拥工作社会化工作机制,先后成立了光彩事业促进会和新经济组织拥军优属协会,为民营企业参与双拥工作搭建了平台,同时将拥军优属作为探索光彩事业工作的一个新载体。
以两个协会为载体,正在不断增加非公经济代表人士的贡献力。去年,区光彩事业促进会在云南、贵州、西藏、湖南、安徽、四川、福建等地投资光彩助学项目近500万元,新建和改扩建了17所光彩希望小学,并在纪念长征胜利70周年之际通过上海市希望工程办公室资助援建了一所红军小学,积极帮助老少边穷地区改善当地的办学条件。
今年初,在全区会员民营企业中光促会开展以“感恩再行动,奉献在闵行”为主题的闵行区2011-2016年度“千家会员企业万元捐”活动。此次活动累计认捐2328万元,用于新农村建设、区内扶贫帮困、对口支援地区等。同年11月初,区光促会又组织企业家赴云南香格里拉参加捐资50万元新建的学校远程教育视频教室落成仪式。新校区极大的改善了教学环境,加上远程教学的落实,一边解决了硬件问题,一边解决了师资软件问题,得到了学校师生的一致赞赏,在当地也产生了非常大的影响。在不断推进对口支援地区的光彩助学活动的同时,光促会也出资100万元资助502名闵行区贫困生,正所谓统筹兼顾。
而在拥军优属方面,闵行区工商联的工作也是做得相当“扎实”的。据悉,最近五年共出资448万元。非公经济安置退伍军人已达百人,安置军人家属26人,军地培训人员89人次;为驻区部队添置各类物品折合人民币120万元;出资100万元为部队完善、添置设施,出资108万元走访慰问帮助556位困难优抚对象及老军人和烈士遗属;出资10万元组织区内100名部队退役功臣健康体检;出资109万元开展军企互动活动。
xxxx年,根据《xx市国家公务员绩效考核实施办法(试行)》的通知,局领导高度重视此项工作的开展,召开了专题会议进行安排和布署,成立了xx县工商局国家公务员绩效考核领导小组专门负责此项工作开展,并根据实施办法拟定了我局的《国家公务员绩效考核实施细则》。经过前一段时间的实践,取得了比较好的效果。
——坚持考核核心内容的有机统一,确保考核工作体系全面建立。创造性地提出了“一、二、三、四、五”的绩效考核工作核心内容。即:以全面推动全局中心工作一个目标为中心;建立机关考核基层,基层监督机关两大考核体系;实现公务员工作目标考核、公务员工作评价、公务员工作考勤三项工作的有机结合;公务员考核工作要把握四个层面,抓好四个环节;考核工作突出体现五大方面。在具体操作中,将目标考核的内容科学分解,逐项渗透并指向绩效考核。
——坚持层级把关,确保考核工作的`民主公正。为避免偏差和失准现象,实行层级把关和“一把手”负责制,严格把好“三关”,即:一是把好考核工作的监督关。成立了绩效考核工作领导小组,监察科、机关党委作为绩效考核领导小组成员负责监督人事教育科开展绩效考核工作。二是把好考核工作的公开透明关。将x月、x月、x月、xx月每月的最后一周定为绩效考核工作时间,并于考核工作结束后第二个月将绩效考核结果在全局进行排名公示。对排名靠后的单位负责人出现一次进行戒免,连续两次调离本岗位。三是把好优秀等次比例审批关。严禁在优秀等次名额上“开口子”、“走后门”、“送人情”。四是把好测评推荐关。对上报的优秀等次名单逐一进行审核,杜绝“一言堂”和“轮流坐庄”现象。
——坚持综合评价,确保考核工作的科学全面稳步推进。通过在四个环节对四个层面、五个大方面、xx个项目的评价,实现对全局xxx名干部职工全年工作的一次科学、有效的考核。四个环节即量化指标,定期测评、实绩考核、结果公示;五个方面:“德、能、勤、绩、廉”;xx个项目:思想品德、团结协作、群众观念、工作思路、依法办事、精神状态、工作作风、工作数量、开展成效、廉洁自律进行综合评价。评价工作在所长与管理员、所长与科长、科长与科员、主管局长对全体中层科、所长工作能力的评价四个层面开展。
——坚持“四个结合”,确保考核工作的全面提升。一是日常考核与年终考核相结合。为避免出现岁尾年初各项评定工作齐上阵,“一票定胜负”从而产生考评结果随机性和不公正性的问题,县工商局强化了对日常工作的考核,xx县局的平时考核通过日常工作的完成情况或半年考核的形式进行,为年度考核积累资料,提供依据。
二是部门考核与个人考核相结合。在公务员考核工作中,xx县工商局把对公务员的个人考核与部门的工作目标完成情况相挂钩。根据目标管理责任状,对全局干部职工任务完成情况认真开展“回头看”只有所在部门圆满完成了年初工作目标,才能对该部门的公务员予以“优秀”等次评定,从而激发干部的团队精神和爱岗敬业精神。任务完成情况,岗位履职情况,使考核更有效。
三是群众考核与领导评议相结合。为体现公平民主的原则,xx县工商局一改以往只对下、不对上的单边评定方式,开展部门领导和所在部门干部的双向评价,让群众拥有同样的表决权,从而促进机关工作作风的转变,服务水平的提高和工作任务的完成。原则上规定在半年或年度考核评议中,测评位于靠后的单位或个人,其单位和单位成员不予评先评优。
二OO五年度经济检查工作总结
2005年,我局经检执法办案工作在市局的直接领导下,严格依法行政,不断拓展监管领域,经过探索和实践,确立了“强化四项机制,突出三个重点,狠抓两个提高,实现一个突破”的工作思路,围绕加强行政执法能力建设,创新监管理念,推进以人为本的“和谐监管”,营造良好宽松的执法环境,服务地方经济发展,行政执法工作迈了三大步,连创新高。2005年我局共办理各类经济违法违章案件116起,其中一般程序案件67起,结案率达99,罚没款入库额24余万元,与上年略有增长。且无一例行政复议或诉讼案件。其主要做法是:
一、强化四项机制,构建长效监管模式
1、组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展,我局一是成立了一把手负责的执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局,将执法办案工作作为推动全系统各项工作上台阶的中心工作,纳入领导干部任期目标管理范畴,做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。二是建立了“捆绑式”的执法办案模健<匆韵鼐值匙槌稍彼墓伤嵛桓鐾骋坏陌彀傅ノ唬鞴伤瓤啥懒彀福部稍诜制斓嫉耐骋恢富酉滦髯髡健Mü庵帜J剑纬闪巳低称胱ス补堋⑾嗷バ鞯陌彀父窬郑唤龅鞫嘶阒捶ò彀傅幕裕沂髁⒘巳窒氚彀浮⒏野彀傅墓勰睿銮苛司炙灏彀傅哪哿驼蕉妨Α?br>
2、案源举报机制。为了广开渠道,扩大案源。我们一是充分发挥12315举报中心和举报站点作用,畅通举报渠道,收集案件线索。特别是辖区农村山区和城乡结合部区域,不仅易滋生和引发各种经济案件,而且不便于办案人员发现案源,摸清案情。为此,我们一直把建立完善案件举报网点作为一项长期性工作来抓,2005年我们在全县6个基层工商所设置了案件举报站,在城镇社区、**火车站、铁佛、双河、旅游风景区、乡村公路沿线设立了35个案件举报点;二是将日常监管巡查和推进商品质量监管关口前移,实行商品市场准入制度相结合,分行业、分重点进货渠道、查产品合格证、查广告宣传等,从而发现线索;三是通过多种形式广泛宣传工商法律法规和常见违法经营的表现和特点,增强群众识别能力,检举违法行为;四是加强各行政执法机关的广泛协作,互通案源,配合查处;五是通过布设“线”、“耳目”举报违法行为,各所巡查车,每天坚持巡查在城乡之间。通过这些措施,方便了群众举报,也为我们执法办案扩大了案源。2005年5月23日,县局接到举报,称**城关一农资公司销售的“复合肥”产品质量有问题,我局遂派执法人员赴现场抽样送检为不合格产品,行政处罚2万元。
3、考评奖励机制。为确保严格执法,依法办案,我局出台了《行政执法办案若干规定》,进一步规范了执法行为,激发了全系统办大案、办好案的工作信心。2005年,我局通过召开行政执法培训会、案件评审会,评选出了10起优秀案件,并在全局通报表扬。同时,全系统12名办案人员被评为“先进工作者”,3个基层工商所被评为“执法办案先进集体”。
4、后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展,我局坚持心往基层想,事往基层办,把有限的钱放在改善基层执法办案条件上,一是增加办案经费。我们在保证执法办案人员基本的经费开支外,进一步完善了经费包干制,全系统办案人员按照案件查处情况可合理提取和支配一定比例的经费。二是改善执法办案条件。为了让一线办案人员安下心,扎下根,全局本着适度从俭和厉行节约的原则,把20的奖金用在改善基层执法办案条件上,今年我局自筹奖金为4个工商所配备了办案专车,全局6个工商所,4个办案股室统一配置7个办案专用照相机,两部摄像机,使全局办案装备有了很大改善。
二、突出三个重点,促进职能到位
2005年,我们突出抓好对三个重点领域的执法监管,查处了一批大要案件,有力地净化了我县市场经营环境。
1、突出以维护食品安全为重点,深入开展食品安全专项整治。
我局始终把流通领域的食品质量监管工作作为贯彻“三个代表”重要思想、落实中央“1号文件”精神的切入点,坚持重拳出击、打防并举的整治原则,结合《2005年全市食品放心工程实施方案》的落实,陆续在全县范围内开展了儿童食品市场、肉食品市场、夏季饮品市场、双节食品市场等五次大规模的食品专项整治行动,共查处涉及食品质量违法行为28起,其中一般程序案件6起,在打击假冒伪劣食品专项整治中,查处了一批较有影响的案件,如西城农贸市场张**月饼案、佳家乐超市销售假冒“五粮液”案、不合格“清泉纯净水”案、南区个体户罗**销售散碘盐案等。特别是在今年上半年我局先后三次出动执法人员,对沿公路为重点的14所中小学校周边环境进行整顿,查处销售问题食品、劣质、过期食品计22起;取缔和查处无证照或证照不齐经营食品业户6户。通过这些案件的查处,有力地打击了食品领域内的违法行为,净化了市场环境,使辖区流通领域的食品质量有了很大的提高,维护了广大人民群众合法权益。
2、以农资市场专项整治为重点,切实保护农村消费者的合法权益。
为进一步加强农资市场的监督管理,真正将“红盾打假护农”行动落到实处。我们组织全体工商干部认真学习中央“1号文件”体会其精神实质,始终把打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为,作
为红盾护农、支农的具体体现,先后五次组织对流通领域农资产品质量进行了抽查,对全县7户经营规模较大的农资经营户推行了商品质量关口前移,查处了一批“坑农”、“害农”的违法案件,进一步规范了全县的农资市场经营秩序。据统计,春、秋两季全局共出动人员122人,出动车辆43台(次),共检查农资经营企业18户,个体户88户,查获化肥、农药、种子违法经营案件6起,处罚3万余元。
3、以打击传销和变相传销为重点,有力地维护社会稳定。
针对我县传销和变相传销活动一度有所抬头的实际,我们一是定期组织宾馆、饭店管理人员召开联席会,学习传销和变相传销的表现形式、讲解危害后果、通报整治成效,基本形成群防群治的社会环境。二是加大舆论宣传攻势,利用广播、电视、报纸等传播媒介,宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》,宣讲传销及变相传销对社会的危害后果,增强了群众的自我防范意识,今年以来共张贴宣传标语60余幅,在广播、电视、报纸刊播防范传销和变相传销相关知识及报道4篇。三是与公安机关紧密配合,加大对辖区传销窝点的排查整治力度,驱散变相传销窝点1个,帮教传销人员20余名,有力地维护了社会稳定。
三、狠抓两个提高,确保案件质量
面对执法领域的不断拓展和执法对象的日益复杂,没有较高的业务素质和工作能力很难搞好执法办案工作。基于这种认识,我们对传统的学习方法进行了改革。一是请进来。结合《系统人员素质教育培训办法》和系统开展的“七会”干部岗位大练兵活动,局机关股、队长采取以案说法、现场培训的方式,对基层所的业务骨干办案人员进行封闭培训,重点培训《行政许可法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》等法律法规以及执法办案的技能和方法。请县法制办和司法局的同志到我局为中层干部及机关全体干部讲解《民法通则》、《行政诉讼法》。通过培训,使干部的法律意识和执法水平有了一定的提高。二是走出去。我们先后派员到外县局等地学习办案经验,开阔了眼界,增长了才干。同时还参加了由县法制股组织的专业知识培训,有效地提高了执法人员的综合素质。三是大练兵。首先,开展了案卷评查活动。我们每年都必须两次让各所将本所认为最好的案卷拿到局机关,参加案卷评查会,让大家畅所欲言,当场指出各种法律文书制作中存在的问题,达到了相互促进,共同提高的目的。其次,实行了摸拟听证制度。各办案股室和基层所,每办一个较大的案件都必须进行摸拟听证,从而及时发现办案过程中存在的一些深层次的问题,使全体干部巩固了相关法律、法规知识。再次,广泛开展了以案说法活动。一线人员每天都在办案,但办案的侧重点不相同,为了扩大干部的知识面,我们广泛开展了以案说法活动。一个案件办结后,由主办人员给本单位的其他同志讲解办案过程和对实用法律的理解、交流办案的经验,提高了办案质量和水平。
四、变“对立执法”为“和谐监管”,实现监管理念的新突破
我局针对近年来的执法过程中存在的“三多三少”现象(即:强调工商执法权威性的多,讲人性化管理的少,讲“重拳出击、严查重罚”的多,讲立足引导、重在规范的少,讲强化管理的多,讲热情服务的少)县局提出“三克服三树立”的执法思想,即:克服盲目追求办案、罚款的急功近利思想,树立正确的政绩观和科学的执法观,克服监管轻服务的倾向,树立服务为先,服务为上的行业新风,克服“逮着就罚、不服重罚的陈旧办案模式,树立重在预防、重在引导、重在规范”的以人为本的管理理念。今年5月,我局查获**氮肥厂生产销售不合格“双粮”牌复合肥15.75吨,因该批复合肥总养份未达到国家标准,其仍有可回收和利用价值,我局并未简单地查缴销毁罚款,而派员对该批复合肥返厂加工进行全程监督,待其加工合格后准其销售,该厂负责人不仅愉快的交纳了2罚款,还感激地说:“你们这样执法,不仅维护了消费者的合法利益,也使我厂减少了巨大损失,维护了生产厂家的利益。”受到了生产厂家的高度评价。今年以来,辖区多家肥料经营企业主动向我局提交部分肥料产品质量抽查报告,达到了互动监管的良好效果。同时,我局对辖区的公用企业、民威、南方、利家等超市商品及服务作误导宣传违法行为进行了全面查处,除按规定对这些营业单位进行处罚外,还派执法人员深入企业举办《反法》、《消法》、《商标》、《广告》、《产品质量》等法律法规培训和宣传,帮助他们建立商品服务质量关口前移备查制度和过期食品预警制度,得到了企业的一致好评,达到了政府、企业、消费者的三方满意。通过严格执法和以人为本的和谐监管,今年我局共查处各类违法违章经济案件116起,其中一般程序案件67起,结案率达99,罚没款入库额比上年增长了8,在实现查办大要案件新突破的同时,使全体执法人员的执法意识、监管方法、工作作风都有了质的转变,树立了工商执法的良好形象,促进了行风建设,我局连续三年行风评议均名列前茅。
回顾2005年,我局经济检查工作虽然取得了较好的成绩,但与上级局的要求还有一定的差距,但我们有信心,也有能力不断进取、以干克难,继续拓宽执法领域、提升办案水平,狠抓大要案件的查处工作,努力使我局执法办案工作再上新台阶。
**县工商行政管理局
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