关于改革我市企业投资管理体制的通知

关于改革我市企业投资管理体制的通知（通用12篇）

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇1

(津政发[2004]96号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号，以下简称《决定》)，结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理体制的有关事项通知如下：

一、深化我市投资体制改革的主要任务

(一)坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及投资计划等审批环节。

(二)加强政府投资项目管理。合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资方式、资金管理和项目审批程序。实施投资主体招标，对于具有垄断性的项目，政府在确定建设规划后，试行特许经营，面向社会公开招标选定项目业主。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

(三)同步推行配套审批制度改革。按照《决定》的要求，抓紧进行与建设项目相关的其他审批环节的配套改革，对企业能够自主决策的事项坚决精简下来，政府不再审批。研究确定改革后的项目审批程序和审批流程。

(四)加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健康发展和社会全面进步。

(五)积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。

(六)建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。

二、改革企业投资项目管理体制总的原则

改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能。

(一)坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一次根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。各有关部门一定要深刻领会和准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配置资源的基础性作用。

(二)适当集中。要切实贯彻落实《行政许可法》和市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发〔2004〕7号)精神，结合我市行政审批制度改革和市行政许可服务中心的建立，按照公开、公正、便民、高效的原则，确立企业投资项目管理体制。对核准项目，实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。即：首先，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，并同时抄告相关部门。然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部门对项目审核。其中，工业、建设、农村经济、商务等行业主管部门分别负责对工业技改项目、城建项目、农业项目、外商独资和增资项目提出审核意见。最后，由发展改革部门归纳各部门提出的审核意见及规划、土地、环保等职能部门的意见，在规定的时间内一门办结对项目的核准手续，以发展改革部门和并联审核行业主管部门的名义，下发项目核准通知书。对备案项目，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，会同相关部门办理备案手续。

(三)强化职能。各部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。

发展改革部门牵头负责对全市固定资产投资实行目标管理，确保实现投资总量目标。会同有关部门，在行政许可服务中心办理企业投资项目的核准、备案手续。建立由发展改革部门牵头、相关部门参加的联席会制度，定期对全市建设项目情况进行监测和分析，形成有效的项目宏观调控和监管体系。

经济、建设、商务、农村经济等行业主管部门要按照行业分工，充分发挥职能，制定好行业发展规划和准入标准，做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务，加强项目监管，筹划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业的投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息发布、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资活动，树立“高水平是财富、低水平是包袱”的观念，确保新上项目水平，把住“病从口入”关。

规划、土地、建设、环保、质监、工商管理、安全生产监管、消防等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督。

三、改革企业投资项目管理体制的主要内容

(一)关于项目核准制

由各级发展改革部门，会同相关部门对重点投资项目进行核准。

对实行核准制的项目，项目单位须提交项目申请报告，并附规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。发展改革部门在收到项目申请报告和附件后，并联告知相关部门，由相关部门对项目进行审核。发展改革部门归纳行业审核意见以及规划、土地、环保等职能部门意见，对申请项目实施核准。项目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防等部门办理相关手续。为确保项目决策的科学化，对核准过程中有较大争议的项目，应委托评估。

核准项目最长时限为自受理项目申请后20个工作日。因故不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长10个工作日。

具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准;是否符合城市发展规划和国土规划，生产力布局是否合理;主要产品是否对国内市场形成垄断，是否符合经济安全的要求;是否符合有效保护生态环境的要求;是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目和境外投资项目，还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。

(二)关于项目备案制

由各级发展改革部门，会同相关部门办理备案手续。

项目单位应填写《天津市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关法人证明材料;规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》;房地产开发项目须有开发资质证书;通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。对备案项目范围内，符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划以及国家产业政策要求的项目，应及时进行备案。项目单位凭发展改革部门出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响评价等相关前期工作手续。

对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过3天。

(三)关于管理权限

按照《决定》和国家有关文件，结合贯彻津党发〔2004〕7号文件精神，将核准和备案的管理权限确定为：

1.内资核准项目。国务院下发的《政府核准的投资项目目录》(2004年本，以下简称《目录》)规定由国家核准的，由市发展改革部门受理申请人申请材料后，会同相关部门提出审查意见，上报国家核准机关核准。其中工业技改项目由发展改革部门会同主管部门联合上报国家核准机关。《目录》规定由地方核准的，按照《天津市政府核准的投资项目管理权限》的规定，分别由市和区县及开发区、保税区、高新区(以下简称“三区”)发展改革(计划)部门会同同级相关部门核准。除《目录》规定不能下放和涉及全市统一规划平衡的项目外，“三区”区域内项目由“三区”发展改革(计划)部门核准，区县区域内各自所属总投资3000万元以下的项目由区县发展改革(计划)部门会同同级相关部门核准。

2.内资备案项目。中央及外省市在津项目、市属项目和总投资5000万元以上的区县属(不含“三区”)项目，由市发展改革部门会同相关部门办理。“三区”区域内项目由“三区”发展改革(计划)部门负责办理。其他项目按照属地管理的原则，由区县发展改革(计划)部门会同同级相关部门办理。

3.外商直接投资项目。总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。总投资3000万美元至1亿美元之间的鼓励类、允许类项目(不含“三区”项目)，总投资5000万美元以下的限制类项目，以及跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发展改革部门核准。“三区”各自区域内总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类外商直接投资项目，由“三区”发展改革(计划)部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的社会事业类重大项目，“三区”核准项目前需征求市发展改革部门的意见。不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由项目实施所在地的区县发展改革(计划)部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的项目，区县发展改革(计划)部门核准前需征求市发展改革部门的意见。

4.境外投资项目。中方投资额3000万美元及以上的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源开发类境外投资项目由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。上述项目之外的境外投资项目，由市发展改革部门核准。

(四)关于后续监管

对赋予各区县和“三区”发展改革(计划)部门的核准和备案事项，要建立后续监管制度，具体实施办法另行发布。

各区县和“三区”发展改革(计划)部门核准或备案的项目，由区县和“三区”发展改革(计划)部门在项目核准或备案之日起5个工作日内，将项目核准或备案文件抄报市发展改革部门。市发展改革部门对区县和“三区”发展改革(计划)部门核准和备案项目情况进行监督检查，对超权限核准备案及不符合核准备案范围、条件、程序等的项目，市发展改革部门依法撤销对该项目的核准备案文件。

各区县和“三区”发展改革(计划)部门及其工作人员，要严格执行《决定》和本通知的有关要求，在办理核准备案手续中做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务，不得以备案的名义变相审批。要加强对核准备案项目的跟踪服务，并根据项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。

附件：1.天津市企业投资项目核准暂行管理办法

2.天津市企业投资项目备案暂行管理办法

3.天津市外商投资项目核准暂行管理办法

4.天津市境外投资项目核准暂行管理办法

5.天津市政府核准的投资项目管理权限

6.当前部分行业制止低水平重复建设目录

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇2

为了适应社会主义市场经济发展需要, 提高企业财务报表质量和会计信息透明度, 根据《企业会计准则———基本准则》, 我部对《企业会计准则第2号———长期股权投资》进行了修订, 现予印发, 自2014年7月1日起在所有执行企业会计准则的企业范围内施行, 鼓励在境外上市的企业提前执行。我部于2006年2月15日发布的《〈企业会计准则第1号———存货〉等38项具体准则》 ( 财会〔2006〕3号) 中的《企业会计准则第2号———长期股权投资》同时废止。

执行中有何问题, 请及时反馈我部。

附件: 企业会计准则第2号———长期股权投资

财政部

2014 年 3 月 13 日

附件:

企业会计准则第2号———长期股权投资

第一章总则

第一条为了规范长期股权投资的确认、计量, 根据《企业会计准则———基本准则》, 制定本准则。

第二条本准则所称长期股权投资, 是指投资方对被投资单位实施控制、重大影响的权益性投资, 以及对其合营企业的权益性投资。

在确定能否对被投资单位实施控制时, 投资方应当按照《企业会计准则第33号———合并财务报表》的有关规定进行判断。投资方能够对被投资单位实施控制的, 被投资单位为其子公司。投资方属于《企业会计准则第33号———合并财务报表》规定的投资性主体且子公司不纳入合并财务报表的情况除外。

重大影响, 是指投资方对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力, 但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。在确定能否对被投资单位施加重大影响时, 应当考虑投资方和其他方持有的被投资单位当期可转换公司债券、当期可执行认股权证等潜在表决权因素。投资方能够对被投资单位施加重大影响的, 被投资单位为其联营企业。

在确定被投资单位是否为合营企业时, 应当按照《企业会计准则第40号———合营安排》的有关规定进行判断。

第三条下列各项适用其他相关会计准则:

( 一) 外币长期股权投资的折算, 适用《企业会计准则第19号———外币折算》。

( 二) 风险投资机构、共同基金以及类似主体持有的、在初始确认时按照《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》的规定以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产, 投资性主体对不纳入合并财务报表的子公司的权益性投资, 以及本准则未予规范的其他权益性投资, 适用《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》。

第四条长期股权投资的披露, 适用《企业会计准则第41号———在其他主体中权益的披露》。

第二章初始计量

第五条企业合并形成的长期股权投资, 应当按照下列规定确定其初始投资成本:

( 一) 同一控制下的企业合并, 合并方以支付现金、转让非现金资产或承担债务方式作为合并对价的, 应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本。长期股权投资初始投资成本与支付的现金、转让的非现金资产以及所承担债务账面价值之间的差额, 应当调整资本公积;资本公积不足冲减的, 调整留存收益。

合并方以发行权益性证券作为合并对价的, 应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本。按照发行股份的面值总额作为股本, 长期股权投资初始投资成本与所发行股份面值总额之间的差额, 应当调整资本公积; 资本公积不足冲减的, 调整留存收益。

( 二) 非同一控制下的企业合并, 购买方在购买日应当按照《企业会计准则第20号———企业合并》的有关规定确定的合并成本作为长期股权投资的初始投资成本。

合并方或购买方为企业合并发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用以及其他相关管理费用, 应当于发生时计入当期损益。

第六条除企业合并形成的长期股权投资以外, 其他方式取得的长期股权投资, 应当按照下列规定确定其初始投资成本:

( 一) 以支付现金取得的长期股权投资, 应当按照实际支付的购买价款作为初始投资成本。初始投资成本包括与取得长期股权投资直接相关的费用、税金及其他必要支出。

( 二) 以发行权益性证券取得的长期股权投资, 应当按照发行权益性证券的公允价值作为初始投资成本。与发行权益性证券直接相关的费用, 应当按照《企业会计准则第37号———金融工具列报》的有关规定确定。

( 三) 通过非货币性资产交换取得的长期股权投资, 其初始投资成本应当按照《企业会计准则第7号———非货币性资产交换》的有关规定确定。

( 四) 通过债务重组取得的长期股权投资, 其初始投资成本应当按照《企业会计准则第12号———债务重组》的有关规定确定。

第三章后续计量

第七条投资方能够对被投资单位实施控制的长期股权投资应当采用成本法核算。

第八条采用成本法核算的长期股权投资应当按照初始投资成本计价。追加或收回投资应当调整长期股权投资的成本。被投资单位宣告分派的现金股利或利润, 应当确认为当期投资收益。

第九条投资方对联营企业和合营企业的长期股权投资, 应当按照本准则第十条至第十三条规定, 采用权益法核算。

投资方对联营企业的权益性投资, 其中一部分通过风险投资机构、共同基金、信托公司或包括投连险基金在内的类似主体间接持有的, 无论以上主体是否对这部分投资具有重大影响, 投资方都可以按照《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》的有关规定, 对间接持有的该部分投资选择以公允价值计量且其变动计入损益, 并对其余部分采用权益法核算。

第十条长期股权投资的初始投资成本大于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的, 不调整长期股权投资的初始投资成本; 长期股权投资的初始投资成本小于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的, 其差额应当计入当期损益, 同时调整长期股权投资的成本。

被投资单位可辨认净资产的公允价值, 应当比照《企业会计准则第20号———企业合并》的有关规定确定。

第十一条投资方取得长期股权投资后, 应当按照应享有或应分担的被投资单位实现的净损益和其他综合收益的份额, 分别确认投资收益和其他综合收益, 同时调整长期股权投资的账面价值; 投资方按照被投资单位宣告分派的利润或现金股利计算应享有的部分, 相应减少长期股权投资的账面价值;投资方对于被投资单位除净损益、其他综合收益和利润分配以外所有者权益的其他变动, 应当调整长期股权投资的账面价值并计入所有者权益。

投资方在确认应享有被投资单位净损益的份额时, 应当以取得投资时被投资单位可辨认净资产的公允价值为基础, 对被投资单位的净利润进行调整后确认。

被投资单位采用的会计政策及会计期间与投资方不一致的, 应当按照投资方的会计政策及会计期间对被投资单位的财务报表进行调整, 并据以确认投资收益和其他综合收益等。

第十二条投资方确认被投资单位发生的净亏损, 应当以长期股权投资的账面价值以及其他实质上构成对被投资单位净投资的长期权益减记至零为限, 投资方负有承担额外损失义务的除外。

被投资单位以后实现净利润的, 投资方在其收益分享额弥补未确认的亏损分担额后, 恢复确认收益分享额。

第十三条投资方计算确认应享有或应分担被投资单位的净损益时, 与联营企业、合营企业之间发生的未实现内部交易损益按照应享有的比例计算归属于投资方的部分, 应当予以抵销, 在此基础上确认投资收益。

投资方与被投资单位发生的未实现内部交易损失, 按照《企业会计准则第8号———资产减值》等的有关规定属于资产减值损失的, 应当全额确认。

第十四条投资方因追加投资等原因能够对被投资单位施加重大影响或实施共同控制但不构成控制的, 应当按照《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》确定的原持有的股权投资的公允价值加上新增投资成本之和, 作为改按权益法核算的初始投资成本。原持有的股权投资分类为可供出售金融资产的, 其公允价值与账面价值之间的差额, 以及原计入其他综合收益的累计公允价值变动应当转入改按权益法核算的当期损益。

投资方因追加投资等原因能够对非同一控制下的被投资单位实施控制的, 在编制个别财务报表时, 应当按照原持有的股权投资账面价值加上新增投资成本之和, 作为改按成本法核算的初始投资成本。购买日之前持有的股权投资因采用权益法核算而确认的其他综合收益, 应当在处置该项投资时采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理。购买日之前持有的股权投资按照《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》的有关规定进行会计处理的, 原计入其他综合收益的累计公允价值变动应当在改按成本法核算时转入当期损益。在编制合并财务报表时, 应当按照《企业会计准则第33号———合并财务报表》的有关规定进行会计处理。

第十五条投资方因处置部分股权投资等原因丧失了对被投资单位的共同控制或重大影响的, 处置后的剩余股权应当改按《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》核算, 其在丧失共同控制或重大影响之日的公允价值与账面价值之间的差额计入当期损益。原股权投资因采用权益法核算而确认的其他综合收益, 应当在终止采用权益法核算时采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理。

投资方因处置部分权益性投资等原因丧失了对被投资单位的控制的, 在编制个别财务报表时, 处置后的剩余股权能够对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的, 应当改按权益法核算, 并对该剩余股权视同自取得时即采用权益法核算进行调整;处置后的剩余股权不能对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的, 应当改按《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》的有关规定进行会计处理, 其在丧失控制之日的公允价值与账面价值间的差额计入当期损益。在编制合并财务报表时, 应当按照《企业会计准则第33号———合并财务报表》的有关规定进行会计处理。

第十六条对联营企业或合营企业的权益性投资全部或部分分类为持有待售资产的, 投资方应当按照《企业会计准则第4号———固定资产》的有关规定处理, 对于未划分为持有待售资产的剩余权益性投资, 应当采用权益法进行会计处理。

已划分为持有待售的对联营企业或合营企业的权益性投资, 不再符合持有待售资产分类条件的, 应当从被分类为持有待售资产之日起采用权益法进行追溯调整。分类为持有待售期间的财务报表应当作相应调整。

第十七条处置长期股权投资, 其账面价值与实际取得价款之间的差额, 应当计入当期损益。采用权益法核算的长期股权投资, 在处置该项投资时, 采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础, 按相应比例对原计入其他综合收益的部分进行会计处理。

第十八条投资方应当关注长期股权投资的账面价值是否大于享有被投资单位所有者权益账面价值的份额等类似情况。出现类似情况时, 投资方应当按照《企业会计准则第8号———资产减值》对长期股权投资进行减值测试, 可收回金额低于长期股权投资账面价值的, 应当计提减值准备。

第四章衔接规定

第十九条在本准则施行日之前已经执行企业会计准则的企业, 应当按照本准则进行追溯调整, 追溯调整不切实可行的除外。

第五章附则

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇3

摘要随着深化投资体制改革和林权改革的步伐进一步加快，目前林业投资慢慢地有趋向主体多元化、多渠道、多样化、市场化发展，但是林业投资依然不足，融资渠道不畅，森林资源危机，生态环境日益恶化，林业经济总体还是比较困难。本文对目前林业发展中的存在问题和林业投资体制的主要方式进行了思考，并对公共财政与林业投资体制改革提出几点建议。

关键词公共财政林业投资林业公共财政制度建议完善

一、目前林业发展中存在的问题

（一）生态环境总体还是在呈恶化趋势

西部大开发１0年来，国家和内蒙古自治区共投入林业建设资金400多亿元，内蒙古完成林业生态建设面积1.19亿亩，森林面积和林木蓄积量实现“双增长”，荒漠化和沙化土地实现“双减少”，全区2.4亿亩风沙危害土地和1.5亿亩水土流失土地均得到初步治理。虽然生态建设整体恶化趋缓、局部治理区稍有好转，但是干旱、湿地和生物多样性保护的形势还很严峻，西部地区的生态环境治理任务依然很繁重。

（二）森林整理质量不高

最近完成的第六次全国森林资源清查结果显示，我国有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积量124.56亿立方米，森林覆盖率从新中国成立初期的8.6％提高到现在的18.21％。全国林分平均每公顷蓄积量只有84.73立方米，相当于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。人工林经营水平不高，树种单一现象还比较严重。

（三）林业产业结构不完善，市场需要量加大

对森林旅游，林内产品（药材和食品）等衍生性产业开发依然需要进一步加大扶持力度，由于缺乏中介媒体作用，往往使供、产、销之间相互脱节，难以抵御市场竞争带来的经营风险。

（四）林业发展基础薄弱

主要表现在基础设施建设方面、林业专业技术人才的缺少、科研技术手段等不能满足日益增长的新发展需求，病虫害和外来生物严峻地制约着林业发展，而防火长效机制也不够十全十美。

二、目前林业投资体制的主要表现方式

为了促进林业发展，林业投资也一直未停止过，但是仍然存在以上问题，可见我们林业投资体制仍然不是很完善，最根本的原因就是林业发展跟不上日常增长的市场需求和生态平衡要求。

据查，目前林业投资还是以政府投资和社会公益性投资为主，市场引导产业投资还只是占辅助性地位。林业投资资金来源渠道有如下方式：国家的专项资金和各级政府财政拨款、林业贷款财政贴息、林业建设基金、林业企业证券融资、外资等。

我国的林业建设资金来源主要以公共财政为主，即使慢慢地向信贷资金、外资、社会自筹等手段靠拢，实际上，这些手段及方式只是占辅助性，其融资发展相对还比较缓慢，而且比重也非常小。整体上，结合目前林业发展现存问题来看，林业建设资金的缺口仍然很大，而且资金问题成为重中之重。

三、公共财政与林业投资体制改革的几点建议

根据目前林业发展中的存在问题和从林业投资渠道来源来看，我们要健全以公共财政为主，市场引导为辅的林业投资体制，这是由林业本身的社会性、基础性、公益性所决定的。林业投资周期长，投资回报率相对在短时间内不能立竿见影提高上去，耗资量大和风险性过大，严重影响到了社会投资者的积极性。因此，以公共财政为主导的林业投资体制在现阶段仍然要坚持下去，只是如何建立完善林业公共财政制度，逐步拓宽林业融资渠道才是关键。

（一）建立健全林业公共财政制度

国家林业局局长贾治邦指出要围绕重点发展林下经济这个中心，进一步推进深化改革，抓紧建立“四项制度、一个体系”。随着林权改革的深化，健全林业公共财政制度不但是响应国家领导号召，也是林业机构组织工作者都要思考的根本性和必要性问题。在此，有如下几点的建议：

1．建议林业投融资改革和产权配套改革要双管齐下

林权改革和相关配套改革要紧密结合，才不至于举步维艰，这就要求在配套改革过程中，需要逐步完善林权抵押贷款、林业保险、生态效益补助和财政补贴等方面的财政制度。

2．建议转化政府职能优化林业投资环境

完善林业产业法律和监管机制。加快信贷步伐，保证投资者合法权益不受到侵害。尤其是林业投资监管法律和政策体系的健全至关重要，明确监管主体和职能以及监管方式，建立投资风险预警机制、投资效益和效率评价机制。

3．建议建立完善的社会化服务体系

建立有效的林业信息平台，及时有效做到信息化，建立起现代林业产权制度、经营和管制制度，做到让林业真正的可持续发展。林业公共财政制度的建立，离不开整个林业其他管理制度的完善，它们之间是相辅相成，相互辉映，不可分割的整体。

4．建议完善林业财政补偿机制

对于一些天然保护林工程纳入公益林保护体系，并给予林业工作者一定的经济补偿，要允许林农在发展林下经济或者生态旅游等丰富林农经济收入来源，并间接地提高受益人的内在环保和经济意识。

5．建议完善林业财政补助机制

鼓励林业机械化、土地改良化、品种优良化、林园生态化和能源化，并对创新性和珍稀树种的保护要给予一定的补贴。因地制宜，发展本土优势。

（二）促使公共财政在林业投资中投入有效的策略

按照林业的分类（即生态林、商品林、重点工程），按照部门级别进行任务分配，实行领导责任制、财务公开化、监管方式灵活化，慢慢地投放入资金。对公益性和社会性林业项目进行公共财政无偿注入，对于经济性的林业项目等采取补助支持，政策扶持。

积极扩大融资渠道来源，利用金融衍生工具、资本证券化、风险投资等来吸引外资和社会资金注入，降低公共财政压力，以免财政紧张或出现赤字。

参考文献：

[1]秦涛,田治威,姚星期.金融视角下林业投融资体系研究思路及框架设计.绿色财会.2008(11).

[2]刘凤平.我国林业投融资问题研究.安徽大学.2010.

[3]刘晓光.公共财政体制下的林业投入保障研究.东北林业大学.2003.

[4]刘克勇.中国林业财政政策研究.东北林业大学.2005.

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇4

申报工作的通知

（东外经贸„2009‟18号）

各镇街外经办、财政分局，各行业协会，各进出口企业：

为进一步做好我市企业国际市场开拓资金的申报工作，根据《东莞市企业国际市场开拓资金管理暂行办法》（以下简称《办法》），结合政策执行中遇到的实际问题，现就做好我市企业申报国际市场开拓资金的有关事项通知如下：

一、项目申报受理

市外经贸局（国际贸易科）是项目申报受理的业务窗口，企业实施项目后，即可填妥申请表格并备齐相关资料提出资助申请。为方便企业办事，申请单位除了可直接向市外经贸局提交申请资料外，也可按照属地管理原则，将申请资料报送所在的镇（街）外经办，各镇（街）外经办根据《办法》和本通知的规定对企业提交的资料进行初审后定期汇总报送给市外经贸局（国际贸易科）。市外经贸局完成审核后报送市财政局复核，经复核符合资助规定的再按程序将资助资金拨付到申请单位。原则上每季度审核拨付一批，当年实施完成的项目最迟应在下一年的第一季度提出申请，逾期不再受理。

二、申请企业须具备的基本条件

申请企业须在我市工商登记、具有独立法人资格，其中：自营出口的企业须提供对外经济合作经营资格证书或《对外贸易经营者备案登记表》复印件证明；通过我市的外贸公司或货运公司出口的企业可提供任意的一份出口货物购销合同（或增值税发票）复印件证明（成立不足一年的非自营出口企业首次申请时不需提供）。

三、有关项目资助限额的调整

由于《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》中对外商投资企业开拓内销市场的有关项目资助限额较高，为保证对内外资企业扶持政策的公平性，现对《办法》中规定的如下三类项目的资助限额作相应的调整：

（一）境内展览项目，上述企业参加经市外经贸局确认并公布的具有外销性质的大型国内展销会，每个项目的最高资助额由原来的5万元提高到10万元；

（二）产品宣传资料（含光盘）制作项目，每个项目的最高资助额由原来的5万元提高到10万元（在我市依法登记的行业协会、商会等机构为会员企业所制作的对外宣传会刊也同等适用）；

（三）有偿利用传播媒介发布企业产品广告的项目，包括在境外的影视媒体、专业杂志和户外投放的广告宣传，以及有偿利用境内外第三方电子商务平台开展对外贸易的活动，每个项目的最高资

请企业应谨慎辨别，如有疑问，可直接向市外经贸局和市财政局反映。同时，我们也将根据企业反映的情况建立黑名单制度，对列入黑名单的中介机构将作进一步处理。

七、本通知仅就《办法》在实际执行中遇到的问题做进一步的明确和完善，如与《办法》、《申报指南》有差异的，以本通知为准，自公布之日起执行。执行中如遇有问题，请向市外经贸局和市财政局反映，市外经贸局联系电话：22817597、22819335；市财政局联系电话：22830533、22831161。

附件：东莞市企业国际市场开拓资金申报须知一览表

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇5

发布时间：2011-08-02 稿件来源：荆人社[2011]24号

各县（市、区）、屈家岭管理区人力资源和社会保障局，市直有关单位：

根据省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于解决未参保集体企业退休人员及“五七工”、“家属工”基本养老保障等遗留问题的意见》（鄂人社发[2011]29号）精神，为切实解决我市未参保集体企业退休人员养老保险问题，保障其基本生活，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，增强工作的责任感和紧迫感

加快建立覆盖城乡居民的养老保险体系，实现全体人民老有所养，是全面建设小康社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，随着社会养老保险制度的不断完善，我市养老保险覆盖范围不断扩大，未参保城镇集体企业退休职工、五七工和家属工养老保险遗留问题相继得到解决，参保人员的养老金待遇水平逐步提高，较好地保障了他们的基本生活。但由于种种原因，部分曾与企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员尚未参保，成为影响我市社会稳定的突出矛盾之一。各地各单位要从深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的高度，充分认识解决这一历史遗留问题的必要性和紧迫性，明确责任，加大工作力度，集中时间，集中人力，确保2011年底前解决未参保集体企业退休人员基本养老保障遗留问题，促进社会和谐稳定。

二、积极推进，严格执行养老保险政策

要从实际出发，坚持以人为本，积极推进未参保人员纳入养老保险工作。在实施过程中，各地各单位要按照统一的缴费和待遇计发标准，抓紧制定工作方案，避免解决历史遗留问题久拖不决。

一是界定参保人员范围。具有我市城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，2011年6月30日前已经达到或者超过男年满45周岁，女年满40周岁，且目前尚未参加基本养老保险的人员，可按本办法参保。

中央和省属在荆企业、曾经与机关或事业单位建立劳动关系或形成事实劳动关系、曾经在外地与用人单位建立劳动关系现户籍在荆的同类人员可参照本办法参保。

二是统一养老保险费补缴办法。

2011年6月30日前已达到或超过待遇领取年龄（男年满60周岁，女年满55周岁，下同）的人员，可一次性补缴15年的养老保险费，补缴标准按我市2009在岗职工平均工资确定，划分为33840元、39240元、45000元、50760元和56160元五个档次，由本人根据缴费能力选择相应档次补缴。

2011年6月30日前未达到待遇领取年龄，且男年满45周岁、女年满40周岁及以上的人员，可以由本人按每年2256元、2616元、3000元、3384、3744元标准，自主选择缴费档次一次性补缴一定年限的养老保险费后，再按继续缴费，使其达到待遇领取年龄时缴费年限满15年。目前已参保的此类人员，也可比照此办法补缴养老保险费。

对于2011年6月30日前男未满45周岁、女未满40周岁的人员，应严格按现行政策规定按时缴费。

三是统一计发养老保险待遇。对于2010年12月31日以前已达到或超过待遇领取年龄的人员，月基本养老金按照省政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（鄂政发

[2006]42号）和原省劳动保障厅、省财政厅《关于改革企业职工基本养老保险计发办法的通知》（鄂劳社文[2006]169号）规定，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成（见附件），从参保缴费的下月起发放。其他参保补缴人员待达到待遇领取年龄后再按规定计发基本养老金。

除正在按月享受遗属生活困难补助费的参保人员，在达到待遇领取条件前，可继续按月享受外，其他未参保人员纳入基本养老保险范围后，不再享受其他养老保险待遇。参保人员死亡的，其死亡待遇按城镇灵活就业人员办法执行。

三、简化程序，及时办理参保缴费手续

各地各单位要认真做好调查摸底工作，准确掌握应参保人员情况，做好未参保集体企业退休人员的身份认定、费用缴纳和待遇核定等各项基础工作，保证数据的完整准确，努力做到一个不漏。要按照个人自愿申请、原单位集中申报和公示、人力资源和社会保障部门审核的程序开展工作，认真核实参保人员的档案资料和有关证明材料。有条件的地方可开辟专门窗口为参保人员提供政策咨询，办理参保缴费手续，简化和规范业务流程，为参保人员提供方便快捷服务。要严格按照规定，落实好未参保人员参保后的相关养老保险待遇，基本养老金实行社会化发放，纳入社会化管理服务。要进一步改进和完善养老保险信息管理，清晰记录参保缴费和待遇领取情况，并为他们查询本人参保信息提供便利。

四、强化征缴，确保养老金按时足额发放

未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险范围后，增加了养老保险基金支付压力，各地要进一步加大养老保险费征缴和清欠工作力度，积极争取中央和省级财政转移支付资金，确保参保人员的养老金按时足额发放。

解决未参保集体企业退休人员养老保险遗留问题，关系到职工和群众的切身利益，涉及面广、情况复杂，政策性强，时间紧迫。各地各单位要加强组织领导，加大政策宣传力度，精心组织实施，切实把好事办好，维护社会稳定。

对原经县级以上劳动人事部门或招工权限下放时企业主管部门办理了正式招工录用手续的城镇集体企业职工、原国有企业的五七工和家属工，仍按原参保补缴办法执行至2011年12月31日，但基本养老金待遇从参保缴费的下月起发放。

本通知自下发之日起施行，2011年12月31日停止执行。各地在执行中遇到的重大问题，要及时向市局报告。

附：2010年12月31日前达到按月领取基本养老金条件的未参保人员缴费和待遇支付速查表。

二〇一一年六月二十一日

主题词：养老保险集体企业退休人员通知

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇6

随着我县城市化建设的不断加快，受国际油价等因素影响，我县境内汽、柴油供应紧张，导致各加油站点现场车辆拥堵，驾驶员在站内打手机、吸烟、散装加油及抢加油等现象呈上升趋势，存在较大安全隐患。加油站的安全管理也面临新的挑战。为适应新的情况，切实加强对加油站的安全监管，有效预防各类安全事故的发生，特提出进一步加强我县加油站安全管理工作提出意见。

一、认真落实安全管理责任

1、落实企业安全生产主体责任。加油站是本企业责任主体，必须认真履行本系统加油站的安全管理责任。各加油站要按照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定,严格制订和落实企业主要负责人、分管负责人等各级安全生产责任制，并严格考核奖惩，形成体系完整的权责分明、层层有责任、岗岗有指标的安全责任网络。要通过严格制度约束和考核奖惩等措施，把企业的安全生产主体责任落到实处。

2、落实抓好岗位安全责任制。各加油站要健全安全管理机构，制定安全工作方案，认真落实岗位安全责任制。站点负责人必须亲自带班，增派力量加强现场秩序维护，严禁现场人员吸烟、打手机，严禁对塑料桶等散装加油，做好加油车辆交通疏导，及时检查消除隐患。站点工作人员要严格遵守操作规程，不得违章作业、违规加油，要落实各项应急措施，制订完善事故应急预案，一旦发生事故要按规定报告，科学施救，有效控制事故。要加强宣传劝导工作，提醒各位司机遵守站点内工作秩序和交通秩序，遵守各项安全管理规定。要针对目前柴汽油市场供应紧张非常时期，各类车辆加油频繁、人员流动性大、往来复杂的特点，要切实抓好成品油装卸、存储、发售等各个环节的安全管

理工作。

二、严格执行各项规章制度和安全操作规程

各加油站必须按照有关规定制定各项安全生产规章制度和相关操作规程，并严格执行。各加油站应制定从业人员安全教育、培训、考核管理制度，安全检查管理制度，设施、设备安全管理制度，安全生产奖惩制度，作业场所动火作业管理制度，消防安全管理制度，安全防火巡回检查制度,隐患整改管理制度，生产安全事故报告和处理制度，劳动保护用品发放管理制度，防静电、防雷安全管理制度，值班和交接班安全管理制度等安全生产规章制度；同时要制定加油加气安全操作规程、计量安全操作规程、接卸油安全操作等规程。各加油站要严格按照管理制度和各项操作规程加强管理，坚决杜绝违章

违规作业。

三、严格危险源管理

各加油站必须严格落实危险源监控责任，要制定切实可行的监控措施，并抓好落实。构成重大危险源的加油站要进行定期评估，掌握其动态情况。要按照国家要求配备高低液位报警仪和电视监控等设施，制订应急预案，实行24小时监控，并建立监控档案。

四、加强人员培训教育管理

各加油站要进一步严格对加油站从业人员的安全业务培训，做好各类人员的培训教育

与管理工作。

1、各加油站主要负责人、分管负责人、安全管理人员必须经培训考核合格，持证上

岗，并且实行每年复训一次。

2、加油站的其他从业人员必须经过有关专业技能培训及企业安全培训，并考核合格后方准进行操作。其他人员企业可自行培训，但必须定期组织，要安排一定的时间开展

内部培训。

五、全面排查和整改事故隐患

1、对于城市建成区内加油站，人口密集区及因城市建设、道路改造等原因使得安全距离不再符合有关规范要求的加油站，要作为整治重点。对现有安全距离不够的加油站，必须采用国家推广使用的HAN阻隔防爆技术加以解决。坐落在市区内的加油站必须在2007年10月底前整改完毕，坐落在其他地区的加油站必须在2007年底前整改完毕。

2、对在规定期限内不能整改到位的，要依法采取停业整顿、吊销《危险化学品经营许可证》等措施，直至依法予以关闭取缔。

六、进一步加强应急救援管理工作

各加油站要根据规范要求，配备必需的消防等应急器材，并做好应急器材的维护、保养和检测，确保器材随时处于完好状态。同时要按照《危险化学品应急救援预案编制导则（单位版）》的要求，对本企业应急救援预案进一步补充完善，并报我局审查备案。各加油站要择机（每年至少两次）进行应急救援演练，建立预案演练台帐，要通过加强演练，切实提高员工在事故时的应急处置能力。

七、严格行政许可要求

1、加油站的后续监督管理工作，要对无证经营单位采取果断措施依法予以关闭；对有证单位降低安全条件或超过许可期限没有申办《危险化学品经营许可证》的加油站要督促其限期整改，对经督促仍未在规定期限内取得《危险化学品经营许可证》的加油站，要依法予以关闭取缔。

2、要严格落实加油站项目“三同时”管理要求，所有加油站新、改、扩建项目必须严格落实安全设施“三同时”制度。对于新建、改建、扩建或变更其他条件的单位必须按管理权限向我局申报，届时视情况指令履行开展安全评价工作或者重新申报许可证等。各单位不得在原有许可证的基础上随意变更安全条件，否则视为违规经营，情况严重者将被处以停业或关闭处理。各加油站的安全设施等安全条件必须经安监部门验收合格，并

经审查批准方可从事经营活动。

八、加强设备设施及消防安全管理、开展各项安全检查

各加油站要加强加油机等设备及仪表的安全管理，要按照质量技术监督部门的要求，做到符合安全标准；建（构）筑物等场所要按照公安消防部门的要求，切实做好加油站消防安全工作。要即组织开展安全专项检查，认真排查事故隐患，检查重点一是加油站的防火、防爆、防泄漏“三防”安全检查；二是查有无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象；三是站内消防设施、消防器具是否完好。对地理位置偏远、营业额较高、夜间营业的加油站，要通过检查，突出落实安全防范措施，严防爆炸、火灾和其

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇7

1 社会主义市场的发展对投资体制改革的要求

我国经济的快速发展是从上世纪改革开放的基本国策确立后开始的,而市场经济就成为之后市场发展的主旋律,市场经济规律成为经济发展需要遵循的规律,即让市场上任意一个经济主体都有投资的自主权。这种变化在缓慢进行着,投资主体、资金来源、投资方式都变的多元化,市场经济逐渐确立起其地位,然而计划经济仍按照其惯性影响着投资,如投资的决策权不能落实,投资的决策科学、民主程度不够。在投资项目的改革中,使企业拥有充分的投资自主权是投资改革的首要目标,即:谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。

2 国企投资项目管理中存在的问题

在计划经济时代,人们的思想还受到封建思想中官本位思想的影响。中华封建几千年虽然创造了博大精深的中华文明,但是也存留下来不少糟粕,官本位思想就是其中的一种。这个在封建时代对工农兵学商都要进行控制的思想在古代对人民的生活产生了及其强烈的影响,明面上是为人民做主,实际上是控制着所有的经济、社会活动。而计划经济时代下政府对于经济活动的控制力度也不遑多让,企业完全没有投资自主权,所有的投资项目不管性质、资金等都由各级行政管理部门划分权限,致使投资收益低。所以要对投资进行改革,必须要在思想上进行转变。而除了投资活动受政府控制外,还存在其他的一些问题,如投资没有目的性、对投资中的问题认识不明确、投资分散、资金使用效率低、不重视财务管理等。

3 针对投资管理问题的一些对策

对于投资项目的改革主要是将投资主体的地位让给企业,让企业拥有最大程度上的投资自主权,市场对于资源的配制最为合理,在上述我们也明确了市场经济的基本原则,即谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。但是这个企业的投资自主权并不是完全意义上的放任企业自己发展投资,很多时候仍需要我国政府发挥调控与管理的有效手段,对企业的行为做出规范,让企业活动不影响公共利益和福利或者对公益公利有促进作用。但是这并不代表政府要对企业的投资权进行控制,管理要适度,主要通过对于对外部条件的控制来对企业的行为进行规范,比如实行核准制管理,这样做是更多地通过间接地手段来管理投资,使管理手段更加多样。也就是说政府在新的投资项目管理中,扮演的是公共利益的维护者和管理者的角色,而不再是参与者和控制者。

对于投资没有目的性、项目分散而资金使用效率低的问题,我们要在国企内确定可行的集团投资的战略意图和基本原则,也就是说整个国企必须明确在自己的投资中发展什么、限制什么、保护什么,但是这个准则的建立需要参考多方面的因素,如国家对于发展规划和产业结构的政策、企业本身的经营水平、市场的需求量等。针对财务管理地位低的情况,国企要大力发展建立投资的内控制度,对于投资项目中的每个环节都予以有效的资金考核和评定,由专人进行预算、实施、监控等。

4 逐步完善评价方法

在我国投资项目管理体制和方法的改革中,投资项目的评价方法的完善可以算是一个代表性的工作了,它将投资项目的评价细致到投资的整个过程,更加全方位和全过程。对全方位这个特点,它是从投资项目的各个方面来讲的,如技术评价、财务评价、环境影响、社会评价等,其中社会评价是随着以人为本思想提出的,也是影响最为深远的一种评价,因为它将评价的对象由物质产出转变为人,考虑投资会给什么样的人带来什么样的后果,最大化地诠释了以人为本的科学理念。而全过程的特点则意味着投资项目的评价已经覆盖了投资项目周期的每个阶段,论证分析、条件落实、监督评价等都是其中的重要手段。

5 管理更加规范化

在投资项目管理体制进行改革后,管理方法更加规范和多样化。其主要特点是针对不同投资主体和项目而分别进行不同的管理,比如国内企业、境外企业对于国内不同地区的投资,或者是用国外贷款进行国内投资,而投资项目本身的流程也更加的标准流畅,使得投资的管理在专业性和分类上更加科学。

摘要：随着我国经济的发展,我国的经济体制也逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变,而相应地我国的投资项目的管理体制也随着经济体制的改革而进行了大转变,国家的相应部门按照体制整改需求颁布了一系列的政策和规定,对我国的投资产生了巨大的影响。在新的形势下,国企的各级管理部门和相关从业人员都要对新的管理制度、方法等进行了解学习,但是由于目前对新规定了解程度不够,使得实际工作出现不少问题和困惑。本文就是在这样的背景下对投资项目管理体制和方法改革发展进行了介绍,以期为工作人员理清思路。

关键词：投资项目管理,体制和方法,改革与发展

参考文献

[1]马小丁.投资项目管理体制和方法的改革与发展[J].中国投资,2010,01:111-113.

[2]白玉锋,赵彦华.国有企业长期投资存在的几个问题及对策[J].山西高等学校社会科学学报,2005,10:40-43.

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇8

市供电公司

目前，我市城区用电管理体制不理顺，供电公司、物业公司、企事业单位住宅区、社区居委会等多种管理主体并存，用电安全、维护管理等问题日益凸显，特别是未实现供电公司管理到位的城区居民生活用电价格偏高，引发的矛盾和问题越来越多，成为民生关注的焦点。只有改革城区用电管理体制，加快“一户一表”改造，实现供电公司统一管理，全面落实国家“同网同价”政策，才能从根本上解决用电管理不规范，部分居民用电价格过高的问题。

一、城乡用电管理概况

根据党中央、国务院关于实施农电“两改一同价”（即农村电网改造、农电管理体制改革和实现城乡居民生活用电同网同价）的重大决策部署，我市从1998年起分期分批对农村电网进行了改造，对农电管理体制进行了改革，所有农村居民生活用电由供电公司“四到户”（管理到户、抄表到户、服务到户、收费到户）“五统一”（统一电价统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）管理，电价严格按国家规定执行（目前每千瓦时0.5469元）。2002年4月1日，我市实现了城乡居民生活用电同网同价，目前，居民生活电价水平为0.5469元/千瓦时。

由于历史遗留原因，城区用电管理体制未同步改革，没实现供电公司直接管理。目前，供电公司抄表到户的台区69个，居民用户1.44万户；未抄表收费到户的供电台区（包括企事业单位家属院）还有245个，居民用户4.33万户，这部分用户的电费仍由物业公司、社区居委会或企事业单位自行管理，擅自加价收费现象严重，城区居民的到户电价普遍高于国家规定的每千瓦时0.5469元的标准。据了解，电价一般在每千瓦时0.6－0.65元之间，引发的价格问题日渐突出，居民电费负担重，意见较大，成为反映强烈和举报投诉的热点问题。

二、城区供电管理体制未全面改革成因

1998年，原国家电力公司为贯彻落实党中央，国务院关于加快城乡电网改造的重大决策，决定在城市电网改造的同时，对城镇居民住宅供配电系统实施一户一表改造，并印发了《城镇一户一表改造的若干规定》，主要内容：一是投资主体界定：工程改造资金按工程改造所说涉及的现有供配电设施产权归属的原则确定，即现有产权归属于谁，谁就应担负该设施的改造费用。二是改造接收原则：贯彻自愿的原则，电力企业应充分尊重产权单位的意愿进行改造和接收。

供电公司积极推进城区电网建设改造，累计改造低压台区69个，城区一户一表改造1.5万户。由于资金制约，改 造台区、户数仅为应改造总数的五分之一。由于物业小区、企事业单位住宅区、社区居委会积极性不高，因经济利益问题，更不愿意把用电管理权交给供电公司，致使一户一表改造和用电管理体制未得到全面推进。

三、推进城区用电管理体制改革

（一）改造、接收原则

1、对目前由物业公司、企事业单位自行管理（配电设施产权归全体业主或企事业单位）的居民小区，在自愿的基础上，市供电公司对整个小区进行户表改造和接收。小区用电设施改造所需资金，由原产权单位负责所需材料，供电公司提供施工验收。对居民用户的收费执行省物价局鲁价格函［2003］166号文件规定的标准，每户不高于260元。所收费用专户存储、专款专用，专项管理，封闭运行。

2、对公用设施（泵房、公用照明等）的用电、沿街门市用电，按照现行的业扩新装手续办理。改造接收后即可由供电公司抄表、收费、服务到户。

3、对接于公用变压器上低压合表供电的居民用户，每户出资不高于260元，供电公司进行改造，完毕后由供电公司抄表、收费、服务到户。

4、对一些危房和列入城市拆迁计划的平房、旧房，暂时不进行改造。

5、从关注民生，促进和谐社会建设的高度出发，对取 得县级以上民政部门颁发的《城市居民最低生活保障证》的居民用户执行扶持政策，免收改造费用。

（二）推进措施

1、加强组织领导。实施城镇居民“一户一表”改造、接收工程，改革用电管理体制，情况复杂，涉及面广，任务重。为确保改造工程的顺利实施，成立由市政府分管领导任组长，发改、财政、物价、住建、房管、供电等有关部门和相关镇街负责人为成员的领导小组。领导小组在供电公司设立办公室，具体负责改造工作的组织和协调，制定实施方案，健全工作制度，统筹安排调度，及时解决问题。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，形成整体工作合力。确保把好事办好，确保把多年的顽疾整治好，让老百姓用上满意电、放心电。

2、加强舆论宣传。新闻媒体要广泛宣传城镇居民“一户一表”改造工作的重要意义，积极营造良好的社会舆论氛围。供电公司要拿出一定时间在市区主要街道、镇区驻地进行“一户一表”改造工作宣传咨询，统一思想，提高认识，充分调动企事业单位、物业公司和广大居民参与改造的积极性。房地产企业开发建设和企事业单位开发建设，并且实行物业管理的居民小区，由物业服务单位做好宣传发动；企事业单位自行开发建设且该单位自行管理的居民住宅，由企事业单位负责宣传发动；社区居委会（居民组）管理的居民住 宅，由居委会（居民组）负责宣传发动；破产企业的居民住宅，由所在的街道办事处负责宣传发动，原企业的主管部门负责协调，供电公司负责实施改造。

3、加强质量管理。实施“一户一表”工程改造，必须严格执行设备招投标制，严把设备质量关，所使用的线材、管材及计量器具，必须符合国家标准和规定。工程竣工后，电能表前的一切供电设施均由供电公司接收管理，原供电设施全部拆除。对已建成且交付使用的居民小区，用户电表统一改装在户外。改造结束，居民与供电公司签定供用电合同，供用电双方各自履行权利和义务。工程施工、安装工艺，参照国家电力行业的相关标准执行，并严格实行工程监理制度，不得自行降低工程材料规格和施工质量标准。

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇9

（穗人社发〔2011〕17号）

各区、县级市人力资源社会保障局（人事局、劳动保障局），各主管局（集团公司），各有关单位：

根据省人民政府《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》（粤府函〔2011〕15号），经市政府同意，我市企业职工最低工资标准和非全日制职工小时最低工资标准从2011年3月1日起进行调整，现就有关事项通知如下，请遵照执行。

一、本市（花都区、番禺区、南沙区、从化市、增城市除外）企业职工最低工资标准调整为1300元/月，小时最低工资标准为7.47元／小时；非全日制职工小时最低工资标准调整为12.5元/小时。

二、花都区、番禺区、南沙区、从化市、增城市企业职工最低工资标准调整为1100元/月，小时最低工资标准为6.32元/小时；非全日制职工小时最低工资标准调整为10.5元/小时。

三、生产经营正常、经济效益持续增长的用人单位，原则上不得以最低工资标准支付劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的工资；因生产经营困难确须以最低工资标准支付全体劳动者或部分岗位劳动者正常工作时间工资的用人单位，应当经工会或职工代表大会（或全体职工大会）讨论同意。

四、本市（花都区、番禺区、南沙区、从化市、增城市除外）企业离岗退养人员离岗退养费、待岗人员待岗生活费最低保障线调整为1040元/月。

五、各用人单位应当及时向本单位劳动者公示所在地区2011年企业职工最低工资标准。

六、各级劳动保障监察部门要通过多种方式加强对用人单位执行最低工资制度情况的执法监察，严肃查处用人单位违反加班工资支付规定和变相违反最低工资规定的行为，切实保障职工的合法权益。

广州市人力资源和社会保障局

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇10

国务院有关部门办公厅, 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委 (经委) , 有关计划单列企业集团, 中央管理企业:

根据国家认定企业技术中心管理办法, 为做好2010年 (第17批) 国家认定企业技术中心的组织申报工作, 现将有关事项通知如下:

一、请各省、区、市发展改革委、经信委 (经委) 会同同级科技、财政、海关、税务等部门在重点认定领域内 (见附件一) , 认真做好第17批国家认定企业技术中心的遴选和推荐工作。

二、申请国家认定企业技术中心的企业应具备的基本条件和编写申请材料的相关要求, 按《国家认定企业技术中心管理办法》的有关规定执行 (见附件二、三、四) 。

三、各省、区、市发展改革委、经信委 (经委) 会同同级科技、财政、海关、税务等有关部门根据相关条件和要求, 对企业上报的申请材料进行审查, 每个省市择优推荐不超过8家, 有创新型城市的省份可择优推荐不超过13家 (其中创新型城市的企业原则上应不少于5家) 。

四、此项工作职能属于省级发展改革委的, 由省级发展改革委会负责同省级科技厅联合行文上报我委;此项工作职能属于省级经信委 (经委) 的, 由省级经信委 (经委) 会同省级发展改革委、省级科技厅联合行文上报我委。国家认定和省市认定职能分开的, 由省级发展改革委会同省级经信委 (经委) 、科技厅联合行文上报我委。同时将推荐企业名单抄报科技部, 抄送同级财政部门、主管海关、国家税务局。

五、国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业可直接上报我委, 同时将推荐企业名单抄报科技部、财政部、海关总署、国家税务总局。

六、请于6月底之前将推荐企业的申请材料 (一式三份) 上报发改委。

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇11

各有关单位：

根据商务部2004年第16号部长令 《关于境外投资开办企业核准事项的规定》和商务部、国务院港澳办关于印发《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》的通知（商合发[2004]452号），我们修改了《北京市境外投资审批管理暂行办法》，并更名为《北京市境外投资开办企业和机构管理办法》（见附件）。现予印发，请遵照执行。

附件：《北京市境外投资开办企业和机构管理办法》

二00四年十一月十七日

北京市境外投资开办企业和机构管理办法

第一条 为规范本市企业到境外投资开办企业和机构的管理，支持和鼓励有条件的各类企业开展对外投资、发展成为跨国企业集团，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类企业和其他经济组织（以下简称“境内投资主体”）以新设、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式到境外和港澳地区投资开办非金融类企业和机构（办事处等）的，适用本办法。

第三条 北京市商务局根据国家有关规定和商务部的委托，核准或审核境内投资主体到境外投资开办企业和机构。

第四条 申请到境外投资的境内投资主体应当符合下列条件：

（一）在工商行政管理部门注册登记；

（二）资信良好，无违法行为记录；

（三）具备相应的人才、资金和技术，有一定的研发、生产和经营、管理能力。

第五条 境内投资主体申请到境外投资开办企业或机构，应当经区、县、局（总公司）向北京市商务局提出申请，并报送如下申请材料（一式两份）：

（一）申请书（内容包括境内外投资主体介绍、境外开办企业（或机构）的名称、企业注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等）；

（二）注册地的区、县商务主管部门或者所属局（总公司）的意见；

（三）境外企业章程及相关协议和章程，境外机构（办事处、代表处）工作条例及主要负责人简历；

（四）境内投资主体营业执照影印件以及法律法规要求的相关资格或资质证明；

（五）董事会决议；

（六）根据国家有关规定需报送的其它材料。

第六条 北京市商务局在收到上述申请材料后，对于符合规定的，在7个工作日内征求我驻外使（领）馆经商处（室）意见。

对于不符合规定的申请，应当在5个工作日内书面告知申请者。

第七条 境内投资主体到境外开办企业如需从境内汇出外汇，在向北京市商务局提出申请的同时，须向外汇管理部门提交相关材料，进行外汇资金来源审查，并按规定办理境外投资外汇登记手续。

第八条 到境外设立机构如办事处、代表处等，不进行外汇资金来源审查。第九十条 北京市商务局在收到我国驻外使领馆和外汇管理部门的意见后，根据国家有关规定进行核准或审核。在商务部所列名单内的国家和地区开办企业（或机构）由北京市商务局核准，在其他国家和地区投资开办企业（或机构）由北京市商务局初审后，报商务部核准。

第十条 境内投资主体申请在港澳地区设立企业和机构按如下程序办理：

（一）境内投资主体如需外汇投资，向外汇管理部门提供相关材料，进行外汇资金来源审查，办理外汇登记手续（设立机构如办事处等，不进行外汇资金来

源审查）。

（二）境内投资主体经区、县、局（总公司）向北京市商务局提出申请，并报送如下申请材料（一式两份）：

1．申请书（内容包括境内投资主体情况介绍、拟开办企业（或机构）的名称、境外企业注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构及人员构成等）；

2．境内投资主体注册地的区县商务主管部门或者所属局（总公司）向北京市商务局出具的在港澳开办企业（或机构）的请示；

3．拟投资开办企业的章程，相关协议或合同；到港澳地区设立机构的工作条例和主要负责人简历；

4、投资主体营业执照及法律法规要求具备的相关资格或资质证明；

5．外汇管理部门对外汇资金来源的审查意见；

6．法律、政策规定的其他文件。

（三）北京市商务局根据商务部的委托进行核准或审核。对在港澳地区投资开办企业为从事境外间接上市、开展投资性业务的由北京市商务局进行初审后，报商务部核准，其余由北京市商务局核准。

第十一条 对于材料齐备、符合条件的申请，北京市商务局在15个工作日内作出是否核准的决定。需报商务部核准的，在5个工作日内上报商务部。

第十二条 北京市商务局对核准的境外企业（或机构）代发商务部统一印制的《中华人民共和国境外投资批准证书》或《内地企业赴港澳地区投资批准证书》。第十三条 经核准的境外企业（或机构）需要更改名称、变更合资或者合作对象，调整投资额或者股权比例，由境内投资主体按照原核准程序报批。

经核准的境外企业地址变更、法定代表人变更、在所在国（地区）或者到第三国（地区）设立子公司、分公司等（不含从境内调出资金），由境内投资主体自行决定，并书面告知注册地的区县商务主管部门、所属局（总公司）。注册地的区县商务主管部门、所属局（总公司）应当将有关情况逐级报送原审批部门。第十四条 有下列情况之一的，境内投资主体应依照原核准程序申请撤销境外企业（或机构），并调回派出人员和资金。

（一）经批准后满一年尚未注册登记或者开业的；

（二）境外企业期满，或者合同已经终止的；

（三）经营管理不善，严重亏损的；

（四）合资、合作企业因故提前终止合同的；

（五）因违法行为被终止的。

境外企业和机构的撤销，应依据当地法律和境内有关规定，妥善处理善后事宜，办理注销手续并逐级报原核准部门。

第十五条 境内投资主体应选派熟悉业务、懂外语、身体健康的人员赴境外开展工作。境外企业或机构的中方主要负责人抵达后，应当立即持批准证书复印件向我驻外使（领）馆经商处报到登记。中方派出人员须接受我驻外使（领）馆的领导。

第十六条 经核准的境外企业和机构在当地注册后15日内，将注册文件复印件报送北京市商务局。

境内投资主体须按规定报送经核准的境外企业的统计报表和年度报告，参加境外企业的综合绩效评价和年检工作。

年检结果为壹级的，其有关情况将被记入北京市企业信用信息系统，该企业可优先享受国家和本市有关境外投资的优惠扶持政策，有关部门在其外汇、海关、税收、人员出入境等方面优先办理手续。

第十七条 禁止境外企业、机构从事违反我国及所在国法律的经营活动。未经有关部门批准,国有和国有控股境外企业不得从事房地产、租赁、证券、外汇、投机性股票、期货投资、黄金、博彩等高风险业务。

第十八条 凡国有或者国有控股公司兴办的境外企业确因当地法律规定须以

个人名义注册的，应当按照国家有关规定，在国内办理相关手续。

第十九条 本办法实施之前未按规定报经审批，擅自设立的境外企业和机构，境内投资主体应当按本办法规定补办有关手续。

第二十条 境内投资主体、境外企业和机构违反本办法，其有关情况将被记入北京市企业信用信息系统；对逾期不申报年检的，有关部门暂不受理该境内投资主体境外投资购、付汇及对外担保等申请，以及不受理外派人员和新设境外企业的申请。

第二十一条 此前管理办法与本规定不符的，以本规定为准。

关于改革我市企业投资管理体制的通知 篇12

津政发[2005]075号

颁布时间：2005-8-29发文单位：天津市人民政府

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市建委《关于加强我市建筑市场管理工作的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二00五年八月二十九日

关于加强我市建筑市场管理工作的指导意见

随着我市改革开放和经济的发展，城市现代化建设进程不断加快，促进了建筑业的发展和壮大。到2004年底，全市建筑业企业已由2000年的646家发展到1450家，年增幅22.4%；建筑业实现增加值145亿元，总产值由2000年的262.6亿元增加到646亿元，年增幅25.2%，成为我市经济发展的重要产业之一。同时，我市建筑市场管理不断完善，工程质量和安全生产形势保持稳定，特别是在加强建设工程招投标和创建有形建筑市场方面走在了全国前列。但是，在建筑市场管理上还存在需要解决的问题，一些建设项目招投标不规范，市政基础设施领域市场需要进一步开放，工程交易管理需要进一步加强，建筑企业用工和拖欠工程款问题需要进一步治理。

为落实科学发展观的要求，实现建筑市场持续健康发展，全面提高我市建筑业的整体素质，提高我市建设领域市场化的程度，建立符合建设规律和国际惯例接轨的管理体制，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9

号）精神，现就进一步加强我市建筑市场管理工作提出如下指导意见：

一、建立开放的建筑市场环境

（一）全面开放建筑市场。进一步开放建筑市场，面向全国引进优秀的设计施工企业，引进新的设计理念、施工技术和先进管理方法，积极推进建筑市场的公平有序竞争，促进提高工程质量，科学降低工程造价。允许有资质的中央和外地建筑企业进入本市市场，允许中央和外地建筑企业在本市设立分公司或注册公司。允许劳务企业和本市总承包企业形成协作关系。鼓励

国外资本、国内资金进入市政公用事业基础设施投资领域，进一步推进投资主体的多元化。

（二）实行市场准入制度。依据《中华人民共和国建筑法》和《天津市建筑市场管理条例》，建筑市场实行资质准入制度和市场清出制度。对设计、施工、监理等企业承揽建筑工程及其配套工程，必须持有企业资质证书，在资质等级限定范围内开展业务活动。本市企业经年检合格后，可持证书进入建筑市场，外地企业经登记备案后可持证书在本市承揽工程。严格禁止业主将设计、施工和监理任务发包给无资质企业。对企业违法违规行为记入企业信用档案，对恶意拖欠农民工工资，擅自降低工程技术标准，违章作业导致重大事故的，按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建筑业企业资质管理规定》

（建设部令第87号）暂停投标资格，降低资质等级，直至清出本市建筑市场。

（三）鼓励非公资本进入建筑领域。贯彻落实市人民政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》（津政发〔2005〕55号），进一步壮大非公企业在建筑市场中的比重。允许民营资本投资设立民营和混合所有制设计事务所、施工企业和监理企业，在市场准入条件和参与市场竞争上与国有企业享受同等政策。鼓励民营资本参与国有企业改制，鼓励外地民营企业在本市投资设立建筑业企业和建筑设计事务所。任何单位和部门不得干预限制非公设计、施工、监理等企业的正常经营活动。

（四）加速推进国有设计、施工企业的改制。为支持国有企业加快改革步伐，积极推进我市建筑市场企业多元化产权制度改革，在资质审批和市场准入方面给予扶持。一是国有企业被民营企业参股或收购后，资产量达不到资质规定注册资本要求的，可保留原企业资质等级，给予三年过渡期，使其逐步达到资质标准。二是对国有企业分流员工采取入股或投资方式组建专业和劳务公司的，允许将原企业专业性资质等级分立平移。三是国有企业分流下岗职工组建新的劳务企业，新成立的国有企业职工达到35%的，在资质规定注册资本上给予二年宽限期，首期出资不低于资质标准注册资本金20%，允许逐步到位。四是允许

改制企业按有关规定核销呆坏账，对欠缴的税费、养老保险金等，由劳动、金融和税务等部门给予缓缴免缴的支持。

二、加强建筑工程招投标管理

（五）实行招标备案制度。建设工程招投标，要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，实行招标业主负责制。业主作为招标责任人，依法组织招标。依法必须进行招标的建设工程，其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程，使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的建设工程，以及市政基础设施工程，实行公开招标。其他投资的建设项目实行邀请招标。对涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈以及法律、法规、规章规定的其他情形，经批准可以直接发包。建设工程招标投标一律实行招标备案制，根据管理权限实行市和区县两级监督管理。招标监督管理机构对招标方式、招标备案、招标文件（评标办法）、评标委员会组成、中标结果、招标投标情况书面报告实行备案管理，并监督开标、评标和定标活动，对未依法备案的违法行为进行查处。对经批准不招标直接发包的建设项目也实行备

案管理。

（六）加强公开招标项目的监督。按照《天津市建筑市场管理条例》和《天津市招标投标条例》等法规的规定，依法必须实行公开招标的建设项目，一律进入市行政许可服务中心进行招标，在招标监督管理机构的监督下依法进行招标投标活动。在招标过程中，全部实行计算机网络投标报名，实行五个公开（即招标信息公开；市场准入和工程招标条件公开；招标组织机构和评标纪律公开；中标结果公开，实行中标公示；招标监督管理机构投诉电话和招标监督人员纪律公开）。实行公开招标的项目，推行工程量清单招标，在工程量统一的基础上，进行价格竞争，合理选定中标企业。对重大建设项目，实行招标监督机构、监察部门和社会监督员联合监督。对招标过程中违反招标法规定的，责令重新招标。

（七）加强建设工程评标专家管理。对评标专家资格依法实行年度审查。建设工程评标由建设单位依法组织评标委员会，其中专家评委要占三分之二，采用计算机随机抽取，建设单位指定评委占三分之一。专家委员会通过评审，优选经济最佳、技术和安全措施最优、企业信誉度最好企业为中标单位。评标专家实行封闭评标，对评标专家不公正评标和违反评标纪律的，终

身取消评标专家资格。

（八）严肃查处工程转包行为。加大建设工程全过程监督管理，对设计、监理和施工企业中标后将工程转包给其他设计、监理和施工企业的，本市企业停止半年投标资格，外地企业停止在本市备案，停止备案期间不允许承揽其他建设项目。

三、建立市场诚信体系

（九）推行双向担保制度。为加强工程合同履约监管，有效遏制拖欠工程款的发生，维护建筑活动中各方主体的合法权益，建设工程全部推行企业履约担保和工程款支付担保制度。开发企业与总承包企业签订工程承发包合同时，必须出具由银行保险等金融机构或专业担保公司提供的支付担保。劳务企业要建立工资储备金。通过实行建筑工程担保，最大限度调控工程风险，使合理低价中标实现招标价值最大化。

（十）实行质量保修制度和试行质量保险。严格执行国家关于工程质量保修期的规定，对建设工程在保修期内出现的质量缺陷，由施工单位履行保修义务。涉及结构安全或者严重影响使用功能的质量缺陷，建设单位应向建设行政主管部门报告，并立即采取安全防范措施。进一步加强对工程质量保修的管理，按照建设部《关于推进建设工程质量保险工作的意见》（建质〔2005〕

133号），做好推动我市工程质量保修保险制度的试点工作，总结经验，逐步推广。

（十一）保护农民工权益。实行农民工工资“月支付、季结算”制度。为每个农民工办理建筑业农民工工资卡，向农民工支付工资实行银行代发。建立农民工意外伤害保险制度，将农民工工伤保险纳入劳动合同内容，由施工企业为农民工缴纳工伤保险费。加强施工企业工会建设，指导劳务分包企业建立工会组织，通过工会组织沟通农民工与用工单位协商渠道，建立雇佣双

方协商机制。建立投诉举报制度，不断规范企业用工行为。

四、培育发展建筑业骨干企业

（十二）发展设计、施工总承包企业。加快推进总承包企业“转型接轨”步伐。总承包企业要以提高总包能力和质量成本控制为重点，通过企业功能改造和重组整合，向具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型企业发展，面向“大业主、大工程、大项目”等高端市场，充分发挥比较优势。同时，积极发展专业承包企业。通过3年的努力，培养形成以30家建筑业产值超10

亿元的总承包企业为龙头，百家产值超亿元的施工专业承包企业为依托的骨干建筑企业群。

（十三）建立建筑劳务培训基地。按照国务院和建设部关于开展农村劳动力转移培训的要求，以创办农民工学校为载体，大力开展对参与结构性施工农民工的施工技术、操作规程、质量、安全和法律知识的培训。制定建筑业农民工培训规划，因地制宜、形式多样地搞好全员农民工学习法律、维权、安全知识的活动。力争在3年内使建筑业农民工全员培训率达到75%以上。

（十四）大力发展中介服务机构，积极培育工程项目代建市场。用市场化和专业化管理逐步取代政府投资工程的“投、建、管、用”的管理模式，提高政府投资项目效益和建设管理水平。对使用政府资金和政府信贷资金的市政基础设施建设项目，全面

推行工程代建制。出台天津市政府投资项目代建管理办法，鼓励社会投资项目采用代建制进行项目管理。

发展一批项目管理公司。按照建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），鼓励有项目管理能力的设

计、施工和监理等企业开展项目管理业务。对项目管理人员齐备、项目管理业绩突出的企业，及时进行资质认定。

加强对监理、造价、招标代理中介机构的规范管理。建立监理、造价、招标代理企业和注册执业资格人员信用档案制度。加强市场监管，实现市场有序竞争，企业规范服务。加强对中介企业从业人员的培训，不断提高业务素质。鼓励中介企业通过

参与市场竞争、创造企业业绩，提升企业资质等级。

（十五）发挥行业协会的作用。利用建筑业协会平台开展行业自律。举办经济论坛，组织企业间的交流。组织开展对企业经理、项目经理、专业人员和农民工的培训。开展工程质量和文明施工的争创活动，进行企业信用评价。成立工程专家咨询委

员会，为重大建设项目提供技术支撑。大力发展企业文化，活跃职工文化生活。

五、实施依法管理

（十六）建筑市场实行政务公开制度。加强行政许可的窗口建设，完善服务，简化手续，提高效率。行政许可事项、法律依据、许可条件、提供要件及办结时限等内容全部在办公场所和市建委网站上进行公示。推进政务信息公开，接受社会监督。推进电子政务，改进监管模式。充分利用计算机系统，建好五大网络：建立建筑企业市场准入信息资源管理网络；建立市和区县两级管理部门远程协同监管网络；建立分包工程、劳动力价格等信息收集和发布网络；建立新材料、新工艺、材料价格收集、发布网络；建立建筑业企业、中介机构执业人员等单位和人员的信息档案管理网络。建立和完善监管和服务综合信息数据平台，全面实现计算机查询、统计、分析、显示和监管的管理功能。

（十七）加大建筑市场执法检查力度。根据建筑市场违法违规行为反复性强的突出问题，持续开展整顿、规范建筑市场秩序活动。将严重扰乱建筑市场经济秩序的违法行为作为查处重点，严格查处规避招投标和围标串标行为，不办理施工许可擅自施工行为，转包、违法分包和借照挂靠行为，签订阴阳合同和不按期进行结算行为，以及劳务用工管理中私招乱雇和拖欠农民

工工资行为。保持整顿不停、检查不断、力度不减的高压态势，努力保持我市建筑市场在全国的领先水平。

（十八）建立预防职务犯罪制度。针对建设领域易发犯罪的重点环节，加大防范制度建设。对关键管理岗位实行定期轮岗制，对招投标备案实行会审制，对政府投资项目实行建设、财政、审计、行政监察等部门联合监督制。强化建设系统国有企业

监管。严格实行领导干部经济责任审计和离任审计制，严格实行廉洁从政十项规定，对违规违纪者予以严肃处理。

天津市建设管理委员会