公证处改革调研报告（精选9篇）
找出一条适合我国国情，具有中国特色的公证体制，是当前公证界必须解决的首要问题，要解决这一问题就要了解我国的基本国情，研究我国公证发展的历史;研究我国的风土人情，研究人们的法制观念，公证意识。唯有如此才能找出一条真正适合我国发展的道路来。
公证发展的历史背景
我国历史悠久，长期深受君主专政统制的影响，人们法治思想相对较弱，人们潜在的意识形态里，官本位思想较浓重，崇尚的是“权”，优其是公权，直至今日依然如此，人们对公权的向往和追求，是中国人传统的意识，本能的反应，无论外界的影响如何，一定时期内也很难改变，这种对公权崇尚也为公证的存在创造了有利的条件。
在我国的历史上也早就有了“公证”。据西安出土的鼎上记载，西周，历王年间，某人买地邀请几位大夫作为“公证人”证明买地这一事实，并铸鼎以记之，鼎上详细记录了，买卖双方当事人，宗地的位置、大小、价值、证明人等，这个鼎上的记载与我们今天的公证书非常相似，这也是典型的以公权的形式证明民事活动的方式，可见，此时“公证”已经行成了，这比罗马要早近千年，有人说“公证”一词源于罗马，也许有可能，要说公证源于罗马，可就错了，只不过是我国历史上均是“诸法合体”，没有划分部门法，没有提出“公证”这一法律概念，没有文字化罢了，然而，这并不能否定我国历史上公证的存在。再如，我国历史上无论是奴隶社会还是封建社会，对耕牛的保护均可见诸于律文当中，无一例外的是，在交易过程中，必须要盖有“官印”来证明之，这个盖印的官员，也类似于今天的公证员吧!这种做法一直延续到现在，今天的“牛行事”便是由此演变而来，从某种意义上说这种方式就是公证的活文物了。由此看来我国的公证也源远流长，在研究公证改革时不要总是把眼光放在国外，什么德国、法国、意大利，他们的风土人情，思想意识，法律理念，与国人截然不同。他们的公证制度，公证体制也必然不适合我国国情。我们只有认真研究我国的基本国情，量体裁衣，才能找出一条适合我们发展的道路来。
我国历史上的“公证”是利用公权来加以证明的，这取决于人们思想上对公权的追求，因此公证机构绝不能私有化，是符合我国现状的。
公证的价值取向
公证的价值取向也就是说我们利用公证来谋取哪方面的利益，在哪些方面发挥作用，用他来为我们做什么，其实公证的价值取向无非两种，一种是经济效益，一种是社会效益。如果我们追求前者，即以经济效益为主或仅仅为了经济效益。那么，就将公证推向市场，将公证企业化，也无可厚非。社会发展到今天，人们都能清楚的看到经济实体经营最好的方式，无外乎股份制、合伙制、私有制，这些方式将更有利于效益最大化，有利于争取更多的经济效益，同时也将给他的员工们带来更多的经济实惠。从经济效讲，似乎也是调动公证人员积极性的最有效的手段，垄断行业，一夜之间，造就一批百万富翁(公证员)是没有多大问题的，从单纯经济效益角度上出发，也没有哪位公证员会提出反对，人为财死吗，这也是人的本性。然而这样的后果会呢，什么公信力、公证质量、公证形象将全部被利所掩盖了，古人所云，“见利忘义”，便是这个道理了。可见，以公证来谋取经济利益，是不可取的，借助国家赋予的权力，来谋取私利，这显然也是不公平的。
只追求经济利益，已经给我们这个发展中国家，带来了很多的负面影响，带来了很多的社会问题。决策者也早已看出了这一问题，“一手抓经济，一手抓文明，两手都要抓，两手都要硬”正是在这种情况下提出的。君不见，“以德治国”，“构建和谐社会”的治国方针正在深入贯彻。从北京奥运会也可以看到，我们泱泱大国，孔孟之乡，礼仪之帮，我们悠久的人文文化，数千年的文明，再现了我中华民族的优良传统，这是民族的精髓，一个优秀的民族绝不会丢掉他的优良传统，这也是成就大国、强国的先决条件，而这些优良传统是要靠一部分人，有组织的去秉承，去发扬，去光大，我们公证责无旁待。
公证的目的之一是为了预防纠纷，稳定社会，达到一个“和”的目的，这与我国的传统，孔孟思想，构建和谐社会如出一辙，一脉相承，公证利用其监督、预防的功能，对于维护经济秩序，维护社会的稳定，具有不可替代的作用，同时，公证以其沟通、服务的功能对于传承民族文化和优良传统也不容忽视。因此公证对于传承我国人文文化，构建精神文明，构建和谐社会，具有得天独厚的条件，公证也必将成为精神文明建设，构建和谐社会不可或缺的部门，这也就是我们公证的社会效益的体现。
社会的文明程度也制约着国家的发展，不文明，不和谐的社会也绝不能成为强国，要成就强国、大国梦，公证就要勇担传承文明的使命。可见，公证的社会效益大有可为，且势在必为。
我们研究了我国的基本原国情，明确了公证的作用和他的使命后。不难得出这样一个结论，在社会主义初级阶段，我们的公证形式只能是公有制形式(行政体制)，不能将公证私有化，也不能将公证市场化，公证只能是代表国家行使公证权，这一权利力，直接关乎国家的形象，不能授予任何带有私有性质的组织和部门，否则他的社会效益就会被削弱退变，甚至会便成谋取经济利益的手段。
公证的“公有制”，是公证的内在形式，有了内在形式，还要有外在形式，那就是公证的“体”，即以何利形式存在。我们公证体制改革这么多年，“体”几乎没有任何改变，这也是我们改革的未果的关键所在，从目前来看，制约和束缚公证机构发展的，就是这个“体”的问题，体制不清，权责不明，公证机关的主管机关是谁?他享有哪些权利，应尽哪些义务?职责何在?独立的公证机关应享有哪些权利?不能独立该项怎么办?主管机关滥用权利横加干涉公证权构内务怎么办?如果因此出了事将由谁承担责任?地方司法行政机关的监督权具体是哪些?如此种种，均不明确，而且大多数各级司法行政机关都是把公证机构当作自己的科室来对待，直接或间接地撑握控制公证机构的人、财、物。他们对从公证机构取得利益的需求，要远远大于对公证改革的需求，一旦两者出现矛盾，他们便毫不犹豫的抛弃改革而谋取利益，我们一次次的改革都成一纸空文，便理所当然了，更奇怪的是，他们只享有种种权利却无须承担任何责任。试问，在这样的情况下，公证机构能改变什么，又能革掉什么?
针对这一问题我认为，既然，公证机构没有上下级之别，哪为什么要划分省、地、县三个级别呢，矛盾呀!冠个名又有何意义，形式而已，实属没有必要啊，婆婆越多越不利于公证的发展，可否将公证机构全部上划为省级，由省司法行政机关和省公证协会统一管理、指导，全国公证机构一体化。地县级司法行政机关对公证机构不享有任何权利(实际上地县级司法行政机关也没有能力指导公证机构业务)，不得干涉公证机构的任何事务。以便公证机构摆脱地方司法行政机关的束缚。同时完善省级对公证机构的管理和指导方法办法。明确各方的权利义务，明确责任范围，这样的“体”对公证来说，如鱼得水，一定会发展很快，这样也与我们公证协会的体系相一致。诚如是，则公证也应具有如下几个特征。
一、公证队伍精英化
业内曾有人扬言：“办理公证只要有中学文化就足够了，不就是出具一份公证书吗，太简单了”。我想，说这话的人对公证根本就不了解，是的，仅仅出一份公证书并不难，然而对一个公证事项，是否合法，能否给予公证，该出具何种公证这就需要一定技巧和相当高的法律知识作为基础，否则，就有可能出错。现在已不是以前，错了无所谓，很少有人投诉，而现在人们的法律意识普遍提高了，只要有一点不适当，都有可能当被告。实际操作当中，业务水平越高的公证员，越谨慎，拒办率越高。而那些业务不高的公证员，却什么事都敢办，无知者无畏啊!投诉多了，就麻木了，投诉在他们看来，只是运气不好，没遇到好人罢了。象这样的公证员焉能提高公证质量。
公证法中规定公证员从通过司法考试中录用，这无疑是正确的，但第十九条的规定却大大降低了门槛，又留了一个不小的后门，到目前为止，该进的都已经进来了吧!这个后门还是关上为好。
大家都知到木桶效应，那个最低的木板才是决定水平高低的关键，这个后门(最低的木板)在一定程度上也将影响公证队伍素质的重要因素，因此我们呼吁尽快关闭这个后门，有真本事你就考进来。
未来的公证员，都必须且应当是法律专家;应具有很高的法律水平和熟练技巧，应具有谨慎的态度，个个都是精英。才能确保公证质量和公信力。基于此，我们应当有步骤，有计划地将不合格、不能胜任公证工作的公证员或者通过非法途径骗取公证员资金格人员分离出去。“将在精而不在广”，应本着宁缺勿滥的原则，从整体上提高公证队伍的素质。同时在法律上提高公证员的法律地位，实行高薪养廉，达到风险责任与利益成正比。以利形成良性循环。否则有可能出现后继无人，事实上，近年来我们公证队伍已呈下降趋势。
二、法定化
公证既然是以社会效益为本，公证的作用也越来越显得重要，那么，就应当在法律中规定一定的事项必须公证，如对国有资产的处置，国家机关，国有企事业单位，重大经济活动，及招标，拍卖等，对这些经济活动进行法定，必须公证，更能体现这些机关行为的公平、公证性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走过场等违纪行为，也能预防贪污、受贿等到腐败行为的发生。
为什么总是有那么多的贪官，这在很大程度，是因为对他们在经济活动中，缺乏监督造成的，对这些活动法定公证的同时。也填补了国家对这个领域监督的空白。
三、独立化
公证机构应当完全独立于政府之外，才能不受干涉地行使公证权，如前所述公证机构全部上划，独立于地方之外(类似于法院、检察院)，这对于公证机构独立行使公证权，提高公证质量、提高公信力是非常有利的，如对政府某些经济行为的监督公证时，公证员可以不再担心个别领导人的可能对自己不利的行为，不被其左右，依法监督，从而真正达到公平、公正。
公证的独立远非仅仅是脱离了当地司法行政机关的干预，更重要的是体制上的独立。成为名符其实独立的公证机构，也只有这样才能够真正不受任何干预的行使公证职权，才能更好的服务于人民，也才能更进一步推进民主的进程，进一步促进社会的有序性。
公证的性质
一、国有性
即公证只能是国家所有，不能私有化，这是由公证的本性的决定的，公证的任务之一是维护法律的正确实施，他不是单纯的维护申请人的利益，而是以“公正人”的身份出现，依法律为准绳，兼顾各方的利益，优以国家利益和社会利益为重。如，违背社会公德的行为、规避国家利益的行为，将不予公证。国有更能体现公证的公正性，否则其公正性，就值得怀疑。
二、社会效益性
公证是随着社会的发展，是为了满足社会的需求而产生的，具有一定的公益性和社会性，他从一开始产生便是为了服务于社会各方面的需求，这也正觏和了我们公证的服务、沟通、监督的职能，因此他从产生到现在都不是经济主体，而是狭义的社会主体，公证不是为了谋取经济利益的机构，而是服务社会的公益性的组织。这是公证的本质属性。如果把这种公益性的社会需求，垄断后，变成谋取经济利益的手段，那就会变性，就会带来很多不利的社会效应。
三、公平、公正性
公平、公正即处理事情合情、合理，正直，没有偏私，不偏袒哪一方。这是公证的基本要求，是公证存在的前提，也是公证的天职，这是公证固有的性质。
四、预防性
众所周知，公证的预防性，他的作用便是防范于未然，未雨绸缪，从而减少诉讼，降低社会成本，防止纠纷的发生，防止矛盾产生，进而维护社会的稳定和有序进行，促进社会的和谐。例如，经过公证的民间借贷合同百分之九十九都能履行完毕，而未经过公证的民间借贷合同完全履行的连百分之六十都达不到。由此可见公证的预防性非同一般。试想，如果将国家机关、国有企事业单位的经济活动，列为法定公证，还会有那么多的贪官污吏吗?可见公证还具有预防贪污、受贿等犯罪行为发生的作用。
1 新形势下公证机构存在的问题分析
1.1 公证机构性质不明确
公证机构性质方面存在一定的模糊性。《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)的出台虽然对公证制度进行了完善,但依旧存在较大缺陷。实际情况中,在《公证法》未出台之前,相关法律规定公证机构属于国家机关,但是在《公证法》中,规定公证机构不将盈利作为目的、依法设立、依法行使自身的公证职能,并承担相应的民事责任,属于相对独立的证明机构。所以《公证法》没有对公证机构的性质进行明确规定,在性质方面存在一定模糊性,影响公证机构自身职能的发挥。由于《公证法》并未对公证机构的属性进行规定,这将影响公证机构的长远发展,所以明确公证机构的属性至关重要,这也是构建信用社会的重要条件。如果不对公证机构的属性进行明确,将会导致相关公证制度的建立、公证机构的管理等方面出现问题。
1.2 公证机构管理不规范
在公证机构管理方面,存在一定的混乱性。在《公证法》中,规定司法部门依法监督、指导公证机构、公证员以及公证协会,但是在实际情况中,司法行政部门却存在管理不当的问题。相关法律法规规定公证机构依法开展相关的公正工作,并不会受到个人以及其他单位的非法干涉,但是却又规定公证机构需在司法行政机关的指导以及监督下开展公证工作。在这种情况下,公证机构与司法行政机关之间的关系就是属于领导和被领导,司法行政机关不仅对公证机构的公证工作进行监督和管理,还会对公证机构的人力资源、物力资源、财力资源进行控制,所以公证机构难以独立进行公证工作,会受到多方面的限制。当公证机构在发展过程中出现一些不正当竞争问题时,司法机关却并没有严格按照相关法律法规进行处理,致使公证机构的作用难以得到有效发挥。在行政制条件下,司法机关的主要经济来源是公证机构的公证收费,因此司法行政机关与公证机构之间有着紧密的经济联系。所以受利益条件的影响,司法行政机关不会对公证机构进行严格监管,有时还可能做出一些违规事情,导致公证机构无法正常运作。
公证机构管理如果过于混乱,就会出现问题,不仅破坏公证的独立性,而且会造成恶性竞争等问题。在公证独立性的影响方面,公证独立性不会受到外界以及个人的非法影响,相关责任主要由公证机构承担。实际情况中,公正机构会受到司法行政机关的管理及监督,在人力资源、物力资源以及财力资源方面并没有较好的独立性,会受到多方面的制约。无论是在行政制、合作制还是事业制条件下,公证机构都会受到司法行政机关的控制。在司法部的相关规定中,要求处于事业制条件下的公证机构对人员实行聘任制,相应的公证处主任主要由同级的司法行政机关择优聘任,公证机构的其他人员则由主任进行聘任。所以,司法行政机关控制着公证机构的人员安排,而且也控制着公证员执业注册等多项权利,在这种情况下,公证机构难以保持中立地位,进而出现多种违法乱纪现象。
在不正当竞争方面,随着时代的发展,我国公证机构虽然在各方面都有了较大进步,但是在实际进行改革时,很容易出现恶性竞争问题,不仅损害公证行业的形象,而且影响社会稳定。很多公证机构都纷纷设立相应的办证点,这种现象表面上是在为用户提供便利,但实质上只是为其自身争取到更多的证源,包括银行等大客户。有些公证机构通过协议费、介绍费等方式来稳定证源,以支付回扣形式进行不正当竞争。基于公证特性,不论是在何种条件下,相应的公证书都具有同等的法律效力,但是在实际情况中,为了获取更多的业务,一些公证机构常常互相诋毁。由于公证机构的人力资源存在一定限制,在公证人员不能得到有效配置时,有些公证机构就招聘一些公证辅助人员,简单进行培训后便让其开展相关业务,致使公证质量难以得到保障。
2 新形势下公证机构改革路径分析
2.1 对公证机构进行行政许可控制
公证机构虽然不属于国家行政机关,但是在实际情况中,需将公证机构置于行政许可范围。公证机构所行使的证明权主要由国家赋予,未经许可,公证机构并不能拥有相应的证明权,所以公证机构必须经过行政审批才可行使相关权利。为了解决公证机构的不正当竞争问题,确保公证活动的公正性、客观性、权威性,司法行政机关需对公证机构的设置进行控制,根据相应的公证业务划分辖区,确保每个辖区中有一个公证机构即可。国家还需组织相应的公证员考试,对公证员的从业资格进行严格限定,完善公证人任免以及罢免程序,这样才能提高公证机构改革质量。
2.2 适当调整司法行政机关的管理权
由于司法行政机关对公证机构管理过多,导致公证机构的作用难以得到有效发挥,影响公证机构的改革发展,因此,对司法行政机关的管理权进行适当调整有着重要意义。司法行政机关需找准自身定位,切不可越俎代庖,改变传统管理思想,做好分内事即可。国家需完善相关管理法规,对司法行政机关的管理权力进行控制,避免其对公证机构任意干涉,影响公证质量。
2.3 明确公证行业协会的独立性,完善公证管理体制
公证协会是公证业管理中的重要结构,在许多方面都能发挥出重要作用,包括公证人员的监督管理、公证行业的规划等内容。但是实际情况中,我国公证协会并没有发挥出较好作用,形同虚设。因此,国家必须明确公证协会的独立地位,完善相应的公证管理体制。以往公证协会并没有自身独立的地位,致使协同司法行政机关对公证机构进行管理,因此,国家需让公证协会拥有自身独立的组织领导机构,通过所有公证员的投票或其他公正方式选举相应的领导人员,这样才能更好发挥出公证协会的作用,促进公证机构的有效改革和发展。
3 结语
公证机构在各种事件纠纷的处理中具有重要作用,也是维护社会稳定的重要条件,但是在实际情况中,我国相关公证法并不完善,而且公证机构自身机制也存在较大缺陷,致使公证机构的作用难以得到有效发挥,因此,促进公证机构的改革有着重要意义。有关部门必须对公证机构的实际情况进行合理分析,完善相关公证制度,调整公证机构的内部结构,让公证机构能够更好地为人民服务。
摘要：公证机构是重要的社会机构,也是防止纠纷、减少诉讼率的重要执行机构,如果公证机构自身体制等方面存在问题,将直接影响公证机构公证作用的发挥,因此,加快公证机构的改革有着重要意义。在实际情况中,我国公证机构虽然有了较大发展,也起到了一定作用,但是受人为因素及外部客观因素的影响,依旧存在较多问题。我国公证机构相关法律法规并不完善,而且公证机构自身的管理也不规范,致使公证机构的作用难以得到有效发挥。本文主要对新形势下公证机构改革路径进行分析,提出了一些建议。
关键词：公证机构,改革,路径
参考文献
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[4]戚振华.事业单位改革下公证机构改革的几点建议[J].中国司法,2012(5)
关键词：合作制公证；理论缺失；现实发展；公证体制改革
一、公证制度概述
公证是一种古老的法律制度，最早出现在古罗马共和国末期，起源于古罗马的民事法律制度。②而我国的公证制度是从古代私证制度一步步演化而来的。经过长期反复发展，我国公证制度形成了现今事业公证、行政公证和合作制公证并存的局面。在探讨公证制度将走向何种方向之前，我们需要了解公证制度整个发展历史，才能对公证制度今后发展有更准确的把握。
1.国外公证制度概述
公证最早出现在古罗马共和国。罗马历史早期，罗马人中存在一些公职人员，后来，他们在单纯的复写或抄写的工作中，一部分人成为附属于议会和法庭的永久性公职人员，另一部分人则主要介入私人行为，成为专门为奴隶起草各种文书、契约。后来由于业务需要，出现了一批专门提供法律服务的tablelliones专职代写法律文书，这种代书制度被公认为是现代公证的萌芽。中世纪的公证制度历经了从意大利人对公证的认可，到受皇权的限制甚至被取消再到出现了皇室公证人制度，再到公证人职权的法律确立的反复的发展进程。18世纪以后，随着商品经济的发展，欧美一些国家普遍沿用了公证制度。1802年法国颁布了世界历史上第一部系统的公证法律《公证人法》。而后，德、意、日、英等国都先后采用了公证制度。20世纪，世界各国都出现了类型多样的公证制度。
一般来讲，现代公证制度分为拉丁公证制度和英美公证制度。拉丁公证制度起源于拉丁语系国家，但这种公证制度不仅只被欧洲大陆国家采用，也通行于亚洲的日本、中非、西非、北非、中美、南美、以及加拿大的魁北克省和美国的路易斯安那州，影响十分广泛。拉丁公证制度对公证内容的真实性、合法性进行公证，属于实质公证。在拉丁公证制度中，法国公证制度最具特色和代表性。英美公证制度与拉丁公证制度不同，内容的真实合法性由当事人自己负责，公证人员只做形式上的公证。英国、美国是英美公证制度的代表。
2.国内公证制度概述
我国公证制度是从古代私证制度演进而来。③私证在古代社会是相当普遍的社会活动。如西汉时期的“券书”，唐代时期的“市券”，清代以后将中证人称为“中人”，意思是居中见证。这种行为对当时的买卖交易起到了预防纠纷的作用。后来，私证逐渐被公证代替，我国最早的公证机构出现是在宋代，称之为“书铺”。民国时期，我国才出现真正意义的公证制度。当时的公证制度只能由国家在法院设立公证处或分处办理公证业务，便于监督和管理。新中国建立后，公证制度几经浮沉，发展过程曲折。党的十一届三中全会以后，中国的公证制度迅速得到恢复和发展，先后颁布了几部有关公证事业的法律法规和文件以确保公证事业的发展。從2000年至今，中国公证行业实现了顺利转制和跨越性飞速发展，绝大部分公证机构顺利完成了由行政体制到事业或合作体制的转变，公证机构及其执业公证员、公证从业人员的数量也得到合理增加。④2006年3月1日，《公证法》实施，中国公证事业开启了新的一页。目前，我国形成了以事业单位为主导，行政和合作制并存的公证体制。
3.公证制度组织形式现状
经过长期的实践，拉丁公证和英美公证都在不断发展变化着，经过与各国国情结合，各国公证形成了与本国国情相适应的公证组织形式。公证组织形式是指公证机构作为组织提的法律形式，其决定着公证机构的产权关系、内部管理、激励体制、外部管理关系、法律责任形式等问题。⑤我国《公证法》未明确我国公证组织的法律形式，这为公证体制进一步探索留下了空间，同时也带来法律层面的支持匮乏的问题。
纵观当今世界各国公证，主要有几种体制：
（1）行政体制，即公证机构属于国家行政机关，公证员是公务员。这一体制的代表是前苏联，我国和东欧沿用。
（2）法院体制。公证机构属于司法机关内设机关，公证员属于司法工作者。这一体制典型代表是我国台湾地区。
（3）事业体制。即公证机构属于事业单位法人，公证员有事业编制。这是我国特有的公证制度。目前，事业体制的公证制度分为三种基本类型，即全额拨款、差额拨款和自收自支。
（4）合作制或是合伙制。其具有代表国家、自由执业双重性特点。台湾地区有民间公证事务所即是此类。
（5）公司制。法国为典型。
（6）法定机构。即按照机构法定、政府资助、运作独立、企业管治、公开透明、行使社会公共权力特点运行的独立机构。⑥之前，我国深圳市公证处在进行此类试点。
二、合作制公证研究
2000年7月31日国务院正式批准发布了《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称为《改革方案》）。之后，关于公证工作改革进行的如火如荼。现今，合作制公证在各地开展工作，并成为了我国公证制度的一部分，但合伙制形式因种种原因没有发展下去。
合作制公证在中国已经发展了十多年，但是围绕合作制公证存在、发展的争论一直没有停止。合作制是否可以做为公证体制形式是公证主体法律规制的重大问题，下文就合作制公证发展的各种问题进一步探讨，从一个侧面反映公证体制改革问题。
1.合作制公证涉及的理论问题
经济基础决定上层建筑。合作制公证制度乃至整个公证制度存在的意义和价值从根本上来说，要与国家经济体制等配套，才能发挥其应有的作用。实践证明，西方大陆法系国家对公证制度的界定，在很大程度上反映着市场经济体制下公证应当如何定位与运作，因而与公证法律证明活动的特性相吻合。⑦所以，我国关于公证性质的重新认识过程，正是公证体制改革的过程。同样，真正认识了合作制公证的性质，才能知道其该向何种方向发展。
关于公证的性质，许多学者都就这一概念做过定性。“国家证明权说”认为公证的本质是“国家以国家的信誉和名义，对请求公证的事项的真实性、可行性和不违法性作出认证、保证或拒证的权力”。“社会公权说”则认为公证的本质是行使主体多样化的介于国家公权和公民私权之间的社会公权。“独立性权力说”认为公证权的性质应是一种独立的证明权力，其来源于法律的授权，其行使主体应是“法定机构”⑧。但是，从理论上准确定义公证的性质是十分困难的。实际上，公证制度在我国正处于蓬勃发展的阶段，任何一种关于公证性质的学说都不能全面概括公证的性质，尤其是关于合作制公证的理论学说，在实践中的合作制公证机构较少的现实环境下，对其的论断都会显得片面。当然，根据“社会公权说”，合作制公证的存在是合理的，也有一定道理。
合作制是集体所有制产生的前提。合作制作为近代出现的一种特定的经济现象是社会发展到特定时期的产物。合作制在中国的发展是从改革开放后，城镇劳动者合作经营方面提出的。合作制并非经济组织，而仅只是经济组织内部的一种经营管理方式。所以合作制公证与行政制公证、事业单位公证有本质不同，不是与后两者平行的体制。另外，从法人理论来分析，行政体制公证机构、事业单位公证机构属于国家机关法人，事业单位法人。而合作制只是集体所有制企业构建、运行、管理的内部运行机制，不能与国家机关法人、事业单位法人在一个体制平台上比较。
2.合作制公证现实发展问题
公证作为国家间接管理社会的一种法律手段，在预防纠纷、减少诉讼，保障社会主体平等行使民事权利方面起到了很大的作用。经过多年的发展，中国公证制度在中国民主法治建设中占有很重要的地位。在快速发展的同时，各类公证也存在一些问题。
行政体制公证处仍是行政管理模式，内部治理机构行政效能较低下的。事业体制公证处在一定程度上脱离行政的束缚，但是仍然受行政主管部门限制。合作制公证处完全脱离了行政色彩，具有较浓厚的市场主体意识，给其他体制公证机构带来一些新观念、新思维。其内部治理结构相对高效、自主，外部管理关系简单，产权关系相对清晰，薪酬机制具有很强激励性，能激发员工的积极性，从而易发挥员工的主观能动性，给僵化的制度带来活力。但是，由于合作制公证仍属于试行中，合作制公证处的收入来源成为很大的问题，这就导致了行业间的不正当竞争的发生。
三、合作制公证改革建议
虽然在理论和现实中，合作制公证的发展遇到了各种问题，甚至一直有提出关于合作制公证存在的合理合法性的争论，但是由于我国的经济发展也处于变动较大的剧变期，相应的，正处于这个时代的合作制公证发展也必然受到波及。但是，合作制公证也有它独特的生命力。由于脱离了行政体制束缚，自收自支，收入与绩效相关，人员的积极主动性较高，较有活力。基于以上分析，合作制公证改革可从立法层面几方面着手。
1.立法明確公证权性质
由于我国《公证法》没有明确规定公证权的性质，同时学界存在着“国家证明权说”、“社会公权说”，以及“独立性权力说”等多种说法，使得合作制公证制度在理论上处于不利的地位。如“国家证明权说”认为公证是以国家的公权力为民事主体申请的相关事项作证明的制度，在这种学说背景下，合作制公证处的权力来源显然不是来自于国家行政权力，至少不是纯粹的国家权力，因为其中有合作性质，带有私人性质，这与该学说显然相悖，从此学说立场看，合作制公证制度的存在显然错误。因此，明确公证的性质，对于合作制公证来说是关系其存在发展的根本问题。只有解决了这一基础问题，有了法律的保障，合作制公证才能在合法性基础上继续发展。当然，经过实践的检验，如果合作制公证与我国政治制度、基本经济制度相背离，立法也可以通过明确公证制度内容限制合作制公证制度的发展。总之，以立法明确公证的性质是解决合作制公证制度生存、发展的最基本途径。
2.立法规范合作制公证内容
尽管合作制公证处在我国的数量较少，但经过十多年的发展，积累了一定的实践经验。从实践来看，由于合作制公证是在《改革方案》中提出的，没有法律依据，其组织规范、管理制度、人事制度、业务范围等均无立法支撑，先天弱势，其发展必然也受到严重阻碍。另外，缺少相关规范，使得现实中合作制公证处招揽业务容易陷入不正当竞争的恶性循环中。据此，应当根据实践总结的经验教训在立法层面规范合作制公证制度。
第一，由于实践中合作制公证处普遍出现了从人合向资合变异的现象，从而使得收益更多的不再是劳动收益而是出资的资本收益。因此，应当规范要求每一个执业公证员都成为合作人，高度强调人合因素，削弱资本因素。
第二，合作制公证处的公证员较其他形式的公证员更自由，个人主观能动性更强，突出了“以公证人为本”的理念，但是极度扩张公证员个人权利，大胆的超越了公证制度的本质，有对传统公证“公共职能”曲解之嫌，十分危险。所以，要明确公证员和公证处之间的关系以及公证员的地位，以防突破制度界限。
第三，合作制公证制度在实践中处于较尴尬的地位，外国公证制度特别是拉丁公证体系的代表法国、德国多采取合伙制公证处，我国合作制公证制度可以在尊重我国国情情况下借鉴合伙制公证制度相关规范，解决现实中的问题。
第四，明确合作制公证业务范围。实践中合作制公证处与其他类型公证处存在竞争冲突，通过规范其业务范围既可以为其提供法律支持也可以避免公证内部的矛盾。而且，合作制公证受到的行政制约较少，可以适当拓展其业务范围，为其他类型公证制度拓展业务提供宝贵的实践经验，当然，同样需要立法的规范，把握好尺度。
四、结语
本文通过分析合作制公证制度从产生到发展出现的理论和现实问题，试图从立方层面提出解决其人员、管理组织、业务范围等问题的方案。同时，合作制公证由于其本身的特点，发展过程中肯定会出现各种复杂的情况，但是作为《改革方案》批准的试点，经过十多年的发展，为以后公证相关法律立法积累了很多宝贵经验。见微知著，从合作制公证发展我们可以领会到公证体制改革之路很长，应当先经过实践摸索，逐渐找到符合不断完善的社会主义市场经济体制的公证制度，在实践发展中不断推进公证制度前进，为有效维护人民合法权益和社会和谐稳定作出宝贵的贡献。
注释：
①昆明市明信公证处课题组：《中国公证体制实证分析》.《中国司法》，2011年1月1日
②王公义.《中国公证制度改革研究及国际比较》.法律出版社，2006年12月第一版
③王公义.《中国公证制度改革研究及国际比较》，法律出版社，2006年12月第一版
④刘博.《我国公证制度的发展改革与创新》，载《中国司法》，2011年10月1日
⑤昆明市明信公证处课题组.《中国公证体制实证分析》.《中国司法》，2011年1月1日
⑥昆明市明信公证处课题组.《中国公证体制实证分析》.《中国司法》，2011年1月1日
⑦段伟.《对中国公证体制基本性质以及相关问题的再思考》.《中国司法》，2003年12月1日
⑧汤维建.《公证权的性质》.中国民商法律网
参考文献：
[1]昆明市明信公证处课题组.《中国公证体制实证分析》.《中国司法》，2011年1月1日
[2]王公义.《中国公证制度改革研究及国际比较》.法律出版社，2006年12月第一版
[3]刘博.《我国公证制度的发展改革与创新》.《中国司法》，2011年10月1日
[4]段伟.《对中国公证体制基本性质以及相关问题的再思考》.《中国司法》，2003年12月1日
[5]汤维建.《公证权的性质》.中国民商法律网
[6]谷峰.《关于合作制不宜作为公证体制形式的法律分析》.《中国司法》，2005年4月1日
一、基本情况本区有公证机构1个，即xx市xx区公证处。有工作人员x名。任职资格：有执业公证员x人，助理公证员x人；文化结构：具有大学本科学历的x人，专科学历的x人，有x人正在进修法律本科；政治面貌：有中共党员x人。
二、公证工作取得的主要成绩
1、注重公证人员两个素质的提高，造就过硬的公证工作队伍。从公证处人员的组成情况看，基础条件好，基本素质比较高。但司法局的领导班子对这支队伍的建设并没有满足于此，而是按照“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总的指导思想，持之以恒地、全面地抓好队伍建设。局里坚持不懈地组织公证人员的政治学习、业务学习，以促进两个素质的不断提高。在政治素质提高方面，以全国公证队伍集中教育整顿、全国公证队伍教育规范树形象活动，保持共产党员先进性教育活动等为契机，以正反两个方面的典型事例，教育和警示公证人员。使公证人员逐步树立正确的价值观和人生观，做到守得住清廉、耐得住寂寞、抗得住诱惑。使公证人员清醒地认识到，这样做不仅是上级的要求，也不只是为了公证工作本身，也是公证人员自身生存的需要。在业务素质提高方面，组织制度化的业务学习，在经费比较紧张的情况下为公证人员订阅业务书籍。每年认真组织全体公证人员参加省司法厅举办的执证公证员培训班。鼓励公证人员业余时间参加各级各类培训学习。在队伍建设方面的辛勤耕耘，必然在工作方面结出丰硕之果。
2、办证数量多，办证质量高。我区公证工作坚持以信誉求生存，以质量求发展。在同行普遍抱怨公证案源缺乏，无规则竞争日渐突出的情况下，我区公证工作的服务领域不断拓宽。旧城拆迁安置补偿、工程招投标、各类开奖活动、破产企业退休职工清偿兑付、银行贷款发放等等诸多行业和领域都与我区公证处在愉快的合作之中。以事实为依据，以法律为准绳的办证原则，各个办证环节认真负责的工作态度，吃苦耐劳的工作精神，注重工作效率的工作作风，在我市树立了良好的公证形象。如为xx公路某标段招标过程公证。参加投标的多是国内多个省市的大型路桥企业，公证质量的高低，关系我市对外形象的好坏，关系我市投资环境的优劣。我区公证处的同志们严守职业道德，严格工作程序，严肃公证纪律，圆满完成这项工作，受到当事人的一致好评。两年来，我区公证处共受理公证业务xxx余件，无一差错。在全市公证质量检查中，被市司法局通报表扬。
3、为当事人着想，对当事人负责为方便当事人办证，公证处制定了系统的便民、利民措施。印制了公证办理告知书，让当事人清楚、明白办证的程序，需提交的相关资料。在全区27个法律公示牌上，都标明了公证处的电话号码。对那些体弱、行动不便的当事人，主动上门服务。对有病住院的当事人，服务在病房。我区xx地段拆迁时正值盛夏酷暑，x位公证人员在拆迁现场简陋的工作环境中坚持配合工作，尤其是在“钉子户”拆迁过程中，运用司法手段，发挥公证职能，有力地推动了工作。20xx年8月份，在为xx厂退休职工办理清偿兑付协议公证的过程中，为了不让老工人往返多跑路，减少怨言怨气，办证人员从早8点一直工作到晚8点，一天出证将近xx份。强制力是公证的三大特点之一。正因为如此，借贷公证才深受金融业的欢迎。但有个别审判机关，受经济利益驱动，对金融机构经公证的借贷关系而提起的诉讼，不重视公证强制力的法律属性，而按照先审判后执行的一般程序对待之。这种情况按照常理公证可不再负责，但我区公证处的同志对申请办证当事人高度负责，积极与受理机关联系、协调，遇上不顺当的，有时要往返数趟，但同志们从不抱怨，契而不舍得工作，直到有个圆满的结果。通过这次深入的调研，调研组领导、同志们一致认为：方便周到的服务，高度负责的精神是我区公证证源连续不断的根本。
三、存在的困难和问题，对今后工作的建议
1、随着市场经济的发展，公证业务涉及的领域越来越广，需要公证人员掌握的知识、技能越来越全面，现有人员还不能完全适应社会的需要，要本着用什么学什么，缺什么补什么的原则，有针对性、有重点地抓好现有人员的培训和提高。
2、由于执业公证员的资格取得要通过全国统一的司法考试，该考试难度大、通过率低，而有幸通过该司法考试的不一定愿意从事公证工作。因此，公证人员的断档趋势应引起政府的高度重视，并采取积极的应对措施。
当事人提供相关材料--------→受理人员收集、查看材料、填写申请表、告知书--------→交经办公证员--------→经办公证员对当事人提供的材料进行调查核实--------→经办公证员要求当事人到房屋评估中心对需要办理的房产进行评估提供房屋评估报告单--------→经办公证员同意出证--------→送指定审核人审核，打印、装订公证书--------→通知当事人到经办公证处领证--------→装订档案--------→归档入库（委托书、声明书等公证）
当事人提供相关材料--------→受理人员收集、查看材料、填写申请表、告知书--------→交经办公证员--------→经办公证员对当事人提供的材料进行调查核实--------→经办公证员同意出证--------→送指定审核人审核，打印、装订公证书--------→通知当事人到经办公证员处领证--------→装订档案--------→归档入库
（涉外公证流程图）
一、主持本处全面工作，根据上级部署，制订本处工作计划，并认真组织实施。
二、及时传达上级业务主管部门对公证工作的规定和指示精神，结合本处情况，认真贯彻落实。
三、组织全处人员学政治、学业务、不断提高个人素质，做好本处人员思想政治工作。
四、督促、检查公证人员完成任务，廉政建设、职业道德和纪律情况，及时向领导报告工作
五、总结工作，推广工作经验，弘扬公证人员优秀事迹。
六、建立健全各项规章制度，实现科学化、规范化、制度化管理，管理好公证员助理、内勤协办公证的业务工作。
七、负责公证事项的审批工作，杜绝假证，防止错证。
八、完成上级业务主管部门和同级司法行政机关交办的其他工作。
九、从严要求自己，模范遵守各项规章制度，廉洁勤政，克己奉公，为公证处当好家，理好财。
十、善于团结全处同志一道工作，勇于拓展公证业务，促进公证事业的发展。
江苏省金坛市公证处
文网
公证处工作总结2010-06-27 23:03:54免费文秘网免费公文网公证处工作总结公证处工作总结(2)
当前，全国形势一片大好，我市也和全国一样，而且相当好!在省委、省政府的正确方针、路线勾引下；在市委、市政府的大胆领导下；经过全市人民大干、苦干加巧干，奋战３６５天，我市ｇｄｐ达到６００亿人民币，这是我市五千年来第一次历史性大丰收，惊天、动地、泣鬼神！全市各条战线皆涌现出一大批生产标本、业务骨干，英模、劳模更像雨后春笋般遍布全市犄角旮旯。我们公证行业更是大上特上了一个新台阶，各项收费达到３０００多万元，现将我市
公证行业工作总结如下：
一． 端正态度，领会《公证法》精神
自从脍炙人口的《公证法》颁布并实施后，全国上下一片哗然，有人诅咒它是“倒霉法”，有人说它是“恶法”，还有人说它是“四不像”。我们并不这么看，俗话说：有弊就有利，毛泽东主席早就教导我们：看问题要一分为二。《公证法》没给我们定性质，这充分说明全国人民代表大会常务委员会对我们这个特殊行业大开绿灯，大家想想，迄今为止，世界上哪个国家在颁布法律时，对法律的执行部门没有定性的，只有我们！说明全国人大为我们创造了一个大舞台，给了我们一个无限发展的空间，这充分体现了全国人大对我们的信任，我们可以疯狂地施展我们的才华，想让它是什么性质，它就是什么性质。如今我市共有公证处３８家，性质可谓五花八门，大家可以根据自己的需要，打通各路英雄豪杰，以达到我们的罗马彼岸。有人说：
法律就应当严谨。这是十足的书生气，摸着石头过河，是我们一贯的宗旨，八十年代后，我们才开始联产承包责任制，现在，我们不也跻身于世界强国了嘛！
二． 钻研业务，号召大家学习《孙子兵法》、《三十六计》
俗话说：商场如战场，公证行业亦如此，知己知彼，方能百战不殆。《公证法》实施后，长安公证处，各省的公证处改头换面，明修栈道，暗渡陈仓，新瓶装老酒，淘声依旧，有人诅咒它，说上梁不正，大家不要发牢骚，当初为什么要成立长安公证处，省公证处，那可是银库啊！大把大把的银子，谁看了不眼热，谁也不例外，西天大雷音寺如来佛祖的高徒们不也见钱眼开嘛！如来佛祖都没批评他们。更何况司法部门也是凡人嘛，这充分说明各级部门牢记“为人民币服务”的宗旨。我市也一样，但我们决不照搬上级的工作方法，在这次整合工作中，我们运用了“李戴桃僵”、“调虎离山”、“釜底抽薪”等计，将全市各市、区公证处全部人员通通打乱，再重新组合，做到“我中有你”、“你中我有”，整合后的各公证处主任皆由局里的嫡系人员担任，这样，大把大把的银子就流到市局的口袋里了。在解决原合作处人员的问题上，我们煞费苦心，终于做到皆大欢喜，这次整合涉及到原合作处人员，是重新接纳他们，还是把他们赶走，争议很大，这些人早已办理了辞职手续，并领取了一笔可观的“辞职费”，况且，这几年更是挣足了银子，所以，大多数人对他们没好感，建议把他们赶走，我们并没有这么做，而是苦口婆心地教育大家，要宽容、大度，我们党的方针政策一贯是惩前毖后，治病救人，况且，当初搞合作处，也不是他们的错，是主管部门提倡的嘛！这些人也是支持领导工作嘛，做通了大家的工作后，我们上下齐心协力，疏通各部门，过五关，斩六将，终于将３０名原合作处人员的手续重新连接上。当这些人的所有手续办完后，他们就像迷路的孤儿找到了亲娘
一般，紧紧拉着领导的手，激动地说：“几年来，我们就像当年战斗在国民党心脏的地下党一样，过着提心掉胆的日子，现在，我们终于又回到党组织身边了，我们又是党的孩子了！”话语是那样的感人肺腑，当时的情景，现在想起来，依然让人泪流满面。
三． 调整作战方案
《公证法》实施后，特别是司法部、最高检察院关于禁止公证处支付回扣的通知下发后，我们决不再给对方一分钱的回扣款，而是运用“瞒天过海”、“偷梁换柱”等计策，定期请有关人员喝酒、洗澡。俗话说：酒越喝越深，赌越赌越薄，不仅锻炼了大家的酒量，也拉近了大家的关系，真正成了酒精考验的铁哥儿们，还有洗澡，当大家赤身裸体得泡在一起的时候，才真正领悟到什么是赤诚相见。同时我们还不失时机运用好“美人计”：我市有一女公证员，姓刁，毕业于政法
本授权委托书声明：我（姓名）系 …………开发有限公司的法定代表人，现授权委托 我单位的（姓名），以本公司的名义参加办理……工程规划报建事宜。
代理人无转委权，特此委托。
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职 务： 经理
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法定代表人：（签字或盖章）
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《中华人民共和国公证法》第27条规定:“公证机构受理公证申请后，应当告知当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果，并将告知内容记录存档”。据此，我们就你申办委托书公证告知如下：
一、委托书是委托人因故无法亲自.办-理.相关事务而委托他人代为.办-理.的书面法律文件。委托人实施委托行为时，应明确：
1、委托人对受托人寄予充分的信任;
2、委托人已充分考虑到了委托所产生的法律后果，对受托人在代理权限内所行使的一切行为均由委托人本人负责;对因受托人不行使或不完全行使受托权限内的事务而产生的纠纷、损失等后果均由委托人本人负责。
二、委托人应慎重考虑委托书内容(包括并不限于如：委托人、受托人的相关信息;授予的权限及可能产生的法律风险;委托期限的长短及实践性;委托有无转委托权及可能产生的利弊等等)。
三、基于委托书的特殊属性，本处建议涉及经济权益的委托书应谨慎.办-理.，特别是对以下内容，建议由委托人本人亲自.办-理.或委托近亲属(如父母、子女、兄弟姐妹).办-理.：
1、代为签署涉及经济权益转让的合同，如房产买卖合同、抵押贷款合同、股权转让协议等;
2、代为支付、收取相关经济收益，如代为收取房价款、代为还贷、代为收取其他费用的。
四、委托书内容涉及处置属于夫妻、家庭或与他人共有财产的，夫妻、家庭成员及全体共有人均应取得一致意见。
五、基于委托的单方民事法律行为属性，委托书中不能有“不可撤销的委托”等与单方法律行为特征不符的条款;特殊情况，委托人和受托人可考虑签署委托合同。
六、无论委托书由委托人本人提供或申请由公证处代书，委托人均需在确认委托书全部内容后方可签名;委托人一旦在委托书上签名，即表明委托人对委托书的内容均予以认可。
七、委托书公证书副本的制作份数请于申请时提出，不补作副本。
八、委托书建议由委托人或受托人领取，由他人代领的请充分考虑可能产生的风险。
九、委托书经公证并领取后，因委托书文字及内容有误、有遗漏、有歧义或有关部门认为不能正常使用的均由委托人本人自行负责，本处不予修改。
十、委托人需终止或变更受托人的代理权的，委托人须收回全部委托书公证书原件后再另行申请.办-理.相关公证。
十一、请妥善保管、使用自己的各类证件原件及复印件，注意保护自己合法权益。
十二、委托人在.办-理.委托书公证书时，应具有合法的目的、出具有效的、真实的证件材料。对欲以合法形式掩盖非法目的，假冒他人或使用虚假的证件的不法分子，本处一经发现即拒绝.办-理.并没收相关材料、移送相关执法机关。
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