上海市城市管理行政执法人员行为规范

上海市城市管理行政执法人员行为规范（精选11篇）

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇1

2010年06月04日 16时26分 286 主题分类: 建设建筑 机关事务

“城市管理” “行政执法 ”

上海市城市管理行政执法局关于印发《上海市城市管理行政执法人员制式服装及标志标识管理规定》的通知

沪城管执[2010]20号

各区县城管执法部门、市城管执法总队、市水管处：

现将《上海市城市管理行政执法人员制式服装及标志标识管理规定》印发给你们，请认真贯彻落实，切实加强城管服装管理，维护城管队伍良好的社会形象。

上海市城市管理行政执法局 二○一○年五月二十四日

上海市城市管理行政执法人员制式服装及标志标识管理规定

第一条 为了加强对2010式城管执法人员制式服装及标志标识（以下简称城管制服及标志）的管理，保障和维护城管制服及标志的专用性和严肃性，制定本规定。

第二条 本规定所称城管制式服装是指城管执法人员按照规定穿着的统一式样服装，包括春秋装、夏装、冬装、帽子、鞋及其他等。

本规定所称标志标识是指城管执法人员按照规定穿着制式服装时佩戴的专用标志，包括帽徽、肩章、领花、胸牌号、胸徽、臂章、领带夹等。

第三条 城管制服及标志由上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）监制，并组织实施管理。

第四条 每名执法人员城管制服及标志配发标准：

（一）城管制式服装：

1、冬装：冬季常服套装2套、多功能服1件、毛衣1件、内衬衣4件；

2、春秋装：春秋常服套装2套、作训服2件、作训帽2顶；

3、夏装：夏季长袖衬衣3件、夏季短袖衬衣3件、夏季短袖夹克衬衣3件、夏裤4条；

4、帽子：夏季帽子2顶；春秋冬季帽子2顶、5、鞋：皮凉鞋1双、单皮鞋2双、棉皮鞋1双。

6、其他：领带2条、腰带2条、头盔1个、雨衣1套、反光背心1件。

（二）城管标志标识：

帽徽2个、硬肩章2套、软肩章2套、套式肩章2套、领花2对、金属胸牌号2个、丝织胸牌号4个、金属胸徽2个、丝织胸徽4个、臂章2个、领带夹2个。

第五条 城管制服及标志换发周期为：

（一）夏装每三年换发一次，春秋装、冬装每四年换发一次；

（二）鞋子每两年换发一次，帽子每三年换发一次；

（三）领带、腰带每两年换发一次；

（四）标志标识每四年换发一次；

第六条 城管制服及标志的配发对象为本市城管执法系统在编、在职的执法人员，各区县城管执法部门、市城管执法总队、市水管处等单位必须严格按照规定配发，不得擅自扩大发放范围，不得擅自降低或提高配置标准。如有特殊情况必须预先向市城管执法局请示，经同意后方可实施。

第七条 城管制服及标志为城管执法人员统一制式服装，其他任何单位和个人不得仿冒或穿着。一旦发现其违规行为，城管执法部门有权追究当事人的法律责任。

第八条 城管执法人员要保持制式服装干净、整洁，着装规范必须符合《上海市城市管理行政执法人员行为规范》相关规定，各级城管执法部门要维护好城管执法队伍良好社会形象。

第九条 城管执法人员要爱护和妥善保管城管制服及标志，不得变卖、出租、抵押、伪造或者擅自拆改，不得赠送、转借给他人，一经发现将追究其责任。

第十条 城管执法人员退休、辞职、调离城管执法系统或者被辞退、开除公职的，各单位应及时收缴其城管制服及标志。

第十一条 城管制服及标志应当由市政府采购中心公开招标确定的企业生产。

第十二条 各单位每年新增、更新城管制服的数量，需报市城管执法局备案。标志标识由市城管执法局统一制作、统一配发，各单位需向市城管执法局提出书面申请报告，经核准后方可申领。

第十三条 城管执法人员季节换装的过渡时间一般为10天，具体时间由市城管执法局依据天气情况确定后通知至各单位。

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇2

【关键词】城市管理；行政执法；改革

党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2015年12月24日中共中央、国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，提出构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理。加强城市管理执法规范化建设，是城市管理部门贯彻落实依法治国方略的最重要的载体，也是建设法治政府的必然。2016年4月广西明确南宁和柳州市作为设区市城管执法体制改革的试点城市，改革的目标是理顺城管执法体制，重点是提高执法队伍素质，因此必须细化工作措施，狠抓工作落实，全面推进城市管理执法规范化建设。柳州市近年来狠抓城市管理执法规范化建设，思路不断开拓，措施不断创新，能力不断提升。

一、当前城市管理执法规范化建设存在的突出问题

（一）城市管理行政执法队伍的执法素质参差不一，教育培训有待优化改进

一是高层次专业培训不足。据统计，全市城管执法人员参加过住建部城乡干部学院专业培训的不超过30%，大多数一线城管执法人员参加高层次专业培训的机会较少。二是全员轮训缺乏保障。由于市和县、城区是两级财政实行“分灶吃饭”的体制，全市城管执法队伍的培训经费保障标准不一，投入也不平衡。经济条件好的城区培训经费相对可以倾斜，财政压力大的县、城区甚至无法保障。三是有针对性的培训量少质弱。城管执法领域的新形势和新任务，对执法队伍职业素质、执法技能、办案水平都提出了更新的标准和要求，目前全市在城管执法培训上存在师资力量不足、课程更新不及时、教案教材不具备、案例教学不够等问题，导致无法及时针对执法队伍存在问题进行有效的培训，培训质量仍有待努力提高。

（二）法律专业人才较为匮乏，法律人才流失严重

柳州市城管执法局现有157项行政处罚权，管辖案件范围涉及面广，适用的法律、法规、规章多，不少案件案情复杂，调查取证难度大。而且由于工作任务繁重，行政执法标准高，给执法队伍的法律素养、学法用法能力提出了新的更高要求。从城管执法队伍内部看，缺乏有效的激励机制是导致法律人才录用难、流失快的主要原因。一直以来，具有公务员或者参公事业编的法律专业人才受干部职数限制、干部任用导向等多种原因，提拔得少，获得重用的更少。据调查，柳州市城市管理行政执法机关（不含六县）现有执法资格的行政执法人员1496人，进入城管执法系统前已经获得法学专业学历及进入城管执法系统后经在职学习获得法学专业学历的人员共计208人，占总人数13.9%。从受过系统正规法律教育的执法人员情况看，具有法学或者法律硕士、法学学士学位的人员仅53人，占总人数3.54%。法学专业人才数量和比例远远低于公检法等执法部门，和司法机关相比差距很大。

（三）执法监督手段落后，执法队伍能力建设有待加强

一是执法不严。少数执法人员缺乏法律素养，严格执法的理念根植不深，学法用法能力低下，不会办案不懂执法，凭个人感觉办事，按照个人喜好执法，难以做到理性执法、文明执法、规范执法，有些甚至不讲文明，不讲职业道德，凭意气用事，缺乏耐心细致地做群众工作，群众意见较大。二是不守纪律。执法队伍代表国家执法机关形象，是党和政府联系群众的窗口，良好的纪律和队伍风貌，是社会所盼、群众所需。然而一些执法人员缺乏军事化管理和纪律约束，自由散漫，不遵守工作纪律，导致群众认为执法队伍的整体形象不佳。三是懒政怠政。一些执法人员价值观偏离，理性信念缺失，慵懒散现象屡禁不止，不主动作为，不敢担当，工作能躲就躲，推一推动一动，不推就不动。对群众反映的问题麻木不仁，为民服务意识、能力较差，损害了执法队伍的形象，背离了执法为民宗旨，影响极坏。四是执法犯法。一些城区城管执法局疏于队伍管理，不敢抓队伍不敢管队伍，放任了极少数混入执法队伍的害群之马胡作非为，助长了“靠山吃山、靠水吃水”的歪风邪气，以致吃拿卡要、接受当事人好处甚至收受礼金、贿赂，形成不给好处不办事、给了好处乱办事，严重败坏执法队伍的风气和形象。五是执法不公。城管执法涉及面广，处理的案件多，工作范围涵盖社会生活方方面面。不少执法人员在执法中碍于亲戚、朋友、同学的情面，在人情面前不讲执法工作的严肃性，受托的电话、条子一到就放弃原则，接受请吃后也放弃原则，得到小恩小惠后更放弃原则，办关系案、人情案、金钱案，降格处理案件，纵容违法行为，给违法当事人网开一面，损害了法律的权威和尊严。

二、加强城市管理执法规范化建设的对策建议

（一）深入推进城市管理执法体制改革，搭建固化执法规范建设平台

一是理顺城市管理执法体制。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，城市管理行政执法的体制框架已经确定，即推进综合执法，重点在与群众生产、生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。二是加强城市管理综合执法机构和队伍建设。按照精简统一效能的原则，城市管理综合执法机构设置应当整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，纳入政府机构序列。城管执法队伍建设应当在优化执法力量、严格队伍管理、注重人才培养和规范协管队伍四个方面下功夫。优化执法力量，既要科学合理设置岗位，统筹解决执法人员身份编制问题，又要坚持执法力量向基层倾斜，努力提高一线人员的比例，确保一线执法工作的实际需要。严格队伍管理，重点在建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。三是提高执法和服务水平。要依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，切实规范行政权力运行。要进一步规范执法制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。

（二）贯彻落实法治政府建设实施纲要，坚持严格规范公正文明执法

一是要在新的高度上积极贯彻落实法治政府建设纲要。2015年发布的 《中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标。城市管理执法部门作为政府部门，必须按照执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格实施法律法规规章，及时查处和制裁各类违法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效维护经济社会秩序，实现行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高的目标。二是在新的形势下进一步完善行政执法程序。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。三是在新的起点上创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，积极推动建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。四是在新的条件下全面落实行政执法责任制。严格确定执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。健全执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对行政执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。五是在新的标准下健全行政执法人员管理制度。对现有行政执法人员进行一次严格清理，全面实现行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高行政执法人员素质。

（三）建立城市管理行政执法监督体系，提高执法工作信息化建设水平

一是进一步完善执法监督机制。要切实强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，运用信访和投诉举报机制，主动接受法律监督、行政监督、社会监督，着力破解监督不力难题，增强在推进城管执法体制改革新形势下监督工作的科学性、实效性。要强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。二是强化执法监督工作。现代法治的突出特点是权责明晰、权责平衡，强化执法监督是实现城管执法工作法治化的必然要求，要结合城管执法部门的执法工作实际，认真研究容易发生问题环节、岗位、部位，查找出执法监督的薄弱之处和改进加强措施，立足城管执法部门的办案执法工作，形成事前预防、事中监督、事后追责的全方位监督管理体系。三是借力信息化推进执法规范化。执法规范化程度体现着国家法治文明程度，在现代信息技术高速发展的今天，执法规范化建设与执法工作信息化融合已经成为必然趋势。特别是在社会各界对执法工作要求越来越高的新形势下，执法是否规范，事关执法质量、效率和公信力，事关社会主义法治权威。因此要立足执法工作信息化建设，积极构建规范的执法办案体系、系统的执法管理体系。结合城管执法工作实际，重点要围绕容易发生执法问题的立案、管辖、采取强制措施、调查取证、涉案财物处置等关键环节，加强规范化建设，完善执法制度机制，进一步提高严格规范公正文明执法水平。

参考文献：

[1]王枫云编著.城市管理学新编[M].中山大学出版社，2010-06.

[2]中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志2016年1月22日在中央政法工作会议上的讲话.

资金项目：

广西法学会法学研究重点课题“城市管理行政案件调查实务研究”，项目编号：GFKT（2015）D08。

作者简介：

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇3

(2015年12月23日)

上海市人民政府令第37号

《上海市城市管理行政执法条例实施办法》已经2015年11月23日市政府第100次常务会议通过，现予公布，自2016年1月15日起施行。

市长 杨雄

2015年11月30日

上海市城市管理行政执法条例实施办法

（2015年11月30日上海市人民政府令第37号发布）

第一条（目的和依据）

为了加强本市城市管理行政执法工作，提高执法效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市城市管理行政执法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。

前款所称的城市管理行政执法，是指市和区、县城市管理行政执法部门（以下简称“城管执法部门”）以及乡、镇人民政府依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。

第三条（主管部门）

市城市管理行政执法部门（以下简称“市城管执法部门”）是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施。

区、县城市管理行政执法部门（以下简称“区、县城管执法部门”）和乡、镇人民政府按照规定的权限，负责本辖区内城市管理行政执法工作。

第四条（管辖权划分）

下列情形的城市管理违法行为，由市城管执法部门负责查处：

（一）对全市有重大影响的；

（二）涉及市级管辖河道的；

（三）涉及古树名木和古树后续资源的；

（四）全市范围内需要集中整治的；

（五）出租汽车驾驶员在中心城区重点区域造成重大影响的；

（六）法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。

下列情形的城市管理违法行为，由区、县城管执法部门负责查处：

（一）对本区、县有重大影响的；

（二）涉及区、县级管辖河道的；

（三）发生在街道辖区内的；

（四）本区、县范围内需要集中整治的；

（五）出租汽车驾驶员在街道辖区内中心城区重点区域的。

乡、镇人民政府负责查处在本辖区内发生的违法行为，以及在本辖区内中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

市级管辖河道、区县级管辖河道、乡镇级管辖河道的目录由市城管执法部门制定并公布。

第五条（执法权限）

城管执法部门以及乡、镇人民政府依照《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款规定的执法范围，实施城市管理行政执法。

除前款规定的执法范围外，城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：

（一）依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对在原水引水管渠保护范围内建造建筑物、构筑物；在海塘保护范围内擅自搭建建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

（二）依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对作业单位和个人在道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气；经营性的炉灶排放明显可见黑烟；饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施，且未取得相关证照；在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动的违法行为实施行政处罚。

（三）依据物业管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏房屋承重结构；擅自改建、占用物业共用部分；损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；擅自改变物业使用性质，以及物业服务企业对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的违法行为实施行政处罚。

（四）依据城乡规划管理方面法律、法规和规章的规定，对未经批准进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法行为实施行政处罚。

（五）依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对在市人民政府确定的燃气管道设施安全保护范围内，建造建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

（六）依据空调设备安装使用管理方面法律、法规和规章的规定，对在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备的违法行为实施行政处罚。

（七）依据出租汽车管理方面法律、法规和规章的规定，对在中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

（八）依据停车场管理方面法律、法规和规章的规定，对机动车驾驶员在中心城区道路停车场违反停车管理的违法行为实施行政处罚。

第二款第七项关于中心城区重点区域的范围，由市政府另行规定并公布。

第六条（违法建筑查处职责）

对《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项中规定的对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为，由城管执法部门和乡、镇人民政府依据城乡规划和物业管理方面法律、法规和规章的规定实施行政处罚，但当事人取得下列文书之一的，由规划国土资源行政管理部门依法进行管理：

（一）《建设项目选址意见书》；

（二）《建设工程规划设计要求通知单》；

（三）《建设用地规划许可证》；

（四）《建设工程设计方案审核意见》。

乡、镇城管执法机构以乡、镇人民政府名义具体承担对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的查处工作。

乡、镇人民政府拆除行政区域内违法建筑的程序，按照国家和本市拆除违法建筑的规定执行。

第七条（约定管辖和指定管辖）

管辖区域相邻的区、县城管执法部门和乡、镇城管执法机构对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的区、县城管执法部门或者乡、镇城管执法机构查处。

同一区、县内乡、镇城管执法机构之间对管辖发生争议的，由本区、县城管执法部门指定管辖；区、县城管执法部门、乡、镇城管执法机构发生其他情形管辖争议的，由市城管执法部门指定管辖。

第八条（执法协助）

城管执法部门和乡、镇人民政府查处重大、复杂或者争议较大的违法行为时，可以通知住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门到场，对违法行为的现场检查和勘验提供协助，有关行政管理部门应当予以配合。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时，当事人应当按照要求接受调查，并如实提供个人身份或者组织名称的信息。当事人拒绝提供个人身份信息的，城管执法人员可以要求公安机关进行现场协助，公安机关应当派员及时到场协助查明。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时，需要住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门提供下列执法协助的，应当出具协助通知书，有关行政管理部门应当依照规定予以配合：

（一）查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料；

（二）对违法行为的协助认定以及非法物品的鉴定；

（三）需要协助的其他事项。

第九条（案件移送与接受）

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立案件移送机制。对执法过程中发现需要移送的案件，应当自发现违法行为之日起5个工作日内移送。移送案件时应当出具涉嫌违法案件移送函，同时一并移送案件涉及的非法物品等相关物品。

城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门对接受的移送案件，应当及时登记、核实处理，并在作出行政处理决定之日起10个工作日内，将处理结果通报移送部门。

第十条（信息共享机制）

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制。

有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息及时通报城管执法部门和乡、镇人民政府，其中行政许可信息应当自作出行政许可决定之日起5个工作日内通报；城管执法部门和乡、镇人民政府应当将实施行政处罚的情况和发现的问题每月通报有关行政管理部门，并提出管理建议。

公安机关与城管执法部门和乡、镇人民政府应当建立街面社会治安和城市管理动态视频监控信息共享机制。

第十一条（行政处罚条款适用）

对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，城管执法部门和乡、镇人民政府适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，但有从轻或者减轻情节的除外。

第十二条（送达地址确认书）

城管执法部门和乡、镇人民政府在调查取证时，可以要求当事人填写送达地址确认书，告知当事人填写要求以及拒绝提供可能产生的不利后果。

送达地址确认书的内容，应当包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。

第十三条（文书送达）

城管执法部门和乡、镇人民政府应当依照法律规定，采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式来送达法律文书。

城管执法部门和乡、镇人民政府可以根据送达地址确认书的地址，对法律文书以专递方式邮寄送达，并按照有关规定执行。

第十四条（逾期或者拒不拆除违法建筑信用管理和信息公示）

对逾期不拆除或者拒不拆除违法建筑物、构筑物的当事人，城管执法部门和乡、镇人民政府应当将其违法信息纳入本市公共信用信息服务平台，并可以通过政府网站、报纸、微信公众号等，以公告等方式依法向社会公开。当事人为企业的，还应当通过企业信用信息公示系统依法公开。

第十五条（监督检查）

市城管执法部门应当加强对区、县城管执法工作的监督检查；区、县城管执法部门应当加强对乡、镇、街道城管执法工作的监督检查。

城管执法部门可以采取以下监督检查方式：

（一）行政执法日常督察；

（二）行政执法案卷评查；

（三）行政执法专项检查；

（四）行政执法评议；

（五）其他行政执法监督检查方式。

城管执法部门进行监督检查时，认为城管执法人员有依法应当给予行政处分的情形的，可以向其所在单位、上级主管部门或者监察机关提出处分建议。

第十六条（妨碍公务的处理）

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，有下列情形之一的，公安机关应当及时制止：

（一）围堵、伤害城管执法人员的；

（二）抢夺、损毁被扣押的物品的；

（三）拦截城管执法车辆或者暴力破坏执法设施、执法车辆的；

（四）在城管执法机构办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击执法机构的；

（五）在城管执法机构办公场所内滞留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒执法的。

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法予以处罚；使用暴力、威胁等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条（执法规范制定）

市城管执法部门应当制定并完善执法程序、执法人员行为规范、行政处罚裁量基准和执法工作相关标准，并向社会公布。

第十八条（施行日期）

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇4

各乡镇国土资源中心所（）

为切实加强我县土地管理，进一步增强国土资源管理法制观念，提高依法管地、依法用地的自觉性。坚持依法行政，规范执法人员的行政行为，促进我县经济发展和社会稳定，确保党的方针政策在农村的贯彻落实。依据《土地管理法》等相关法律法规，结合我县实际，作出如下通知：

一、各乡镇国土资源中心所，尤其是所长及从事行政执法工作的人员，要认真学习并贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《吉林省土地管理条例》及相关法律法规和相关政策，使基层国土资源管理走向法制化的轨道。

二、严格执行规划，依照土地利用规划使用土地，坚持集约用地、保护耕地的原则。要增强土地法制观念，按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，切实做到依法管地，依法用地。

三、建立健全制度建设，规范民主决策程序。各村集体土地的使用、出租、承包及在土地上发展养殖及设施农业等事项必须经村“两委”班子会、党员大会、村民代表会议讨论决定，村民代表签字后方可申请报批。

四、严格审批备案制度。各村凡在土地上发展养殖、设施农业等项目的，必须写出书面申请，报镇政府主管部门批准后方可进行施工。否则追究村党支部书记、村主任相应的法律责任。

城市管理工作中作为一名执法人员 篇5

该如何做到文明执法

作为城市管理执法一线的行政执法人员，必须牢牢坚持执法为民的服务理念，以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力将“为民”思想体现在文明执法中。城管人员如何做到文明执法,我认为应作到以下三点:

一、规范执法行为。规范执法人员的行为、着装、仪表，推行文明用语、杜绝工作忌语，力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序，执法行为规范、语言文明、举止端庄。实施人性化执法，每一名执法人员都必须把自已的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系。

二是规范执法语言。不得说话粗野，以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤、夹带污秽语言。执法人员态度和蔼，内心说服教育，动之以情、晓之以理，不仅可以化解相对人的对立情绪，使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性，减少与相对人的冲突，使执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同一违法的重复发生。

二、规范执法程序。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证

据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。《行政处罚法》第三条第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为，判决撤销或部分撤销”。只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法，减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。执法人员心须先亮证再执法。

合肥市城市管理文明执法用语规范 篇6

为规范行政执法行为，倡导文明执法，维护城管行政执法队伍形象，更好地促进城市管理依法行政工作的落实，结合我市城管执法工作实际，制定本规范。

一、城市管理行政执法文明用语

（一）现场管理执法用语

1、向当事人表明身份：您好，我们是合肥市XX区城管执法人员（出示证件），现正在执行公务，请配合。

2、告知当事人违法事实（简易程序）：经检查，您的行为违反了《XXX》第XX条XX款XX项的规定。

3、告知当事人处罚决定（简易程序）：根据《XXX》第XX条XX款XX项的规定，现对您的违法行为作出XX当场处罚决定。

4、警诫当事人改正错误：希望您以后增强守法意识，依法经营，不要再出现类似行为，谢谢！

5、属自己差错时：很对不起，刚才由于……原因造成错误，我马上为您改正，请您原谅。

6、当事人要求减免处罚时：很对不起，我们这是按……规定处理的，我们无权对您的违法行为减免处罚，请您谅解。

7、当场收缴罚款（简易程序）：同志，您的XX行为违反了《XXX》第XX条XX款XX项的规定，按《合肥市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准》规定，现责令您立即改

19、当查看被检查人有关手续后：对不起，耽误您的时间了，再见！

21、要求停止违法行为：您（单位）正在进行的XX行为涉嫌违反了《XXX》第XX条XX款XX项的规定,由于现场未能提供相关许可证明，请立即停止该行为。

22、扣留物品、工具：您（单位）正在进行的XX行为涉嫌违反了《XXX》第XX条XX款XX项的规定,依据《XXX》第XX条XX款XX项的规定，要暂扣违法现场中的物品和正在使用的XX工具，请您配合。

23、要求被检查人（单位）接受询问调查：请您带齐资料按时来XX（单位）接受询问调查，如有疑问，请拨打电话（预先告知）谢谢！

24、遇到不明真相的群众阻挠正常执法时：请大家冷静一下，我们是合肥市XX区城管执法人员，我们现在正在依法执行公务，请大家配合我们的工作，如果你们对我们的执法有异议或其它问题，请直接向我们上级机关反映，我们上级机关是XX单位，谢谢！

（二）接待来访用语

１、有人来访：（应先起立）您好，请问您有什么事，找哪位？

２、了解来意后：请坐（敬茶），请您谈谈详细情况（请问有资料吗？）

414、当对方发脾气：请您先别急，有什么事慢慢说。

15、当群众提建议时：您提的建议很好，感谢您对我们工作的支持。

二、城市管理文明执法忌语

1、称呼年纪大的人：老头儿、老太婆。

2、称呼妇女：长舌妇、泼妇。

3、称呼从农村来的人：乡下人、农村人。

4、称呼小孩：兔崽子、小孬子。

5、纠正违章人员时：喂，怎么还在这，你还不快滚。

6、纠正违章时对方一时没有反应：喂，你听到没有，聋了吗？

7、对方整改动作慢时：你想怎搞，是不是东西不想要了？

8、纠正店外经营等违章行为：喂，东西要不要，不要的话我给你拉走。

9、对方违章拒不改正发生争吵或暂扣物品对方阻拦时：别不服气，今天就搞你。

10、当对方因对执法依据不了解要求解释时：哪来那么多废话，就要扣你东西。

11、纠正违章行为，对方讨价还价时：我说不行就不行，别啰嗦。

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇7

有关要求的通知

各县市局、市直各单位、机关各科（室）、协（学）会：为规范全市工商行政管理人员着装行为，树立良好的执法、办事形象，现就着装有关要求通知如下：

一、基层工商所的工商行政管理人员和市、县（区）局机关直接从事市场监管、行政执法工作的工商行政管理人员上岗时，应着装。

二、机关其他人员在下列场合应着装：

（一）参加重大集体活动及上级组织集会；

（二）外出执行公务；

（三）上级机关来局检查工作；

(四)要求着装的其他场合。

三、应着装人员因非公务外出、节假日及女同志怀孕期间，应穿着便装。

四、着装时应按规定佩戴帽徽、肩章、领花。男同志大檐帽帽檐前缘与眉同高，女同志大檐帽稍向上倾；应扣好领钩、衣扣，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪戴帽子；冬、夏、春秋制服不得混穿，不得在制式服装外加罩便服。内衣下摆不得外露；男、女长袖立领衬衣做外衣穿着时，应佩戴肩章和制式领带，下摆应扎在裤腰内；穿着短袖开领夏衫，应佩戴肩章和领花，下摆不得扎在裤腰内；男、女长袖立领夏衫与春秋服配套穿着时，应佩戴制式领带。

五、着装时，应穿便鞋、皮鞋（含凉鞋，穿凉鞋应前不漏趾后不漏跟），鞋跟高度女同志不得超过4厘米，男同志不得超过3厘米。风纪要严整，男同志不准留大包头、大鬓角和胡须；女同志不准戴外露饰物（耳环、手饰、项链），不得浓妆艳抹、染指、染彩发。

六、着装时应保持服装的整洁，做到仪表端正，举止文明。

七、不准着装到营业性歌舞厅、餐馆参加娱乐活动或宴请。

八、着装人员制服因公损坏（丢失）的，由个人出书面报告说明原因，视情况予以补发；因个人保管不善损坏（丢失）的不予补发。

九、在未经批准或特殊要求情况下，发现应着装人员未按规定着装，应及时予以纠正，进行批评教育，情节严重者要给予纪律处分。各单位应定期检查各自着装情况，市局人教科将不定期进行检查。

以上要求，请各单位组织人员认真学习，严格管理。

[1]

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇8

由裁量权工作实施方案

各股室、中队：

为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。

二、工作目标和实施范围

行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。

三、主要任务

(一)梳理执法依据

在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。

（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。

在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育

相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。

(三)制定相关程序和制度

1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。

2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。

3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁量案件必须由集体决定。

4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。

6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法局应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法局没

有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系或者与执法案件有利害关系，以及有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向行政执法局口头或书面申请回避。行政执法局对于当事人的回避申请应当予以调查，查证属实的应当决定执法人员回避。

9、实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法局作出责令停产停业和较大数额罚款的行政处罚决定，应按照规定，向本级人民政府法制部门备案。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。

10、在行使自由裁量权实施行政处罚时，应当严格执行本部门行政处罚自由裁量权的规定，在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

11、所有行政处罚案件必须有结案报告。

（四）建立健全监督制约机制

1、建立执法监督检查制度。要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

2、建立评议考核制度。按照市政府的依法行政考核办法，结合推行行政执法责任制，按照市行政执法系统实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室制定的全市行政执法系统考核办法，结合工作实际制定本单位行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案并记分；对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法依规给予行政处分。

3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定，各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，政府法制部门和上级行政执法机关在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

（五）加强行政执法队伍建设

针对我局建局时间不长，执法人员素质亟待提高的问题，加强对执法人员的职业道德和有关行政执法自由裁量权知识培训教育，使他们树立正确的权力观

和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。

四、实施步骤

试点工作具体实施步骤如下：

（一）2007年10月，制定试点工作方案，召开全局规范行政处罚自由裁量权试点工作动员部署会议。

（二）2007年10-12月，由法制股人员参与市局梳理行政处罚依据、细化行政处罚标准、制定行政处罚配套制度。组织全局执法人员进行讨论，提出合理化建议。

（三）2008年1月，对市局下发的处罚标准和程序制度手册，组织执法人员进行学习。

（四）2008年3月1日起正式实施。

（五）2008年6月30日前完成试点工作小结，报送市行政执法局。

五、组织领导

为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,成立洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组(附后)。下设办公室，办公室设在局法制股，主要职责是负责规范行政处罚自由裁量权工作，集中本单位工作骨干，在区人民政府的领导下和市行政执法局的指导下，按照《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和市行政执法系统的要求，具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚

自由裁量权工作领导小组组成人员名单

组长：庄镇安（区城市管理行政执法局局长）

副组长：林顺健（区城监大队大队长）

施性龙（区城监大队教导员）

宋家峰（区城管办主任）

成 员：吴育良（区城市管理行政执法局办公室负责人）

华斌（区城市管理行政执法局政策法规股负责人）

蒋龙图（区城市管理行政执法局执法综合股负责人）

领导小组办公室设在区行政执法局政策法规股。施性龙同志任办公室主任。

细化量化工作要求

一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据

在实施行政执法责任制基础上，行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。

二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权进行细化

（一）行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

（二）行政许可、非行政许可行政审批：在制定行政许可、非行政许可行政审批自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：各行政执法机关应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。

1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。

2、法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。

3、法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。

4、法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。

（三）行政确认标准和要求参照行政许可、非行政许可行政审批。

（四）行政强制标准和要求参照行政处罚。

执法人员行为规范 篇9

为促进依法行政，树立科学公正，廉洁高效的烟草专卖形象，根据《江苏省行政执法人员执法行为规范》，对全市烟草专卖行政执法人员行政行为规范如下：

一、凡本局工作人员在工作期间，必须按规定着装上岗，仪表整洁，举止文明，使用规范文明语言。对来电来访及来局办事人员实行首问负责制，热情接待，正确解答。依照有关规定及时办理相关事宜；对解决不了的问题，应当耐心解释或给予正确引导。行政相对人来访或离开，应当起身迎送或礼貌示意。

二、对举报投诉，应当积极认真处理，及时做好登记，并呈送有关领导批示后，转交承办处室。承办部门在15日内将办理情况告知接受举报投诉或负责信访部门，接受举报投诉或负责信访的部门在收到承办处室通知后5日内按照有关当事人要求的方式，将告知的有关内容请示有关领导同意后，再将办理情况告知当事人。检举揭发本局工作人员违法行政或其他不廉洁行为，由办公室或监察部门按有关规定办理，并回复举报人。

三、对办理行政许可的申请行为的事项，专卖监督管理部门应确保审批程序的合法和规范，明确审批依据，简化审批环节，缩短审批时限，不增加法定要求之外的任何负担。切实做好与有关部门的并联审批，提高办事效率。

四、对行政管理相对人，因执法需要进行现场检查或现场核查的，应按工作常规进行检查或核查(必须两人以上)。首先向当事人出示执法证，说明检查或核查的要求和目的，无需现场表态的，不得当即表态；需要当场明确意见的，由带队负责人提出。

五、日常监管必须充分体现以日常监督和促进诚信经营相结合的工作方针，切实规范市场主体的经营行为，同时要充分宣传法律法规和规章，即使对违法行为人，也应当以法为据，晓之以理，动之以情，充分体现烟草专卖部门教育从严、规范为主的监管特色。

六、对行政相对人的合法权益受到不法侵害向本局投诉，只要属于本局法定职责的，执法人员均应依法实施平等保护，对不属本局管辖的，应及时移送有关部门并回复当事人；对其自身的违法违规行为，要做到平等适用法律法规，不搞地方保护和部门保护。除法律法规规定从重处罚情形外，只要行政相对人认错态度好，积极配合办案，切实实施整改，可在法定处罚的种类和幅度内从轻处罚。

对行政相对人违背法律法规和规章规定的规范性要求，而相应罚则中没有处罚条款的，或当事人的违法行为轻微，又没有危害后果的，不得作出行政处罚，但可以对行政相对人的上述违法行为建立预警机制，书面告诫其改正，并督促整改到位。

七、进一步强化执法公示制度，增强依法行政工作的透明度。将执法依据、执法权限、执法程序、执法主体、法定时限、收费项目和收费标准等内容公示。切实做到政务公开，程序公开，并自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众的监督。

八、执法人员应树立良好学风，努力研习业务，掌握执法技能，总结新经验，汲取新知识，不断提高适应社会进步和时代发展的工作能力和业务水平。执法人员应自觉遵守烟草专卖文明执法行为规范，自觉遵守职业道德，勤勉敬业，按照法律规定和要求履行职责。在法定时限内提前办结行政审批和行政处罚，不因自己考虑不周而耽误当事人或再次通知当事人，切实落实好“一次性告知”的有关规定。

九、执法人员应廉洁自律，不得利用职务谋取任何不当利益，不得接受当事人的款待、财物和其他利益。

十、本局工作人员除非基于履行职责或通过正当程序，不得擅自过问或干预执法人员正在办理的案件或已受理的审批事项，不得提出自己的处理意见或为有关当事人说情。若认为有关执法人员的处理行为不当，可向监察处或有关领导反映。

十一、本规定所称执法或行政执法包括行政监督检查。

十二、本规定由南京市烟草专卖局一分局负责解释。

南京市烟草专卖局一分局 烟草专卖行政执法用语规范

第一条 为了规范烟草专卖行政执法人员的执法用语，提高烟草专卖行政执法水平，树立烟草专卖行政执法队伍的良好形象，根据国家局《烟草专卖文明执法规范》的规定，制定本规范。

第二条 烟草专卖行政执法人员执行公务时，应当用语规范、准确、文明，语音清晰，语速适中。

第三条 表明身份时，使用问候语，出示执法证件，并清楚地告知对方执法主体的名称和权利义务，例如：

你好！我们是XX烟草专卖局（行政执法主体名称）的行政执法人员，正在执行公务，这是我们的行政执法证件，证件号码：XXX、XXX，请看清，你有无异议？

第四条 要求出示有关证件时，清楚简洁地告知所要检查的证件名称，例如：

请出示你的烟草专卖零售许可证或XX证件（证件完整名称）。发现许可证核定内容发生变动应告知咨询办理部门等，例如： 你的烟草专卖零售许可证已经过期（或登记内容发生变动、即将到期等），请尽快到XX烟草专卖局办理相关手续。

你没有取得烟草专卖零售许可证，请你与我局证件管理室联系，咨询办证相关事宜，联系电话：XXXXXXXX。只有依法取得相关证件才能从事烟草专卖品的经营业务，否则是违法的。

第五条 检查车辆时，清楚明了地告知检查事项和检查依据，例如：

依据《烟草专卖法实施条例》第46条和第50条的规定，现在依法对您的运输车辆和物品进行检查，请您配合。

请你出示货单及有关托运物品的单据。

请你打开车厢（或打开包装雨布），配合我们检查。请问，货主是谁，你的车上装运的卷烟是怎么回事。请你出示烟草专卖品准运证和卷烟购销合同。

第六条 检查场所时，明确告知现场检查事项和检查依据等，例如：

我们依照《烟草专卖法实施条例》第46条和第49条的规定，对你的经营场所和经营活动进行检查，请你协助。

请你自己打开抽屉让我们看一下。请你自己打开柜门让我们看一下。请你自己打开仓库，陪我们查看一下。

你是否还有其他经营场所或库房，请陪我们查看一下。第七条 要求提供有关资料时，清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称，例如：

根据《烟草专卖法实施条例》第49条的规定，请提供XXXXXX（资料名称），按规定，我们有义务为你保守有关秘密。

第八条 调查取证时，准确无误地告知调查取证的事项、依据，以及行政相对人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题，凡未经查证属实，不得向行政相对人发表结论性意见，例如：

（一）调查询问：你好,我们是XX烟草专卖局的行政执法人员XXX和XXX，执法证号为XXX、XXX,你是否看清我们的证件；根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，如执法人员少于两人或执法证件与身份不符，你有权拒绝调查，如执法人员与案件有直接利害关系，你也有权申请执法人员回避，你有无申请回避的要求和正当理由？

我们今天请你来的目的是就你涉嫌××案件向你了解有关情况,希望你如实提供有关资料、实事求是地回答我们的提问,说假话作假证是要承担相应法律责任的。同时你有权就案情进行陈述申辩并提供相关证据,可以拒绝回答与案件无关的问题,以上权利义务你是否听清？

请你介绍自已的身份情况和与本案的关系。

现在向你询问有关问题，我们依法对询问情况制作笔录，请如实回答。如果你不如实回答，你将承担相应的法律责任。

（二）检查场所：我们是XX烟草专卖局行政执法人员 xxx、xxx 等，已向你出示了行政执法证和检查证，执法证号为XXX、XXX；检查证号为：XXX、XXX，请看清，你有无异议？你享有的权利有：执法人员少于两人或者所出示的执法证件与其身份不符的，有权拒绝调查；有陈述事实和申辩的权利；有权提出执法人员回避。

你承担的义务有：积极协助执法人员检查。

（三）根据法律规定，我们现在进行录音（或录像）取证，请如实回答。若你不如实回答，你将承担相应的法律责任。

（四）根据法律规定，现对XXXXXX进行抽样取证，请你配合。这是抽样清单，请你签字确认。

（五）由于XXXXXX（证据名称）可能灭失（以后难以取得），根据《行政处罚法》的规定，经我局局长批准，我们现在需要对XXXXXX采取证据登记保存措施，登记保存地点在我局登记保存仓库，并将在7日内及时作出处理决定。这是证据登记保存通知书和清单，请你核对是否有误。如果没有异议，请你在此处签署确认意见、姓名和时间。

第九条 现场检查时告知登记保存依据等，例如：

（一）你的这批卷烟属于从非法渠道进货，已违反《烟草专卖法实施条例》第25条之规定，涉嫌违法经营，我们依法要予以先行登记保存，请你在先行登记保存通知书和清单上签字，并于7日内到XX烟草专卖局接受处理。

（二）你的这批卷烟属于走私卷烟（或专供出口卷烟），我们依法予以先行登记保存，请你在先行登记保存通知书和清单上签字，并于7日内到XX烟草专卖局接受处理。

（三）你的这批卷烟有明显假冒特征，已违反《烟草专卖法实施条例》第27条之规定，涉嫌销售非法生产卷烟，我们依法予以先行登记保存，请你在先行登记保存通知书和清单上签字，并于7日内到XX烟草专卖局接受处理。

（四）你因所运烟草专卖品的数量与准运证数量不符，违反了《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖品准运证管理办法》等的有关规定，请你跟我们到XX烟草专卖局协助调查处理。

（五）你因私自运输（或承运）烟草专卖品且不能提供合法有效手续，违反了《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖品准运证管理办法》等的有关规定，请你跟我们到XX烟草专卖局协助调查处理。

（六）你因所运的烟草专卖品超过准运证的有效期限，违反了《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖品准运证管理办法》等的有关规定，请你跟我们到XX烟草专卖局协助调查处理。

（七）依据《烟草专卖法》及其《实施条例》等的有关规定，我们将对你违法运输的烟草专卖品予以先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并在7日内持该通知书到XX烟草专卖局接受处理。

第十条 制作笔录后，要将笔录交行政相对人阅读，要求行政相对人核对笔录，并清楚地告知行政相对人应当在笔录上签署的具体内容。如遇到行政相对人有不识字或其他阅读障碍时，应该当场将笔录内容宣读给行政相对人听，例如：

这是我们制作的XX笔录，请你仔细核对笔录内容，如果你认为笔录不全或者有错误，可以要求补正。如果没有异议，请你在此处写清确认意见、姓名和时间。(确认意见如“以上笔录无误”、“ 以上记录我已看过，和我讲的一样”等，无书写能力的，由行政相对人按手印。)第十一条 在调查取证时，如遇到行政相对人拒绝在有关行政执法文书上签字，应当简单明了地告知拒绝签字的后果，例如：

请你再次考虑是否签字。如果你拒绝签字，我们将记录在案，依法处理。

第十二条 行政执法检查等完毕时，告知调查处理有关事项，并应向对方的配合表示感谢，例如：

（一）你因涉嫌违法经营，请你认真阅读《调查询问通知书》的内容，在规定时间内到指定的地点接受调查询问。

（二）请你们在销售卷烟时防止被掉包或消费者怀疑你店售出卷烟有质量问题等情况，请及时拨打电话：XXXXXXX，我们会尽力为你们做好服务工作。

（三）请你们对我们的烟草专卖执法工作进行监督，如果有执法人员违法行政的情况，请拨打监督电话：XXXXXXX。

（四）谢谢你的配合和支持，再见！

（五）耽误你的时间了，谢谢你的配合，再见！

第十三条 当对方妨碍公务时，警告对方不得妨碍公务，并告知法律后果，例如：

请保持冷静！我们是XXXXXX（行政执法主体名称）的执法人员，正在依法执行公务。妨碍执行公务是违法的，将会受到法律制裁。请大家配合。

请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将被依法追究法律责任。

第十四条 对违法经营行为当事人应进行宣传教育，例如：

（一）对销售假冒烟行为：假冒烟是用劣质烟叶，通过硫磺熏蒸、双氧水处理，现在造假手段越来越高明，有的甚至用菜叶、荷叶和树叶冒充烟丝，加上苏丹红等非食用色素染色制成的，含有大量的致癌物质，食用后对人体危害非常大。

（二）对销售走私烟行为：从我们烟草专卖部门查获的走私烟来看，我市卷烟市场流通的走私烟，绝大部分均是福建云宵、广东潮汕、广州等地非法生产的假冒外烟，这些假冒烟均是用劣质烟叶，通过硫磺熏蒸、双氧水处理，有的甚至是用树叶，加上苏丹红等非食用色素染色制成的，含有大量的致癌物质，食用后对人体危害非常大。

对真品走私烟：走私烟是从非法渠道流入的，既逃避国家海关监管，偷逃税收，造成国家财政损失，是严重的违法犯罪行为；同时，国家质量检测部门无法对其质量监控，不能保证其质量，含有超量致癌物质。

（三）对从非法渠道渠道进货行为：这些卷烟是从非法渠道流入的，不法分子在销给你们时，往往在其中掺入假烟，不从当地烟草公司购进卷烟，是很难保证其质量的，既侵害了消费者的利益，又会严重损害你们的商誉，得不偿失。

（四）对拒绝检查行为：请你主动配合，拒绝烟草专卖管理，你要承担法律责任的，我们依法可以对你实施停止供货（或者停业整顿），严重的要依法取消你经营卷烟的资格（或者吊销许可证）。

（五）对抗拒执法行为：请你主动配合，抗拒执法，拒绝烟草专卖管理，你要承担法律责任的，我们依法可以取消你经营卷烟的资格。另外，我们可以移送公安部门处理，轻则治安处罚，严重的则要追究刑事责任，希望你（你们）要认真考虑抗拒执法的严重后果。

（六）对转借烟草专卖零售许可证：你（您）将许可证转借他人使用，违反了《江苏省烟草专卖管理办法》第14条规定，如你不停止违法行为，我局将按照《江苏省烟草专卖管理办法》第30条的有关规定，取消你从事卷烟零售业务的资格。

（七）关于为非法经营提供仓储便利条件

你为非法经营烟草制品活动提供仓储条件，违反了《江苏省烟草专卖管理办法》第20条规定，请你积极配合检查并予以改正；如不配合或阻碍检查，我局可对你处以非法仓储烟草制品价值10%以上20%以下的罚款。

对上述违法行为，还要宣传因违法经营，烟草专卖行政管理部门将相应降低违法经营者的诚信等级，并将在一定期限内停止供应优质货源，劝说经营者不要因小失大，还损害自身商誉。

第十五条 其他相关用语：

回答咨询时：你所反映的问题需要调查核实，我们在×日内调查了解清楚后再答复你。你所反映的问题不属于我单位职责范围，此问题请向×××（有关委、办、局等）反映（或申诉），我们可以告诉你×××（单位）的地址和电话。

结束执法时：谢谢你的配合。感谢你对我们工作的支持。希望你以后能守法经营，避免不必要的经济损失。

别人有违法经营行为对你的经营造成影响的，请随时向我们举报。（举报电话：XXXXXXX）

欢迎你对我们的工作提出批评，我们将努力改进。感谢你的批评，我们愿意接受监督。

南京市烟草专卖局一分局 关于加强执法人员“八小时以外”

行为监督管理的若干规定

第一条 为进一步加强专卖执法队伍建设，在加强执法人员八小时之内公务活动监督管理的同时，严格执法人员“八小时”以外的监督管理，防止违法行为的发生，树立烟草专卖执法人员的良好形象，特制定本规定。

第二条 加强对执法人员八小时以外行为的监督管理，旨在防止和纠正执法人员在业余时间进行影响公正履行职务、有损执法形象、有悖社会公德的行为。不干涉执法人员正当的人际交往和业余生活，提倡和鼓励健康有益、积极向上的生活方式。

第三条 执法人员在八小时以外应当遵守的行为规范：

（一）铭记执法人员身份，注意形象。言行举止要谦虚谨慎、文明得体，遵纪守法，遵守社会公德，维护公共秩序，自尊、自重、自警、自律、自省、慎独、慎行、慎交友；

（二）积极参加各种社会公益活动和文明社区创建活动，遵守社区管理规定，尊老爱幼，家庭和睦，邻里团结，互帮互谅，争创“文明家庭”、争做“文明市民”；

（三）群众遇有险情和困难，要见义勇为和热情相助，积极为民排忧解难；

（四）提倡科学，尊重科学，移风易俗，勤俭节约；

（五）加强业余科学文化学习，开展健康向上的文化娱乐活动，自觉抵制庸俗低级和腐朽思想文化的侵蚀。

第四条 执法人员在八小时以外必须禁止的行为：

（一）泄露工作秘密和其他国家秘密；

（二）在家中或在其他场合私下会见案件当事人、卷烟经营户以及与案件有利害关系的人，接受他们以各种名义馈赠的礼品、礼金、有价证券；

（三）让卷烟经营者、案件当事人及其家属报销应当由自己支付的各种费用；

（四）接受卷烟经营者、案件当事人、当事人亲属以及与案件有利害关系人的宴请及其为案件说情、拉关系所提供的娱乐休闲、旅游度假、健身美容等活动；

（五）向卷烟经营者、案件当事人、当事人亲属、与案件有利害关系的人借钱、借用交通工具、通讯工具以及其他物品；

（六）利用职务提升、婚丧嫁娶、小孩升学、当兵及乔迁新居等机会大摆宴席，收受礼品，聚敛钱财；

（七）着制服在公共场所饮酒、进入各种休闲娱乐场所；

（八）参与黄、赌、毒活动及各种迷信活动，参加各种非法社会组织、团体及其活动；

（九）在公共场所耍特权、逞威风、蛮横无理，在任何场所酗酒；

（十）其他违反社会主义道德和不廉洁的行为。

第五条 积极组织执法人员参加各类文化学习教育，提高科学文化素质；开展丰富多采的文化活动，陶冶高尚的道德情操，以社会主义精神文明占领八小时以外的文化阵地。

第六条 严格责任追究。实行谁违规、谁负责，谁主管、谁负责。违反八小时以外规定，构成违法违纪的，除严肃处理直接责任人外，还要视情节追究有关领导的失教、失察、失管、失督责任。

第七条 专卖管理部门、纪检监察及人事部门对执法人员八小时以外的行为监督实行齐抓共管。要把执法人员八小时以外的表现作为年终考核的一项重要内容进行考察；专卖、纪检部门负责本规定实施情况的收集以及对违规线索的调查处理；专卖部门负责对执法人员的教育管理，抓好本规定的贯彻落实。

第八条 专卖部门会同人事部门采取不定期召开有关人员座谈会、明查暗访等方式对执法人员八小时以外活动情况进行检查了解。

第九条 违法本规定有关条款，将根据有关纪律，视情节给予党纪、政纪处理。

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇10

关于印发《陕西省人力资源社会保障系统

行政执法人员行为规范》的通知

陕人社办发〔2012〕40号

各市人力资源和社会保障局、杨凌示范区人事劳动局，厅属各单位、公务员局各处：

现将《陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员行为规范》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人力资源和社会保障厅

2012年9月24日

陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员执法行为规范

第一章总则

第一条为提高陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员依法行政的能力和水平，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，依照《陕西省行政执法人员基本行为规范》，结合本系统实际，特制定本规范。

第二条本规范是指行政执法人员在任职期间必须遵守的言行标

1准。

第二章基本准则

第三条凡从事行政执法活动的人员须熟练掌握行政法、人力资源和社会保障法律法规等相关法律知识和专业技能，经培训考核并合格，取得陕西省政府法制办公室统一颁发的行政执法证。劳动监察人员和社会保险基金监督执法人员还须分别取得人力资源社会保障行政部门统一颁发的劳动保障监察证和社会保险基金监督检查证。未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。

第四条行政执法人员必须做到政治坚定，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，执法为民、依法行政、清正廉洁、克己奉公、秉公执法，全心全意为人民服务。

应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，做到“严肃执法、公正执法、文明执法、廉洁执法”。不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。

第五条行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

第六条行政执法人员对违法行为的查处，应当坚持“教育与处罚相结合、以教育指导为先”的原则，防止“以罚代教、以罚代管”；应当积极采取引导、教育、告诫等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

第三章仪表举止规范

第七条行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、举止得体。

第八条行政执法人员有统一制服的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得体。

第九条行政执法人员不得染彩发、化浓妆，男性不得留长发。

第十条行政执法人员在执法时，不得袖手、搭肩、挽臂、揽腰，不得打闹、喧哗、吸烟。

第四章语言规范

第十一条在行政执法中不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难行政相对人或者做出有损行政执法人员形象的行为。

第十二条行政执法人员执行公务时一般使用普通话，也可根据当事人实际情况，使用容易沟通的语言。

第十三条行政执法人员应当熟练掌握文明用语，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。

（一）首句用语。您好。

（二）礼貌用语。如：请、谢谢、对不起、再见。

（三）称谓用语。如：同志、先生、女士、师傅。

（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水、请讲，您有什么需

要我帮助的？

（五）执法用语。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违法事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。

（六）结束用语。如：谢谢您的协助（配合），再见。

第五章办案规范

第十四条行政执法人员应当根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规的规定，依法实施行政检查、行政处理和行政处罚。

第十五条行政执法人员不得单独或私下接触行政相对人。

行政执法人员与案件有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当回避。

第十六条行政执法车船必须专门用于行政执法活动。行政执法机构应当加强执法车船管理，不得外借、转借、出租执法车船。非因特殊工作需要并经批准，不得使用执法车船从事非执法活动。

第十七条严禁伪造、涂改、出借、转让和买卖行政执法证。行政执法人员退休、辞职、调离或者被辞退、开除公职的，由所在单位统一收回执法证。证件遗失的，应当及时报告陕西省政府法制办公室和人力资源社会保障行政部门，申请补发。

第六章廉政规范

第十八条行政执法人员应当自觉遵守廉政各项纪律，坚持秉公执法、廉洁办案，不得办人情案、关系案，不得为违法单位和违法者开脱责任、隐瞒实情、出具伪证、减免处罚等。

第十九条行政执法人员不得利用行政执法权力收受保护性费用或者从事营利性活动。

第二十条行政执法人员不得索要或收受当事人的礼品、现金和各种有价证券，或者要求当事人提供不合理的服务。

第二十一条行政执法人员不得参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐、休闲等活动，或变相由当事人支付费用的服务和消费事项。

第七章监督和实施

第二十二条各级人力资源社会保障部门执法监督机构应加强日常监督检查，对行政执法人员不适当、不规范、不文明的执法行为及时予以纠正。

第二十三条行政执法人员应当自觉接受社会、舆论监督，主动征求群众、社会各界意见和建议，不断规范行政执法工作，提高行政执法水平。

第二十四条对违反本规范的行政执法人员，根据其情节轻重、危害大小等，按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处

分条例》等相关规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，或者离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等行政处理。涉及违法、违纪的，依法依纪移送司法机关、纪检部门处理。

第二十五条本规范未包括的行政执法行为规范，法律、法规、规章和上级有关文件有规定的，从其规定。

上海市城市管理行政执法人员行为规范 篇11

1.行政执法人员必须自觉遵守法律法规和各项规章制度，忠于职守、文明执法、仪表端正、风纪严整，服从命令听指挥。

2.行政执法人员值勤期间，必须着装整齐，各种标志佩带齐全。不准歪戴帽子、开怀、披衣、卷袖、围围巾、带口罩；男队员不准留长发、蓄胡须、留大鬓角；女队员着装时不准留披肩发，不准化浓装、染指甲、戴耳环等首饰。严禁非公务活动着制服进入宾馆饭店或歌舞娱乐场所。

3.举止端庄大方，行为规范有礼，保持高昂的士气和良好的精神状态。值勤中，应两人成行、三人成列、四人成方，步调一致。不准嘻笑打闹、勾肩搭背，不准袖手、插手、背手、闲聊、吃零食；执勤期间要保持良好的行姿、立姿和坐姿；禁止工作期间打牌、下棋、看电视、打手机游戏等娱乐活动。

4.季节性制服不准混穿。换季着装由局统一规定时间。参加社会性义务活动的着装，临时通知。休假及非工作期间和女同志怀孕期等情况下应着便装。

5.接待群众来访应以礼待人，认真听取意见、建议，耐心予以解释，做好工作，防止简单粗暴，避免激化矛盾。

6.严格遵守执法程序；做到文明用语，以理服人；实事求是，严格执法；不徇私情，公正办案。

7.党委纪检纠察部门负责监督执行队容风纪规定，并对违纪 行为进行纠察。