农村土地承包信访案件的成因与对策

农村土地承包信访案件的成因与对策（精选8篇）

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇1

桦甸市农村经济管理总站 李晓玉 李红岩

内容摘要：《农村土地承包法》实施后，把农村土地承包案件处理工作纳入依法管理的轨道，稳定和完善了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护了当事人的合法权益，调动起农民从事农业生产的积极性，促进了农村经济快速发展，为构建农村和谐社会，推进社会主义新农村建设进程奠定了基础。但是，随着党的惠农政策力度逐年加大和土地连年升值，因土地承包经营权属和征地补偿所引发的纠纷又呈现出矛盾激化、对抗性强、调解难度大的新特点，当事人因承包地问题到各级政府或相关部门上访告状的现象时有发生，直接影响着机关的正常工作秩序和农村社会的和谐稳定。为完善相关法规，健全配套制度，理顺诉讼渠道，妥善解决土地承包纠纷，减少信访案件，科学构建“依法、及时、有效”的调处机制，消灭纠纷隐患，本文从八个方面对农村土地承包信访案件的成因进行了分析，并提出依法解决问题的四个建议。

关键词：土地 信访 成因 对策

近几年来，随着党的惠农政策力度逐步加大，土地连年升值，农村土地承包案件虽在数量上呈下降趋势，但矛盾激

化、对抗性强、调解难度大又成为此类案件的新特点，当事人因土地承包经营权和征地补偿利益之争而发生兄弟反目、父子成仇的现象屡见不鲜，到各级政府或相关部门上访告状的现象重现，严重的影响着机关的正常工作秩序和农村社会的和谐稳定，如不尽快加以解决，势必成为新的群访隐患。笔者通过综合分析，农村土地承包信访案件的成因主要有以下八个方面：

第一、土地承包案件诉讼渠道不畅。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定： “因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)也对法院受理农村土地承包案件的范围和具体问题的处理作出了明确的规定，但从2006年开始，法院在受理农村土地承包案件时，没有认真执行上述法律规定，人为的设立前置条件，即所有的农村土地承包案件必须经农村土地承包仲裁委员会审理作出仲裁裁决后，方可到人民法院立案，增加了当事人诉累和经济负担。2009年10月，法院又以上级要求为由，对经农村土地承包仲裁委员会审理后作出裁决的上诉案件只备案，不审理、不执行，对已经受

理的个别案件，则以1988年1月26日最高人民法院审判委员会讨论通过的《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》第九十六条：“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼；因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，驳回当事人的诉讼请求，转由政府处理，由于政府不具有强制措施，只能通过调解方式解决，但收效甚微，当事人的合法权益难以得到有效保护，双方常常在争议的土地上发生“拉锯战”，你种我毁，你抢我收，争执不下，有的甚至为此打的头破血流，给农村社会治安和各级信访部门增加许多工作压力，到目前为止，也无法得以妥善解决。

第二、合同鉴证程序缺乏强制性。据调查，《中华人民共和国农村土地承包法》实施后，农村土地承包仲裁机关在所审理的案件中有三分之一属于土地流转纠纷，而发生争议的主要原因是所订立的流转合同未经依法鉴证，农村承包合同管理机关无法及时履行把关和不规范合同纠正程序，引发纠纷的流转合同普遍存在着手续不全、期限不明、四至不详、费用不清等问题，还有的把合同外的土地或其他资源性资产

违法流转，待发生纠纷或土地被征占时，受让方的权益难以得到保护。尽管农村承包合同管理部门通过有效的工作，农民依法流转土地的意识逐步得到增强，但因流转合同的鉴证是当事人的自愿行为，缺乏强制性，所以在一定范围内还存在着私下流转和违法流转问题，给以后引发农村土地流转纠纷留下隐患。

第三、农村集体土地权属存在争议。桦甸市位于吉林省东南部，属于半山区，素有“八山一水一分田”之称，大部分农村集体经济组织土地与林业用地毗邻相连，界限不清，集体经济组织和土地承包户与林场涉及土地权属问题的争议从未停止，特别是在春季林业部门组织还林或收取林地使用费时，农民以税改前纳税证明和土地承包合同为证，主张土地使用权，双方常常由此发生争执，待相关部门依法处理纠纷时，确搜集不到足够的证据对土地确属予以确认，使此类问题始终无法得以妥善解决，一直困扰着当地政府；还有的承包地临近松花湖、白山湖和辉发河的淹没区或淹没线以下，因年代久远，其土地权属界线不明，农村承包合同管理机关在管理承包合同或处理纠纷时，依法确权的证据难寻；当涉及土地征占时，用地单位以所占土地位于淹没区，属于国有土地，不予补偿，而农民则以纳税票据和承包合同证明所占土地归集体经济组织所有，应该给予补偿，双方为此争 4

执不下，当农民的利益没有得到维护时，他们就会以此为由集体到政府上访，寻求解决问题的途径。

第四、征地补偿费用类别划分不清。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”，而这四项补偿资金在分配方式存在着很大区别，政策性很强，他关系到农村集体经济组织及其成员的切身利益，劳动力安置费、青苗补助费归被占地农户所有，地上附属物按其投入分配，土地补偿费在原集体经济组织撤销建制的前提下，全额分给农民，尚未撤销建制的，留归集体20％后分给农民。但是，现在发生土地征占业务时，有的用地单位为了推卸矛盾，保证征地工作的顺利进行，对所拨付的资金不作类别分配，只是一次性的把款拨付给被征地单位或土地承包人，使集体经济组织无法按照有关政策进行分配，当被征地单位的村民一些要求没有得到满足时，他们就会集体到政府上访、缠访或越级上访。

第五、农村集体经济组织成员概念模糊。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“ 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释【2005】6号)第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的

人，请求支付相应份额的，应予支持。”，《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电【2009】28号）文件规定：“征地补偿费的分配范围是指失地农户或集体经济组织成员。”，从以上法律和政策规定可以看出，享有农村土地承包经营权和征占土地补偿权的法定资格是“集体经济组织成员”，但是，哪些人属于集体经济组织成员？现在尚无法定解释，据网上资料介绍，农村集体经济组织成员应当符合三个条件：

1、生活在在该集体经济，有户籍登记或曾经有户籍关系；

2、生存、生活在该集体经济组织；

3、对该集体经济组织的土地享有权利负有义务。但从目前情况看，发生征占土地业务频繁的是城区附近的村社，而该区因地理位置优越，又临近城区，在历史上形成的“挂户”现象普遍存在，因这些村社的经济实力较强，所需的社会公益事业建设资金全部由集体承担，“挂户”人只享受权利和分红，从未承担也没有必要承担义务，而在分配土地补偿资金时，缺一不可，其他成员意见很大，按照政策规定，分配方案可经村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表讨论通过后确定，但如果取消其分配资格时，这些人员难免会提出异议，引发上访，待依据相关政策解决纠纷时，其身份界定问题又无法可依。

第六、机动地和“四荒地”承包不公开。《吉林省农村

集体资产管理条例》第二十条规定：“集体资产产权变动、入股、联营、合资经营和非平均承包的，应当对利用的集体资产进行价值评估。”,《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十五条规定：“集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的承包方式，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。”，但是，有的个别村社干部在发包集体机动地、四荒或其他资源性资产时，违反法定程序，利用职务之便仗权承包,或偏亲向友；有的借管理之名无偿占有土地,或者将其无偿发包；有的为了在任期内增加收入，实施“越期”发包，即对同一块土地在第一个份承包合同未履行到期的前提下，又与他人签订了第二份承包合同,预收承包款，出现“一女二嫁”问题,埋下纠纷隐患；还有的地方不如实向上级申报集体资源性资产发包情况,非法承包,暗地经营,私设“小金库”和“账外账”，胡支乱花集体发包收入，此种情况极易引发农民集体上访或越级上访事件。

第七、个别农户转让土地之后生计难。据数据显示，现在以转让方式流转土地的农户占流转总户数的一半以上，转让期限全部到第二轮承包期结束，而且依法进行了鉴证，办理了相关手续。在以转让方式流转土地的农户中，虽然绝大多数是具有一技之长或稳定的就业渠道而实行土地流转的，但也存在着个别农户是因病、因贫或不愿经营土地眷恋眼前

利益而实施流转的，他们既无稳定的就业门路，也无谋生之技，只是靠打零工为业，对土地流转后的出路渺茫，待年老力衰或体弱多病时，其维持生活的经济来源令人堪忧。另外，以转让方式流转土地的，原承包方与发包方解除了承包合同，双方不再具有权利义务关系，转出方也不属于失地农户，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条

（二）项规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；”和《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电【2009】28号）(一)项：“坚持征地补偿费主要用于失地农户的原则。”的规定，当流转后的土地一旦被征占时，其土地补偿费的受益人属于土地流转后的受让方，而原承包户将会于此失之交臂，随着土地逐年升值，其损失将会逐渐加大，当他们的生活难以为继时，势必会成为新的信访群体。

第八、对农村干部渎职行为处理难。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会主任由村民直接选举产生，任期三年，这些被选举的法定代表人，绝大多数都能够认真贯彻执行党和政府的农村政策法规，带领农民走上致富之路，为当地经济发展和社会进步作出了一定的贡献。但是，也有少数村民委员会主任在任期内不负责任，违反法定程序，滥用职权，玩忽职守，擅自发包集体资产，给农村集体经济造成重大损失，因他们即不是国家工作人员，不符合“渎职罪”的犯罪主体，司法机关难以追究其刑事责任；有的人也不是党员，不在“党纪”约束的范围之内，纪检机关对此束手无策，成为农村基层干部当中的一个“特殊群体”。在对这些人的违法违纪行为进行处理时，现行的法律法规缺少严厉的惩治措施，无论损失数额大小，只能依据《吉林省农村集体管理条例》第三十五条

（一）项之规定，处以相当于一个月至三个月基本工资额（或者相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款，与其所造成的经济损失不成比例，触及不到当事人的痛处，不具有震慑力，违法发包集体土地或其他资源性资产的行为无法得到根除和遏制。

通过以上分析，可以看出，农村土地承包信访案件的成因是多方面的，而处理好此类案件，是一项涉及面广、政策性强、情况复杂的工作，他直接关系到农村土地承包关系的稳定和农村和谐社会的创建，与农村集体经济组织利益和承包人的合法权益息息相关，是各级政府处理农村信访案件工作中的重中之重，是一项需要全社会关注的综合工程，应当着重做好四个方面的工作。

第一、人民法院依法履行职责，及时审理农村土地承包案件。人民法院依法审理农村土地承包案件是法律赋予给他们的神圣职责，是当事人的合法权益得到法律保护的主要途径，各级人民法院应当认真贯彻执行有关法律、法规，发挥职能部门的作用，及时受理、审理农村土地承包案件，对农

村土地承包仲裁委员会作出的已经发生法律效力的《仲裁裁决书》按时启动执行程序，及时制止侵权行为，让当事人的权益得到保护。人民法院审理农村土地承包案件，应当以《中华人民共和国农村土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)为依据，才能做到与时俱进，才能做到公平、公正，才能依法解决农村土地承包纠纷案件，才能真正维护农村社会和谐稳定。由于最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》是1998年1月26日发布的，判决农村土地承包案件适用该意见第九十六条规定，驳回当事人的诉讼请求，转由行政机关处理，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》和法释[2005]6号文件等法律法规的要求，实是在回避矛盾、推卸责任，属适用法律不当，应当予以纠正。

第二、发挥土地管理部门作用，实事求是确认争议土地权属。农村土地权属确认是妥善解决农村土地承包纠纷的前提，也是缓解林农矛盾的关键，只有把集体土地、林业用地、湖区土地、水淹地的所有权属确认清楚，农村承包合同管理部门的职能作用才能得以发挥，农村土地承包仲裁机构的法律作用才能得以体现，才能从源头上排除纠纷隐患，才能有效避免农民集体上访和越级上访问题。因此，各级土地管理部门应当认真贯彻执行国土资源部《关于依法加快集体土地

所有权登记发证工作的通知》（国资发【2001】359号）文件精神，采取得力措施，利用现代科技手段和历史资料，搞好调查研究，在尊重历史、承认现实的前提下，做好争议土地资源普查工作，及时办理农村集体土地登记手续，依法确认土地所有权归属，让各类土地发挥其应有的作用。

第三、严格执行依法征地程序，按照政策划分土地补偿费用。各级政府应当及时组织农村经济管理部门参与征占土地工作，依据法定程序履行相关征地手续，一要查清承包合同的性质和承包人的资格，看所占土地是通过家庭承包方式所得，还是通过流转渠道或其他方式所得，承包人是否具有农村集体经济组织成员资格；二要协助相关部门现场踏查被征地块，查清土地的坐落、位置、四至、类别和征占单位及手续，对农村土地承包合同签订情况进行详查，把合同签订面积和实际占地面积进行对照，合同内的土地补偿费按照政策规定的比例分配给被占地农户，合同外的土地补偿费归集体所有，防止集体资产流失，并履行告知义务；三要及时终止承包合同，撤销农村土地承包经营权证书。农村承包土地被征用后，原承包人不再继续享有权利和义务，农村承包合同管理部门应立即履行相关程序，依法终止承包合同，撤销农村土地承包经营权证书；四要建议征地单位按照政策规定，划清土地补偿资金的类别，分门别类的拨入集体经济组 11

织账户，为保证征占土地业务的顺利进行，避免纠纷的发生奠定基础。

第四、完善土地承包政策法规，依法保护集体和承包人利益。根据农村土地承包政策的实际执行情况，立法部门应对相关条款予以修订和完善，一是《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：“承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权流转时有权获得相应的补偿”，这项规定在实际工作中难以具体运用，其原因是承包地的等级划分、地力确定、补偿标准、确认的职能部门等，没有一个具体而明确的规定；二是对承包户全户迁出的，其承包地的保留和流转期限应在时间上予以限定，并建立承包户信息报告制度，否则因时间太长发包方根本不能掌握承包方具体情况，当承包方在外期间具备了法定的退回土地条件，又隐瞒事实真相，集体经济组织无法依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款 “承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定收回其承包地；三是制定农村集体经济组织成员资格确认标准，实现权利和义务相统一；四是把鉴证手续作为农村土地承包合同生效的法定要件之一，增强当事人依法鉴证意识，提高鉴证率，保证农村承包合同的订立质量；五是制定更严厉的法规，依法惩处农

村集体经济组织负责人违反法定程序，滥用职权，私自发包集体资产，给集体经济造成重大损失的违法违纪行为。

随着党的农村土地承包政策进一步落实和农业科学技术水平的不断提高，经营土地的收益与日俱增，涉及农村土地承包的信访案件会呈现出其多样性和复杂性，需要各级政府和职能部门引起高度重视，只有携手并肩、努力工作、齐抓共管、建立健全有关法律法规，才能够把矛盾消灭在初始阶段，减少信访案件的发生，达到稳定农村土地承包关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的目的。

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇2

1 当前农村土地承包存在的问题

(1) 依法行政的自觉性不强。农村基层干部对《农村土地承包法》立法意义、立法目的和基本规范的学习不深入或不理解, 对土地承包关系长期稳定的重要性认识不够, 导致少数农村基层干部总认为自己拥有对集体土地的处置权, 不依法办事, 随意调整、收回承包土地, 干涉土地流转, 随意截、扣流转收益, 干涉农民土地自主经营权等。

(2) 为增加村级收入而收回农户承包地。农村税费改革后, 随着各项不合理负担的清理及村级财务管理的逐步规范, 村级收入较改革之前大大减少。在别无出路的情况下, 部分农村干部在土地上动脑筋, 随意收回农户承包地, 再高价发包, 甚至将农民的承包土地变成抵债田或为公益事业建设筹集资金。

(3) 民营经济发展对土地的需求增加, 是导致土地承包关系不稳定的现实原因。民营经济的快速发展必然导致对土地需求的增加。由于受利益驱使, 少数农村干部在发展民营经济时, 不惜牺牲土地承包者的利益, 往往给予招商引资项目以优惠的政策, 价格低廉甚至零地价, 而农村集体又没有资金给予补偿。对于这种形式的土地占用, 手续不合法、不规范, 且补偿标准过低, 直接影响了土地承包关系的稳定。

(4) 机动地及“四荒地”承包不公开。在一些农村, 特别是在机动地及“四荒地”的发包上, 经常出现个别村干部利用承包经营权变更之机, 不采取正当的公开竞价的承包原则, 而是徇私情, 仗权自己承包土地, 或偏亲向友;有的借管理之名无偿占有土地, 或者将其无偿发包;有的还将同一块土地在不同的生产时期发包给不同的人, “一女二嫁”, 从而引起纠纷;有的村集体经济组织、村干部不如实向上级申报本部门、本人及为亲友承包村集体资源的情况, 非法承包, 暗地经营, 此种情况极易引起农户集体上访或越级上访事件。

2 加强和完善农村土地承包管理工作对策

(1) 加强法律政策宣传, 切实维护土地承包合同的严肃性。当务之急就是要把党中央、国务院关于土地承包期长久不变的规定宣传到每一位干部群众, 做到家喻户晓, 用政策统一其思想, 用法律去规范其行为[2]。在签订土地承包合同时, 要防止因使用格式合同而走过场, 要求承、发包双方均表达出真实意思表示, 且意思表示要在自愿、合法的前提下达成一致。对没有签订书面合同的一定要补签。

(2) 建立合理的监督机制, 保障土地的合理合法使用。农村土地经营一定要注意农村产业结构的合理化, 切忌为片面追求经济利益而擅自转让转包土地, 随意改变耕地用途。目前农村土地承包经营权在转让、转包、互换、入股, 等流转过程中, 承包主体大部分是以获取高额的经济利益为经营目的, 他们往往对土地的使用性质缺乏科学认识, 而是按照自己的经营规划来开发土地, 结果造成土地的根本性破坏, 在今后难以复垦复期[3]。鉴于此, 村集体经济组织一定要负起职责, 依法加以正确指导, 避免因利益驱使而产生以后的纠纷。

(3) 正确引导农户土地承包经营权流转。土地承包经营权流转要建立在家庭联产承包经营制度长期稳定的前提下, 按照依法、自愿、有偿的原则进行[4]。发展民营经济或规模经营需用土地, 要采取土地流转的方式进行, 不准强行流转, 不准强行收回统一发包, 更不能借少数服从多数的方式强迫农民放弃或变更土地承包经营权, 要尊重农户的独立主体地位。

(4) 充分发扬民主, 建立村务公开制。制定的各项决策规定和资源底数、承包办法、农户承包人口和面积都要公开化, 做到村务公开, 办事公平公正。对错误的决策行为要及时纠正, 承包经营主体造成损失的要责令有关责任部门给予一定的赔偿或补偿。要充分有效地发挥农民群众的民主监督作用, 有效杜绝发包中的不正当行为, 及时挽回农村集体经济组织和承包主体的经济损失, 从而使村务公开步入经常化、法制化的轨道。

参考文献

[1]陈亚文.加快农村土地流转是中国农村发展的必经之路[J].中国经贸导刊, 2010 (1) :40.

[2]路建.对农村土地承包经营权有关问题的探究[J].理论观察, 2009 (6) :90-92.

[3]刘光才.盘活农地富裕农民——江边农村土地承包管理制度[J].江苏农村经济, 2010 (1) :20-21.

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇3

摘要：通过对目前农村承包土地流转的重要模式、主要成果、现存问题及采取对策进行了初步探讨，有助于规范土地流转，避免引发纠纷，提升土地生产率，加快农业生产现代化步伐，尤其为今后出台一系列农村承包土地流转相关政策提供了有力支撑。

关键词：承包土地；流转；现状；对策

中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0055-2

1 当前农村承包土地流转的主要模式

1.1 互换土地

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。

1.2 转包土地

土地转包，是农村集体经济组织内部的农户，将自己的土地承包权转包给他人的一种形式。

1.3 租赁土地

租赁土地，在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型等。

1.4 土地入股

入股，亦称股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。

1.5 “股份+合作”

“股份+合作”，是农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员每股土地保底收益，留足公积金、公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。“股份+合作”形式是当前农村土地流转机制的新突破。

2 农村承包土地流转的主要效果

从全国各地土地使用权的流转情况来看，尽管尚处于起步、发展阶段，但它的出现对于促进农业和农村经济的持续、快速、协调发展发挥了重要作用，具有广阔的发展前景。

2.1 促进了农村劳动力向二、三产业转移

推进土地流转，提高了土地出产率，解放了农村生产力，加快了农村劳动力转移步伐，推动了二、三产业发展，加快了农民变民工、变职工、变市民的步伐。

2.2 促进了规模化经营、标准化生产

土地流转把一农一户分散经营的土地集中起来，由合作社组织统一经营，或由合作社对外公开招标，让有实力的能人开发经营，实现了机械化生产和规模化经营，提高了劳动生产率，促进了专业化生产、标准化生产。

2.3 促进了农业增效、农民增收

转出土地的农民除获取土地流转的收入外，还可以腾出身来从事二、三产业，或者走进规模化农场就近打工获取报酬，由过去单一的种植业收入扩展为“薪金、股金、租金、保障金”等多种非农收入，拓宽了增收渠道，提升了农民收入。

2.4 促进了农业产业化深化升级

通过土地流转，加快了农业产业结构调整，实现了农业区域化生产，促进了土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动和优化组合，降低了农业生产成本，提高了农产品质量，增强了农产品市场竞争力，推动了农业产业化升级。

3 农村承包土地流转出现的主要问题

由于农村承包土地流转目前还处在一个分散的、自发的、不规范的初始阶段，在流转过程中也暴露出一些需要今后亟待解决的问题。

3.1 土地流转面积较小

现在单块零散流转多，整村整组连片流转少。

3.2 流转区域性差别大

城郊地区、地势平坦、交通便利、农田基础设施条件较好的农村土地流转较快；偏僻山区、土地分散贫瘠、农田灌溉条件较差的耕地流转较慢，甚至无人问津。

3.3 土地流转手续不健全

现土地流转的农户大部分都是通过私下的口头协议流转土地，没有签订书面合同，对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解难度很大，不利于社会稳定。

3.4 土地规模化经营程度不高

由于流转的面积小，且比较分散，因此，土地规模化经营程度不高。

分析当前农村土地流转问题的原因，主要是由于部分农民过度依赖土地，把土地作为收入的主要来源；存在浓厚的小农意识，缺乏市场竞争意识，法律意识淡薄；农村土地流转没有形成规范性机制；乡村两级基层组织对土地流转工作热情不高，不能正确引导农民合理参与土地流转。

4 进一步推动和完善土地承包经营权流转的对策

贯彻落实好中央关于土地流转的政策，必须切实解决当前农村土地使用权流转中存在的问题和不足，只有这样，才能推进土地流转又快又好的发展，切实维护农民的土地承包权益。

4.1 探索建立农村土地流转交易信息中心

及时登记汇总可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。

4.2 加强对土地流转的规范和监管

以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。要把指导合同签订和开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。农村土地承包管理部门要建立流转合同签证制度，并建立健全流转情况登记备案制度。

4.3 制定农业发展区域化布局

把土地流转规模化经营纳入农业规划项目，明确土地流转的方向和规模，合理确定土地流转的规划面积，引导土地有序流转，促进土地、资本、技术等生产要素向现代农业产业集中。

4.4 重视社会保障体系建设

进一步建立和完善农村最低生活保障、社会救济、农村合作医疗、大病救助、养老保险等制度，努力为土地流转提供配套性政策支持。

4.5 促进农民工就业

积极探索“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的现代新型农业运作机制，采取多种措施为农民就近就业提供良好选择。

4.6 积极建立流转纠纷调解机制

要加强与司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转工作重大问题工作联动机制，及时了解和掌握土地承包和流转中的问题，畅通纠纷解决渠道，积极稳妥地解决好土地流转纠纷问题，促进流转工作健康发展。

涉法涉诉信访案件的成因及对策 篇4

随着我国改革开放的不断深入，经济结构不断优化，利益关系的不

断调整，城市拆迁、企业转制等社会矛盾也就更加突出，大量的矛盾纠纷进入诉讼程序。随着诉讼案件的大量增加，涉法涉诉信访案件数量也不断飚升。涉法涉诉信访案件的大量存在，不仅严重影响了国家和政法机关的形象，而且增加了社会不稳定因素，不利于和谐社会的建设。为有效解决涉法涉诉信访问题，必须对涉法涉诉信访案件的成因进行深入细致的分析，以制定相应的对策。

一、涉法涉诉信访案件的成因

（一）政法部门和政法干警的原因

一是个别政法干警业务素质不高，未能依法执法、严格执法，是引

发群众上访的根本原因。基层政法机关是受理案件的最初关口，基层政法干警的执法质量往往对案件的最终定性和处理起到决定性作用。从目前执法的现状来看，还存在着办案人员业务素质不高、办案不公的现象，有些干警不把群众的事情放在心上，工作不负责任，推托搪赛，草率应付，取证不及时、处理不及时，时过境迁，导致一些案件事实不清，责任不明，无法进行最终处理，人为办成难案；有的干警不会办案，不会取证，违法办案，该扣押的不扣押，不该扣押的乱扣押、乱返还，导致案件出现执法过错，办成了错案；还有的干警在执行工作中，未能及时采取有效措施，错过最佳执行时机，导致案件长时间不能执行。

二是一些政法干警的执法作风不扎实、执法态度不端正，是引发当

事人上访的客观原因。一些政法干警缺乏“执法为民”、“热情服务”的理念，在执法过程中不注重方式方法，给上访人留下了偏袒一方的嫌疑，认为干警执法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解释工作，让当事人不理解，进而上访。

三是有关责任部门对上访问题处理不及时、解决不力，是导致上访

人长访不止和越级上访的直接原因。从接待、处理上访的实践看，群众上访都是从原办案部门开始的，因为原办案部门处理不及时或对其处理意见不服，才向上级和其他国家机关上访，甚至进京上访。而责任部门对群众上访处理不及时、解决不力，有的甚至采取“推、磨”的办法，导致简单问题复杂化。

四是侦查破案能力、打击处理能力还不能完全适应现实社会的需要。由于多方面的原因，案件有的在侦未破，有的犯罪嫌疑人在逃未归案，案件久拖不结，加害人不能被依法惩处，被害人的合法权益不能得到有效的补偿，这势必引起被害人及其亲属不满，上访求决。

（二）信访人自身的原因

一是部分信访人缺乏法律政策知识，对政法机关不信任，凭主观臆

断，缠访不止。信访群体的构成比较复杂，其中年龄在50岁以上的约占70%，多数人的文化程度较低，对法律政策了解不多，往往依靠主观臆断想当然，当自身的诉求没有实现，就认为执法人员存在违法办案的现象。而且对政法部门后续开展的接访、解释、劝说工作也持怀疑态度，久访不息。

二是试图通过上访解决自己的实际生活困难，是上访量居高不下的又一原因。有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成本，并可获取利益，因而坚持不懈地上访，无理由地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而不断要求解决其生活困难，更有甚者把上访作为改善生活条件的手段。如孙某上访案，孙某因与人打架而受伤，不服法院判决，要求法院为其解决家庭困难。法院从帮困救助角度出发为其解决了一些实际困难后，又提出让法院为其解决采暖费、家人养老保险、孩子的学费等无理要求。

三是通过刑事案件改判，追求个人利益最大化。上访人意图通过改

判来恢复政治待遇，得到更大金钱利益，获得心理平衡。如胡某上访案，胡某于1960年犯贪污罪，被判12年有期徒刑，后其对此不服开始长期上访，要求平反。经各级法院多次复查后，最后被最高法院认定为终结访。胡某曾到老战士办参加活动，老战办以其是犯罪分子，不让参加，此事对胡某打击很大，现要求恢复老战士政治待遇并解决医疗费用及一处住房，从而不断进京上访。

（三）其他原因

一是开展的各类专项行动，客观上也成为诱导上访人频繁进京的一

个因素。为解决突出信访问题，各地开展了一系列的专项行动，对上访人产生了巨大的影响。未列入专项行动名单的期望通过进京上访能将自己列入名单，利于自己问题的解决；在名单之列的，期望值加大，为实现过高要求，也频繁进京。一些涉法案件，在专项行动开展以前，有望能以较低成本解决，但在专项行动开展以后，上访人又提出了更高的要求，导致解决问题的难度加大。如张某上访案，张某因离婚一案对财产

分割不服，并对法官违法违纪问题不服。法院在对违纪法官进行了处理以后，拟给其50万元让其息访。可是专项行动开始后，张某提出了不给200万元决不息访的要求，导致该案的解决陷入僵局。

二是对非正常访重交办案件，轻依法处理，是引发大规模上访的又

一原因。我们在工作中发现，一些上访人员通过上访这种形式来寻求法律之外的利益和目的，以进京非正常访来要挟政法机关，漫天要价，给息访控访工作带来极大困难。进京非正常访，是违反《信访条例》的不正当信访行为，应该予以严肃的依法处理，以维护正常的信访秩序。而上级对非正常访案件目前只是交办，这就给上访人造成了一种错误的认识，从而更加频繁进京非正常访。对于有些上级交办的纯属无理的案件，无形中也给其他上访人造成了认识误区，认为不管有理无理，只要能进京登记，引起中央有关部门的重视，就能达到自己的目的。

二、解决涉法涉诉信访问题的对策

做好涉法涉诉信访工作，解决好信访事项是一项长期的艰苦的任务，必须坚持不懈，打好持久战。

（一）进一步树立公正司法、规范执法的意识。要切实加强对政法

干警进行社会主义法治理念教育，牢固树立服务意识、宗旨意识、大局意识，并通过严格公正的执法，让人民群众相信法律、相信政法机关的工作，树立政法机关的权威，从源头上解决和遏制上访案件的发生。同时，也要加大案件查处力度，对发现的每一起错案都深挖背后的成因，严格落实错案责任追究制度，严肃处理发现的违法违纪人员，并以此为戒，督促政法各部门完善监督机构和规章制度，堵塞漏洞，消除腐败滋

生的条件。

（二）强化制度建设，建立实施信访工作的长效机制。要在治本上

下功夫，切实解决当前存在的涉法涉诉信访专项活动、专项战役持续不断，活动结束后信访事项又出现高峰期，导致新的战役再次发动的问题，要真正建立和实施信访工作的长效机制，以制度规范工作，以制度促进工作，并抓好各项制度的落实工作。

（三）经常性地开展信访事项的排查调处，掌握工作主动权。涉法

涉诉信访事项是一种社会现象，不会在短时期内自我消失。这就需要善于发现、及时掌握、尽早解决，经常性地开展信访事项的排查、调处，把问题解决在萌芽状态，避免问题拖大，矛盾激化。

（四）加强领导包案工作制度，进一步加大解决涉法涉诉信访问题的领导力度。从实践看，实行领导包案工作制度，确实取得了非常显著的成效，息访了一大批信访案件。但仍存在着工作没到位、感情没到位、措施没到位的现实情况，大量的案件亟需解决。为此，要扩大领导包案的工作范围，不仅要对上级交办的案件落实领导包案，对所有的涉法涉诉信访案件都要落实包案领导，并限期督办解决。对于已经落实包案领导，上访人仍不断上访的案件，要以听汇报、下督办单、通报批评等方式督促责任领导。对于“瑕疵案”，加强督办力度，积极推动落实解决。同时，要成立督查组，抽调一批政治可靠、业务精通的干警组成工作组深入基层督办，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉诉信访救助资金”，用以解决“法律之外，情

理之中”的涉法涉诉信访问题。对于那些诉求有理却没有法律政策依据

或确实因客观原因无法实现其利益的上访人，一种有效的解决息访的办法，就是通过在“法律之外、情理之中”给予其一定的救助，使他们息诉罢访。各地应迅速建立涉法涉诉信访救助资金，并成立相应的临时性工作组织，负责明确救助范围、制定救助标准、甄别救助对象、协调有关单位。此基金的资金来源于财政，由政法委统一管理，由各责任主体或基层政法委负责发放。

（六）加大对违法缠访闹访人员的依法处理工作力度。一些上访人

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇5

断强化，执行力度不断加大，一大批执行案件得到执结，确保了权利人的合法权益，维护了法律的尊严。作为被执行人为农民的案件长期不能执结，越来越困扰法院执行工作，究其原因，主要有以下几个方面的成因。

一、自觉履行到期债务的法律观念淡薄

这类案件被执行人大多数文化程度低，法制观念不强，法律意识淡薄，思想觉悟不高。置法院生效的法律文书于不顾，置对方当事人的合法权益于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，以拖、赖、躲、逃等消极方式对抗执行，千方百计逃避法院的执行，给法院执行工作带来一定的困难。

二、被执行人无固定收入且流动性大

被执行人除农忙季节在家外，平时外出打工者居多，当事人难找，财产难寻。法院一旦将执行通知书送达后，被执行人就故意躲藏起来，与执行人员捉迷藏，债务人在哪里，财产状况怎样，不仅法院找不到，债权人自己也不清楚。还有相当一部分被执行人在诉讼期间预期要败诉时就开始挖空心思地隐藏、转移财产，把对申请人的对立情绪，转化成对执行人员的抵触情绪，让申请人合法权益得不到实现。

三、对裁判不服导致不愿履行

被执行人认为生效法律文书的裁判结果不公，自己的主张请求未得到法院的认可，从而认为法院裁判确定其履行的义务偏重，在执行过程中表现出对法院的怨恨而不履行义务。

四、被执行人的债权未得到实现而不愿履行义务

有的被执行人又是另案的申请执行人，自己的债权法院不能强制执行回来，得不到实现，那么我所欠的债务也不情愿履行，自以为等我的债权执行回来后再履行所欠的债务。

五、被执行人暂无履行能力

被执行人由于生产、经营不善，家庭生活困难，无可供执行的财产，导致无法履行生效法律文书确定的义务。

六、申请人风险意识淡薄

申请人自身缺乏风险意识，未能及时有效地提供被执行人的财产状况。认为执行工作就是法院的事，生效法律文书确定的权利就必然能够实现，案件只要申请执行了就只等着到法院拿钱。

人民法院生效法律文书确定被执行人履行义务，被执行人应当按期履行。被执行人不履行生效法律文书，一般可分为两种：一种是主观上不想履行，另一种是客观上不能履行。我们在实际工作中要做到以下几个方面：

一、加强法制宣传，力求被执行人主动履行义务

通过具体案件宣传有关法律法规，以案释法，提高被执行人自觉履行法定义务的意识。对那些采取拖、赖、躲、逃等手段消极抵抗执行的被执行人，多做说服教育工作，让其知道不自觉履行生效裁判的法律后果，使他们积极主动地履行到期债务。对有部分履行能力或确定一时难以履行的，可坚持以实际情况出发，区别不同情况，可召开申请人、被执行人座谈会，在法院主持下达成执行和解，从而达到化解社会矛盾作用。

二、加大执行力度，穷尽执行手段，维护法律的尊严

对被执行人要就案讲法阐明道理，讲清利害。促使其主动履行义务；对拒不履行法律文书，对被执行人的财产及时采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制措施；对有能力而逃避履行的，可通过新闻媒体公开亮相，让其无存身之地，必要时应依法采取拘留，罚款等措施，强制其履行义务；对恶意逃避执行，抗拒执行或阻碍执行的，坚决依法追究其法律责任。

三、强化内部执行干警责任，正确树立“公正与效率”的执行工作理念

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇6

重庆冉缤律师文集

冉缤律师，现为重庆精睿律师事务所主任律师，毕业于西南政法大学，1997年通过全国律师资格考试，在十数年的律师生涯中，代理诉讼及非讼作品七百余件，广泛涉猎婚姻家庭、行政诉讼、人身损害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后，逐渐形成并建立起在企业法律顾问服务、经济合同纠纷及刑事辩护领域的优势化、差异化的特色办案服务。其所代理的案件，多次被中央电视台《经济与法》栏目、上海《东方卫视》、《法制日报》、香港《文汇报》、《重庆晚报》、《重庆晨报》等主流媒体报道；并就房地产纠纷、劳资权益纠纷、婚姻法最新解释等方面，分别接受上海东方卫视、重庆电视台财经频道等电视媒体的专题采访。

近年来随着改革开放的进一步深入，农村经济的迅速发展，城市化速度的加快，农村人多地少的矛盾日趋突出，特别是在中央鼓励农村经济发展的政策激励下，随着土地的收益显著提高，因农村土地承包经营合同产生的纠纷也越来越多，已经成为影响农村经济和社会稳定发展的重要因素。法院在处理这类纠纷时往往会遇到以下疑难问题。

一、合同性质的认定

如何对农村土地承包经营合同的性质进行定性，直接影响到处理该类合同纠纷时的法律适用，是适用合同法，或适用民法等。关于农村土地承包经营合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说二种不同的观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间 签订的双务、有偿、诺成合同。

其实，由于我国独特的社会制度，使的农村土地的所有权和适用权相分离的，这也使得农村土地承包经营合同成为一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是单纯的行政合同或民事合同。所以我们不能简单的从行政法或民法的角度来绝对法律的适用，而是应从合同双方的权利义务的具体构成上综合考虑、分析，进而选择适用法律。在这点上霍菲尔德的法律关系元形式理值得借鉴，该理论认为，对复杂的、非典型的法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系，就像化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系，但其中将法律关系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法，具有普

遍性，同样可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析，根据案件的不同，灵活、综合适用行政法律、法规和民事法律、法规。

二、合同主体资格的认定

农业承包经营合同是农村合作经济组织内部统一经营与分散经营两个层次之间，在确定生产经营管理，落实联产责任制，提取劳动成果方面形成的一种法律关系形式。农业承包经营合同一旦发生纠纷，主体资格的确认和责任承担便尤为关键。

合同双方发生纠纷时，合同一方当事人发包方必须明确。发包方若是乡（镇）经济管理委员会、乡（镇）经济联合社等，它代表合作经济组织，应有自己独立的财产，能以自己的名义对外享有权利承担义务，具备法人资格，可将其列为诉讼主体，并独立承担民事责任；发包方若是乡一级合作经济组织与乡政府合二为一，合作经济组织没有自己的机构、人员，甚至没有法人代表，属乡（镇）政府的一个职能部门，可以直接列乡（镇）政府作为诉讼主体，并承担民事责任；发包方若是村民委员会，而村民委员会大致分两种，一种是村委会同村经济合作组织为“两块牌子一套人马”，一种是不设经济合作组织，村委会兼有经济合作组织和群众性自治组织两种职能。这两种村民委员会都具有经济管理职能，可直接列村民委员会为诉讼主体，并承担民事责任；发包方若是村经济合作组织，该组织行使经济管理职能，具有经济实体的特性，具备法人资格，可直接列村经济合作组织为诉

讼主体，独自承担民事责任；发包方若是村民小组，它不是一级经济组织，而是村民委员会的分支机构，不具备法人资格，但村民小组被给予了土地所有权，它可以成为土地发包人，具有经济实体的特性，可独立承担民事责任，作为诉讼主体参加诉讼，因不具备法人资格，若无力清偿债务，可由村民委员会承担补充清偿责任。

农业承包经营合同的承包方对外发生债务时，诉讼后，承包经营者为诉讼主体，并承担责任。若该债务确用于生产投资，承包者又无力清偿时，可将发包方作为有利害关系的第三人参加诉讼，共同承担责任。发包方不负连带清偿责任，除合同中另有约定外。作为农村承包经营合同的承包方的主体一般是农村承包经营户，即农户（家庭）。它是独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体，是以农户家庭为经营单位的特殊利益主体，具有独立法律地位。若承包方即农户与发包方及对外经济往来发生纠纷时，可将农户直接列为诉讼主体，农村承包经营户主以代表与发包方及对外发生经济往来，户主代表行为所产生的财产后果，由农户承担，农户的债务，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，或者名为个人承包，但承包收益供家庭成员享用 的，以家庭财产承担。

值得注意的是，个人承包、家庭承包、共同承包的承包主体是不同的，若承包方是数人（2人以上），在承包经营合同中明确各方均为承包人并签字盖章，则应认定为共同承包，在诉讼过程中应作共同诉讼人对待。承包人数众多的，可由他们选派代表参加诉讼，但须经

人民法院认可，参加诉讼的代表一经确定，其诉讼行为对全体承包人有效。数人共同承包的，对发包方或对外经济纠纷中的债务由各方承担，且相互是负无限连带清偿责任，共同承包人内部可按协议约定或投资比例承担；至于个人承包极易与家庭承包相混淆，究其缘由，个人承包的承包方往往是一个家庭的户主，是以自己名义还是以家庭名义签订合同颇值考量，当然，合同上载明确定的承包主体便一切迎刃而解，但是模糊的主体表述需要仔细甄别。通常而言，关于农村土地承包经营权（俗称“责任田”）取得的承包合同应认定为家庭承包，除此之外的其他承包经营合同，若无相反证据证明的，则应认定为个人 承包。

三、违反法律规定的民主议定原则的承包合同是否都应认定无效我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，如《农村土地承包法》第十八条规定：“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”对于集体经济组织以外的单位或个人作为承包方的情况法律还有特别的规定，《土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权人的集体意愿行事，发包方违反上述强制性规定，越权发包，人民法院应当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应

责任。但是由于农产品生长周期长，季节较强，所以人民法院在审理农村土地承包合同纠纷案件时，基于保护农业生产稳定发展的考虑，对承包合同的效力认定应当特别慎重。根据最高院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（法释[1999]15号）第二条、第二十五条的规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人已实际做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效但可对该承包合同的有关内容进行适当调整。单从法释[1999]15号的文义解释来看，该规定适用于发包方所属的半数以上村民以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起的诉讼。而我们认为最高院此项规定对承包合同效力的认定具有普遍意义，因为人民法院对同一事实关系的法律认定须保持一致，同一份承包合同的效力认定结果不应由于诉讼主体或诉讼请求的不 同而会有所不同。最高院就承包合同违反民主议定原则的无效请求设定了1年的除斥期间，只要在承包合同签订后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此认定合同无效，所谓“进行适当调整”也是以人民法院确认合同有效为前提的，对无效合同是没有 进行事后调整必要的。

四、解除合同的理由是否充分

对于已经生效的合同，当事人应当按照合同约定履行义务，不得擅自违约，更不得单方解除合同。审判实践中因解除合同而引发纠纷数量相对较多，需我们重点注意。合同的解除分为协议解除及法定解

除两种情形，协议解除一般来讲不会发生纠纷。但法定解除的必须符合法定解除的情形，主要有：因不可抗力而解除；因合同届满而解除；合同约定解除的条件成就时而解除；因不能实现合同承包目的而解除；因承包方全家搬迁且户口转为非农业户口而合同解除；承包方无力经营且本人自愿解除；承包方在承包期内死亡且无人继承其承包经营权而合同解除；承包方长期不予经营，造成承包地闲置而导致合同解除；承包方在承包期内进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效而导致合同解除；承包方随意改变土地用途，经劝阻无效的；合同的继续履行将影响一方重大利益的等等。一般来讲，只有符合上述条件的，发包方或者承包方才能要求依法解除合同，否则解除合同即构成违约。

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇7

关键词：农村土地承包,经营纠纷,调解仲裁,现状,对策,河南淮滨

土地作为珍贵的不可再生资源, 对人类生存和发展具有重大意义。我国是农业大国, 土地是广大农民的衣食父母。我国在农村实行的家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 赋予了农民长期而有保障的土地使用权, 促进了农业、农村经济发展和农村社会稳定。但随着我国经济的高速稳定发展, 农业经济形势不断好转, 农民更加重视土地, 农村土地纠纷问题日益突出, 现行的法律法规还存在诸多不足, 亟待完善。2009年6月颁布的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为及时化解农村土地纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据。对于应对近年来农村土地承包经营纠纷的多发趋势和加强农村经济社会发展与社会和谐稳定具有十分重要的意义。更多还原农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作是调解农村土地承包经营纠纷、化解农民群众矛盾、维护农村社会稳定的有力保障[1,2]。淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作在淮滨县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的领导下, 取得了一定成效。

1 淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁现状

淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作是由淮滨县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会领导的。淮滨县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会由15人组成, 其中农民代表3人, 仲裁委下设办公室, 办公室有工作人员6名, 负责仲裁委的日常工作。仲裁委员会还下文聘请了21名经培训合格并持有仲裁员证的同志为仲裁员, 淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系得到进一步健全。仲裁体系的健全, 推动了淮滨县农村土地承包经营纠纷仲裁工作的有序开展。

2013年, 在县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的领导下, 依法成功调解农村土地承包经营纠纷20余起, 仲裁委办公室在接到土地纠纷案件时, 工作人员及仲裁人员都能够第一时间深入基层, 通过走访农户、与有关人员座谈等方式展开调查, 了解案件的来龙去脉, 依法调解仲裁, 尽快化解农民群众之间的矛盾, 为农村社会的和谐安定做出了突出贡献。农村土地承包经营纠纷矛盾在基层得到化解。淮滨县没有群众因土地承包经营纠纷赴京、赴省、赴市上访, 纠纷矛盾在基层得到化解, 进一步缓解和巩固了干群关系。通过宣传贯彻《农村土地承包经营调解仲裁法》, 鼓励人民群众通过诉讼、仲裁、调解等方式解决矛盾纠纷, 形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围, 使农村土地承包经营纠纷在基层得到解决, 进一步化解了淮滨县农村土地承包经营纠纷, 对于稳定和完善淮滨县家庭承包经营统分结合的经营体制起到了重要作用, 维护和保障了农民承包土地经营权, 减少了斗殴事件, 促进了淮滨县农村、农业经济发展和社会稳定[3]。

2 主要做法

2.1 高度认识调解仲裁工作的重要性

省人大会上要求各级提高认识, 全面落实农村土地承包法和调解仲裁法, 并强调农村土地流转是否健康有序、仲裁机构是否设立并运转是检验当地农村土地承包管理工作好坏的重要标准。各级人大在检查中, 也重点围绕这2个方面开展检查工作, 以此来推动当地政府贯彻落实农村土地承包法律政策。淮滨县县委、政府非常重视, 并召开相关工作会议, 成立专门领导小组, 由分管农业的副县长任组长、农业局局长任副组长, 从农经站和相关部门抽调人员任组员, 安排具体工作事宜, 并实行责任落实到人的追究制。

2.2 加大法律法规宣传力度

充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等多种渠道, 并通过印发明白纸、宣传单、悬挂宣传标语等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式、方法加大宣传力度, 推动了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》进村入户, 做到家喻户晓, 为土地承包经营纠纷调解仲裁工作奠定了基础。

2.3 搞好仲裁员培训工作, 为农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提供人才支持

淮滨县按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲》 (试行) 的要求, 有针对性地开展仲裁培训工作, 并结合该县实际, 制定了仲裁员培训计划, 组织仲裁员开展经常性的交流活动。采用多种方式开展培训, 把仲裁员组织起来统一培训, 并从县法院抽调业务骨干对仲裁员进行专业性的指导, 加大案例教学、现场观摩、考察学习力度, 提高调解仲裁员实际办案能力。通过培训, 增强了仲裁员调解、仲裁纠纷的能力和水平, 为淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提供了人才支持。

2.4 搞好基础设施建设, 提供物质保障

淮滨县经管部门和城建部门联合通过召投标的方式选用有资质的建筑单位承担基建项目, 坚持高起点、高标准、高质量做好项目实施前期准备工作, 建立农村土地承包仲裁组织机构, 配备必要的工作人员和仲裁员, 抓紧落实配套资金, 积极争取、协调落实工作经费, 加快推进基础设施建设, 尽快改善工作条件。

2.5 坚持依法规范开展调解仲裁活动

淮滨县农村土地承包管理部门和仲裁委员会建章立制、依法规范开展调解仲裁活动。按照《仲裁规则》《示范章程》的规定, 健全仲裁规则, 规范仲裁程序, 完善工作制度。

2.6 开展专项检查

对通报的信访案件进行专项检查, 尤其是农村土地承包经营纠纷案件, 老百姓对承办结果不满意的案件, 要派专人进行督办, 确保把矛盾在基层化解, 让群众满意。

3 存在的主要问题

3.1 土地承包经营权流转不规范

农户之间的土地承包经营权流转多采取口头协议的形式, 随意性大。由于缺乏法律常识, 即使签订书面合同, 很多也没有对流转期限、流转价格和违约责任等作出约定, 留下纠纷隐患。个别地方的乡村组织或村组干部, 直接与工商企业签订土地承包经营权流转合同, 直接以基层组织名义与企业签订土地承包经营权流转合同, 还有的地方侵占农民土地承包经营权流转收益。

3.2 机构和人员问题

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十二条规定“设立农村土地承包仲裁委员会的, 其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担”。从各地情况看, 目前承担农村土地承包仲裁委员会日常工作的县级农经部门, 淮滨县的具体情况是:一方面, 办公设施落后, 工作环境简陋, 缺少仲裁工作必备的设施设备, 如现场取证的录音、摄像、交通工具等设备。另一方面, 农经部门规格低, 办公条件差, 有超编现象, 工资待遇低, 有的甚至发不出工资, 致使大量较为优秀的农经专业人员流失, 干部队伍不稳定, 缺少培训经费, 对做好仲裁员培训工作有一定的影响。

3.3 仲裁制度存在的问题

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条规定“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的, 可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁, 也可以直接向人民法院起诉”。立法本着高效便民的原则, 确立了不同于民商事仲裁、劳动争议仲裁的土地承包仲裁制度, 概括起来就是“申请仲裁、可裁可审、裁后再审”。即土地承包仲裁不以当事人和解、乡村调解为仲裁的前置, 不以仲裁为诉讼的前置, 立法的本意和出发点是方便人民群众, 及时化解纠纷, 但在实施过程中却事与愿违, 这种仲裁制度设计造成了部分地方领导不重视、法院不支持、当事人不相信的被动局面, 在相当程度上妨碍了仲裁机构工作的开展, 起了反作用。目前我国劳动争议仲裁无论是机构的建设还是业务的开展均已步入规范化轨道, 取得了很好的社会效果, 得到了当事人和社会的认可, 这些成绩的取得当然与劳动争议仲裁机构和仲裁员的努力是分不开的, 但更得益于《劳动争议调解仲裁法》所确立的仲裁前置, 一裁二审和一裁终局相结合的仲裁制度[4]。

3.4 与司法接轨不畅

近年来, 由于农村土地承包纠纷仲裁机构只有裁决权, 没有执行权, 对于已经生效的裁决书必须向法院申请强制执行, 各地不同程度的出现部分仲裁中财产保全、证据保全难, 仲裁裁决难以执行, 由于农村土地承包纠纷情况错综复杂, 目前法院对土地纠纷案件不受理, 对生效的仲裁裁决也不积极, 这些裁审脱节问题的出现对仲裁机构的工作造成了非常大的冲击, 非常不利于仲裁工作的开展, 使得当事人不相信仲裁机构, 不愿意通过仲裁解决纠纷。从而导致大量的农村土地承包纠纷进入法院, 法院的工作压力有增无减, 仲裁机构业务少, 形同虚设。

4 对策

4.1 正确引导, 进一步规范土地承包经营权流转

土地流转要遵循依法、自愿、有偿原则。各级农村土地承包经营纠纷仲裁委员会在审理案件中要注重做好释法答疑工作, 引导当事人规范、合理地进行土地承包经营权流转。要尊重农民的主体地位, 为农民流转土地承包经营权提供信息咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务, 保护农民在土地承包经营权流转过程中的合法收益。在具备条件和农民自愿的前提下, 探索通过市场机制实现土地承包经营权流转的途径, 促进生产要素优化配置[5]。

4.2 稳定和加强农村经营管理机构、编制和人员

要本着机构合法化、人员专职化、装备现代化、管理规范化的原则, 借鉴浙江省温州市设立农村土地承包仲裁办公室的科学做法, 做到仲裁机构的设立须有编委的正式批文, 职责明确, 内部设置比较合理, 能承担和履行相应的职责及任务。

4.3 借鉴劳动争议仲裁制度, 重新设计土地纠纷仲裁制度, 树立土地纠纷仲裁权威

把仲裁设定为法定仲裁, 属进入诉讼的必经程序, 当事人未经农村土地承包仲裁机构仲裁的, 不得向人民法院起诉, 一方不服仲裁裁决的, 可以在法定期限内向人民法院起诉, 逾期不起诉的, 仲裁裁决产生法律效力。

4.4 规范裁审衔接程序, 统一裁审处理标准

为及时公正处理劳动争议案件, 确保法律的顺利贯彻实施, 彻底解决仲裁和诉讼中存在的问题, 宜由最高人民法院出台一个规范性文件, 目的是充分利用仲裁资源和合理配置审判资源, 充分发挥仲裁和司法审判调整土地承包纠纷关系的导向功能, 统一执法尺度和处理标准, 切实解决裁审脱节的问题, 规范裁审衔接程序, 实现裁审案件处理程序的有效对接, 确保案件处理的有序进行, 为合法、统一、高效、快捷处理土地承包争议, 有效维护法律尊严, 树立司法和仲裁权威, 作出积极探索和有益尝试。

参考文献

[1]曹务坤.《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的若干问题研究[J].安徽农业科学, 2011 (11) :6779-6781.

[2]郑琪.开展土地纠纷调解仲裁切实保障农民合法权益[J].内蒙古农业科技, 2011 (6) :12, 132.

[3]陶怀颖.积极推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作[J].农村经营管理, 2012 (1) :10-12.

[4]李正华.土地承包经营纠纷仲裁工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (4) :342-343.

农村土地承包信访案件的成因与对策 篇8

摘要：农村土地承包经营确权工作是深化农村经济体制改革、推动农村社会经济发展的基础性工作。但是，通过对实际状况进行分析可知，土地确权工作过程中存在许多问题，如果不能够及时采取科学、有效的对策进行处理，势必会影响土地确权工作质量和效率。因此，文章针对农村土地承包经营确权工作中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：农村；土地承包经营确权；问题；对策

吴兆广.农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策[J].农业工程技术，2017，37（35）：2-3.农村土地承包经营确权登记颁证工作涉及农村所有农户，程序繁杂、内容众多，需要花费大量的财力、物力以及人力等。同时，对确权登记工作人员素质水平的要求相对较高，不仅需要熟悉相关政策，还需要具有丰富的工作经验和矛盾协调能力。由于众多因素影响，导致农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，亟待采取有效的对策进行处理，以此保证土地确权工作能够保质保量的完成。

一、农村土地承包经营确权工作中存在的问题

1、基层干部思想认识水平有待提高

基层干部关于农村土地承包经营确权工作的认识存在偏差，具体表现在以下几个方面：

其一，确权登记工作需要对土地进行全面丈量，对地块进行明确，基层干部怕在土地丈量工作中产生矛盾，对农村的稳定发展产生不利影响。

其二，部分基层干部没有认识到土地承包经营确权工作的重要性，不能够清楚的认识到农村土地承包经营确权工作的紧迫性、意义以及目的等，没有将其提上日程，影响农村土地承包经营确权工作效率。

其三，由于思想认识不到位，基层干部在农村土地承包经营确权工作时存在宣传不到位、布置不力等问题，导致许多村民不明白为什么、怎样进行土地确权登记办证，尤其是农村存在举家外出打工的现象，对确权登记发证工作质量产生不良影响。

2、管理队伍弱化

农经部分承担职能较多，具体包括新型农村经营主体发展、农民负担监管、纠纷调节仲裁、集体产权制度改革、三资监管、土地流转以及土地承包等。但是，政府机构改革后，逐渐的取消了农经机构，导致农经部门存在管理队伍人员不稳定、专业素质水平差等问题，对土地承包常态化管理、确权登记颁证以及农经工作效率和质量产生不利影响，严重影响农村土地承包经营确权工作成果。

3、确权登记工作控制不全面

现阶段，农村土地承包经营确权登记颁证工作通常由当地测绘公司承担，但是，许多测绘公司在人员配备、技术、设备等方面存在不足，再加上农村承包地呈碎片化分布，田地面积相对较小，很难在签章图和地块分布公示图上体现，工作量巨大，难以实现对土地承包经营确权的全过程管理和控制。同时，部分测绘公司为了加快进程或者图省事，并没有对所有环节进行严格把关，严重影响确权登记工作效率和质量。

4、确权登记过程中存在政策性矛盾

在确权登记实践工作过程中，由于经管部门体系不完善，经管干部人员数量较少，而农民确权登记工作任务繁重，部分农民因为外出务工常年不在家，在确权签字过程中找不到人，对确权登记、核对、签字等工作进度产生不良的影响。同时，因为历史原因遗留许多问题，如土地承包权属问题，不利于确权登记工作的开展。

二、解决农村土地承包经营确权工作问题的有效对策

1、强化宣传，提高认识

解决农村土地承包经营确权工作问题的首要任务，需要强化宣传，提高基层干部的思想认识水平和消除农民群众对土地承包经营确权的疑虑。

一方面，强化宣传，让基层干部充分的认识到土地承包经营确权工作的重要性，避免在经营确权工作过程中出现观望、推诿等现象，不遗余力的为农民群众提供土地确权登记、土地丈量、调节、发证等服务，不断提高土地确权工作质量和效率。同时，对于土地确权工作过程中存在敷衍了事、不配合、不积极的基层干部，需要制定科学、有效的追责和奖惩制度，对于渎职的基层干部进行严厉的处罚；对于积极配合土地确权工作的基层干部，需要基于一定的奖励，这样能够充分激发基层干部的工作积极性和主动性。

另一方面，强化宣传，提升农民群众对土地承包经营确权工作内容、重要性的认识，不仅需要采用发放宣传手册、张贴宣传标语、报纸、广播、电视等传统方式，还需要采用网络、微信等新媒体进行宣传，这样能够不断提高宣传效果，保证所有农民群众能够清楚、全面的认识到土地确权登记工作的重要性，并了解土地确权登记工作的内容、步骤以及需要的手续等。

同时，还可以定期或者不定期的开展保障农民土地权益相关法律、政策的讲座，由专业的工作人员为农民群众解答关于土地权益方面的问题，同时介绍土地确权工作的益处，更加积极、主动的参与到土地确权工作中[1]。

2、强化管理团队建设

农村土地承包经营确权工作需要有专业人员处理，强化管理团队建设工作，提升管理人员综合素质水平，明确管理职责，能够有效的提高土地确权工作水平和效率。农村土地承包经营确权管理工作由乡镇农经专职人员承担，响应国家“加强农村经营管理体系建设”要求，创建完善的土地确权管理人才队伍，实现对土地承包经营确权的规范化以及常态化管理。为了保证土地确权工作顺利开展，需要对工作人员进行定期的培训和再教育，具体表现在以下几个方面：

其一，做好所有工作人员的岗前培训工作，全面了解土地承包经营确权工作的内容、流程、相关法律法规和勘测等，为土地确权登记工作做好前期准备工作。

其二，强化思想认识培训，培养一支具有乐于奉献、吃苦耐劳精神的作业队伍。

其三，强化工作人员语言表达和沟通能力培训，土地承包经营确权工作需要和农民群众沟通。为了避免在沟通的过程中出现矛盾，需要不断提升工作人员沟通能力，和农民群众进行良好的沟通和有效的协商，当出现土地权属资料不全现象时，需要聘请专业人士对土地进行现场勘测，然后和农民进行协商，当农民群众同意后再进行界线、界点的重新设置，这样能够有效解决因?槿ㄊ粽?议形成的矛盾，保证农民群众的土地权益。

其四，土地确权工作需要采用专业的测量工具、调查工具等，为了保证土地确权工作能够顺利、高效的开展，需要强化培训，保证工作人员能够熟练的掌握相关工具的使用技巧，避免因为技术不过硬影响土地确权工作的进行[2]。

3、实施土地确权工作的全面控制

农村土地承包经营确权工作的全面控制具体表现在以下几个方面：

其一，当地政府需要重视土地确权考核检查工作，组建督导小组和督导制度，由监督小组严格按照督导制度对土地确权工作进行全面的监督和控制。

其二，土地确权工作量巨大，为了保证土地确权工作能够顺利的推进，需要聘请具有相应地质的第三方介入监督管理，对土地确权工作质量进行监督和管理，一旦发现土地确权工作过程中存在问题，及时的采取有效措施进行处理，以此保证土地确权工作质量。

其三，在总结验收中打硬仗，如果出现工作滞后现象，则需要追究相关负责人的责任，避免在土地确权工作?^程中出现敷衍、走过场的现象[3]。

4、强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作顺利进行

农村土地确权工作的第一责任人为县乡两级主要领导，需要其亲自组织土地确权工作进行推进、指挥，发挥自身模范先锋的作用，对土地确权工作中出现的矛盾、问题进行解决。县乡两级主要领导需要把控第一速度、承担第一责任、坚持第一认识，做好资金支持准备工作。

农村土地承包经营确权工作需要花费一定的成本，为了实现对整个过程的全面控制，需要做好资金准备工作。主管部门需要根据当地的实际财政实力，同时根据土地面积、调查难易程度以及所处位置等状况，对土地确权工作需要的经费进行准确的计算，为土地确权工作提供充足的资金。此外，为了保证资金能够落实到实处，需要对资金流向进行全面监控，如果存在资金到位不及时的现象，需要向上级主管部门反映，由上级主管部门对资金流向进行监督，为土地确权登记发证工作提供充足的资金支持。

三、结语

综上所述，农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，对土地确权工作产生不利的影响。因此，需要强化宣传，提高认识，积极、主动的参与到土地确权工作中，强化管理团队建设，实施土地确权工作的全面控制，强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作能够顺利、高效的进行。

参考文献