潍坊市人民政府（精选8篇）
（潍政发〔2007〕60号）
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府有关部门：
为进一步加强物业管理工作，提高物业管理服务水平，改善人民群众生活质量，推动我市城市建设和管理水平的整体提高，根据国务院《物业管理条例》和省有关规定，结合我市实际情况，提出以下意见。
一、统一思想，提高对加强物业管理重要性的认识
物业管理是城市管理的重要方面，是住房商品化、社会化的产物。加强物业管理工作有利于提高城市管理水平，改善城市人居环境，提高群众生活质量；有利于维护社会稳定，推进城市精神文明建设；有利于保障物业的合理使用，促进物业的保值、增值。各级政府、各有关部门要树立和落实科学发展观，从建设社会主义和谐社会的高度，充分认识加强物业管理工作的重要意义，把加强物业管理工作作为提升城市形象、打造城市品牌、营造发展环境、维护社会稳定的一项重要工作，加强领导，强化措施，健全长效管理机制，把物业管理工作抓紧抓好。
二、创新机制，实行与社区建设相结合的社区物业管理模式
社区建设是城市建设的基础，是体现城市建设现代化程度的重要标志，物业管理是社区建设的载体和组成部分，社区建设中许多内容需要依托物业管理服务来进行。因此，实行与社区建设相结合的社区物业管理模式，对和谐社区建设及物业管理发展都具有重要意义。社区物业管理工作，总的要求是理顺管理体制，明确管理职责，把工作重心下移，充分发挥社区基层组织与业主自治组织的作用，实现社区建设与物业管理相互促进、共同发展。基本原则是县市区政府负责，房管部门监督指导，街道办事处组织，社区居委会落实，条块结合、以块为主、属地管理。
（一）县市区政府对本辖区物业管理工作负总责：
1.组织落实各项物业管理政策措施，开展社区物业管理工作；
2.建立健全县市区、街道、社区三级物业管理工作体系，明确相应的物业管理机构；
3.落实物业管理责任，对物业管理工作进行部署、检查和督导。
（二）房管部门是物业管理的行业主管部门，负责监督、指导物业管理工作：
1.拟定物业管理发展规划、发展目标及工作思路，制定相关配套措施；
2.负责专项维修资金的归集，会同财政等部门安排专项维修资金的使用方案，并搞好监督管理和检查；
3.落实物业管理项目招投标制度，组织物业管理行业的检查、考核和人员培训工作；
4.监管物业服务企业，规范物业管理服务行为，调处物业管理重大纠纷案件。
（三）街道办事处配合业务主管部门指导和监督辖区内的物业管理活动：
1.配合业务主管部门对物业管理活动进行监督管理；
2.配合业务主管部门指导、监督业主委员会的成立、改选和换届工作，并对业主委员会的备案提出审核意见；
3.负责融合社会公共资源，建立物业管理责任主体、社区、政府相关职能部门的沟通机制，及时交流情况和信息；
4.协调处理辖区内物业管理方面的投诉和信访工作。
（四）社区居委会指导协调业主委员会，配合社区物业管理的组织实施：
1.配合街道办事处协调辖区内的物业管理活动；
2.配合业务主管部门组织业主委员会制定管理公约和业主大会议事规则，并签订到户，规范业主和物业服务企业的公共行为；
3.配合业务主管部门指导业主委员会选聘物业服务企业或建立群众性物业服务组织，签订物业服务合同，监督物业管理活动，调处管理服务中的矛盾纠纷。
三、强化措施，推进社区物业管理持续健康发展
（一）加快建立物业管理招投标制度。
房管部门要按照《物业管理条例》的有关规定，加快建立物业管理招投标制度，稳步推进房地产开发与物业管理的分业经营，按照加强协调、注重引导、以点带面、逐步推广的原
则，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业实行物业管理，逐步建立双向选择、公平竞争、优胜劣汰的物业管理新机制。要加强新建住宅小区的前期物业管理。凡达到规定规模的住宅小区，应当按照建设部《前期物业管理招投标管理暂行办法》、建设厅《山东省物业管理招标投标物业管理暂行办法》的规定，采取招投标方式选聘物业服务企业实施前期物业管理。建设部门与开发建设单位签订房地产开发建设合同中，要明确项目前期物业管理责任。开发建设单位在办理商品房预售许可证时，应提供项目的物业管理方案，并按规定建设物业管理用房。关于物业管理招投标及前期物业管理的相关规定，由市房管局另行制定。
（二）强化物业管理用房配套建设。
新规划建设的商品住宅项目，应当按照不低于开发建设住宅总建筑面积3‰的比例建设物业管理用房。物业管理用房应当是独用成套房屋，具有独立的使用通道，配备水、电、暖、通讯等基本设施，具备办公或商业经营条件。用房位置应设在住宅区中心区域或主出入口附近的临街底层，不得设置在地下或住宅楼内。
建设单位应当在规划报建图中明确标明物业管理用房的位置和面积，将物业管理用房纳入建设配套项目计划，与建设项目同步交付使用。规划部门要在建筑工程规划许可证中注明物业管理用房的位置和面积。房管部门要对物业管理用房独立测量、计算面积（其面积不计入分摊的公用建筑面积内），并在房地产平面图相应的位置上标注物业管理用房字样。
物业管理用房所有权归物业管理区域内的全体业主所有，由物业服务企业负责维修、养护和经营。物业管理用房用于物业管理服务活动和业主活动，任何单位和个人不得将物业管理用房擅自买卖、抵押或者改作他用。
（三）加强业主委员会建设。
各街道办事处要根据行政组织和业主自治相结合的原则，按照规定的程序，推进业主委员会建设。一个物业管理区域应当成立一个业主委员会。住宅小区业主委员会的组成人员，原则上从社区居委会、有关产权单位及物业管理区域内离退休人员、热心公益事业人员中推荐人选。业主委员会主要负责召集业主大会、选聘物业服务企业、监督履行物业服务合同、监督实施管理公约等工作，同时积极配合和支持社区居委会的工作。街道办事处要支持业主委员会的工作，业主委员会成立前或集体换届期间，由街道办事处指定社区居委会代为履行业主委员会的职责，确保工作正常运转。
（四）进一步规范物业服务收费。
物价部门会同房管部门，按照国家发改委、建设部《物业服务收费管理办法》及省物价局、省建设厅《山东省物业服务收费管理实施办法》的规定，研究制定实施办法，明确物业管理服务收费的原则、收费管理形式和服务费用构成，加快建立“分等定级、质价相符”的收费机制。住宅物业服务收费实行政府指导价，物业服务等级标准、基准价及浮动幅度，由市、县（市）物价部门会同房管部门制定并组织实施。非住宅物业服务收费实行市场调节价。业主大会、业主委员会要全面履行职责，既要监督物业服务企业的服务，还要督促业主按时交纳物业服务费。各物业服务企业要认真落实物业服务收费及明码标价规定，健全企业财务账目，严格按标准收费，按规定项目进行费用开支，自觉接受物价、房管部门及业主的监督。物业服务企业不按照国家发改委、建设部《物业服务收费明码标价规定》实行明码标价的，业主有权拒绝交费。
（五）规范专业服务单位收费行为。
物业管理区域内，供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位，应当向最终用户收取有关费用。对于业主自用的，要直接向业主收取；对于物业服务企业使用的，直接向物业服务企业收取；对于公共使用的，由业主分摊，按照合同约定收取。未收费到最终用户的，产生的损耗由供应单位承担，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位，应当承担物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护等管理责任及有关费用，不得强制物业服务企业代收费用，也不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止提供服务。物业服务企业接受委托代收规定费用的，可以根据双方约定向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。
四、加强领导，确保社区物业管理工作有序开展
各级、各有关部门要把物业管理工作摆上重要议事日程，研究政策，制定措施，扎实推进。一是建立健全组织领导体系。各县市区政府是物业管理工作监管的第一责任人，要根据辖区的规模和任务明确相应的物业管理机构，落实人员和经费。各街道办事处要明确一名副主任分管物业管理工作。二是建立健全社区管理网络。各街道办、社区要理顺物业管理与社区建设的关系，把物业管理纳入社区建设规划，积极配合、支持和参与到物业管理工作中，以物业管理服务推动社区服务发展、拓展社区服务范围，逐步形成物业管理与社区建设良性互动的新机制。房管部门在建立诚信档案、办理物业管理资质年检、业主委员会备案时应当征求街道办事处及居民委员会的意见。三是建立健全投诉受理网络。要建立健全投诉处理制度，向社会公开投诉受理电话，并落实专人负责，及时处理群众投诉，自觉接受业主监督。
物业管理涉及规划、房屋质量、违章建筑拆除、治安防范、消防、环保等方面，各级、各部门要从提高城市综合管理水平、提高人民群众居住环境质量的大局出发，各司其职，密切配合，推动全市物业管理的健康发展。对小区内违章搭建、擅自改变房屋结构等明令禁止的行为，各相关职能部门要依法从严查处。房管部门要加强对物业管理现状的调查研究，及时协调解决工作中存在的问题，不断完善管理措施，推动全市物业管理覆盖面的扩大和服务水平的提高。街道办、社区要依法履行职责，在房管部门的指导下，积极配合、支持物业服务企业做好工作，共同建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人物和谐的现代化社区。
情景分析法是一种定性与定量相结合的预测方法,它是在充分地考虑外部环境变化对事件影响的基础上,首先识别出影响其发展的关键事件,然后对这些关键事件发生可能性大小进行判断,最后根据不同事件发生情况来预测未来发展的状态[3],最常见的情景构建分为3种:悲观情景、无突变情景和乐观情景。本研究通过对潍坊市人民医院托管滨海分院进行定性与定量研究,从政府方、社会方、院方、医护人员等多维角度出发,进行综合分析,首先识别了影响目前滨海分院发展的关键事件,然后进行相应的情景构建,从而为滨海分院的健康发展提供依据。
1影响滨海分院发展的关键事件
1.1 关键事件之一:政策环境的支持
当前,潍坊滨海开发区建设正面临着难得的历史机遇,黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区开发建设列为国家战略,潍坊滨海经济技术开发区是国务院确定的“四点四区一带”优先开发区域之一。滨海新城建设日新月异,随着各类招商项目的快速聚集,激增的人口,对滨海区医疗卫生服务提出了迫切需求。 然而,滨海开发区唯一的一家公立医院——滨海区人民医院已难以适应形势发展对其扮演角色的要求。如何能在较短时期内有效地改善滨海辖区及周边群众的就医条件,使滨海区人民医院担当起与新区经济发展相适应的医疗卫生服务重任,潍坊市委、市政府,潍坊市滨海区管委会与潍坊市卫生局领导审时度势,决定由潍坊市人民医院对其进行托管经营。2010年5月,潍坊市人民医院正式托管滨海区人民医院,对推动二级公立医院的改革与发展无疑是一次有益的探索。因此,政府的支持对公立医院的改革方向起着决定性的作用。
1.2 关键事件之二:先进的管理服务理念
托管前,管理理念不完善是影响滨海区人民医院发展的重要因素,由此导致了医院职工与福利不高、满意度低、稳定性差、医疗设备落后、技术服务水平难以提升等一系列问题的产生。因此,建立健全领导管理体制、管理制度与岗位职责,全面对滨海分院进行统一管理,是为滨海群众提供便捷、高效与优质服务的重要保证。托管后,总院选派管理团队和专家团队无缝隙地参与到分院的管理、经营、医疗、护理等各个层面,以全新的管理理念和工作思路,对滨海分院进行全面的经营
管理和技术指导。潍坊市人民医院对滨海分院采取了以下三管齐下的措施:一是实施科室托管,对滨海分院在当地有一定病源基础的业务科室,由总院相应科室实行业务管理和人才培养的全面托管,并由总院派出的专家对医疗质量和服务水平把关,同时制定分院医务人员的培训计划;二是派驻首席专家,由总院派出专家在滨海分院科室坐诊;三是设置首席顾问,对于在当地病源较少的边缘科室,由总院设立首席顾问。
1.3 关键事件之三:人事制度改革
人事制度的改革是医院改革的一项攻坚战,改革后要更加注重完善医院内部管理运行机制[4]。分院院长由总院选派,原来医院的院长继续留任,另外还设有一个副书记和两个副院长,精简了领导队伍,充实了一线工作人员;职能科室实行大部制改革,对现有组织结构进行科学优化,对职能相近的科室进行合并,明显提高了医院管理效率,避免了职责不清、协调不良、效率过低等问题;引入岗位竞聘制度,对职能科室、临床医技科室定岗、定编、定责,按照“公平、公正、公开、择优”的原则,制定竞争上岗实施方案,形成能上能下、有效激励、竞争择优、充满活力的用人机制,逐步使医院人事改革“软着陆” 。
1.4 关键事件之四:有效的激励机制
实行收入和分配制度改革是医院托管制改革的核心内容之一[5]。在托管早期,分院很多职工的心结便是待遇问题。定性访谈分析结果也发现,现阶段物质激励在医务人员激励中仍占据重要的地位。经过多次论证,制定了《滨海分院全成本核算与绩效分配办法》,体现了按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则,同时建立了动态的岗位绩效考核办法,使绩效向“高技术、高风险、高责任”倾斜,收益与所聘岗位、工作绩效、特殊贡献等挂钩,充分发挥薪酬的激励作用,最大程度地调动了每一位职工的工作积极性和参与医改的热情。
1.5 关键事件之五:基础设施建设与设备引进
如果人才是战士,那么医疗设备就是武器。托管前滨海区人民医院不仅设备陈旧,就医环境差,而且缺乏完善的内部信息管理系统等,周边群众宁愿跑远路也要到别的区县就医。自托管以后,滨海分院首先加大了基础设施建设,使整个医院的面貌焕然一新;通过融资、租赁的方式引进设备,加快了设备更新步伐,引进了西门子螺旋、磁共振、呼吸机、电子胃肠镜、自动血液分析仪等设备;建立了完善的内部信息管理系统,全面提升了滨海分院的诊治水平,对滨海开发区医疗卫生技术水平的提高起到了十分重要的推动作用,使滨海区的老百姓不出家门就能享受到三甲医院的服务,得到当地政府和人民群众的广泛认可。因此,基础设施建设与设备引进无疑是影响滨海区人民医院发展的又一关键事件。
1.6 关键事件之六:人才队伍建设
托管前滨海区人民医院管理人才和业务骨干流失严重,医疗队伍构成不合理的矛盾突出。医院被托管以后,滨海区人民医院的经营管理权由潍坊市人民医院全权负责,在这一特定条件下,如何加强人才队伍建设,对确保医院托管后总目标的实现尤为重要。人才是第一资源,职工能力及素质的高低越来越影响着现代医院的发展,这就要求医院建立起最大限度发挥职工创造力的人才队伍培养制度,加强重点学科建设,积极开展新技术、新项目,不断提高专业技术水平。托管后的滨海分院在提升业务技术方面实施了:第一步对临床科室和医务人员全部按专业划分,实行分类诊治,细化专业,提高业务技术水平;第二步在加强人才培养力度上,按照提高人才技术水平效果的时效性快慢,以三种对策依次推进:短期内总院大批专家来滨海分院担任专业带头人,就地培养,第一批的16名业务专家,全部是总院相应业务科室的第一副主任;滨海分院所有医务人员分批到总院轮训;实施两个院区的人才交流。同时,医院还为广大职工提供了广阔的发展平台,如外出培训、进修、参加学术会等,不断提高职工的技术水平,,从而促进医院整体发展的可持续化。滨海分院在托管前长期处于封闭状态,不重视医务人员培训,特别是近8年医务人员外出参加学术会议是零记录,严重阻滞了医院的发展。因此,人才的培养是滨海分院长足发展的有力保证。
2滨海分院发展情景的构建
根据上述所识别的影响滨海分院发展的关键事件及其在未来可能解决的程度,提出了滨海分院未来发展的3种情景。
2.1 悲观情景
指在滨海分院发展过程中,关键事件均没有得到彻底、有效地解决。如缺乏政府的支持与资金投入,管理理念落后,硬件、软件建设均不达标,职工士气低下、工作效率低,收入分配不公等,形成一种恶性循环,最终使得滨海分院发展滞后,严重阻滞医院的发展。当然,这种情景发生的可能性较小,此情景尚未发生就由于无法正常运作下去而被其它的方式所替代。
2.1 无突变情景
在这种情景下,各个关键事件顺其自然发展,部分关键事件得到一定程度上的解决。如政府加大了投入,先进的管理服务理念深入人心,完善的薪酬机制,滨海分院医务人员工作积极性提高,热爱自己从事的工作,不断创新,积极开展新技术、新项目,滨海分院得到长足的发展。但部分关键事件在短期内仍没得到有效地解决,如政府对卫生事业的投入程度及人才队伍建设等关键事件,在近期内得到有效解决的可能性不大。因此,在未来预期中,这种情景有可能发生。
2.3 乐观情景
指影响滨海分院发展的关键事件均得到了根本性地解决,如医院内部环境从硬件和软件双层面得到改善;人员素质有很大提升,技术水平和服务质量明显提高;卫生资源得到合理配置,病源得到合理分流,打造了具有医院核心竞争力的服务品牌等。在此种情景中,滨海分院步入良性发展的轨道,可提供高质量、连续性服务。
托管模式是我国公立医院改革进程中的一种尝试,目前我国对公立医院托管模式的理论和实证研究仍处于探索阶段。受各种因素的制约,关键事件在近期内得到彻底解决的可能性不大,因此,以上3种情景中,以无突变情景发生的可能性较大。政府、社会、医院、医护人员等共同努力,积极采取有效措施,及时解决影响或制约滨海分院发展的关键事件,争取早日实现乐观情景。
摘要：在对潍坊市人民医院滨海分院进行定性与定量研究分析的基础上,结合相关的文献资料,利用情景分析的方法,首先识别了影响潍坊市人民医院滨海分院发展的6个关键事件:政策环境的支持、先进的管理服务理念、人事制度改革、有效的激励机制、基础设施建设与设备引进和人才队伍建设,然后构筑了滨海分院未来发展的3种情景:悲观情景、无突变情景和乐观情景,为潍坊市人民医院滨海分院的可持续发展提供了依据。
关键词：托管制,情景分析,关键事件
参考文献
[1]易利华,胡敏敏,赵阳,等.深化公立医院改革的初步探索[J].中华医院管理杂志,20l0,26(8):574-577.
[2]高贵德.PH医院托管SC医院的策略研究[D].山东大学,2006.
[3]尹文强,安妮,冯学山,等.社区卫生服务的情景分析[J].中华医院管理杂志,2004,20(3):135-138.
[4]林枫,王海荣,吴宝林.“集团化+法人治理”:公立医院管理体制改革的新模式[J].中国卫生事业管理,2010,9:584-586.
说潍坊人杰地灵似乎有点夸张,但它的财政确实在这块“灵地”上,用实践诠释出政府引领经济发展的一套系统模型。
先振兴金融业
潍坊市财政给人的第一印象是专业。
“我们用财政反作用于经济,以金融业带动产业的发展。”潍坊市财政局的同志介绍说。潍坊市委市政府对金融业的发展非常重视,重视程度甚至到了把金融产业作为第一产业给予扶持的程度。这也是近年来潍坊财政职能转型的一个重要标志。
在潍坊市的财源建设和财政政策报告中,第一点的第一条的第一句话就是“金融是现代经济的核心”。由过去单纯支持企业、项目,转为大力扶持金融产业,撬动金融资源,带动产业发展,实现财政经济与金融发展的共赢。2009年,全市对金融产业的奖励等各项政策优惠,达到2亿元以上;全市金融机构本外币贷款余额增量、增幅均位居全省第四位,金融业提供了全市8%的地方税收,成为潍坊市重要的财源支柱产业。
为进一步发挥金融产业的辐射带动作用,今年潍坊市借鉴了天津滨海新区等地的做法,调整完善金融产业扶持政策,加大扶持力度,支持产业发展。初步测算,2010年,仅市级财政用于支持金融产业发展的资金就达7000万元,全市接近3亿元。
譬如:对发放小企业和涉农贷款年度增量较高的金融机构,给予一定奖励,作为风险补偿,鼓励加大对小企业和涉农贷款的投放力度;
支持县域农信社尽快改制为农村商业银行,对成功改制为农村商业银行的农信社,给予一次性补助,并优先办理农村养老保险业务。对农信社因改制缴纳的交易税费,给予补助。对新设立的村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织,给予开办经费补助;
鼓励小额贷款公司向村镇银行过渡,对改制成功的给予经费补助;
支持有条件的银行机构开办贷款公司,按贷款公司注册资本额的一定比例给予开办经费补助。
“你说我们这些政策里最多的是什么?对,补助、补偿、补贴、奖励。对金融机构一路绿灯。”潍坊财政人说,“如此之多的补助项目,在全省也是数一数二的。金融机构作为财政作用于经济的母体,我们认为有下这么大力气的必要。”
于是,现代经济的“心脏”更强壮了。
再创新资金支持平台
接下来,建平台。
负责潍坊产业投融资平台业务的庞效忠看起来更像过去某个大商号的掌柜,富态的脸总是笑着。对于中央严格规范政府性投融资平台建设,他一笑而过:“我们以前做的已经足够规范。”
产业性投融资平台显然与纯政府性投融资平台不同,正是所要鼓励的。潍坊重点构建的,正是产业投融资平台。
“从信用担保到实物抵押,就现阶段而言,还不是问题。”潍坊在平台投入上采用的是多条腿走路的模式,针对项目特点和不同需求,分别确定运作模式,通过平台直接融资、保证金贷款、股权投资、贴息贷款等多种方式,撬动金融资本、吸引社会资本、利用资本市场,形成多元化、多平台、全方位、立体式的投入格局。
据庞效忠介绍,平台现在做的“还挺好”,但是“要更好”。这就涉及一个经济良性循环的问题。潍坊在严谨测算基础上,结合项目产生的增量税收,建立起可持续的投入政策保障机制。特别是为增强金融机构信心,保障资金链条畅通,从2010年开始预算内每年列支一定资金,作为偿债基金;同时,根据投资项目新增地方税收,充实偿债基金,支持平台做大做强,实现良性循环发展。
“技术流”多彩发力
“心脏”动起来,平台搭建好,最终是为了政府引领经济的多姿多彩。
把企业作为“资源”去经营,正是潍坊的一大特色。
比如,在去年设立过桥还贷资金的基础上,今年围绕支持高端、高质中小企业发展,创新设立偿债风险保证金,放大银行贷款倍数。“今年年初我们成功举办了高新技术企业项目推介会,实现了38家高新企业与14家金融机构的有效对接。”
此外,潍坊还发行了中期票据,运用金融工具,以政府信用为担保,主导在银行间债券市场发行中小企业集合票据,帮助中小企业拓宽融资渠道。为了支持中小企业“从草根变成大树”,财政安排专项资金,综合运用小额担保贷款、社保补贴、创业奖励、财政贴息等政策措施,促进以创业带动就业。
为了使中小企业融资变得不再是一个难题,潍坊发行了中小企业集合信托,再一次走在了全省的前面。它采用的是一如政府引导基金的模式,与深创投合作,让在业界声名显赫的深创投作为GP的角色存在,使一些短期内难以赢利,但有着良好长期利益机制的企业项目得以良好生存。谈到利益,潍坊财政有自己的见解:“保本微利。初期甚至很多都是亏损的,但我们的目光应当长远一些。”如此优厚的条件自然门槛就要高一些。潍坊在这方面全面发动了企业评估机制,“行不行,得由各方专家组成的决策委员会说了算。”潍坊市高新区财政局的同志说,潍坊财政负责对企业的项目书进行成本及风险测算,开启全面风险控制与内部管理,审查后,交与投资决策委员会决策。
6月12日,在山东省财税工作会议上,省级财政提出了32条转方式、调结构、增财源的政策。对此,潍坊财政显得更有信心。“对于我们而言,32条更证明了‘我们走的路是正确的’。”
潍坊“发现”了全国各地政府一直在寻求的引领经济发展的道路:政府先振兴金融业,让现代经济拥有更加强壮的“心脏”;再创设各类资金支持平台,让现代经济的“血液”有可健康流动的“管道”;最后创新多种政府金融手段,让“血液”流动得更畅通更健康,促使经济真正实现又好又快的发展。
这其实是政府引领经济的一套系统模型。而从计划经济转轨为市场经济后,政府一直在探寻这样的系统模型。
“财政不能单纯被动地反映经济成果,而应主动地具体引领经济的发展。”在离开潍坊的车上,送行的同志告诉了记者他们几年前就明确的这一思路。
关于印发2012年《政府工作报告》的通知
潍政发„2012‟1号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:
刘曙光同志代表市政府所作的2012年《政府工作报告》,已经潍坊市第十六届人民代表大会第一次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织贯彻落实。
二Ο一二年二月十七日
政府工作报告
——2012年2月10日在潍坊市第十六届人民代表大会
第一次会议上
潍坊市代理市长 刘曙光
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
2008年以来,在省委、省政府和中共潍坊市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,市政府和全市人民一起,始终突出科学发展主题,牢牢把握转变经济发展方式主线,紧紧围绕富民强市目标,解放思想、创新实干、团结奋斗,全面完成了“十一五”任务目标,实现了“十二五”良好开局。
经济保持平稳较快发展,综合实力大幅提升。2011年,全市实现地区生产总值3541.85亿元,年均增长12.6%;完成财政总收入466.8亿元,地方财政收入253.9亿元,固定资产投资2603.2亿元,社会消费品零售总额1349.8亿元,年均 分别增长20.1%、23.1%、23.9%和18.9%,均比2007年翻了一番以上;城镇居民人均可支配收入达到22508元,农民人均纯收入达到10409元,分别比2007年增加8792元和4131元。
结构调整步伐加快,产业优势更加突出。三次产业比例由11.6:57.4:31调整到10.1:55.4:34.5。粮食总产连续三年超过百亿斤,优质农产品基地发展到520万亩、品牌1604个,销售收入过亿元农业龙头企业发展到167家,畜牧产业链销售收入突破千亿元。2011年规模以上工业企业完成主营业务收入9377.9亿元、利税792.9亿元,均比2007年翻了一番。主营业务收入过千亿元产业达到4个、过百亿元企业由4家增加到12家。获省长质量奖6个,中国驰名商标和山东名牌数量居全省前列。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.9%,高新区“63513”工程被确定为全省新兴高端产业发展示范工程。服务业增加值由637.5亿元增加到1221.2亿元,年均增长14.3%。银行业存贷款增量增幅、资产质量和效益保持全省先进水平。旅游业总收入由98.6亿元增加到315.2亿元。年交易额过10亿元的市场达到36个。自主创新能力进一步增强,培育重大科技成果516项,申请国家专利2.54万件,盛瑞8AT项目获中国专利金奖。连续被评为全国科技进步先进市。全面完成了省政府下达的节能减排任务。
新型城镇化扎实推进,城乡面貌发生显著变化。中心城市建成区面积扩大到149平方公里。文化艺术中心、奥体公园体育场、鲁台会展中心、白浪绿洲湿地公园等重点城建项目顺利实施。改造旧小区73个、背街小巷249条。建成区绿化覆盖率达到40.3%。创建为国家卫生城市、国家园林城市,荣获“中国人居环境奖”。县域经济实力显著增强,小城镇发展明显加快。农村社区建设实现全覆盖,基本实现村村通自来水、有线电视、柏油路和客运班车。全市林木覆盖率达到35.2%。
“蓝黄”战略加快实施,沿海开发率先突破。全境纳入山东半岛蓝色经济区,沿海三区市纳入黄河三角洲高效生态经济区,国家批准临朐县参照执行中部地区有关政策。确立了“一带、一体、两翼、多点”的蓝色经济区发展规划布局。举全市之力加快北部沿海开发,完成规模以上固定资产投资1330亿元。滨海区升级为国家级经济技术开发区,“一城四园”基础设施配套面积达到160平方公 里。潍坊港实现一类口岸开放和对台直航;沿海防护堤等重大基础设施建设进展顺利。潍坊滨海海洋经济新区和中外合作产业园列入全省重点支持项目。
综合配套改革进一步深化,对外开放成果丰硕。五大领域123项改革取得重要阶段性成果。组建了全省首家村镇银行、首批农村商业银行和首个文化产权交易所,设立了天津股权交易所潍坊交易中心。上市公司发展到33家、股票37只。小额贷款公司发展到39家,数量居全省首位。公立医院改革取得实质性进展。被评为全国文化体制改革工作先进地区。荣获全国教育改革创新特别奖。进出口总额达到141亿美元,累计实际到账外资26亿美元。出口加工区升级为国家级综合保税区。对外合作和对口支援工作进展顺利,青潍合作取得新的成果,援川和援鄄任务圆满完成。
民生持续改善,社会更加和谐稳定。民生支出占财政总支出的比重达到52.2%。市政府每年承诺为群众办好的10件实事全面落实。累计实现城镇就业50.5万人,转移农村劳动力48.4万人。连续七年提高企业退休人员基本养老金水平,城乡居民养老保险实现全覆盖;城镇居民基本医疗保险制度全面建立,新型农村合作医疗政府补助标准和住院报销比例大幅提高。提供保障性住房9539套,改造棚户区1.4万户。公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值突破100亿元。全面实现城乡免费义务教育,中小学校舍安全工程基本完成,素质教育走在全国前列。在潍高校发展到17所,在校生17.3万人。城乡卫生服务体系更加健全,国家基本药物制度全面落实。社会大局持续稳定。连续创建为全国双拥模范城。人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案、海事等工作实现了新的发展。
民主法制和政府自身建设得到加强,发展环境更加优化。圆满完成“五五”普法、“四五”依法治市、“四五”依法行政任务。累计办理人大代表议案建议561件,政协委员提案1272件。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革不断深化,电子政务建设和政务公开工作依法推进。执法监察、行政效能监察、审计监督和纠风治理工作有效开展,政府服务质量、行政效率进一步提升。
2011年,全市上下按照“一九五一”的目标任务和思路举措,全力转方式、调结构、惠民生、促和谐,经济社会各项事业迈上了新的台阶。全市地区生产总 值、地方财政收入分别增长11%和25.4%,社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额分别增长17.3%、22.9%和19.9%。城镇登记失业率控制在3.13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.4%和17.3%,居民消费价格涨幅控制在4.4%,人口自然增长率控制在3.56‰。
各位代表,过去四年不平凡的实践与探索,使我们深深体会到,应对各种复杂局面和重大挑战,保持经济社会平稳较快发展,必须以科学发展观统领全局,坚定不移地贯彻落实党中央和省委、省政府的重大决策部署,创造性地做好上级精神与潍坊实际结合的文章,在实践中探索具有潍坊特色的发展路子。必须始终清醒地把握宏观形势和潍坊发展的特点,紧紧抓住事关全局的重大问题全力突破,为未来发展打好基础、铺平道路。必须准确认识机遇,善于抢抓机遇,用足用好机遇,尤其要注重争取和用好国家、省实施一系列重大发展战略的机遇,形成加快发展新格局。必须坚定不移地深化改革、扩大开放、创新发展,利用一切机会先行先试,推动重点领域和关键环节改革,增强发展的动力和活力。必须坚持民生为本,倾心尽力为群众谋福祉,让人民群众更多地享受改革发展成果,激发全市人民共建美好家园的积极性。必须锤炼作风、科学实干,大力加强公务员队伍建设,为科学发展、跨越发展提供坚强保障。这些经验,来自实践,弥足珍贵,我们要倍加珍惜,不断发扬光大!
各位代表,回顾四年的发展历程,我们深深感到,潍坊取得的一切成就,归功于省委、省政府和市委的坚强领导,归功于历届领导班子和老同志打下的良好基础,归功于市人大及其常委会、市政协、各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界的监督支持,归功于海内外朋友的真诚关心、大力支持和广泛参与,归功于驻潍部队、武警官兵的无私奉献,归功于全市910万干部群众的团结奋斗、拼搏努力。在此,我代表市政府,向所有为潍坊改革发展作出贡献的各位领导、各位同志、各位朋友和全市广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一系列深层次矛盾和问题。主要是:综合实力不够强,人均占有水平还比较低;发展方式粗放问题依然突出,自主创新能力还不够强,生态环境亟需改善;城镇化进程不快,中心城市辐射带动能力有待提升;城乡、区域之间发展仍不平衡;社会保障 水平还不够高,一些群众关心的热点难点问题需要继续认真解决;政府公共服务与人民群众的期望还有差距,社会管理亟需创新完善,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和目标任务
刚刚闭幕的中国共产党潍坊市第十一次代表大会,提出了今后五年的宏伟目标和基本要求,为今后的发展指明了方向。今后五年,是我市全面贯彻市十一次党代会精神、全面落实“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期,是我市加快转方式调结构、再创科学发展新优势的重大机遇期,也是我市顺势应变、乘势而上,进一步提升在区域发展中地位的攻坚时期。我们面临的形势复杂多变,区域竞争更加激烈,转方式调结构的任务艰巨繁重。同时,我们也清醒地看到,世界新一轮产业和科技革命进程加快,国际产业转移和结构调整力度加大;国内经济社会发展长期向好的基本态势没有改变;我市仍处在工业化、城镇化快速发展期,“蓝黄”两大国家战略在我市交汇融合,省委省政府对我市的发展寄予厚望。特别是经过多年的探索实践,我市的发展思路更加明晰,发展基础更加坚实,全市人民团结奋进、建设美好家园的热情空前高涨。我们坚信,只要抓住机遇、科学谋划,万众一心、拼搏实干,就一定能够实现科学发展的新跨越、谱写富民强市的新篇章!
今后五年政府工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,以改革创新为动力,加快建设创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊,全面实现“十二五”规划和市十一次党代会确定的各项目标任务,为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。
经过五年努力,实现下列奋斗目标:
——综合经济实力实现新的跨越。地区生产总值年均增长11%;地方财政收入实现翻番,达到500亿元;社会消费品零售总额年均增长16%,进出口总额突破250亿美元,人均地区生产总值超过10000美元,成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。
——全社会创新能力显著增强。“创新潍坊”建设取得重大进展,全社会创新意识全面提升,创新体系更加完善,创新环境整体优化。综合配套改革加快推进,争做全省综合配套改革的排头兵。取得一批重大科技成果,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重、战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重分别达到30%和12%,科技进步贡献率达到60%。
——文化软实力大幅度提升。公共文化服务体系更加健全,国民素质全面提升,城市特色更加彰显,潍坊精神更加发扬光大,市民的城市认同感、归属感显著增强;市域历史文化资源开发广泛展开,培育一批有影响力的文化企业、文化产业和文化品牌,文化对经济社会发展的影响力、贡献度和潍坊的知名度大幅度提升。
——生态环境的承载力更加坚实。生态文明、绿色低碳发展理念成为共识,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式,城乡环境更加宜居宜业。节能减排指标大幅下降,林木覆盖率稳定在35%以上,展现出绿满城乡、天蓝水清的优美画卷。
——人民生活更加殷实幸福。保障和改善民生的制度安排更加完善,公共财政对民生的支出持续扩大,城乡基本公共服务更加优质均等。就业创业服务体系更加健全,收入分配更加合理,城乡居民收入与经济发展同步增长。城乡居民保障水平明显提高。人民群众权益得到切实维护,社会和谐稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入力争翻番。城镇登记失业率控制在4%以内。居民的幸福指数明显提高。
各位代表,国际国内经济形势的新变化、宏观经济政策的新调整、区域竞争发展的新格局、人民群众对美好生活的新期待、我市经济社会发展的新阶段,特别是建设“四个潍坊”的新目标,都要求我们必须更加突出主题主线,加快转变发展方式,走创新驱动、转型发展的道路,为全面实现市十一次党代会提出的各项目标任务提供可靠的保证。
转型发展,必须大力推进产业转型。产业是富民强市的关键。建设“四个潍坊”,必须以产业转型为基础。大力实施高端高质高效产业发展战略,推动一、二、三次产业转型升级。巩固提升我市农业的优势地位,突出农产品质量安全、产出效率和品牌培育,大力推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、标准化管理和品牌化运作,争做高效生态农业发展的排头兵。以工业化理念引领农业,以现代服务业提升农业,着力打造国内重要的农副产品生产物流基地、食品加工基地和农业服务业融合发展的示范基地。依靠科技和政策引领,大力推动农业发展模式创新,努力打造农业创新发展示范区。大力实施工业提升计划。加快高新技术改造传统产业步伐,着力提高传统产业中高新技术的比重;加快重点行业、企业由一般制造向价值链高端延伸,着力提高非加工环节在制造业中的比重;加快发展“四新一海”等战略性新兴产业,集中优势资源,打造有竞争力的特色新兴产业集群,着力提高新兴产业在制造业中的比重;加快优化工业布局,推进有条件的企业向大型企业集团迈进,产业向特色园区聚集。支持潍柴动力、北汽福田等骨干企业打造国际化企业集团。把突破服务业作为再创我市发展新优势的战略性举措,深度谋划、强力推进。拓展视野发展服务业,立足潍坊、辐射周边、面向全国,对我市服务业发展进行科学布局;选准优势产业倾力培育,经过三至五年的努力,着力形成一批优势服务产业集群;积极培育和引进领军企业及知名品牌,加快服务业集团化、网络化、品牌化步伐;综合运用产业带动、市场驱动、消费拉动、宣传促动、政策撬动等措施,形成合力,加快发展,努力把我市建成国内有影响力的区域性物流中心、旅游集散中心、特色文化艺术品交易中心、健康产业创新发展中心。
转型发展,必须大力推进城市转型。城市是引领区域发展的载体。建设“四个潍坊”,必须以城市转型为先导。要更加注重生态。牢固树立生态优先的理念,把生态作为最珍贵的资源、最重要的环境,扎实推进“生态潍坊”建设,着力打造有竞争力的自然生态环境。更加注重城市品质。大力培育城市文化,完善城市功能,提升城市内涵,建设精神富足、朝气蓬勃的宜居家园。更加注重繁荣城市经济。大力发展新兴高端产业,增强城市综合实力和辐射带动能力。更加注重城乡统筹发展。加快推进新型城镇化,构建以城带乡、相向发展、整体提升的新格局。更加注重城市资源整合。彰显城市特色,塑造城市形象,打造城市品牌,提升城市价值,切实增强城市对人才的凝聚力、资本的吸引力、创新的推动力。
转型发展,必须大力推进社会管理转型。社会管理是社会和谐发展的基本条件。建设“四个潍坊”,必须以社会管理转型为保障。加快推进社会管理创新,以管理创新促进和谐社会建设。更加注重安全管理,把安全放在高于一切、先于一切、重于一切的位臵,作为全社会的共同责任、共同目标。更加注重人性化管理,坚持以人为本、服务为先,寓管理于服务之中,着力完善公共服务体系,全面提升公共服务水平。更加注重民主管理,建立更为完善的民主决策、管理、监督机制,广泛集中民智、凝聚民力。大力强化基层基础工作,更好地发挥基层自治组织、社会组织的管理服务功能,夯实社会管理基础。建立健全社会风险评估机制,准确把握社会动态,及时发现和解决苗头性问题。大力推进社会管理信息化、网络化,着力打造数字城市。
三、2012年重点工作
2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是落实市十一次党代会各项目标任务的起步之年,做好今年的工作意义重大。必须紧紧围绕“主题主线”,全面贯彻“稳中求进”工作总基调,按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求,全面落实市委“一**三”的思路目标和任务举措。
综合各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%,地方财政收入增长15%,社会消费品零售总额增长16%,固定资产投资增长18%,外贸进出口总额增长11%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在5.2‰以内。突出做好八个方面的工作:
(一)着力保持经济平稳较快发展,在强化投入扩大消费上实现新突破
以强化投入为基础,以扩大消费为关键,努力保持经济平稳较快发展。
促进投资稳定增长。继续发挥投资对扩大内需的重要作用,进一步优化投向、扩大投量、提高投效,确保全年完成固定资产投资3000亿元以上。加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化产业和社会民生等重点领域的投资,优化投资结构,以好的增量优化存量,提高投资效益。深入开展“项目提升年”活动,以项目为抓手,促进有效投入,突出抓好北汽福田山东多功能汽车厂、歌尔光电产业园、潍柴大功率船用柴油机及配套产业基地等1496个 投资过亿元的重点项目建设,超前谋划一批符合国家产业政策和投资导向的项目,形成“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、开发一批”的发展格局。
着力扩大居民消费。把扩大消费作为拉动经济发展的增长点,分阶段、分领域精心策划促进消费的相关政策措施,促进消费有效增长。全面落实企业最低工资标准制度,建立完善职工工资正常增长机制,增加城乡居民特别是低收入群体收入,努力提高居民消费能力。实施好5个国家级试点项目,组织好“国民休闲汇”活动,培育休闲旅游、体育健身、文化娱乐、网络购物等新的消费热点,开拓新的消费领域。继续开展“满意消费惠万家”活动,深入推进“万村千乡”市场工程和“农超对接”,实施好“居民卡”便民工程,改善居民消费条件。严厉打击侵犯知识产权和制假售假等违法行为,切实让群众放心消费。
强化财税金融保障。统筹财政收入和政府融资,正确处理产业发展、城市建设和民生投入的关系,突出产业发展的基础地位。大力加强财源建设,推进财税库银联网,构建综合治税长效机制。继续实施“22620”工程,深入推进金融六大体系建设。开展金融专题招商活动,鼓励各金融机构在我市设立区域总部、功能总部。加快推动企业上市,力争年内新增3家以上企业首发上市,10家以上企业在天交所潍坊中心挂牌。加大债券融资力度,发行企业债券、区域集优债等20亿元以上。加强政府债务管理,规范发展民间信贷,有效防范和化解金融风险。
(二)着力调整经济结构,在加快转型发展上实现新突破
突出做强做优实体经济,加快推进产业结构优化升级,努力提高经济发展的质量和效益。
推动工业做强做大。培育壮大新兴高端产业,深入实施“63513”新兴高端产业发展示范工程,着力打造特色产业链,确保9个新兴产业主营业务收入增长30%以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.9%。技改投资增长15%以上,占工业投资比重达到80%以上;继续深入实施“85311”工程,进一步完善8条产业链,初步形成集群化发展格局。启动工业园区“两化”融合试点,实施好第三批“两化”融合示范工程。大力实施中小企业“四五六服务工程”和“千百十转型升级工程”,全面落实国务院支持小微企业发展各项措施,推广应用潍坊地税发票“E票通”,支持中小微企业加快发展。
促进服务业发展振兴。实施服务业振兴计划,形成服务业繁荣发展新格局,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点。大力发展金融、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业,繁荣发展文化旅游、商贸流通、社区服务、社会养老等生活性服务业,积极培育创意设计、服务外包等新兴服务业,开拓发展农村服务业。加快服务业向高端发展,引导企业创建国家、省级服务标准化试点,打造服务品牌。大力推进服务业载体建设,对服务业发展重点城区、行业、园区、镇街予以扶持。培育壮大骨干企业,加快形成新的主导产业和领军企业。
打好节能减排和环境保护攻坚战。大力淘汰落后产能,严格控制新上“两高一资”项目。加强空气重点污染源治理,全年空气优良天数达到270天以上。继续推进河道综合整治,23条重点河流水质改善率平均达到25%以上。开展国土资源节约集约利用模范县(市)建设,盘活存量建设用地1.5万亩以上。加快建设北部沿海防护林体系,新增造林28万亩以上。顺利通过国家环保模范城市复核。
强化质量、科技和人才支撑。制定新一轮品牌培育计划,深入开展“品牌建设年”活动。引导企业积极参与标准制订修订,加快建设潍坊质检中心和6个在建省质检中心。进一步增强技术创新和成果转化能力。在北部沿海地区建设10个海洋科技研发平台,在高新区建设完善10个专业研发平台。新建10家产业技术创新战略联盟和30家工程技术研究中心。组织实施国家、省重大科技专项120项以上。支持盛瑞8AT、蓝光外延炉等20个具有自主知识产权产品的产业化。精心谋划和实施新一轮人才发展规划,有计划地引进和培育全市改革发展急需人才。探索建立“一站式”人才服务体系,为优秀人才成功发展提供全方位服务。深入实施各类人才培训工程。贯彻落实全民科学素质行动计划纲要,努力提高劳动者素质。
(三)着力支持和服务“三农”,在现代农业发展上实现新突破
更加关注农民,大力发展农业,繁荣提升农村,全面提高我市“三农”工作水平。
大力推进农业科技创新。广泛开展“农业科技促进年”活动,加快构建农业技术创新体系,争创国家级农业高新技术产业区。着力突破种苗产业,制定种苗 产业发展计划,引进开发一批新品种,培育一批骨干种苗企业,探索开展种苗产业国际合作,打造我国北方重要的种苗繁育基地。制定新型农业发展计划,加快发展都市农业、功能农业、信息农业、循环农业等新型农业。大力发展农业产业园区、科技园区,每个县(市、区、镇、村)分别抓好1至2个现代农业示范区(园、点)。深化农科院改革。加强农技推广体系建设,推进农业科技进村入户。培训农民1.5万人以上。
切实加强农产品质量安全管理。农产品质量是我市农业的生命,一定要高度重视。落实严格的责任制,对禁用农业投入品实行最严格监管。大力推进农产品生产规模化和主体公司化(合作化、农场化),切实加强标准管理和过程控制。全面落实各级政府和各类市场主体的监管责任,建立严格的监管制度、市场准入制度和质量追溯制度。继续做好“三品一标”认证和监管工作,探索建立农产品质量等级管理办法。加快推进农产品质量安全区建设,创建出口农产品质量安全示范区。搞好重大动物疫病防控。
加快培育壮大农业市场主体。实施农业龙头企业提升工程,着力培育大型农业集团,年内销售收入过亿元企业达到185家。实施农民专业合作组织发展工程,着力扩大农民合作组织的规模和数量。深入实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等五大产业振兴规划,打造优势农产品产业集群。搞好黄河三角洲高端畜产品加工区和中凯冷链物流中心建设。探索大宗农产品期货交易。
进一步改善农业农村基础设施条件。编制潍坊现代水网建设规划。完成规划内中小河流治理任务。扎实推进潍河、弥河治理,改善水系生态。加快生态文明乡村建设,解决农村30万人饮水安全问题,完成1500个村的村容村貌整治。
深化农村改革,进一步激发农业农村发展活力。深化农村产权制度改革。搞好集体林权配套改革。积极有序推进土地流转,加快农业适度规模经营。建立农村集体经济组织产权制度,加强农村新成立经营机构的监管。统筹推进农村合作金融机构改革和新型农村金融机构建设,构建农村金融服务体系。
(四)着力加快“蓝黄”两区建设,在实施国家战略上实现新突破
以加快实施“蓝黄”两大战略为引擎,全面提升我市经济发展水平,全力打造“蓝黄”两区发展的重要增长极。
全面落实“蓝黄”规划。制定“蓝黄”两区一体化发展意见,设立专项资金,完善落实国家规划的推进机制。用足用好优惠政策。加快推进“一区两园”(潍坊滨海海洋经济新区、海洋特色产业园、高效生态经济特色产业园)建设。积极推进青潍日城镇组团建设,加强与周边城市的交流合作。
全力推进滨海开发。突破重点基础设施建设。推进中港区3个2万吨级泊位建设,实施好沿海防护堤、北部水网等重点工程。加快壮大特色主导产业,推动装备制造、石化盐化、临港物流加工等产业聚集发展。加快建设滨海水城。落实黄河三角洲生态环境控制功能区划,加强海洋保护区建设,促进滨海区域可持续发展。
推动高新区快速发展。加快建设国家创新型科技园区、国家知识产权试点园区,着力构建国内一流的区域性产品检测和创新平台,支撑特色新兴产业集群式发展。建设“人才特区”,吸引更多海内外人才聚集创业发展。实施“二次退城进园”,加快推进产业转型。大力发展科技服务业,打造高技术人才创新创业的良好环境。
加快各类园区转型升级。研究制定促进各类开发园区转型升级、协调发展的政策意见。支持综合保税区发挥功能优势,打造国际物流、加工贸易和特色商品定价交易中心。支持峡山区加快建设国家可持续发展实验区。推动各省级开发区向蓝色和高端转型,提高投资强度和要素集聚能力。
加强重大基础设施建设。超前谋划和加快推进重大基础设施建设,着力突破潍坊港,加快推进潍日高速、机场迁建等重点项目,加快构筑完善的交通、能源、水利、信息等基础设施体系。
(五)着力统筹城乡发展,在新型城镇化建设上实现新突破
统筹推进中心城、县城、小城镇和农村社区建设,全面提升新型城镇化水平,确保城镇化率提高1个百分点以上。
大力提升中心城市价值。进一步优化城市规划布局,提升产业层次、功能品质和环境形象。抓好城市总体规划报批和实施,深化综合交通规划和地下空间规划,搞好重点区域规划设计,加强城市形象策划和宣传推介。完成白浪河北辰绿洲建设和虞河上游整治,建成鲁台会展中心,基本建成文化艺术中心;加快火车 站站南广场和军埠口片区开发。建设完善城市外环交通,继续实施城区街巷整治畅通工程,支持公共交通优先发展。加快餐厨废弃物收运处理项目建设。实施数字化城管系统续建工程。
不断壮大县域经济实力。整体推进县域经济发展,研究制定新一轮支持政策。支持各县市区着力抓好大企业带动、产业集群培育和园区建设,实现特色化、差异化发展,增强综合实力。支持临朐县用好沂蒙革命老区政策。提升县城和重点乡镇规划建设水平,促进县城向中等城市发展,重点城镇向小城市发展。加强新农村建设,完善农村基础设施和公共服务,提高城乡统筹发展水平。
加快发展新型小城镇。深入推进和谐城乡建设行动。大力发展镇域产业,提升小城镇经济实力。加快小城镇驻地改造提升,增强发展承载能力。落实扩权强镇各项措施,扶持23个省以上重点镇加快发展。加强农村集中居住区建设管理,新建住房4万套以上。
(六)着力深化改革开放,在体制机制创新上实现新突破
突出抓好重点领域和关键环节改革,加快经济市场化、国际化步伐。
继续深化综合配套改革试点。完善市区一体化发展机制,探索建立独立的开发区管理体制。组建排污权交易中心,开展区域生态补偿试点。分类推进事业单位改革。深化校长职级制改革,多渠道吸引社会资金办学。完成市属公立医院综合改革,启动县级公立医院综合改革试点。培育发展公益类社会服务机构,建立现代社工制度。
着力推进对外开放。全球市场需求低迷可能成为常态。我们必须立足现实、积极作为,着力稳定和扩大出口。建立4家外贸出口公共服务平台,创建8个外贸转型升级示范基地。建立130家骨干企业联系制度,指导企业稳定出口。坚持市场多元化战略,在巩固日韩等亚洲市场的同时,加快向欧美及新兴经济体市场进军。要以进口带出口,以关键设备和零部件进口提升产业竞争力。坚持积极“引进来”与加快“走出去”相结合,开展“双百”经贸招商活动和“双百”外交使节潍坊行活动,推动更多有条件的企业“走出去”,开发资源、拓展市场、协同发展。创新办好风筝会、鲁台会等重大节会,努力提高对外开放水平。
(七)着力推动文化大发展大繁荣,在文化改革发展上实现新突破
充分发挥我市的文化资源优势,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。
加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程,夯实全市人民团结奋进的思想基础。充分挖掘我市优秀传统文化资源,培育和塑造新时期潍坊精神。扎实开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。建立健全社会征信系统,努力打造“诚信潍坊”。
加快发展文化事业。大力推进城乡公共文化服务一体化,深入开展文化惠民“五大工程”,完善县(市)、乡(镇)、村(社区)三级公共文化设施网络,构建城乡20分钟公共文化服务圈,创建国家级公共文化服务示范区。精心组织“三下乡”、“四进社区”活动。加强文物和非物质文化遗产保护,搞好国家级潍水文化生态保护实验区规划建设,抓好十笏园修复工程。
大力发展文化产业。突出抓好重点园区、重点项目、重点企业,推动文化产业上规模、上水平,文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%以上。设立文化产业投资基金,引导文化产业投入增长20%以上。抓好潍坊创意产业园、潍坊文化产业孵化器等10个重点文化产业园区,带动全市形成50个左右的专业文化产业园区,形成一批优势文化产业集群。精心筹备我市承办的第十届中国文化艺术节、第二届中国画节和第五届文化艺术展示交易会。
(八)着力保障和改善民生,在幸福潍坊建设上实现新突破
坚持积极作为、量力而行,进一步健全完善社会保障体系,继续办好一批民生实事,让人民群众得到更多实惠。
完善就业促进体系。抓好高校毕业生、进城务工人员、城镇就业困难群体、失地农民和退役人员等重点人群就业。完善鼓励扶持全民创业的政策,建立健全创业服务体系。加强舆论引导,在全社会营造崇尚创业、鼓励致富的良好氛围。搭建创业平台,重点扶持就业容量大、创业成功率高的各类小微企业,建设一批就业载体。
提高社会保障水平。加快医疗、失业、工伤保险市级统筹,启动生育保险市级统筹。提高企业退休人员基本养老金10%左右。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于240元。中心城区城市低保 标准提高到每人每月360元,农村低保标准提高到每人每年不低于2000元,农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年不低于3000元和2200元。对7岁以下残疾儿童实施康复训练救助,为智力、精神和重度残疾人提供机构和居家托养服务。
全面发展各项社会事业。加快建立现代教育制度。落实学前教育发展3年行动计划。扎实推进中小学办学条件标准化建设,加快解决城区学校大班额问题。推进国家职业教育创新发展试验区建设,打造10个职业教育特色专业品牌。免除全市特殊教育学校在校残疾学生生活费。加强城乡公共卫生体系建设。实施乡村医生队伍建设工程。抓好国家卫生城市复审迎查工作。筹备第二十一届中日韩青少年运动会,加快建设体育运动重点学校和重点比赛场馆。把食品药品安全作为保障民生的重要内容,强化源头治理,落实监管责任,着力解决影响群众健康的食品药品安全突出问题。毫不放松地抓好人口计生工作。大力发展慈善事业,增强全民慈善意识。加强科普宣传教育。
搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。落实房地产调控政策,促进房地产业稳定健康发展。鼓励开发高品质的商业地产、工业地产、科技地产和旅游地产,提高房地产业层次和水平。新开工各类保障房21764套、竣工9000套,完善保障性住房分配细则,确保质量安全和分配公平。
切实维护社会和谐稳定。深化“平安潍坊”建设,积极开展矛盾纠纷大排查、大化解。建立社会稳定风险评估机制,强化社会治安综合治理。深入开展“安全生产基础管理深化年”活动和安全生产百日集中整治行动,坚决遏制重特大事故发生。重视和加强防灾减灾救灾能力建设。加强市场价格监管,保持物价基本稳定。
加强国防动员和国防后备力量建设,扎实做好双拥工作。积极做好对口支援、扶贫协作、民族宗教、对台、侨务、人防、气象、地震、统计、史志、档案等工作。
各位代表,今年市政府将继续办好10件民生实事。
①对中心城区10吨以下小型燃煤锅炉进行集中整治,进一步改善空气质量。②多形式配备新型安全校车1500辆,基本实现全覆盖。③在市以上统一规划设 置的村卫生室全面推行基本药物制度。④完成400所农村小学办学条件标准化建设,推进教育均衡发展。⑤继续实施农村集中供水工程,集中供水覆盖人口达到70%以上。⑥新建、改造农村公路1500公里。⑦加快城乡环卫一体化步伐,年内全部乡镇、街道建成垃圾转运站或垃圾转运设施,实现镇街垃圾统一转运处理。⑧为200名农村贫困残疾人危房户建设新房。实现贫困残疾学生和贫困残疾人子女助学全覆盖。建立“三无”(无法定赡养抚养人、无劳动能力、无生活来源)人员生活救助制度。对全市城乡低保家庭学生和孤残学生实施高中免费教育。⑨通过发放小额担保贷款、落实贷款贴息等措施,支持、带动3000名以上人员自主创业。滌滜建立完善“12343”家政服务体系,建设100个综合性社区家政服务中心,将服务网络延伸到县市。
四、关于加强政府自身建设
全面完成今年和今后五年的目标任务,必须大力加强政府自身建设,全面提高行政能力和水平,更好地担负起组织和推动现代化经济文化强市建设的职责。
牢记宗旨使命,建设责任政府。以深化创先争优活动为抓手,引导政府各部门及其工作人员,始终牢记肩负的使命,不辜负组织和人民的重托,带着强烈的责任感、使命感,履行职责,行使权力。要把人民利益放在至高无上的位臵,依靠制度建设和以身作则,更好地倾听群众呼声,关注群众需求,尊重群众权利,维护群众利益,打造人民群众满意的政府。
坚持依法行政,建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程,依法行使权力、履行职责、管理事务。认真落实依法行政“五五”规划。严格规范行政程序,集中清理行政执法主体资格。加强行政复议工作。自觉执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。
完善科学管理,建设效能政府。及时借鉴和采用先进的管理方法,大力提升科学化管理水平。深化行政审批制度改革,积极推进“两集中、两到位”和市区审批一体化改革。加快电子政务集约共享建设,网上审批办件比例达到60%以上。改进政府信息公开方式,完善专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证制度。深化软环境建设,着力解决影响发展的突出问题。
加强和改进学习,建设创新政府。把学习作为政府建设的基本任务,切实加强对法律法规、方针政策、现代经济等知识的学习,及时学习借鉴先进的发展理念和经验,切实增强履行职责的能力水平。要开阔视野、提升境界、更新观念,在宽视野中把握定位,谋划全局,推动发展,注重用创新的思路解决问题、推动工作,及时有效地推进关键领域改革,开展重大问题调研,对重大发展问题进行深度谋划。
严格自律,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,加快建设惩治和预防腐败体系。加强审计监督、行政监察和行政层级监督。严格行政问责,坚决查处违纪违法案件,保持公务员队伍的纯洁。坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费行为。
各位代表,新的形势、新的任务、新的征程,要求我们以新的姿态、新的作为,奋力开创潍坊科学发展的新局面。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,解放思想、奋发有为、开拓进取,为建设更加富强文明幸福的新潍坊而努力奋斗!
附件:
政府工作报告有关事项说明
1、优质农产品基地(P3)
指无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。
2、“63513”工程(P3)
围绕发展新装备、新光源、新能源汽车、新信息、新能源、新医药等“六新”产业,着力提升30家骨干企业,突出抓好50个重点项目,新增投入1000亿元以上,到2015年新兴高端产业产值突破3000亿元,形成现代装备制造、光电、新能源汽车3条千亿级产业链,建成全国重要的绿色动力、新能源汽车、LED照明、激光和LED电视生产基地。
3、“蓝黄”战略(P4)
指建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略。
4、国家批准临朐县参照执行中部地区有关政策(P4)
2011年10月,国务院办公厅下发《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》(国办函„2011‟100号),确定对沂蒙革命老区18个县市区,在安排中央预算内投资等资金时,参照执行国家扶持中部地区的有关政策。这18个县市区包括:临沂全市,淄博市的沂源县,潍坊市的临朐县,济宁市的泗水县,泰安市的新泰市,日照市的五莲县、莒县。有关政策包括:在农业农村、基础设施、产业发展、社会事业、扶贫开发、生态建设等6个方面,加大中央预算内资金、中央转移支付以及其他相关资金扶持力度,适当降低中央投资项目的地方投资比例。
5、“一带、一体、两翼、多点”(P4)
根据《潍坊市蓝色经济区发展规划》,我市蓝色经济区发展的总体布局为“一带、一体、两翼、多点”。“一带”,即把北部沿海地区作为全市海洋产业和临港、涉海产业的隆起带和核心带动带。“一体”,即以中心城区和寿光、昌邑、安丘、昌乐、潍坊滨海五个“卫星城”组团形成的半小时经济圈,作为全市蓝色高端产业发展的引领主体。“两翼”,即以诸城—高密组团和青州—临朐组团为两翼。“多点”,即各县市区和重点园区围绕蓝色经济发展,发挥优势,整合资源,突出特色,全面向蓝色经济和高端产业转型,形成对蓝色经济区建设的多点支撑。
6、“一城四园”(P4)
“一城”,指滨海水城;“四园”,指先进制造业产业园、海洋化工产业园、海港物流园和新能源产业园。
7、五大领域123项改革(P4)
2008年,我市被省委、省政府确定为全省唯一的综合性改革试点城市。2009年9月省政府批复《潍坊市深化经济体制综合配套改革试点总体方案》,方案中提出了深化企业和科技体制改革、农村经济体制改革、要素市场体制改革、社会领域改革、行政管理体制改革等五大领域,包括123项改革专题。
8、天津股权交易所潍坊交易中心(P4)
天津股权交易所(简称为天交所)于2008年9月在天津滨海新区注册营业,是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后大陆第三家证券交易所,其定位为非 上市公司股权交易市场(即场外交易市场)。天交所潍坊交易中心于2011年11月1日正式揭牌开业,是面向区域内企业、区域内自然人以及全国投资机构的区域市场,也是天交所在山东省内的第一家分市场。
9、综合保税区(P5)
综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的功能最全的海关特殊监管区域,具有五大功能:保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸。优惠政策主要有:进境保税,入区退税,区内自由,区间保税,放宽管制,区港直通,集中申报,快速中转等。潍坊出口加工区自2009年6月开始申报转型升级综合保税区,2011年1月25日获得国务院批复。目前全国有19个综合保税区,全省仅潍坊1家。
10、“一**三”(P13)
一个目标:主要经济指标增幅高于全省平均水平,确保完成固定资产投资、节能减排、安全生产、人口控制刚性目标,努力在转方式调结构上取得新进展,进一步提高发展的质量和水平;在推进改革创新上取得新突破,进一步增强发展的动力和活力;在改善民生上取得新成效,进一步提高群众幸福感和满意度,促进社会和谐稳定。
六个重点:突出做大好的增量,确保实现产业优化升级的新突破;突出重点区域开发,确保实现蓝黄两区建设的新突破;突出城市价值提升和带动,确保实现城乡统筹发展的新突破;突出抓好节能环保,确保实现生态文明建设的新突破;突出壮大文化产业,确保实现文化强市建设的新突破;突出实施惠民工程,确保实现民生改善的新突破。
四个支撑:强化金融财政、质量、科技、人才支撑。
三大保障:改革创新,和谐创建,作风建设。
11、“国民休闲汇”(P15)
2011年7月,省政府印发了《山东省国民休闲发展纲要》,在“开展群众性休闲活动”部分,提出举办“国民休闲汇”,每年8月至10月,集中举办乡村休闲、健身养生休闲、旅游休闲、文化休闲、夜间休闲、节事休闲、蓝色休闲、黄河休闲、修学休闲等群众喜闻乐见的休闲活动。
12、“满意消费惠万家”活动(P15)
为推动商贸发展、扩大消费、改善民生,2009年省政府提出开展此项活动,并将其作为全省商贸流通工作的总抓手。该活动的主题是“政府促消费、商家增效益、百姓得实惠、社会齐参与”,主线是搞活流通、便民利民、扩大消费、促进增长。主要内容包括培育骨干企业、完善城乡市场体系、创新经营业态、创建商业示范社区、繁荣餐饮服务业、开展节日促销活动、拓展便民惠民服务项目、加强市场运行调控、建设诚信商务信用体系、规范经济秩序等。
13、“万村千乡”市场工程(P15)
2005年2月,商务部启动“万村千乡”市场工程,主要通过在农村逐步推行连锁经营,构建城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。该工程实施以来,我市已累计建设配送中心8处,新建改建农家店6011家,日用消费品、农资店乡级覆盖率均达到100%,村级覆盖率已达到65%,在全省全国处于领先地位。
14、“居民卡”便民工程(P15)
“居民卡”是由政府发放给居民的用于处理个人相关事务(包括公共交通、水电气暖、校园社区、旅游休闲、购物娱乐、有线电视、通信及其他小额消费等)和享受相关公共服务(包括社会保障、医疗卫生、教育文化、民政救助、人口计生等)的集成电路卡(IC卡)。实施“居民卡”便民工程,实现潍坊市域内“一卡通”,对于居民享受便捷的公共服务,方便生活消费,促进服务业发展,提升城市品质,加快区域经济一体化发展具有重要意义。
15、“22620”工程(P15)
建设“两个中心”,着力把潍坊建成国内最具活力的金融创新中心、具有鲜明特色的金融后台服务中心;打造“两区”,使潍坊成为具有较强吸引力的金融资源聚集区、信誉良好的金融生态环境示范区;完善“六个体系”,即金融机构、要素金融市场、债券市场、扶持政策、服务监管和社会诚信体系;推进“20项重点金融工作”。
16、区域集优债(P15)
指一定区域内具有核心技术、产品具有良好市场前景的中小非金融企业,通 过政府专项风险缓释措施的支持,在银行间债券市场发行中小企业集合票的债务融资方式。
17、“85311”工程(P16)
突出汽车、装备制造、石油化工、纺织服装、特种钢材、食品加工、新能源和电子信息8大产业,每个产业重点扶持5家行业龙头企业,利用3年左右的时间,实施百亿元投资计划,打造千亿级产业链或产业集群。该工程于2010年开始组织实施。
18、中小企业“四五六服务工程”(P16)
实施四个计划:自主创新计划、企业家成长计划、中小企业培育计划、产业集群提升计划。打造五大平台:融资协作平台、ERP实训基地、创新创业辅导基地、公共技术服务平台、法律援助团。创建六型企业:学习创新型、品牌效益型、资源节约型、环境友好型、本质安全型、和谐进步型。
19、中小企业“千百十转型升级工程”(P16)
推动不少于1000户个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业和有限公司,培育发展不少于100户股份公司,登记不少于10户大型企业集团。
20、潍坊地税发票“E票通”(P16)
是我市地税部门探索开展的一项发票管理服务改革,纳税人通过“潍坊地税E票通”发票管理服务网络平台,即可实现地税发票的申领、配送、开具、缴销、兑奖、验真、代开等全部发票业务。
21、“农业科技促进年”(P17)
为贯彻落实2012年中央一号文件精神,农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动,落实四大方面主要任务,即:加快自主创新,提高科技支撑产业发展能力;强化推广应用,提升科技服务能力;加强人才培养,提升农业从业者素质;夯实基础条件,提升农业公共服务能力。
22、“三品一标”(P18)
指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
23、国家可持续发展实验区(P20)
从1986年开始,由原国家科委会同原国家体改委和原国家计委等部门共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作,旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设,全面提高实验区的可持续发展能力,探索不同类型地区经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式,为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。2011年2月,峡山区被科技部等18部委批准为国家可持续发展实验区。
24、城区街巷整治畅通工程(P21)
在实现路平、灯亮、下水通、小绿化的基础上,着力打通“断头路”,消灭“瓶颈路”,改善“微循环”,加大支路密度,优化路网结构,缓解交通拥堵,让市民出行更加安全便捷。
25、数字化城管系统续建工程(P21)
我市数字化城管系统一期工程已于2011年建设完成,主要建设了以城市供热、供水、供气、污水处理为主要内容的公用产品质量在线监测监控系统,以GPS监控和市政设施视频监控为主要内容的市政工作状态管理系统,以城市网格化管理为主要内容的市容秩序管理系统和与之相配套的城市管理质量考核评价系统。
2012年,我市将在一期工程的基础上,着重建设城区污水处理运行监控系统、环卫垃圾转运监控系统、在建工地视频监控系统、城市管理展报系统和全民城管系统,加大城市管理巡查监控密度,全面提升网格化城市管理水平。
26、“双百”经贸招商活动和“双百”外交使节潍坊行活动(P22)
“双百”经贸招商活动,是指组织100家企业到以德国为主的欧盟国家考察推介,邀请欧盟100名企业家来我市对接洽谈。“双百”外交使节潍坊行活动,是指邀请我国驻外使馆大使、商务参赞等100名驻外使节,邀请外国驻华使馆大使、商务参赞、商会会长、世界500强驻华机构代表等100名驻华代表,来潍实地考察。
27、国家级潍水文化生态保护实验区(P23)
国家级文化生态保护实验区是指以保护非物质文化遗产为核心,对历史文化积淀深厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护,并经文化部批准设立的特定区域。“十一五”期间,文化部在全国批准设立 了10个国家级文化生态保护实验区,我市潍水文化生态保护实验区是全省唯一获批项目。
28、“12343”家政服务体系(P26)
是我市按“政府主导、企业承办、社会参与、市场运作、市民受益”的原则,在全国率先创建的一种家政服务模式。该体系主要包括四个系统:一是“12343”家政服务供需对接平台系统,通过呼叫平台、网络平台、短信平台、传媒资讯、服务大厅5个平台实现市民需求与企业服务的快速匹配,免费为市民和企业提供家庭服务、维修服务、养老服务、社区导购等13大类120余项供需对接服务;二是家庭日用品直流配送系统;三是“12343一键通”居家养老服务系统;四是“12343”社区家政服务站系统。
29、“两集中、两到位”和市区审批一体化改革(P27)
主审： 主编：办公室
中国人民银行廊坊市中心支行
二○○九年四月
目则
录
中国人民银行廊坊市中心支行行政处罚自由裁量权适用规中国人民银行廊坊市中心支行行政处罚自由裁量权细化标准
1.中华人民共和国中国人民银行法 2.中华人民共和国行政处罚法 3.中华人民共和国反洗钱法 4.中华人民共和国人民币管理条例
中国人民银行廊坊市中心支行 行政处罚自由裁量权具体标准
一、违法行为：国库经收违法、违规行为，商业银行、信用社代理支库、乡镇国库违规办理业务
处罚依据：《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》第四十一条“代理支库在业务检查中，发现辖区内乡（镇）国库和国库经收处有占压、挪用税款等违规、违法问题，应及时向上一级人民银行报告，上一级人民银行核实后，视情节轻重，按有关法规、制度的规定，对有关商业银行、信用社进行处罚。行政处罚决定书由上一级人民银行下达。有关违规行为的处罚标准如下：
（一）商业银行、信用社占压、挪用所收纳税款的，按《金融违法行为处罚办法》予以处罚。
（二）国库经收处不按规定设置“待结算财政款项”科目核算其经收税款的，视情节轻重，处1000元以上5000元以下的罚款。
（三）国库经收处将经收税款转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的，视同挪用预算收入处理。并视情节轻重，处5000元以上2万元以下的罚款。
（四）国库经收处拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款的，视情节轻重，处5000元以上2万元以下的罚款。
《金融违法行为处罚办法》第二十二条“金融机构不得占压财政存款或者资金。金融机构占压财政存款或者资金的，给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，没有违法所得的，处5万元以上30万元以下的罚款”。
不适用“三步式”行政执法程序 执行标准：
（一）商业银行、信用社占压、挪用所收纳税款的，适用下列标准处罚：
1、没有违法所得的：
（1）占压财政存款或者资金10万元以内的，处5万元的罚款；
（2）占压财政存款或者资金10万元以上30万元以内的，处5万元以上15万元以下的罚款；
（3）占压财政存款或者资金30万元以上50万元以内的，处15万元以上25万元以下的罚款；
（4）占压财政存款或者资金50万元以上的，处25万元以上30万元以下的罚款；
2、有违法所得的：
（1）违法所得为占压财政存款或资金0.5倍以内的，处违法所得1倍罚款；
（2）违法所得为占压财政存款或资金0.5倍以上1倍以内，处违法所得1倍以上2倍以下罚款；
（3）违法所得为占压财政存款或资金1倍以上，处违法所得2倍以上3倍以下罚款。
（二）国库经收处不按规定设置“待结算财政款项”科目核算其经收税款的，适用下列标准处罚：
1、一般情况下执行最低处罚标准；
2、因不按规定设置“待结算财政款项”科目核算其经收税款而造成税款划缴延误、错误的，处2500元以上5000元以下罚款。
（三）国库经收处将经收税款转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的行为，适用下列标准处罚：
1、转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的财政存款或者资金5万元以内的，处5000元的罚款；
2、转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的财政存款或者资金5万元以上10万元以内的，处5000元以上1万元以下的罚款；
3、转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的财政存款或者资金10万元以上20万元以内的，处1万元以上1万5千元以下的罚款；
4、转入“待结算财政款项”以外其他科目或账户的财政存款或者资金20万元以上的，处2万元的罚款。
（四）国库经收处拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款的行为，适用下列标准处罚：
1、拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款在5万元以内的，处5000元的罚款；
2、拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款在5万元以上10万元以内的，处5000元以上10000元以下的罚款；
3、拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款在10万元以上20万元以内的，处1万元以上1万5千元以下的罚款；
4、拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款在20万元以上的，处2万元的罚款。
二、违法行为：金融机构违反金融统计管理规定的行为 处罚依据：《金融统计管理规定》第三十八条“金融机构统计及相关部门和人员，有下列行为之一者，由中国人民银行地（市）级（含地、市）以上机构和有关部门对该金融机构给予警告并处以3万元以下罚款；对金融机构直接负责的高级管理人员、其他直接负责的主管人员和直接责任人员，由所在金融机构或者上级金融机构给予警告、严重警告、记过、记大过、降级的纪律处分”
不适用“三步式”行政执法程序 执行标准：
（一）虚报、瞒报金融统计资料的行为，适用下列标准处罚：
1、虚报、瞒报金融统计资料涉及金额在100万元以内的，处5000元的罚款；
2、虚报、瞒报金融统计资料涉及金额在100万元以上500万元以内的，处2万元以上3万元以内罚款；
3、虚报、瞒报金融统计资料涉及金额在500万元以上的，处3万元罚款；
（二）伪造、篡改金融统计资料的行为，适用下列标准处罚：
1、伪造、篡改金融统计资料涉及金额在100万元以下的，处5000元的罚款；
2、伪造、篡改金融统计资料涉及金额在100万元以上500以内万元的，处2万元以上3万元以内罚款；
3、伪造、篡改金融统计资料涉及金额在500万元以上的，处3万元罚款；
（三）拒报或者屡次迟报金融统计资料的行为，适用下列标准处罚：
1、拒报或者屡次迟报金融统计资料涉及金额在100万元以内的，处5000元的罚款；
2、拒报或者屡次迟报金融统计资料涉及金额在100万元以上500万元以内的，处2万元以上3万元以内罚款；
3、拒报或者屡次迟报金融统计资料涉及金额在500万元以上的，处3万元罚款；
（四）强迫和授意统计部门和统计人员在统计数据上弄虚作假的行为，适用下列标准处罚：
1、强迫和授意统计部门和统计人员在统计数据上弄虚作假涉及金额在100万元以内的，处5000元的罚款；
2、强迫和授意统计部门和统计人员在统计数据上弄虚作假涉及金额在100万元以上500万元以内的，处2万元以上3万元以下罚款；
3、强迫和授意统计部门和统计人员在统计数据上弄虚作假涉及金额在500万元以上的，处3万元罚款；
三、违法行为：存款人、银行违反银行结算账户管理规定的行为
处罚依据：《人民币银行结算账户管理办法》第六十六条“银行在银行结算账户的开立中，不得有下列行为，银行有所列行为之一的，给予警告，并处以5万元以上30万元以下的罚款：
（一）违反本办法规定为存款人多头开立银行结算账户；
（二）明知或应知是单位资金，而允许以自然人名称开立账户存储。”
不适用“三步式”行政执法程序 执行标准：
（一）违反本办法规定为存款人多头开立银行结算账户，适用下列标准处罚：
1、多头开立银行结算账户为1户的，处5万元以上10万元以内的罚款；
2、多头开立银行结算账户2户以上10户以内的，处10万元以上20万元以内的罚款；
3、多头开立银行结算账户10户以上的，处20万元以上30万元以下罚款。
（二）明知或应知是单位资金，而允许以自然人名称开立账户存储，适用下列标准处罚：
1、金额在20万元以内的，处5万元以上10万元以内罚款；
2、金额在20万元以上100万元以内的，处10万元以上20万元以内的罚款；
3、金额100万元以上的，处20万元以上30万元以下的罚款。
四、违法行为：提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户的；开立或撤销单位银行结算账户，未按本办法规定在其基本存款账户开户登记证上予以登记、签章或通知相关开户银行的；违反规定为存款人支付现金或办理现金存入的；超过期限或未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料的。
处罚依据：《人民币银行结算账户管理办法》第六十七条“银行在银行结算账户的使用中，不得有下列行为：
（一）提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户。
（二）开立或撤销单位银行结算账户，未按本办法规定在其基本存款账户开户登记证上予以登记、签章或通知相关开户银行。
（三）违反本办法第四十二条规定办理个人银行结算账户转账结算。
（四）违反规定为存款人支付现金或办理现金存入。银行有上述所列行为之一的，给予警告，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
不适用“三步式”行政执法程序 执行标准：
（一）提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户的行为，适用下列标准处罚：
1、提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户在1户以上5户以内的，处5000元以上10000元以内的罚款；
2、提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户在5户以上10户以内的，处10000元以上20000元以内的罚款；
3、提供虚假开户申请资料欺骗中国人民银行许可开立基本存款账户、临时存款账户、预算单位专用存款账户在10户以上的，处20000元以上30000元以下的罚款；
（二）超过期限或未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料的，适用下列标准处罚：
1、未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料在1户以上5户以内的，处5000元以上10000元以内的罚款；
2、未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料在5户以上10户以内的，处10000元以上20000元以内的罚款；
3、未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料在10户以上的，处20000元以上30000元以下的罚款；
（三）开立或撤销单位银行结算账户，未按本办法规定在其基本存款账户开户登记证上予以登记、签章或通知相关开户银行的，适用下列标准处罚：
1、上述违规行为涉及账户在1户以上5户以内的，处5000元以上10000元以内的罚款；
2、上述违规行为涉及账户在5户以上10户以内的，处10000元以上20000元以内的罚款；
3、上述违规行为涉及账户在10户以上的，处20000元以上30000元以下的罚款；
（四）违反规定为存款人支付现金或办理现金存入的，适用下列标准处罚：
1、金额在20万元以下的，处5000以上10000元以内的罚款；
2、金额在20万元以上100万元以内的，处10000元以上20000元以内的罚款；
1.改革开放前中国社会的两大阶级是无产阶级和资产阶级
正确 错误
2.干部阶层是改革开放后出现的新的社会群体
正确 错误
3.专家认为中国公务员的正规待遇偏高
正确 错误
4.企业家阶层是中国社会阶层中内部差别最小的正确 错误
5.党和政府集中力量办大事的过程中，也会集中问题和矛盾
正确 错误
6.城市白领的下层被称为“蚁族”
正确 错误
7.企业家阶层是社会主义现代化的建设者群体
正确 错误
8.当前官民矛盾不是主要矛盾，是属于次要矛盾
正确 错误
9.我国公务员收入水平高于一般企业界和商界人士
正确 错误
10.企业家阶层是改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济以来的形成的新鲜事物
正确 错误
二、单选题（10 道）
1.新加坡高级干部实施高薪养廉制度，中、低级干部（）
A.也是高薪养廉B.薪酬水平一般C.薪酬水平很低D.收入以奖金为主
2.1957年，毛泽东同志做了（）的重要的讲话，成为我们党在社会主义时期，指导、认识、处理人民内部矛盾的一个重要的纲领性文件
A.《关于正确处理人民内部矛盾》B.《论十大关系》C.《为人民服务》D.《矛盾论》
3.贫富差距不等于贫富矛盾，后者带有（）
A.社会因素B.主观因素C.客观因素D.阶级因素
4.目前我国大学生的毛入学率为（）
A.10%-20% B.20%-25%
C.25%-30%D.35%-40%
5.专家认为当前各种社会矛盾中最重要的是（）的问题，直接影响中国和谐稳定
A.劳资矛盾B.官民矛盾C.贫富矛盾D.城乡矛盾
6.80%以上的中小企业家生活状态（）
A.稳定B.不稳定C.安逸D.富裕
7.社科院做了一个专家调查，走访了全国各个领域中的一百多名专家学者，让他们对中国社会现在的各种矛盾和问题，按严重程度和关注程度进行排序，关注程度最高的是（）
A.劳资矛盾B.官民矛盾C.贫富差距D.城乡矛盾
8.在改革开放前，我国把知识分子归入（）
A.无产阶级B.资产阶级C.工人阶级D.小资产阶级
9.新加坡吏治优良的重要原因是（）
A.制度严格B.亲民政府C.高薪养廉D.国小易管
10.蚁族群体自嘲叫做（）
A.白领B.蓝领C.灰领D.黑领
三、多选题（8 道）
1.建国后至1956年前中国社会的阶级和阶层包括（）
A.工人阶级
B.农民阶级
C.民族资产阶级
D.官僚资产阶级
E.知识分子
2.蚁族群体的特点包括（）
A.大学毕业生
B.农民工
C.在城市就业
D.在城市边缘地带聚集
E.在城市中心地带聚集
3.专家认为要研究中国的社会矛盾，应该聚焦于（）和大学生等几大群体
A.干部
B.老板
C.白领
D.农民工
E.务农农民
4.专家认为官民矛盾具有（）等特点
A.连带性
B.突发性
C.易控性
D.复杂性
E.非暴力性
5.专家提到缓解人民内部矛盾比较好的经验包括（）
A.杭州市复合主体模式
B.山东新泰市平安机制
C.成都综合改革配套机制
D.河南驻马店平安发展模式
E.台州温岭民主恳谈会
6.城市中影响人们社会满意度的因素包括住房情况以及（）
A.闲暇时间
B.职业性质
C.收入水平
D.职业稳定性
E.社会保障和社会福利
7.专家认为我国经济社会结构变化的特点包括（）
A.社会大流动
B.关系大变化
C.财富大增长
D.身份大改变
E.社会大进步
8.专家认为正确认识和处理新时期人民内部矛盾的原则包括（）
A.掩盖原则
B.发展原则
C.统筹兼顾原则
D.高压原则
1 对象与方法
1.1 对象
在全市8个县市内,采用随机抽样的方法,抽取187个农村集中供水工程为监测点。
1.2 方法
采用调查表对每个监测点的水源类型、供水方式、水处理方式、消毒情况进行调查。每个监测点采集出厂水和末梢水各1份。水样的采集、保存、运输、检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》GB/T 5750-2006进行。检验指标为:色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐溶解性总固体总硬度耗氧量氨氮砷氟化物、硝酸盐氮(以氮计);菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群;游离余氯或二氧化氯。所检项目按照《生活饮用水卫生标准》GB 5749-2006进行评价。
2 结果
2.1 水质检测情况
本次调查共采集水样374份,检测总合格率为44.92%;出厂水和末梢水合格率分别为48.13%和45.99%。见表1。
2.2 农村饮用水基本情况
农村饮用水水源以地下水为主。其中深井水占81.82%(153/187),完全消毒处理的仅占3.21%(6/187),无消毒设施的占98.40%(184/187)。见表2。
2.3 水质感官性状和一般化学指标检测结果
感官性状和一般化学指标总超标率分别为:6.68%(25/374)和10.43%(39/374)。水质感官性状良好,色度正常,无异味;浑浊度超标率0.80%,肉眼可见物超标,超标率为5.88%;一般化学指标中,pH值和耗氧量均正常铁锰氯化物硫酸盐氨氮均未超标。溶解性总固体超标率3.74%,总硬度超标率6.68%。见表3。
注:()内为%。
2.4 毒理和微生物指标检测结果
超标项目主要是硝酸盐氮、菌落总数、总大肠菌群和耐热大肠菌群,超标率分别为11.50%、31.18%、14.44%和1.37%。其中菌落总数、总大肠菌群和硝酸盐氮超标严重。见表3。
注:()内为%。
3 讨论
调查显示,该市农村饮用水水源以地下水为主,其中深井水占81.82%,抽检水样总合格率为45.45%。其中水质的感官性状和一般化学指标超标率较低,分别为6.68%和10.43%,说明水质稳定性较好,个别井水总硬度超标,是与水井所处的地层结构富含碳酸钙、碳酸镁有关;浑浊度和肉眼可见物超标,是与水质不经过任何处理,直供用户有关。但微生物和硝酸盐氮超标较为严重,菌落总数、总大肠菌群和硝酸盐氮的超标率分别为31.18%、14.44%和11.50%,说明该市农村生活饮用水存在卫生安全隐患[1]。超标的主要原因:(1)农民的卫生意识较差存在不良卫生习惯水井保护不利周围存放垃圾,甚至设立养殖场,导致生活污染[2];(3)绝大多数农村供水未经处理和消毒,是导致水质微生物超标的主要原因。
建议:(1)对农民加大健康教育和健康促进工作,提高农民对相关卫生知识的知晓率,提高防范能力;(2)加强对供水水源地的保护措施,水井应设在防护屋内,并加盖密封,有专人负责,水源周围50m内不得存放有渗水的垃圾或其他污染物;(3)尽可能配备有效的消毒设施或消毒药品,以确保供水卫生安全;(4)对农村饮用水应加强监督和检测力度,进一步加大检测频次;(5)加大农村环境污染治理的力度,以保证农村饮用水卫生安全,保障农民身体健康[3]。
摘要：目的 了解潍坊市农村饮水的卫生状况。方法 依据《生活饮用水卫生标准》随机抽取农村饮水,采用调查表法对每个监测点的水源类型、供水方式、水处理方式、消毒情况进行卫生学调查和水质检测。结果 该市农村饮水以地下水为主,深井水占81.82%(153/187)。经完全消毒处理的水源仅占3.21%(6/187),无消毒设施的占98.40%(184/187);抽检的374份水样,检测总合格率为44.92%;出厂水和末梢水合格率分别为48.13%和45.99%;主要超标项目是菌落总数、总大肠菌群和硝酸盐氮,超标率分别为31.18%、14.44%和11.50%。结论 该市农村饮水水质检测合格率较低,农民饮水存在安全隐患。
关键词：农村,饮水,卫生
参考文献
[1]于芹生,柳玉兰.泰兴市生活饮用水水质状况评价与分析〔J〕.职业与健康,2005,21(3):417.
[2]李军,程晓天,温新平,等.山西省农村饮用水水质卫生状况调查〔J〕.环境与健康杂志,2008,25(2):130-131.
摘 要 近年来高职院校发展很快，在校生数量不断增加，篮球作为一项广受学生喜爱的运动项目来说对于高职院校的学生性格培养、身体锻炼等方面有很多益处，因此应该大力推广。本文以潍坊市部分高职院校篮球运动开展为对象进行分析，提出了发展潍坊市高职院校篮球运动的措施。
关键词 篮球 高职院校 潍坊
近年来，随着国家大力发展职业教育政策的出台，普通高校招生规模的不断扩大，各种高等职业技术学院也成批的出现，高职院校在校生数量逐年增多，高职教育逐渐成为我国高等教育的重要组成部分。随着我国高职院校的崛起，其在校学生人数众多，已成为不可忽视的高等教育群体。篮球运动是大学生体育锻炼、陶冶情操的有效载体，深受大学生们喜爱，高职院校篮球运动得到迅猛发展。
一、校内外篮球训练与竞赛活动现状
（一）校内篮球训练与竞赛的现状
校内篮球训练与竞赛是提升学校内部学生篮球水平最快的途径之一，本文通过对潍坊市高职院校在这方面开展情况的调查，发现有11所院校的学生都开展了校内的篮球比赛，大多数为每年一次，只有一所学校没有这样的比赛组织。在已经开展的院校中，大部分都是由本校的体育部负责组织的，这一比例占到了91%，只有一所院校是由其学生会发起组织的。
只有比赛才能检验水平，进而提升水平。一年一度的校内竞技比赛固然重要，但是毕竟比赛的次数和时间都非常少，要想有长时间的比赛，最好的方法就是组织校内联赛。在潍坊的高职院校当中，校内篮球联赛也有着悠久的历史，通常是由某一个部门负责组织，然后学生以系为单位成立自己的队伍并开始比赛，在比赛之外的时间还可以有针对性的进行相关训练。调查发现，12所高职院校中有8所有着自己比较固定的校内联赛，占到所调查院校总数的67%，有3所院校也有校内联赛，但是不固定，只有一所学校没有举办过校内联赛，总的来说学生对篮球的自发热情还是非常高的。
（二）校外篮球训练与竞赛的现状
学校篮球代表队是整个学院最高篮球水平的体现，通过高校之间的比赛对抗，也是提升校园篮球氛围的重要途径，是校园篮球文化的核心部分之一。不过受传统思维局限，国内高职院校对于体育运动的重视程度较低，篮球运动的开展并不是非常好。尤其是与本科院校相比，高职院校的篮球无论在训练还是竞赛上都没能形成良好的机制，缺乏保障。因此，学校篮球队的处境便显得有些尴尬，因为人数较多，开支比较大，有的学校干脆不设或者取消了学校篮球队。
潍坊市高职院校中，有8所院校成立了自己的学校篮球队，占到调查总数的67%，有4所学校没有篮球代表队，占到调查总数的33%。在没有代表队的原因调查中发现，“学生篮球水平太差”的占到50%，“资金短缺”的占到25%，“领导不重视”占到了25%。在“没有篮球代表队原因”的调查中，学生篮球水平太差和领导不重视占到75%，成为最重要的原因。
（三）领导重视程度
在现有学院管理体系下，领导的决断会对某一个领域产生非常大的影响。就高职院校篮球运动来说，没有领导的支持或者重视，很多篮球活动就很难展开。就统计情况来看，只有20%的院校在篮球比赛中看到校级领导的身影，50%的学校有体育教研组的老师参与，还有30%的学校在篮球比赛或者相关的业余活动中从未见过领导的身影，最终活动的质量也不高。而且对潍坊高职院校篮球发展来说很重要的一点是资金问题，没有领导的肯定和支持，资金的获取将非常困难。
二、发展高职院校校内外篮球运动的措施
（一）鼓励和支持学生建立学生业余篮球俱乐部
学生成立业余性质的篮球俱乐部也是一种非常好的激发兴趣、增强沟通与交际的形式。通过成立业余篮球俱乐部，成员相互之间的联系得到了加强，人员也从少到多，大家在一起可以充分探讨技战术或者组织比赛，对于提升高职院校大学生们的篮球水平大有裨益。而且，通过学生建立学生业余篮球俱乐部，大家的接触面不断拓展，也有助于改变目前高职院校篮球发展的无序状态，更加方便于组织管理。此外，一个篮球俱乐部作为一个大的平台，可以聘请专业的篮球教练定期进行技术指导，也可以对外联系一些比赛来提升自己的水平，意义很大。
目前在潍坊高职院校已经有两所学校展开了这方面的工作，并联系建立了潍坊高职院校篮球协会。协会的建立采用了网络注册的形式，可以为大学生们提供比较及时的信息，在现代信息社会这样做可以更容易让学生接受，而且既快捷又方便，教师也可以利用这个平台发起一些教研活动，效果非常不错。
（二）学校领导要对篮球课程建设引起高度重视
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