学生会部门改革方案

学生会部门改革方案（精选9篇）

学生会部门改革方案 篇1

一、广场背景简介

新城市广场，坐落于南京“第三商圈”龙江商业区，由南京新城市商业置业有限公司投资兴建，特邀国外知名建筑设计师操刀，占地面积12.6万平方米，建筑面积达28万平方米，拥有近500家知名品牌的专营店，3000个免费停车位，包含金润发大型仓储超市、上影国际影院、百货精品步行街、餐饮广场、酒吧街、电器卖场、儿童游乐场等功能业态，是目前全省最具规模、档次最高的大型综合性现代商业与生活配套中心。

随着龙江地区城市化的日趋完善，新城市广场因其齐全的生活配套设施、完美的商业业态整合，逐渐成为龙江地区弥足珍贵的黄金地标，其中金润发大型仓储超市20xx年就已经开门迎宾，当年营业额突破4个亿；上影国际影城于20xx年6月正式营业，成为南京第一家国际五星级8厅影院；作为华东地区最大的室内儿童游乐场——奇乐儿，从20xx年最初不足600平方米的营业面积，到如今已经发展成为3000平方米的超大型室内儿童乐园，拥有疯狂炮阵、沙画、蹦极、旋转木马、超级迷宫和奇乐儿早教中心等多种适合不同年龄段的儿童游乐项目；广场4F的美食大道汇聚了来自世界各国的风味美食，不仅适合朋友小聚、情侣约会，更是全家乐游之后共享天伦之乐的绝佳去处。

最具时尚前卫Mall特色的新城市百货精品步行街，以其400米长的超大型室内商业步行街在业界首屈一指，其间景观串联，装饰典雅、舒适，相映成趣，营造浪漫时尚的消费空间。

新城市广场·流行街区，立体三层，统一按照国际化标准打造，总面积11000平方米，现已全面开业，主营流行服饰、特色服饰、时尚配饰、童装玩具、工艺礼品、家居、食品等。完全以“街”的新颖概念包装推出，将各楼层以世界三大名洲来命名，二楼是欧洲街区、三楼美洲街区、四楼亚洲街区。各街区的巷道又别具一格地以世界著名的时尚都市来命名，如纽约、东京、巴黎、香港等，漫步其间，让人有一种耳目一新的感觉，仿佛置身于各个时尚之都，满眼都是最新最潮流的时尚新元素。

二、方案提出背景

作为南京市近几年来新建的大型shopping mall，南京市龙江新城市无疑是全市人民心中首选，它是目前全省最具规模、档次最高的大型综合性现代商业与生活配套中心。是人们休闲购物的好去处。

作为新城市广场的重要部门之一，仓储部门是至关重要的一个部门。仓储业是专为他人储藏、保管货物的商业营业活动，是现代化大生产和国际、国内商品货物的流转中一个不可或缺的环节。

到目前为止，仓储业的作用有输送、保管、配送、理货，发展的趋势是连接起销售。将货主与物流中心两者结合在一起的接口。因此，仓储部门是至关重要的，它的发展程度直接影响一个企业的未来发展。在仓储部门工作的几年时间，我发现了本部门有很多不足的地方。我们仓储部门现在的入库出库仍然采用比较原始，人工的方法，作为一个与时代接轨的现代化休闲娱乐购物广场，这样的工作模式我认为是不行的，应当采用现代化方式改革仓储部门的工作模式与环境，这样才能有利于广场的未来发展。

三、仓储管理

1、仓储管理概述

仓储管理就是对仓库及仓库内的物资所进行的管理，是仓储机构为了充分利用所具有的仓储资源提供高效的仓储服务所进行的计划、组织、控制和协调过程。具体来说，仓储管理包括仓储资源的获得、仓储商务管理、仓储流程管理、仓储作业管理、保管管理、安全管理多种管理工作及相关的操作。

仓储管理是一门经济管理科学，同时也涉及应用技术科学；故属于边缘性学科。仓储管理的内涵是随着其在社会经济领域中的作用不断扩大而变化。仓储管理，即库管。是指对仓库及其库存物品的管理，仓储系统是企业物流系统中不可缺少的子系统。物流系统的整体目标是以最低成本提供令客户满意的服务，而仓储系统在其中发挥着重要作用。仓储活动能够促进企业提高客户服务水平，增强企业的`竞争能力。现代仓储管理已从静态管理向动态管理了生了根本性的变化，对仓储管理的基础工作也提出了更高的要求。

2、仓储管理的任务

（1）、利用市场经济手段获得最大的仓储资源的配置。

（2）、以高效率为原则组织管理机构。

（3）、不断满足社会需要为原则开展商务活动。

（4）、以高效率、低成本为原则组织仓储生产。

（5）、以优质服务、讲信用建立企业形象。

（6）、通过制度化、科学化的先进手段不断提高管理水平。

（7）、从技术到精神领域提高员工素质。

3、仓储管理的基本原则

（1）、效率的原则。仓储作业管理的核心是效率管理。

（2）、经济效益的原则。作为参与市场经济活动主体之一的仓储业，也应围绕着获得最大经济效益的目的进行组织和经营。

（3）、确保安全。

（4）、保证质量

4、仓储的保管原则

（1）、面向通道进行保管。为使物品出入库方便，容易在仓库内移动，基本条件是将物品面向通道保管。

（2）、尽可能地向高处码放，提高保管效率。有效利用库内容积，应尽量向高处码放，为防止破损，保证安全，应当尽可能使用棚架等保管设备。

（3）、根据出库频率选定位置。出货和进货频率高的物品，应放在靠近出入口，易于作业的地方；流动性差的物品放在距离出入口稍远的地方；季节性物品则依其季节特性来选定放置的场所。

（4）、同一品种在同一地方保管。为提高作业效率和保管效率，同一物品或类似物品应放在同一地方保管，员工对库内物品放置位置的熟悉程度直接影响着出入库的时间，将类似的物品放在邻近的地方也是提高效率的重要方法。

（5）、根据物品重量安排保管的位置。安排放置场所时，重的物品放在下边，把轻的物品放在货架的上方。需要人工搬运的大型物品则以腰部的高度为基准。这对提高效率、保证安全是一项重要的原则。

（6）、依据形状安排保管方法。依据物品形状来保管也是很重要的，如标推化的商品应放在托盘或货架上来保管。

（7）、依据先进先出的原则。保管的重要一条是对于易变质、易破损、易腐败的物品；对于机能易退化、老化的物品，应尽可能按先人先出的原则，加快周转。由于商品的多样化、个性化，使用寿命短这一原则是十分重要的。

5、仓储管理的主要活动

（1）、企业仓储活动的类型

企业可以选择自建仓库、租赁公共仓库或采用合同制仓储为库存的物料、商品准备仓储空间。

自有仓库仓储，相对于公共仓储而言，企业利用自有仓库进行仓储活动可以更大程度地控制仓储，管理也更具灵活性。

合同制仓储，合同仓储公司能够提供专业、高效、经济和准确的分销服务。

一个企业是自建仓库还是租赁公共仓库或采用合同制仓储需要考虑以下因素：

A、周转总量；

B、需要的稳定性；

C、市场密度。

（2）、仓储的一般业务程序

签订仓储合同。

验收货物。

办理入库手续。

货物保管。

货物出库

（3）、仓储管理的内容

订货、交货。

进货、交货时的检验。

仓库内的保管、装卸作业。

场所管理。

备货作业。

产品在仓储中的组合、妥善配载和流通包装、成组等活动就是为了提高装卸效率，充分利用运输工具，从而降低运输成本的支出。合理和准确的仓储活动会减少商品的换装、流动，减少作业次数，采取机械化和自动化的仓储作业，都有利于降低仓储作业成本。优良的仓储管理，能对商品实施有效的保管和养护，并进行准确的数量控制，从而大大减少仓储的风险。

6、进行有效的仓储管理需要考虑下面几个方面

（1）、是否能够分配好人力资源进行有效运作是高效仓储管理的重要评判标准之一。

人工管理技术可以帮助那些被员工困扰的仓储企业，辅助管理者决策所需仓储员工的数目，并且可以采用工程劳动标准和支持系统评估仓储工人的绩效。另外，公司应该提供激励措施给由员工组成的团队而不是个人，发挥团队的最大潜力。有不少仓储管理系统缺少在人工管理及绩效考核方面的考虑，或者是缺少对人工管理这一功能的衔接。

（2）、仓库布局设计和设备的改进作为物流流程整个系统的枢纽，仓库的设计布局是否合理影响着整个库内作业效率。

例如可以把仓库按产品类别分为不同的拣选区。这样，整箱、拆箱、整盘分开作业，可以避免现场零乱，减低货物掉落破损。近期，亿博物流咨询研究指出，对仓库的设备改进还可以体现在对货物物资的包装上。先进的包装不但可以为货物提供有效的保护，吸引货主（特别是那些较难保存的货物），而且还能为仓储机械化作业提供方便。另一方面，现代仓储信息化的自动化收发不仅要求物资包装的尺寸、规格统一划一，而且还要求将物资信息通过条形码等技术体现在包装上，而这恰恰是物资包装标准化所要实现的目标。因此，改善物资包装，有利于仓储管理自动化。

（3）、开展额外的增值服务

仓储的功能在现今已不仅限于单纯的存储功能了，所以，提供额外的增值服务，如流通加工、组合包装、贴标签等可以实现仓库的额外增值功能，提高收益、提升客户满意度

（4）、仓库内的中枢指挥中心

中枢指挥中心可以是一个项目管理机构，指导库存新账的完成、报告执行结果以及每一部的进展情况，同时维系外部客户联系。指挥中心应该包括两部分：人和系统。

仓库管理系统除了能够实现包括进出货管理、库存管理、订单管理、拣选、复核、、商品与货位基本信息管理、补货策略、库内移动组合等“墙内”的系统功能之外，还要考虑仓库管理系统和运输管理系统、客户管理、员工管理系统之间的衔接。

人在指挥中心中的作用不能被技术所代替。物流项目负责人需要在大量数据的基础上对有限的资源进行最佳分配。仓储不是自动化业务，仓储有太多的不确定因素,需要对仓储内外熟悉的负责人担任起总控的角色。

7、仓储管理流程

仓库（Warehouse）是保管、储存物品的建筑物和场所的总称。

物流中的仓库功能已经从单纯的物资存储保管，发展到具有担负物资的接收、分类、计量、包装、分拣、配送、存盘等多种功能。库管理是指商品储存空间的管理。仓库管理作业应注意的问题有：

（1）、库存商品要进行定位管理，其含义与商品配置图表的设计相似，即将不同的商品分类、分区管理的原则来存放，并用货架放置。仓库内至少要分为三个区域：第一，大量存储区，即以整箱或栈板方式储存；第二，小量存储区，即将拆零商品放置在陈列架上；第三，退货区，即将准备退换的商品放置在专门的货架上。

（2）、区位确定后应制作一张配置图，贴在仓库入口处，以便于存取。小量储存区应尽量固定位置，整箱储存区则可弹性运用。若储存空间太小或属冷冻（藏）库，也可以不固定位置而弹性运用。

（3）、储存商品不可直接与地面接触。一是为了避免潮湿；二是由于生鲜仪器吸规定；三是为了堆放整齐。

（4）、要注意仓储区的温湿度，保持通风良好，干燥、不潮湿。

（5）、仓库内要设有防水、防火、防盗等设施，以保证商品安全。

（6）、商品储存货架应设置存货卡，商品进出要注意先进行出的原则。也可采取色彩管理法，如每周或每月不同颜色的标签，以明显识别进货的日期。

（7）、仓库管理人员要与订货人员及时进行沟通，以便到货的存放。此外，还要适时提出存货不足的预警通知，以防缺货。

（8）、仓储存取货原则上应随到随存、随需随取，但考虑到效率与安全，有必要制订作业时间规定。

（9）、商品进出库要做好登记工作，以便明确保管责任。但有些商品（如冷冻、冷藏商品）为讲究时效，也采取卖场存货与库房存货合一的做法。

（10）、仓库要注意门禁管理，不得随便入内。

四、具体方案

1、方案流程图

2、具体方案实施

（1）、物品配置

首先将物品按照相应的仓储管理原则进行分类以及编号，编号原则按照该货品的汉语拼音首字母排列顺序进行排列。排列好的货品应当放置于相应的货品架子上。依据仓储管理流程的储存商品不可直接与地面接触。一是为了避免潮湿；二是由于生鲜仪器吸规定；三是为了堆放整齐。要注意仓储区的温湿度，保持通风良好，干燥、不潮湿。仓库内要设有防水、防火、防盗等设施，以保证商品安全。商品储存货架应设置存货卡，商品进出要注意先进行出的原则。也可采取色彩管理法，如每周或每月不同颜色的标签，以明显识别进货的日期。原则进行相应的货品归类。

（2）、条形码配置

将排列好的货品贴上条形码，这样相当于每一件货品都有相应的ID，以便于日后入货出货管理。

（3）、计算机配置

仓储管理办公室中计算机应当增加相应的扫描设施，以及适用性较强的仓储管理软件。整个广场连接成为一个局域网，这样方便与整个办公单位的通信。

（4）、办公人员配置

每一位进入仓储办公室需要进行领取货品的人员都应办理相应的“仓储卡”，借鉴于大型图书馆管理系统的办公模式。每次进入仓储办公室都应先刷卡进入，仓储室是整座广场的重要基地，里面有许多至关重要的配件，价值较高，故非本单位部门专业人员不能进入仓储办公室。办公人员需要领取物品时，仓储人员需先对其“仓储卡”进行扫描。此时计算机页面上显示该人员借用货品记录以及所借推车有未归还等情况仓储人员根据相应的广场仓储条例条规考虑是否应当批准该人员的货品借用。若批准，则扫描相应的货品及数量，此时计算机上则显示某某单位某某人员借用货品的时间数量以及应当归还的时间。仓储管理过程一目了然，且有利于日后大盘查时仓储的管理以及统计。

（5）、仓储人员配置

学生会部门改革方案 篇2

【本刊讯】为落实全面深化改革工作部署, 加快推进特种设备安全监管改革, 进一步指导地方明确改革方向, 质检总局近日发布了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》 (以下简称《方案》) 。要求各地认真贯彻落实, 进一步加强领导, 细化方案, 完善措施, 确保改革顺利推进。

《方案》明确指出, 到2017年底前, 建立各级监管部门的权力清单和责任清单;建立基于风险分类监管的行政许可制度, 基本完成检验改革和检验机构整合试点;推动与改革相适应的法律法规修订。到2020年底前, 完善与改革相适应的特种设备安全法治;建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系, 推进治理能力现代化;重特大事故和重大影响事件得到有效遏制, 万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平;特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平。

《方案》要求各地深刻认识特种设备安全监管职能转变的重大意义, 成立相应职能转变领导小组, 明确任务分工, 加强协调配合, 抓紧研究细化落实措施, 出台具体方案和实施办法。

学生会部门招新方案 篇3

选拔制度

长江后浪推前浪，为了挖掘真正的人才，艺术学院学生会以民主选举的用人制度，做到“不拘一格降人才。”于20xx年9月起采取了学院推荐和学生自荐的方式，把思想积极，要求进步，能力突出，对学生工作具有极高热情的优秀同学选拔上来为广大同学服务。到20xx年9月，这一方式得到了老师及同学们的认可。

本着公平、公正、公开的原则，顾全大局，广纳人才。招新的质量关系着学生会未来的发展。每个部门都细心到位的向同学介绍部门职能，同学们可以根据自己的兴趣爱好来选择自己喜欢的部门。通过初试复试两轮筛选，进行学生会招新。新

成员的加入为这个组织注入了新的活力，为艺术学院学生会的发展增添了新鲜的血液。

学生会内部考评

学生会学生干部是我院团委学生会的骨干，学生会内部考评是我院学生会建设的衡量标准之一，是考察学生会学生干部、各职能部门建设的重要手段之一。在经过几届团干职位的共同努力下我元学生会制定了《共青团西南民族大学艺术学院委员会学生干部管理办法》、《共青团西南民族大学艺术学院委员会优秀部门评比办法》、《共青团西南民族大学艺术学院委员会学生干部民主评议办法》、《西南民族大学艺术学院学生联合会各部门内部管理办法》等相关管理制度。我院团委还成立了以主席团和纪检部为主要成员的年度考评小组，对各部年度的工作做出评议和总结，本着公平、公正、公开的原则对各部及执委进行考评，保证了部门建设和执委管理的正确性和必要性。

一、严格选拔，入口是关键

近几年，在我院学生会干部招聘中，应聘的人数成倍增长。把好选拔关，是加强学生会组织建设的第一步，也是最关键的一步，我们按照以下几条标准，综合考察应聘学生的整体素质和管理能力，把好源头关。

（一）思想进步、立场坚定

学生会干部作为学院学生中的骨干力量，首先必须具有正确的政治方向和较高的觉悟，坚持四项基本原则，讲学习、讲政治、讲正气，政治立场坚定。

（二）学习优良、为人表率

选拔学生干部时，除了要看被选拔对象的思想品德和政治觉悟，还要看他们的学习态度及成绩。选拔学习成绩较为优秀的学生担任学生会干部能给广大学生树立学习的榜样，更有利于学校的学风建设；只有思想进步、成绩优良的学生干部才能在同学中建立较高的威信，才能有号召力和感染力，在学生中起到模范带头作用。

（三）团结同学、严于律己

学生会干部不能产生特权思想，必须把自己看作是普通学生中的一员，凡事以是否有利于同学的学习、生活和进步作为出发点，树立为同学们服务的意识，这样才能使同学们感到可亲、可近和可信；必须襟怀坦荡，光明磊落，言行一致，严于律己，时刻记住自己是一名学生干部，事事处处起到表率作用。

（四）能力较强、身心健康

学生会干部要能担当起领导者、组织者的责任，除了要具备相应的工作能力，还应具有健康的体魄。因为有了健康的体魄才有充沛的精力承担繁重的工作；同时还必须保持积极乐观的生活态度，充满激情。

（五）责任心强、吃苦耐劳

学生会干部必须具有较强的积极性、主动性和责任心，因此我们必须选拔出责任心强的学生来担当干部，才能承担起各项工作。学生会干部必须牢固树立为同学服务的思想，吃苦在前，享受在后，克己奉公，勤于奉献。

针对上述几点，我院学生会干部选拔实行了四轮选拔办法，即第一轮根据申请表的填写等基本功进行初试，第二轮通过笔试，第三轮通过面试，第四轮通过考察。其中第四轮最为重要，四轮筛选过后拟录用人员还要经过一个月的试用期才能正式录用。只有这样才能从一定程度上保证学生干部队伍的整体素质。

二、重视培训，培养是关键

要使选拔出来的学生干部能充分发挥作用，既要充分调动其内在的积极性、主动性，还要加强培养，使其不断成长、成熟。

（一）注重“情感培养”

作为一名优秀的学生会干部，在开展工作时，不仅应“以理服人”，更应“以情感人”。 因此我们在平时指导学生会工作的过程中特别注意“情感渗透”，注重“浓缩”多重感情，与学生会干部进行有深度、全方位的交流。这种浓缩的情感，一是“爱人之情”，教会学生懂得关心人和爱护人：二是“感人之情”，教会学生懂得奉献和牺牲，时刻保持一颗感恩的心。三是“暖人之情”，教会学生懂得务实求真，想别人之所想，急别人之所急，帮别人之所需。

（二）注重“合作”培养

学生会组织不能缺少合作的氛围，学生会干部更不能缺少团队合作精神，否则就无法使学生会形成合力，无法有效地开展工作。培养学生干部的合作精神，离不开宣传教育，更要注重适度规范。

一要突出部门负责制。学生会的任何一项工作，部门之间必须分工明确，责任具体；跨部门的工作则规定由承担主要责任的部门牵头，协调其他部门共同完成。

二是完善责任考核制。几年来，对院学生会干部我们除了注重培养，也在逐步完善考核办法。二○一四年院团委就制定出台了《共青团西南民族大学艺术学院委员会学生干部管理办法》和《共青团西南民族大学艺术学院委员会优秀部门评比办法》、《共青团西南民族大学艺术学院委员会学生团干民主评议办法》，对我院学生干部的任职条件、职责和要求、管理与考核作了一定的要求，但由于院团委人手紧、任务重，在执行过程中还存在着差距。今后我们将逐步实行对学生会干部上下级之间、部门之间的.合作情况进行定期考核、层层考核和横向考核，从而推进学生会团队合作精神的建立和深化。

三是落实群众评议制。每学期或学年末，从各年级中随机抽出一些同学对学生会干部进行评议，以了解学生会干部与普通同学之间的合作情况，促进学生干部不断改进工作方法，增进与广大同学的合作。

（三）注重“方法”培养

要使学生会工作达到最佳效果，学生会干部的工作方式与方法也是至关重要的。对此，在工作中我们主要通过以下三个途径来实施：

（1）组织培训。为提高学生干部的综合素质，我们除了通过定期举办学生干部培训班外，还通过分析工作经验交流会、邀请历届成功校友和企业成功人士、专家开设讲座等形式，不定期地对学生干部进行培训。

（2）总结提高。在开展工作前，让学生会干部们各抒己见、集思广益；在工作或活动结束后，及时进行总结，查找工作中存在问题的原因，吸取经验教训，找出差距，弥补不足，避免今后有类似的情况或问题发生，促使他们在这些活动中不断总结经验，不断成长和进步。

（3）及时指导。要使学生干部的工作方法不断改进，放手使用是最好的培养方法。为此，在工作中我们对他们予以充分的信任，观察了解他们的工作心态和工作方法，发现问题时及时予以纠正和指导。

（四）注重“能力”培养

在工作中，我们努力创造一定的条件鼓励学生走出校园，积极投身于社会实践，从而有效地提高学生干部的自身综合素质特别是工作能力。几年来，在举办一些大型活动时，学生干部会主动走向市场开展公关，从而极大地提高了他们的综合素质和能力。

学生会部门改革方案 篇4

一、合作背景教师和家长由于工作、时间等诸多因素，学生的在校表现和学习成绩等信息大多通过学生向家长传递的，因此，信息的准确性和及时性势必会大打折扣。传统的家长会和家访等方式又无法满足现代教育的需要。部分家长往往会对孩子在校的各科发展、兴趣爱好和表现不了解，而教师对学生离校在家的日常生活和脾气秉性也不很清楚，各管一边，从而对孩子的教育产生不利因素。

二、业务简介学生成绩单寄递业务是帐单的一种形式，帐单是指：提供社会服务和经营服务的企事业单位，通过寄发邮政函件的方式向公众或客户履行告知义务的一项服务。近年以来，已在各行业中得到了广泛的应用：各大通信公司、金融机构，保险企业和社会保障部门都已先后使用了邮政帐单业务。邮政部门可根据学校定期或不定期提供的学生相关信息，包括各科成绩、名次、近期表现等数据进行整理、打印，并制作成信函寄递给对应学生家长，以便于家长及时、准确、全面了解孩子学习情况，从而达到家教及时沟通的效果。

三、合作内容

1、办理成绩单寄递业务各学校可以根据自身情况，采取向学生家长发放“学生成绩单寄递需求调查函”的方式，由家长自愿办理学生成绩单寄递业务。首期可在部分年级或班级试点运作。学校可将区市通考、月考、重大测验的各科成绩、排名、好人好事表扬、不良现象批评以及学校、年级、班级动态，按期（一学期可寄送4-5次）以成绩通知单的形式，通过邮政部门，采用挂号信函寄发至学生家长手中。

2、可搭载宣传内件或反馈学校可以适时针对学生家长，发挥邮政商函一对一传播的优势，夹制宣传单页或反馈卡，选择不同成绩和特点学生家长进行个性化宣传或反馈活动。开展相应形象、招生、课程辅导、学科项目宣传，进行教学意见反馈等活动，通过与学生建立稳定、友好、互相信任的人性化联系，进一步推波助澜，共同促进教育发展，提高学校服务形象，扩大社会影响。

3、发展数据优势，提供精细服务邮政部门可利用数据处理平台，为学校提供免费的学生数据处理服务。进行代为录入学生成绩信息、统计排名、分析报表等，搞好对学生的教育服务，与教育部门、学校共同推进教育现代化工作。

四、相关服务标准及价格秦皇岛市邮政局函件分局拥有整套国内先进的封闭性、工业化单据打印、封装处理设备，生产能力大，速度快，而且能做到字迹清晰，美观大方。可以提供统一式样或为学校单独设计的形象信封、内件，内件采用连续纸打印，自动切割分装，分装时可以夹带内页。全市统一服务定价：本阜：3元/件外阜：3.8元/件（以上价格含信息整理、邮资、信封、内件、制作、挂号费用）

学生会部门改革方案 篇5

为实现政法学院学生干部的精简与学生机构架构改革的目标，制定此方案。鉴于学生会的基本情况与学院现实条件，本次学生会改革将分为短期改革与长期改革进行。

一、短期改革

1、时间：2010-2011学年

2、改革内容：（1）将学生会中的科技部与宣传部合并为信息推广部，办公室与人力资源部合并为秘书处。四个部门合并为两个部门，在职能上，新的部门是原来的部门职能的有机结合；合并后的部门将各设一名部长总管该部门工作，各设副部长数名分管原来部门工作。改革后学生会部门将由原来的九个减少为七个。

（2）在新一轮招新中，将奉行按岗设职，按事设职，严格控制各部门新部委人数，改革目标为人数简编成原来学生会人数的80%即45-50人的规模。

二、长期改革

1、时间：自2011学年-2012学年

2、改革内容：（1）将学生会中存在职能上相关的部门进行合并。实行大部制。

不再多设副部长，原则上是一个部门设一名部长，两名副部长。

（2）严格控制新部委的招纳，从数量与质量上把好关，根据现实

情况，逐步建立健全统一的招新标准，并写入学生会制度。

（3）将学生会学生干部总人数控制在40人左右。

德国公共部门改革研究 篇6

1. (policy-analysis) “政策分析”或“政策网络分析” (poli-cy-network analysis) 的争论。

它们主要是围绕着地方政府应扮演的角色、以及地方政府与中央政府的关系而展开[1]。

2. 围绕着“统治” (gouvernance) 和“统治或政府” (gouver-nance versus gouvernement) 的争论。

它们关注的重点主要是政府的管理方式, 也就是说, 政府如何从过去高度集权化和等级化的巨大官僚机构解放出来, 逐渐过渡成为在管理公共事务中更为注重充当社会不同阶层和不同力量的调解员。

3. 主要是关注于公共改革中的实践与操作的。

有几种可以让普通公民更多的参与到地方政府管理事务中的方法。这些实践方法实际上源于“公共参与”理论和“社会资本”理论。

在德国城镇化进程当中, 国家一直采取一种让公民积极参与建设的办法。如在规划设计一些大型项目之前。组织群众参与项目的构思。广泛听取群众意见, 并且采取一些调节或妥协的方法, 使要开工建设的项目受到较小的阻碍, 最大的减少社会矛盾。

在社会领域, 在外来移民或中下层民众较集中的地区, 组织居民采取互助的方法, 目的是使得这些处在社会边缘的群众能最大限度渗透到主流社会中来。

在地方民主领域, 也有让公民积极参与地方管理事务的政策和让地方决策更为透明的传统。

4. 以提高公共部门效率的理论:

新公共管理理论 (New Public management) 。这是一种较新的政府管理理论。它更注重管理绩效和管理效率, 更注重市场的力量, 更注重管理的弹性而不是僵化, 更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境, 更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。另外一种理论要求国家更加注重政府与个人的关系。国家应该保障公民在社会生活中的权利和义务能得到最大的体现。

二、德国公共部门金融状况

近年来, 德国国家的公共金融状况令人担忧。特别是自2003年以来, 德国中央政府的财政赤字已经连续几年突破了欧盟所规定的3%的警戒线。为此, 欧洲央行还对德国政府提出了惩罚的警告。德国中央政府的财政状况不佳, 而其地方政府财政, 特别是市镇一级的财政状况更为糟糕。德国全国市镇财政的亏空从1992年的20亿欧元竟然扩大到2003年的140亿欧元, 这一情况在这几年中更为严重。与德国公共部门相反, 德国私有部门却十分的富裕。德国企业通过减员增效, 它们的利润和竞争力一直在不断提高, 所以企业主和高级经理阶层则越来越富裕。与此同时, 由于失业人口增多, 地方政府用于救助失业者的专项基金日见增加。如, 在2004年1 522.5亿欧元的全国城镇支出中, 就有317.5亿欧元是用于社会救济领域的, 而在2002年这一数字仅为290亿欧元。德国企业的大规模裁员也造成了地方税收的减少和公共投资的减弱。如在2002年, 德国全国的公共投资是236亿欧元, 而到了2004年则降为221欧元[2]。

从以上数据我们可以看出, 德国市镇一级的金融状况潜藏着危机。这一危机实际上是德国失业人口增加所造成:失业人口增多造成了个人所得税的减少, 与此同时, 由于失业人数多, 用于公共福利的投资也因此增加, 而公共投资的资金也就减少了。目前, 很多德国市镇处于入不敷出的尴尬境地。很多市镇为了应付当前的危机, 只有大规模举债。而根据德国法律, 如果地方政府的债务达到规定的百分比之后, 将冻结地方政府的主要开支, 当然, 除了部分紧急开支之外。

三、三个公共部门改革的概念

1. 新公共管理理论。

新公共管理理论的主要观点主要概括如下: (1) 公共部门应当仿照企业生产产品的过程来安排自己的组织。 (2) 公共部门的工作结果应当是可以用数值来测算的, 应当是可以控制的。 (3) 公共部门提供的服务, 应如同企业生产出来的产品一样, 其质量、后续服务等等都是应当受到管理和计算的。 (4) 应当精简官僚体系。提高政府机构办事效率, 减少财政支出, 减轻纳税人负担。 (5) 国家应当重视它所需要的固定资产价格和它所提供服务所需要的成本。

为了达到上述目的, 其操作的手段有: (1) 应检查存在于公共部门中的某项业务是否合理。如果其无足轻重, 可以考虑将其剥离。应当检查公共部门提供的服务的质量和数量是否达到了规定的要求。应当检查某些公共产品的供应商是否有资质。 (2) 要适当的引入竞争机制。公共部门不应当垄断某项业务。如, 幼儿园的开办。应当引入竞争机制让社会中的其他成员参与其中。 (3) 公共部门提供服务的对象不是“顾客”而是“公民”。将私有部门的销售手段运用于公共部门, 是一大创新。既然运用私有部门的营销手段来提供服务, 公共部门则应当注重于向顾客提供更加个性化、人性化的服务。 (4) 将公共部门的部分业务承包给其他社会力量。不仅可以使公共部门减轻包袱, 降低成本。还可以通过私有部门的管理, 使得这些业务的数量、质量得到提高。 (5) 将政治和管理分离。通过选举产生的政治阶层与技术管理阶层的划分应当泾渭分明。在一系列的改革当中, 政治阶层只需要专注于制定大的路线方针, 而将具体的执行与操作下放给技术管理阶层。 (6) 合同的运用与发展。通过合同的方式把公共服务交给私有部门。通过法律的形式来确定双方的责任和义务。 (7) 建立更有弹性的工资和工作条件。官僚机构越是倾向于独立和自治, 公务员的收入和工作条件的弹性就越大[3]。

新公共管理理论已经在德国公共部门运用了约十年。德国公共部门已经开始改变其传统的会计制度。原有的公共会计制度被淘汰, 取而代之的是新的会计体制;建立财会预算制度;按照组织目标安排部门工作;按照预算建立不同部门和等级关系。所有的这一切新举措都只有一个目的, 即以尽可能小的成本来创造尽可能高的效率。

前文曾提到过的德国市镇金融危机, 已经造成了大量的公共部门的运行困难甚至关门停业。如, 游泳池关闭、幼儿园和小学校舍年久失修等等。所有这一切都需要运用新的公共管理理论重新调整和改革。

2.“积极活动国家”概念。

(1) 该概念更加强调个人在国家社会中的作用。“积极”这个词, 对于个人以为着要尽量发挥自己的长处和能力以求在社会中得到生存与发展。实际上, 这就将个人的命运与个人的事业的成功与否紧密联系起来了。对于个人而言, 事业的成功就会获得奖励, 如更多的收入、荣誉与地位等等。反之, 如果失败, 就会受到惩罚, 如破产、欠债等等。在当前全球各国公共财力有限和更加注重市场这只“无形的手”的大背景下, 该理论认为, 由于人是“经济人”, 其本能就是趋利避害, 所以, 以个人的努力为基础, 以“成功—奖励”和“失败—惩罚”为原则, 就能最大限度地调动一个国家的人力资源, 从而对国家的发展形成强大的发展力。 (2) 对于国家而言, 所需要做的, 就是要加强“公民社会”的建设。国家应加大培育国内各种非政府组织的力度。通过非政府组织来弥补一些因市场和政府同时都失灵后的不良后果。如, 救济在市场竞争中失败的人群和弱势群体等等。

首先, 缩减失业者领取失业金的月份总数。过去, 年纪较大的失业者可以持续领取36个月的失业金。现在, 除了特殊情况下, 一般只可以领取几个月的失业金。其次, 过去社会救济金是由市镇一级政府负责发放的。而如今则是由联邦劳动机构来组织发放。并且其运作方式也是按照“客户—服务提供者”这种新的模式。按照改革后的“积极与寻求”原则, 所有的顾客, 也就是失业金救助者在领取失业金期间, 必须积极寻求工作。如果在此期间出现懈怠情况, 将会受到“惩罚”, 即失业救济金的停止发放。

3. 社会城市。

申请“社会城市”基金的程序主要为:首先, 通过书面材料介绍候选城市的情况。如果材料获得中央政府的批准, 该城市所在的省份必须在资金、人力等方面大力支持该城市的社区建设。其次, 吸收社会力量参与社区建设。政府鼓励当地的各种非政府组织、企业、公民个人参与社区的建设。我们可以看到, “社会城市”项目一反过去政府内部决定、内部管理的运作方式, 采取了开放包容的姿态, 通过吸收各种社会力量和争取省区政府的支持体现了项目民主管理、公平透明的原则。特别是公民参与项目建设, 这是候选城市通过中央政府审批的重要一条[4]。

四、批评和挑战

首先, 在这几年德国公共部门的大规模改革, 是根据各种不同学说和流派而进行的。这些不同的理论当中, 除了“新公共管理理论”与“积极活动国家”两者之间有较大联系之外, 其它的理论观点共同点很少, 甚至是互相矛盾的情况。如, 在社会政策方面的改革与“社会城市”。在这里社会城市所要求民众的广泛的参与与合作, 运作得更加透明, 这就与社会改革所要求的高效率和严格控制成本的原则形成的冲突。

其次, 改革也是需要成本。在当前德国市镇政府出现严重财政亏空的背景下, 无论哪个理论, 哪个改革, 其启动和运行都需要一定的资金投入。而另外一方面由于财政亏空政府财政部门又紧紧捂住其口袋, 这又给以减轻政府负担为目的的新改革增加的新阻力。

最后, 由于德国目前的失业率人高居不下, 在2004年的失业人员总数超过了百分之十, 高失业率所带来的不仅仅是劳动政策方面的问题, 它也促及了其他公共部门。工作机会减少使得购买力下降最终导致经济增长乏力。在政府财政税收方面, 由于个人的所得税减少, 而失业救济金增加又加剧了国库的亏空。这些问题是十分令人担忧的。

公共领域的改革是十分必要的。改革也是大势所趋。但是如何将各种不同方面的改革联系、配套起来, 减少相互间的矛盾与摩擦, 这不仅仅是德国公共部门所需要面对的问题, 也是我国公共部门决策者需要面对的一个问题。

摘要：新公共管理理论的主要思想是应当按照管理企业的标准去管理公共部门和官僚体系。它主张剔除公共部门中的次要的、多余的部门, 使得政府能将主要精力放在主要业务当中。与此同时, 运用企业管理的办法来提高工作效率和减少成本。受企业管理的影响, 公共部门服务的对象不再被称为用户, 而是顾客。

关键词：德国,新公共管理理论,公共部门

参考文献

[1]沈亚平.当代西方公共行政[M].天津:天津大学出版社, 2004:15-17.

[2]莱纳·皮恰斯.郑春荣.德国、欧盟和英美国家行政改革的介绍和比较[J].上海行政学院学报, 2004, (5) :2-3.

[3]周志忍.当代国外行政改革比较研究[M].北京:国家行政学院出版社, 1999:23-24.

公司部门活动方案 篇7

活动时间：2014年4月26日

活动地点：xxx

活动人员：xxx

活动目的：加强同事之间的交流与学习，增进理解与沟通，努力培育协作向上的团队精神。

活动内容：骑自行车活动，野外自助烧烤，自由活动（内容的具体形式文中将详细说明）

活动要求：活动参加者请遵守相关纪律，严禁个别人脱离群体独自活动。活动步骤：

（一）准备

1、提交申请，得到批准。

2、烧烤活动的组织工作，准备好烧烤材料，烧烤场地以及交通路线的熟悉。

（1）在活动安排时间的前一周，向全体成员发出通知，（通知需详细包括活动安排，时间安排等）。

（2）现场踩点，明确各个主要路线，租烧烤炉等

3、活动结束之后的总结工作。

（二）活动过程

1、集合时间：2014-4-26上午10点

2、集合地点：公司门口（暂定）

3、骑车时间：11：00—13：00

烧烤时间： 13：00—15：00

这段时间里，大家可以在度假村自由活动，可以看风景游玩，可以组织一起游戏…

4、自由活动时间：15：00-17：00

结束活动，离开之时须得大家将身边垃圾带走至垃圾桶，有兴趣的话亦可组织晚餐。

（三）活动结束

1、活动结束之后整理东西并还炉具等物品。

2、每个员工需积极总结此次活动。

相关物资准备

物品清单

租借部分：

自行车、烧烤炉、插、铲、铁夹子、尖针、酒精、木碳、小刀剪子、需要购买部分：

食物、水和饮料、一次性碗筷、一次性盘子、竹签、打火机、刷子、塑料袋、保鲜袋、洗洁精、纸巾1条、塑料野餐布、食物:

鸡翅、鸡腿、香肠、玉米、茄子、韭菜

调味料:

孜然粉、椒盐、胡椒粉、辣椒粉,辣椒酱、调和油、蜂蜜，烧烤酱、调味酱人员具体分工：

xxx总负责

xxx负责买食品和调味料

xxx负责买水、饮料及其他

xxx负责联系自行车、炉具等的租赁及考察场地。

预算表：

部门工作移交方案 篇8

其工作职能范围不变。报经有关部门批准后，全市农村社会养老保险职能和机构成建制整体移交劳动保障部门。市劳动保障局设立农保行政管理机构;各县(市、区)劳动保障部门设立农保工作经办机构(机构名称待全省统一规定)乡(镇)配备相关工作经办人员。

二、编制、人员及经费移交

原则上应从事农保工作且在岗在编人员。市级农保行政管理人员编制由市编委会根据工作需要予以核定。各县(市、区)农保经办机构及乡(镇)经办人员编制待省劳动保障厅、省编办人员定编定岗方案出台后，人员移交应按各地编办、财政新核定的全额拨款人员进行移交。结合市、县将人员经费、工作经费和专项经费全额列入财政预算，市、区)民政部门人员移交情况确定。财政部门要按移交后新设置的机构及重新核定的编制。确保农保工作正常运转。

三、农保基金移交

认真做好农保基金的移交工作，各地要以农保审计报告为依据。确保农保基金安全。对挤占、挪用和违规动用农保基金的按照“谁批准，谁挪用，谁负责归还”原则，县(市、区)政府的领导下，由民政部门负责清收、归还。基金移交时要同时移交审计报告、参保人员情况、相关资料以及挤占挪用难以清收到位的基金处理方案等。

四、固定资产及档案资料移交

明确权属，对农保机构的独立办公场所、办公用品、交通工具等固定资产要逐一清点。登记造册，全部移交。各类档案资料、业务材料、会计材料要集中清理，造册移交。

五、组织领导

公共部门会计控制手段的绩效改革 篇9

新公共管理理论出现后, 在研究方法上呈现出与传统公共行政理论不同的发展趋势, 即在传统公共行政理论主要采用的组织行为分析方法之外, 更多地以经济学为基础, 将经济学的理论假设、概念框架、分析方法及计量技术引入到公共部门的管理研究中, 从而对公共部门活动的经济学分析已经成为新公共管理研究的一个主导途径。绩效管理作为新公共管理的重要组成部分, 其围绕着“经济性”、“效率性”和“有效性”等基本内涵所进行的分析和以此为基础的管理活动, 已经明显地运用了经济学的分析框架体系。绩效分析的两个基本方法:成本——效益分析法 (CBA) 和成本——效用分析法 (CEA) 在公共部门决策中的广泛运用即体现了这一理论分析方法的发展趋势。

绩效测量和成本测量是CBA、CEA成功运用的前提, 是绩效管理和控制的两个支柱。准确的绩效测量和成本测量建立在很高的组织活动成本、产出和收益等信息的收集和处理能力的基础上, 这个任务主要是靠会计活动来完成的。不仅如此, 还需要在成本和效益、成本和效用之间建立数据分析关系, 用可以量化的数据说明组织活动在经济性、效率性和有效性上的实现度, 这也需要会计活动来完成。

也就是说, 公共部门的会计活动应当为绩效管理提供关于公共部门活动的全面的、真实的、可量化的信息, 这是绩效管理成功的关键。但从客观上讲, 现有的传统公共部门会计还难以担此重任。传统的公共部门财务会计 (如政府会计、政府及非营利组织会计、行政事业单位会计等) 主要强调三个方面:一是保证所有交易在会计系统中被记录下来;二是发现和报告任何异常情况;三是将支出与预算或其授权支出进行比较, 支出如果与预期相脱节就需报告, 当支出超过允许的最大支出额时则要冻结。从实质上讲, 这些会计控制活动还依然停留在财务会计 (Financial Accounting) 的层面, 其主要活动仍限制在记录与整理公共部门的财务收支活动上, 以保证预算的正确执行, 还没有上升到从管理会计 (Management Accounting) 的层面为预算的决策、计划、控制及绩效考评活动提供会计信息支持系统的高度, 其信息收集和处理能力也越来越不能满足日益发展的公共部门绩效管理要求。因此, 改革现行的公共部门会计制度, 是公共部门绩效管理理论和实践发展的必然要求。

二、会计控制手段的绩效改革

一是权责发生制的政府会计基础改革。现行的公共部门会计是以收付实现制为基础的, 即以会计期间款项的实际收付为基准确认收入和费用。从绩效管理的角度而言, 它存在着以下几个方面的缺陷: (1) 虚增收支, 使会计信息失真。单位开出收入票, 尚未实际收到现金时就列作收入并以应收账款挂账;或者仅仅收到支出结算票据而款项尚未实际支付就列作费用, 并以应付账款挂账。这样会导致单位虚增收入或虚增费用, 使会计信息失真; (2) 不能准确反映部门提供公共产品和服务的成本。当费用发生与实际支付不在同一会计期间时, 会计分录则不能正确反映当期业务活动所支付的成本; (3) 不能准确反映实物形态资产的存量和流量, 不利于实物形态公共资源的管理使用。收付实现制会计只对支付款项的物资入账, 当资金支付与物资到达不一致时, 便会造成物资入账不及时, 管理混乱; (4) 不利于强化政府受托责任。收付实现制只确认当期实际收支的债务, 对尚未到期的债务均不予确认, 也不在会计报表中全面、真实地反映, 这样不利于财务报告全面反映政府债务状况, 也不利于强化政府的受托责任。可能出现的问题是, 承担了还款的责任, 却没有享有支出权利;或者享有了支出的权利, 却没有承担还款的义务。事实上, “前任借款搞项目, 后任筹款还债务”这一问题就是一种责任机制的失衡。

由于上述缺陷的存在, 单独的收付实现制已越来越不适应公共支出绩效管理的要求了。自20世纪90年代以来, OECD各成员国转而纷纷研究和探索权责发生制政府会计问题, 一场政府会计改革的浪潮在全世界迅速掀起。到目前为止, 包括新西兰、澳大利亚、美国、英国等超过半数的OECD成员国已开始在政府会计中不同程度地引入了权责发生制。

相对于收付实现制而言, 权责发生制将责任和义务的发生作为确认基准, 通过计提固定资产折旧和一些长期项目和债务的信息, 能够更准确、全面地反映政府在一个时期内提供产品和服务所耗费资源的成本, 从而使政府的业绩更加透明化, 政府预算更加完整、可信。同时, 权责发生制能够帮助部门发现公共支出中高成本、低效率问题, 及时采取降低成本、提高效率的措施, 从而为实施绩效导向的预算管理模式奠定良好的基础。

基于上述分析, 引入绩效导向的预算和以权责发生制为主, 收付实现制为辅的会计基础, 或者使用修正的 (Modified) 收付实现制或修正的权责发生制, 将是我国公共部门预算和会计制度改革的大方向。

二是以项目 (Program) 或活动 (Activity) 为中心建立成本分析系统。成本分析是预算绩效控制系统最薄弱的领域, 传统的会计制度所提供的成本信息记录的是组织活动的总成本, 难以在每项活动中准确地分摊, 因而无法对每个项目或活动的绩效进行科学的考评。作业成本法 (Activity-based Costing, ABC) 正是为了解决传统会计的这问题而提出的。ABC是一套以项目或活动为基础的管理信息和会计方法, 用于确定、描述、分配成本到具体的活动中, 并报告组织活动。它强调, 产出和服务量并不影响成本, 而是生产过程中的作业才影响成本 (Baker, 1994) 。通过对作业以及与作业相关联的成本的分析测量 (1) , ABC能准确地提供项目或活动的成本信息, 从而为绩效管理提供依据。对于其意义, 外国学者有这样的描述:“ABCM可能是一个 (针对激励系统失效的) 出色的解决方案, 它可以通过提供一个理性的报酬系统所必要的基准和绩效测量信息而 (使激励系统) 跨越这一障碍 (DongSung Kong, 2005, 99) 。”

在西方, 作业成本管理 (ABCM) 于1990年代早期已经开始从私人部门引入到政府项目管理中。从实践的情况来看, 在如何实施ABC, 以及它可能的用途、它的可靠性和准确性、它的成本和收益等细节方面还存在许多有待回答的问题, 因而其应用并不广泛。但有一点是可以明确的:没有一个合适的成本分析系统, 绩效预算就不可能得以成功实践。

三是会计核算内容、会计科目体系的调整。正确评价政府履责的整体能力的前提是政府会计系统能全面反映政府可控资源的总量与构成, 以及所有义务、承诺和社会责任的规模与结构。因此, 公共部门的所有预算内外资金、债权债务、对外投资形成的产权、公共资产存量增量及实际耗费, 甚至公共部门的人力资源、信息资源等各种非金融资产信息都应该纳入新的公共部门管理会计核算体系, 并相应地改革现有的政府会计科目体系, 通过新科目的设置或现有科目的整合使上述活动的信息得到全面反映。

从目前的情况看, 应该改革和调整的会计核算内容和科目体系包括 (2) :

(1) 政府资产中非金融资产的确认。政府资产反映政府能控制的经济资源, 包括金融资产 (financial assets) 和非金融资产两大类。其中, 金融资产仅仅是政府受托管理国家资源中的极小部分, 大量的政府资产以非金融资产的形式存在, 如不动产、厂场、基础设施、文化遗产、自然资源等。非金融资产源于各届政府项目的产出积累 (如桥梁、公路等) , 以及祖先遗留或战争中获取 (如历史遗迹) , 对其合理披露是评价政府资源管理绩效 (维护、保值或增值情况) 和产出效率的前提。因此, 有必要在不影响国家安全的前提下, 结合应计制会计体系的引入, 尽可能地在财务报告中确认并披露更广泛的政府资产, 以反映政府控制资源的整体情况。需计提折旧的资产还必须考虑折旧因素, 以反映这些资产的耗费程度;

(2) 政府负债中推定义务的确认。政府负债反映政府需要履行的责任, 它通常是指由于过去事项而承担的现实义务。过去事项导致的现实义务有可能是法定义务, 也可能是推定义务。政府负债确认的关键问题在于是否确认与披露推定义务。目前多数国家仅确认法定义务产生的负债, 如购买商品和服务产生的应付账款、应付工资等。而社会福利引致的巨额未来支出承诺、政治承诺事项、环境负债等导致的推定义务, 因其产生时尚未发生法定义务, 往往未在政府财务报告中确认为负债。但相对于法定义务的确认范围而言, 推定义务构成了政府社会责任的绝大部分, 它们是政府履行社会公共管理职能的重要体现。能否在政府财务报告中适当披露这些信息, 对于提升政府财务报告的透明度, 更好地满足绩效考评的要求, 进而解除政府公共受托责任, 均有至关重要的影响;

(3) 政府净资产的确认。政府净资产代表政府持续履行责任的能力。然而净资产能否使这一能力得到真实反映, 还有赖于政府资产与负债确认的合理性与对称性。美国联邦政府财务报告纳入负债项目的范围比资产项目的范围要大得多, 这造成联邦财务报告披露出巨额的负的净资产。但这并不能说明美国政府持续履行职责的能力受到了影响, 巨额的负的净资产在此仅源于负债与资产项目的非对称确认。因此, 只有在政府资产和负债中合理运用对称原则, 净资产项目才能提供正确的绩效信息, 反映政府持续履行责任的能力。

(4) 政府费用与收入。为全面反映政府总耗费, 应按应计制的要求, 将政府所有的付现成本和非付现成本 (如应计的折旧费等) 都确认为费用;而收入则不能采用应计制而应采用修正的应计制, 增加“可支配性”作为确认标准 (1) , 其理由是:政府收入的可支配特性决定了只有在政府有权动用该项资源时才能确认为收入, 而不是企业应计制所要求的取得收款权利就应确认收入。

四是成本、绩效的内涵和外延的拓展。与私人部门不同的是, 公共部门提供的是公共产品和服务, 其成本与绩效的内涵相对复杂得多。从成本来讲, 现有的关于成本的定义已远远不能满足绩效分析的要求, 需要将包括经济成本和社会成本、实际成本与机会成本、平均成本与边际成本、摩擦成本与转型成本、运行成本与政策成本、必要成本与体制成本等成本的概念纳入到会计成本体系中去;从绩效来讲, 绩效管理强调“结果”的测量, 而公共部门活动的“结果”既包含经济的、也包含诸如挽救的生命的价值、保护湿地的价值等难以计量“结果”, 而现有的会计制度对“收益”的定义是难以满足绩效分析的要求的, 因而也需要按绩效管理的要求进行拓展。

五是会计报告制度的改革。目前的行政单位会计报告仅包括资产负债表、收入支出总表和支出明细表, 这些报表反映了行政单位的预算执行的结果, 但却无法提供进一步的信息。社会公众和纳税人无法接触到更为详细的会计信息, 即使是政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息, 无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效, 从而也无法评价政府工作的好坏。改革后的会计报告中, 应增加以下绩效管理的内容:

(1) 反映政府部门财务状况和工作绩效的信息。这包括资产、负债、净资产状况;成本、产出、结果的会计信息;通过CBA、CEA得出的关于组织活动“经济性”、“效率性”和“有效性”的绩效信息;关于基准绩效资料的信息等等。

(2) 从管理会计的角度, 通过对实际发生的费用与预期支出的对比, 部门资产、负债及净资产的变化对实现组织目标的影响等的分析, 从财务数据变动的分析中发现组织活动在实现预定目标上的偏差, 提出调整组织活动和预算安排的会计建议, 以保证组织目标的实现。

(3) 加强会计信息的可比性。比较产生激励, “没有成功的绩效测量比较, 基于绩效的管理和预算前景是暗淡的” (DongSung Kong, 2002) 。政府会计报告应突出不同政府的行政活动之间、国际之间关于政府活动的成本、产出和结果的比较信息。在绩效管理改革相对比较深入的美国, 比较绩效考评 (CPM) 已经引起实验者的关注。其中, 北卡罗莱纳-卡普黑尔大学的政府学院 (Institute of Government, IOG) 以及国际市 (县) 管理协会 (the International City/County Management Association, ICMA) 起了表率作用:IOG注重成本比较而ICMA注重服务测量。其中, IOG项目尝试建立了一个广泛的成本会计制度以收集包括直接成本、间接成本、设备成本和设施成本在内的各项成本, 并用于实施成本比较。当然, IOG的项目从实践过程看还存在很多制约因素, 比如数据的准确性和可靠性问题以及因为不同的财政年度、不同的生活成本、不同的会计实践等因素的存在, 要比较不同地方的成本永远是个大问题。因此, 成本和绩效比较还处于一个学习阶段。但是, 正如Kopczynski and Lombardo (1999, 133-134) 在总结ICMA项目经验时所表述的:“尽管需要相当长的时间和努力, 才能取得一个这样的比较效果, 但参与者发现了比较绩效信息的价值并在创造性地使用它”。事实上, 考虑到比较绩效考评在绩效管理实践中的重要意义, 绩效考评以及会计报告制度应该在此方面进行深入的改革和探索。

参考文献

[1].Baker, W.M.Understanding Activity-Based Costing, Industrial Management36, 1994, p28-30

[2].DongSung Kong.Performance-Based Budgeting:The U.S.Experience, Public Organization Review:A Global Journal5, 2005

[3].Williams, Clif, and Ward Melhuish.Is ABCM Des-tined for Success or Failure in the Federal Government?, Public Budgeting&Finance19 (2) , 1999, p22-36

[4].Kopczynski, Mary, and Michael Lombardo.Com-parative Performance Measurement:Insights and Lessons Learned from a Consortium Effort, Public Administration Review59 (2) , 1999, p124-134.