土地审批流程（通用8篇）
审批依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《湖北省土地管理法实施办法》；
4、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发［2000］316号)；
5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)；
6、《国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发[2005]29号)；
要件：
1、地方占补平衡土地开发整理项目立项申报资料
(1)目录；
(2)项目立项申请文件（请示）；
(3)项目立项呈报表；
(4)项目实施前后地类面积对比表；
(5)项目可行性研究报告；
(6)项目规划设计方案；
(7)相关部门的审查结论性意见或者由相关部门专家的评审结论性意见；
(8)有批准权的人民政府对未利用地开发的批准文件；
(9)其它需要附具的文件或者材料；
(10)土地所有者、土地使用者对土地权属及其调整方案的意见；
(11)图件资料（比例尺不小于1：1万的土地利用现状图、图斑图及比例尺不小于1：5000的实测现状图、规划设计图）；
(12)项目区土地利用现状照片等影像资料；
(13)其它相关资料。
2、省级投资联合土地开发整理项目立项申报资料
(1)目录；
(2)项目立项申请文件（请示）；
(3)项目立项呈报表；
(4)项目实施前后地类面积对比表；
(5)项目可行性研究报告；
(6)项目规划设计方案发；
(7)相关部门的审查结论性意见或者由相关部门专家的评审结论性意见；
(8)有批准权的人民政府对未利用地开发的批准文件；
(9)其它需要附具的文件或者材料；
(10)土地所有者、土地使用者对土地权属及其调整方案的意见；
(11)图件资料（比例尺不小于1：1万的土地利用现状图、图斑图及比例尺不小于1：5000的实测现状图、初步规划设计图）；
(12)项目区土地利用现状照片等影像资料；
(13)其它相关资料。
3、省级投资土地开发整理项目立项申报资料
(1)目录
(2)项目立项申请文件（请示）；
(3)项目立项呈报表；
(4)项目实施前后地类面积对比表；
(5)项目可行性研究报告摘要书；
(6)项目可行性研究报告（含初步规划设计及工程概算）；
(7)农、林、水、环保部门对可行性研究报告的审查结论性意见或专家评审结论性意见；
(8)涉及开发未利用地的，应有批准权的人民政府对未利用地开发的批准文件；
9)涉及废弃园地、废弃林地、废弃水面等地类开发整理的，须附具相关部门明确的结论性意见；
(10)涉及居民点搬迁的，须附搬迁方案及其他相关资料；
(11)涉及坟地搬迁的，须附相关资料；
(12)涉及工矿复垦的，应有业主或使用权人同意复垦的明确意见；
(13)土地所有者、使用者的土地权属证明及群众对土地权属、权属调整方案的意见；
(14)环境影响报告书和有批准权环保部门确认意见；
(15)图件资料（比例尺不小于1：1万的土地利用现状图、图斑图及平原地区比例尺不小于1：5000、丘陵地区不小于1：2000的实测现状图、规划设计图）；
(16)项目区土地利用现状照片等影像资料；
(17)其它相关资料；
(18)项目立项申报资料的电子报盘。
4、国家投资土地开发整理项目立项入库申报须提供资料：
(1)目录；
(2)项目立项申请文件（请示）；
(3)项目立项呈报表；
(4)项目实施前后地类面积对比表（二级地类）；
(5)项目可行性研究报告摘要书；
(6)项目可行性研究报告（含初步规划设计及工程概算）；
(7)农、林、水、环保部门对可行性研究报告的审查结论性意见或专家评审结论性意见；
(8)涉及开发未利用地的，应有批准权的人民政府对未利用地开发的批准文件；
(9)需申请取水许可的，应附有效的同意取水证明；
(10)需地方配套资金的项目，应附有效配套资金承诺函；
(11)涉及废弃园地、废弃林地、废弃水面等地类开发整理的，须附具相关部门明确的意见；
(12)涉及居民点搬迁的，须附搬迁方案及其他相关资料；
(13)涉及坟地搬迁的，须附相关资料；
(14)涉及工矿复垦的，应有业主或使用权人同意复垦的明确意见；
(15)土地所有者、使用者的土地权属证明及群众对土地权属、权属调整方案的意见；
(16)环境影响报告书和有批准权环保部门确认意见；
(17)图件资料（比例尺不小于1：1万的土地利用现状图、图斑图及平原地区比例尺不小于1：5000、丘陵地区不小于1：2000的实测现状图、规划设计图）；
(18)项目区土地利用现状照片等影像资料；
(19)项目效益测算表；
(20)其它相关资料；
(21)项目立项申报资料的电子报盘。
办理程序:
(1)受理
受理条件：符合土地利用总体规划和土地开发整理规划；申报资料齐全、完整、有效、程序合法；申报图件清晰；地类图斑等准确。
(2)审查
相关处室经办人员对受理资料进行实质性审查，提出审查意见。经处室负责人审核后送耕保处。耕保处根据各处室审查意见形成审查汇总意见。
(3)再审查
耕保处负责人根据经办人员的审查意见提出现场踏勘意见。经办人员根据现场踏勘意见、有关处室意见和对申报资料的审查意见形成《×××项目立项会审表》、《×××项目厅长办公会议审查表》等
(4)审核
处室负责人对经办人员形成的审查表、会审表和申报资料进行审核，对符合要求的审查表、会审表签署同意提交厅长办公会或者会审的意见，对不符合要求的，签署退件意见，退厅报件大厅。
(5)审定
厅领导或会审会、厅长办公会对耕保处提交的审核意见进行审定，形成结论性意见。
(6)下达批复、上报备案
经办人员根据厅长办公会或者会审会纪要起草项目立项批复，经厅领导签署后下发项目申报单位。对国家投资土地开发整理项目，行文向国土资源部备案。
液氧因为使用成本低、使用率高效而得到了普遍的认可, 在液氧的手续审批中很多的规范及其审批程序使各个医院在办理中无从下手。且自从2015 年天津事件后, 各个市级规划、消防审批单位对液氧的审批更加严格, 我院在2015 年新建液氧中心站房, 现对我院设备用房及储罐的审批手续及其流程规范进行总结, 便于各个医院详细了解, 报道如下。
1 选址
液氧设备用房及储罐审批的第一步须设计院对场地进行选址, 此要求自2015 年5 月1 日新的消防法实施后, 须严格执行。
新消防法对液氧设备用房及储罐对民用建筑的要求为湿式氧气储罐 (总容积V≤1000 m3) 不小于18 m, 其他一级、二级建筑不小于10 m, 三级建筑不小于12 m, 四级建筑不小于14 m。液氧设备用房及储罐与周边房屋建筑间距必须符合国家标准《医用气体工程技术规范》GB50571 的规定及建筑防火规范的甲、乙、丙类液体储罐中4.3.3 的规范。
2 项目立项
场地符合后上报地区发改委对项目进行立项, 须提供的手续为:法人资质、单位资质、企业代码、代理人身份证复印件、银行的资金证明。同步办理的手续为:到地区管辖的环保局进行环保登记, 须填写环保5 联的登记表, 材料准备与发改委立项材料一致。
3 图纸规划
根据场地设计站房的规划图纸, 设计院设计要求必须符合以下几点: (1) 严格执行液氧设备用房及储罐与周边建筑物的消防间距; (2) 液氧设备用房高度不小于5.8 m, 储罐采用钢结构存放, 采用钢制护栏围挡, 设计混凝土防火围垛, 液氧罐体间距不小于4 m, 液氧储罐罐体与设备用房间距不小于5 m; (3) 液氧储罐根据2015 年5 月1 日的消防规范单罐容积不应大于5 m3, 总容积不大于20 m3。液氧设备用房及储罐周围5 m范围内不应有可燃物和沥青路面。
4 审批
设计院参照上述液氧设备用房及储罐设计规范要求设计后, 先报消防审批部门进行审批, 消防审批通过后上报当地规划部门进行审批, 同步办理的还有土地部门备案, 设计院及使用单位的备案, 规划通过后取得红线图及规划许可证。
5 取得许可
取得发改委立项证明、环保部门的备案、消防审批意见、规划红线及规划许可证后、施工单位的中标通知书及建设单位的上述材料办理施工许可证。
我国土地审批制度将再次发生重大变化。国土资源部日前发出通知，对我国城市建设用地审批方式做出重大调整：此前由国务院分批次审批的城市农用地转用和土地征收，从2007年起调整为每年由省级政府汇总后一次申报，待国务院批准后由省级政府负责组织实施、城市政府具体实施。这一通知是国土资源部落实去年八月国务院颁布的《关于加强土地调控有关问题的通知》所制订的配套实施细则之一。
该通知被普遍解读为省级政府从上报材料的“二传手”成为“责任人”，从土地审批流程上的“小伙计”成为“大掌柜”。但这样的解读是粗浅的。实际上，省级政府汇总之后仍然有待于国土资源部审核、国务院批准，所不同的是加强了对省级政府的问责制。此番权力下放，国务院特别强调了“权责一致”和“严格问责制”，赋予省级政府审批权力的同时，更有强化其责任的要求。内在含意十分清楚，即建立审批与监察两条管理路线：一方面将土地一级市场的审批权力由市县政府上收至省级政府，改变过去地方政府违规大量占用土地、透支土地收益的混乱状况；另一方面由国土资源部进行土地垂直管理，专司监察之职。
加强监察与问责早有先兆。去年7月，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，批准设立国家土地总督察办公室，并由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，就是试图最大限度地摆脱地方政府的掣肘，以垂直管理方式恪尽督察之职。
从公共管理上来说，责权明晰就是各部门管理功能归位，是必要而切实之举，也是问责制落到实处的前提，否则，所谓的问责就会重复以往的抓典型老路，郑州违法批地建大学城这样剥夺农民利益的东方芝加哥梦魇必然会重新上演。但责权明晰的前提是责权均等，此次虽然在土地一级市场与土地监察方面基本厘清了两者的关系，但对地方政府的严厉问责制并未给予监察者本身，这有可能导致管理架构的失衡，最终同样使问责制落空。
该通知没有从根本上解决政府从土地一二级市场中所获得的巨大经济激励。地方政府对土地财政的依赖向来被重点关注，被认为土地财政发端之源。以2005年为例，当年全国财政收入首破3万亿，属于地方财政的“土地出让金”达5500亿元，是前者的六分之一强。
土地出让金最早源于1987年全归地方的“土地使用费”，次年改为中央与地方五五分成的“土地使用税”，1989年先是变为中央与地方四六分成后将中央比例降为32％，1992年改为中央分享比例仅为5％的“土地出让金”，1994年至今更是将其全部划归地方。1990年的土地出让金仅为10．5亿元，但到今天为止累计突破2万亿早已没有悬念。由此，相当部分县、市用于基础设施投资的财政资金中，60％～70％来自土地出让金也就很自然了，地方政府也有足够的激励寻找级差地租。
作为补救，去年年底中央政府对土地出让金等制订新规，在建立地方公共财政方面跨出重要一步。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》规定，自2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费标准将提高一倍；为避免部分地方不能足额征收新增建设用地土地有偿使用费的问题，从2007年1月1日起，地方分成的70％部分，一律全额缴入省级(含省、自治区、直辖市、计划单列市)国库。
同一天，《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》正式实施，规定建立土地出让收入收支专户、土地出让收入全额进入地方预算、土地出让收入的分配体制、建立国有土地收益基金等。
土地转让金纳入地方财政预算确实可以部分解决房地产土地收益中的不规范使用与灰色利益链条问题，但不能解决地方财政对于土地财政的饥渴性依赖。如果地方政府不能培育出新的税收增长点，土地收益必然会成为地方政府脖子上的绞索，并且地方政府的财政窘境会倒逼出中央政府放松相关政策。土地政策已经经历数次轮回，原因概在于此。
三、乙级人民防空工程建设监理资质审批
一、办理对象
申请人民防空工程建设监理乙级资质的企业
二、办理条件
1、同时具备房屋建筑工程乙级监理资质和人民防空建设监理丙级资质；
2、具有10名以上人防工程注册监理工程师（其中土建专业8名以上，安装专业2名以上）。
3、近5年来独立监理过3个以上的人防工程。
三、所需材料
（一）人防工程建设监理单位资质申请书（一式三份）；
（二）其他相关材料（3套），包括：
1、企业概况；
2、建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理资质登记证书（正、副本复印件）、工商行政管理部门颁发的企业营业执照（正、副本复印件）；
3、监理工程师及其他监理人员情况表（公司所有在册人员）；
4、监理工程师（包括未经人防工程建设监理专业培训的人员）执业资格证书、监理岗位证书、职称证书、身份证明（身份证或军官证、警官证等）、本企业正式职工证明（养老金《个人帐户储存结算单》或《个人帐户变更申报表》或用工登记证明）及人防工程建设监理资格证书（复印件）；
5、监理业绩（包括证明公司实力，比较有影响力的以及得奖的工程和曾经监理过人防工程的业绩表，获奖证书等复印件）；
6、监理业务手册和曾经监理过的人防工程竣工验收意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录；
7、企业设备配备表及证明材料（购买发票）；
8、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件；
9、需要出具的其他有关证明材料。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业将材料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在30个工作日内完成审查，公示10个工作日无异议后颁发资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在30个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在30个工作日内完成审查，并在省人民防空办公室网站公示10个工作日。
3、公示无异议的由省人民防空办公室颁发资质证书。
六、办理时限
法定期限：审核30个工作日，公示10个工作日
承诺期限：审核30个工作日，公示10个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
四、乙级人民防空工程建设监理资质年检
一、办理对象
申请人民防空工程建设监理乙级资质年检的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理乙级资质的企业
三、所需材料
1、《广东省人防工程建设监理企业年检表》；
2、年内监理业务手册和曾经监理过的人防工程竣工验收意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录；
3、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件；
4、需要出具的其他有关证明材料。
四、窗口办理流程
1、企业报送材料到省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在20个工作日内审批。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在20个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在20个工作日内完成审批并反馈结果。
六、办理时限
法定期限：20个工作日
承诺期限：20个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
五、乙级人民防空工程建设监理资质有效期届满延续审批
一、办理对象
申报人民防空工程建设监理乙级资质延续的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理乙级资质的企业
三、所需材料
（一）资质有效期内的人防工程建设监理企业年检表；
（二）房屋建筑工程监理资质证书（正、副本复印件）、企业营业执照（正、副本复印件）和人防工程建设监理资质证书正、副本复印件及副本原件；
（三）监理工程师及其他监理人员情况表（公司所有在册人员）；
（四）监理工程师（包括未经人防工程建设监理专业培训的人员）执业资格证书、监理岗位证书、职称证书、身份证明（身份证或军官证、警官证等）、本企业正式职工证明（养老金《个人帐户储存结算单》或《个人帐户变更申报表》或用工登记证明）及人防工程建设监理资格证书（复印件）；
（五）监理业绩（本资质有效期内的人防工程业绩表）；
（六）与监理业绩相对应的人防工程建设监理业务手册和人防工程竣工验收备案意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录（复印件）；
（七）资质期内原申报注册监理工程师流动情况；
（八）需要出具的其他有关证明材料；
（九）由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业报送材料到省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批，1个月内核发新的资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在15个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批并反馈结果。
六、办理时限 法定期限：15个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准： 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
六、乙级人民防空工程建设监理资质证书变更审批
一、办理对象
变更人民防空工程建设监理乙级资质证书的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理乙级资质的企业
三、所需材料
一、申请人防工程建设监理资质证书变更企业地址、变更企业名称、变更企业法定代表人应提交以下材料（3份）：
（一）已变更的企业法人营业执照正、副本复印件；
（二）工商行政主管部门签发的变更审核单复印件；
（三）企业修正后的章程复印件或企业股东大会、董事会关于变更事项的决议复印件（申请变更企业名称、变更企业地址提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
（四）董事会决议或任命文件（申请变更企业法定代表人提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
（五）法定代表人的职称证书、工作简历、身份证复印件（申请变更企业法定代表人提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
（六）已变更的房屋建筑工程监理资质证书（正、副本复印件）；
（七）人防工程建设监理资质证书正、副本原件及复印件；
（八）由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
二、申请人防工程建设监理资质证书变更技术负责人应提交以下资料（3份）：
（一）企业任命文件；
（二）技术负责人工作简历、职称证书、身份证复印件；
（三）已变更的房屋建筑工程监理资质证书副本复印件；
（四）人防工程建设监理资质证书副本原件及复印件；
（五）由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业将资料报省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在15个工作日内审核完毕，1个月内核发变更后的资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在15个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批。
3、完成变更并在网上公布。
六、办理时限
法定期限：15个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
七、丙级人民防空工程建设监理资质审批
一、办理对象
申请人民防空工程建设监理丙级资质的企业
二、办理条件
1、具备房屋建筑工程丙级及以上监理资质；
2、具有5名以上人防工程注册监理工程师（其中土建专业4名以上，安装专业1名以上）。
三、所需材料
（一）人防工程建设监理单位资质申请书（一式三份）；
（二）其他相关材料（3套），包括：
1、企业概况；
2、建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理资质登记证书（正、副本复印件）、工商行政管理部门颁发的企业营业执照（正、副本复印件）；
3、监理工程师及其他监理人员情况表（公司所有在册人员）；
4、监理工程师（包括未经人防工程建设监理专业培训的人员）执业资格证书、监理岗位证书、职称证书、身份证明（身份证或军官证、警官证等）、本企业正式职工证明（养老金《个人帐户储存结算单》或《个人帐户变更申报表》或用工登记证明）及人防工程建设监理资格证书（复印件）；
5、监理业绩（包括证明公司实力，比较有影响力的以及得奖的工程和曾经监理过人防工程的业绩表，获奖证书等复印件）；
6、监理业务手册和曾经监理过的人防工程竣工验收意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录；
7、企业设备配备表及证明材料（购买发票）；
8、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件；
9、需要出具的其他有关证明材料。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业将材料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在30个工作日内完成审查，公示10个工作日无异议后颁发资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在30个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在30个工作日内完成审查，并在省人民防空办公室网站公示10个工作日。
3、公示无异议的由省人民防空办公室颁发资质证书。
六、办理时限
法定期限：审核30个工作日，公示10个工作日
承诺期限：审核30个工作日，公示10个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
八、丙级人民防空工程建设监理资质年检
一、办理对象
申请人民防空工程建设监理丙级资质年检的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理丙级资质的企业
三、所需材料
1、《广东省人防工程建设监理企业年检表》；
2、年内监理业务手册和曾经监理过的人防工程竣工验收意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录；
3、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件；
4、需要出具的其他有关证明材料。
四、窗口办理流程
1、企业报送材料到省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在20个工作日内审批。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在20个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在20个工作日内完成审批并反馈结果。
六、办理时限
法定期限：20个工作日
承诺期限：20个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
九、丙级人民防空工程建设监理资质有效期届满延续审批
一、办理对象
申报人民防空工程建设监理丙级资质延续的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理丙级资质的企业
三、所需材料
（一）资质有效期内的人防工程建设监理企业年检表；
（二）房屋建筑工程监理资质证书（正、副本复印件）、企业营业执照（正、副本复印件）和人防工程建设监理资质证书正、副本复印件及副本原件；
（三）监理工程师及其他监理人员情况表（公司所有在册人员）；
（四）监理工程师（包括未经人防工程建设监理专业培训的人员）执业资格证书、监理岗位证书、职称证书、身份证明（身份证或军官证、警官证等）、本企业正式职工证明（养老金《个人帐户储存结算单》或《个人帐户变更申报表》或用工登记证明）及人防工程建设监理资格证书（复印件）；
（五）监理业绩（本资质有效期内的人防工程业绩表）；
（六）与监理业绩相对应的人防工程建设监理业务手册和人防工程竣工验收备案意见书、单位工程质量监督报告、单位工程质量竣工验收记录（复印件）；
（七）资质期内原申报注册监理工程师流动情况；
（八）需要出具的其他有关证明材料；
（九）由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业报送材料到省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批，1个月内核发新的资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在15个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批并反馈结果。
六、办理时限
法定期限：15个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准： 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
十、丙级人民防空工程建设监理资质证书变更审批
一、办理对象
变更人民防空工程建设监理丙级资质证书的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理丙级资质的企业
三、所需材料
（一）申请人防工程建设监理资质证书变更企业地址、变更企业名称、变更企业法定代表人应提交以下材料（3份）：
1、已变更的企业法人营业执照正、副本复印件；
2、工商行政主管部门签发的变更审核单复印件；
3、企业修正后的章程复印件或企业股东大会、董事会关于变更事项的决议复印件（申请变更企业名称、变更企业地址提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
4、董事会决议或任命文件（申请变更企业法定代表人提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
5、法定代表人的职称证书、工作简历、身份证复印件（申请变更企业法定代表人提供本条资料，其它变更申请事项不用提供）；
6、已变更的房屋建筑工程监理资质证书（正、副本复印件）；
7、人防工程建设监理资质证书正、副本原件及复印件；
8、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
（二）申请人防工程建设监理资质证书变更技术负责人应提交以下资料（3份）：
1、企业任命文件；
2、技术负责人工作简历、职称证书、身份证复印件；
3、已变更的房屋建筑工程监理资质证书副本复印件；
4、人防工程建设监理资质证书副本原件及复印件；
5、由法定代表人签字的关于申报材料真实准确的承诺书原件。
申请人提交的各项材料（含复印件）应加盖公章，在提交复印件材料时，还需准备原件以供查验。
四、窗口办理流程
1、企业将资料报省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在15个工作日内审核完毕，1个月内核发变更后的资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在15个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在15个工作日内完成审批。
3、完成变更并在网上公布。
六、办理时限
法定期限：15个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
十一、人民防空工程建设监理资质遗失补办
一、办理对象
遗失补办人民防空工程建设监理乙级以下资质的企业
二、办理条件
具备人民防空工程建设监理乙级以下资质的企业
三、所需材料
1、遗失情况说明；
2、申请补办报告；
四、窗口办理流程
1、企业将资料报省人民防空办公室。
2、省人民防空办公室在20个工作日内批复，1个月内核发补办的资质证书。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在20个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在20个工作日内完成审批。
六、办理时限
法定期限：20个工作日
承诺期限：20个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、《关于印发<人防工程监理行政许可资质管理办法>的通知》（国人防〔2013〕227号）、《广东省人民防空工程建设监理暂行办法》（粤人防[2011]205号）
十二、500万元（含）以上人防资产转让、报损、报废审批
一、办理对象
符合办理条件的机关事业单位、企业
二、办理条件
单位价值500万元以上的人防工程（包括口部管理房和伪装房）等国有资产办理转让、报损、报废手续
三、所需材料
（一）资产转让，必须提供以下资料：
1.资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等）及产权证明； 2.资产目前的使用情况说明； 3.资产评估机构的评估报告。
（二）资产报废，必须提供以下资料：
1.资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等）； 2.报废价值清单及产权证明；
3.国家和省有关规定或技术鉴定机构出具的鉴定报告； 4.资产评估机构的评估报告。
（三）资产报损，必须提供以下资料：
1.资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等）及产权证明； 2.损失价值清单；
3.造成损失的有效证明；
4.对非正常损失责任者的处理文件。
四、窗口办理流程
1.下载《人防国有资产处置审批表》《人防国有资产处置清单》、准备申报材料，报送材料到受理机构； 2.受理机构受理；
3.受理机构将相关申报材料（含书面及电子版材料），整理上报清单，并通过网上审批后报广东省人防办审查；
4.广东省人防办对受理的相关材料（含书面及电子版材料）进行审查，提出处置意见，出具批复文件。
五、网上办理流程
1、企业将申报资料电子文档在网上办事大厅报送省人民防空办公室提出申请，并在30个工作日内将纸质资料报送省人民防空办公室；
2、省人民防空办公室在30个工作日内完成审批并反馈结果。
六、办理时限 法定期限：无
承诺期限：30 个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
国家人防办、国家国有资产管理局《人民防空国有资产管理规定》（国人防办字〔1998〕第21号），《广东省人民政府转发〈国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复〉的通知》（粤府函〔2012〕335号）。
十三、省管权限的人民防空工程装修事后备案
一、办理对象
省管权限的人民防空工程装修主管单位
二、办理条件
省管权限的人民防空工程按实际情况进行装修后报省人民防空办公室备案
三、所需材料
1、装修情况报告；
2、装修合同；
3、装修竣工结算相关资料。
四、窗口办理流程
1、工程主管单位报送材料到地级市人防防空主管部门（省直管项目直接报省人民防空办公室）核查后加具意见；
2、主管单位将加具意见的材料上报省人民防空办公室；
3、省人民防空办公室按要求进行备案。
五、网上办理流程
1、工程主管单位报送材料到地级市人民防空主管部门（省直管项目直接报省人民防空办公室）后在网上向省人民防空办公室提出备案申请；
2、省人民防空办公室通知地级市人防办进行初审、现场核查并上报；
3、省人民防空办公室按要求进行备案。
六、办理时限
法定期限：20个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
《人防工程平时开发利用管理办法》（〔2001〕国人防办字第211号）
十四、省管权限的人民防空工程转租或者转让事后备案
一、办理对象
省管权限的人民防空工程转租或转让主管单位
二、办理条件
省管权限的人民防空工程按实际情况进行转租或转让后报省人民防空办公室备案
三、所需材料
1、转租或转让情况报告；
2、转租或转让合同；
3、转租或转让相关资料。
四、窗口办理流程
1、工程主管单位报送材料到地级市人民防空主管部门（省直管项目直接报省人民防空办公室）审定后加具意见；
2、主管部门将加具意见的资料上报省人民防空办公室；
3、省人民防空办公室按要求进行备案。
五、网上办理流程
1、工程主管单位报送材料到到地级市人民防空主管部门（省直管项目直接报省人民防空办公室）后在网上向省人民防空办公室提出备案申请；
2、省人民防空办公室通知地级市人民防空主管部门进行初审、现场核查并上报
3、省人民防空办公室按要求进行备案。
六、办理时限
法定期限：20个工作日
承诺期限：15个工作日
七、收费标准 无
八、办理依据
2017年4月，民航局下发《通用机场分类管理办法》（民航发【2017】46号），按照是否对公众开放重新对通用机场分为A、B两类，并进一步明确了民航在通用机场建设、颁证过程中的审批事项。作为落实举措，各地区管理局正在陆续出台实施细则，目前华东局的实施细则已发布，其他管理局的实施细则也陆续进入征求意见阶段，对于审批工作流程有以下几点变化：
（1）场址审核。场址审核是《通用机场分类管理办法》中保留的审批事项，民航局也保留了对编制单位民航专业资质的要求。在管理局层面，尽管不再要求按照AP-129-CA-02的内容和深度对三个备选场址进行比选，但一般要求对单一场址的功能定位、需求分析、基本情况、运行因素作详细分析，附相应图纸，并提供军方空域意见和地方政府相关部门的审批意见。（2）可研及初步设计。根据《通用机场分类管理办法》，管理局机场主管处室不再对通用机场的可研和初设进行审批。但根据《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发【2016】15号），通用机场已进入民航发展基金的补贴范畴，目前已经有若干通用机场取得了资金支持。按照民航局计划发展部门要求，拟申请使用发展基金补贴的通用机场项目，可行性研究由省级主管部门审批、管理局出局意见，工程初步设计及概算由项目法人向省级主管部门提交审批申请，省级主管部门会同民航地区管理局联合审批。
（3）飞行程序设计。按照地区管理局的要求，目前通用机场场址审查阶段仍需要开展航行服务研究，并进行飞行程序设计，设计单位须按照CCAR-97FS-R3在民航局完成备案。
（4）颁证及日常管理。目前，通用机场的使用许可证颁证、变更、撤销和注销正在下放民航各省／市安全监管理理局，同时通用机场的日常监查任务也将由监管局执行。2.军方
军方申报的流程与之前相较没有出现明显变化，但在军方工作标准上有了新的规定。
（1）流程。根据目前仍有效的《关于新建通用机场场址核准问题》（空司作【2014】132），通用机场审批要求省级人民政府行文至所在战区空军，由战区空军受理审核并与省级人民政府签订协议后，上报空军司令部，再由空司上报联参需求局，联参批复后由空司转发战区空军，军区空军负责函复省级人民政府。根据《临时起降点设立及使用管理暂行办法》（空司作【2009】424号），对于“使用期限不超过两年、不需建设场坪场址等固定设施的临时起降点”，仍由战区空军进行核准，报空司与联参备案即可。
2）标准。之前军方对场址是否可用并无明确的文件要求。2016年下半年，军方下发《明确协助地方做好新建民用机场选址有关问题》，强调战区在向地方出具通用机场布局规划意见前，必须逐级取得空军和军委机关的许可。同时，要综合考虑新建通用机场对军用机场起飞降落、飞行区域、战备训练等影响程度，做出无影响、一定影响和严重影响的结论并附解决方案。3.地方
2016年以来，为加快本区域通用机场建设，鼓励支持各类资本进入通用机场领域，各地方政府也陆续出台了本省、市、自治区通用机场方面的利好政策。
省级政府负责通用机场项目立项，主要通过对机场项目的可行性研究审批进行把控。为便利项目申报，部分省份的发改部门细化了对通用机场立项审批附件的具体要求并附模板，部分地区还设立专门窗口受理通用机场可研申请。审核备阶段
一、发改部门
新建通用机场，扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目核准
申请材料
1.申请人提交的统一信用代码证或企业营业执照或组织机构代码证 2.拟建项目的核准申请文件 3.申请人提交的项目招标事项核准申请表(按标准表格填写)4.申请人提交的项目核准申请报告文本（含拟建项目社会稳定风险评估专篇，申请人可按要求自行编制，也可委托有关专业机构编制）5.住建部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)6.国土部门出具的用地预审意见（不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审，但需提供土地权属证明）7.申请人提交民航中南地区管理部门出具的项目行业审查意见（附专家意见）
二、住建部门
核发建设项目选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目且属建制镇规划区及以上的建设项目)申请材料 1.申请人提交的企业营业执照或组织机构代码证 2.由建设单位填写并盖章的《湖北省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书申请表》 3.省级相关部门制定的行业发展规划、项目计划等文件或省级相关部门同意项目建设的文件）4.项目所在地市、县城乡规划主管部门出具的规划选址初审意见。其中，跨市、县的建设项目，应有沿线各市、县城乡规划主管部门分别出具的初审意见 5.申请用地位置图,项目拟选址地区的法定规划相关图件，如城市总体规划的空间布局图、综合交通规划图等相关图纸，中心城区项目应附经批准的控制性详细规划的用地布局图。规划图纸上由城乡规划主管部门用红色实线标注建设项目的具体位置、走向、范围，并加盖公章。申请用地范围图，由建设单位提供能清晰准确反映建设项目拟选址位置与周围相互关系的现状地形图，比例尺一般为1:500-1:2000，线型基础设施项目比例尺可根据实际情况适当调整。地形图范围要涵盖与建设项目相临的配套基础设施，包括道路、给排水、电力、煤气和通讯等，用红色实线标注拟建设用地的四至界线及坐标，城乡规划主管部门在图纸上签署意见并盖章 6.以下两类项目应提供《建设项目规划选址论证报告》及专家审查意见：①未纳入依法批准的城镇体系规划、城市总体规划（或城乡总体规划）、相关专项规划的交通、水利、电力、通讯等区域性重大基础设施建设项目。②因建设安全、环境保护、卫生、资源分布以及涉密等原因需要独立选址建设的国家或省重点建设项目、棚户区改造项目
三、国土部门
建设项目用地预审
申请材料
总
则
为加强各项费用的管理与控制，根据 “厉行节约、合理安排、从严控制、超支处罚”的原则，达到提高工作效率，规范经营活动，理顺业务关系的目的，特制定本制度。
第一章
基本规定
第一条
费用支出的审批权限分三类：
1、审核：指管理部门及主管领导对该项开支的合理性提出初步意见。
2、审批：指有关领导经参考“审核”的意见后进行批准，个别重大事项，还需经总经理办公会议讨论通过。
3、复核：指财务部对拟支付款项审查是否符合受理相关制度或数字计算的正确、票据的合规性。
4、批准：指最终决策人依据上述部门的意见对是否支付款项的意见。
第二条: 费用支出审批权限的审批顺序：先下级，后上级；先定性审批，后定量核准；先经业务、行政有关部门，后报财务部门。若遇有关审核人员出差在外，可由其授权人代核、代批，但事后必须请有关人员追认补签。
第三条:
费用支出各级权签人员包括：经办人、部门主管、总经理。各级权签人员须对自己的签章承担责任。审批基本流程为：
经办人申请→部门主管审核→财务部复核→总经理批准。
所发生业务超出本规定所述事项的，经总经理同意后，在本规定中加以补充。第四条: 各费用支出审批事项应遵循事前请示、请款办理、事后核销的办事流程；如遇特殊事项无法遵循上述程序的，可先与各级权签人员口头沟通征得同意后办理，但须立即补办上述程序。财务部门遵循“及时报账、前账不清、后账不借”的借款管理原则。
第五条：对外部单位或个人付款时，优先采用电汇、汇票、支票等结算方式，尽量避免采取现金方式与外部单位（个人）结算，经办人须提供收款人（本人或本单位）的名称、账号等基本信息。若为外单位（个人）上门领款的，须提供领款人身份证明；委托他人领款的，须提供授权书原件、授权人与被授权人身份证明原件等资料。如确需以现金形式对外支付的，必须经总经理批准。
第二章
借款审批
第一条：因私借款
1、因私借款（限额500元，仅限试用期员工，用于解决生活费）：
2、福利性借款（不高于本人一个月工资，员工在职期间遭遇重大意外伤害、严重疾病等突发情况时可申请）
3、审批流程：申请人填写《借款单》→部门主管审核→财务部复核→总经理批准→付款。
上述借款期限最长不超过一个月。
第二条：因公借款
1、购买物品，需先填写采购申请单，办公用品由各部门在费用定额内按月填报计划，行政部汇总后统一在月底编制月度采购计划。
2、各部门办理大额付（借）款，至少提前一天通知财务部；经办业务支付现金低于200元的，不予办理借款。
3、审批流程：申请人→部门主管审核→财务部复核→总经理批准→付款
超过规定限额的借款，遵循上述签批流程基础上，须提供经总经理审批的请示报告。
公务借款限额：
第三条： 预付款审批
1、因承办某些专项业务，需要预先全部或部分支付款项而形成预付款。申请预付款支付时，填写“付款申请单”并附上对方提供的增值税发票、相关合同、协议，以及经部门主管、总经理审批的预付款报告。
2、审批流程：经办人→部门主管审核→财务部复核→总经理批准→付款
第三章
借款、预付款核销
第一条：
因私借款
借款人到财务部直接还款核销；到期未还的，由财务部直接从借款人工资中扣款核销。
第二条： 因公借款
1、所有借款须在业务结束后一周内报销，否则从当月工资中扣除。差旅费借款报销标准执行公司《差旅费报销规定》。
2、报销时本着“谁借款、谁报销”的原则，个人垫支、零星采购等办公费用报销，由报销人将报销需要的单据，粘贴整齐后报销。员工垫支情况下遵循此报销流程，为了加强报销管理，当月帐，当月了，25日以后帐最迟不得超过下月15 日。
3、总经理签字审核办理时间为每周周五；财务部每月15号，30号办理差旅费、办公费用的报销；费用报销对外结帐 时间：每月26号；
4、审批流程：经办人→部门主管审核→财务部复核→总经理批准→核销
第二条：预付款
（一）、预付款报账核销流程
1、对预付款遵循“谁经办，谁跟踪，谁负责”原则管理，经办人应按规定完成签批手续后方可支款，若在付款前没有取得对方开具的发票付款的情况下，经办业务结束后一周内应取得发票并填写报销单到财务部办理核销手续，财务部每月对预付款核销情况进行清理。经办人未按时取得发票核销预付款，经财务部催促仍无效果的，财务部给经办人下发通知，将该笔预付款转为个人借款，按照本制度规定的处罚办法进行处罚。核销时须注明原借款时间、金额、核销金额及节余（超支）金额。对于未超支的预付款，财务部凭经办人填写的报销单和缴回余款收据即可核销；金额超支或超出原定用途的，报销时需注明变更理由。
2、审批流程：经办人→部门主管审核→财务部复核→总经理批准→财务部核销。
（二）、预付款坏账损失的责任追究
当预付款产生坏账时，付款经办人负直接责任，除转为个人借款外，对审批付款的部门主管处坏账损失金额5%罚款。
第三条
财务付款单据审核
(一) 申请
人均纯收入低于当地政府规定的低保标准的家庭, 以户为单位, 由户主向户籍所在乡镇人民政府提出申请。申请人应如实申报家庭收入及基本情况, 提供相关证明材料。自行申请有困难的, 受申请人委托可以由所在村委会 (或农村社区) 代其向乡镇人民政府提出申请。
人均纯收入高于当地政府规定的低保标准的家庭, 因其他原因造成基本生活困难的, 可对应申请其他社会救助。
(二) 受理
乡镇低保工作经办机构是农村低保申请的受理机构。
二、调查核评
(一) 民主推选
由乡镇干部参加, 村干部主持, 以村民小组为单位召开会议对申请对象进行民主选评, 村委会综合产生村倒排序名单。
(二) 入户调查
乡镇人民政府组织乡镇干部、民政助理员、驻村干部入户调查。严格按照有关政策规定和《甘肃省农村居民家庭收入与财产情况申报承诺及入户核查表》, 对申请人家庭基本情况、生产资料、收支情况及实际生活状况进行入户调查核实。组织入户调查时, 人员不少于2人, 其中至少有1名乡镇干部, 并在调查表上签字, 对调查结果负责。
(三) 初步审查
乡镇低保工作经办机构依据个人申请和入户调查结果进行初步审核, 将《甘肃省农村低保不予保障的对象范围》规定的人员和家庭排除。
(四) 核定家庭收入
乡镇民政助理员、驻村干部、村干部根据《家庭收入标准核定表, 按照《甘肃省农村贫困家庭收入核定办法》对申请人家庭基本情况、家庭收入、生产资料等情况进行核定。
(五) 综合测评
乡镇民政助理员、驻村干部、村干部按照《甘肃省农村困难家庭综合测评排序办法》进行综合测评, 按困难程度产生排序名单。
(六) 产生拟保对象
由乡镇人民政府根据个人申报、入户调查、民主选评、倒排序名单、综合测评、加权产生拟保对象。
(七) 评议公示
各村组织召开民主评议会, 对产生的拟保对象进行评议, 并对评议结果进行一榜公示。经公示无异议后上报乡镇政府。
三、乡级审核
(一) 审查
乡镇低保工作经办机构汇总各村情况, 对申请审评环节的操作程序及上报材料进行审查;随机抽查各村部分申请人家庭, 重点对评议中有争议以及公示有异议的进行复查、核实。
(二) 审议
经调查核实无异议后, 由乡镇人民政府组织召开农村低保审核小组会议进行审议, 并根据《甘肃省农村低保对象分类依据》确定拟保对象、类别, 作出审核意见。审核小组参会人员应在会议记录上签字确认。审核人员由乡镇人民政府工作人员、村 (社区) 党支部和村 (社区) 委员会成员、熟悉农村 (社区) 居民情况的党员代表、村 (社区) 民代表等人员担任, 原则上总人数20~30人, 每次会议参加人数不得少于2/3, 其中村 (社区) 民代表不得少于评议小组总人数的2/3。
(三) 二榜公示
乡镇人民政府将审核结果返回各行政村进行二榜公示 (公示时间不少于7日, 公示地点在村委会或社区固定的村务公开栏、村民聚居地, 同时乡镇也要在公示栏内进行公示) 。公示期满后, 及时将公示无异议或异议不成立的审核结果和相关材料, 整理汇总上报县级民政部门。不符合保障条件的, 通知本人并书面说明理由。
四、县级审批
(一) 审查
县级民政部门低保工作机构汇总各乡镇情况, 对乡村两级操作程序及相关材料进行审查, 组织重点复核及抽查。
(二) 审批
县级民政部门召开会议, 作出审批决定。
(三) 三榜公示
县级民政部门将审批结果反馈乡镇人民政府, 在乡镇和行政村进行公示, 有条件的地方可通过媒体进行公示。群众有异议的, 县级民政部门应在15个工作日内组织复查核实。
(四) 发文确定
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
（蔡敏，1992年生，江苏盐城人，上海海事大学硕士生。研究方向：供应链与物流管理。蒋元涛，1975年生，山东泰安人，上海海事大学管理科学系电子商务专业副教授，硕士生导师。研究方向：企业战略、电子商务和海关物流）endprint
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
（蔡敏，1992年生，江苏盐城人，上海海事大学硕士生。研究方向：供应链与物流管理。蒋元涛，1975年生，山东泰安人，上海海事大学管理科学系电子商务专业副教授，硕士生导师。研究方向：企业战略、电子商务和海关物流）endprint
摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。
关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真
一、引言
根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。
二、上海自贸试验区审批政务流程优化
上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。
库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。
根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。
由合并规则可知，图1中T2工商初审与T3工商再审由同一个资源（工商人员）完成，根据优化算法，将T2和T3合并为T2。由拆分规则可知，T5、T6和T7由不同资源（银行、税务局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置条件不构成T7（或T5或T6）的执行条件，它们之间不构成必然的前后顺序。根据拆分规则改为并行结构，可以很大程度缩减行政审批时间，其优化后的Petri网如图3所示。库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商审核，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围，股东决议，章程等；P3为审核通过材料；T3为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P4为发证审核通过材料；T4为抄告相关部门；P5为开户审核相关材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开发票审核相关材料；T6为税务局开发票审核；P7为进出口审核相关材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为开户审核通过材料；P9为发票审核通过材料；P10为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P11为公司注册备案文件。根据图3，对优化后的注册公司行政审批Petri网模型重新建立关联矩阵A。
三、审批政务流程优化的合理性评价
（一）S_不变量
由ATX=0可以得到关联矩阵A所构成线性方程组的解X，即是S_不变量。如果线性方程ATX=0至少有一个非零解，且它的解的分量由0和1组成，那么S_不变量是存在的。1代表该节点上有实例，即有托肯流经该库所，0代表无托肯流经该库所。只要符合ATX=0的解，都能保证该模型逻辑的合理性。观察所得结果，优化后的上海自贸区行政审批Petri网模型是资源守恒且可行有效的。
当行政审批流程中有托肯在流动时，依据S_不变量可以判断出托肯流动所选择的不同路径。观察本模型，可以看到计算出的S_不变量中始终有P1，P2，P3，P4，P11在流动，结合行政审批的详细流程，X1表示公司拿到三证后申请开户的流程，X2表示公司拿到三证后申请开发票资格的流程，X3表示公司拿到三证后申请进出口权的流程，流程描述如下：
以上对Petri网运行形态进行分析，S_不变量涵盖了自贸区公司注册的每一个步骤，清晰地描述了不同托肯资源的活动范围，证明了优化后的行政审批Petri网模型是合理的。
（二）模型的可达性分析
假设图3的初始条件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根据状态方程计算出各个变迁序列激发后的标志，得到该模型的可达图，本文得到优化后的行政审批Petri网模型特性如下：
1、该Petri网是有界的，因为在其可达树中没有出现ω。
2、该Petri网模型是安全的，因为只有“0”和“1”出现在可达树结点。
3、图3中所有的变迁都出现在的覆盖性树中，这说明所有变迁都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、审批政务流程优化的仿真比较
政务流程的量化指标由成本、周期时间、效率、有效性、适应性等，其中周期时间和效率有相关性，而政务流程的有效性和适应性度量起来比较困难，因此，一般选择流程的成本和周期时间作为参数进行仿真。本文仅选取周期时间作为参数进行仿真，并选取T时间限制（即对变迁活动设置时间限制）的Petri网类型，参考互联网上提供的上海自贸区公司注册流程所需时间，估算出了每个业务的资源等待时间，详细描述如表1所示：
优化后模型略有改变的为T2和T3变迁，因为优化后这两个业务将会合并，资源等待时间调整为4-5天，而其它变迁的等待时间参数不变。将优化前与优化后的Petri网模型转换为仿真模型，在P1处都设置为1个托肯。根据仿真结果，优化前后模型所耗时间有很大差异，优化前整个审批流程用时45.7578天，优化后只需33.1074天，平均耗费时间缩短了27.65%，政务流程优化的效果是十分明显的。
五、结论
利用Petri网对上海自贸区审批流程进行建模分析，有利于发现系统中存在的并行、异步、冲突及顺序关系，从而提高政府办事效率。本文基于Petri网关联矩阵，构建了政务流程优化的算法和步骤，并引入S_不变量、可达树等方法来评估系统性能，进一步加入时间因素在Petri Net软件上进行仿真，以验证模型有效性，从而发现上海自贸区审批政务流程的问题，并加以改进，显著提高了企业注册审批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的优化手段是基本的顺序、选择、并发、循环流程，而现实中的政务工作受到人文、技术等各种因素影响，实际业务流程要复杂的多，而且本文的政务工作处理时间不是来自于实际调查数据，而是通过网站公开信息获得。
参考文献：
[1]王建民，闻立杰. 工作流管理—模型、方法和系统[M].北京：清华大学出版社，2004：84—87
[2]袁崇义. Petri网原理与应用[M].北京：电子工业出版社，2005
[3]赫泉玲，黄珍潇. 政务流程的解析、优化与重构[J]. 华东经济管理，2007，21（9）：102—104
[4]李炜，宋翰涛，石剑. 基于时间Petri网的工作流建模[J]. 计算机工程与应用，2002，38（21）：83—84
