资产管理条例（精选8篇）
盘活企业闲置资产方法探讨
摘要：企业闲置资产主要是由于产业结构调整、科学技术发展、经营管理不善等原因引起的。针对闲置资产产生的原因,应采取加强政府调控、资产出租、并购、拍卖等方法加以盘活。
关键词:闲置资产;产生原因;盘活方法
随着经济全球化进程的加快,中国企业参与世界竞争已不可避免。由于科学技术的发展和市场环境的变化,许多企业都不同程度地存在闲置资产,能否及时有效地盘活闲置资产,已成为影响企业经济效益以及企业竞争力的重要因素之一。
一、企业闲置资产产生的原因
闲置资产形成的原因有很多,具体包括以下两个方面:
(一)客观原因
1、科学技术的进步。随着科学技术的不断进步,大量新技术、新设备、新材料的运用,使得很多传统设备已不适应市场的需求而造成闲置。还有来自进口产品的冲击,这些产品技术含量高,且成本低,对国内企业造成很大的影响,使很多同类型的产品积压,从而导致闲置。
2、产业结构的调整。为优化产业结构,实现可持续发展,国家相继出台一系列产业政策,在这个过程中,一部分与产业政策相悖,资源耗费大,对自然环境有破坏作用的企业被强制停产,形成一部分闲置资产。
(二)主观原因
1、经营管理不善。一些企业领导者决策水平低,搞“拍脑袋工程”,虽然有尽快发展的愿望,仅凭借热情和过去的经验办事,没有按科学规律办事,也没有认真听取专家的意见,只是以想像代替科学论证,造成投资项目失败,继而产生闲置资产;还有一些企业的内部管理不力,导致资产因保管不善造成损坏,或者购买质量差的材料物资等造成资产闲置。
2、市场开拓力度不够。市场变化万千,竞争激烈,特别是现在处于买方市场的条件下,部分企业对市场开拓力度不够,再加上产品更新换代慢,在质量、价格、售后服务等方面均不佳,导致生产的产品成为没有销路的产品,造成积压,企业不得不采取限产措施,造成生产设备闲置。
3、资金短缺。企业要发展,要扩大再生产,就要不断进行技术改造、技术创新和新产品开发,如果进行改造,就需要一大笔资金。但是,对于企业尤其是中小型企业或者效益不好的企业来说,融资的渠道有限,只能向各种金融机构贷款,或者拖欠其他款项,或者将流动资金转作固定资金使用,这些方法都是不合理的,只会使企业难以持续发展。可见,缺乏有效的资金来源,就成为闲置资产不断增加的重要原因。
二、盘活企业闲置资产的方法
盘活闲置资产应在政府的宏观调控下,解放思想,转变观念,以市场为导向,以资产效益最大化为目标,结合产权制度改革和产业结构调整,打破地域和行业界限,先易后难,逐个解决,进而达到整体盘活的目的。
(一)加大政府扶持力度。及时有效地盘活闲置资产,仅依靠企业自身是不足的,政府应该制定扶持政策,给予大力支持和指导,同时还要培育和完善产权交易市场,为企业转让闲置资
产提供方便。
1、制定扶持政策,加强指导协调。一些企业在进行改造时,缺乏足够的资金,还有一些企业投资新项目中途因资金不到位造成投资失败。针对这些闲置资产,政府应有针对性地制定一些扶持政策,并监督政策的执行。同时,政府应加强基础设施建设,提高自身管理水平,为企业提供需要的信息,并利用政府对外联系渠道广、范围宽的优势,为企业牵线搭桥,对企业进行必要的指导和协调。
2、培育产权交易市场,方便资产转让交易。培育和建立以闲置资产交易为主的产权交易市场,引导其有序、规范、高效的流通,在物尽其用的基础上满足社会需要,这是我国流通领域综合要素市场建设的一个迫在眉睫的内容。资产交易市场的建立需要国家和企业通力合作。我国建有很多交易市场,但大多数为无形市场,且由于组织形式、管理体制等方面的限制,主要对大中型企业有利,而对其他形式的中小型企业的闲置资产仍然得不到有效交易。鉴于此,可以以行业或地区建立闲置资产自由交易市场,使企业的闲置资产尽早得到有效转让,以减少资金占用,盘活资金,加速资金周转,提高企业的经济效益。
(二)加大企业自身的盘活力度
1、建立企业设备信息库,实行网络化管理。(1)对生产设备应实行分级管理,采用计算机辅助设备管理,建立信息库,使企业内设备等资产的运作情况(如设备的分布、构成、变动及利用等)及时得到反映,可迅速提供闲置设备的清单,有利于设备的盘活和调剂;(2)建立资产管理计算机网络,企业可加入社会上的设备调剂或产权交易网络,旨在收集、汇总、发布产权交易信息,提供产权交易和资产调剂服务,促进信息交流,形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产及产权转让信息的管理信息系统,从而实现资产优化配置,达到盘活闲置资产的目的。
2、利用资产租赁,盘活闲置资产。在生产经营过程中,经常会出现一部分企业大批资产闲置,而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况,可以考虑将闲置资产对外出租,或分块出租,或整体出租。对于出租方来说,既可以达到盘活闲置资产的目的,又可以收取一笔租金,增加企业的收入,收取的租金可以投入到新的项目中,使得企业能正常地运转。对于承租方也是有益的,可以解决无力添置设备的困难。
3、通过兼并,盘活闲置资产。这里的兼并是指在两家公司或两家以上公司合并中,其中一家公司因兼并了其他公司而成为存续公司的经济行为。在兼并中,存续公司仍保持原有的公司名称,且有权获得其他被吸收公司的资产和债权,同时承担其债务,被吸收公司则不复存在。具有较高管理效率的企业兼并管理效率低的企业,可以通过提高后者的管理效率而获得正效应。很多企业经营状况不佳,由于资金周转不畅,大量资金都沉淀在一些有形资产上,如固定资产、存货等。从而形成大量的闲置资产。亏损企业可视情况与经营良好,需扩大规模的、有消化能力的大企业联合甚至被兼并,实现资产重组,使闲置资产以比较合适的价格被处理,并在新的资源配置中实现其保值增值。
4、利用拍卖转让,加速资金变现。随着市场体系的建立和完善,闲置资产可以通过拍卖转让的方式达到盘活的目的。这样就能把资金由“死”变为“活”。对于一些整体效益较好,但存在大量闲置资产的企业,应把闲置资产从企业中分离出来,然后采取拍卖转让的方式将闲置资产盘活。
5、通过对外投资,盘活闲置资产。企业生产经营活动的主要目的就是运用资产取得收益,以使企业的资产不断增值。因此,企业必须充分利用现有的资产,以增加企业的收益。但是,在企业的生产经营过程中,由于各种原因,经常会出现闲置资产,这时,企业可以考虑利用现有的闲置资产对外投资,以期取得投资收益,达到盘活闲置资产的目的。
这里的对外投资是指企业根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进
行直接投资,以取得投资收益。一些闲置资产对企业自身可能没有利用价值,但对其他企业还是有用的,那么双方经过协商可以把这些闲置资产进行投资。对投资者而言,即使闲置资产得到了充分利用,提高了企业资金的利用率,还可分散投资,减少资产闲置造成的损失,减少企业的经营风险;对被投资企业而言,既可以迅速取得所需的资产,保证生产经营的正常进行,还可以与对方建立良好的合作伙伴关系,谋求共同发展。
6、通过企业托管,盘活闲置资产。资产的转移包括资产的所有权转移和经营权转移两个方面,很多企业都采用资产所有权转移,但是有些资产的所有权转移难度很大,而资产经营权转移比较容易。资产的经营权转移包括出租、托管等多种方式。托管是指企业法人财产权或经营权以契约形式所作的全部或部分让渡,也就是说,企业法人将企业的全部或部分资产交给托管公司经营,双方以契约形式约定,在一定条件、一定期限内,实现托管资产的保值增值。企业托管有利于直接进行企业闲置资产的重组和流动,从而达到盘活闲置资产的目的。
目前,我国的托管经营还不成熟,因此有必要注意以下几个问题:(1)托管主体即受托方的选择。受托方必须是具备接受企业资产托管经营管理能力和权力的独立企业法人;(2)托管方式的选择。应针对托管客体的自身条件,采用不同的方式;(3)代理风险问题。这是指资产所有权和经营权相分离的状态下,由于与受托人的目标、动机、利益、责任存在差异,委托人所承担的资产的支配权和使用权转给代理人控制而可能引起的利益损失。
7、通过公益、救济性的捐赠,获取税收利益。所谓的公益、救济性的捐赠是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关、民政等向公益事业和遭受自然灾害的地区、贫困地区的捐赠。一些对企业作用不大的闲置资产,企业可以考虑公益、救济性的捐赠。这样企业既可以用低成本作了一个宣传企业的广告,又可以抵扣一部分应纳税所得额。
税法对公益、救济性的捐赠作了如下规定:(1)纳税人(金融保险除外)用于公益、救济性的捐赠额在该应纳税所得额3%以内的部分,准予扣除;(2)金融保险业用于公益、救济性的捐赠性支出在不超过企业当年应纳税所得额1.5%的标准以内的可以据实扣除;(3)纳税人通过国家机关或国家批准成立的非营利性的公益性组织对一些文化事业的捐赠,纳入公益、救济性捐赠的范围,在应纳税所得额10%以内的部分准予扣除;(4)纳税人直接向受赠人的捐赠不予扣除。所以,对于一些企业闲置不用,又没有其他方法加以盘活的部分资产,可以选择合适的对象,以适当的方式进行捐赠,从而起到抵税的作用。
8、通过科技创新,启动闲置资产。由于很多闲置资产技术水平落后,企业应加强科学技术投入,利用科技让资产由“死”变“活”,谁拥有了先进的科学技术,谁就能及时准确地把握市场,谁就能在竞争中立于不败之地。(1)依靠现代科学技术改造闲置资产。很多企业资产的闲置是因为企业创新能力差、技术工艺陈旧、成本高、消耗大。如果企业利用先进科学技术对原有的闲置资产进行改造,就可以增强这些资产的适用性;(2)加大新产品的技术攻关力度,促进闲置资产的利用。新产品的研制开发和市场开拓都需要一个过程,一些新项目之所以搁浅,就是因为新产品开发技术不过关,造成资产闲置。因此,企业应组织强有力的科技攻关队伍,加快新产品的开发力度,避免中途停产。
由于企业闲置资产的规模不同、资产闲置程度不同、产生的原因不同,盘活的方法也应有所区别。从企业自身角度来说应区别情况,采取加大科技创新,强化企业经营管理,积极组织投资、租赁、拍卖等方式盘活闲置资产。当然,盘活闲置资产,不仅依靠企业自身的力量,还必须有政府的宏观调控和政策扶持,只有政府和企业共同努力,才能及时有效地盘活企业的闲置资产。
主要参考文献:
一、领导重视, 统一思想认识
2005年下半年, 长沙市市委、市政府提出要进一步加强政府资产管理, 成立了以市长为组长, 常务副市长和市纪委书记为副组长的资产清查领导小组, 全面开展了市属行政事业单位各类资产清查, 把资产管理工作纳入党风廉政建设专项工作, 由此扫除了单位部门的思想“屏障”, 形成了上、下合力, 资产管理取得了质的飞跃。
二、创新理念, 确立资产管理新模式
1. 统一配置
出台了《长沙市行政事业单位办公设备 (设施) 配备标准》等文件及相关实施细则, 实行资产配置标准化;编印《市属行政事业单位实物资产代码目录》, 实行资产代码注册管理和编制管理;坚持“控制增量、以旧换新”原则, 实行了车辆编制管理, 严格购车审批程序, 从严控购新车。
2. 分类管理
搭建办公用房统筹管理平台, 严控楼堂馆所建设。采取资产产权与使用权相分离的方式把市属全额拨款单位的办公用房产权移交市机关事务管理局, 由其统筹调配办公房源, 制订了办公用房配置标准及维修实施细则, 实行委托代建制 (新建) 和建设成本、维修费用集中预算制度;搭建经营性资产经营管理平台, 提高了经营性资产收益。把全额拨款单位的经营性不动产全部移交长沙市资产管理中心, 实行规模综合经营, 确保了资产经营收益并按年收缴财政专户。
3. 综合经营
在市属行政事业单位经营性资产专项清查工作的基础上, 进一步摸清了行政事业单位创办的87户经济实体及其自营创收的底数, 对于事业单位有供养关系且经营现状尚可的予以保留规范并补办产权登记手续, 对可纳入市场竞争且效益较好、资产较优、规模较大的予以剥离移交市国资委;对于停业或亏损严重的予以清算注销, 对相同性质和业务的实行整合重组, 基本实现了经济实体的规范管理。同时, 掌握了全市行政事业单位经营性资产规模及其收入。收缴的一大批门面、股权及房产采取多种方式经营管理, 对不宜处置或存瑕疵的资产移交到市资产管理中心分别采用委托经营、租赁经营等方式, 进行规模化规范化综合运营并集中收缴资产收入, 大幅提升了资产效益。
4. 集中处置
通过对市属行政事业单位的资产处置实际归口管理, 杜绝了单位自行处置、违规处置现象, 实现了处置规范化和收益最大化, 近年来每年通过财政审批集中处置缴库的资产处置收入均上亿元。行政事业单位闲置报废资产统一按程序公开处置;闲置土地进入土地市场前必须报经市财政审批;空置办公用房统一移交市机关事务管理局, 由机关事务管理局会财政提出统筹调配方案报政府后实施调配或处置并收缴收入。
三、整章建制, 完善资产管理法规体系
自2005年以来, 长沙市资产管理结合实际, 不断完善机制、强化制度, 在省内率先出台了一系列地方规章、政策, 为加强资产管理, 规范公共投入及公共支出行为, 整合政府资源, 增强政府调控能力提供了制度保障。
四、构建平台, 实现资产动态信息化管理
1. 把入口, 与部门预算有效联动
(1) 以资产存量约束增量, 细化部门预算。各预算单位按照长沙市出台的办公资产配置标准, 结合资产管理信息系统的各单位资产存量基础数据, 于每年4月通过网上申报年度资产配置计划;财政对口业务处室结合当年资金预算安排先行审核;资产处在审核数内再次核定并汇总报市政府批准后下达正式批复;最后由各单位根据批复数及政府采购目录, 编制政府采购预算和部门预算。未列入部门预算的资产购置财政不予安排资金。
(2) 统一了办公用房建设和维修标准, 严格实行新建办公用房和维修费用预算制。通过加强行政事业单位资产的配置管理, 基本实现各单位专有资产按工作性质和特有业务配置、办公资产人均占有量相对均衡和公允。及时、准确地记录资产的增减变动、占有使用及分布状况, 为预算管理、政府采购、资金管理等财政管理工作提供准确信息和客观依据。
2. 抓出口, 与财务管理有效联动
(1) 抓处置程序。对行政事业单位资产处置、资源性资产处置和产权交易, 分别制定不同的处置管理办法, 并将处置流程标准化, 设置网上申报, 网上审批, 网上公物仓平台调剂, 真正让国有资产“活”起来。同时与处置收入管理紧密结合, 国有资产处置收入均实行财政专户管理, 收益缴库后方可办理过户等手续和进行账务处理。对行政事业单位资产处置, 对未办理财政审批手续的一律不准转让、投资等, 严格处置程序, 通过到市公共资源交易中心随机抽取政府采购定点的中介机构依法进行审计、评估、拍卖, 处置收入全部上缴市财政。对资源性资产处置, 实行职能部门物权管理和财政综合管理相结合的方式。
(2) 抓处置公开。各单位资产处置除采取拍卖方式 (因拍卖须依法公告7个工作日) 外, 均需对拟处置的资产状况、处置依据、处置原因、处置方式、处置价格等在指定场所进行公示, 公示期满后须取得《公共资产处置 (或核销) 挂牌公示意见函》, 方可依程序处置。若公示期间有异议, 则需中止处置、再次复议。资产处置公示制度不仅能防范行政审批的风险, 杜绝暗箱操作, 而且增强了社会的监督力度。2008—2011年公示资产处置 (不含拍卖) 470起, 涉及账面值上亿元。
(3) 抓处置收益。对政府性股权处置收入实行财政专户管理, 对行政事业单位资产处置收入实行分类管理。其中差额补助及自收自支单位 (未实行国库集中支付) , 实行财政专户和收支两条线管理, 全额拨款单位资产处置收入全部缴国库。
五、夯实基础, 不断提高资产管理水平
1. 建立统一中介机构库, 中介业务规范化
为整合资源、消除部门意识, 规范长沙市政府投资和国有资产处置等经济行为所涉中介机构的管理, 专门出台了建库方案及监管办法, 并由财政牵头, 审计、国资、金融等部门参加, 共同制订涉及财务审计、验资、评估、拍卖等中介业务的中介机构招标文件, 并通过政府采购招投标选定并建立统一的中介机构库后交由市公共资源交易中心管理。
2. 完善账卡资料, 平台管理常态化
市行政事业单位资产管理的二个操作平台, 对接收的资产凭市财政下达的划转批文及时办理入账手续, 按资产权属分别建立资产及收益台账、卡片, 对资产移交单位、资产所处位置、账面值、房产面积、使用单位、资产现状等都逐一进行了较详细的记载, 并在电脑中保存备份和汇总;全面整理了收缴资产的档案, 将批准文件、资产的原始资料等都编号归档管理, 做到卡片详实, 账账、账实、账证与账卡相符。同时建立了资产专管员制, 责任到人。通过进一步强化措施, 完善手续, 明确责任, 建立了长效的管理机制。
3. 抓产权登记, 促经济实体后续规范
银行做为一个整体而言，无论是表内的发放贷款还是表外的理财资产管理形式都是信贷管理文化的产物，实质上是被动投资和被动负债的范畴。银行以后要转型，实际上就是从信贷管理文化向所谓的资产管理型文化去转变，所以我想可能资产管理计划推出来，我们不是试点行，我们只是旁观从第三方的角度看，可能是文化转型的一个过程，或者说是一个转型的开端。目前银行的理财之所以是预期收益率，是一个刚性兑付的东西，完全就来源于自己的的贷款管理思路，属于信贷文化。马云前段时间还在炒作银行概念，现在已经不提这个事了。银行目前的一个主要优势就体现在负债成本比较低，资产有相应定价，银行是有利差的，所以这个情况下银行牌照可以获得垄断性的收益。在未来的三年到五年，存款的概念会弱化，资金的概念会强化，价高者通吃，谁能够持续提供风险可控的高收益，谁就能够拿到匹配资产的资金。在这个逻辑下，谁有创造、获得和管理资产的能力，谁就能够获得超额收益，这是一个资产推动负债的过程。现在确实马云已经不提银行的事了，在大数据背景下，他向银行或者其他管理机构卖数据就可以了，他有创造资产的能力，他把资产卖给银行就可以了，没有必要花大力气自己去建银行，阿里小贷的资产证券化，说到底就是“拿资金”的概念，如此而已。所以我们把银行主要盈利的逻辑看明白了，把信贷文化看明白了，其实自营贷款也好，表外理财也好，它其实就是银行的信贷文化，从表内向表外去转化的一种表现形式。在这种文化下，体现在表内的信贷和体现在表外的理财是一个硬币的两面，硬币本身叫信贷管理文化，体现在表内贷款，我敢去投，我敢放贷款，硬币的反面叫理财，我敢去发理财，去投这笔资产，我就认为它是风险可控的，我就敢给你这个预期收益，这可能是静态的思维。动态思维，到了明年或者后年，经济的发展不再支持时，此假设可能不成立，之前认为风险可控可能不再可控，这个时候等于表内的信贷出问题了，表外的理财也没法兑付了，同时体现在硬币的两面。这个情况下我们理解银行不转型，还是做信贷管理文化的话，那资产管理计划只是背面理财一种异化或者新的表现形式，实际上跟以前所谓的理财是没有根本性差别的。
但是如果从发展的角度上来讲，从存款推动的被动负债式的信贷文化发展为主动投资式和负债挂钩的资产管理文化，那资产管理计划就有意义。我们这些年也看到一些主动负债的资产管理形式存在，比如通用汽车金融，其本身是没有吸收存款的资格的，天然就没有被动负债的概念，但其平均放贷利率能够到15%，坏账率可以控制在1%，实际上从这个角度来讲，真实的资产收益能到14%，其就可以融资，就可以通过同业拆借、发行金融债券、发行ABS（资产支撑证券化）等形式主动负债。所以我们说主动管理文化的话，无论理财计划还是资产管理计划，说到底还是来源于管理人对资产定价的能力，本身这个能力是一种创造财富的能力，创造财富就是铸币，铸的就是上面反复所讲的硬币。只要这个创造财富的资产管理能力随着利率市场化建立起来了，这个铸币的过程就是一个执行的结果，资产管理计划就是硬币一体两面的表现形式而已。最后银行的发展也就是一个市场对资产管理能力筛选，达到优胜劣汰的结果。
（作者单位：晋城银行）
资产管理，通常指的是一种“受人之托，代人理财”的信托业务。从这个意义上看，只要是从事此类业务的机构或组织都可以称为资产管理公司。可能大伙儿对资产管理公司经营范围还不是很了解。本期乔布简历小编为大家普及资产管理公司业务范围。
关键词：资产管理公司经营范围，资产管理公司业务范围
一般资产管理公司经营范围为：投资管理，企业管理，受托资产管理；投资顾问；股权投资；企业资产的重组、并购及项目融资；财务顾问；委托管理股权与投资基金；国内贸易；投资兴办实业。
具体经营范围：
（一）收购并经营金融机构剥离的本外币不良资产；追偿本外币债务；本外币债权转换股权，并对企业阶段性的持股；对所收购本外币不良贷款形成的资产进行租赁或者以其他形式转让、重组。
（二）资产管理范围内公司的上市推荐及债券、股票承销；发行金融债券，向金融机构借款；经相关部门批准的不良资产证券化。
（三）财务及法律咨询，资产及项目评估；根据市场原则，商业化收购、管理和处置境内金融机构的不良资产。
（四）接受委托，从事经金融监管部门批准的金融机构关闭清算业务；接受财政部、中国人民银行和国有银行的委托，管理和处置不良资产；接受其他金融机构、企业的委托，管理和处置不良资产；运用现金资本金对所管理的政策性和商业化收购不良贷款的抵债实物资产进行必要投资。
以上均需到银监会审批。看完乔布简历小编的总结，大家对资产管理公司经营范围都清楚了吧！
资产管理公司经营范围_资产管理公司业务范围
油气资产及固定资产管理办法 第一章总则
第一条为加强分公司资产管理工作，不断提高资产运营效益，实现分公司利益最大化，防止国有资产流失，建立资产管理、运营、监督体系，根据《总公司油气资产及固定资产管理办法》，结合分公司实际，制定本办法。
第二条本办法所称资产及固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：
（一）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；
（二）使用年限超过一个会计;
（三）单位价值较高。
同时满足以下两个条件时，才能加以确认：
（一）与该资产有关的经济利益很可能流入企业；
（二）该资产的成本能够可靠地计量。
第三条本办法所称资产是指分公司持有的油气资产和固定资产。油气资产是指油气开发企业所拥有或控制的井及相关设施和矿区权益。固定资产是指单位价值在2000元以上（含2000元），使用年限在一年以上，能够独立使用，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。第四条本办法适用于分公司机关及所属单位。第二章管理机构与职责
第五条分公司资产实行分公司、作业区（大队）、小队三级管理，分公司财务资产部是资产设备管理的职能部门。业务实行归口管理，分公司所属单位成立资产管理组织机构，按工作要求及资产存量，设立专（兼）职资产管理人员。作业区（大队）生产单位应配备专职资产、设备管理人员，并保持工作岗位的相对稳定。小队由一名专(兼)职领导负责，设立一名兼职资产管理员。
第六条分公司财务资产部在授权范围内对分公司拥有的资产行使管理权和经营权。财务资产部管理职责：
（一）负责贯彻执行国家及油田公司关于资产、设备管理的方针、政策和法规。修订分公司资产设备管理办法和规章制度；
（二）负责办理资产产权界定、产权登记和纠纷调处等产权管理工作；
（三）负责资产评估管理；
（四）负责小型机具装备计划及非安装设备计划管理，参与资产投资计划的论证和审定；
（五）负责资产日常管理，定期组织清查盘点，并对清查盘点中存在的问题进行处置，确保帐、卡、物相符，客观分析资产运营效果；
（六）负责新增资产验收和转资管理；
（七）负责设备管理，负责资产报废与处置管理；
（八）负责资产后续支出管理；
（九）负责资产减值准备管理；
（十）负责资产调剂与调拨管理；
（十一）负责资产租赁管理；
（十二）负责资产统计分析管理；
（十三）负责资产库房业务管理；
（十四）负责信息系统的日常管理和维护；
（十五）负责监督、指导、检查、考核分公司所属各单位资产设备管理工作；（十六）负责分公司资产设备管理人员业务培训工作。
第七条分公司及所属单位主要领导是资产管理第一责任人，对本单位资产管理负主要责任。资产使用者为资产管理直接负责人，对资产的安全完整负直接负责。第三章资产管理目标和内容
第八条资产管理工作目标是确保资产完整，优化资产结构，提高资产运营效益，实现资产保值增值。
第九条资产管理内容:产权管理、装备计划管理、设备管理、资产增加与转资管理、资产应用及后续支出、资产调剂与调拨、资产租赁、资产评估、资产实物核算、资产减值准备测算、报废与处置、信息化管理、资产监督管理和资产管理绩效考核。第四章资产增加与转资管理
第十条资产增加的途径及方式包括：外购、自行建造（含新建与更新改造两种形式）、融资租入、债务重组、非货币性资产交换、接受投资、接受捐赠、盘盈等。
（一）外购与自行建造资产，按油田公司基本建设计划执行；
（二）融资租入资产，需报上级部门批准后执行；
（三）满足下列条件之一的资产，按国家会计制度相关规定执行： 1.债务重组取得资产；
2.非货币性资产交换取得资产； 3.接受捐赠取得资产。
（四）所属单位盘盈增加资产，应查明原因，提交鉴定报告，报油田公司批准后执行；
（五）所属单位不得以接受投资方式增加资产。第十一条资产增加坚持效益优先原则，应严格执行油田公司投资计划，并符合资产确认标准。资产增加按其取得成本入账。
第十二条增加资产需符合实物资产（油气资产或固定资产）界定标准。第十三条分公司财务资产部负责做好形成资产前期管理工作，坚持效益优先原则，从源头（如规划、计划、设计等）控制、优化资产的增加。
第十四条对达到预定可使用状态的固定资产，要及时组织验收，办理资产转资。第十五条分公司设计部门在基建项目设计中要考虑闲置、低效及已拆除的资产的再利用，并将信息及时反馈给分公司财务资产部。第十六条资产验收与转资
（一）分公司财务资产部对达到预定可使用状态的资产，依据资产购建合同、技术协议、工程决算批复、竣工图纸等文件，进行逐项实地验收。对需要动态验收和生产试运行的资产项目，应进行动态验收和生产试运行，并取得验收报告；对需要整体验收的资产项目，要组织质量、安全、环保、消防等相关部门进行整体验收。
（二）经验收达到要求的资产，财务资产部和所属单位资产管理人员及时办理转资手续。未达到预定可使用状态的资产，财务资产部和所属单位资产管理人员不得办理验收、转资手续，财务部门不得对其核销转资。
（三）资产转资验收审核通过后，应在当月完成转资。
（四）资产项目达到预定可使用状态，使用单位资产管理人员参加验收，并办理验收转资手续，经财务资产部上报油田公司资产设备管理部审批后转入资产管理，基建、财务部门方可办理结算付款手续。基建项目竣工交付使用前，分公司基建部门指导施工单位按规定填写《单项工程转资明细表》、《预转资资产明细表》和《单项资产转资明细表》。
第十七条新增资产入账后，由作业区资产员负责将明细资产补充完整，填写好资产保管折，打印出资产卡片，及时填写好固定资产增加台账。第五章后续支出管理 第十八条资产后续支出是为了提高资产利用效率，保证资产完好，维护资产使用效能，保持或延长资产经济寿命，提高资产环保及安全性能，对现有资产进行维修或者改良、改建、扩建，分为费用化支出和资本化支出。
第十九条分公司财务资产部是资产后续支出工作管理部门，负责资产资本化后续支出判断及组织协调相关工作。第六章调剂与调拨管理
第二十条资产调剂与调拨是指将整体、部分或单项资产的使用权和管理权在企业内部转移的行为。按是否交易，分为有偿转让与无偿调拨。
第二十一条内容包括：闲置资产的调剂、低效资产的调拨、内部业务整合及机构调整等涉及的资产调拨。
第二十二条资产在改变其占有、经营使用权时，资产的使用单位应对其使用情况和技术状况进行认真核实，各项数据应准确无误。
第二十三条闲置资产是指满足下列条件之一的完好资产：
（一）连续停用一年以上, 未达效用年限，且具备使用价值 的；
（二）购进两年以上未能投产的；
（三）变更计划后不用，但仍有使用价值的;
（四）在已关、停、并、转等设施范围内，经有关职能部门 检验、评价，具备使用价值的。
第二十四条下列资产不得作为闲置资产处理：
（一）在用和备用的；
（二）建设项目中待用的；
（三）正在维修和改造的；
（四）特种储备、抢险救灾经核定封存的；
（五）待报废和已报废;
（六）国家和有关部门明文规定淘汰的耗能大、污染严重和危害职工人身安全的，以及不允许向社会转让和扩散的。
第二十五条分公司财务资产部负责组织分公司闲置资产的确认工作，经上报油田公司资产设备管理部核准后，列为闲置资产管理。
第二十六条分公司所属单位要对闲置资产进行精心维护和 保管，不得私自动用、处置或改变资产的实物形态。第二十七条资产调剂形式与审批权限
（一）分公司外部的资产调剂，按油田公司资产设备管理部 有关规定执行；
（二）分公司内部的资产调剂，由资产需求方提出书面报告，资产占有方审核并签署明确意见，报分公司财务资产部批准。
第二十八条分公司鼓励闲置资产再利用，分公司规划计划 部门在安排投资计划时要对这部分资产给予优先考虑。第二十九条资产的调剂与调拨手续由资产调出单位负责 办理。
第三十条凡符合下列情况之一的，经油田公司批准可实行 无偿调拨：
（一）改变管理体制和隶属关系的；
（二）企、事业单位合并、分设或进行调整的；
（三）支援新区建设，资产随建制转移的。
第三十一条分公司及分公司所属单位资产管理岗位均以上级资产管理部门下达的固定资产调拨单据或文件作为资产调剂与调拨的依据。
第三十二条分公司财务资产部和分公司所属单位要根据生产需要，及时做好资产调剂与调拨的管理工作，严格调剂与调拨
手续，促进合理流动，搞好优化配置，发挥资产效益。第七章租赁管理
第三十三条资产进行租赁时，分公司财务资产部按程序到油田公司资产设备管理部办理租赁审批手续，审批后负责签订资产租赁合同。第三十四条租赁合同的签订
（一）签订资产租赁合同时，必须明确安全责任，并与承租方签订安全协议。
（二）油田公司外单位或个人租赁资产时，必须有经济担保能力的法人企业出具担保，如果发生租赁期满承租方不能如期归还承租的资产或拖欠租金时，按担保约定，由经济担保人承担全部经济责任。
第三十五条资产租赁合同签订后，承租方不得将所承租资产的整体或部分转租给第三方。第三十六条租赁合同期限一般为一年，但不应超过五年。第三十七条租赁资产的交接验收：
（一）签订合同时，双方要对租赁资产进行技术鉴定，确定交接及验收应达到的技术标准，并记录备查。
（二）租赁期满回收出租资产时，双方应按照出租时制定的标准共同对其进行鉴定、验收，如达不到合同要求的标准时，承租方应采取措施，达标后方可移交，否则出租方应在承租方租赁保证金中扣除相关修复费用。第八章资产的产权管理与评估管理
第三十八条资产的产权管理与评估管理的职能部门是分公司财务资产部。第三十九条分公司管辖的所有资产均应纳入产权管理范围，产权管理包括产权界定和产权登记。
第四十条因增设、分离、合并、迁移、撤消、更名等需变更产权关系时，分公司财务资产部要及时向油田公司资产设备管理部办理产权变更登记。
第四十一条对有下列行为之一的，分公司向公司资产设备管理部提交申请，经批准后，方可开展相关工作。由公司资产设备管理部委托评估机构进行资产价值评估。
（一）整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）发生合并、分立、破产、解散；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让，资产转让、置换；
（六）整体资产或部分资产租赁给非国有单位；
（七）以非货币资产偿还债务；
（八）确定付诸法律诉讼的资产价值；
（九）收购非国有单位资产；
（十）接受非国有单位以非货币资产出资；
（十一）接受非国有单位以非货币资产抵债；
（十二）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第四十二条分公司财务资产部应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供的资料真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。应当积极配合资产评估机构开展工
作，不得以任何形式干预其正常执业行为。第九章资产实物核算
第四十三条油田公司实行统一的资产核算制度。
（一）资产目录、分类方法、效用年限、净残值、折旧（折耗）方法执行上级部门统一规定；
（二）资产在取得时，按其取得成本入账；
（三）对资产投用后发生的后续支出，按规定划分资本化或费用化，并分别记入资产价值或当期成本费用；
（四）对每项资产按其所属类别、分公司所属单位或部门及分公司管理需要分别核算其原值、折旧（折耗）、净值、减值准备。使用、保管资产的单位或部门，应同步登记资产卡片；
（五）资产报废、盘亏、毁损、减值准备、处置等应计入当期损益，但不包括油气资产报废（油气水井设施、油气水集输处理设施和输油气水管线）废弃时发生的清理支出，油气资产清理支出按相关规定进行核算。
第四十四条分公司所属单位定期上报资产核算和管理报告，反映本单位各区块及汇总资产信息。
（一）资产增减变动情况，包括期初和期末各类资产账面价值、折旧金额，以及各类扩建、处置及其他调节项目的金额；
（二）当期计提减值准备；
（三）在建工程的期初、期末数额及增减变动情况；
（四）对资产所有权的限制及其金额，闲置资产信息；
（五）已提足折旧仍继续使用的资产信息；
（六）已报废及待报废、已处置及待处置资产信息；
（七）资产租赁信息；分公司管理需要的其他信息。第十章资产的减值管理
第四十五条各作业区在每季度上报的资产清查盘点表中依据职业判断将是否有减值准备迹象的资产填列齐全并附明原因，上报分公司财务资产部。
第四十六条分公司财务资产部每半年和终了组织对各项资产进行全面检查,并根据谨慎性原则的要求,合理地预计可能发生的损失,按照国家统一的会计制度相关规定对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。第四十七条计提方法
（一）由于市价持续下跌，或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致其可收回金额低于账面价值的，应将可收回金额与其账面价值的差额作为资产减值准备。
（二）计提减值准备时将单项固定资产或现金产出单元未来的现金净流量现值与资产净值比较，如果为正数，不计提减值准备；如果为负数，应当计提减值准备。
（三）油气资产以区块作为现金产出单元，按照区块计提减值准备，计算方法与固定资产相同。
（四）对于拟计提减值准备的资产，要确认该项资产能否产生独立于其他资产的现金流入，如果可以确认，应单独计算该项资产的减值准备，否则，应以现金产出单元为单位计算减值准备。
第四十八条计提程序
（一）计提固定资产、油气资产减值准备时，应由分公司财务资产部分别填写《油气及固定资产减值准备检查表》，并组织资产管理、生产、技术等有关专业部门成立审查小组，对拟减值资产进行审查鉴定，填写《固定资产减值准备计算表》、《油气资产减值准备计算表》，上报公司资产设备管理部审核。
（二）分公司收到油田公司资产设备管理部下发的批复文件通知后，方可由分公司财务资产部进行账务处理。
第四十九条分公司财务资产部应合理计提各项资产减值准备，但不得计提秘密准备。第十一章报废与处置管理 第五十条资产的报废工作，必须按照油田公司的有关规定办理，对确实丧失使用价值的资产，应按规定及时进行报废处理，加快资产更新速度。
第五十一条资产报废分为正常报废与非正常报废两种情形。
（一）同时满足以下三个条件的资产报废为正常报废： 1.达到规定使用年限； 2.已提足折旧（折耗）； 3.永久性退出使用状态。
虽不符合资产正常报废条件，但国家有强制性淘汰规定的，视同资产正常报废。
（二）满足以下条件之一，且永久性退出使用状态的资产报废为非正常报废： 1.由于安全生产、环境保护、技术进步及运营成本等原因且无使用价值的； 2.更新改造中拆除且无使用价值的；
3.因油田公司资产重组、业务调整而淘汰的； 4.由于政府规划等原因拆除且无使用价值的；
5.由于不可抗力事件造成的资产毁损且不可修复的。第五十二条资产的报废程序：
1.使用单位根据本单位的生产实际和资产状况，提出报废申请。
2.分公司财务资产部每季度根据资产使用单位上报的待报废资产明细表，按照固定资产的报废条件组织审查、鉴定，确定正常报废和非正常报废，分别编制《固定资产报废汇总表》和《固定资产报废明细表》上报公司资产设备管理部。
3.分公司财务资产部审核确认待报废资产明细表中的报废项目，并汇总编制待报废资产明细表，经审核后上报油田公司资产设备管理部。
4.油田公司批复后，由原使用单位按规定时间及要求送交到指定地点。凭报废资产回收部门出具的报废汽车回收证明、报废设备回收单，办理报废资产的出帐手续。第五十三条待报废资产由原使用单位负责妥善保管，保证报废资产零部件的完整无缺，同时报废车辆的发动机号、底盘号与机动车行驶证应一一对扣(不对扣应有证明)。任何单位和个人都无权拆卸和调换待报废资产的零部件。
第五十四条对于丢失和因事故毁损资产需要报废处理的，由使用单位负责收集整理相关的手续，作为资产报废的条件。对于因原使用单位未按规定程序办理而不能报废出帐的，由原使用单位负责，分公司财务资产部视情况给予相应的处罚。第五十五条报废车辆送交后，由原使用单位负责将行车证及车牌照等手续上交到报废车辆回收部门。分公司财务资产部负责将报废汽车回收证明移交分公司质量安全环保部办理车辆销档手续。
第五十六条对闲置、低效、无效且在油田公司内部不可调剂利用的资产及已报废资产，应及时处置。资产处置权归油田公司资产设备管理部所有。第五十七条盘亏、毁损资产的处理
（一）资产盘亏、毁损时，由资产使用单位出具盘亏分析报告，阐述盘亏、毁损原因，明确相关单位及人员的责任，与索赔文件、责任人赔偿或处罚证明、单位有关会议纪要等，一并报分公司财务资产部审核；
（二）分公司财务资产部组织相关部门出具书面鉴定及处理意见，并填写《盘亏、毁损资产鉴定表》，经分公司主管领导审批后报公司资产设备管理部审核；
（三）公司资产设备管理部根据盘亏、毁损资产有关证明材料提出处理意见，报油田公司主管领导审批；
（四）分公司财务资产部根据公司资产设备管理部批准意见，办理具体核销手续。第十二章资产信息化管理
第五十八条分公司财务资产部负责资产信息管理系统的管理工作，指导分公司和分公司所属单位归集并管理资产从投资计划开始、直到退出企业为止的所有相关信息，主要包括：投资计划（含执行计划）、在建工程、资产核算、减值准备、后续支出、设备档案、图片信息、评估管理、调剂与调拨、对外处置、账务处理、综合查询、资产变动记录、资产分析信息等。第五十九条分公司财务资产部负责分公司资产管理信息系统具体应用工作，确保资产信息数据的安全性和准确性，及时完成资产及相关信息数据的收集、传输、加工、处理、维护等工作。
第六十条分公司财务资产部按照内部控制制度要求建立资产管理信息系统用户账号和权限的申请、审批和分配、变更等管理流程，用户被授予的系统权限和其工作职责必须相符，并遵循职责分离原则。
第六十一条使用单位在数据库应用过程中，发现账物不符、资产变更或其它现象，需要修改数据库时，必须向分公司财务资产部提出书面申请，经分公司财务资产部批准后，在规定的时间及权限内修改数据，或及时与资产设备管理部业务人员联系，规范资产数据库的使用维护管理。
第六十二条对由于资产管理人员调动、岗位变动、权限变更及需进行特殊操作时，需向油田公司系统管理员提出书面申请，待批准后方可使用。
第六十三条分公司属各单位和部门要保障资产数据的安全性。严格执行专人专机制，要严密控制好各用户的口令，并定期对有关的用户口令进行修改。对资产数据的转出、转入要严加控制。严禁未经授权将资产数据拷贝出系统，转给无关的人员或单位。第十三章监督管理与绩效考核
第六十四条分公司财务资产部对分公司所属单位资产的使用和管理情况进行监督。第六十五条加强实物管理，实行永续盘存和资产清查盘点制：
（一）分公司所属单位建立管理责任制，严格实物资产收发、移动手续，及时登记账卡；
（二）分公司所属单位每半年清查盘点一次，并相应撰写本单位资产清查分析报告，发现盈亏、毁损等问题，要及时查明原因，将结果报分公司财务资产部；
（三）资产清查要做到账、卡、物相符；
（四）资产清查要求单项资产的资产名称、规格型号、技术状况、制造厂家、出厂年月、投产日期、使用单位、原值、净值等信息准确。
第六十六条资产使用单位要维护资产实物形态的完整，不得随意改变其用途和实物形态。第六十七条分公司财务资产部对所属单位资产设备管理工作实行月度和年终考核制度。第六十八条绩效考核的主要内容有：
（一）资产设备管理机构与队伍建设情况；
（二）资产设备管理制度建设及执行情况；
（三）资产设备日常主要管理内容；
（四）资产设备重点工作，资产、设备管理指标。
第六十九条分公司财务资产部每年对所属单位的资产设备管理工作情况进行检查评比。对资产设备管理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第七十条在资产设备管理过程中发生违纪的，对相关责任人移交分公司纪检部门处理。第十四章附则
学校办公室的资产设备，是学校办公室运作的物质基础和必备条件。为了加强资产设备管理，防止国有资产流失，提高设备使用效率，保障学校各项工作的正常开展，根据上级有关规定，结合我校实际情况，制定本条例。
第一章 总 则
第一条 学校办公室资产是指家具、电脑设备、复印机、传真机、电话等由学校配置的办公设备。
第二条 办公室资产设备管理坚持科学规范、责任到人、配置合理、效益优先的原则。
第三条 资产设备管理主 要任务是：完善管理体制；健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产安全、完整。
第二章资产设备管理
第四条 学校办公室要设置、登记资产设备总账及分 类明细 账。
第五条 按使用人建立“固定资产设备使用情况登记表”；明细账簿应按品种设置账户，按类设置汇总账页，反映各种各类固定资产的数量和金额，固定资产设备使用情况登记表内要反映设备名称、规格、型号和财产编号等。一物一表，由使用人员签字承担保管责任。
第六条 固定资产增加、处置，由学校办公室负责资产设备管理工作人员如实填写相关凭单，报资产管理处备案，并由使用人签字，作为记录依据，分别记入有关登记表。()各登记表应妥善保管，不得随意涂改。
第七条 资产设备使用人员发生变动，应及时办理交接手续，变更固定资产使用登记表记录。学校办公室负责资产设备管理工作人员应定期核对账、表、物，保证账账、账表、账物相符。
第八条 建立和完善固定资产设备损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人应追究其相关责任。
第三章 资产设备的使用和维护
第九条 建立健全学校办公室资产设备保管和维护制度。落实好安全防护措施，做好防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
第十条 对资产设备的检修工作应做到及时、经常。对电脑、复印机等贵重设备要定期检测，确保精度和性能完好，防止事故发生。对办公家具等应定期检查修缮，确保使用安全。
第十一条 购置电脑、传真机等贵重设备过程中形成的各类文件材料应及时收集、整理、归档，由专人妥善保管。
第十二条 学校办公室资产设备一般不得出借，确需出借的，应由借出部门或单位提出书面申请，资产管理处审核，学校办公室负责人同意，并办理相关借出手续。对收回出借的资产设备，要认真勘验，登记在册。
第十三条 建立学校办公室资产设备使用情况检查和考核制度，对长期闲置、利用率低下的资产设备，应移交资产管理处，进行校内合理调配，提高利用率。
第四章 资产设备的处置
第十四条 处置学校办公室资产设备要符合以下程序 :
（一）经学校办公室主任确认需要处置的资产后，向资产管理处提出处置申请，并填写“资产设备处置申请单”。
（二）由资产管理处组织有关人员进行资产设备技术鉴定。
（三）资产管理处同意进行处置。
（四）学校主管校领导签署意见。
（五）根据批复将该资产设备移交资产管理处。
第五章 附 则
财政部在2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》, 同时结合办法研发了“行政事业单位资产管理信息系统”, 为资产管理工作奠定了基础。“行政事业单位资产管理信息系统” (以下简称“资产管理信息系统”或“系统”) 由北京久其软件股份有限公司 (以下简称“久其公司”) 研制开发, 经过长期的使用与实践, 积累了大量特色而细致的资产管理经验, 包括:低值易耗品管理、附属设备管理、公物仓管理、装备资产管理、基建资产管理、与财务对账管理、合同管理、租赁资产管理等。久其公司结合丰富的资产管理业务经验, 以“资产管理信息系统”为基础, 在系统中开发了相应功能模块, 有效的实现了单位对国有资产的特色管理需要, 辅助单位实现资产的精细化管理, 并不断推动资产管理体制改革与制度创新, 使行政事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。
本文主要介绍行政事业单位资产管理在低值易耗品管理、附属设备管理、公物仓管理和装备资产管理四个特色业务的信息化建设情况, 与读者分享行政事业单位国有资产管理经验, 为资产特色业务管理的信息化建设提供借鉴。
一、特色业务建设内容与应用价值
1.低值易耗品管理
低值易耗品是单位日常消耗量最大的物品之一, 对低值易耗品进行有效、全面的管理, 可以严格控制消耗, 减少浪费, 从而达到节约经费、物尽其用的目的, 实现对低值易耗品实物和信息的即时、多方位的全面管理。
久其公司结合多个单位对低值易耗品的管理需求, 支持灵活定制低值易耗品模块。系统通过低值易耗品类别维护、低值易耗品采购入库登记、低值易耗品领用出库登记、低值易耗品多维度查询功能实现了对低值易耗品的有效管理。
低值易耗品管理可以作为资产管理信息系统的扩展功能模块, 主要包括基础信息维护、入库登记、出库登记、低值易耗品查询功能。
(1) 基础信息维护, 灵活制定低值易耗品的分类:根据实际工作需求设置低值易耗品类别信息、低值易耗品物品信息, 方便低值易耗品在进行入库登记时选择低值易耗品类别。低值易耗品库存数量低于安全库存时, 系统预警提示采购低值易耗品。
(2) 入库登记, 完成建立低值易耗品存量数据库:低值易耗品统一采购完成后, 及时进行入库登记, 完成存量数据库的建立。
(3) 出库登记, 对低值易耗品出库情况详细记录:出库登记功能详细记录出库登记信息, 包括出库时间、领用部门等信息。
(4) 低值易耗品查询, 及时了解低值易耗品入库、库存、部门领用出库情况:低值易耗品查询能够反映各部门的低值易耗品存量及领用后的去向, 并且可以有效的了解低值易耗品在各部门的使用情况。
(5) 系统通过低值易耗品模块, 实现了对低值易耗品业务的有效管理。①制定低值易耗品的合理库存数量, 减少资金占用:定期对低值易耗品使用的周期分析, 制定每种低值易耗品的合理库存量, 从而减少库存积压, 降低资金占用。②考核各部门低值易耗品使用费用, 为加强管理提供决策支持:通过对低值易耗品入库、出库数据的分析, 可以对各部门的低值易耗品使用费用进行精确的考核, 便于制定相应的措施进行费用控制。③实时监控低值易耗品使用状况, 降低相关人员的工作强度:及时准确的反映低值易耗品存量数据, 提高现代化管理水平, 健全和规范业务管理, 加强信息的利用和流动, 提高工作效率和减轻工作人员工作量。
2.附属设备管理
在实际的资产管理工作中, 部分固定资产是由多个部分组成的, 这些组成部分在进行管理时是需要重点关注, 同时附属设备的隶属关系会根据实际情况发生变化, 因此需要一套管理附属设备的业务和流程。附属设备管理功能主要由资产管理部门使用, 用于管理固定资产附属设备。
久其公司充分汲取业内对于附属设备管理的各种设计理念, 设计出多种附属设备管理模块, 不仅规范、统一了附属设备管理流程, 而且覆盖了附属设备全生命周期管理, 同时可灵活操作附属设备与主卡片间的转化, 提高工作效率。
附属设备管理功能可以作为资产管理信息系统的扩展功能模块, 主要包括新增附属设备、主卡片转换为附属设备、附属设备转换为主卡片、附属设备查询功能。
(1) 新增附属设备, 完成附属设备录入:在录入资产卡片时通过附属设备页签方便、快捷的录入附属设备信息。
(2) 主卡片转换为附属设备, 灵活增加附属设备:当固定资产设备中的某个部件需要更换时, 通过主转附功能实现附属设备的更换, 并可以选择附属设备的价值是否计入主卡片价值中。
(3) 附属设备转换为主卡片, 开展后续业务:附属设备需要进行资产维修、处置时, 通过附转主功能转化为主卡片后, 在进行后续维修、处置业务。
(4) 附属设备查询:通过灵活的查询条件统计系统中存量附属设备情况, 并支持卡片穿透查看及查询结果导出。
系统通过附属设备模块, 不仅提供对附属设备总量的及时、方便、快捷的查询, 而且通过附属设备管理功能, 能够准确记录附属设备录入、附属设备维修、附属设备处置的全过程并生成业务记录。实时掌握附属设备的状态, 提高附属设备管理的工作效率。
3.公物仓管理
为进一步规范行政事业单位国有资产配置和处置行为, 推进国有资产共享共用和集约化管理, 提高国有资产使用效益, 各级政府资产管理部门需要对各单位的待处置、长期闲置、超标准配置以及临时机构资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品的国有资产进行统一管理、统一调配、统一处置, 有效的解决行政事业单位资产管理分散、综合利用率低下、不能有效使用, 以及国有资产随意处置、资产重复购置的问题。
久其公司开发了公物仓管理系统以实现对资产统一管理、统一调配、临时机构资产等公共资产的多方面管理要求。公物仓管理系统通过实物分类管理、账卡管理、日常使用管理等进行入仓资产的管理。通过公物仓管理系统对闲置、超标准配置资产的预警及监督, 实现对单位长期闲置、超标准配置资产合理调剂与利用, 以促进国有资产循环使用, 防止随意处置而导致国有资产流失。
公物仓管理系统按照固定资产的生命周期进行管理根据业务需要, 公物仓管理系统功能分为闲置或超标准资产入库、临时机构活动资产入库、罚没物资资产入库、处置资产入库、公物仓资产调拨、公物仓资产借用、公物仓资产处置、统计查询等业务功能。
(1) 公物仓资产移交清单, 完成公共资产入库:公共资产入库按照入库类型分为长期闲置资产、处置资产、超标准配置资产、临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品资产的入库, 公物仓管理员根据《公物仓移交清单》在公物仓管理系统中登记相关资产卡片, 做好账务管理工作。
(2) 公物仓资产调拨, 实现资产从公物仓转移到单位:公物仓管理部门在系统中根据实际情况选择需要调出的资产调入到具体单位, 基层单位在系统中查收到《公物仓资产调拨清单》后, 核实清单信息, 确认无误后进行“调入”。此时, 卡片正式从公物仓资产存量库中转移到了单位资产账中。在基层单位未确认调入资产时, 公物仓部门可在《公物仓资产调拨清单》中点击“收回”按钮撤销单据, 取消调拨流程。
(3) 公物仓资产借用及归还, 实现资产有效管理:新建《公物仓资产借用单》, 选择公物仓内闲置资产, 借用单位登录系统完成借用资产的接收, 然后根据借用单信息从公物仓接收实物资产。当到达借用结束日期时, 系统自动提示单位, 单位在对应的《公物仓资产借用单》中点击“归还”按钮, 自动生成归还清单。
(4) 公物仓资产处置, 强化业务审核, 规范审核流程:提供资产处置申报审批、生成资产处置登记入库单等功能。处置申报单中处置方式为“上缴公物仓 (报废) ”的资产, 基层单位将实物资产移交到公物仓, 公物仓交给有资质的公司进行无害化处理。公物仓资产处置申报审批表在相关领导审批同意后, 自动核销公物仓资产, 生成公物仓出库清单。
(5) 公物仓资产统计查询, 灵活、易用的数据查询:根据所有业务类型, 系统将设定各类查询, 预置的查询模块包括资产接收信息统计、资产汇总查询统计、资产借用统计、资产归还统计、资产出库统计等。
公物仓管理系统有很大的应用价值, 不仅对罚没资产入库、存储、处置三个重要环节进行有效管理和监控, 而且提高单位闲置、超标准资产再生利用效率, 进而提供对资产总量、分布状况的及时、方便、快捷的查询和深度分析。
4.装备资产管理
公检法司部门的装备是开展司法工作不可缺少的物质基础, 是公检法司部门资产的重要组成部分。加强公检法司部门的装备管理是自身建设和加强管理的一项重要内容, 要建立与司法管理、行政管理相适应的装备类资产管理制度和方法, 要牢固树立“管用一致”的理念, 改变“重用轻管”错误观念, 充分认识到加强装备管理的必要性和紧迫性。
公检法司部门信息化建设必将进一步的加强, 数字化装备、特殊设备等现代化的装备必将越来越多, 技术含量也会越来越高;特种车辆、枪支弹药、警用器材等服务执法的装备, 也必将大量配发到基层单位中, 对这些装备购置、维修、保养、使用、定检等日常业务的管理就显得十分重要和迫切。
久其公司充分结合业务, 设计针对装备的全生命周期管理模块, 通过基础数据管理、装备配置管理、装备日常管理、装备库存管理、装备处置管理、统计报表和综合查询等模块, 实现对装备的特色管理需要。
(1) 灵活的装备分类自定义:装备分类自定义是对装备分类进行增加、修改、删除、停用和维护操作, 是装备精细化管理的基础数据, 有助于按不同类别进行统计分析和查询。
(2) 精细化的装备指标登记:系统按照特种车辆、枪支弹药、警用器材等装备类别进行登记, 实现公检法司部门装备的日常管理登记工作。
(3) 动态化的装备出入库管理:出库回库管理主要是实现对装备借用 (出库) 、归还 (回库) 过程的动态化监管。
(4) 实时的装备归还超期预警:当装备借用超期时, 系统能够根据预先设置的借用归还预警参数给予提醒, 并可查询超期未归还的装备明细。
(5) 多角度的综合查询口径:系统提供多种查询口径, 可按装备类别、使用部门、使用人、技术状况等维度查询分析, 了解装备年度增减变化信息, 从多个角度分析装备配备情况。
系统通过装备管理模块, 掌握了装备存量及使用情况, 合理制定装备配置计划, 避免装备重复配备, 有效提高现有装备利用率。通过超期未归还预警, 能够有效监管装备在日常工作中的使用记录, 避免装备在日常使用中的流失。通过系统流程设置, 规范单位内部装备管理流程, 明确装备管理责任人、使用人, 进而明确装备管理、使用过程中的职责, 规范单位内部装备管理流程, 成为各级公检法司部门装备管理的有效手段, 保证了工作规范性, 提高了工作效率。
二、资产精细化管理与信息化管理发展方向
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要环节, 所以提高行政事业单位国有资产科学化、精细化管理的要求也更加迫切。行政事业单位要结合自身管理及资产特点, 建立各部门、各单位资产管理制度, 在资产管理各环节进行精确、细致分析, 不断提高行政事业单位国有资产管理的精确度, 切实提高资产管理水平。信息化管理是推进资产科学化、精细化的客观要求, 也是实现资产精细化管理的基础。通过资产信息化建设, 实现资产管理各业务环节通畅、业务标准统一、操作功能完善的资产管理信息系统目标。
关键词：资产管理；资金管理；行政事业单位；固定资产管理
作为事业单位和国家机关组织和开展各项业务活动的物质基础，科学合理地核算固定资产核算，强化对固定资产的管理在预防固定资产流失的同时，能够为行政事业单位各项活动的顺利开展提供保障。但是近年来，通过对行政事业单位管理固定资产的实际工作进行调查研究发现，其管理较为混乱，国有资金和资产疏于监管，资金管理和资产管理的并重迫在眉睫。
一、固定资产管理现状
（一）家底模糊，账实不符
行政事业单位在进行固定资产账目管理中呈现以下问题。
1.一些行政事业单位在核算固定资产时不符合规定，主要表现为有总账却缺乏应有的卡片账和明细账，出现账账不符的现象。
2.缺乏对增加资产正确及时的账务处理，比如，对于减少的银行存款或现金缺乏对固定基金和固定资产的增加处理，对于新购的固定资产却只处理为经费支出，这种处理方法往往使国有资产流落账外而不能控制。
3.对于资产的减少缺少应有的核销手续，对于资产的出售、房屋的拆除和设备的报废和淘汰也没有办理相关的核销手续，致使这些资产名存实亡，单位账目有账无物，单位相关人员对其固定资产缺乏明确的了解和掌握，固定资产账实不符现象严重。
（二）制度松散，浪费严重
一些行政事业单位在工作中过于重视购置固定资产，却缺乏对其日常管理的应有关注，固定资产使用、保管、验收和购置的规范制度严重缺乏。新购的固定资产缺乏对相应的卡片账和台账的及时登记，一些单位甚至根本就没有建立相应的卡片账和台账，对固定资产内部控制制度、领用制度、台账记录和保管制度的缺乏，固定资产缺乏定期盘点。另一方面，报废的。长期不使用的固定资产缺乏及时的清理和处理，对计算机等更新换代速度较快的设备，单位缺乏及时的报废处理，致使报废或淘汰资产呈现出一种闲置或无人管理的状态。这种轻率处理固定资产的现象，致使国有资产浪费严重。
（三）擅自处置，流失严重
一些单位在管理固定资产时，缺乏应有的意识和重视，在出售和处置固定资产时缺乏规范的程序，在缺乏相关评估机构评估和相关管理部门的备案审核的前提下，仅仅获得主管领导同意就对固定资产进行擅自定价和出售。在处理房屋和交通工具时，一些单位没有进行相应的价值评估和审核批准，就随意变卖，一些单位还将出售和处置收入纳入自己的“小金库”，在将集体利益转化为小团体利益的同时，造成了国有资产管理的失控，严重的流失隐患为腐败和违纪违规现象的产生提供可能。另一方面，对国有资产的以下变相处置也极容易造成严重的流失：
1.赞助和捐赠的随意性。部分行政事业单位领导缺乏法规法纪观念，未经上级领导批准和集体讨论，也不管国家利益和单位实际就擅自处置国有财产，通过随意的赞助和捐赠获得个人利益和政治资本。
2.单位在进行领导调动升迁、换届和机构改革中缺乏对原则的坚持，致使通信工具和貴重办公设备物随人走，国有资产损失严重。
3.单位缺乏对相应法律法规的贯彻实施，致使以权谋私现象严重，赞助费、保护费、管理费的变相收取，补贴奖金乱发、请客送礼乱用等现象严重，国有利益受到威胁。
（四）暗箱操作，损失严重
近年来，很多单位出现非经营性资产向经济活动转入的现象，投入资产缺乏合理的经济补偿，单位不透明、不公开的外包食堂、出租店面房屋收入容易造成个人谋利，钻纪律空子。另一方面，在进行公用设备和贵重办公用品的购置时，没有依据法律也没有进行市场调查和竞价，在人情交易、私下交易中，产品和设备的购置价格普遍偏高。
（五）监督不力，管理混乱
目前。我国行政事业单位对固定资产的管理主要由财务部门或资产管理部门负责，但是进行实际操作时缺乏专人的管理和有效的激励、考核和监督机制，致使管理混乱，产生账物、账账分离和不符现象。
二、有效管理固定资产的策略
针对行政事业单位在管理固定资产的现存问题，可以通过以下途径进行完善和健全。
（一）强化意识，提高素质
行政事业单位领导和相关人员应当转变传统观念，牢固树立管理固定资产的意识，遵循“资金管理与资产管理并重”的原则。通过财经法规和相关的规章制度进行学习，使其在工作中能够严格遵守并切实贯彻执行。在购置固定资产时要按照相关的采购制度执行并将其记录在案，使之得以纳入采购范围；对固定资产进行变卖、调拨和报废时要严格按照相应的程序进行申报、审批和执行，使国家的使用资金得以节约。要强化相关人员的法制意识，使固定资产的管理责任得以明确落实，使固定资产的管理得以依法规范进行。同时，还要组织相关人员进行继续教育和定期培训，使其具备较强的业务素质和较高的工作能力，使资金管理和资产管理能够并重进行。
（二）定期清查，适当折旧
在管理行政事业单位固定资产时，要加强对资产的管理。
1.定期清查固定资产。行政事业单位的财务部门和资产管理部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，通过定期的盘亏和盘盈，能够及时发现和找出盈亏的原因，在落实到人中加强对资产的管理。另一方面，对于出现的固定资产账实不符问题，财务和会计人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案，在及时的处理中，为公共财产的完整安全提供保障。
2.建立相应折旧制度。在进行资产管理时，还要结合实际工作需要，对资产的折旧制度进行建立和完善，在完善和健全会计制度中，促使其同现行会计的发展相适应。比如，原有会计制度规定，行政事业单位在对其固定资产进行折旧管理时，不需要计提，这一规定使得资产负债表难以对资产的这就程度进行反应，为单位的核算增加了困难。因此，在实际操作中，事业单位和行政单位可以分别采用不同的方法进行处理。事业单位可以根据预计使用年限和原值进行折旧的计提，使其固定资产净值得以真实反映；行政单位可以根据虚拟折旧进行计提，在对明细表进行定期上报的基础上实现对资产新旧程度的反映。
（三）加强管理；完善工作
管理固定资产还要强化对资金的管理。
1.加强管理。首先，通过对款项、实物和账簿建立核查制度，为账款、账实、账账相符提供保证。通过健全完善内部管理制度的建立，使会计人员和机构对款项、财物的结存情况和相应增减变化能够及时记录、反映、计算和核对，促进资金管理制度化、规范化的实现；其次，还要对相关责任人的职责进行明确，在遵循“谁保管谁负责”原则的基础上，将责任落实到人，同时，还要将物和钱的管理结合起来，在强化实物管理的同时，还要加强价值管理，减少和避免重钱轻物现象的发生。
2.完善工作。加强资金管理，还要结合单位的工作实际进行固定资产明细分类账和总账的规范设置，通过将固定资产按照类型和性质进行卡片账和台账的登记，使资金能够由专人进行管理，在岗位责任制中将资金管理充分贯彻落实。
（四）并重管理，提高效益
对固定资产的管理要将资金管理和资产管理结合起来，在健全和完善内控制度、强化监督力度中使固定资产的完整性、真实性、安全性得以保障，使其使用效益得以充分提高。
三、结束语
总之，行政事业单位要树立管理固定资产意识，遵循“资金管理与资产管理并重”原则，在积极探索和不断创新中，强化对固定资产的管理，使国有资产的完整和安全得以保障，使其使用效益得以不断提高。
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