政府工作报告2012年(摘要)

政府工作报告2012年(摘要)（精选8篇）

政府工作报告2012年(摘要) 篇1

——2012年1月5日在湘潭市第十三届人民代表大会第五次会议上

湘潭市人民政府代理市长 胡伟林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是全市人民积极应对各种挑战、取得显著成绩的一年。在中共湘潭市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，大力实施“四化两型”战略，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大四次会议确定的各项主要目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

（一）坚持以结构调整提升产业素质，着力转方式、促增长，综合经济实力跃上新台阶。“一千一百”目标顺利实现。地区生产总值达到1120亿元（预计数，下同），同比增长14.2%；财政总收入（不含基金）达到100.8亿元，增长33%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达20600元、9400元，增长13.7%和20%。三次产业比由上年的10.7∶55.9∶33.4调整为8.9∶58.9∶32.2。新型工业化稳步推进。规模工业总产值突破2000亿元，增加值达620亿元，增长20%。“3+3”产业（先进装备制造、新能源装备、电子信息三大战略性新兴产业和精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统优势产业）规模工业增加值占全市规模工业增加值的70%。园区技工贸总收入和工业总产值增幅均在50%以上，规模工业增加值占全市规模工业增加值的50%。九华工业园区晋升为国家级经济技术开发区，湘潭成为全省第二个拥有两个国家级开发区的市（州）。非公经济实现增加值620亿元，占地区生产总值的55.4 %。以都市农业为重点的现代农业加快发展，实现农业增加值100亿元，增长3.5%。粮食总产达146.5万吨，连续8年实现丰产。湘乡市成为全国粮食生产先进市。生猪生态养殖、出口外调等继续稳居全国前列。农业产业化龙头企业实现增加值63.25亿元，增长24.8%。湘潭成为全国农业机械化示范区。以现代商贸物流业和文化旅游业为重点的服务业加速发展，第三产业增加值达360亿元，增长13.3%。湘潭成为全国现代农产品流通综合试点城市、全国家政服务体系建设试点城市和国家外贸转型升级示范基地。旅游综合收入达110亿元。韶山景区成功创建为5A国家级旅游景区。科技创新成效显著。全年列入国、省科技计划项目95项，新增高新技术企业22家、国家级企业技术中心2家、国家级质量检测中心2家。完成专利申请2000件，专利授权1340件。湘潭成为全省“智慧城市”试点市。湘潭高新区成为国家级新型工业化新能源产业示范基地。先进矿山运输及安全装备产业集群列入国家首批创新型产业集群。全市实现高新技术产业增加值280亿元，占规模工业增加值的45.2%。节能降耗和环境保护有效推进。全市万元GDP综合能耗下降3.9%以上，万元规模工业增加值能耗下降12%。环境空气质量达标率为94.7%，比上年提高1.6个百分点。启动湘江流域重金属污染综合治理，竹埠港重金属污染治理项目顺利开工。湘潭成为全国污染减排与协同效应示范城市和国家可再生能源建筑应用示范城市。

（二）坚持以中心城市辐射带动农村，着力抓管理、促建设，城乡面貌发生重大变化。突出提升中心城市功能和形象，按照管理重心下移、执法关口前移的要求，顺利实施新一轮城市管理体制改革。将城市环卫、城管执法、控违拆违、房屋土地征收等权限下放到城市两区、高新区和九华、昭山示范区，并实行人财物、责权利相统一，财权与事权相匹配，管理权与执法权相对应。通过实施严格的考核讲评和重奖重罚，切实强化了各级各部门抓城市管理的责任。一批困扰城市管理的“老大难”问题正在抓紧解决，市容市貌大为改观。城管新体制的推行，又为城市建设打开了突破口，一批人民群众极为关注却因征拆影响多年的重大基础设施工程得以顺利推进，带动了城市建设的大提速。湘江风光带河东城区段基本建成，建设北路延长线拓改工程拉通主路。湘潭火车站和湘乡火车站改扩建、棚户区改造、集约用地示范区、东二环等重大项目抓紧推进。潭衡西线高速公路建成通车，长湘和长韶娄高速公路、沪昆高铁湘潭段、长株潭城际铁路、铁牛埠码头二期等重大交通建设项目进展顺利。吉安路、宝庆路等8条城市主干道和100条背街小巷完成提质改造。河西污水管网二期羊牯段配套工程如期竣工，双马垃圾场整改配套工程加快建设。实施增绿补绿工程，城市绿量大幅增加。完成房地产投资70亿元，房地产业稳健发展。坚持以城带乡，大力推动城乡基础设施对接联网。覆盖城乡、总里程达210多公里的5条干线公路基本建成通车。新农村建设“双百工程”深入推进。完成县乡公路改造147.5公里，建成乡镇到村水泥路252公里，在全省率先实现建制村通畅率达100%。完成病险水库除险加固等水利工程2.46万处，解决10.7万农村人口安全饮水问题。完成192个村农村电网改造。新建农村户用沼气池4012口。小城镇建设完成投资13亿元。城镇化率达到51.3%。城乡基础设施、生态环境明显改善。

（三）坚持以项目建设强化发展支撑，着力扩投资、增后劲，发展的可持续性明显增强。从拉动作用大、实施效果好的项目入手，全年组织实施重点工程项目154个，完成投资360亿元。兴业太阳能、利欧泵业、吉利汽车三期技改、中冶京诚400吨级矿用自卸车等重大项目建成投产，泰富重工、湘潭钢材深加工产业基地等项目开工建设，湖南农业工程机械产业园顺利落户，荷塘现代综合物流园等重点商贸物流项目加快推进。在重点项目的有力支撑下，完成固定资产投资655亿元，增长37%。坚持以改革破难题、促发展。推进投融资体制改革，市“两型”投、城建投等政府融资平台融资达40多亿元；金融机构新增信贷投放120多亿元；新入驻股份制银行4家；新增小额贷款公司5家。商业保险稳步发展。推广集约节约用地模式，创新土地综合整治及耕地开发机制，规范城乡建设用地增减挂钩试点，用地保障水平不断提高。战略引资与合作取得显著成效。成功引进美国塔奥、红星美凯龙商业综合体、中建仰天湖绿色养生示范城、湘电莱特电气等重大项目。全年实际到位外资4.68亿美元，增长16.1%；内联引资125亿元，增长26%。投资结构进一步优化。民间投资达410亿元，占全市投资总量的62.1%，比上年提高6.1个百分点。投资对消费的促进作用进一步显现。实现社会消费品零售总额302.8亿元，增长18%。

（四）坚持以改善民生引领社会建设，着力抓就业、强保障，社会大局保持和谐稳定。突出以人为本、民生为先，市财政用于民生领域的支出达73亿元，占财政总支出的57%。省、市为民办实事任务圆满完成。坚持以创业带动就业，全年新增城镇就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业4.88万人。社会保障扩面提标。五项社会保险新增参保人数12万人。新增被征地农民参加城镇职工养老保险1.2万人。新型农村合作医疗参合农民190.3万人。新型农村养老保险参保人数134万人。城乡低保、农村“五保”供养和孤残儿童保障标准居全省前列。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，为城区低保户、低保边缘群众发放临时物价补贴3000万元。新型社会救助体系基本实现城乡全覆盖，湘潭成为全国首批重特大疾病医疗救助试点城市和城市居民家庭经济状况核对示范市。保障性住房建设力度加大。全年竣工廉租住房2919套、公共租赁住房664套、经济适用房943套；完成农村危房改造3300户；资助农村100户特困户解决住房困难。

社会事业协调发展。大力推进教育公平，全面加大对家庭经济困难学生的资助力度，进城务工农民工子女义务教育全部实行就近免试入学。建成义务教育合格学校50所。116个中小学校舍安全工程项目全部竣工。普通高中教育质量稳居全省前列。湘潭市工贸中专跻身国家职业教育改革发展示范学校行列。特殊、艺体、民办等各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，基本药物制度覆盖全市乡镇卫生院和社区卫生服务机构。在城乡免费开展11项国家基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。基层卫生服务网络不断健全，社区卫生服务工作步入国家先进行列。深入实施文化惠民工程，实行公共文化服务单位免费开放。成功举办“2011年中国（湖南）红色旅游文化节”和“第三届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节”。市博物馆和规划展示馆建设完成主体工程。湘潭成为省级历史文化名城。群众体育和全民健身活动蓬勃开展。顺利完成第八次村民委员会换届选举，农村基层政权进一步巩固。新建12个规范化的街道便民服务中心。社区侨务工作处于全国领先水平。人口和计划生育工作成绩显著，我市被评为“全省人口和计划生育工作模范单位”。高度重视安全生产，安全生产工作步入全省先进行列。加强和创新社会管理，坚持把群众工作渗透到社会管理的各个方面，一批群众反映强烈的问题得到有效解决。加强社会治安综合治理，大力开展“扫黑除恶”行动，推进“平安湘潭”建设，社会治安、信访维稳形势持续好转。妇女儿童、老龄、民族宗教、工商、食品药品监督、人防、韶灌、移民、气象、水文、烟草、石化、石油、海关、邮政、档案等工作取得新进步。

依法执行市人大及其常委会的各项决议、决定，坚持向市人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受各方监督。加强行政监察和审计监督。加快建设法治政府和服务型政府，推进依法行政，加强政府部门绩效考核和行政问责，行政权力运行进一步规范，行政效能进一步提升。

驻潭人民解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民警察在抢险救灾、维护社会稳定、支持地方经济社会发展中作出了重要贡献。

各位代表，回顾2011年，我们共同努力，付出了艰辛，赢得了发展。这是省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是历届政府接力奋进的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向无党派人士和离退休老同志，向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结工作时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：经济发展的结构性矛盾仍较突出，第三产业发展滞后、比重偏低，战略性新兴产业规模小、产业链不长，传统优势产业改造任务重；环境污染问题仍较突出，节能减排压力较大；县域经济总量不大，农村基础设施比较薄弱，农民持续增收压力加大；城市基础设施不够完善，特别是河西交通拥堵问题突出，城市管理水平有待提高；政府少数部门履行职能不够到位，服务意识和服务水平有待提高；公众安全感和社会满意度有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2012年工作的目标任务和主要措施

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。世界经济形势总体上仍将十分严峻和复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性上升。国内经济运行面临物价上涨、企业生产经营困难等突出问题，但经济发展长期向好的基本面没有改变。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据形势的变化及时作出预调微调，稳中求进。省委省政府全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设“两型社会”，努力在中部崛起中实现新跨越，三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机。随着市第十一次党代会的胜利召开，我市发展的总体目标和思路已十分明确，发展的基础更加稳固，全市上下凝心聚力抓发展的氛围更加浓厚。特别是省委省政府出台政策支持“湘潭率先统筹城乡发展、韶山率先富裕”，我市的发展更是迎来了重大而独特的机遇。加快科学跨越，建设幸福湘潭，其势已成，其时已至！

2012年政府工作的总体要求是，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和中央、省委经济工作会议以及省第十次、市第十一次党代会精神，突出以开放促转型，以转型促跨越，深入实施“四化两型”和“两个率先”战略，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，加快“两型社会”建设，加快统筹城乡发展，努力建设幸福湘潭。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，其中一、二、三产业分别增长2%、15%、13%；财政总收入增长18%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长15%；直接利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%；万元GDP综合能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减3%、2.5%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。重点抓好七个方面的工作：

（一）加快产业转型升级，着力提升发展质量和效益。紧紧扭住产业结构调整和发展方式转变不放松，注重培育大企业、发展大产业、建设大园区，做大经济总量，提升发展质量，增强核心竞争力。

1、突出做大战略产业和主导产业。加速推进新型工业化，集中把“3+3”产业做大做强，发挥龙头带动作用，力争全市规模工业增加值达到700亿元以上。实施战略性新兴产业“三年行动计划”，发展壮大湘钢、湘电、江麓、江南、吉利等“3+3”产业龙头企业，突出抓好大型风力发电机组等10大战略性新兴产业项目和湖南新新线缆等10大技改项目建设，打造产业集群发展优势。加快现代商贸物流业“千亿产业”建设步伐。重点抓好步步高摩尔城、湘潭国际商业中心、义乌小商品城等商贸项目建设，加快荷塘现代综合物流园、鹤岭生态物流园和湘潭西等物流中心建设，培育壮大步步高、心连心、九华钢材物流、一力物流等商贸物流企业。大力发展红色旅游业，以韶山核心景区、湘乡大东山旅游景区、水府旅游景区和城区旅游景区为重点，加大旅游项目招商力度，引进一批投资过10亿元的项目，重点抓好“毛泽东成长之路”精品旅游线路等项目建设，推进全国红色旅游综合发展示范区创建。加快韶山红色文化旅游集团发展，启动纪念毛泽东同志诞辰120周年系列项目建设。大力整治旅游景区，规范旅游市场。全年接待游客突破2000万人次，实现旅游综合收入120亿元以上。

2、支持中小微企业加快发展。加大政策扶持力度，培育壮大一批有实力、成长性好的中小微企业。鼓励充分竞争，使中小微企业与国有企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。引导国有大中型企业向中小微企业延伸技术、扩散产品，推动中小微企业走“专精特新”发展路子。继续实施“小巨人”计划，重点支持新能源、先进装备制造、农产品精深加工、现代物流等领域的中小微企业加快发展。加大新型工业化引导资金对中小微企业的支持力度，进一步完善信用担保体系建设，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持。加强协调服务，着力帮助中小微企业解决销售、用工等方面的困难。集中改造、建设一批创业基地，加快建立健全技术创新、成果转化等公共服务平台，对中小微企业实施孵化培育。严格落实对中小微企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费。加强企业周边环境治理，严厉打击扰乱企业正常生产经营行为。大力倡导勤劳创业、实业致富。不断壮大企业家队伍，营造有利于企业家干事创业的良好环境。

3、全力推动园区跨越发展。加快高新区和九华经开区两个“千亿园区”建设步伐。高新区重点发展以湘电风能为龙头的风电装备制造产业，着力抓好新捷LNG、湘钢钢丝绳、胜利钢管等项目建设，壮大新能源和精品钢材深加工两大产业集群。九华经开区重点推进汽车及零部件、电子信息、工程机械产业基地建设，抓好广汽汽车零部件、全创科技二期扩建、泰富重工、湖南农业工程机械产业园等项目建设。支持昭山、天易等示范区和雨湖先锋、韶山永泉、湖南湘乡工业园等园区依托自身优势和产业定位加快发展。推动园区体制机制创新，着力在行政管理体制、土地管理体制、投融资体制等方面先行突破。加强园区基础设施建设，完善创业辅导、中介服务等平台建设，增强园区对产业的吸纳和承载能力。

4、促进科技与产业融合发展。深入实施战略性新兴产业科技支撑行动方案，突出抓好先进矿山运输及安全装备、锰矿地区尾矿利用与生态修复、湘潭县城乡统筹发展特色农产品三个重大专项，重点开展矿用救生舱、废渣资源化利用和水稻、油茶、湘莲良种繁育、高产栽培等关键技术研发。深化产学研合作，促成产学研合作项目40项以上。抓好部、省、市共建先进矿山运输及安全装备国家创新型产业集群试点工作，促进矿山装备产业集群快速发展。提升企业创新能力，重点培育10家具有自主知识产权的创新型企业。深入实施品牌、商标和知识产权战略。坚持以信息化带动工业化，促进信息化与新型工业化深度融合，重点抓好湘钢、江南、江麓等10个企业“两化融合”试点示范。高效配置使用人才，促进各类人才特别是创新型人才、高技能人才投身我市发展主战场。

5、狠抓节能减排和污染治理。大力推进生态文明建设，深入实施“蓝天工程”和“碧水行动”，积极创建国家环保模范城市。严格控制高能耗、高污染和资源消耗行业增长，重点抓好江南机器节能减排工程等10大节能降耗项目，在冶金、化工、建材、皮革等行业全面推行清洁生产模式，在湘钢、电化等重点耗能企业建设一批循环经济示范项目，争创国家新能源示范城市。认真抓好可再生能源建筑应用城市示范工作，推动低能耗建筑、绿色建筑发展和既有建筑节能改造。综合运用结构减排、工程减排、管理减排等手段，统筹推进污染治理。加强重点污染源在线监控和巡查，实施新项目排污总量审定制度、绿色信贷制度，严厉打击违法排污行为。加强湘江流域重金属污染综合治理，加快竹埠港重金属污染治理等项目建设。支持国家级湖泊水资源环境保护试点落户湘潭水府示范区。加强湘江水质监测，启动应急水源建设，确保城市供水安全。加强城市污染治理，切实抓好医疗废弃物处理、餐饮污染治理、机动车尾气防治、建筑扬尘和噪音污染治理等工作，确保让群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气。

（二）全面实施大城管大建设，努力实现城市大变样。以长株潭城市群融合发展为方向，全面加大城市建设管理力度，加速推进新型城镇化，加快“宜居湘潭”建设。

1、以大规划引领城市发展。牢固树立大规划理念，全面加强规划对城市建设管理的统筹、引导和控制。突出“一带一环”和河西路网构建，严格落实城市总体规划和近期建设规划，拓展城市框架。突出城市特色，抓好重点区位、重点建筑的造型和色彩设计，打造“山江洲城”城市形态。突出民生规划，注重公众参与，组织编制保障性住房、文教卫等民生规划和综合管网、消防、绿地系统、环卫等基础设施规划，实现中心城区控制性详规全覆盖。突出省、市重点镇和示范村规划编制，着力探索新型城镇化规划新路子。突出规划执法，建立规划纠偏机制，加强批后监管，加大拆违控违力度，坚决遏制违法建设。

2、以大城管提升城市形象。全方位加大城市管理力度，继续完善城管体制，加强现场管理、直接管理，及时处理群众投诉，细化考评制度，实施重奖重罚。启动“智慧城市”管理系统建设，推进“数字城市地理空间框架”、政府服务呼叫指挥中心、数字化协同管理平台等基础设施建设，建立统筹高效的城市管理监督指挥机制。强力整治市容违章行为，聘请1100名市容环境监督员、200名交通协管员，协助监管市容，对乱吐乱扔等行为实施现场处罚。切实整治违规渣土车。严厉打击损绿、毁绿、占绿等违法行为。整顿和规范城区户外广告。整合公交资源，优化公交线路，配套站场建设，加强公交管理服务创新。严厉打击非法营运，规范出租车管理。加强城管宣传教育，提升市民文明素质，形成全社会支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。

3、以大建设完善城市功能。按照拓展框架、完善功能、提升品位的要求，加速推进城市建设。大力推进九华新城、岳塘新城、昭山新城、万楼新城、雨湖新城等片区建设，拓展城市空间。突出滨江景观优势，启动湘江风光带河西中心城区段、河西万楼段、岳塘段、湘潭县段建设，力争九华段18公里风光带基本建成。着力解决河西交通拥堵问题，抓好一环东路、大湖南路、白鹤路、新马路等通江达环道路建设。加快推进迅达大道、东二环、西二环、芙蓉大桥、昭华大桥、杨梅洲大桥等道路、桥梁建设，完善城区路网架构。加快九华大道、天易大道等道路建设，推进城际对接。加快长湘、娄益衡、长韶娄等高速公路，沪昆高铁九华站、长株潭城际铁路、湘潭火车站等铁路和站场，以及易俗河港区一期等港口码头建设，进一步打开对外通道。继续抓好城区主次干道提质改造，对城区主要广场、道路、公园、桥梁及楼宇等进行全面亮化提质。抓好半导体照明应用工程，推进“十城万盏”示范城市建设。继续增加城市绿化总量，提升园林绿化水平。加强公园提质改造，启动白石公园二期、和平公园二期和湖湘公园三期工程建设。推进棚户区改造，提质改造部分“城中村”。强化交通配套设施建设，大力建设城市地下停车场，禁止停车场被挤占或改变用途。启动河西商务区人防平战结合工程建设。加快双马垃圾场和城区给排水管网、垃圾中转站、果皮箱建设，全方位完善城市功能。

（三）提升县域综合实力，夯实统筹城乡发展基础。按照率先统筹城乡发展的要求，进一步加大以工促农、以城带乡力度，着力壮大县域综合实力，扎实抓好“三农”工作，努力在促进城乡互补互动、一体化发展上迈出实质性步伐。

1、发展壮大县域经济。加大对县域经济发展支持力度，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，促进县域优化结构，做大规模，提高效益，争先进位。支持县域立足资源禀赋，大力发展特色产品，围绕培育壮大支柱产业和骨干企业，加快发展配套产业和企业。统筹区域产业布局，将一些重大产业项目合理布局到县域，推动市、县项目捆绑招商。鼓励高新区、九华经开区与县域园区开展合作，共同发展。继续实施“工业强县”、“园区兴工”战略，以园区为载体，着力引进一批带动力强、发展前景好的大企业、大项目。优先布局区域对接的重大基础设施项目，加快构建对内畅通、对外通达的区域大循环交通体系，重点推进武广大道、湘潭至湘乡城际干道建设，增强中心城市辐射带动功能。从资金、项目、产业、基础设施等方面加大支持力度，推动韶山率先富裕，加快把韶山建设成为红色文化圣地、城乡统筹样板、率先富裕示范和精神文明家园。

2、大力发展现代农业。以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化和机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。大力推进农业产业化经营，加快发展农产品加工集群，提高农产品加工转化率和附加值。着力打造107和320国道沿线两条百里现代农业走廊，重点抓好梅林统筹城乡示范区和姜畲现代农业示范区建设。发展壮大100家市级以上农业产业化龙头企业，扶持重点龙头企业上市融资、外向发展。加快发展100家示范性农民专业合作组织，提高农业组织化程度和抵御市场风险能力。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在310万亩以上，产量稳定在145万吨以上。积极推广规模、生态、安全养殖模式，推进生猪产业转型升级。加强蔬菜基地建设，新扩蔬菜基地面积1万亩，提高蔬菜自给率。加快发展以服务长株潭城市群为重点的花卉苗木、农业休闲及其它特色农业一体发展的都市农业，提高农业比较效益。

3、加强农村基础设施建设和公共服务。继续抓好新农村建设“双百工程”，强化农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，增强农业发展支撑能力。进一步提高县、乡公路等级，抓好以农村公路连通工程、渡改桥为重点的农村公路建设，加快韶山通组通户道路建设。建立健全县乡公路建设、养护和管理的长效机制。积极争取国省支持，加快塘坝、渠道、涵闸等“六小”农田水利基本建设，完成64座病险水库除险加固工程、韶河整治工程、湘潭县沟渠疏浚工程、韶山灌区续建配套工程等项目建设，力争完成投入5亿元以上。解决9.47万农村人口安全饮水问题。全面完成“未网改”行政村农网改造。实施乡村清洁工程和面源污染治理，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄，推动城乡环境同治。抓好3000口户用沼气池和5个大中型沼气工程建设，推广新型能源进村入户。加大对小城镇建设的投入力度，引导居民和产业向小城镇集中。大力发展专业镇经济，重点建设青山桥、楠竹山、棋梓等示范镇。加大扶持力度，帮助移民地区和边远贫困乡镇加快脱贫致富步伐。发展农村社会事业，提高农村公共服务水平。完善农村社会保障、就业和住房保障体系，健全统筹城乡的社会救助体系，确保城乡低保、农村“五保”保障标准高于全省平均水平。推进农村社区服务中心建设，为农村公共服务和农村居民公共活动提供必要场所。

4、促进农民持续增收。全面落实各项强农惠农富农政策措施。积极推进农民素质培训计划和劳务经济增收计划，实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。构建农民培训体系，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力。力争全年转移农村劳动力75万人以上，创劳务收入100亿元以上。建设一批农民创业基地，促进农村劳动力就近转移就业，鼓励和引导务工能人返乡创业。严格执行农产品价格保护制度，充分挖掘种养业内部增收潜力，加快发展农村二、三产业，增加农民生产经营性收入。

（四）实施项目带动战略，进一步深化改革开放。把项目建设作为扩大内需、加快发展的第一抓手，在更深层次、更广领域深化改革、扩大开放，使发展更加充满活力、富有效率。

1、抓好重大项目建设。不断创新项目建设管理方式，使项目建设在推动经济社会发展中爆发出更大的能量。加大项目开发力度，提高项目策划包装和洽谈对接能力。重点围绕国省支持领域，结合我市实际，在产业发展、民生建设、社会事业、基础设施和生态环境保护等方面，着力开发和引进一批支撑能力强、发展前景好的项目。完善重大项目跟踪管理系统，对全市重点项目进行实时动态有效管理。落实重大项目建设市级领导联点、目标责任管理、联席会议和治安保卫等制度，确保项目快速推进。年内安排重点项目180个以上，完成重点项目投资450亿元以上。确保全年完成固定资产投资850亿元以上。

2、深化重点领域改革。坚持先行先试，深入推进“两型社会”建设“八大工程”，认真抓好试验区第二阶段明确的八个方面的体制机制创新。大力创新投融资体制机制，扶持市“两型”投、城建投等融资平台做大做强，组建市城乡建设集团和国有资产经营管理公司，增强政府投融资能力。加快资本市场发展，推动企业上市融资和发行债券，年内直接融资30亿元以上。完善政银企合作机制，争取金融机构新增贷款投放140亿元以上。进一步深化农村信用社改革，支持组建湘潭农村商业银行。积极培育面向“三农”的金融机构，实现金融机构乡镇全覆盖。推动商业保险稳步发展。继续抓好土地管理体制改革，大力提高市城区规划范围内用地计划指标利用率和重点项目用地保障率，农村集体土地流转面积突破75万亩，启动第二批“双挂钩”项目建设，推进集体土地确权发证，完成集约节约用地示范区腾地工作。推进价格体制改革，加快天然气等资源性产品价格改革，落实差别电价以及脱硫电价政策，完善污水处理和生活垃圾处理收费制度。深化行政管理体制改革，稳妥实施韶山市区划调整。赋予湘潭水府示范区相应市级经济管理权限，加快将其打造成为旅游度假胜地、人水和谐乐园、城乡统筹新区。

3、实施开放带动战略。突出战略引资，重点引进产业龙头和产业链项目。注重招商引资工作的实效性，瞄准国际、国内500强企业和大型央企、全球行业龙头企业，推动北京新华联、戴尔集团、粤港高科技（湖南）产业园、大连万达城市综合体等企业或项目落户湘潭，确保到位外资5亿美元以上，内联引资140亿元以上。深化区域合作，加强与“珠三角”、“长三角”、台湾地区的经贸往来。支持九华经开区、岳塘区创建长株潭服务外包城市群示范基地，支持高新区创建国家级服务外包示范园区。继续巩固传统出口市场，大力拓展东盟、南非、南美等新兴市场。完善“大通关”环境，以国家外贸转型升级示范基地建设为平台，大力优化外经贸结构，加快转变外贸发展方式。

（五）加快“文化湘潭”建设，打造竞争新优势。深入挖掘湘潭文化的独特内涵，发展文化事业，做强文化产业，打造在全省乃至全国有重要影响的文化品牌，提升发展软实力。

1、大力发展公共文化。开展文化普查。组织专门力量对湘潭文化进行全面搜集、整理和提炼，澄清湘潭文化家底。强化正面引导，把社会主义核心价值体系与“坚韧不拔，敢为人先”的湘潭精神结合起来，唱响主旋律，筑牢全市人民加快科学发展、建设幸福湘潭的共同思想道德基础。大力开展群众性文化活动，扩大“莲城读书月”、“五下乡”、“四进社区”等活动的覆盖面。完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络。推进市群众艺术馆河东馆等项目建设，确保市博物馆和规划展示馆竣工投入使用。建成4家街道文化站、40家社区文化活动室、307家农家书屋。全市各级公共文化场馆全部免费开放。建立优秀作品奖励机制，推动文化精品创作。大力开展“扫黄打非”，净化文化环境。

2、加快发展文化产业。制定文化产业发展规划，出台扶持政策，重点支持文化创意、文化传媒、文化休闲等产业发展，加快把文化产业打造成支柱产业。推进湘潭出版发行印刷产业园、九华文化创意产业园、韶山红色文化产业园、红色旅游经典剧目等项目建设，加快提升改造城正街、窑湾等历史街区，积极申报国家历史文化名城。加强对文物和非物质文化遗产的抢救和保护，推进“湘潭文库”建设。引导金融机构加大对文化企业的信贷支持，优先安排重点文化项目新增建设用地。强化市场监管，建立文化市场准入和退出机制，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，推动文化产业加快发展。

3、深化文化体制改革。坚持政企分开、企事分开、管办分离，积极整合文化管理机构，全面完成文化行政管理体制改革。稳步推进公益性文化事业单位改革，加快完善劳动人事、收入分配和社会保障制度。完成市艺术剧院作为非物质文化保护传承单位的体制改革。加快推进电影发行、放映等经营性文化单位的转企改制，完善法人治理结构。通过政府订单或艺术生产项目资助等形式对转企改制后的文化单位给予支持。逐步提高全市财政性文化投入在财政支出中的比例。

（六）坚持发展惠民，切实保障和改善民生。把改革发展的成果更多地落实到民生改善上，扎扎实实办几件老百姓看得见、摸得着的实事，让人民群众生活得更加殷实、更加幸福。

1、着力解决民生问题。坚持就业优先战略，着力抓好统筹城乡就业示范、重点人群就业援助、职业技能培训、公共人力资源服务、创业带动就业五大就业工程，确保全年新增城镇就业4.5万人以上，新增农村劳动力转移就业2.3万人以上，保持零就业家庭动态清零。进一步完善社会保障体系，着力解决社会保险突出问题，进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。强化劳动保障监察和劳动争议调解工作，建立和谐劳动关系。推进社会救助司市共建，在统筹城乡大病医疗救助、低保户保障标准等方面探索创新。完善养老服务体系，加快推进市养老康复中心等项目建设，提高老年人保障标准和优待水平。健全调控和稳定物价的长效机制，推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障城乡困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

继续为人民群众办好10件实事：建设规范化的街道政务服务中心10个；继续实施“百村帮扶”工程；建设标准化背街小巷10条；资助解决农村特困户住房困难100户；通过出资购买公益性岗位和岗位补贴，帮助2000名就业困难人员实现就业；完善城区广场30处文化、体育健身设施；建设10个农村生活垃圾整治示范村；统筹解决市城区2008年10月1日前被征地农民养老保障问题；取消农业水费；新建廉租住房12万平方米、经济适用房8万平方米、公共租赁住房3.5万平方米。

2、协调发展社会事业。坚持教育优先发展。完善教育强市建设的工作机制和保障机制，努力实现教育的公平性、普惠性和均衡性。提高学前教育发展水平，三年学前教育入园率达50%以上。推进义务教育均衡发展。抓好农村寄宿制学校建设。全面完成中小学校舍安全工程建设任务。落实家庭经济困难学生资助政策。抓好校车安全整顿，对校车给予相关专项补贴和税收优惠，逐步推行使用专用校车。积极推进终身教育体系建设。加强职业教育基础能力建设，整合职教资源，拓宽办学思路，增强职业教育办学的针对性和实效性。支持驻潭高校加快发展。深入推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系建设，在村卫生室全面实施基本药物制度和药品零差率销售，实现每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。加强卫生信息化建设，建立农村重险急病快速救治体系。推进公立医院改革，进一步整合医疗资源。落实妇幼重大公共卫生服务项目，继续做好免费婚检工作。深入开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生城市。扎实推进全民健身实施计划，办好湘潭市第十一届运动会，完成市体育运动学校建设。加强优生优育服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。充分发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。认真做好老干部服务和关心下一代工作，加强未成年人保护。加快发展残疾人、老龄、福利和慈善事业。进一步抓好民族、宗教、侨务工作。开展“六五”普法和“法律六进”活动，推进依法治市进程。加强国家安全和保密工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，积极探索军民融合式发展路子。深入开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

（七）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，从偏重管控向更加注重服务、服务与管控互融转变，从群众实际需要出发，着力解决社会突出问题，促进社会公平正义，营造和谐稳定的社会环境。

1、提升社会管理服务能力和水平。坚持寓管理于服务之中，加快构建完善的社会服务体系，满足不同群体、不同层次人们的需要。发挥政府在公共服务中的主体作用，加大投入，配强力量，不断提高公共服务能力。加强对重点群体、困难群体和特殊群体的管理和服务。推广“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理模式，实现流动人口管理全覆盖。启动农民工困难群体与城市居民享受同等社会救助政策试点。加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊群体的管控、帮教。高度重视社会组织的作用，规范发展社会组织，重点规范和完善社区志愿者协会和行业协会。推动居民互助服务，提高社会自我服务能力。

2、强化社会管理综合治理效果。建立民情研判制度，完善“三调联动”机制，健全矛盾化解责任制度。加强信访工作，推动领导干部接访、下访、回访常态化和规范化，切实加大疑难信访问题解决力度，使信访积案基本得到消化解决。加强维权工作，切实维护人民群众权益。关注网络舆情，上网访民意，下网解民忧。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各种刑事犯罪行为，着力解决群众反映强烈的社会治安问题，切实增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法，推进安全标准化建设和城市工业灾害防治工作，深入开展“打非治违”行动，重点抓好生产、交通、消防和水上安全，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视农产品、食品、药品等产品质量监管，建立质量安全追溯体系和经常性检测制度，全面加大对违法行为的打击力度，切实保障人民群众饮食和用药安全。加强金融生态和信用体系建设，加大守信激励、失信惩戒力度，促进社会诚信。

3、夯实社会管理基层基础。推动社会管理重心下移，抓好社区共驻共建、联点共建，提高社区工作人员待遇水平，积极推进“社会管理社区化，社区管理社会化”。启动社会管理综合信息管理系统建设，健全街道、社区两级社会管理服务中心，推进县级矛盾纠纷调处中心和乡镇（街道）综治维稳中心建设。完善基层综合服务平台，成立社区工作站，创建3个样板社区、20个和谐社区。加强基层公安派出所警务室、调解室、治安岗亭等基础设施建设，从今年起用3年时间解决公安派出所和社区无办公或服务用房问题，为基层社会管理提供必要保障。

三、切实加强政府自身建设

加快发展要靠扎扎实实地工作，改善民生要靠勤勤恳恳地创业。一定要戒空谈、崇实干，戒松懈、强执行，脚踏实地，忠诚履职，坚决完成好人民群众托付给我们的重任。

依法行政，科学施政，使政府工作规范有序。坚持依照法定职责和程序行使权力，促进“法治湘潭”建设。贯彻实施《湖南省政府服务规定》，按目录、按程序提供服务。健全以行政首长负责制为核心，以执法责任制、评议考核制、错案追究制为主要内容的执法责任体系，完善行政复议、行政应诉和行政裁量权基准核定，切实规范执法行为。严格规范性文件的制定和审查，规范政府合同管理。健全领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、决策合法性和廉洁性审查、公示和听证等制度。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理和落实人大代表建议、议案和政协委员建议案、提案。强化行政监察、审计监督，加强工程招投标、资金使用、工程建设等重点部位和关键环节的监督管理。全面加强反腐倡廉建设，推进廉政风险防控体系建设，保证权力规范运行。坚持勤俭办事，严格控制一般性支出，降低行政成本。

简政放权，提升效能，使政府工作富有活力。深入推进行政审批制度改革，进一步精简和下放经济社会管理权限，减少办事环节，缩短办事时限，全力为各类市场主体加快发展放权松绑。优化部门职责和人员配置，避免交叉管理，提升服务效能。积极筹建市政务服务中心，加快乡镇（街道）便民服务中心建设，尽早实现“一站式”集中服务全覆盖。深入推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目和公益事业建设等领域的信息公开。完善电子政务和电子监察系统，推进网上办公和网上监督。加快在线审批系统建设，推进非行政许可和年检项目在线办理。全面提升“12345”市长热线平台的综合效能，办好政府门户网站。加强对基层工作的指导服务，提高基层保障能力和水平。

依靠群众，为了群众，使政府工作紧贴百姓。完善经常性的走访联系群众工作机制、以民意为导向的问题整改考核机制、固本强基的群众工作保障机制，广泛听取群众意见，善于从民生的视角处理问题，全面提升服务群众的能力和水平。时刻关注群众冷暖，及时解决人民群众的实际困难和问题。从群众最急需、最不满意、最贴近的地方去定任务、抓落实。对群众关切的事情，无论困难多大、历时多久，都要一任接着一任干，直至成功，绝不为个人政绩而停步不前、反复折腾。强化政府诚信，做到言必行、行必果，确保兑现对人民群众的承诺。

勇于担责，强化执行，使政府工作务实高效。对部署的工作，特别是对遇到的困难和矛盾，坚决做到不推、不拖，敢于担当，迎难而上，千方百计解决。崇尚求真务实的作风，大力推行“一线工作法”。强化工作创新，提高抢抓机遇、化解难题的能力和水平，切实增强执行力，促进工作落实。大力改进文风会风，规范减少各种会议、文件以及考核、评比、庆典等事务性活动。强化行政问责，落实岗位责任制、限时办结制等制度。强化绩效考核结果运用，树立“从政必须有为，无功就是过错”的导向，营造干事创业、矢志发展的浓厚氛围。

政府工作报告2012年(摘要) 篇2

2011年, 全省各地认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快学前教育发展的一系列决策部署, 以前所未有的决心和力度, 在破解长期制约学前教育发展方面取得了明显成效。主要体现在:

一是政府职责进一步落实, 财政投入大幅增加。省委、省政府高度重视学前教育, 作为重大的民生工程强力推进。各级政府把学前教育纳入当地经济社会发展的总体规划, 摆在教育事业发展的重要位置。2011年, 各级财政总投入17.1亿元, 其中争取国家学前教育试点资金1.2亿元, 省级财政投入奖补资金2.5亿元, 地方财政投入建设资金13.4亿元。

二是公办学前教育资源迅速扩大, 教师队伍建设不断加强。2011年完成省定新建、改扩建幼儿园452所, 全省公办幼儿园占到幼儿园总数的28%, 比上年新增了8个百分点。新增幼儿入园7.6万人, 学前3年毛入园率达到65%, 新增14个百分点。2011年, 全省各地通过公开招聘、中小学教师转岗等办法共补充了幼儿园专任教师5 721名, 其中中小学转岗教师2 206名, 投入培训经费1 100多万元, 全面启动实施了国家培训计划和省市县区的培训计划。

三是学前教育制度建设不断完善, 学前教育规范管理和保教质量得到明显提高。省政府先后出台了《关于加快学前教育改革和发展的意见》等3个重要文件, 有关职能部门从学前教育规划、建设、投入、师资、管理、质量、保健等方面先后制定印发了18个规范性文件, 学前教育制度建设、政策体系日趋完备。同时, 建立完善了学前教育联席会议制度, 理顺了学前教育管理体制, 明确了管理责任, 加强了审批、收费、安全和保教质量监管, 形成了工作合力。

在看到成绩的同时, 我们也必须看到, 当前工作中还存在一些不平衡、不协调、不配套的问题:一是投入保障力度不够。在有效破解制约学前教育难题方面办法不多、措施不力、投入不足, 不同程度地存在“等、靠、要”的思想。个别地方省定项目进度严重滞后, 承诺的项目配套资金不能完全落实到位;甚至部分县区擅自串项, 减少建设面积, 导致改扩建项目达不到基本要求。二是师资队伍建设薄弱。一些地方对中小学富余教师转岗没有实行严格把关, 没有拿出有效的、过硬的措施来配齐配强幼儿园教师队伍。三是保育教育质量还不高。个别地方学前教育管理力量不足, 管理制度不健全, 幼儿园“小学化”倾向比较严重, 等等。这些问题, 必须在今后的工作中认真加以解决。

二、关于2012年学前教育重点工作安排

2012年, 是实施学前教育三年行动计划承上启下最关键的一年, 也是公办幼儿园建设的攻坚年。通过一年的实践, 各地在建设公办幼儿园方面既有经验, 也有教训。最大的收获就是, 必须把握好“合理布局、经济适用、内涵扩张、良性运转”四个原则, 做到统筹谋划、规模适度、放眼长远、注重实效。一是充分考虑我省城镇化进程和流动人口不断往城区和城乡结合部聚集的实际, 合理规划布局。二是新建幼儿园原则上不应超过360人规模, 做到经济适用, 合乎标准。三是把幼儿保教需要的设施设备和环境创设作为重要内容, 把教职工的配备、培训和各项管理制度的建立同步安排。四是研究保运转的措施和办法, 努力解决好成本分担, 坚决避免幼儿园建成后, 因设备、师资、经费、管理等配套工作不到位而出现不能正常运转的情况。

今年, 各地要在认真遵循以上“四个原则”的基础上, 全力推进以下“三项建设”, 助力学前教育三年计划稳步实施。

首先, 全力推进学前教育资源建设。要继续加大公办幼儿园建设力度。今年, 省政府工作报告明确提出全省要继续完成新建、改扩建450所公办幼儿园任务, 这是省政府向全省人民作出的庄严承诺, 必须按期完成。各级政府要认真落实项目建设资金, 保证按时足额到位, 采取超常规措施, 尽快做好开工前的各项准备工作, 争取尽快开工, 年底前完工。要尽快出台城镇小区配套幼儿园政策。各地要按照国务院41号文件要求, 尽快研究出台小区配套幼儿园政策, 确保在小区规划、设计、审批、建设、验收、办园等各个环节得到有效落实。要继续扩大农村学前教育资源。农村地区是国家支持发展学前教育的重点, 国家发改委、财政部相继启动了若干农村公办幼儿园建设项目, 各有关部门要加大项目争取力度, 统筹规划、科学布局, 扩大农村学前教育资源。

其次, 全力推进师资整体水平建设。建设一支数量充足、结构合理、素质优良的幼儿教师队伍, 是落实学前教育三年行动计划的重要保障。要严格教师补充工作。实行教师资格准入制度, 真正把有爱心、懂幼教的教师充实进来, 决不能为了快速补充师资而降低要求。加快做好核编工作, 逐步配齐教职工, 统筹研究解决困难地区补充幼儿教师的措施办法, 允许各地采取过渡性的灵活措施补充人员, 确保师生比合理。要加大培训工作力度。按照5年完成一轮培训的要求, 加大培训经费投入, 切实加强培训机构建设, 完善培训体系和管理机制, 创新培训内容和方法, 保证培训的针对性和实效性。要全面落实教师待遇。加快研究制订幼儿园教职工人事、工资待遇、社会保障和技术职称评聘政策。公办幼儿教师要纳入当地中小学教师工资保障体系, 编外聘用人员和民办幼儿园教师要明确最低工资标准, 并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。中小学转岗从事幼教工作人员教师身份和待遇要保持不变, 使转岗人员安心幼教工作。

第三, 全力推进学前教育惠民建设。各地、各部门要切实贯彻落实财政部、教育部下发的《关于加大财政投入, 支持学前教育发展的通知》等文件精神, 切实把发展学前教育作为改善民生的重要内容, 让广大幼儿和家长得实惠。要调动集体和企事业单位办园的积极性。根据集体、企事业单位办园隶属关系、主办单位性质等因素, 研究制订财政分类扶持政策, 逐步建立起政府扶持、主办单位支持、合理收费的长效投入机制, 增强集体、企事业单位幼儿园面向社会提供普惠性公共服务的能力。要积极扶持普惠性民办园。各地要抓紧制订出台普惠性民办幼儿园的认定标准和扶持办法, 综合考虑公办、民办幼儿园布局, 重点在公办资源短缺的地方, 择优选择一部分面向大众、收费合理的民办幼儿园进行扶持, 引导和支持民办幼儿园提供普惠性、有质量的学前教育服务。要多种形式解决进城务工人员随迁子女入园。坚持以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主, 接收进城务工人员子女入园, 并提供灵活多样的服务, 努力满足家长多样化的需求。要完善学前教育资助政策。按照“地方先行、中央补助”的原则, 由各地结合实际先行建立学前教育资助制度, 对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。各地要把解决好弱势群体入园政策, 明确资助对象、范围、标准和经费来源, 切实把好事办好。

抓好学前教育“三项建设”是一项系统工程, 不能简单投入、盲目施工、弱化管理、一蹴而就, 要通过强化“五个保障”, 确保学前教育三年行动计划按期完成。

第一, 强化财政投入保障到位。积极争取更多的国家项目投入, 切实保证省奖补资金按时拨付到位。中央和省级通过以奖代补方式的投入, 不能代替地方政府投入, 各地在财政和项目安排上不能做减法, 不得以中央或省的投入冲抵或代替地方政府的投入。

第二, 强化组织实施保障到位。各级政府要及时研究解决工程实施过程中的重大问题, 协调相关部门, 在资金拨付、土地落实、项目审批、质量监督、安全生产、师资配备等方面给予支持。

第三, 强化制度落实保障到位。要把后续发展和体制机制建设摆上重要位置, 着力推进学前教育综合改革, 特别是针对办园体制、投入机制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次矛盾, 抓住群众反映强烈的突出问题, 加大政策创新力度, 拿出切实可行的措施和办法。

第四, 强化管理水平保障到位。要充实管理和教研力量, 尽快理顺内部管理体制, 配齐配强管理和教研力量。一方面, 要高度重视安全监管。加强食品安全、保育安全、疾病防控、防火安全等工作, 根据幼教特点配备必要的防护设备。对教师资质、人员流动、教育教学实行动态监管, 加强各类隐患排查, 强化突发事件应急管理, 避免意外伤害。另一方面, 要加强保教质量管理。建立科学的幼儿园保育教育质量监测机制、认真纠正“小学化”教育内容和方式, 整治“小学化”教育环境, 抓好幼小衔接, 完善社会监督办法, 加强动态监管, 保证幼儿健康快乐成长。

第五, 强化监管追责保障到位。进一步完善工程建设月报制度、按月排序通报制度、部门联合检查制度和专项督导评估制度。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的, 人为因素影响项目进度或延误工期的, 挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的, 疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为, 要依法追究责任。

三、关于中小学“校安工程”推进工作

2012年是全省“校安工程”的收官之年, 也是攻坚决胜之年。根据全国校安办的要求和我省实际, 我再重点强调四点要求。

一要加大投入力度, 确保全面完成建设任务。按照规划, 今年需要新开工建设项目学校216所、项目269个、面积32万平方米, 续建去年项目学校628所、项目800个、面积209万平方米, 任务仍然十分繁重。省里将按规划及时拨付省补资金, 各地要进一步加大投入力度, 切实落实减免收费政策, 确保5月全面开工建设, 年底前全面完成建设任务。对新出现的D级危房要及时改造, 杜绝使用D级危房上课行为。同时, 要加强民办学校校舍加固改造工作, 实现民办中小学加固改造同步推进的目标。对存在安全隐患且拒不实施加固改造的, 依法取消办学资格、停止办学, 对新申办但校舍不达标的, 坚决不予审批。

二要强化资金和项目管理, 确保资金安全和工程质量。各地要按照资金管理规定, 及时足额拨付工程资金, 防止出现拖欠工程款和农民工工资现象;要严明财经纪律、加强审计监督, 保证资金安全, 严禁出现违纪违规行为。要加强工程项目全程监管, 强化竣工验收, 确保竣工项目质量达标, 坚决杜绝“豆腐渣”工程。省直成员单位要继续包干督办, 省校安办要继续实行月通报制度, 组织好巡回督办检查, 确保工程质量和进度。

三要加强工程档案建设, 提高科学管理水平。校安工程档案资料要及时归档立卷, 保证完整准确, 使用便捷。对每一栋校舍的数据信息、图片资料都要及时、完整、准确录入信息系统, 充分发挥形势研判、趋势分析、信息通报和责任追究等方面的作用。

四要坚持常抓不懈, 确保校舍安全。各地要在做好校安工程收官工作的同时, 继续扎实做好校舍安全工作, 对未纳入校安工程但急须加固改造的校舍, 要继续加大投入, 与薄弱学校改造、初中工程和义务教育长效机制等工程项目做好衔接, 按照抗震防灾的校舍标准建设要求, 做好校舍加固改造。同时, 继续加强综合防灾和学校安全教育, 做到有组织、有预案、有演练, 确保校舍安全万无一失。

经验链接

———哈尔滨市人民政府

按照哈尔滨市学前教育三年行动计划的总体部署, 到2013年, 哈尔滨市共新建、改扩建264所公办幼儿园, 学前3年毛入园率达到75%, 基本解决入园难问题。2011年, 哈尔滨市积极贯彻省政府的部署要求, 落实政府责任, 自加压力, 加大投入, 全年共投入资金2.37亿元, 按期完成100所公办幼儿园建设任务, 总建设、改造面积达19万平方米, 增加学前教育学位2.1万个, 超额完成了省下达的新建、改扩建80所公办幼儿园的任务, 学前3年毛入园率达到72.6%, 入园难问题得到初步缓解。

为顺利完成2011年度目标, 哈尔滨市强化政府行为, 坚持做到了“五个到位”。

一是政府高度重视, 做到部署安排到位。成立学前教育三年行动计划工作领导小组, 统一领导学前教育三年行动计划实施工作, 同时, 将100所公办幼儿园建设完成情况纳入政府目标考核范围。二是强化责任机制, 做到组织实施到位。市教育局在公办幼儿园建设项目上实行局长和业务处室划片分工责任制, 严格落实月报制度, 保证了公办幼儿园建设项目高质量按时完成。三是加大投入力度, 做到资金到位。他们在按省定幼儿园投资标准基础上, 增加投资, 使市级总资金投入达到了8 400万元, 其中市辖区投入资金6 720万元, 又单独拿出1 680万元, 对受财政体制限制的10县 (市) 的56个项目进行了奖补。四是加快师资队伍建设, 做到配套建设到位。哈尔滨市通过面向社会公开招聘和中小学富余教师经过培训转岗两种形式, 全市新增幼儿教师218人, 初步缓解了幼儿教师的严重不足。同时, 安排市级幼儿教师培训专项经费70余万元, 有针对性地进行了全市转岗幼儿教师和新任幼儿教师培训, 并对部分农村骨干幼儿教师进行培训。五是以人大、政协视察、调研为契机, 做到营造全社会关心支持学前教育发展环境到位。

2012年是实施学前教育三年行动计划承前启后的关键一年, 哈尔滨市将在去年新建、改扩建100所幼儿园的基础上, 再新建、改扩建78所公办幼儿园。努力做到“五个保障”, 确保幼儿园建设改造项目顺利完成。

一是继续强化组织保障。教育、发改、财政、编制、国土资源等部门积极落实各自职能, 形成合力, 协调解决学前教育三年行动计划实施的重点、难点问题。二是继续强化经费保障。哈尔滨市计划投资2.5亿元, 全力推进78所公办幼儿园新建和改扩建项目的实施。去年已经研究确定了具体的幼儿园建设、改造项目, 市级资金已经足额到位, 各区县 (市) 正在办理前期手续, “五一”后将陆续开工。三是继续强化机制保障。完善月报和通报制度, 随时了解、推进各区县公办幼儿园建设进程。加强工程建设有特殊困难项目的督导协调, 确保工程建设顺利推进。四是继续强化师资保障。落实《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》, 进一步解决公办幼儿园教师编制问题, 采取面向社会公开招聘和中小学教师转岗等方式解决新增幼儿园教师需求问题, 确保不因教师不足而影响到幼儿园的正常使用。五是继续强化管理保障。进一步加强办园行为的规范和管理, 以游戏为基本活动形式, 科学实施保育教育, 坚决防止和纠正“小学化”的教育内容和方式, 促进幼儿快乐健康成长。

———大庆市人民政府

一、精心谋划, 全力推进学前教育三年行动计划

大庆市委市政府高度重视幼儿教育, 制订并实施了《大庆市学前教育三年行动计划》, 计划3年内新建改建城乡公办园320所。2011年是三年行动计划实施的第一年, 为保质保量完成年度目标, 他们强化政府责任, 层层签订责任状, 建立严格的责任和督查体系, 全力以赴推进落实。

一是多种渠道筹资建设。2011年, 全市各级财政投入22 085万元。其中, 县区和企业自筹16 356万元, 市财政列支5 000万元。全市新建改建城乡公办园110所 (其中省定6所) , 维修改造原有公办园30所, 学前3年毛入园率达80%, 比2010年提高了3个百分点。

二是多条途径强化师资。通过将中小学富余教师经过专业培训后调剂一部分, 公开招考录用一部分, 师范院校学前教育专业毕业生顶岗实习储备一部分, 社会化用工聘用一部分的办法, 为新建公办园配置了762名教师, 其中新进教职工61名、转岗296名。多形式、多层次开展专项业务培训, 培训园长200人次, 培训教师2 300人次, 培训保育员160人次。

三是多措并举加强管理。第一, 加强规范化管理。强化准入管理, 严把入口关。强化收费监管, 制订出台了幼儿园收费标准。第二, 加强民办园管理。将民办园纳入综合评估, 重点指导民办园提升办园水平。依法落实民办园与公办园享受同样待遇。第三, 清理整顿无证园。

二、加大力度, 确保高标准高质量完成2012年任务

2012年是实施三年行动计划关键的一年, 各县区向市政府递交了《2012年公办幼儿园项目建设责任书》。

一是在领导上加大力度。健全教育部门主管, 有关部门分工负责的工作机制, 形成推动学前教育发展的合力。二是在推进上加大力度。2012年, 各级财政计划投资共17 123万元。力争使公办园数量达全市幼儿园总数的45%, 在园幼儿占全市在园幼儿总数的65%, 全市学前3年入园率达83%。制订和完善扶持民办幼儿园发展政策, 加强民办园管理, 加大无证园监管力度。三是在队伍上加大力度。2012年全市公办园需补充教职工2 352人, 计划通过中小学富余教师培训转岗调剂1 182人, 公开招考录用490人, 师范院校学前教育专业毕业生顶岗实习储备、社会化用工等其他途径解决680人。2012年完成市级培训1 500人次, 争取到2013年全市幼儿园园长和教师全部轮训一遍。四是在管理上加大力度。市、县区教育行政部门将设立专门机构或指定专人管理幼教工作, 突出准入、安全、收费、保教管理, 加强对幼儿园保育教育工作的指导, 推进保教工作科学化、规范化, 全面提高保教水平。

———黑龙江省农垦总局

2011年, 按照省委省政府关于大力发展学前教育的战略部署, 举全局之力, 自筹资金, 新建改扩建公办幼儿园100所, 全部达到一类幼儿园建设标准。

一、实施顶层重点突破, 自上而下推动公办幼儿园建设

从总局、管理局到农场, 垦区各级领导干部都做到:必须作为第一民生落实好, 必须纳入“一把手”工程, 必须放在和经济工作同等重要位置来抓, 在短短几个月内, 垦区就完成了100所幼儿园的新建改、扩建任务, 总面积达30.5万平方米, 超过了垦区开发建设以来历年幼儿园建设量的总和, 夺取了“三年行动计划”的首战胜利, 九三、北安两个管理局还实现了“三年任务一年完成”的目标。

二、明确投入机制渠道, 千方百计突破建设资金瓶颈

在资金筹措渠道方面, 总局党委明确了“以农场为学前教育投入主体, 采取管局补一点、总局给一点、从城镇建设配套资金中解决一点”的多渠道筹资方式, 有效保障了幼儿园建设的资金投入。2011年, 垦区的学前教育建设投资达到4.2亿元, 数额之大是前所未有的。

三、坚持高标准严要求, 一丝不苟保证工程建设质量

在设计过程中, 按照一局一策、一场一策的原则, 他们聘请来自北京、上海和哈尔滨等地的著名设计单位, 完成100所幼儿园建设方案的设计, 由总局统一审核把关, 并将效果图片进行了展览, 接受群众点评, 使年内建成的100所幼儿园各具特色, 成为当地最牢固、最安全、最满意、最放心的建筑。在整个建设过程中, 他们坚持建设信息公开, 主动接受社会监督, 没有发生一起幼儿园建设领域的腐败现象。

四、加强内涵能力建设, 全力以赴提升学前教育水平

垦区2011年新择优聘用了506名幼儿园园长和专任教师, 聘请33名学前教育的专家、学者来垦区指导、讲课, 并派出230多名教师挂职学习, 初步建立起一支具有较高专业素质的公办幼儿园师资队伍。为了稳定师资队伍, 总局已将公办幼儿教师逐步纳入教师工资保障体系, 切实解决了非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。

2012年, 农垦总局将再集中力量投入资金1.5亿元, 完成剩余23所公办幼儿园的建设任务, 提前一年完成“学前教育三年行动计划”, 基本普及学前3年教育。与此同时, 2012年, 他们将着力加强幼儿园内涵建设:一要继续完善配套设施设备、玩教具等;二要投入资金500万元, 采取“请进来、送出去”等有效措施对幼儿园园长、教师进行集中、全面培训, 提高学前教育师资队伍水平, 打造一支优秀的垦区幼儿园教师队伍;三要在年内对垦区所有学前教育机构履行审批管理程序, 颁发办园许可证, 规范办园行为, 坚决取缔违规办园, 遏制幼儿教育小学化倾向, 让垦区的适龄儿童享受优质的学前教育。

———齐齐哈尔市龙沙区人民政府

2011年, 按照《龙沙区学前教育三年行动计划》, 形成了区委、区政府统一领导, 教育、城建、财政、宣传等职能部门联合推动, 社会各界广泛参与的共建大格局。他们克服经费紧张的压力, 新建、改扩建3所公办幼儿园, 如期完成省定、自建项目。面向社会公开招聘专业对口的毕业生, 充实到公办幼儿园。开展首批学前教育教师转岗培训, 对82名教师进行了系统的专业技能培训;组织5次学前教育骨干教师进行教学观摩实践培训, 保证了学前教师的专业化需要。相继制发了《幼儿园协作性学区管理实施方案》《公办、民办幼儿园发展性评估方案》等一系列文件, 完善了《幼儿园考评细则》, 为学前教育健康发展保驾护航。建立健全了《幼儿园安全工作台账制》, 为每所公办幼儿园安置5个监控点, 配备2名专职安保人员。

经过一年的努力, 龙沙区新增入园儿童826名;在园儿童同比提高15个百分点;学前1年儿童入园率达到100%;学前3年儿童入园率达到73.6%。2012年, 他们将完成新建1所公办幼儿园和改建3所公办幼儿园的建设任务, 力争提前实现三年规划学前儿童入园率目标, 推动学前教育事业发展迈上新台阶。

2012年, 他们将加大资金投入力度, 自筹700万元资金, 用于公办幼儿园基础设施建设及教育教学设备升级。拿出10个事业编制, 向社会公开招聘专业素养高、实践能力强的专业幼儿教师, 及时为公办幼儿园补充新鲜血液。设置30万元的专项培训资金, 组织部分幼儿园园长去省内知名幼儿园参观学习;邀请北师大教育专家和全国先进地区优秀幼儿教师入区入园进行教学指导;推行名优园长、名优教师工作室制度;坚持依托学前教育培训基地对公办幼儿园教师进行全员系统培训。开展“教学大比武”活动。开展城乡“园对园”的合作助教项目。建立省级示范园与农村幼儿园资源共享制度, 采取骨干教师送教下乡, 名师定期支教、农村幼儿教师挂职锻炼等形式, 切实提高农村幼儿园的办园水平。成立“龙沙区幼儿早教指导中心”。逐步普及幼儿早期教育的指导服务, 基本满足0～6岁儿童父母对学前教育指导服务的需求。

———密山市人民政府

按照密山市学前三年行动计划, 2011～2013年须建设18所乡镇中心幼儿园。2011年新建5所、改扩建1所已经完成。2012、2013每年新建乡镇中心幼儿园6所, 到2013年末将达到:城市中心镇3所公办幼儿园, 其他乡镇各1所中心幼儿园, 全市学前三年毛入园率提高至90%。

2010年密山市被确定为“全国中西部农村学前教育工程试点县”。他们充分利用这一有利契机, 在国家920万元专项资金全额用于乡镇中心幼儿园建设的基础上, 还匹配了1 943万元用于幼儿园的基本建设、设施设备和新聘任幼师的工资。2011年密山市新建5所、改扩建1所乡镇中心幼儿园。在幼儿园建设上, 市政府无偿划拨乡镇中心幼儿园的建设用地, 并与义务教育学校的建设一样减免相关费用。在新聘幼儿教师的编制问题上, 他们采取了“先进财政统筹、后逐步解决编制”的做法, 解决了新聘幼师的后顾之忧。按照“财政保工资, 收费保运转”的原则, 为了提高新建园的教师队伍素质, 他们除了从所属乡镇的小学中调剂幼师专业毕业的教师到幼儿园工作, 又面向全省公开招聘了40名幼儿专业的毕业生 (待遇与中小学教师相同) , 补充了从事幼儿园的保育、保安、后勤等服务性人员。同时他们还加强了园长和教师的培训, 2011年有40名小学转岗教师参加了“国培计划”的培训, 有192名教师参加了岗位培训。

政府工作报告2012年(摘要) 篇3

一、关注三农问题

《报告》关键词：必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加快农业机械化步伐。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。

相关地理问题分析：我国作为一个农业大国，“三农问题”关系到经济发展、社会稳定、国家富强。如何应对国外集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。借鉴世界发达农业地区的经验，发挥我国农业资源优势，大力推动农业科技创新和农村经济结构调整，发展高产、优质、高效、生态的农业。这部分将侧重对农业区位因素、农业地域类型、农作物分布等内容的考查。从考查形式看，多以材料、图表、区域图的形式呈现，并且有以综合题的方式考查某区域农业类型或农业产业结构发展、变化的区位因素的趋势。

例1：随着农业生产区位条件的变化，农业生产的空间分布也发生了深刻变化。阅读下面材料，分析回答（1）～（3）题。

材料一 2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12 287亿元，比上年增加1 868亿元。经过农村经济改革，广大农民的生活水平已有了很大提高。目前，还应继续发展农村经济，增加农民收入。农业收入偏低的原因之一是农产品精深加工程度不高、规模不大。发达国家农产品加工业产值与农业产值的比例平均已达3∶1，我国仅为0.6∶1；发达国家农产品精深加工达到全部农产品的80%以上，我国尚不足40%。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。

材料二 某地区某地生态农业模式

（1）根据材料一，简述当前发展我国农村经济、提高农民收入应采取什么措施。

（2）根据材料二图1中箭头：

A.①表示秸秆、沼渣和沼液供给养殖业

B.②表示粮食、蔬菜和棉花等供给农户

C.③表示果品、肉和蛋等供给食品加工

D.④表示饲料、花卉和油料等供给市场

（3）分析在当地农村推广使用沼气对农业生产、生活及生态的意义。

参考答案：（1）发展农村经济、提高农民收入，首先应该走高产优质高效的道路，提高农产品精深加工程度和规模，增加农业和农产品加工工业收入。农业是国民经济的基础产业，国家应加大对农业的扶植和投入，促进农业生产和农村经济发展（2）B （3）对农业生产：提供能源、沼肥、沼液、沼渣，有利于农林牧渔业的发展；对生活：提供燃料，充分利用废弃物，净化居住环境；对生态：保护植被，减少水土流失。

二、关注加快转变经济发展方式

《报告》关键词：加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级，推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。

相关地理问题分析：改革开放30多年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但我国自主创新能力不强，经济增长方式粗放，经济结构不尽合理，资源环境生态代价过大，节能减排形势相当严峻。切实解决经济发展面临的突出矛盾和问题，促进经济长远发展，必须加快转变经济发展方式。这部分考查工业区位因素的分析、工业地域类型以及产业结构转变、工业区位因素的发展变化，对工业生产、工业分布的影响。坐标图、柱状图对工业区位因素、产业结构调整考查较多，且信息提取难度较大，而区域图、示意图对工业区位原理和工业地域分布的考查综合性较强。命题可能侧重于：①用工业联系的观点去分析工业区位的变化以及区域产业结构调整；②用联系的观点综合分析、评价工业生产活动对地理环境的影响；③工业地域类型的考查向反映时代特色的方向发展，特别关注产业结构的调整。

例2：根据中央的战略部署，江苏省和新疆维吾尔自治区确立了对口支援关系。阅读材料，回答（1）～（4）题。

材料一 图2为新疆维吾尔自治区简图，图2为江苏省简图。

材料二 图4为新疆维吾尔自治区和江苏省三次产业结构比例统计图。

（1）比较两省区三次产业比例的差异。

（2）简述江苏和新疆相互协作对两省区经济发展的积极影响。

（3）运用所学经济常识说明江苏和新疆应采取哪些措施降低能耗？

（4）2011年，新疆正式启动了霍尔果斯国家级特殊经济开发区的建设。试分析霍尔果斯经济发展的优势条件。

参考答案：（1）第一产业所占比重新疆大于江苏；第二、三产业比重江苏大于新疆（2）对新疆的影响：获得资金、技术和管理经验；有利于产业升级；促进资源优势转化为经济优势。对江苏的影响：缓解资源紧张局面；扩大市场（3）采用先进技术，提高管理水平，减少浪费，提高能源利用率（4）是通向中亚的重要门户；交通便利；政策支持；自然资源丰富。

三、关注环境保护和自然灾害防治

《报告》关键词：加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，开展草原生态建设，大力推广植树造林，加强荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用。鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强适应气候变化以及应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。

相关地理问题分析：进入新世纪以来，中国的经济发展取得了巨大成就，但是环境也遭到了前所未有的破坏。环境问题已经成为社会关注的焦点，面对屡治不禁的污染事件、频发的自然灾害，“恐酿大祸”并非是危言耸听。环境保护和减灾防灾已经成为我国经济可持续发展的一个决定性基础。这部分侧重考查环境问题、自然灾害的成因、分布、危害和防治措施。主要考查我国的重大环境问题，如大气污染、水污染等。优化能源消费结构，提高能源的利用率，实施清洁生产。自然灾害主要涉及气象灾害、地质灾害和水文灾害等。多以统计图、表格及文字材料呈现信息，结合问题所在区域图，运用相关知识解决问题。关注热点，特别是人类活动影响具有放大作用的重大环境问题和自然灾害。

例3：读表1和相关材料，回答（1）～（2）题。

材料一 灰霾是大量细微的颗粒物悬浮在空中使大气能见度小于10千米的空气混浊现象。近年来，随着机动车数量的增加以及城市大规模的建设，汽车尾气和建设工地扬尘都会使大气中的悬浮颗粒物增加，进而导致灰霾天数增加。

材料二 我国东南沿海某市2011年1～12月平均能见度和灰霾天数统计表。

（1）依据材料二绘制该市2011年1～12月平均能见度和灰霾天数折线图。

（2）据图5分析2007年该市灰霾天数的季节分布特征并作出合理解释。

参考答案：（1）

（2）具有明显的季节性，秋冬季节灰霾的天数较多；秋冬季节降水偏少，大气层结构较为稳定，不利于悬浮物质的降落和扩散。

四、关注城镇化

《报告》关键词：积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进城镇协调发展。根据资源环境和人口承载力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

相关地理问题分析：城镇化是我国现代化建设的必经过程，也是我国现代文明的重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、形势严峻。我国人口众多，耕地相对不足，在实现城镇发展方式的转变中，受到很大程度的制约。为此，必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是实现城乡和谐稳定发展的必经之路。这部分联系当今或历史上的城市发展，能正确分析城市区位因素、城市化特征及其与环境的关系。联系生产、生活实践，考查城市的空间形态、功能区形成及影响。

五、关注科学发展自主创新

《报告》关键词：深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口平台，推动进出口平衡发展。实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。

相关地理问题分析：自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主知识产权的核心技术以及在此基础上实现新产品价值的过程。提高自主创新能力，对于我国经济发展和国家安全具有重要的战略意义。近年来，到海外投资的中国企业数量及投资金额都大幅增加。中国企业已成为国际投资市场上的一股重要力量。政府需健全“走出去”的政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系，管理好国企，放开民企，通过双边政府协商等降低海外投资的政治风险。这部分侧重于对典型区域的经济发展、产业转移和产业结构的特征、成因及影响。对区域地理的综合分析，对自然条件、自然资源分布的识记能力和迁移能力以及对自然、社会现象和事物分布成因分析的考查较多。命题可能侧重于：①区域的综合开发与利用、经济发展方向及产业转移的原因分析；②通过某一重要具体产业的事例，利用图表资料，反映世界、我国工业化进程的特点。

例4：读图6和下列材料，回答相关问题。

材料一 2011年10月5日，“创新乔布斯”—苹果前行政总裁因病去世。生前他“让苹果引领全球科技潮流”—用iPod颠覆了音乐，用iPhone颠覆了手机，用iMAc、iPAd颠覆了电脑，又用 PixAr颠覆了电影。苹果产品从来都是特立独行，时尚、个性并且高定价。

材料二 从企业战略角度看，乔布斯对整个数码生产产业链进行了创新的“颠覆”，对全球各种社会资源进行重新配置、整合，追求唯美，降低成本，实现市场、利润最大化。

材料三 中央电视台《新闻调查》节目2011年10月15日播出《苹果的另一面》，由公众环境研究中心牵头的五家环保组织公布了一份美国苹果公司在中国产业链的污染地图，指出在供应链的职业安全、环境保护、劳工权益等方面，苹果公司都违反了自己的承诺，环保组织将苹果公司的产品称作为“毒苹果”。

材料四 苹果产业链“微笑曲线图”。

（1）以苹果电脑公司为代表的高技术工业的特点是什么？

（2）苹果公司在产业转移过程中实现了苹果产品市场及利润的最大化。读材料一、材料二和苹果数码产业链“微笑曲线图”，简述现今中国企业在接受发达国家产业转移中应注意的问题。

（3）读材料三并依据产业转移原理，分析苹果数码制造环节转移中国，对我国区域发展产生的影响。

（4）中国过去25年内年均GDP增长速度创造了世界奇迹，但也在环境和资源的消耗上付出了沉重的代价。据统计，中国的环境污染带来的经济损失占到GDP的10％左右。实现生态、环境与经济的“双赢”，根本的途径是：

A.依法治国与以德治国相结合

B.树立节约意识，提倡环境友好型社会

C.政府用经济、法律、行政手段加强宏观调控

D.提高自主创新能力，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变

参考答案：（1）从业人员具有高水平的知识和技能；增长速度快，产品更新换代的周期短；研发费用高；产品面向世界市场（2）要与研发技术一起引进（避免总跟在发达国家后面）；追求技术创新（追求唯美和与众不同），提高产品的附加值；创新自主品牌（用品牌赢得市场）；促进产业分工与合作（零部件全球采购，科学创新生产流程、流通和仓储模式），降低生产成本；建立自己的销售、服务网络（3）促进区域产业结构调整；促进区域产业分工与合作（加强区域之间的联系）；改变区域地理环境（促进工业化和城市化，也带来环境污染）；加快区域资源消耗；增加就业机会，改变就业的空间分布；产业工人的健康安全和权益受到影响。（4）D。

六、关注海峡两岸和平发展

《报告》关键词：反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。

相关地理问题分析：台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。台湾扼西太平洋航道的中心，是中国与太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽。台湾问题历来都是高考文综的重头戏，而台湾在政治、地理、历史上的重要地位和深厚内蕴是命题的重点。考查侧重于：①海峡两岸经贸合作的互补性；②海峡西岸经济区如何促进本区域经济发展；③影响台湾水果生产的区位因素，台湾发展旅游业的条件及意义；④影响台湾高新技术工业的区位因素。

例5：阅读相关资料，回答下列问题。

材料一 在2012年的全国“两会”上，海峡西岸经济区、北部湾经济区、成渝经济区、黄三角经济区等关于区域发展的话题是代表委员的关注热点。海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。

材料二

（1）海峡两岸经贸合作具有很强的互补性，根据材料二，简要说明两岸各自的优势条件。

（2）在区域发展过程中，受自然条件的影响，海峡西岸经济区与珠三角存在哪些相同的限制因素。

（3）长江三角洲和珠江三角洲先行，环渤海经济区崛起，西部大开发，东北老工业基地振兴，全国以区域经济为特色的经济竞争格局正在形成。面对这种发展态势，你认为海峡西岸经济区应采取哪些积极区域协作对策促进本区域经济发展。

2018年政府工作报告(摘要) 篇4

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。特别是2014年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！

——供给侧结构性改革取得新成效。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，率先实施煤炭减量化生产。

——转型综改开创新局面。打出转型综改“组合拳”。稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，“三化三制”改革取得突破性进展。率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展“1+9”专项行动。制定实施区域经济转型升级考核评价办法。省属国有企业公司制改革全面完成。

——动能转换取得新突破。加快发展战略性新兴产业，高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破。改造提升传统产业。加快现代服务业发展。促进文化旅游融合发展，实施“五个一批”。实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策14个配套文件。

——对外开放取得新进展。实施“东融南承西联北拓”战略。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。实施晋商晋才回乡创业创新工程。开展山西品牌中华行、丝路行活动。启动山西自由贸易试验区申报。成功开通中欧、中亚班列。太原武宿机场进入全国繁忙机场行列。

——“三农”工作取得新成果。五年出台50项强农富农惠农政策。粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。实施特色现代农业增效工程。以省级战略推动农谷建设。累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元。脱贫攻坚首战首胜、再战再胜。

——城乡面貌发生新变化。全省城镇化率年均提高1.22个百分点。城乡人居环境改善四大工程顺利实施。推动“五规合一”。狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设。大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。

——文化建设实现新发展。持续推进国有文化单位改革。公共文化服务体系不断完善。编纂出版《山西文华》。一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。实施重大文化传承工程。竞技体育蓬勃发展。

——人民生活水平实现新提高。各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉。深化教育改革，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%。全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。省政府每年办好一批重点民生实事。

——生态环境质量实现新改善。完成国家下达的“大气十条”目标任务。全面推行河长制，实施“五水同治”。以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。

——政府自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件。省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力有效。覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行。法治政府建设扎实推进。

回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来,按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。约束性指标中，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成。

五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下戮力同心、拼搏奋进的结果！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。生态环境问题突出，可持续发展短板较多。“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。

二、今后五年工作总体安排

当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段，正处于可以大有作为的重要战略机遇期。伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。

今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经济增加值占GDP比重由49%提高到54%。综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。森林覆盖率达到23.5%以上。主要约束性指标完成国家下达任务。城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。

（一）深化供给侧结构性改革。发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“去、降、补”，推进“破、立、降”，着力促改革、调结构、增动能。推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。

（二）建设资源型经济转型发展示范区。落实国发42号文件。建设现代经济体系。基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。

（三）打造能源革命排头兵。加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走“减”“优”“绿”之路。打造煤层气支柱产业。积极开展关键共性技术攻关。扩大能源领域开放。

（四）构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家开放“大战略”。弘扬开放文化，激活开放基因。强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

（五）实施乡村振兴战略。推动农业农村现代化。推进城乡融合发展。第二轮土地承包到期后再延长30年。逐步壮大集体经济，促进共同富裕。深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农。推进乡村绿色发展和乡村文化兴盛。加强乡村干部能力和素质培训。健全自乡村治理体系。

（六）打赢三大攻坚战。抓好防范化解金融风险，加强金融薄弱环节监管，严格政府债务管理，打击非法金融活动。攻坚深度贫困，提高脱贫质量和成效。打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战。

（七）深化“放管服效”改革。打造“六最”营商环境。深化简政放权。加强事中事后监管。大力推进“互联网+政务服务”。严格行政问责问效。

今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、2018年经济社会发展的主要任务

主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫61万人，棚户区住房改造12.52万套。

（一）全力构建现代产业体系

打造优势产业集群。大力发展战略性新兴产业，打造新一代信息技术、先进装备制造业、新材料、新能源汽车产业集群。推动节能环保、生物医药等产业集群发展。建设军民融合产业示范园。推动传统产业高端化智能化绿色化改造，以煤—电—铝（镁）—材、煤—焦—化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。推动钢铁、有色、焦炭、食品、轻工、纺织等产业向中高端突破。以乘用车、全铝汽车应用为突破口，实现铝镁材料链条向高端延伸。退出煤炭、钢铁过剩产能，淘汰煤电落后产能。加快发展现代服务业，大力发展咨询服务业、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业，加大对咨询服务业的政策创设和支持力度，加快智库建设。积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流。打造会展品牌。大力推进“互联网+”，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。大力发展民营经济和县域经济。落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，完善产权保护措施。开展常态化入企服务。构建“亲”“清”政商关系。完善扩权强县机制，6个县（市）开展省直管县财政管理改革试点。实施“小升规”工程。增强金融服务实体经济能力。稳步扩大社会融资规模，积极稳妥发展供应链金融。加快多层次资本市场建设。培育引进产业投资基金和股权投资基金。创新险资入晋机制。完善地方金融体系，支持省属金融机构引进战略投资者。以质量标准改革助力产业提质升级。开展质量提升行动和对标达标专项行动，全面提高供给质量，打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。实施转型项目建设年活动。抓好项目策划、包装。做深项目前期。完善项目建设六大机制。

（二）全力推进重点领域改革

深化开发区改革创新。抓好起步区建设，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。抓好招商引资，实施精准招商、专业招商、以商招商。促进园区产业集聚集约发展，围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。保障开发区项目用地。工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用。支持转型综改示范区加快发展、先行先试，推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”。推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。鼓励省属企业与央企开展战略合作。鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。有效化解国企历史包袱，完成“三供一业”移交。降低省属企业负债率。加快“僵尸企业”退出。深化电力体制改革。深化输配电价改革，有序扩大市场化交易电量规模。建好用好跨省输电通道，扩大晋电外送市场。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，开展水资源税改革试点。落实减费降税政策，清理规范涉企收费。

（三）全力实施创新驱动战略

推进科技创新。支持规上工业企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。鼓励企业、高校、科研院所联合建立各类创新平台。完善科技成果转化和知识产权交易平台，新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金。推动双创上水平。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上。强化人才支撑。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培育高质量专业技术人才队伍。下大力气解决人才住房问题。

（四）全力扩大对外开放

建设对外开放“大都市”。支持太原率先发展。按照“一主一副一区多组团”架构，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。提升开放能级，打造“龙头引领、多极支撑”的区域对外开放新格局。支持大同打造融入京津冀桥头堡。围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。大力推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原等重点铁路项目建设，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点。打造对外开放“大平台”。完善中欧、中亚班列运行机制，建设大同、阳泉等国际陆港，推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。培育对外贸易“新主体”。实施外贸主体培育工程。支持中小外贸企业和外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态健康发展。鼓励出口企业设立“海外仓”。

（五）全力抓好乡村振兴重点工作

科学制定战略规划。科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。大力发展有机旱作农业。实施六大有机旱作农业工程。减少化肥农药使用，到2020年实现零增长。开发功能食品和药食同源产品。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。助推休闲农业、创意农业、乡村旅游发展。推进“互联网+现代农业”。全面深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设。加强传统村落保护和农村风貌管控。推进农村“厕所革命”。高标准建设山西农谷。实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。

乡村振兴，贫困一定要攻克。集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县。抓好易地扶贫搬迁。深入推进生态脱贫。大力实施贫困村产业扶贫提升工程。扶贫与扶志扶智相结合。落实“三保险”“三救助”制度。

（六）全力打造文化旅游战略性支柱产业

黄河之魂在山西，长城博览在山西，大美太行在山西。锻造黄河长城太行三大旅游板块。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设。构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。推动壶口瀑布等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。推进景区“厕所革命”。精心策划举办大型旅游活动。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀。推动文化旅游融合发展。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区。实施康养产业带动。加快打造康养山西、夏养山西品牌。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。

（七）全力抓好民生社会事业

优先发展教育事业。实施“1331”工程，统筹推进“双一流”建设。支持山西大学和太原理工大学率先发展。实施“学前教育第三期行动计划”，推动县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。加强贫困地区“控辍保学”。促进就业增收。加快建设人人持证的技能社会，提升劳动者素质和就业能力。做好重点群体就业工作。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观指导。增加农民经营性和财产性收入。提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。推动县级医疗集团持续健康运行。实施“136”兴医工程。完善全面两孩配套政策。加快发展中医药事业。保障人民群众住有所居。建立租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。完善我省住房租赁管理相关政策。加快住房租赁交易监管和服务平台建设。选择太原市开展住房租赁试点。遏制投机炒房，促进房地产市场健康发展。加强社会保障。实施全民参保计划，继续提高城镇退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。加快养老保险、医疗保险省级统筹步伐，扩大跨省异地就医直接结算范围，完善大病保险制度。逐步提高城乡低保标准。提升公共文化服务水平。加快构建现代公共文化服务体系。启动全国首家省域文化生态保护实验区建设。举办首届山西非物质文化遗产博览会。办好第十五届全省运动会，筹备第二届全国青运会。继续办好六件民生实事。按照“人人持证，技能社会”的总体部署，开展“全民技能提升工程”，对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训。将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名。在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。再新建600个农村老年人日间照料中心。继续免费送戏下乡一万场。

（八）全力推进生态文明建设

落实国土空间规划。合理划定“三条红线”和“三类空间”，做好国土空间规划修编。推进“两山七河”生态修复治理。实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，全面推进“七河”生态修复治理。“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，积极稳妥推进清洁取暖工程。强化区域联防联控联治。开展清水行动，推进“五水同治”，开展“控源头、保清流”专项行动。推进净土行动，建设垃圾焚烧发电厂。推进能源资源集约节约利用。优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用。加快完善生态文明体制机制。在省域内科学合理配置环境容量。开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。

（九）全力营造“六最”营商环境

开展“六最”营商环境建设年活动，进一步对表中央要求，具体对标发达地区先进经验，有效对接国际投资贸易通行规则，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。在全省域推行企业投资项目承诺制试点。推行“五统一”，变先批后建为先建后验，进一步确立企业投资主体地位。推进“证照分离”改革试点。在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。用“一颗印章”管好审批。加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行“互联网+政务服务”。推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。

（十）全力维护社会安全稳定

健全“六大体系”。推进社会治安防控“六网覆盖”工程。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。以“四铁精神”抓好安全生产，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加强对煤矿治理监管执法力度。

四、建设人民满意的服务型政府

加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

坚持依法行政。严格执行人大及其常务会的决议决定，主动接受监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，出台重大行政决策后评估办法。加强审计监督，全面推行内审制度。

转变政府职能。深化政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。整治“红顶中介”。

提升履职本领。增强“善作为”能力。结合“三基建设”，加强公务员培训。在专业性技术性强的岗位推行聘任制公务员制度。

加强作风建设。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则及我省实施办法。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。认真落实省委“两个办法”，激发全省干部干事创业动力。

政府工作报告2012年(摘要) 篇5

盛讲话摘要

2011年11月28日，湖南省委经济工作会议在长沙召开，会议深入贯彻落实中央经济工作会议和省第十次党代会精神，分析当前经济形势，回顾总结今年（2011年）经济工作，全面部署2012年经济工作。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话。

会议认为，今年是“十二五”时期开局之年，是国内外经济形势复杂严峻的一年，也是我省攻坚克难、经济社会发展取得显著成绩的一年。面对各种矛盾与困难，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持抓当前与抓长远相结合，坚持突出主题、贯穿主线，坚持统筹兼顾、科学安排，深入部署“四化两型”、“四个湖南”建设，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，牢牢把握经济工作主动权，团结带领和紧紧依靠全省人民，开拓进取，扎实工作，全省经济社会发展呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势，经济平稳较快增长，效益进一步提升，产业结构不断优化，两型社会建设扎实推进，区域经济协调发展，改革开放取得新成效，人民生活进一步改善，社会和谐稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进，实现了“十二五”时期良好开局。

会议提出，明年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及省第十次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，紧紧围绕“两个加快”目标，全面推进“四化两型”建设，着力扩大内需，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力推进节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力强化经济运行调节和保障，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

周强说，在复杂困难的背景下，我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是中央各部门、中央驻湘各单位大力支持的结果，是在历届省委、省政府打下的良好基础上，全省各级各部门和干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。同时，也要清醒地看到，当前经济发展还存在不少困难和问题，全省各级各部门要高度重视，采取有力措施加以解决。

周强指出，湖南经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求变化对湖南的影响越来越深刻，必须科学把握国内外经济形势，把湖南的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进。做好明年经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全省各级各部门要进一步坚定信心，抢抓国家宏观 经济政策取向、国家区域发展战略、国内外经济形势变化中蕴含的机遇，把困难估计得更加充分一些，把措施考虑得更加周全一些，把工作做得更加扎实一些，未雨绸缪，科学应对，迎难而上，努力保持明年全省经济平稳较快发展。

周强强调，做好明年经济工作，要贯彻落实好稳中求进的工作总基调，坚持统筹兼顾，把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐更好地结合起来。稳，就是要坚决贯彻中央宏观经济政策，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要着力推动又好又快发展，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，在推进“两个加快”、“两个率先”上迈出新步伐。明年经济工作要突出抓好八个方面的重点。一要着力扩大有效需求，增强自主增长能力。着力抓好一批在建续建项目，新开工一批重大项目，抓紧启动一批重大后备项目;着力优化投资结构，进一步激活社会投资，推动银政银企合作，大力推动资本市场发展，优化金融发展环境;努力提高居民消费能力，完善促进消费的政策，培育新的消费热点，发展新的消费业态。

二要调整优化产业结构，构建现代产业体系。深入实施重点产业调整振兴计划，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系;加快推进新型工业化，着力扶持企业发展，加强产业园区建设，加快创新型湖南建设，坚持生产性服务业与生活性服务业并 重、现代服务业与传统服务业并举，大力推动信息化与工业化深度融合，加快发展信息产业，加快数字湖南建设步伐。

三要加强“三农”工作，推进农业现代化。进一步巩固农业基础地位，着力增加农产品供给，大力加强农业现代园区建设，加强农业重大技术创新;深入推进社会主义新农村建设，加快启动建设一批重大水利工程，着力加强农村基础设施建设和公共服务;以武陵山片区和罗霄山片区为重点，切实加大扶贫开发力度。

四要扎实推进“两型社会”建设，提高生态文明水平。全面推进长株潭试验区第二阶段改革建设各项工作，认真总结和推广试验区的实践经验，带动和促进全省“两型社会”建设;强力推进节能减排工作，加强重点流域污染治理，开展农村环境综合治理，全面推行清洁生产，加快发展节能环保产业，积极创建全国生态省。

五要加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。继续做大做强长株潭城市群和区域中心城市，大力支持县城和中心镇发展，提高城镇综合承载能力，促进农村劳动力就近转移;抓住我省三大区域全部纳入国家区域发展战略的机遇，以主体功能区规划和区域政策为杠杆，推动区域经济协调互动发展;大力发展县域特色产业，加快县域经济发展。

六要着力深化改革，不断扩大开放。深化财税体制、投融资体制改革，深入推进农村信用社改革，完善促进民间投资体制;继续调整和完善所有制结构;深化农村改革;深化文化体制、行政 管理体制、价格体制和收入分配体制改革;培育新的外贸增长点，大力推进招商引资和承接产业转移，鼓励和引导优势行业和企业“走出去”。

七要切实保障和改善民生，提高人民生活水平。坚持富民优先，加快推进重点民生工程建设，继续开展为民办实事，实施更加积极的就业政策，完善各类社会保障体系，推动义务教育均衡发展，继续推进医药卫生体制改革，实施文化惠民工程，扎实推进保障性住房建设，保持物价总水平基本稳定，认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。

八要加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，严格落实安全生产责任制，加快建立社会信用体系，加强社会治安防控体系建设，扎实做好新形势下的群众工作。

周强最后要求，加强和改进党对经济工作的领导，着力提高领导科学发展的能力，着力强化政策保障，着力优化发展环境，着力改进工作作风，加强统筹协调，强化保障措施，狠抓明年各项工作的落实。

徐守盛指出，今年以来，面对严峻形势，全省上下全力以赴保运行、保重点、保民生、保稳定，取得预期效果。要进一步把思想和行动统一到中央稳中求进的工作总基调上来，自觉按照湖南经济运行内在规律办事，加速培育多极、多元支撑的发展格局，着力做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，做到稳中求进，稳增长、稳物价、稳大局，牢牢把握明年经济工作的主动权。

徐守盛强调，要握紧拳头保发展重点，抓紧时机转方式调结构。促进工业转型创新发展，改造提升符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的传统产业，加快培育战略性新兴产业，引导生产要素向创新聚集，把创新贯穿到技术、制度、管理和工作方法的各个层面，形成集成、协同创新优势。促进农业规模化、标准化发展，稳定粮食等主要农产品生产，提高农业发展效益，做好新农村建设和农民工进城两篇大文章;加快两型社会建设，加快推进长株潭试验区第二阶段改革建设，坚决完成节能减排任务，加大治山、治水、治污力度;统筹区域协调发展，全面启动新一轮扶贫开发，实施精细化扶贫，坚持扶贫开发与新农村建设、与农村社会保障相结合。要坚定不移扩大内需，持续优化发展环境。把城镇化作为扩内需的巨大潜力，以中小城镇的发展为重点，带动县域经济发展;把发展服务业作为扩内需的现实产业支撑，营造良好政策环境，增强服务业承载消费的能力;把投资消费作为扩内需的主要途径，保持合理投资规模，积极扩大消费，促进投资消费与产业发展相结合;把项目建设作为扩内需的着力点，引导资金投入到重要基础设施、自主创新、战略性新兴产业、节能环保、民生、“三农”等重点领域和薄弱环节;把优化投资环境、企业发展环境、施工环境作为扩 大内需的有力保障，坚持以诚招商、高效服务，坚持依法依规办事，帮助企业解决融资难、用工难、出口难、协调难等问题。要扎实推进各项改革，提高开放发展水平。只要有利于增进群众的切身利益，只要有利于全省发展，我们就要勇于担当、勇往直前、义无反顾，坚持向改革开放要活力、要办法，坚持市场化改革方向不动摇;把关乎人民切身利益、群众热盼的改革摆在首位，加快医药卫生体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革、文化体制改革、水利改革，确保不折不扣改革到位，决不朝令夕改;坚定不移地加快开放发展步伐，科学分析国际市场变化，提前作好应对准备，坚持一步一个脚印地开拓市场、巩固市场，以长株潭试验区和湘南示范区的两个平台，带动全省开放型经济发展。要集中力量办民生大事，统筹推进社会事业发展。明年继续把稳控物价放在突出位置，加强主要农产品调控，适时适度采取灵活的价格干预措施，推进价格惠民，特别要把基础设施改善带来的社会效应，通过价格等手段惠及人民群众，让人民群众真正享受到改革发展成果。加大改善民生力度，优化财政支出结构，整合资金优先投向民生领域，集中力量办成几件大事;区分轻重缓急，多雪中送炭，少锦上添花，努力办好群众急需、关系全局、惠及长远的事;坚持勤俭办一切事情，提高民生工程质量，统筹发展社会事业。

2012年政府工作报告要点 篇6

一2011年回顾

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。

（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。

（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。

（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。

二2012年工作总体部署

（一）今年经济社会发展的主要预期目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整自主创新节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

（二）继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。

三2012经济社会工作主要任务

（一）促进经济平稳较快发展。

要着力扩大消费需求，不断优化投资结构。其中，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

（二）保持物价总水平基本稳定。

1增加生产保障供给。

2要搞活流通降低成本。

3要深化流通体制改革。

4要加强监管规范秩序。

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收

1稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。

2加快农业科技进步。

3加强农业农村基础设施建设。

4深化农村改革。

（四）加快转变经济发展方式

1促进产业结构优化升级。

2推进节能减排和生态环境保护。

3优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用。

4推进生态建设，促进生态保护和修复。

5促进区域经济协调发展。

6积极稳妥推进城镇化。

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略

1坚持优先发展教育。

2促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部农村边远民族地区和城市薄弱学校倾斜。

3大力推进科技创新。

4全面加强人才工作。

（六）切实保障和改善民生

1扩大就业

2加快完善社会保障体系

3全面做好人口和计划生育工作。

4继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。

5加强和创新社会管理。

（七）促进文化大发展大繁荣

（八）深入推进重点领域改革

当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地户籍公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务责任法治廉洁政府。

今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算决算公开。深化国库集中收付政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

1深化财税金融体制改革

2推动多种所有制经济共同发展。

3深化价格改革。

4深化收入分配制度改革。

5积极稳妥推进事业单位分类改革。

6加快推进政府改革。

（九）努力提高对外开放的质量和水平

1保持外贸政策基本稳定。

2提高利用外资质量。

3实施“走出去”战略。

政府工作报告2012年(摘要) 篇7

一、突出工作重点, 加快转变教育发展方式

加快教育发展方式转变是国际国内形势发展变化的客观要求, 是推动教育科学发展的内在要求, 是满足人民群众日益增长的教育需求的迫切要求。

一是要适应时代发展要求, 树立科学的教育理念。没有科学理念的支撑, 就无法开创教育事业科学发展新局面, 就无法实现教育强省、人力资源强省的战略目标。时代的发展赋予教育新的内涵, 在科学发展观的指引下, 要把以人为本作为教育发展的核心命题和基本价值取向, 把全面协调可持续作为教育科学发展的基本要求, 把统筹兼顾作为教育科学发展的根本方法。在实际工作中, 必须始终坚持科学发展的指导思想不动摇, 尊重教育规律和学生身心发展规律, 把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点, 更好地适应时代发展的新要求。

二是要转变办学方式, 实现教育规模与结构、质量、效益的有机统一。没有一定规模, 办学效益就不高, 就难以满足社会对大量高层次人才的需求;没有合理的结构, 再大的规模也难以产生高效益、难以满足社会需求, 更谈不上高质量。要处理好外延与内涵、速度与质量的关系, 由追求速度、规模扩张向内涵发展、质量提高上转变。要区别各级各类教育现状, 采取不同的发展方式。学前教育还要强调速度、规模, 其他各类教育都应转向内涵建设和提高质量上来。特别是要改变单纯以升学率、发展规模、发展速度来衡量教育发展成效、教育工作成绩的观念与做法, 建立符合科学发展观要求的教育考核评价体系, 重点考核学生综合素质培养和学校基础学科建设、教学能力建设、薄弱环节达标等, 推动教育评价方式根本转变。

三是要改革办学体制, 满足多样化的教育需求。坚持教育公益性原则, 健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制, 形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要改革教学方式, 充分考虑教育活动、教育对象和教师工作的特殊性, 坚持以人为本、学生主体、因材施教, 促进学生全面发展。

二、深化教育改革, 不断完善体制机制

教育要发展关键靠改革, 我们必须坚定信心, 用改革和创新的办法解决前进中的问题, 解决制约教育发展的长期性问题和深层次矛盾, 在重点领域和关键环节上实现新突破。

一是继续深化教育管理机制和办学体制改革。不断深化和完善已经建立的农村义务教育、职业教育、高等教育新的管理体制。大力鼓励和规范社会力量举办教育, 拓展教育投资渠道, 增强教育活力。加强教育国际合作与交流, 鼓励省内高校与国外大学多层次、多形式的合作办学, 吸引国外优质教育资源。

二是全面落实人才培养体制改革。基础教育全面推进教学方式改革;职业教育大力推进校企合作、工学结合;鼓励高校探索与有关部门、行业企业、科研院所协同创新、合作育人的新模式。创新教师教育机制, 探索新的教师培养培训模式, 努力建设一支高素质的教师队伍。深化人才培养模式, 加强学生创新精神和实践能力的培养。

三是积极稳妥地推进高校招生制度改革。改革就是要解决群众意见大、反映多的突出问题, 改革要敢于碰硬, 积极回应社会关切, 满足人民群众期望。我们要通过改革让家长、让考生满意, 体现教育公平;我们要通过改革规范程序, 从严治招, 体现教育公平;我们要通过改革整顿秩序、消除腐败, 体现教育公正。

三、坚持立德树人, 切实提高教育质量

立德树人是教育工作的根本任务, 提高质量是教育工作的核心任务。温家宝总理指出, 教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新企盼;教育发展不是简单的数量扩张, 必须以提高质量为前提。质量决定品质, 提高质量不仅是基础教育的当务之急, 也是高等教育、职业教育发展的必然归宿。要深入推进基础教育课程改革, 深入实施高中课改, 进一步完善评价机制, 着力培养学生的创新精神和实践能力。“读完初中上职中, 打工致富一路通”, 要端正中职办学方向, 坚持以就业为导向, 根据岗位需求开设课程和确定教学内容, 不断改进教学方法和教学手段, 提高学生的实际操作能力, 实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位, 强化内涵式发展, 着力提高高等教育质量。各级政府和教育部门要把坚持德育为先作为根本性的重大政治原则, 全面实施素质教育, 积极探索将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程, 努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

四、优化资源配置, 不断提高教育管理和保障水平

政府工作报告2012年(摘要) 篇8

为及时总结行业发展成果，我们采取了召开北京注协注册资产评估师维权委员会专题研讨、书面征集专家型管理人才培训班学员意见以及个别访谈等多种调研方式，深入剖析2011年行业发展的主要数据指标，并将定量与定性分析结合起来，形成年度发展报告并摘要如下。

一、资产评估行业财务状况分析

（一）业务收入及增长率双双创出历史新高

2011年北京资产评估行业实现业务收入15.55亿元，同比增长26.63%。两项指标均为历史最好水平（参见图1）。

图1: 2006～2011年北京资产评估行业业务收入总额及增长率

2011年业务收入实现了持续高速增长，主要原因有：一是证券市场新股大量上市，大型国有企业加速兼并重组，增加了资产评估高端业务量；二是大型资产评估机构纷纷在外阜设立分、子公司，通过区域发展战略取得规模效益；三是收费改革带来的制度“红利”；四是非评估业务的贡献，2011年达到1.31亿元，是上年度的5倍，占比8.42%，提高超过6个百分点。

（二）市场向大型机构高度集中

2011年，北京业务收入排名前10名的资产评估机构收入全部在3000万元以上，合计为9.59亿元，年度同比增长34.69%，大大高于行业收入增长率，占行业总收入比重的61.67%，较2010年占比增加了6.33%（见表1）。尽管排名前10家的资产评估机构仅占机构总数的4.9%，但收入占比近三分之二，其中收入过亿的评估机构为3家，占比41%（见图2），已超过同期“四大”在京业务收入与北京注册会计师行业总收入之比，集中趋势愈加凸显。

表1 2008～2011年行业收入排名统计分析

图2：2011年评估行业分段收入占总收入的百分比

2011年，证券业资产评估机构实现业务收入12.62亿元，占行业收入的81.16%，形成业务收入的主体（参见图3），收入同比增长28.78%，已连续3年超过行业整体增速。

图3: 2006～2011年证券业资产评估机构业务收入情况

（三）评估师人均业务收入大幅增长

2011年，注册资产评估师（以下简称评估师）平均每人实现业务收入44.63万元，同比增长24.8%（参见图4），为当年行业业务收入实现高增长及评估师人数增长过缓共同作用所致，同时也反映出评估师的工作量在不断加大。

图4: 2006～2011年评估师人均创收及增长率

（四）业务收入与北京地方财政、注册会计师行业收入增幅之比较

北京资产评估业务收入与北京地方财政收入及增长率统计如图5所示：

图5: 2006～2011年评估行业收入与北京市财政收入对比

2011年，资产评估行业业务收入增长率与北京市财政收入增长率基本持平。对比近几年两组数据不难看出，评估行业已于2008年率先走出了金融危机的影响，与北京财政收入增长率呈现交替领先的态势。

自2009年以来，北京资产评估行业业务收入增长幅度开始超过北京注册会计师行业，2011年高出8.58个百分点（参见图6）。有两个影响因素可能较为直接：一是受益于评估收费先行改革；二是评估机构相对数量较少，只有会计师事务所的30%强，且市场高度集中，也没有类似“四大”在大型外企、央企等高端市场领域垄断的影响因素，因而提高了与客户价格谈判的话语权，使评估收费趋于合理。

图6: 2006～2011年评估行业收入与注册会计师行业收入对比

（五）业务收入净利率平稳增长

2011年资产评估行业收入净利润1.18亿元，净利率7.59%。净利率由2010年的“探底回升”后持续平稳增长，并创近5年的新高（参见图7），表明行业整体获利能力有了显著提升。

图7: 2008～2011年资产评估行业业务收入净利润

二、资产评估机构发展状况分析

（一）数量增长为近年低点

2011年，北京地区资产评估机构有204家（参见图8），其中有限责任制186家，合伙制18家；证券业资产评估机构34家，中小资产评估机构170家；机构总数同比增加4家，增长率为2%。受本地市场竞争日趋激烈及新增人员供给不足的影响，致使机构净增数量逐年降低。

（二）跨区域发展趋势明显提速

随着自身实力不断增强，大型评估机构已不再满足本地市场角逐，而是大规模实施区域发展战略，通过设立分、子公司形式，不断扩张到全国的势力版图。全年共有19家资产评估机构在外省市设立了42家分公司（上年度为14家机构设立22家分公司）；4家被中评协批准为母子控股公司试点单位，其中两家已在全国设立了20家子公司。