基层工会选举条例

基层工会选举条例篇1

第一章总则

第一条为完善基层工会民主选举制度，加强基层工会组织建设，根据{中国工会章程》的有关规定，特制定本暂行条例。

第二条本条例所称工会基层组织，是指工厂、商店、农场、机关、学校和其它基层单位工会委员会。

第三条基层工会委员会由会员大会或会员代表大会选举产生。工会委员会的主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生

第四条中国工会会员有选举权和被选举权。

任职届期内应按规定完成岗位任职资格培训任务。凡无正当理由未按规定完成岗位任职资格培训任务的，一般不再提名下届主席、副主席候选人。

第五条选举应尊重和保障会员的民主权利，充分发扬良主，体现选举人的意志。

第六条基层工会委员会选举的筹备工作由上届工会委员会负责。

第二章委员和常委委员名额

第七条基层工会委员会委员名额，按会员人数确定，25人以下者，设主席或组织员1人；

200人以下者，设委员3至7人；

201人至1000者，设委员7至15人；

1001人至5000人者，设委员15至21人；

5001人至10000人者，设委员21至29人；

10000人以上者，委员最多不超过37人；

第八条大型企事业单位基层工会委员会，经上级工会批准，可以设常务委员会，常务委员会由9至 11人组成。

第三章候选人的提出

第九条基层工会委员会的委员，常务委员会委员和主席、副主席候选人，均应按照干部“四化”的标准，在能坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，热心工会工作，受到群众信赖的人员中选定。

第十条基层工会委员会委员候选人的产生，均以工会小组或车间(科室)工会为单位提名，由上届委员会根据多数工会小组或车间(科室)工会的意见，提出建议名单，报经同级党委和上级工会审查同意后；提交会员大会或会员代表大会通过。

基层工会委员会的常务委员会委员、主席、副主席候选人，可以由上届委员会根据所辖多数工会小组或车间(科室)工会的意见提出建议名单，报经同级党委和上级工会审查同意后提出3也可以由同级党委与上级工会协商提出建议名单，经工会小组或车间(科室)工会酝酿讨论后，由上届委员会根据多数工会小组或车间(科室)工会的意见提出。

第十一条基层工会委员会的主席、副主席，在任职届期内应按规定完成岗位任职资格培训任务.凡无正当理由未按规定完成岗位任职资格培训任务的,一般不再提名下届主席、副主席候选人。

第四章选举的实施

第十二条参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举，选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选产生候选人名单，然后进行正式选举。委员会委员和常务委员会委员的差额率分别为5％和10％。

第十三条召开会员大会进行选举时，由上届委员会主持，不设委员会的基层工会进行选举时，由上届工会主席或组织员主持。

召开会员代表大会进行选举时，由大会主席团主持。大会主席团成员由上届工会委员会集中各代表团(组)的意见，提出建议名单，提交代表大会预备会议表决通过。

召开基层工会委员会第一次全体会议选举常务委员会委员，主席、副主席时，由上届委员会或大会主席团推荐一名新当选的工会委员会委员主持。

第十四条选举前，选举单位工会组织或大会主席团应将候选人的名单，简历及有关情况向选举人介绍。

第十五条选举设监票人，负责对选举全过程进行监督。

会员大会或会员代表大会选举的监票人由全体会员或各代表团(组)从不是候选人的会员或会员代表中推选，经会员大会或会员代表大会表决通过。委员会选举的监票人，从非常务委员、主席、副主席候选人的委员中推选，经全体委员会议表决通过，第十六条选举一律采用无记名投票方式，选票上候选人的名单以姓氏笔划为序排列。

第十七条选举人可以投赞成票或者不赞成票，也可以投弃权票。投不赞成票者可以另选他人。

第十八条会员或会员代表在选举期间，如不能离开生产，工作岗位，可以在选举单位设立的流动票箱投票。

第十九条选举收回的选票，等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。

第二十条候选人获得应参加选举人的过半数选票时，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可以由大会征得多数会员或会员代表的同意减少名额。

第二十一条大会执行主席根据本条例规定，宣布选举结果及选举是否有效。

第二十二条选出的基层工会委员会委员、。常务委员会委员、主席、副主席，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限报有关党委和上级工会审批。

第五章调动、罢免和补选

第二十三条基层工会委员会主席、副主席，在任期内应保持相对稳定，如因工作确需调动时，应征得本级工会委员会和上一级工会的同意。

第二十四条经会员大会或会员代表大会民主测评和上级工会与干部主管部门考察，需撤换或罢免工会领导人时，须按全国总工会《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》执行。

第二十五条基层工会主席因工作调动或其它原因空缺时，应及时按照民主程序进行补选。补选前征得同级党委和上级工会的同意可暂由一名副主席或委员代理主席职务，代理时间不得超过半年。

第六章经费审查委员会

第二十六条经费审查委员会委员名额一般为3至7人。经费审查委员全设主任委员1人，必要时也可设副主任委员1人。

第二十七条经费审查委员会由会员大会或会员代表大会选举产生。主任委员、副主任委员由经费审查委员会推选产生。

第二十八条经费审查委员会及其主任委员，副主任委员的选举结果，与基层工会委员会选举结果同

第七章附则

第二十九条本条例自发布之日起实行，过去有关规定与本条例不一致的，以本条例为准。

第三十条本条例原则适用于外商投资企业，私营企业工会。

基层工会选举条例篇2

一、“选举好人”逐渐成为基层选民的共识

对于选举什么样的人这个问题，边区的基层选民经历了一个认识过程。在选举之初，有些群众由于对民主选举的认识存在偏差，有的把为公众服务的光荣义务和权利，看做是一种负担，妨碍干农活，有的认为选举某人就是惩治他一下等, 所以就有了“人家是好人，不敢选人家”、“快把那骚贱猴（坏人）提上”等说法[2]，以致在选举中没有选出真正的“好人”，选上一些不积极的人或一些“坏人”。如1941年选举中就有不选举本村好人，反而选举别村的坏人[3]。

经过选举运动的教育以及实践证明，基层选民基本上意识到选举好人的重要性。1941的乡选，镇原一区一乡有一位老先生冯国英就这样说：“政府用尽心血办选举，选出好人大家都好，要选就要认真才好。”[4]1945年乡选时，庆阳高迎区三乡妇女闲谈：“选啥人好呢？”“公道的，能给大家办事的，领导生产好，使大家能过好光景。”“选个瞎人又怕啥？”“那不得行！出公粮，减租，派差，都重要，选个瞎人，心不公道，就惩咱们。”庆阳市三乡三村赵见乔在选民会上说：“选举嘛，自己要有主见。东倒吃羊头，西倒吃猪头，选不上好人，大家挨砖头！”[5]另外，一些群众对于过去不正确的认识和做法有了深刻的反省。在1945年选举中，鄜县城关三乡圣佛圩座谈会上，农民高德奎坦白说出了过去的不正确认识：“那年没估计到被选人到底能成不能成，只想不给熟人投豆豆，不好意思，选了些不合适的人。选下自卫军连长杨全福，他就不工作，自卫军冬训，人家来了，他还叫不来，来了尽抽烟，不起作用，从没把自卫军好好整顿过一次。”他自我批评道：“选上这号人，是怪我们对选举不负责。”富农杜福海反省道：“过去我们认为谁不行就把谁选上，应付一下差事就算了。现在才知道这种思想很不对。”王善梅谈到她们妇女的情形：“发给的豆子随便向碗里撩，前面碗里就撩得多，豆子撩完，妇女就走了，选下些谁也不知道”，“今年可要认真选出自己心里的人，给大家好好办事”[5]。这代表了当时一部分基层选民思想上的真实状况。到1945年选举时，“选举好人”基本上成为基层选民的一个共识。

二、“好人”的标准

延安时期陕甘宁边区在基层搞民主选举，对于什么人是好人是有明确认识的。1942年5月20日，《边区选举委员会今年乡市选举工作纲要》指出：讨论候选人时，“谁好，谁不好，谁真能代表人民来办事，工作积极，有能力，有立场，让人民充分讨论与选择”[6]。其中，“能代表人民来办事，工作积极，有能力，有立场”，这就是“好人”的标准。1945年乡选时，有些乡明确制订出“好人”的标准。延安市新市乡选民提出了“好人”的标准：必须具备“公正、和平、腿勤、能行”四条。米脂民丰区的“好人”条件是：“一、不偏三向四，二、了解上下情，三、能接受批评，四、虚心细致，五、有办事能力。”吴旗的“好人”标准是：“一、办事公正，二、和平老实，三、积极腿快，四、过去办过好事，五、脑筋明白敢说话，六、年龄不太大太小，家中有劳动力。”地处边境地区的淳耀一区三乡，除类似上述标准外，还有“保卫家乡时忠实、勇敢、艰苦、坚决”。与选举好人相对照，有的乡还提出“五不选”：“一、不选自私自利的人，二、不选二流子，三、不选捧上压下的人，四、不选木头人，五、不选口是心非的人。”[5]可以看出，在这些标准中，公正、积极和有能力是对“好人”最主要的最基本的要求。

“好人”的标准符合基层群众传统的政治道德诉求。在长期的小农经济条件下，广大乡民形成了一种平均主义心理，“不患寡而患不均”，在政治诉求中直接体现为“公正”和“公平”。延安时期边区农民的这种心理并没有很大的改变。边区人民两个最大的要求，一个是负担公平，一个是断案公平。当时处于战争时期，各种分配负担较多，对于负担的必要，群众多能理解，而群众最关心的是负担摊派是否公平的问题。“只要负担‘公平’，他们说，就是负担重些也是甘心的。”[7]63另外，处理日常的乡间纠纷，也需要公平合理地解决，如果专门损人利己，处理不公，则会在乡间站不住脚。所以，凡是能够较公平处理问题的人，就认为是好人，能得到大多数人拥护，若不公平，在群众面前就没有信任，得不到群众的认可。

“好人”的标准符合基层群众的利益需求。基层群众是重视自身利益的，如果选举出来的人能够解决与他们切身有关的问题和困难，排解纠纷，同时纠正不合理的事情等，他们会真实地感受到民主选举和民主政治是好东西，就会自觉地选举好人。1942年乡选时，陇东选委会主任就谈道：今年一般群众对乡选的认识，已经比去年不同了，他们亲身经验“参议会是替老百姓说公道话做事的机关，非常重要”，并表示：“定要把好人选到议会和政府里去”[8]。相反，如果基层政权中选出“坏分子”，就会出现打人、骂人、罚人、“耍私情”、“打游击”、贪污腐化等现象，这些都直接损害群众的基本利益，群众会从中吸取教训，防止坏人当选。1942年乡选中，葭县通镇曹家坬，一个老婆婆听到一个坏人当选，他就赶快告诉村里的干部：“你们透个话给众人，不要选他，选了坏人害大家呵！”[9]

“好人”标准符合中国共产党“德才兼备”的用人要求。延安时期，毛泽东提出“任人唯贤”的路线，即“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的关系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准”[10]526-527。1940年, 时任中央组织部部长的陈云同志具体阐述了德才兼备标准, 指出:“用干部的标准, 概括起来有二:政治, 能力。二者不能缺一, 以政治为主。”[11]146中国共产党在当时革命战争的大环境下, 在边区基层是需要大量德才兼备、以德为先的人才把党的各项方针政策贯彻到基层社会, 为群众办事, 从而实现最广泛的社会动员, 为抗战和革命的胜利奠定深厚的基础, 而“好人”的标准正契合了共产党这样的要求。

三、“选举好人”的结果

经过历次的“选举好人”, 基本实现了乡村权力的转换和优化。当时, 边区有些地区还存在着保甲制度, 有些地区混进了一些不称职的人, 经过选举, 保甲制度基本上得到改造, 不称职的人被换掉。如1941年陇东的乡选, 庆阳、合水、镇原三县大部分的保甲制度完全改变, 同时全分区产生了成百的乡长, 成千的村主任, 成万的自然村长, 各种委员会及人民代表, 一些不称职的行政人员被洗刷掉[4]。到1945年实现了进一步改善和优化。老百姓说这次选举是头瓜里选头瓜, 好人里选好人, 这样, 好人纷纷选出来了。根据延安市、安塞、固临、延川等地的调查, 全部2763个乡代表中, 绝大多数是在群众中有广泛信仰, 威信很好的[12]544。这可以从当选代表和乡长的质量中看出这一点。

据当时的分析:“在代表中最大多数都是积极分子, 农村的出色人物。其中平常的也都是该选举单位较好的人物, 至于不好的, 大多数都是因工作方式方法有缺点, 已在选举中进行了深刻的反省, 向群众承认缺点和错误, 有了很大进步而被群众选上的。”[13]由此可以看出, 所选出的代表和乡长基本都是“好人”。同时, 还有一部分落选的, 原因是不符合“好人”的标准。主要包括“工作不负责任, 消极拖拉, 怕误工, 怕惹人的”, “工作方式不好, 强迫命令, 欺压人民的”, “能力弱, 老实无用, 或有病年老无法工作的”, “品质不好, 办事不公或甚至有个别违犯政府法令行为的”[13]。

从基层选举引出的种种问题篇3

选举乱纪，民意沸腾

我们在采访现场了解到，这次的选举工作发生了很多应该认真关注的问题：竞选人想方设法的拉选票，有人还用钱买选票；选举现场还出现了抢票现象；选举时以时间到为由，使部分村民失去选举与被选举的权利。还有一件更令群众气愤的事情，上届书记李某失去民心，在这次投票选举中，因选票不够半数而落选，他却扬言上级指示他继续担任本届书记。凡此种种问题，有待我们认真思考。

欺上压下，群众最苦

基层干部应该是直接为人民群众服务的，把人民的根本利益放在首位。可是，有些干部欺上压下、谎报实情。据群众反映，在1999年时，便谎称村民人均收入达到两千元，高收入就要高税费，给农民群众造成极大的负担。我们在现场了解到，人民的纯收入能达到一千元就很好了。农民还是最贫困的群体，农民真苦，只有深入底层，上级才会更好的了解实情。

贫困母子，何时救济

我们在采访过程中，特意注视到一个真正生活在水深火热中的母子，那位八十多岁的老妇人和她的儿子住的房子因为年久而倒塌，母子二人生活在一个不足十平方米的小厨房里，生活十分拮据。像这样的贫困家庭，只是农村其中的一个缩影，我们的基层干部应该认真向有关部门汇报实情，并号召全村人民给予帮助，使他们母子脱离水深火热的困境。

帐目紧锁，谁来监督

在采访现场，我们了解到，村里的收支帐目从未公开过，群众集体的钱最后怎么花的都不能知道，就是简单的向群众介绍一下，每年度共收了多少钱、补贴多少钱、花了多少钱，这样也可以让群众们心里有个底啊。就这样把各种帐目紧紧地锁在抽屉里，有谁来监督呢？该让谁来监督呢？到最后，不就成了大家的钱爱怎么花就怎么花了吗？

编者按：

中国的人民群众，可以说是世界上最善良、最听话、最能忍让的一个特殊群体，可是，一旦被激怒，又会骤然成为世界上最庞大、最具有破坏力的一支队伍！希望国家有关部门真正的负起责任来，层层抓，落实人民群众的根本利益。国家应该对一切违反中央政策和国家法规的基层干部坚决予以制裁，当然是必须的，而且也会有一定的效果，但这只是治标的办法。我们要想彻底的治本，就要从根本上解决问题，让人民群众拥有组织自己的能力，并给人民群众的组织以合法地位，使人民群众真正的有力量来抗衡基层权势阶层。

基层工会选举条例篇4

俗话说“别把豆包不当干粮”，我们党作为14亿人口的大国长期执政的党,有着460多万个基层党组织。党的力量来自组织。基层党组织就是党的根须,面向最广大的人民群众,处理着人民群众的急事难事细事，了解广大老百姓的需求。因此,基层党组织是否能积极发挥其作用，事关一方百姓、影响一方发展。《中国共产党基层组织选举工作条例》的出台,推动了基层组织选举工作更加规范,调动了人民群众的参与积极性与参与意识，完善了监督监察机制。

要充分发挥基层组织的“根须”作用、夯实基层组织基石，就要在选人用人上下功夫。一个好的班子能让基层组织有创造力、凝聚力与战斗力，而反之则会影响党的形象，动摇党的根基。基层组织选举工作要脚踏实地,任何一个程序都不能马虎,避免影响选举工作的结果质量,给党的建设造成伤害。在选举工作中，要以培养“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干”的新时代干部为目标，推进工作创新，保持干部活力，培养出坚强有力的领导班子，充分发挥基层组织的积极作用;要突出选人用人导向，抓住换届选举的重要机遇，培养好班子、强班子，做到好干部推得出、选得上，提高党内选举质量。对于不同年龄、专业、性格的干部要合理分配，让干部在工作中能充分发挥自身长处，充分调动工作积极性，促进班子队伍的进一步优化。

基层工会选举条例篇5

篇一

近日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党军队党的建设条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织选举工作，对坚持和加强党的全面领导、贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度作出一系列重大部署，有力推动了基层党组织建设。制定和实施《中国共产党基层组织选举工作条例》，是落实党要管党、全面从严治党要求，是发扬党内民主、尊重党员民主权利、规范基层党组织选举的具体举措，对增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础，具有重要意义。

坚持从严治党，必须加强党的基层组织建设。健全基层党组织的选举制度，搞好基层党组织的换届选举是加强党的基层组织建设的一个重要环节。在换届选举工作中，要广泛宣传选举工作的相关政策，统一思想，提高认识，充分尊重广大党员和群众的知情权、参与权和选举权。坚持和加强党的全面领导、贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度作出一系列重大部署，有力推动了基层党组织建设。

党的力量来自组织，基层党组织承担着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是党全部工作和战斗力的重要基础，任何时候任何情况下，抓好党的基层组织建设不可小觑、不可放松。事实早已表明，选出一个好班子，造福一方百姓；选出一个差班子，耽误一方发展。抓好党的基层组织建设，选举工作至关重要。农村地区普遍存在着人才外流和年轻人少的窘境，基层党组织从党员队伍结构上看，结构失调，党员队伍年龄偏大、文化偏低，也存在党员外出打工务工多，党支部班子成员缺少党性教育，政治站位低，影响力、号召力及公信力差的情况，对于村级事务及管理领导力不强、凝聚力不够的问题，会给基层换届选举带来一定困难；从班子队伍建设上来看，队伍建设不足，新鲜血液少；带头人、致富人少，对于基层各项工作未能起到带头引领作用。因此在基层党组织选举工作中，要突出选人用人导向，在各行各业选贤任能，从年龄结构、专业知识、群众口碑、党性修养、品德建设等方面对候选人的资格、条件等进行综合审核，严把政治关、能力关、作风关、廉政关，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强、业务水平硬的优秀党员选入班子内部；同时落实好各项人才引进与人才培养计划，鼓励优秀人才回村任职，建立后备人才储备库，加大优秀党员挖掘力度与培养力度，为基层发展备齐人才力量，按照德才兼备、以德为先的原则，优化班子机构，提升班子政治素养和处理农村事务的能力，最大限度做到人适其位、人尽其才。

在选举工作整个过程中，确保言路畅通，做好党内监督及群众监督，杜绝拉票贿选，对于候选人的履历、学历等个人情况做到全面了解，通过个人谈话、组织及群众了解的方式，多方位立体化了解候选人，并做好被选举人的任前公示及公布监督举报电话；同时做好常态化及长效化监管工作，建立完善党员干部监督监管机制、不合格党员处置机制及党员奖惩机制，鼓励党员干事创业，担当作为，强化制度执行力，从而营造风清气正的党内政治生态，助推乡村振兴和脱贫攻坚工作圆满完成篇二

基层党组织是落实党的各项政策方针、决战脱贫攻坚、促进乡村振兴、巩固党长期执政的有力组织基础和坚强战斗堡垒，学好用好《中国共产党基层组织选举工作条例》，确保基层选举工作平稳有序开展，选拔基层能人强人，配齐配强基层党组织班子，从而为基层各项事业发展提供坚强的组织保障。

基层党组织选举工作不同程度存在基层民主制度及参与机制不完善，村民民主意识不强、参与积极性不高，监督监管机制不健全、对选拔人才缺少后期监管等问题。因此，需对症下药、多管齐下，用好基层组织选举工作条例，做好做到位基层组织选举工作。

把好“学习宣传关”，为基层党组织选举做足事前准备。基层组织选举工作的贯彻落实需要各级党组织在充分学习领会条例精神及具体内容的基础上方可开展选举工作，不懂装懂、囫囵吞枣、蜻蜓点水式学习，只能浮于表面，难以使条例真正入脑入心，成为行动的指南和依据，因此广大组织工作者及党员需把认真学习领会条例做好基层党组织选举工作的首要前提，从而提升选举工作的规范性和标准度；在学懂弄通悟透条例的基础上，还需做好广泛宣传工作，通过“三会一课”、微视频、集中学习、宣传栏、广播、发放宣传纸等多种形式，多维度宣传条例内容，让广大党员了解知晓；同时通过宣传，强化党员的政治意识，教育引导党员和代表正确行使民主权利，积极参与参加基层选举工作，提升积极性与参与度。

把好“人才审核关”，为基层党组织选举选出能人强人。农村地区普遍存在着人才外流和年轻人少的窘境，基层党组织从党员队伍结构上看，结构失调，党员队伍年龄偏大、文化偏低，也存在党员外出打工务工多，党支部班子成员缺少党性教育，政治站位低，影响力号召力及群众公信力差，对于村级事务及管理领导力不强、凝聚力不够的问题，给基层换届选举带来一定困难；从班子队伍建设上来看，队伍建设不足，新鲜血液少；带头人、致富人少，对于基层各项工作未能起到带头引领作用。因此在基层党组织选举工作中，要突出选人用人导向，在各行各业选贤任能，从年龄结构、专业知识、群众口碑、党性修养、品德建设等方面对候选人的资格、条件等进行综合审核，严把政治观、能力关、作风关、廉政关，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强、业务水平硬的优秀党员选入班子内部；同时落实好各项人才引进与人才培养计划，鼓励优秀人才回村任职，建立后备人才储备库，加大优秀党员挖掘力度与培养力度，为基层发展备齐人才力量，按照德才兼备、以德为先的原则，优化班子机构，提升班子政治素养和处理农村事务的能力，最大限度做到人适其位、人尽其才。

把好“监督监管关”，为基层党组织选举提供长效保障机制。选出基层党组织班子成员，只是选举工作的暂时中止，而不是基层选人工作的永远终止。在选举工作整个过程中，确保言路畅通，做好党内监督及群众监督，杜绝拉票贿选，对于候选人的履历、学历等个人情况做到全面了解，通过个人谈话、组织及群众了解的方式，多方位立体化了解候选人，并做好被选举人的任前公示及公布监督举报电话；同时做好常态化及长效化监管工作，建立完善党员干部监督监管机制、不合格党员处置机制及党员奖惩机制，鼓励党员干事创业，担当作为，强化制度执行力，从而营造风清气正的党内政治生态，助推乡村振兴和脱贫攻坚工作圆满完成。

篇三

近日，中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。条例为基层党组织做好选举工作提供了借鉴和遵循，有利于巩固党的执政根基和国家长治久安。各基层党组织要从严从实从细抓好选举工作，真正选出让组织放心、群众满意的党代表和“当家人”。

强化组织领导，严格组织实施。级党委要严格落实主体责任，坚持书记抓、抓书记，以上率下、做好表率，使“一把手”真正把责任担起来，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要将《条例》的贯彻实施作为当前一段时间的一项中心任务，切实做到级级有责任、层层主动抓落实，确保《条例》各项规定按要求落到实处，切实推动基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用。

突出选优配强，抓好“选人用人”。“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”只有选人用人导向明确，才能利用换届选举选优配强班子，让奋勇当先的干部“推的出”，让德才兼备的干部“选的上”，让低调实干的干部“不吃亏”。要握紧选人“标尺”，坚持德才兼备、以德为先的选人理念，坚持把政治觉悟高，服务意识强、综合素质优的人选出来，把对党不忠、言行不一、能力不足的人予以否认。

坚持纪律护航，加强监督落实。要强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，要会同纪检机关，结合巡视巡察，采取有效方式，对基层党组织选举工作进行督导检查，严格对照工作程序，严格遵守纪律要求，定期指出存在问题，提出整改建议。特别是对换届选举工作，要开展现场督促指导，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，对贯彻执行不力的单位、干部要严肃追责，严肃处理，确保选举风清气正。

篇四

6月29日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党基层组织选举工作条例》。党的基层组织是党在基层全部工作和战斗力的基础。那么，提升基层党组织的质量，全面提升基层党组织的组织力，就一定要规范，无规矩不成方圆。

全面优化组织体系。党组织一定要紧密联系，党组织才有力量。要提升基层党组织的质量，优化基层基层党组织的配置，就一定要让基层的组织队伍在能力和素质方面加强。在办公条件和设备上，要有足够的场所来为居民办事；党员干部队伍一定要配齐，并各司其职，定期组织基层党员干部进行培训，全面提升基层组织队伍的素质和能力。搞好党内的选举工作，是从严治党要求的具体落实，这能够提高党员们对基层党组织的认同感，并大力支持党组织的工作。党员的选举权利必须通过基层选举得以实施，这也充分体现了党内的充分民主，切实保障了党员的选举权和被选举权，可以大大的调动党员的积极性。

全面优化领导班子。通过党内的选举，可以把作风正派、品行端正的党员干部选举进基层班子，这样可以大大的调动党员干部的能动性和积极性，形成人人有担当的工作氛围，当然通过选举可以及时发现党员干部的一些不正当行为，并及时给予制止和纠正，让其在今后的工作中有所警醒，这有利于改善基层组织工作的氛围。在选举的过程中，一定要严格按照选举要求进行，不能有徇私舞弊的情况出现。

全面优化工作方向。基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，是与群众接触最多的，距离最近的，关系最紧密的，是距离群众最近的“一公里”阵地。基层组织的干部一定要时刻心系群众，把群众的事情当做自己的事情，把群众的诉求落实落地，并且一定要有担当要有所作为，不能光耍耍嘴皮子，一定要实实在在的到群众家里进行入户，强化干部日常考察，并做好记录，让群众看到基层干部实实在在在做事，这就要求在选举的时候严把干部考核考察关，不能仅限于查看纸质材料和听取汇报意见，一定要去现场看一下，听听群众口中的意见。

《中国共产党基层组织选举工作条例》让基层党组织的选举更加的规范，有依可寻，有据可查，让居民群众的诉求和困难有人可找，让居民群众能有可依靠的贴心人。

篇五

《中国共产党问责条例》是我们党历史上第一部规范党的问责工作的基础性法规，释放了有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号，是落实全面从严治党的利器。近日，xx社区组织社区党员在社区会议室学习贯彻《中国共产党问责条例》，以下简称《条例》。

通过学习，对《条例》的制定背景、目的意义，问责内容，问责方式，处分方式等方面进行了解读。强化责任担当，习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实。管党治党责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。因此失责必问成为各级党组织和各大党员干部共识，成为管党治党的常态。

发挥好问责这个全面从严治党利器的作用，要求我们必须加强精准思维，切实做到实事求是、依规依纪，以精准问责推动责任落实。我个人认为问责不能泛化、滥用。问责是各级党组织的职责所在，一事当前，该不该问责、谁该被问责、怎样问责、问责到何种程度，关乎问责的作用和实际效果，关乎党组织的公信力。当前，“一有错就问责、一问责就动纪”如果问责简单粗暴，欠缺精准，就会消弱问责的严肃性和权威性，打击干部但当干事的积极性。问责有着严格的规定和程序，决不能以言代“法”问责就要做到“精准”就要依据党章、问责条例、党内监督条例、党纪处分条例等党内法规。这就决定问责必须从实际出发，严格依规依纪。问责的震慑力来自公信力，而公信力建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。要个个依据问责条例和其他有关党内法规的要求，深入调查了解、仔细核实，把事情的来龙去脉、当事人的特殊情况等细节问题都搞得一清二楚，正确区分问题性质，严格决策和审批程序，既不放过失职失责者，也不能感情用事、不分青红皂白就问责，这样才能提高问责的公信力和精准度。

社区工作繁琐复杂需要大家多担当作为，我们通过学习明白问责只是手段，目的是通过这一方式，让大家受到触动和警示，不能因此束薄了干事的勇气和脚步，我们要做到知责、负责、尽责，真正把党的路线方针贯彻下去。

篇六

中共中央政治局6月29日召开会议,审议《中国共产党军队党的建设条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》。面对即将到来的2020年底基层干部换届选举，制定和实施《中国共产党基层组织选举工作条例》，能进一步指导与规范基层选举工作，把全面从严治党的要求落到实处,对夯实基层组织基石，增强基层党组织政治功能和组织力，具有重要意义。

要充分发挥基层组织的“根须”作用、夯实基层组织基石，就要在选人用人上下功夫。一个好的班子能让基层组织有创造力、凝聚力与战斗力，而反之则会影响党的形象，动摇党的根基。基层组织选举工作要脚踏实地,任何一个程序都不能马虎,避免影响选举工作的结果质量,给党的建设造成伤害。在选举工作中，要以培养“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干”的新时代干部为目标，推进工作创新，保持干部活力，培养出坚强有力的领导班子，充分发挥基层组织的积极作用；要突出选人用人导向，抓住换届选举的重要机遇，培养好班子、强班子，做到好干部推得出、选得上，提高党内选举质量。对于不同年龄、专业、性格的干部要合理分配，让干部在工作中能充分发挥自身长处，充分调动工作积极性，促进班子队伍的进一步优化。

社团换届选举条例(2011) 篇6

第一条换届选举时间:社团换届选举原则上定于每年六月份统一换届,部分需要在下半年换届的社团则统一安排在十二月份。

第二条社团通过差额选举产生新一届理事会。选举产生的理事会成员任期为一年，可连任一年。

第三条社团换届程序：

（一）社团换届需至少提前两周向校团委领取、填写并上交《社团理事会换届申请表》，经校团委批准方可进行换届。

（二）经批准允许换届的社团，社团理事会成员候选人产生办法：经个人自荐（要求社团理事会提前告知会员）、理事会讨论、挂靠单位推荐、产生新一届理事会成员候选人名单。产生候选人之后，需在换届前一周向社团部领取、填写并上交《社团理事会候选人资格审查表》，社团部将对候选人进行资格审查，通过后候选人方可参加选举。

（三）校级社团须正式召开会员大会进行换届选举，选举前必须至少提前一天通知社团部，由社团部派遣监督人员对该选举过程进行全程监督。若无社团部在场监督，选举结果社团部不予承认。

（四）社团理事会换届选举须召开会员大会。由于各社团的规模、注册会员人数等存在差异，现做以下规定：

1、社团会员数在50人以下（包括50人），换届选举现场

须到3/4以上会员，方可进行选举。

2、社团会员数在50人以上，换届选举现场须到2/3以上会员，方可进行选举。

（五）社团理事会换届选举时，原理事会成员务必全部出席。如有特殊原因确实不能出席的，须在选举前三日向社团部提交书面请假条，经社团部批准方可。

（六）理事会成员、会长产生办法：

1、理事会成员的产生办法。由会员大会采用差额选举的方式（即得票多者当选，差额面为20％），从候选人中民主投票选举产生新一届理事会成员。新一届理事候选人得票多者当选，取足为止。如遇得票相同的情况，个别得票相同的候选人需进行再次选举。

2、会长的产生办法。首先由现任会长在新一届理事会成员中提名会长候选人若干名，通过新一届理事会第一次会议（由现任会长主持或社团部干部主持）民主投票选举产生新任会长。候选人得票必须超过半数，方可当选。如遇得票相同的情况，个别得票相同的候选人需进行再次选举。

3、会员大会投票产生的新一届理事会成员的具体分工、职责确定方法如下：由理事会投票产生的新任会长在新一届理事会内部民主协商委任。

第四条其他特殊情况

（一）若社团出现由于理事个人或内部调整等原因，造成社

团需要在规定时间（6月或12月）外及时进行增补、更换理事或更换会长的情况时，则按如下操作：

1、选举形式采用理事会民主选举或民主协商的形式产生“代理事或代会长”，要求必须通知社团部人员在场监督。

2、以上方式产生的为非正式选举产生人员。在日常社团活动中，其职务名称前必须明确“代”字样（如“代会长”），以区别于正式选举，其工作职责与正式职务基本相同。

3、以上方式产生“代理事或代会长”之后，社团需在7个工作日内上报挂靠单位和社团部批准，批准后三天内在社团内部向会员及时公示。

4、此办法产生的非正式理事，成为正式理事需召开社团会员大会，以等额选举的方式半数通过方可当选。社团会员到场人数要求见本条例第三条第四点详细说明，要求必须通知社团部人员在场监督。

第五条有下列情况者，不得担任或继续担任学生社团负责人:

（一）在校期间曾受校纪校规处分的；

（二）曾因违反有关规定被撤职或社团被宣布解散或注销，应当承当主要责任的社团负责人；

（三）其他不宜担任社团负责人的有关事项。

基层工会选举条例篇7

化, 为实现高效、创造一流的工作业绩奠定基础。当前基层央行需要更多的岗位标兵、操作能手、调研能手。为此, 各级领导和人力资源部门要合理制定符合本单位的人力资源规划、开发策略和员工技能培训等方面工作, 在不同时期设定不同的目标, 促进员工为实现目标不断提高自身能力和综合素质, 而这个过程正是工作业绩不断提升的过程。

针对基层央行人员普遍老化, 出的多进的少, 活力不足, 人员整体素质偏低, 不能应对较为复杂多变形势, 开拓创新能力有限的现状, 各级领导要在盘活员工“存量”上下功夫, 既不能全盘否定, 又不能盲目乐观。一是完善“选贤任能”的干部选用机制。进一步健全完善选举聘任、竞争上岗、考核聘任等多种形式的干部选用机制, 根据不同的管理层次和特点确定目标责任和聘期, 将领导信任、员工拥戴、真正想干事、会谋事、能成事、干大事的能人选拔到领导岗位上来, 给优秀人才以用武之地。二是完善“以效定资”的收入分配机制, 适度增加绩效工资份额。尽可能将各个岗位的工作进行量化, 按照工作量和工作成果, 综合制定每个岗位的工资标准, 逐步实现业务规模、工作量与人员配置相对应, 不断激发员工学业务、练硬功的积极性和靠本事竞岗、凭实绩取酬的竞争意识。三是完善“公正严明”的目标管理机制。加强干部的分类管理, 通过实施轮流上岗、竞争上岗和定岗、定员、定责等岗位责任制, 增强每一位员工的“危机感”。

(三) 增强“履职能力”, 促进区域经济协调发展, 精心打造“形象”工程

处于现代经济、金融核心地位的人民银行, 肩负着促进经济、金融发展, 服务经济建设的历史责任, 只有与时俱进、开拓创新, 认真履行央行职责才能实现自身的文明创建规划和提高社会公信力。为此, 基层央行必须根据履职的需要, 开拓新思路、树立新理念、研究新做法、提升新形象。一是要正确处理贯彻落实货币政策与支持地方经济发展的关系。如何进一步提高贯彻执行货币政策能力, 促进辖内经济健康发展, 是基层央行的一项重要工作。伴随着文明创建工作的开展, 强化“窗口指导”就显得尤为重要。要积极引导金融机构加大对优势产业、自主创新产业、节能减排产业和有“绿色产业”之称的旅游产业各环节的金融支持, 加大对经济适用房、廉租房建设的支持力度;要扩大扶持弱势群体, 大力推动下岗再就业小额担保助学贷款等信贷扶持模式, 确保党和国家惠民政策的落实;通过“窗口指导”, 推动金融生态环境建设, 保障经济健康增长。二是充分发挥金融服务功能, 不断提高金融服务质量和效率。基层央行要树立服务型央行的理念, 组织辖区金融系统不断创新服务手段和方式, 以高效、快捷、安全的服务来满足社会各方面的需求。要加强金融服务的基础建设, 在推进支付清算体系建设、强化人民币流通管理、加强外汇管理和服务、推进信贷征信工作、搭建银企信息平台等方面努力作为, 不断提升金融服务的现代化水平, 满足经济社会发展的各层次需要。要加强调查分析和监

署, 自公布之日起施行。从条款数目看, 新条例关于资本项目的内容与1996年颁布的《中华人民共和国外汇管理条例》 (以下简称“原条例”) 均为8条, 但内容

上有以下重大差别:第一、新条例增加了境外主体在境内从事证券及衍生产品交易、对外提供商业贷款等具体交易项目条款, 以及资本项目外汇支出、资本项目

测反馈, 及时掌握广大人民群众在金融服务方面的实际需求, 及时反馈国家经济金融政策在实施过程中遇到的各种矛盾和问题, 为上级行政策制定与调整提供参考。三是当好金融“卫士”, 切实维护辖区金融稳定。当前, 基层央行必须要高度重视维护金融稳定对于维护社会稳定、推进以改善民生为重点的社会建设的重要意义。要加强金融风险监测和预警工作, 积极开展辖区金融风险监测和稳定评估, 提高金融风险评估的科学性、全面性和前瞻性。同时, 健全金融突发事件应急预案体系, 提高突发事件应变能力。针对辖区金融生态环境的薄弱环节, 以推动征信系统建设为重点, 联合地方有关部门, 在改善区域经济增长方式、规范金融秩序、惩治失信行为、维护金融债权等方面发挥更有效的作用, 努力营造诚实守信的社会信用环境。要加强沟通协调促进和谐金融建设, 建立与地方党政部门定期交流磋商、与新闻媒体定期沟通合作、对社会公众实行政务公开等长效机制, 不断增强基层央行的话语权。

(四) 加强团队建设, 提高全体干部职工思想政治素质, 筑牢“铸魂”工程

一个单位如果没有一支政治素质高、精神面貌好、主人翁意识强的干部职工队伍, 文明单位创建工作就寸步难行, 为此, 要不断探索新形势下加强和改进基层思想政治工作的新路径, 用正确的思想引导干部职工、用高尚的道德情操塑造干部职工、用先进的文化感染干部职工是基层央行实现四个文明建设的必要条件, 也是铸魂的基石。一是强化引导, 扎实推进社会主义核心价值体系建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设, 有利于培育团结拼搏、奋发有为的精神力量, 对于积极应对当前金融危机挑战、维护队伍稳定、促进经济平稳较快发展具有重要作用。二是转变观念, 把思想政治工作落到实处。思想问题是根源, 思想问题解决了, 其他问题也就迎刃而解。领导队伍, 关键是思想上的领导;管理队伍, 关键是管住队伍的思想。要自觉贯彻“思想领导”和“管理思想”理念, 用新的观念、新的眼光、新的思维来观察和分析思想政治工作遇到的新情况新问题。坚持“一岗双责”制度, 在抓好业务工作的同时, 认真做好思想政治工作, 真正实现“两手抓, 两手都要硬”。三是与时俱进, 积极探索进一步加强和改进思想政治工作的新路子。在改革的大趋势下把握思想政治工作的方向和主题, 坚持贴近实际, 贴近生活, 贴近群众, 从政策上做好宣传解释, 从思想上做好说服教育, 帮助干部职工正确认识和理解金融改革发展中的问题, 明确前进的方向。要充分发挥领导干部和广大党员的示范带头作用, 广泛开展谈心活动, 注重人文关怀, 特别是对干部职工的实际困难和现实问题要经常过问、时时惦记。要大力开展心理疏导和心理健康教育, 引导干部职工正确对待自己、他人和社会, 正确对待困难、挫折和荣誉, 培养自尊自信、理性平和、健康向上的心态。

(作者单位:中国人民银行连城县支行) 用途等原则性管理条款。第二、新条例明确或调整原有部分交易项目的管理原则, 如对外直接投资的, 取消境外投资外汇资金来源审查;对内直接投资的, 明确外商投资外汇登记管理制度等。

一、结合新条例的内容及资本项目外汇管理实践, 基层资本项目外汇管理思想应从“重流出, 轻流入”转向“均衡管理思想”

自改革开放以来, 我国外商直接投资与外债逐年增加, 跨境证券投资从无到有, 实行了QFII和QDII制度。中国经济得到长足发展, 外汇储备接近2万亿美元, 国际收支平衡的矛盾从外汇短缺转变为外汇储备增长过快, 原条例从体制上不能满足国际收支调整需要。以外汇短缺、经济实力薄弱为背景的原条例所注重的“重流出, 轻流入”的管理思想和当前经济金融形势已完全不相适应, 维护国际收支平衡, 实现经济稳步优质增长的“均衡管理”思想应成为基层资本项目外汇管理的主导思想。从“均衡管理”出发, 优化外商直接投资结构, 防止风险套利资金借道外债途径流入国内, 及时监测外国投资者已分配利润境内留滞情况, 维护国际收支平衡, 促进经济健康发展。

二、加强业务学习, 做好新增项目的业务审批工作

新条例第十六条规定“境外机构、境外个人在境内从事有价证券或者衍生产品发行、交易, 应当遵守国家关于市场准入的规定, 并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记”;第二十条规定“银行业金融机构在经批准的经营范围内可以直接向境外提供商业贷款。其他境内机构向境外提供商业贷款, 应当向外汇管理机关提出申请, 外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定;国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的, 应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。向境外提供商业贷款, 应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。”上述条款产生了QFII准入及金融机构对外提供商业贷款两项资本项下业务审批及服务。基层资本项目外汇业务管理人员应充分了解当前国际国内金融市场的交易规则及金融产品创新情况, 具有甄别相关交易及产品设计漏洞和陷阱的能力;掌握金融机构跨境放款操作流程及风险评价机制, 为金融机构境外放款提供服务。

三、梳理新条例与原条例的异同点, 避免业务实践中出现串用现象

新条例与原条例在对同一业务的表述上有个别词语的改动, 由于个别词语的改动导致对业务的要求产生了质的变化。关于对外直接投资, 原条例表述为“境内机构向境外投资, 在向审批主管部门申请前, 由外汇管理机关审查其外汇资金来源;经批准后, 按照国务院关于境外投资外汇管理的规定办理有关资金汇出手续。”, 新条例表述为“境内机构、境内个人向境外直接投资或者从事境外有价证券、衍生产品发行、交易, 应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。国家规定需要事先经有关主管部门批准或者备案的, 应当在外汇登记前办理批准或者备案手续。”该表述的变动不仅表明该业务审批的程序发生了变化, 同时, 境外投资的主体从以前的境内机构变成了境内机构和境内个人。原条例二十二条、二十三条、二十四条、二十五条对外债和对外担保的要求根据申请人的情况不同区分为金融机构、外商投资企业、企业, 新条例对外债和对外担保不再因申请人的不同而区别对待, 采用“国家对外债实行规模管理”的方法。基层资本项目外汇管理业务人员必须认真梳理新条例与原条例的异同点, 领会每个条款的内涵, 对照业务实践中的每个操作步骤, 避免出现新条例与原条例串用现象。

基层工会选举条例篇8

关键词：农村基层；民主选举；规范

十八大报告中指出“要坚定不移的推进政治体制改革，走一条中国特色社会主义道路，一切以民主建设为主，全面贯彻人民代表大会制度”。全面建设小康社会，不能缺少民主政治建设的内容。中国是一个农业大国，农村基层民主政治建设是中国发展民主政治的基础。从20世纪70年代起，中国启动了政治体制改革，广大农村以贯彻执行《中国人民共和国村民委员会组织法》和《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，实行村民自治为突破口，掀开了中国农村基层民主政治建设新的篇章，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。同时，随着中国农村政治经济文化环境的持续变化，民主选举中也遇到了一些问题。

一、选举中存在的问题

党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为鲜明特点的农村经济改革，引发了农村社会政治领域的重大变革，其中最为引人注目的实践活动就是村民自治制度的广泛实施。村民自治的基本内容包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面。民主选举是指由村民直接选举产生作为自治机构的村民委员会。从理论上讲，民主选举作为一项制度安排，作为实现村民自治的前提条件，操作应该是规范的，过程应该是理性的，结果也应该是充分体现民意的。民主始于选举，但由于我国农村社会法理型的匮乏和公共权力意识淡薄，在村民委员会选举过程中，出现了下列问题，严重影响了村民自治实践的健康发展。

（一）家族势力介入村民委员会选举，造成基层公共权力“部分流失”

改革开放以来，随着中国农村经济的发展，部分农民在温饱问题解决的情况下，开始把手里面的“闲钱”用于撰写家谱，修祖坟等活动，从而使家族观念死灰复燃，家族势力也随之在农村社会的各种利益纷争中登台亮相发挥作用。在村民委员会的选举过程中，一些乡村大家族为谋取特殊利益，常常借本家族同宗选民众多的优势，合谋推选本家族的人进入村委会，进而借助家族势力，影响村委会的决策和管理。

（二）乡村邪恶势力染指村委会选举，导致村级公共权力的“部分扭曲”

随着城乡交流的日益增多，大众传媒的传入，中国乡村亲和、淳朴、友善的世俗民风开始受到冲击。部分进城打工的农民，由于自身文化素质低下，进城后没有学到城市市民文明进取、守法自律的好品质，而把城市社会中长期存在的偷窃、赌博、欺行霸市、敲诈勒索等不良风气带回了农村。这类人在村间一旦聚集起来，就形成了乡村社会中的“另类人群”。这群人好吃懒做，通常在乡间做出些偷鸡摸狗、打架斗殴、聚众烂赌等危害乡里的恶行，久而久之，便形成了乡村中的邪恶势力。在村民委员会选举过程中，这些乡村“痞子”常常被一些竞选村委班子的人收买利用，一是借助他们的“霸道”威胁选民、强拉选票；二是借助他们的“淫威”扰乱选举过程，以便乱中获取利益；三是鼓动他们在选举期间制造事端，嫁祸于其他竞争对手。如此种种，甚至在有些村委会选举中，出现了乡村恶霸入选村委班子成员的情形。

（三）乡镇政府对村委会民主选举进行干预，造成“民主失真”

乡镇是我国目前最低一级的行政机关，村委会是基层群众自治组织，不是国家政权组织，不是一级政府，不是政府的派出机关，二者之间不是上下级关系。但在村治实践进程中，有的乡镇政府仍把村委会当作自己的直接下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥和管理，干预村委会的选举。一种情况是乡镇政府利用行政命令方式决定村委班子候选人，使村民的民主选举成为一种“应势”的虚假形式；另一种情况是对经村民民主选举产生的村干部随意调动、任免，使民主选举的结果走形变样；再一种情况是对村民民主选举过程不放心，采取派干部坐阵等手段加以监控，干扰了选举过程中的民意体现。

二、有效提升我国农村基层民主选举的规范建议

（一）通过完善选举制度、法制宣传、思想教育和文化提升等途径，尽快提高村民的文化素质和政治素质

制度是维系社会实现持久管理的框架，要保证村民委员会选举制度的先进性，就需要不断创新。对村委会选举质量的界定，分析影响选举质量因素，乡村家族势力介入村民自治机构的选举，意味着农村公共权力在“回归民间”过程中存在着“部分流失”的危险。这种结局非但不利于村民自治实践的健康发展，甚至还会因乡村不同家族势力之间的争权夺利引发恶性治安事件，动摇农村的社会稳定。因而，必须通过创新完善选举制度、法制宣传、思想教育以及文化提升等手段，提高村民的文化素质和政治素质，逐步培育和提高广大农民的公民意识和自主意识，加强监督，逐步消除家族势力在村委会选举中的不良影响。与此同时，还须切实加强农村的精神文明建设，引导农民从撰写家谱、修祖坟等活动中走出来，从而切断家族凝聚势力的各种途径。

（二）倡导系统观念、综合治理等先进理念，及时打击和遏制乡村邪恶势力，积极推动农村民主政治建设步入良性发展的轨道

乡村邪恶势力影响村治机构的选举，一方面，大大影响了村民对村治机构的认可度，造成干群关系的疏远和紧张；另一方面，直接造成了村治权力的“部分扭曲”，制约着村民自治制度法理性功能的正常实现。乡村邪恶势力影响村委会选举问题的存在说明，农村基层民主政治建设不是“单头挺进”的简单工程，而是一项复杂多变的任务。在村民自治的活动中，我们要倡导系统观念、综合治理等先进理念，提高村民们的维权意识，引导大家通过法律行为，及时打击和遏制乡村邪恶势力的存在，有利于农村社会的稳定和推动农村民主政治建设走向良性发展的轨道。

（三）厘清乡镇政府和村委会间的关系，提高基层干部队伍综合素质，认真贯彻《中国人民共和国村民委员会组织法》的精神

从法治角度讲，乡镇政府干预村委会选举的行为是违法的，因此，厘清乡镇政府和村委会的关系，界定好各自的职责，各司其职，乡镇政府坚决不干预属于村民自治范围内的事项。

毛泽东同志说过：“当正确的政策方针制定之后，干部是决定因素。”人作为管理主体，要保证村民参与选举的公开、公平和公正，选拔出理想的干部对农村实行自我管理、自我教育和自我服务很重要。事实表明，制约农村民主的主要因素是农村干部的素质问题。提高基层干部的综合素质，对他们进行专业化的培训，让他们改变传统的专制观念，认识自身不足，及时主动的学习政务知识和了解政治知识，为基层民主政治建设奠定基础。以学习贯彻党的十八大精神为重点，认真贯彻执行习近平总书记提出的八项规定，坚持群众路线，树立为人民服务的理念。同时，认真执行《中国人民共和国村民委员会组织法》的精神，做好指导、支持工作而不进行干预。

三、结语

发展是党执政兴国的第一要务，我们在构建和谐社会，建设社会主义新农村的背景下，从中央到地方均已形成了能否实现小康关键在农村、难点在农民的共识。促成农村经济高速度、高水平、高质量地的发展，已构成我国在2020年能否实现全面小康社会目标的先决条件。因而，如何进一步从组织上、制度上提供好保障，是近段时期内中国政治改革的重点。

参考文献：

[1]韦留柱，王卫防，杨振.新农村建设背景下我国农民法律意识培养的困境与消解[J].商业时代，2011，24：95-96.

[2]《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年n月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）.

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