破解发展难题要靠深化改革

破解发展难题要靠深化改革（精选11篇）

破解发展难题要靠深化改革 篇1

新闻作者：国务院发展研究中心主任 李伟新闻来源： 日期：2013-05-15浏览次数： 519中国经济正处于增长阶段转换期。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。要真正把市场能做的事还给市场，把社会能办好的事交给社会，把政府应管的事情切实管好。

我国经济增速近几个季度出现回落态势，国内外不少人士由此对中国经济发展潜力心存疑虑。中国经济正处于增长阶段转换期，今后一段时期经济增速有所下降难以避免，但发展潜力仍然巨大。随着改革开放深入推进，中国经济发展方式的转变正在取得实质性突破，发展的内在潜力必然能得到充分释放。据测算，我国经济到2020年仍可保持7%左右的年均增长率。特别要看到，面对内外部风险和挑战，中国着力增强发展的平衡性、协调性和可持续性，正在进行一系列战略调整，经济结构逐步发生深刻变化。

首先，消费正逐步成为拉动经济增长的主要力量。今年年初出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，旨在建立扩大消费的长效机制。随着投资、出口增长的下降和收入分配改革的深化，预计消费率将呈稳步提升趋势，逐步成为拉动经济增长的主要力量。今年一季度，最终消费对经济增长的贡献率达到55.5%，比去年全年提高3.7个百分点。

其次，服务业尤其是生产性服务业的发展明显加快。从发达经济体的增长经验看，一产、二产和三产业随着发展阶段的提升将依次成为拉动经济增长的主导力量，我国服务业发展潜力很大。从服务业内部结构看，生产性服务业的增长将明显加快。据预测，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重将从2011年的42%上升到44.8%。

第三，地区差距由扩大转变为缩小。早在上世纪末，党中央、国务院就提出和实施了西部大开发战略，此后又实施了振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略。近年来，资金、技术开始向中、西部转移，地区协调发展的格局开始形成。第四，城镇化率稳步提高，城乡收入差距逐渐缩小。中国人口基数庞大，每增长1个百分点，就有1300万以上的人口进入城市，再加上解决现有非户籍城市人口服务均等化所需要的投资，其间蕴含着巨大的经济发展潜力。近年来，在多项政策措施的综合作用下，农村居民收入增长高于城镇，城乡收入差距逐渐缩小。今年一季度，城镇居民人均收入增长9.9%，农村居民人均现金收入增长12.5%，后者明显高于前者。

由此可见，解决当前面临的各种矛盾和问题，有效应对未来可以预见和难以预见的挑战，离不开持续推进改革。当前，要在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上，深入研究、系统设计改革总体方案，提出清晰的改革路线图和明确的改革时间表，以增强改革的系统性、整体性和协同性。特别是要从解决当前突出矛盾出发，找准关乎全局的重点领域和关键环节，及时推出新举措，实现新突破。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。当前处理好二者之间关系的重点是强化市场在配置社会资源方面的基础性作用，减少政府对市场、微观经济活动的干预，而不是相反。要真正把市场能做的事还给市场，把社会能办好的事交给社会，把政府应管的事情切实管好。完善市场准入制度，促进各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

深化改革是加快转变经济发展方式、促进经济结构调整的关键。要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，破除转变发展方式的体制性障碍。为此，必须深化收入分配改革，建立扩大消费的长效机制；探索适应现代服务业发展的管理制度，提高服务业的比重和水平；充分发挥市场机制的作用，切实理顺中央与地方、政府与企业的关系，防止地区间产业结构趋同化，加快淘汰落后产能，缓解产能过剩矛盾，等等。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。必须深化科技体制改革，着力构造有利于创新的制度环境，进一步确立企业在创新中的主体地位，促进科技与经济的有机结合；深化教育体制改革，有效利用全球教育资源，形成有利于创新性人才脱颖而出的体制机制；完善知识产权制度，加强执法力度，切实保护创新者的积极性。要主动融入全球创新网络，形成协同创新和开放创新的新格局。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。必须加快资源节约型、环境友好型社会和美丽中国建设步伐。加快土地、水、电、油、气等资源性产品价格形成机制改革，使其能够真实反映市场供求关系、稀缺程度和开发利用过程中的环境损害成本。加快完善市场监管法律法规，强化各类市场主体在资源开发利用、污染排放等方面的外在约束，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

破解发展难题要靠深化改革 篇2

农村办事要由农民作主

2 月4日上午, 温家宝来到位于广州市城乡结合部的白云区江高镇水沥村。

这个村现有3960亩耕地, 人均近1亩。全村以种植红葱、韭菜为主, 去年经济总收入达到8000多万元。村子里人们正忙着分拣、捆扎准备上市的葱和韭菜。温家宝与热情的村民亲切交流, 详细察看村庄建设、耕地保护和农业生产情况, 并与四邻八村的农民座谈。

江高镇大田村谢永科在座谈时反映, 有的地方村委会换届选举中, 一些比较大的家族, 还有“拳头比较硬”的人对村民选举有影响, 不能把真正优秀的村民选进班子。

温家宝说, 村民自治是村民委员会组织法规定的, 是农民行使民主权利的重要形式, 也是农村管理的重要形式。我们一定要保障农民的选举权利, 坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。这是各级党委和政府的重要任务。做好村委会直选, 最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度, 同时要有公开、公正和透明的程序。因为没有程序的民主, 就没有实质的民主。应该看到, 绝大多数群众是有眼光、有识别能力的。群众不仅会听你怎么说, 而且会看你怎么做。我们反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举, 对这种行为应该依法依纪处理。

在讨论到村里要开展的一些建设时, 温家宝说, 村里的事务要坚持由村民作主, 一切相信农民, 一切依靠农民, 依靠村民自治搞好农村社会管理, 这是惟一正确的道路。现在的问题是, 一些地方农民作主流于形式。对涉及农民切身利益的大事, 有的乡村干部一开始说老百姓都是同意的, 但后来闹起事来发现老百姓并没有同意。因此, 农村办事要广泛听取农民意见, 要由农民作主。这是大道理, 要管一切小道理。

村民们听着温家宝的话, 频频点头, 不住插话表示赞同。

耕地保护一寸都不能松

江高镇水沥村沈德洪等反映, 希望能将现有的基本农田批一些给村里建冷库、办加工厂。钟落潭镇寮采村萧建星说, 村里发展农业旅游观光, 要建一些游客休息室、农民培训室、会议室, 希望批一些建设用地。

温家宝说, 现在普遍存在的问题是什么呢?是乱占农民耕地, 而农民有意见, 甚至由此引发群体性事件。问题的根源在于土地作为农民的财产, 这个权利没有得到应有保障。

温家宝说, 土地既是农民的财产, 又是农民的生产资料, 农民没有土地就如同工厂没有机器。我要肯定水沥村, 离广州这么近, 还能够保有人均近l亩的耕地, 相当不易。对这块土地, 农民要十分珍惜。我常讲, 土地是农民的命根子。水沥村没有土地就没有红葱, 也没有韭菜, 更谈不到深加工。

温家宝说, 广州作为一个大城市, 要有自己的“菜园子”。城市建设要考虑郊区农业用地, 不能让每一个城市都没有郊区, 都是高楼大厦, 都是工厂, 然后吃菜都得从外地运, 赶上冰雪天气, 菜就断了, 价格飞涨。只有农业稳, 粮食产量稳定, 蔬菜产量稳定, 物价才能稳定。农田基本建设资金要给郊区土地更大的比重, 支持农民把地养好、养肥。

温家宝说, 我今天在耕地上是一寸都不放, 一口都不松, 可以说寸步不让。希望在座的同志特别是干部能够理解。

大家报以热烈的掌声。

农村要保持田园风光

在讨论到农村盖房、发展乡村旅游等问题时, 温家宝说, 谈到农民盖房, 这应该说是政府工作的不足。对农村盖房应该有统一规划、多种设计, 满足群众多样化的需求。南方不少地方农民的房子已盖到第四次, 就是盖了一次拆一次, 再盖以后发现还是不行, 结构不合理、式样不美观, 又要拆。财富是有限的, 你可以用在生产上, 用在其它地方。如果一开始就把农民的房子规划好、建设好, 内部设施可以修缮、可以改造, 但不至于推倒重来。因此, 在节约土地、节约资源的基础上帮助农民盖好房, 需要各级政府引起重视, 认真考虑。

温家宝说, 农村发展旅游观光要坚持农村的特色, 保持田园风光, 这是基本的取向。我们的指导思想要端正到这个上面来。办乡村旅游, 应该让游人住到农民家里, 吃当地生产的农产品。如果把农村搞得像城里的公园一样, 还叫乡村旅游, 那是假的。我们千万不要干拆了真的造假的那种傻事。

大田村谢永科还说, 他们村边的河流污染20年了, 村民们最期盼的是把污染问题解决好, 让周围的农田灌溉得到保障, 让农民生活居住有一个好的环境。温家宝说, 由于工业化、城镇化的发展, 农村面临着污染越来越严重的状况。水污染的主要来源是乡镇工业和生活废水, 土壤污染的主要来源是化肥、农药。现在已经到了很严重的地步, 再不重视、再不加强治理, 将会成为一大祸害。即使农民有钱了, 生活富裕了, 但是生活的条件恶劣了, 水不能喝, 种出来的东西人家不敢买, 连自己都不敢吃, 那就是更严重的问题。你的意见非常中肯, 非常重要。农村的污染问题需要抓紧治理。

稳定进出口政策

4 日上午, 温家宝考察了广州白云国际物流有限公司的业务办理大厅, 与物流和进出口企业负责人座谈。

广州纺织工贸集团公司李志新等说, 今年出口形势不容乐观, 主要是外需低迷, 特别是欧盟需求减少, 订单在下降。另外, 出口企业成本提高, 竞争压力加大。他们提出了稳定出口退税政策、对进口高端设备给予保税等建议。

温家宝说, 面对严峻的形势, 企业要特别注重提升竞争力, 包括加大研发力度, 培育自主品牌, 调整出口结构, 开辟新的市场。进出口政策要总体保持稳定。如果要做调整, 也应当是鼓励性的多于限制性的。这个信息要尽快传递给广大企业。

温家宝特别强调, 现在欧洲面临债务危机, 我们要从战略上考虑对欧关系, 维护国家利益。一方面, 我们最大的出口市场在欧洲。另一方面, 欧洲又是我们引进技术的最大来源地。从这个角度看, 帮助稳定欧洲市场, 实际上也是帮助我们自己。我们要让社会各界了解这一点。

毫不动摇地把改革开放推向前进

白云电气集团公司是一家大型民营企业, 历经30余年, 从广州市郊的手工打铁铺发展成为现代化的电气系统集成服务商。2011年, 公司销售收入超过150亿元。

4 日下午, 温家宝来到这里考察。

看到白云电气的巨大进步, 温家宝十分高兴。他对在场的职工们说, 没有改革开放就没有白云电气, 也没有白云电气的今天;没有改革开放, 就没有国家的发展和进步, 也没有国家的今天。改革开放使中国发生了巨大的变化, 不仅发展成为世界第二大经济体, 而且各项社会事业和人民生活都取得巨大的进步。20年前, 小平同志不顾80多岁的高龄来到广东, 讲了许多语重心长、发人深省、具有深远历史意义的话。他明确告诉我们, 要坚持改革开放不动摇, 不改革开放只能是死路一条。这些话我以为至今仍有强大的震撼力, 而且有着巨大的指导意义。当前我们面临的形势总体是好的, 但是世界政治经济形势变化非常剧烈, 金融危机还在发展蔓延, 我们国内经济一些体制上的问题, 特别是不平衡、不协调、不可持续的问题需要认真加以解决, 我们面临的挑战和困难不少, 解决所有问题的关键依然是改革开放!在经历30多年改革开放的今天, 我们要继续下定决心、鼓足勇气, 毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进, 特别是要有针对性地做好改革开放的长期规划设计, 继续大胆地试、大胆地闯。解放思想、实事求是, 是我们长期坚持的根本思想路线。这一点不会变也不能变。因为只有这样我们国家才能不断焕发生机和活力, 我们的人民才能不断增强为国家贡献力量的积极性和创造性。

温家宝说, 改革开放必将贯彻整个现代化进程, 只有改革开放才能走出一条中国特色社会主义道路, 才能使我们的经济和社会发生更大的变化, 给人民带来更多的实惠, 我们的民族才能在世界民族之林昂起头来, 坚强不倒。

温家宝的话使大家倍感振奋, 职工们围上前来, 争相与总理握手、合影留念。

破解资源环境难题应深化改革 篇3

企业盈利模式和整个经济发展方式的转变是“慢变量”，必须及早着手，持续推进，才有可能在未来增长速度降低时不会出现大的冲击，并成功转入虽增长速度有所回落、但增长质量和效益显著提高、可持续性增强的新发展阶段。

新形势下破解资源环境难题，加快发展方式转变，应当以科学发展观为统领，深化重要领域和关键环节的改革，形成有利于资源环境可持续发展的体制机制。而要在这些方面取得大的进展，则需要正确理解和处理好一系列重要关系。

挑战与机遇的关系

首先，资源环境成本的完全化和较大程度的市场化，将会形成一种倒逼机制，迫使所有企业按照新的尺度调整投入产出结构，实现绿色转型。历史经验表明，无论是一个国家，还是一个企业，转向可持续发展模式，都是在遇到某种重大挑战或危机时被“逼”出来的。这次危机给我们提供了一个形成倒逼机制的难得契机。

其次，绿色发展不仅是做减法，同时也是做加法，将会带来巨大的发展空间，其中既有技术、组织和制度的创新，也有可观的经济发展和就业、税收增长空间。更重要的是，在节能减排和新能源技术创新的全球竞争中，中国可以利用自身在技术准备、市场潜力、产业配套的有利条件赢得先机。而能否做到这一点，很大程度上，则取决于我们参与这场竞争的主动性和及时性。

显然，我们对解决资源环境问题的认识和态度都应该有一个大的转变：不能仅看成是被动地应付外部压力，而是我们可持续发展的内在要求；不是仅增加生产经营成本，更重要的是带动降低成本、新增盈利的创新。认识问题、态度问题解决了，挑战就会转为一种机遇。

资源价格改革与放宽准入、鼓励竞争的关系

有效发挥市场机制的基础性作用要求理顺价格关系，但仅有价格改革并不必然保障市场的有效性。如果市场进入受到人为限制、竞争不足，即使放开价格，也难以形成正确的价格信号，还可能出现另一种形式的价格扭曲，如某些行政性垄断问题突出的行业，放开价格就可能导致垄断性涨价。

因此，价格改革应当与必要的放宽准入改革相配合。能源和其他重要资源领域传统上大多有行业集中度较高的特点，但随着技术进步、全球化、竞争机制和政策的改进，可竞争的范围和程度都有所增加。信息技术的发展，互联网的普及，使能源资源产品的可交易性大大提高。在传统的自然垄断行业，也可以通过特许经营权的竞争而使在位者不敢懈怠。

目前我国能源资源领域的部分行业和环节，仍存在比较突出的行政性垄断问题，不仅是民营资本，就是行业外的国有资本也难以进入。在这些行业通过整顿提高集中度的过程中，也有一个保持市场必要竞争性的问题。

鼓励先进，淘汰落后与促进中小企业发展的关系

结构调整意味着优胜劣汰，要求“鼓励先进，淘汰落后”。但在界定先进和落后时，一种相当普遍的尺度是规模大小和技术高低，经常还将高消耗、高污染与小企业挂钩。于是结构调整的基本手段就成了“压小上大”。

这种做法在实践中很容易与发展中小企业的政策导向相冲突。事实上，如果以市场经济中的企业竞争力高低作为判断“先进”和“落后”的尺度，则规模大小、技术高低与企业竞争力并无必然联系。规模较小、技术偏低，但适应市场需求的企业可以有很强的竞争力；相反，规模大、技术档次高的企业也可能陷入经营困境。过度消耗和污染既可能出现在小企业，也可能出现在中型和大型企业。

正确的政策不应以规模大小和技术水平高低为尺度，而应以消耗、污染、安全、质量等标准为尺度。

价格改革与社会承受力的关系

推进价格改革，一方面要与宏观经济形势和政策相适应，避免或减少不利影响；另一方面，设计新价格机制时，对促进节能减排、缓解收入分配矛盾应更具针对性。如阶梯式价格，在保持消费者生活必需部分较低价格的基础上，应主要针对超额消费部分提价，使之兼顾发挥价格积极作用和减缓对普通居民冲击的双重功能，这比较适用于水、电、燃气等日常消费品。此外，给低收入阶层以直接补贴，也是缓解价格改革冲击的选择之一，其好处是所谓的“花钱买机制”。

政府干预与市场机制的关系

资源环境领域的政府与市场关系较其他领域更为复杂。除了通常所说的两者之间关系的一般特征外，还有一些新的特征。值得关注的是近年来随着碳排放交易而发展起来的“配额－交易”(cap－trade)机制。

改革创新破解中考难题 篇4

改革创新破解中考难题

●如何确保中考命题符合新课程理念与课程标准的要求? ●综合素质评价能否成为高中招生的依据? 评价与考试是对课改成效的最终检验，也是本次课程改革能否向纵深发展的关键。近日，教育部基础教育司副司长朱慕菊、基础教育课程教材发展中心主任助理刘兼接受了本报记者的采访，围绕中考改革的相关问题，详解今年初中毕业考试与高中招生政策的新变化。 中考改革的三大突破 问：中考是义务教育阶段的重要考试，它既是检验教学效果的尺度，也是招生录取的尺度，因而成为教学工作的“指挥棒”。今年6月，首批进入新课程实验的初中生将面临毕业和升学，他们的中考怎么办，成为实验区最为关注的问题。此次改革将从哪几方面实现突破? 答：今年，在17个国家级基础教育课程改革实验区，将有首批使用新课程的初中生面临毕业和升学。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》(以下简称《通知》)中关于改革中小学评价与考试制度的要求，在实验区两年课程改革、评价与考试改革探索的基础上，今年这17个实验区将积极稳妥推进初中毕业与普通高中招生制度的改革，并为在更大范围内进行初中毕业考试与普通高中招生制度改革奠定基础。 本次初中毕业考试与普通高中招生制度的改革，主要是改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破，为此，对实验区初中毕业考试要单独命题，普通高中招生要单列计划、单独招生，以保证考试与招生制度改革的顺利实施。 问：中考改革一直是基础教育界的难题，此次这么大力度的改革，出于什么考虑? 答：我国现行的中考由于具有选拔的功能，与学生的升学与否有直接的关系，所以对学生产生了较大的压力，属于高利害关系的考试。因此，它倍受社会关注。传统的评价与考试制度，严重制约了素质教育的实施，为了突破这一素质教育的“瓶颈”，教育界进行了不懈的努力和探索。但终因升学竞争的激烈，诸多矛盾难以解决，使这项改革始终未取得实质性的突破。 基础教育课程改革必须建立与之相配套的评价体系，如果没有新的评价指标，课改难以向纵深发展。因此，必须建立新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制，加强对基础教育质量的监测，以全面推进素质教育为目标，加快考试评价制度改革。 学业考试突出新课程理念 问：中考命题将如何体现新课程的理念，课程标准确定的基本要求和能力等如何体现在考卷上? 答：首先应当明确的是，初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试，目的是全面、准确地反映初中毕业学生在学科学习目标方面所达到的水平，考试结果既是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段学校招生的重要依据之一。 具体的要求是：学业考试应在课程内容全部结束后由当地教育行政部门统一组织。要减少考试科目，学业考试的科目由省级教育行政部门确定或提出指导性意见。同时，学校还应对学生在综合实践活动等方面的学习情况进行考查，并体现在初中毕业生综合素质评价中。 命题的依据是什么，这是一个核心的问题。应当明确的是，学业考试的命题应依据学科课程标准，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中运用所学知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题。学业考试的方式要多样化，可根据考试的具体内容采用纸笔测验、听力测验以及口试、实验操作等多种形式;纸笔测验可采取闭卷、开卷或开闭卷结合等不同形式。今年中考结束后，教育部将组织专家对17个实验区的试卷进行评估。 问：学业考试的成绩如何呈现? 答：学业考试的成绩应以等级制的方式呈现。根据各学科课程标准的基本要求确定合格标准;等级数和等级标准由各地根据考试结果，并结合当地的实际情况确定。任何单位和个人不得以任何形式根据考试成绩给地区、学校和学生排队或公布名次。 问：由谁来命题?命题人员的资格如何认定?试卷是否符合新课程标准的要求，将通过什么样的机制来监测? 答：为确保命题的质量，要明确命题、审题和阅卷的程序和要求，逐步建立命题、审题和阅卷制度，加强命题、审题和阅卷人员的队伍建设。应成立以骨干教研员和优秀教师为主的命题、审题小组，审题人员和命题人员必须分开。阅卷人员必须是当地在职的骨干教师。应确保阅卷工作的客观、公平和公正，特别要加强对主观题阅卷质量的管理，如在作文阅卷中要认真落实三人独立阅卷的要求。 综合素质评价作为升学依据 问：如何改变单纯以分数选拔学生的做法，强调对学生综合素质的评价，考虑具有不同潜能的学生的发展，把成长过程中的表现纳入参考条件，使学业考试成绩与平时表现均作为选拔的依据? 答：为全面反映初中毕业生的发展状况，应对初中毕业生综合素质进行评价，评价结果应作为衡量学生是否达到毕业标准和高中阶段学校招生的重要依据。值得强调的是，综合素质评价的内容应以《通知》中提出的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面的基础性发展目标为基本依据，各地可结合实际情况将其具体化，使综合素质评价的方法具有可行性，并力求评价结果的.科学和公正。 问：日常表现和评价如何体现在学生的毕业、升学中?学生成长中的哪些重要事实可作为学生毕业、升学的重要依据?确定这些事实的依据和标准是什么? 答：学生评价的内容，是教育目标的具体体现，反映了具有时代精神的教育观、质量观、人才观。根据新课程标准，学生“情感、态度、价值观”及“学习过程与方法”也应该成为评价的内容。也就是说，对学生的考查，不仅要关注知识技能的掌握，还应该重视学生的学习过程和学习态度，尤其是创新精神和实践能力方面的进步与变化。 综合素质评价应充分尊重学生的自我评价，并在同学互评和学生成长记录的基础上，经集体讨论，给予学生客观、公正的评价。评价时应注重对原始资料的分析与概括，避免以偏概全。 问：通过什么样的程序，使反映学生在初中发展的重要事实能够成为学生毕业、升学的有力证据?这些证据又以什么样的形式反映在学生毕业、升学中?如何确保这些证据的真实性和有效性?是否建立相关的监督和保障机制? 答：在综合素质评价中要坚持诚信原则，学生、教师、学校、家长和社会都应该认真地反映学生成长的情况，坚决反对弄虚作假，要在推进综合素质评价过程中培养学生诚信的品质，推进校园诚信文化建设。实验区应组织专门力量，制订素质评价方案，对学校的毕业生综合素质评价工作进行指导和监督，接受投诉与举报，对评价过程中的违规行为进行查处。 学校应成立初中毕业生综合素质评定工作委员会，其成员应具有广泛代表性。评定工作委员会负责制订评价工作的实施细则与具体程序。综合素质评价以班级为单位开展工作，评定工作委员会对校内各班级评定工作进行指导与监督，接受质询、投诉与举报，及时解决评价中的问题。 问：初中毕业生综合素质评价的结果如何呈现? 答：初中毕业生综合素质评价的结果包括两部分：(1)综合性评语。对学生的综合素质予以整体描述，尤其应突出学生的特点、特长和潜能。(2)等级。建议采用“优”、“良”、“合格”、“不合格”四档。对学生某一方面表现评定为“不合格”时应非常慎重。初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等应向学生及其家长作出明确的解释并公示。评价结果应通知学生个人及其家长，如有异议，校评价工作委员会应进行调研与处理。 综合评价、择优录取 问：过去中考招生，完全按照统一的规定，报名划片，招生划线，至于意向招什么样的学生，能招什么样的学生，学校是没有权力的。而对于学生来说，想上什么样的学校，也无从选择，分数决定命运。每年中考招生的关口，面对几万、几十万初中毕业生，面对千差万别的每一个活生生的人，面对每一个人发展前途和命运的选择，轻轻一点鼠标就算完成了，这个过程是否过于简单了呢? 答：这正是问题的关键所在，没有什么能比人的发展更重要，对于这么重要的事情，是不应该用如此简单的办法操作的。用考试分数简单相加作为唯一录取的标准，这种做法沿用了几十年。这种量化的评价把复杂的教育现象简单化，评价内容过于注重学业成绩，忽视综合素质的评价和全面发展的评价，评价方法单一，过于注重量化和纸笔考试，恰恰失去了教育中最有意义、最有价值的内容，忽视了教育的复杂性和学生发展的丰富性。 问：中考改革已经5年，取得了一定的成绩，但是，仅仅在命题技术上改革是不行的，重要的是招生制度的创新。能否介绍一下实验区高中招生制度如何改革? 答：关于高中招生制度的改革，其基本思路是：普通高中招生要坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩和综合素质的评定结果应成为普通高中招生的主要依据。 问：在招生制度改革方面，将采取哪些更具操作性的办法? 答：首先，对实验区而言，应根据当地教育行政部门确定的招生计划，参照学业考试成绩和综合素质评价结果，按照差额投档的原则，分批录取。要避免将综合素质评价结果简单转换为权重作为录取依据的做法。各高中学校应根据报考学生的学业考试成绩和综合素质评定等结果，确定学校招生标准并进行录取，必要时可组织专门委员会加试。 需要说明的是，普通高中学校如要组织加试，必须经地方教育行政部门的批准。加试内容应主要考查学生的创新精神和实践能力，以及综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力，参照学生初中阶段的研究性学习成果，采取面试、答辩等多种形式进行。 各地应依据本地区实际情况，在确保公正、公平的前提下，积极探索试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法，以促进义务教育阶段的学校均衡发展。在试行名额分配、推荐等招生办法时，要严格程序、公开过程，取信于民，防止走后门现象。 体现公开、公平、公正 问：中考改革是一件涉及到千家万户、关系到初中教育质量的大事，如何保证公开、公平、公正?这是悬在许多人心中的疑问。对这个问题，有什么相关的措施?通过什么样的组织保障确保改革的成功? 答：中考改革所涉及的问题十分复杂，牵动的面也十分广泛，尤其由于一些人为因素导致的诚信问题，使本来技术上并不复杂的问题变得复杂了。实际上，这场改革对道德、诚信都提出了挑战。关键是要建立起诚信制度，倡导一种新的学校文化，校长要做有信誉的校长，学校要成为有信誉的学校。“打造诚信社会，从教育做起。”为配合中考改革，为保证公开、公平、公正的原则，必须要有制度的创新，必须建立监控的机制。初中毕业考试与普通高中招生制度改革应通过制度创新来体现公开、公平、公正，应实行严格的公示制度、诚信制度、监督制度和监控评估制度等，杜绝腐败现象。同时各级教育行政部门应进一步采取有效措施，扩大优质教育资源，为普通高中招生制度改革创造条件。 第一，建立公示制度。各地初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案，包括初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序，考试费用的收支，以及多样化的普通高中招生办法等，应提前向社会公示，征求意见，接受社会监督。要加大宣传力度，争取社会各界对改革的理解与广泛支持。 第二，建立诚信制度。逐步建立初中生学业考试、综合素质评价和普通高中招生录取的诚信机制。参与命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员，要签订诚信协议并建立诚信档案;同时要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。 第三，建立监督制度。纪检监察、教育督导、教育行政等部门应对学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，包括考试费用的收取与使用等进行监督，实行领导责任制。同时应有相应措施，实行社会监督。这样，使中考改革成为阳光下的行动，让教育管理者、校长、教师在阳光下作业。学生、家长、教师和其他社会人士对于学业考试、综合素质评价和普通高中招生中可能危害公平、公正的现象和行为，或者对结果存在异议的，可向实验区评定委员会投诉，评定委员会应给出书面答复。 第四，建立培训制度。教育行政部门要采取措施，保证每个参与综合素质评价的人员得到及时有效的培训，提高其职业道德水平和综合素质评定能力，以确保评定结果的可信度。 第五，建立监控评估制度。教育行政部门全面负责学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，要全程监控工作的进程，充分了解有关情况，对出现的问题要及时予以处理。 省级教育行政部门应加强对命题工作的管理，对不符合考试命题和考试管理者要求的，取消其命题权，另由省级教育行政部门组织专业人员命题。 实验区所在省级教育行政部门是本次国家基础教育课程改革实验区初中毕业与普通高中招生制度改革工作的领导者，要按照教育部的要求，结合实验区的具体情况，在初中毕业生学业考试、综合素质评价、普通高中招生录取三方面形成有实质性突破的改革方案，并组织实施。 今年，17个国家级课程改革实验区的《初中毕业与普通高中招生制度改革方案》经公示后，应经实验区所在地的基础教育课程改革领导小组审议通过，并报教育部备案。 问：这次中考改革大动干戈，可以说是50年来力度最大的一次，对这种高风险、高利害考试的改革，社会极为关注。改革难度之大，问题之多，是可以预先估计到的，一些人的担心也是在所难免的，如何看待这个问题? 答：说实话，此项改革牵一发而动全身，这一改革举措，使沿用了几十年的中考招生制度发生了根本改变。其更深层的意义在于，树立一种崭新的教育质量评价观，一种现代教育观──为了每一个学生的发展，为了每一个学生全面而有个性的发展。改革的大方向符合素质教育的要求，要坚定不移地推进。当然，在实施的过程中，肯定会遇到问题和困难，还有大量艰苦细致的工作要做，我们将在实践过程中不断地发现问题，解决问题，逐步完善这项改革。 中考改革是一个十分敏感的问题，因此，一是要积极，二是要慎重。抓住重点，有所突破。既要有改革的决心，又要慎重稳妥，讲究科学和策略。改革肯定会有风险，有压力，我们必须迎难而上。 问：教育部将采取什么样的措施推动各地的改革? 答：为了推进中考改革，最近，教育部发布了《国家基础教育课程改革实验区初中毕业与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知，要求各省教育行政部门要加强领导，落实责任，组织专业力量，按照新课程的要求，积极推进考试与招生制度的改革。 为了做好这方面的工作，教育部组织了由部分高校、考试研究机构及地方教育部门有关人员组成的“初中毕业升学考试与高中招生制度改革”工作组。其主要任务是组织有关专家制订标准，具体指导，加强监控，给予政策上与专业上的支持。专家工作组将按学科分别组织各学科的命题研讨会，通过研讨、信息交流，达成共识。 应当明确的是，保证教育质量的稳步提高，促进教育的改革与发展，是地方教育行政部门的首要职责。对于中考改革，各地应当充分发挥地方的积极性、主动性。教育部要求各省会同实验区及实验区所在的地级市的有关人员，共同组成研究小组，按照改革的目标和具体要求制订实施方案。在适当的时候，教育部将组织专门力量，对实验区中考招生改革进行专项检查和评估。 中考改革涉及到千家万户，关系到初中教育质量，是一项复杂的系统工程,它应该引起各级教育行政部门的高度重视，使这项改革真正成为转变教育观念、推动中小学课堂教学改革、全面实施素质教育的有力杠杆。同时，还应向社会广泛进行宣传，让广大学生家长以及社会各界了解、接受、支持这项改革。实际上，面临挑战的不仅仅是学校，而是整个社会。 【链接】教育部中考改革大盘点 进行中考改革，对推进中小学教育教学改革，实施素质教育有着重要的导向和推动作用。近几年，教育部对中考改革进行了大胆的尝试。 ●，教育部下发了《关于中考语文考试改革试点工作的指导意见》。 ●，教育部下发了“关于印发《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知”。 ●自19起，教育部委托北京师范大学、华东师范大学的有关专家，对全国部分省(市)、地区的中考试卷和考试管理等工作进行了评估分析。 ●，教育部下发了“关于印发《关于20初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知”。 ●，教育部下发了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，这是建国以来教育部发布的第一个较为全面的中小学评价与考试改革的指导性文件。 ●203月2日，教育部下发了《国家基础教育课程改革实验区年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知。

论文破解教育发展难题 篇5

减负增效

构建优质高效课堂

摘要：中小学生要减负需要全社会的共同努力。作为教师，更要把减负落到实处。要从课堂教学抓起，改革教学模式，打造高效优质课堂，提高课堂效率。前提是教师的教学观念要转变，学生的学习方式要转变，真正实现以教师为主导，学生为主体的现代教学结构。构建优质高效课堂的具体途径很多，要坚持“四个优化”，即优化备课，为提高课堂效率作保障； 优化师生关系，营造和谐的学习氛围；优化教学环节，努力创建学习型课堂；优化教学手段，保证学生全员高效参与。

中小学生减负的口号已经喊了好久了，但这么多年来，人们只看到一个个大大的书包，小学生背不动，中学生累弯了腰，过重的课业负担严重损害了青少年的身心健康。“减负”势在必行。如何减负，要从源头抓起。当前造成中小学生学习负担过重的原因很多，有社会原因，比如家长工作忙，对子女疏于管理，家长希望老师多布置作业，以避免子女课余接近网吧，酒吧等场所。也有体制原因，应试教育阴影不散，一考定终身，部分教师猜题，押题，通过强化做题这种无效劳动来达到目的。还有应试教育下的考试评价制度和学校考核办法也是一个重要原因。国家教育中长期规划纲要中明确表示，“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务”。这也意味着，减负不仅是老师和学校的任务，也是政府的职责所在。减负需要全社会的共同努力。

作为一名长期奋战在教学第一线的教师，对如何减轻学生学习负担，真正做到减负不减质，我的措施是“用教师的勤奋和智慧来换取学生的减负增效”，从课堂教学抓起，改革教学模式，打造高效优质课堂，提高课堂效率。

一．我所理解的“减负、高效”的涵义

学生学习“负担轻”应该有两方面的意思：一是指课堂上，学生的学习负担轻，当然不是说少学点教学内容，而是说学生在完成课堂学习任务时，学习效率高、学习主动性强、学习兴趣浓厚、学习气氛轻松活泼，对知识的获取不是机械被动式的，而是主动探索式的。课堂气氛活跃，学生学得兴奋，不觉得累。二是指课堂下，学生的学习负担也减轻。课下学习负担主要以作业的形式存在，造成课下学习负担重的原因一般如下，有的老师布置作业量过多，也有因为课堂教学效果不好，学习效率低下而造成的课下作业完成困难的情况。因而老师布置课下作业要适量，这个“适量”的度主要取决于课堂的教学效率，如果课堂没解决问题，没做到优质高效，那么，课下的“负担轻”是不可能实现的。

“效率高”也有两方面的意思。一是学生学习效率高。学生掌握知识牢固，实际运用能力强，成绩优秀。更重要的是这种优秀成绩的取得是以“负担轻”为前提的，那种单纯地让学生死记硬背、大量做练习，搞“题海战术”而获得的高分，并不是真正的“效率高”。二是教师课堂教学效率高。教师高效率的教学，是减负增效的保证。要通过课堂学习，对学生终生受用的多种能力都能得到全面地提高。教师是课堂教学的组织者和实施者，要在教学各环节从大处着眼，小处着手，细化备课、授课及辅导。

二．构建优质高效课堂的前提

2．1

教师教学观念的转变：由控制者向主导者转变

构建高效课堂，首先要求教师要转变原有的教学观念。美国的教育界有这样几句话：告诉我的，我会忘记；给我看的，我会记住；让我参与的，我会理解。传统的教学方式强调以“教”为中心，教师是课堂的控制者，新型的教学结构则强调学生的主动参与，强调以“学”为中心。教师的角色已经发生了根本性的变化，教师成为了学生学习的合作者、学习活动的指导者、学生发展的促进者，学生发展、课程开发的研究者。作为教师，要从心理上适应这种角色的变化，并把教学观念的转变真正落到实处。

我在教学中尝试从以下几方面实现教学观念的转变，首先要培养民主意识，与学生建立平等、友好、信任的关系，创设有效学习的环境，正所谓“亲其师”才能“信其道”。其次要提高主导意识，鼓励学生自主学习，上课尽量少讲，精讲，向45分钟要质量，打造高效优质课堂。再次，适应学习型社会的要求，多学多炼，通过教学反思、教学叙事等方式，及时总结经验教训，不断改进自己的教学方法，提高教学效益，力争“活到老，学到老” 2．2 学生学习方式的转变：由被动学习向主动学习转变

构建高效课堂，教师的教学观念要转变，学生的学习方式也要转变。在高效课堂中，学生由被动学习转为自主学习。自主学习是一种主动学习，不是“要我学”而是“我要学”。学生一旦有了学习兴趣.特别是直接兴趣,学习活动对他来说就不是一种负担,而是一种享受、一种愉快的体验,学生会越学越想学、越学越爱学,有兴趣的学，则事半功倍。相反,如果学生对学习不感兴趣,在逼迫的状态下被动地学习, “强扭的瓜不甜”，学习的效果可想而知。所以，作为教师要放手让学生自主学习，让学生把学习与生活、生命、发展有机结合起来，使学生主动负起学习的责任，充分发挥学生的主体作用，当然教师要在学习时间、方法、策略等方面提供有效的指导和帮助，引导学生学会制定自主学习计划、自我监控、自我评价、提高学习效益等；积极引导学生把“苦学”变为“乐学”，把“被动”变为“主动”，把“负担”变为“享受”，帮助学生把自主学习变成一种愉快的生命体验。

三．构建优质高效课堂的途径

3．1 优化备课，为提高课堂效率作保障。

备课，是上好课的先决条件。俗话说“不打无准备的仗”。准备充分，对一节课的教学思路，教学逻辑清晰可见，教学目标明确无误，是高效率完成教学任务的基础。为此，教师应用几倍于一节课的时间和精力去备好课。

备课既要“从大处着眼”也要 “从小处着手”。“从大处着眼”是指在教案里要体现对教学大纲、教材的钻研（确定教学目标、教学重难点），要重视对学生的研究（因材施教），要选取合适的教法及恰当的教学手段（实现教学目标、突破教学重难点），要设计出课堂教学流程（整体驾驭课堂进程）。“从小处着手”是把前面的这些细化成可操作性强的具体的做法，并把它们在教案中反映出来。

备好课具体可从以下几方面去实施。

3．1．1 备教材。教师要反复地看教材和辅导材料，吃透教材的组织结构，重点和难点，对每一章节的系统性和连贯性做到心中有数，领会教材所需达到的教学目标和素质教育的目的。要静心地坐下来，去比较，去熟悉，去研究。

3．1．2备学生。教师针对不同班级应有不同的教学方法，针对不同学生准备不同问题等。教师要充分了解每个班的每个学生，可以通过多接触、多谈心、多交流的手段和方式弄清每个学生的兴趣动机，接受能力，理解水平，个别差异；弄清每个班的整体差异和特点，然后才能“以学论教”和“因材施教”。

3．1．3备教法。虽说教无定法，但教有法。当然不管什么方法，都应立足于“以教师为主导，学生为主体”的原则，实施寓教于乐，学生在愉快中接受知识，掌握知识和学法，提高素质教育的教学境界。在教学手段的应用上可采取多种形式并进的，传统和现代手段相结合的方式。特别要发挥多媒体在课堂教学中的作用。

3．1．4 备练习。不能搞“题海战术”，重复练习，无效练习。要减负增效，就必须精选习题，精心琢磨，自编自拟也必不可少，这样的习题目的性更强，减负增效更明显。

3．2 优化师生关系，营造和谐的学习氛围。古语云：亲其师、所以信其道。只有在平等宽松的氛围中，学生才能愉悦地学习，才能取得好的效果。陶行知提出：“创造力最能发挥的条件是民主。”要提高学生的学习积极性，培养学生的创造力，教师应努力创设出民主、宽松、和谐的教学氛围，这有利于激励学生的自主意识，有利于活跃学生的创造性思维，有利于激发学生的想象力，有利于不同观点的相互碰撞和交流。

营造民主、宽松、和谐氛围的主动权在教师手中，教师应该主动地承担改善师生关系的责任。可采用以下措施：教师要经常听取学生对于本学科学习的建议，并及时地调整自己的教学策略，要尽最大可能地尊重学生意愿选取学习方式。教师要尊重学生的劳动成果，不要挖苦讽刺回答错误的学生。教师要以真诚的眼光注视学生，亲切的语气教育学生，信任的心态引导学生。师生间的融洽关系让学生感觉到课堂就像温暖的家，轻松自如，自由发挥，从而去创造高效的学习氛围。

3．3优化教学环节，努力创建学习型课堂

传统的教学环节包括导入新课，讲授新课，课堂小结，教学反馈等，在新课程理念指导下，传统的教学环节也发生了很大变化，但不管形式如何变化，重在“优化”。

3．3．1 精彩导入，创设教学情境，激发学生的探究热情。创设情境导入新课较易引起学生兴趣，体现思想政治课的时效性和理论联系实际的学科特色。比如我在上《树立正确的消费观》这一框时，就创设了一个教学情境：

情境展示：播放我从网络上下载的flash动画歌曲：《我赚钱了 》

我赚钱啦，我赚钱啦，我都不知道怎么去花.我左手买个诺基亚右手买个摩托罗拉............, 这首诙谐幽默的歌曲一下调动起了学生的学习兴趣，为树立正确的消费观打下了基础。

3．3．2合作学习，激活学生思维。学生的学习行为虽然是个体行为，但课堂的小组讨论式学习更有利于创设学习氛围，更有利于学生互相帮助，联动式学习，也更有利于教法多样化的实施。这里所讲的小组，应该在开学之初就安排好，一个研究小组，更是一个互助组。通过小组学习，不同层次的学生都能生动参与问题的解决，既培养了同学们的互助协作精神，也能更大限度地提高学生素质。

合作学习实例：《树立正确的消费观》这一框，我把就学生分为四组，每组讨论一种消费心理，认清其利弊和应持有的态度，并联系实际，举出生活中的例子，讨论结束后，每组派一个代表总结本组讨论内容，说明利弊，并举出实例，其他同学在听发言时，检查自己的思路，并及时补充、完善。实现了自主学习与合作学习。

3．3．3优化课堂提问，提高教学质量。课堂提问是教学互动的重要手段。通过提问可以充分发挥老师的主导作用，能更好地推动课堂教学的进程，控制课堂教学向着既定目标发展。提问的质量高低，提问是否有效直接决定着教学质量，所以要优化课堂提问，防止提问的随意性。在一节课中，提问不能太多，不要问个不停。提问应该具有有效性，启发性，导向性，层次性，可探索性，能够引导学生不断深入的学习与探究。

具体措施：针对教学目的，教学重点，难点提问，不能无目的提问，提问语言要精确精炼；要创造机会，让学生自己发现问题，提出问题，敢于质疑问难，培养探索创新的精神。

3．3．4 优化课堂练习，提高教学效果。练习是学习知识、形成技能、由懂到熟、由熟到巧的必由之路。没有练习就没有能力。优化课堂练习，必须在“巧”字上做文章，做到分层设计、开放思维、形式多样。用多媒体配合练习也是效果不错的形式。

《树立正确的消费观》这一框，我安排的课堂练习是总结前一段时间（一个月）自己的消费情况，然后分析哪些消费是合理的，哪些消费是不合理的。在此基础上，制定下一步的消费计划。学生兴趣浓厚，真正把正确的消费观落到了实处。3．4优化教学手段，保证学生全员高效参与。

关于教学手段的选用，我觉得不应该“唯传统论”，也不应该“唯现代论”，而应该“唯适用论”。传统的“一支粉笔一本书”的课堂教学做法当然不足取，但传统教学方式的实效性也不能全盘否定。随着现代信息技术的发展，多媒体教学手段的优势逐渐显现出来，这是传统教学手段所无法比拟的。它特有的趣味性、直观性，形象性，可以充分调动学生学习的积极性和主动性，加强师生互动，突破教学的重难点，从而能更容易达到教学目的。教师自己制作课件上课，可以使课堂效果和课堂容量都有很大的提高，使得课堂更加丰富多彩，是实现“减负，增效”"教学模式的有效途径。在实际应用中，可以把现代化教学手段和传统教学手段相结合，灵活多样，综合利用。

例如高中思想政治必修一的第三课第二框《树立正确的消费观》，这一框就非常适合用多媒体课件来演示。因为它的教学内容贴近学生生活实际，单纯的说教不如生活中鲜活的事例更能说明道理，我在制作这一框课件的时候，除了自己收集的资料外，还给学生布置了任务，让政治课代表组织班里有条件的同学，（家里有数码相机，有电脑能上网），拍一些中学生不良消费行为的图片或视频，我建议他们就在校园实地拍摄，其他没有拍摄条件的同学可以积极提供拍摄地点和素材，整理好以后发给我，用来充实课件的内容。学生的积极性非常高，几天时间就给我发来了不少图片，有学校食堂里被扔掉的只啃了一口的馒头，倒在垃圾桶里的雪白的米饭等，我把学生发来的图片加入了课件中，上课时播放，课堂气氛活跃，取得了良好的教学效果，下面就是学生自己拍摄制作的图片。

学校食堂里的剩菜

学生宿舍里的水龙头

多媒体教学手段是本节课取得成功的一个重要因素，它特有的直观性，形象性的优势突显出来，同时和传统的教学手段相结合，取得了较好的课堂效果。而且学生参与到课件的制作过程中来，一方面培养了学生自主学习和协作学习能力，另一方面，也能培养学生具备良好的信息素养。这些都是能使学生一生受益的能力。

破解发展难题农民脱贫致富 篇6

----我县农村人口“三三制”分流纪实

我县是高寒干旱，水资源匮乏，农牧业生产基础薄弱的地区，农业

生产长期处于靠天吃饭的境地，是国家新一轮扶贫工作重点扶贫县。近年来，县委政府勇于探索，勤于实践，创造性地提出了实施农村人口“三三制”分流的战略决策，有效缓解和积极应对农村劳动力过剩与农牧业资源有限的突出矛盾，加快了农民脱贫致富步伐，为全市实施农村人口收缩转移战略，推动新农村建设 开拓一条新途径。

自然条件恶劣，农牧业基础条件差，农村发展经济滞后，农民脱贫致富步伐缓慢，是化德的基本县情。如何加快县域经济发展，解决农民脱贫致富问题，一直是摆在历届政府面前的重大课题。县委，政府领导班子主要成员 经常深入基层进行广泛调研。在掌握了大量一手资料的基础上，重新审视县情，总结经验，按照统筹城乡发展的思路，于2006年明确提出了实施农村人口“三三制”分流战略，将占农村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工、重化工、建筑等非农产业，由农民转变为产业工人；结合“空心村”“老龄村”的整合撤并，将占农村常住人口三分之

一、有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化，将其余三分之一没有劳动能力的孤 寡 老 弱 伤 残等弱势群体，逐

步纳入农村低保、五保等社会保障体系中，集中供养起来。

几年来，在无土移民，致富农民和村级养老等方面取得了明显成效。春来江水绿如蓝，一场前所未有的人口转移收缩战役已在化德悄然打响。

在解决农民“移”的问题上，县委政府实行多条腿走路的办法。一是壮大服装产业，增加用工数量，切实解决移民“做”的问题，为农村剩余劳动力 进城就业，脱贫致富提供了广阔的就业空间。为使移民顺利的实现由农民向服装产业工人的转变，县委政府提出了“扩张总量，占领市场，打造品牌，组建集团”的产业发展战略，不断加大产业扶持力度，全县投资3600万元 建成了集加工，生产、销售为一体的服装园区，组建了行业协会。随着服装产业的快速发展，企业用工数量猛增，城镇缝纫机工 供不应求。切实解决了移民就业问题。二是科学规划，严把质量关，切实解决移民“住”的问题。为解决移民进城后居住问题，全县把“无土移民”工程纳入小城镇建设总体规划之中，在县政府所在地 长顺镇规划建设了惠泽移民示范小区，使无土移民实现有土安家。为让移民买得起，住得起，惠泽小区住宅采用了50平米的小户型设计，每套住房造价不超过5.5万元。农民只需自筹2万元左右即可入住，其余由政府补贴。

三是制定优惠政策，消除移民后顾之忧，切实解决移民留的问题。为让移民真正“移”出来，并在城镇稳定下来，县委政府还专门出台鼓励优惠政策，解决移民“有业可就”“有事可做”，确保移民“移得出，稳得住，富起来”。优惠政策包括：对进城移民进行 以服装加工

为主的劳动技能培训，移民进城后继续享受“两免一补”农村合作医疗等政策，队员承包耕地、林草地经营权和受益权不变。父母随子女进城后，原享受的农村低保不变，移民户 愿意农转非的 只需交纳10元户口变更工本费 便可办理。

与此同时，我县加快中心村规划建设步伐，并积极探索村级养老的模式。重点开发和扶持条件较好区域，大力发展设施农业、节水农业、推广覆膜、膜下滴灌、温室大棚栽培等高效技术，培育壮大乳、肉（羊）、薯、菜四大主导产业，加快农牧业产业化进程。

随着农村人口不断向中心村的就近收缩转移，全面加快中心村规划建设 就提到了重要 议事日程。按照 撤并空壳村，改造弱小村，发展中心村，建设新农村的思路，经过科学规划，采取“集中居住，分户经营；集中养老，分户生活”的方式，结合农村危房改造工程项目，分期分批对现有生产条件较差，居住户数30户以下的自然村进行整合撤并。

同时围绕中心村建设，县委政府又在积极探索村级养老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老龄村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村内的老龄人口，就近搬迁到 已通电，通水等生活设施相对完善的中心村 集中居住养老。考虑到老人们的生活习惯，实施分户生活，统一由村委会管理，县民政部门每年为这些集中居住的孤寡老人每户提供过冬燃煤2吨，统一发放农村低保，保障他们的生活。

破解发展难题要靠深化改革 篇7

——XXXX街道富民强村报告

近年来，XXXX街道认真贯彻国家、省市有关精神，坚持把提升村级资产、构建农民增收长效机制作为推进区域城乡一体化发展的重要举措来抓，通过“抱团”发展，着力破解城区村级经济发展难题，积极推进富民强村工作。到2011年底，辖区6个村级社区股份合作社拥有总资产9.6亿元，净资产7.2亿元，比2010年增长8%。其中，入选全市百强村的达3个。其工作主要有：

一、夯实基础、搭建平台，通过“抱团”发展提升市场竞争力

面对城区土地、特产资源匮乏的发展瓶颈，XX街道充分借助全市城乡一体化发展契机，通过股份制改革、撤村建居、组建公司等办法，打破“村”的概念，以集团化经营的方式运作，走出了一条城区所特有的富民强村发展新路子。该街道辖区6个村于2008年以出资比例入股，成立苏州XX资产投资管理有限公司，全面提升村级整体经济实力和市场竞争力，拓宽投资和发展渠道。公司在街道人大工委、纪工委以及资产管理中心的共同监督和指导下，负责对农村集体经济组织资产进行经营、投资、开发、建设、管理。公司由经验丰富的原村书记担任总经理，聘请专业技术人员负责开发建 1

设工作。目前，公司各股份合作社有股东人数17210人，股份数20.4万股，现有总资产达9.6亿元。公司成立后，积极投入到投资开发中去。2011年12月，公司通过市场途径，成功拍下位于南环西路以南、福运路以东的8200平方米土地，作为公司新一轮出资建设的XX科技大厦项目用地。该大厦总投资1.5亿元，总建筑面积28000平方米，目前进入规划设计阶段。

二、整顿资源、优势互补，以“村级楼宇”和“服务业发展”提升综合实力

街道在城乡一体化发展的大潮下，确立了全面发展、创新发展、转型发展以及“走出去”发展理念，把盘活壮大村级经济作为根本出发点，不断探索村级经济发展新模式。

一是以品牌楼宇发展租赁经济。发展楼宇经济在农村集体经济发展中已成为转型升级的经济增长、农民增收的重要组成部分。除部分资产性、公益性投资外，街道先后在解放路、XX路、西环路等主干道旁建立起适应城区村级发展的新型经济载体——“村级楼宇经济”。截至目前，街道辖区已建村级实体主要包括已建的XXX等5座，总投资XXX亿元、总建筑面积达XXX万平方米。与此同时，公司还积极拓宽投资渠道，如认购商务写字楼等，进一步奠定租赁经济基础，确保村级集体资产保值增值。目前，街道辖区村级集体经济年租金收入约XXX万元。

二是以星级酒店助推服务业经济。公司通过合资合作，引进国际酒店管理机制，成功打造城区村级集体所特有的四星级国际酒店——XXX酒店。该酒店委托国际专业管理公司的管理理念对酒店进行管理，采用国际会员制客户群、国际酒店管理软件模式，从管理、控制到市场营销、人员培训都有专业的考评，在区域内显现了地域性标志和品牌。酒店环境优雅，闹中取静，由设备完善的220间（套）客房和套房组成，装修精致，格调高雅。酒店还根据现代星级酒店设计理念和经营模式，提供中西式自助、宴会、会议等服务。作为探索多样化发展的重要一步，成功运营的该酒店成为公司发展的一项重要品牌。

三是以历史底蕴发展文化旅游。面对土地、特产资源匮乏的现状，公司积极发掘农村历史文化元素，借助XX景区改造优势，以XXX成功打入旅游发展行业。新郭为该街道下辖的一个村，同时也是极具历史文化的区域。区域内文化遗产丰富，拥有XXX。历年来，文人骚客都喜欢以诗咏之，有100多首之多。公司在XX委、区政府的指导和帮助下，充分挖掘历史文化，通过运用新理念、新手法、新技能，牵引新郭春夏秋冬四时景物和民俗风情，实现文化创意和旅游发展的有机融合，积极打造具有XX特色和乡土气息浓厚的XX项目，进一步助力集体资产发展。

三、稳增保分、封底限额，以股民分红保障村民得益

股民分红，村民受益，是提升村级资产的根本目的。公司根据自身经济实力和实际情况，在确保股民得益的前提下，制定相应股数份额与分红，从而实现股民每年分红稳步提升的良好趋势。2008至2011四年中共向股民发放红利XXXX万元，平均每股分红四年达到XX元，并保持股份分红年均增长10%以上。按照公司及合作社章程规定，每年都将拿出各项收入不低于40%的收益来实现分红。这一项稳定收入为集体经济的保值增值、维护村民（股民）合法权益和提高分红收益奠定了坚实的基础。

规范管理树形象破解难题促发展 篇8

—**镇开展“为民服务创先争优”活动交流材料

尊敬的各位领导，大家好。

按照会议安排，我就**镇便民服务中心“为民服务创先争优”活动开展情况向大会做汇报，请大家批评指正。

在创先争优活动中，我镇便民服务中心围绕深入实施“十二五”规划，抓实创先争优活动三亮、三比、三评活动，着力增强党员创争意识，优化发展环境，努力把中心建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

一、管理抓规范，提高效能树形象

着眼于改进工作作风、提高工作效能，便民服务中心亮身份、亮承诺、亮形象，认真解决门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。

一是强基建亮身份。将政府一处90平米的空房改建装修成为便民服务大厅，投入30多万元进行重新装修，购入了10台笔记本电脑、1台复印机以及座椅等办公设施。大厅由镇长任主任，党政办主任为副主任，另从机关抽调了9名态度好、办事认真、综合素质高的同志到便民服务大厅为群众服务。另在各村设立便民代办站，实行一站式服务和全程代理。

二是建制度亮承诺。中心实行8小时工作制，赶场天全天上班（周末照常上班），并实行签到制度，每周上报。各

窗口全面推行实行首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，做到群众随到随办、定期办结，真正做到了解决一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度。

三是重公开亮形象。中心按照业务分类设立9个便民服务窗口，各窗口实行“AB岗”和竞争上岗制度，将人员情况公示公开。按照即办、承诺、联办、补办、退回、全程代办六种分类方式对群众办理事件进行及时的分类处理，推行一次性告知制、服务承诺制度，有效提高了服务效能，极大地方便了群众办事。

二、服务抓成效，夯实基础增后劲

着眼于转变服务理念，提升服务质量，便民服务中心比学习、比服务、比奉献，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍。

一是抓学习强素质。组织中心干部学文化、学理论、学知识，结合学习实践活动，结合工作需要，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，注重实践历练，提高适应不同岗位工作的综合能力，使党员干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

二是抓服务提效率。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，简化工作程序，优化工作流程，规范服务标准。由镇纪委组成督察组，不定期对中心工作人员出勤情况、工作作风情况进行督查，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，并开通监督举报电话：*****接受群众的监督和投诉，每月将综合检查结果在职工大会上进行通报，切实解决中心人员存在的办事拖拉、效率低下、服务滞后等突出问题，不断提高服务效率。

三是抓奉献显成效。坚持“群众利益无小事，我为群众办大事”的原则，始终要求中心人员多为群众着想，多为群众办事。中心成立以来，平均每月办理各种事务1000余件，特别是逢场天，工作人员经常从早上9点一直忙到下午3点，中途连吃饭时间都没有。辛勤的工作也取得了不错的成绩，每月案件办结率达到95%，群众办理一件事务从原来的平均1小时下降到了20分钟，群众满意度达到98%。

三、推动抓典型，引领活动求深入

着眼于打造典型，树立良好形象，窗口和服务单位把群众评议、党员互评、领导点评经常化、制度化，在全镇营造比、学、赶、超的浓厚氛围，助推创先争优活动深入开展。

一是评价树典型。实行民意评价机制，每月组织开展群众满意度测评，由服务对象实事求是的填写对服务窗口的意见和建议。服务中心则根据群众满意度测评表统计结果，每月一评比、每季一评选，并将“满意窗口”、“服务标兵”公开公示，自觉接受群众监督。

二是互评学典型。广泛开展学先进、赶先进活动。在互评活动，组织中心人员学习文建明、王家元的先进工作方法，学习****等先进人物事迹，结合自身实际和岗位实际开展互评，相互鼓励、相互帮助、相互提高。

三是点评争典型。集合创先争优领导点评开展“典型大

家看，典型大家当”活动，在宣传学习先进人物的典型事迹基础上，鼓励中心人员在工作中争当榜样模范。目前，中心9名人员中有3名在今年7月加入中国共产党，有4名人员已向党组织提交入党申请书。

破解发展难题要靠深化改革 篇9

今年以来，瓜州县结合创先争优学习活动，坚持以提高致富能力、增加移民群众收入为主线，通过“引”、“帮”“带”、“训”四项措施提升移民群众脱贫致富的“造血”功能，破解移民发展难题。

“引”，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，全面加强以党支部为核心的村级组织建设，选优配强脱贫致富带头人。鼓励在外创业的移民乡村优秀党员回到贫困村选任党支部书记，带领群众脱贫致富奔小康。并通过不断的政策宣传、技能培训和扶持引导，移民困难群众真切感受到了党和政府的温暖，“等、靠、要”的思想明显淡化，艰苦创业、发家致富的信念更加坚定，移民区主动改良土壤，修建住房，安居乐业的局面逐步形成。

“帮”，积极争取扶贫项目资金，累计投资2.47亿元，实施各类扶贫项目85项，在全县6个移民乡镇重点实施了危房改造、农田水利、饮水安全、产业开发等项目，改造移民乡危房2279户，新修渠道213公里，改良土地1.2万亩，铺筑乡村道路174公里，营造防风林530公里，新建卫生院6所、文化站5个、学校6所，6个移民乡农作物种植面积达到14.4万亩。

“带”，强化党组织引领和党员带动，充分发挥各类示范典型的辐射带动作用，围绕特色产业发展、新农村建设，建成市县两级示范园区47个，建立蜜瓜、枸杞、番茄、甘草、大枣等特色作物高产高效栽培万亩村2个，千亩示范村22个，百亩以上连片示范点73个，建立养殖小区21个，“1245”养殖示范户1350户。注重用身边的人和事教育身边的人，培育出了七墩乡养猪大户王彩霞、腰站子乡劳务输转大户王合忠、经营能手唐占福、广至乡洮砚雕刻师杜瑞天等一批懂经营、善管理、会致富的党员致富能人，适时组织移民乡村致富典型深入村组群众中开展巡回宣讲，使广大移民群众干有标杆学有榜样，引导其消除等靠要等思想，坚定了自力更生、奋发图强改变自身命运的决心。

“训”，去年冬季以来，先后举办科技培训班220多场次，印发资料1.8万份，组织培训移民群众2.96万人次。同时，组织开办“移民乡村技能型人才培训班”，设立电焊工、瓦工、餐饮酒店服务等工种，先后培训技能型人才480名。通过开展各层次培训服务，全面提高移民乡党员群众素质和就业技能，提升了移民群众脱贫致富的整体“造血”功能。

破解发展难题要靠深化改革 篇10

破解发展中难题岳阳彰显湖南民营经济发展特色

民营经济,一直是中国最具活力的经济增长点.要加速湖南在中部地区的崛起,要促进省市县经济的快速发展,民营经济的`地位至关重要.在民营经济不断发展壮大的大潮中,政府应该扮演一个什么样的角色?湖南省的回答是:做民营经济的贡献者、推动者、促进者.

作 者：作者单位：刊 名：中国民营科技与经济英文刊名：CHINA NON-GOVERNMENTAL SCIENCETECHNOLOGY AND ECONOMY年，卷(期)：“”(4)分类号：F2关键词：

破解发展难题要靠深化改革 篇11

最近，广东省委书记张德江同志在梅州考察时指出，县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志，欠发达地区建设小康社会的主要出路是发展县域经济。县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国民经济的基础。加快县域经济发展，是山区实现跨越式发展的必然选择。在发展的过程中，必须正确处理和解决好六个重要问题。

“软”与“硬”的问题

山区经济之所以比较落后，主要是客观环境、思想观念和发展思路方面还存在着差距。如交通不便、信息不灵，使山里人的思想观念跟不上市场经济步伐，困守在小农经济的小天地中。硬件建设跟不上，又使得发展思路相对滞后。因此，治“软”先治“硬”。路通了，外面的信息流、物流、人流进得来，本地的产品才能出得去。在双向互动的过程中，山区传统保守的思想观念将受到冲击，与外来的新的思想观念融合，才能促进山里人的思想解放和观念创新，促进服务意识的不断增强，促进投资环境的日益改善。近年来，广东省委、省政府提出进一步大力抓好交通基础设施建设，实现地级市通高速公路，这对发展山区县域经济无疑是大好机遇。必须紧紧抓住这一机遇，一方面抓交通为主的基础设施建设，一方面抓优化政务服务环境，真正做到以“硬”促“软”、以“软”补“硬”、“软”“硬”兼施，不断优化发展环境，努力构筑县域经济新的发展平台。

“工”与“农”的问题

“工”与“农”的问题说到底就是城乡问题，也就是在选择主攻方向、选择发展模式上谁先谁后、谁轻谁重的问题。就梅州而言，多数县域经济普遍是三次产业“三足鼎立”，农业经济为主体，工业基础相对薄弱。既有的工业企业也大多是劳动密集型、资源消耗型的一般加工业，技术落后，设备老化，包袱过重。最近省长黄华华同志在山区调研时曾一针见血地指出：“与珠三角发达地区相比，山区最大的差距是工业的差距。”因此，山区要加快县域经济的发展，必须走新型工业化的路子，以工业化推动城镇化和农业产业化。只有这样，才能在稳农的基础上，实现富工富县；通过加快工业的发展，聚集人气，解决富余劳力的出路，进一步推进城镇化的进程。

“国有”与“民营”的问题

当前，县域经济的发展面临两个难题：一是国有、集体企业改革转制还在继续，但由于财政困难，难以一下子拿出大量资金安置工人；一是民营企业刚刚起步，需要大力培育和扶持。实践证明，民营经济是最具活力的经济模式，凡是民营经济发展快的地方，县域经济发展就快。因此，如何围绕财税增收抓经济，以加快民营经济的发展增强县域经济活力，是加速提高县域经济实力的重中之重，也是壮大镇村经济，促进国企改革的关键所在。

资源与市场的问题

过去一讲加快山区的发展，往往局限在“发挥资源优势上”，这话固然不错，但收效甚微。山区穷的原因，一是就资源卖资源；二是因陋就简搞加工。受这些思想影响，山区工业粗笨重多，科技含量低；低值高耗企业多，高精尖企业少。原因是这一思想忽视了市场要素。也即是说，发展经济，资源和市场谁为依托？应该是市场，而不是资源。这也是“温州模式”的精髓。

没有资源，可以围绕市场需求做文章，像蜜蜂采蜜一样；反过来，有了市场，资源优势也能得到进一步的提升和发挥，形成比较优势和发展优势。

“内”与“外”的问题

资金、技术、人才是经济要素的重要组成部分。山区县域经济的发展，启动资金是最大的“瓶颈”。因此，仅仅靠“内”还不够，还需要内外结合、借外促内。通过政策启动、政府推动、特色拉动等形式，在激活本地民间资本的基础上，加大力度抓好招商引资、引智工作。通过招商引资，发展“造血型”项目，壮大工业，提升工业在三次产业中的总量比重，同时拉动就业、刺激消费，繁荣第三产业，不断把县域经济的“蛋糕”做大。

“上”与“下”的问题

县域经济是重心下移的经济，需要省、市的大力扶持，必须简政放权，努力为县域经济提供政策保证和体制保障。从目前情况看，省级财政形势尚好，市级财政基本过得去，但是县和镇的财政普遍较为困难。因此，发展县域经济，省、市的工作重心要下移，该放的职权要下放，既要把事权交给基层，也要把职权交给基层，县和镇的积极性、主动性才能上升。当前，尤其要着重解决好县内“条块”的问题，即中央、省属驻县机构与县的关系问题，驻县机构必须贯彻中央、省的有关精神，支持当地经济发展，才能实现“双赢”。