关于开展农村金融服务的调研报告

关于开展农村金融服务的调研报告（精选8篇）

关于开展农村金融服务的调研报告 篇1

农村信用社、农村商业银行、农合行目前是农民摆脱贫困和发展生产的重要力量，也即优化农村金融服务离不开农信社、农商行、农合行的力量支持。我省农村信用社在经历了上世纪五十年代的艰苦创业、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索阶段后，目前已经不断得到发展壮大，而在支持三农、服务三农上也发挥了不可忽视的作用。

1996年8月，国务院下发了《关于农村金融体制改革的决定》，当年底，我省农村信用社正式与农业银行脱离行政隶属关系，之后全省农村信用社改革及管理工作先后由人民银行、银监局承担。进入新世纪以来，农信社开始了新一轮改革的探索。根据国务院部署，农村信用社交由省级人民政府管理，由省级人民政府全面承担对当地信用社的管理和风险处置责任。2005年7月，省政府成立省农村信用社联合社，全面履行对全省农信系统的“管理、指导、协调、服务”职能，标志着全省农信社改革与发展进入一个崭新的阶段，掀开了农信社改革发展新的篇章。

“只有不断改革，加快发展，才能赢得先机。”省农村信用社联合社党委书记、理事长鄢一忠曾经说过这样的一句话。透过这句话，我们看到，任何组织、任何机构只有不断发展，不断改革创新，才能进步，才能创造出惊人的力量。正是在这样的核心指导下，福清农村信用合作联社正式改制为福清农村商业银行，改制后的福清农商行注入了新鲜的血液，为展开新一轮的农村金融服务开创了新的篇章。

我省农信社系统开拓进取，深化改革，强化服务，规模日益壮大，资产质量提升，盈利能力日益增强，取得了显著的改革成效。而高山支行在省行、福清总行的带领指导下，也取得了骄人的成绩。下面具体来看：

1、发展提速。高山支行下设三个网点，其中包括高山支行、高山侨乡分理处以及东瀚分理处。目前，三个网点各项存款总余额为65325.56万元，各项贷款余额为34976.43万元。近年无论是存款余额还是贷款余额，都有较大幅度的增长。

2、服务有效。高山支行营业网点密且相对多，而且近期还在筹建新的网点，这将进一步辐射高山的农村金融服务。

3、形象改善。由于我行努力在进行实力提升、质量提高、科技强化、服务优化，我行的员工队伍无论在素质还是精神面貌上都大大改观，知名度、美誉度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大为改观。

虽然经过这几年的发展，我行取得了良好的效益，但是由于长期以来，我行都面临着总体的发展问题，比如，农村社会信用度普遍不高，涉农行业信贷风险居高不下，由不良贷款占比居高不下形成的信贷风险比较突出，这些都严重地束缚了农信社的改革与发展。因此，如何提高信贷资产质量，防范和化解金融风险更好地支持县域经济和“三农”发展，是目前各级农信社工作的重中之重。下面我们就具体存在的问题展开分析，并根据存在的问题提出改善的想法和建议。

1.农信社经营服务的理念没有得到提升。目前我行在提供金融服务上仍然处于被动地位，没有“贷款营销”的观念。只有客户上门申请贷款时，我们才被动上门了解情况，对本地区农村发展方向及产业调整方向缺乏超前的调查、研究、谋划意识和与地方党政的协调参与意识，因而对自己金融服务的目标定位很不明确，在客户希望投入的信贷资金的安全程度上把握不定。

2.提供的信贷服务品种目前仍然比较单一。从目前了解的情况看，农村信用社的服务品种主要定位于传统农业的小农经济，且受贷款条件限制，极易造成农村信用社有钱投不出去。

3.没有与当地政府合作，发挥乡镇组织单位的权力效应。主要是技术服务不到位，农民受到政府提供的培训服务少。因此对这些方面的资金需求便达不到我们的指标。也正因为这方面的原因，农村产业结构调整缓慢而艰难，贷款服务也难于在短时期内发挥突出的促进作用，甚至因此而受损，造成了信贷资金的风险损失。

下面提出进一步加强农村金融服务的政策意见和措施。

1.更新经营理念，提升服务水平。农村信用社要更新观念，立足长远。在满足广大农户基本的生产、生活资金的基础上，要把有限的资金用到刀刃上，集中资金，重点支持农业产业化，努力提高信贷资金的社会效益和自身效益。通过加快业务创新、提高服务水平，以适应产业化对结算、票据流通、资金融通、金融中介服务等方面的更高要求，加大对农村经济发展的支持力度。加快电子化建设步伐，建立起适应现代金融发展的畅通高效的结算体系，缩短客户汇划资金的时间。通过拓展服务功能、疏通结算渠道，全面提升农村信用社服务““三农””的水平。

2.建立科学的信贷风险防范体系。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理。其次是探索实行贷款公示制，通过发放小册子，设立咨询岗等方式将信用社的贷款条件，贷款程序公示于众，并公开监督电话，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，以及时掌握农户真实的基本情况。制定符合农村信用社系统实际的贷款责任制度，达到既控制违规贷款最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的。

3.优化激励机制，解决动力问题。信用社支农贷款业务的有效开展，从根本上讲，取决于人才素质的高低及激励机制的完善。要健全激励机制，在坚持贷款第一责任人和终身责任制约束的基础上，使信贷制约与激励机制相结合，要改变单纯考核回收率的工作模式，全面、综合考核农户贷款率、新增贷款比率、贷款收回率、贷款收息率等指标完成情况，明确规定因不可抗拒因素形成的贷款风险信贷员免责条款，既要充分考核信贷员对信用社效益的贡献率，又要如实评估其支农职责履行情况，以此鼓励和支持信贷员积极拓展信贷业务，最大限度地提高资金运用和为农服务水平。

4.加强与当地政府的合作，发挥他们的作用。政府应该多提供相关的培训服务，在农民得到技术支持的同时，增加对资金的需求，这也打开了我们向农

民、农村、农业服务的窗口，建立一个更加广阔的合作平台。

目前我们已经成功改制成为农商行，农商行的核心优势还是在“三农”。而且多年来服务“三农”的经验告诉我们，小额存款最稳定、小额贷款最安全。如果我们始终坚持做小做优做强，形成“小”的优势和较强的竞争力，一定可以为农村金融服务贡献更多的力量。

高山支行

关于开展农村金融服务的调研报告 篇2

这一金融服务体系的建立, 创造性地解决了贫困地区边远山区老百姓最基本的金融服务缺失的问题, 为全省、甚至全国金融服务缺失地区建立有效金融服务的问题进行了有益的探索。此项业务运行一年多, 为进一步深入了解这项业务的发展情况, 积极探索和建立更加完备的农村金融服务体系, 人行宁蒗县支行深入基层进行了调查。

一、业务运行发展状况

(一) 以农村信用社为依托和主导, 在金融服务缺失的乡镇建立农村信用社约时定期服务点

这项工作从2010年2月开始在宁蒗县宁利乡试点, 通过近三个月的试点运行, 随后相继在宁蒗县的翠玉、拉伯、西川、金棉、西布河、跑马坪、新营盘、烂泥箐、蝉战河、永宁坪十一个乡镇开通运行。其做法是:在无金融机构的乡政府所在地建立一个固定的营业场所, 搭建好办理业务所需的网络平台, 租用电信的网络, 每月在固定的时间里, 由农村信用社派专车和专人到营业场所为所在乡镇的老百姓办理金融业务。这项业务所要解决的是:服务区所在乡镇按正常经营无法达到商业性金融的盈亏平衡点, 而采取的约时定期服务, 使商业性金融尽量减少运行成本的情况下, 为这一地区的广大老百姓提供金融服务的问题。

从2010年2月至2011年9月末, 宁蒗农村信用社共为辖内11个服务网点服务343天;参加服务人数1372人次;办理存款业务2072笔, 金额1102万元;取款业务44176笔, 金额2937万元;转账业务86笔, 金额17万元;并且创新开展了贷款在流动服务期间受理后回固定网点进行审批发放业务, 各项业务合计46334笔。通过这种服务共为全县11个乡镇, 775个自然村将近16万农村群众提供了最基本的金融服务, 服务对象涵盖了全县12个少数民族。平均每月营业天数19天, 流动网点从业人员为45人次, 运钞里程达512公里, 服务半径达369平方公里, 服务频度为4.75次/周。按每名客户平时到信用社固定网点办理每笔业务需车费、餐费等65元计算, 通过实施定时服务, 为金融服务缺失居民节省近600万元费用。

(二) 以乡镇特约商户为依托, 以创新功能的POS机为载体, 以现代化的支付结算系统为平台, 建立农村惠农支付便民服务点的形式, 固定的、常态的基本金融服务

农村金融支付便民服务点的具体做法是:依托现代化的支付结算体系, 在无常驻金融机构的乡镇选取信誉好, 资金较为雄厚, 销售农用物资和日常生活物资、各种手续齐全、信誉好的商户作为特约商户。通过在特约商户内安装专用的POS终端机。广大老百姓持有银联标志的银行卡就可以在特约商户的POS机上提取农村养老保险金、农村低保金、良种补贴、能繁母猪补贴等金额在1000元以内的各种惠农补贴, 也可在特约的商店购买各种农用物资、日常和生活用品, 以及交纳电话费、电费、查询账户余额等多项功能。

农村信用社村镇简易流动服务点, 其服务是定时, 无法全部满足广大农民日常急需的金融服务, 广大乡镇没有固定的、常态的金融服务网点, 对广大老百姓生产生活还是具有较大的影响。对此人行昆明中心支行会同中国银联公司和相关的金融机构和部门创新结算手段, 创造性的运用POS机在宁蒗县试点建立惠农便民支付服务点, 解决不设立传统的金融机构解决农村基本的金融服务问题。这项工作从2010年6月11日开始试点运行, 到2011年3月正式向全县推广。到目前为止, 共在宁蒗县11个乡镇设立了24个惠农支付服务业务点, 基本上在无常设金融机构的乡镇平均设立两个以上惠农支付服务点。根据业务发展情况, 该项业务延伸到了宁蒗县四个乡镇的行政村一级。农村金融便民业务试点交易情况 (2010年6月10日～2011年09月30日) :通过这种方式共实现消费649笔, 金额78459.74元;取现36210笔, 1033781.86元;查询7986笔;缴费2103笔, 金额60832.06元;转账187笔, 金额154865.7元。累计办理业务47135笔业务, 如不设惠农支付服务点, 按每一笔取现需要平均需要65元计算, 共为这一地区的广大老百姓节约了2, 353, 610元, 并且节约了大量的时间成本。

由于宁蒗县的试点成功, 2010年6月以后, 云南省向全省逐步推广, 截至目前已经在9个地州市的乡镇设立了375个惠农支付服务点, 累计交易笔数64446笔, 金额30, 993, 860.46。

二、取得的初步成效

通过建立约时定期的农村信用简易服务点和固定、常态化的金融惠农便民服务点相互补充的金融服务体系, 创造性地解决了不设立常规的金融机构服务网点, 为贫困地区边远山区老百姓最基本的金融服务缺失的问题。通过这样的方式使贫困地区对政策性金融刚性需求通过市场商业性金融的有效供给解决, 无疑是一个创举和突破。这样的创新形成“党的惠农政策入民心、百姓得实惠、金融业务得发展”多方共赢的局面。

为了能调查广大老百姓和地方政府部门对这两项业务的反映, 此次调查向所在11乡镇向广大群众发放了300份调查问卷。发出300份问卷调查顺利收回286份, 其中向当地政府部门工作人员发放20份, 收回20份。通过调查结果显示老百姓对两项业务的顺利开通能享受到就近取到现金, 为上学子女汇款等基本的金融服务感到非常的高兴;当地政府部门对两业务的顺利开通也表示出非常的欢迎;当地政府部门的主要领导对业务的开展表示高兴的同时, 积极关心和关注日常业务的运行情况, 具体的表现为以下几个方面:

(一) 广大贫困地区老百姓不出乡镇就能享受到了最基本的金融服务

享受到了现代化的支付结算服务体系, 不出乡镇就能办理取款、为子女上学汇款等最为基本的金融服务。

(二) 由于减少了接受金融服务的成本

党和政府的各种惠农补贴能通过现代化的金融服务手段实实在在的补贴到农民的手中, 使党和政府的各种惠农政策不打折扣。

(三) 极大地减少了县城内银行金融机构柜面的压力

县城内金融服务的质量明显提高, 居民办理业务的时间成本极大的降低。

(四) 通过银行卡的广泛使用

一方面使广大老百姓享受到现代化的金融支付结算工具带来的方便、快捷的好处, 同时有力地促进了贫困地区非现金支付结算工具的使用, 为银行卡在贫困地区的广泛运用打下了良好的基础。

(五) 贫困地区金融服务环境的不断改善

极大方便老百姓的同时, 也为进入这地区经商做生意的人们提供了方便, 一定程度上为实现贫困山区实现跨越式发展, 尽快现实脱贫致富的目标打下良好的金融基础环境。

(六)

为金融企业拓展业务, 拓宽农村金融市场提供了良好的平台。

三、运行中存在的问题

(一) 两项惠农服务业务均存在一定的安全隐患

宁蒗县农村信用社开展的定时服务, 因服务乡镇所处地理位置偏僻、交通条件差、路途遥远, 由于严格按照对外公示的服务时间对外营业, 行车路线相对固定, 无形中将押钞时间和路线对外进行了公示, 服务和现金押运途中, 风险和安全隐患突出。

惠农支付服务点业务, 由于由特约商户办理, 各个特约商户的经营环境各不相同, 每个特约商户的素质不一样, 一方面对由于对金融知识, 特别是假币鉴别能力参差不齐, 必然导致业务过程中纠纷情况的发生;另一方面, 一定程度上特约商户充当了银行业务人员, 商户的经营风险和自身的人向安全隐患必然加大。通过问卷调查, 24家特约商户均对此表极大的担心, 有两户商户办理惠农支付服务业务后遭到过盗窃;有3户商户同客户就人民币真伪问题产生过纠纷。

(二) 由于宁蒗县特殊情况

国家财政部门在发放惠农补贴时候为广大群众能清楚地知道补贴资金的多少, 大部分采用了存折的形式, 一定程度上, 为惠农支付服务业务更加广泛的运用形成了制约。通过问卷调查60%的农民由于没有银行卡而不能享受到惠农支付服务业务带来的实惠。

(三) 农村信用社约时定期服务业务从短期来看出现亏损的状况

一方面农村信用社11个约时服务乡经济发展缓慢、经济总量低、金融资源缺乏, 金融缺失服务的经营成本、费用等大幅上升, 短期内难以达到保本经营点, 经营成本高;另一方面省、市各级政府对农村信用社服务工作的相关政策和资金补贴尚未兑现, 2011年宁蒗县农村信用社申报2010年金融服务缺失省财政补助资金380万元, 2011年网点营运费120万元, 至今补助资金还未到位。因此农村信用社对11个网点提供流动服务, 因固定资产投入、车辆购置和押运、微机设备购置和网络运行成本、服务人员费用等支出将导致新的经营亏损, 约时服务可能因新增亏损难以进行。

(四) 两项金融业务是一种由于金融改革造成贫困地区基本金融服务缺失而创新开展的一种权宜之计

无法提供比较完备的现代金融服务。随着国家加快发展贫困地区的经济, 使人们尽快实现脱贫困致富, 对现代金融服务是最基本的条件的之一。通过问卷调查显示有99%的人们特别希望相关部门能在乡镇设立正常营业的金融机构;有100%的乡镇部门特别需要能就近办理正常的金融业务;100%的乡镇干部认为能在乡镇一级设立金融机构将为这一地区的经济发展, 特别是招商引资工作带来极大的影响。

四、思考与建议

近十多年来金融改革, 对于贫困地区的广大人民来说接受金融服务的不便应该是我们所必须付出的改革的成本。但随着改革的进一步深化, 下一步应该认真考虑让贫困地区的老百姓能同其他居民一样享受快捷的金融服务的问题, 以及让县域资金尽量周转, 循环于县域经济的体制问题。

构建贫困地区有效的金融服务体系政府必须是主导。因为市场调节失灵的地方, 政府必须使用看得见的“手”加以调节, 一味的指责商业金融的不负责任是错误的, 商业性金融必须按市场化的原则经营, 再经营政策业务必然再走回改革以前的老路, 这是行不通的。所以提出以下建议:

(一) 从长远发展考虑

贫困地区必须设立专门的政策性金融机构, 最终解决社会经济发展的实际需求问题。设立专门的政策性金融机构, 解决商业性金融留下的盲区。这种政策性金融机构可以单独为经济欠发达地区设立, 不必设立自上而下全国统一的机构, 其分支机构最基本要延伸到乡镇一级, 结算可以以一家全国性商业银行为依托进行结算, 其业务范围可包括传统的存贷业务, 也可以经营政策金融业务和开发性金融业务, 现在所有国家出台的特殊优惠金融政策通过其实现。其资金问题可由省级政府担保向县内商业金融机构发行特殊的政府债券解决。

(二) 在没有设立金融机构的情况下

应认真推动上述两项金融业务的正常运行, 保证广大农民最基本的金融服务需求。上这两项业务是一项创新的工作, 其正常的运行必然要得到多方的帮助和支持。通过两项业务顺利开展我们得出这样的启示:各级政府部门主导是在贫困地区, 建立有效的金融服务体系的关键;充分发挥人民银行职能作用是建立贫困地区有效金融服务体系的根本;商业性金融机构主动履行社会责任是贫困地区建立有效金融服务的基础和保证。下一步推动这项工作提出以下建议:

1. 农村信用社认真落实好党的惠农政策, 将约时定期服务作为贴近“三农”重要工作认真开展好, 进一步加大这项业务的投入, 保障业务的运行安全;另一方面通过即将更换金融IC卡有利时机, 逐步将农民的存折换成能在POS机上作用的金融IC卡, 扩大惠农支付服务业务的受众面。

2. 政府部门认真关心业务的发展情况, 服务区的政府相关部门应将惠农服务点的运行安全纳入日常的管理中, 与金融部门建立安全保卫的机构, 确保金融机构下乡服务和惠农业务特约商户的安全;另一方面, 对于亏损的状况经过审计确认后从财政资金中给予补贴, 保证金融机构办理这项业务的积极性。

关于开展农村金融服务的调研报告 篇3

关键词：农村信用社；农村金融；小额信贷

中图分类号：F83

文献标识码：A

文章编号：1672—3309(2009)00—0064-03

一、我国农户金融信贷需求的特点

(一)农户对资金的需求较为普遍。现阶段农户借贷构成中，生活性借款比重较大，一方面说明农户先进购买力过低，生活压力过大；另一方面也表明农村生产经营性借款市场狭窄。

(二)就农户贷款情况看，收入水平与其贷款规模呈正相关关系，收入等级越低，贷款额越低；收入等级越高。贷款额也越高。收入等级高并向农业发展的农户，其贷款基本用于生产经营，而低收入水平的农户，其贷款用于生活支出的比例较高。

(三)小农经济的特征是农业规模不足和以种植业为主的农业收益率低下。这种条件下的农户及其借款行为也就带有明显的小农经济特色。农户对信贷资金的需求表现出一定的特性：一是贷款数额小。家庭经营的规模决定了用于家庭生活和生产方面的贷款需求规模不会太大。二是希望采用较少抵押甚至无抵押的贷款方式。由于土地的所有权不属于农户，土地不能用于抵押，住房作为农户最基本的生活保障又很难用于抵押，因而农户可用于抵押担保的资产很少。三是农户希望贷款手续简便、灵活、及时。

二、农信社是为农户提供小额信贷的重要力量

(一)农户小额信贷的概念

农户小额信用贷款，是根据农户的经济状况和信用程度，在核定的额度和期限内，向农户发放的不需抵押、担保的贷款。它采用“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，根据农户的生产周期确定不同的贷款期限。手续简便。利率优惠。

(二)我国农村信用社小额信贷业务的政策效应

1、农户小额信贷是农信社发展的现实选择

农村信用社农户小额信贷是农信社积极开展贷款营销活动的有效途径。就农村信用社而言，贷款业务是其最主要的盈利来源，农村应该是其最主要的市场，因此能否抓住并赢得一般农户关系着各家农村信用社今后业务发展与竞争成败。农村市场主体——农民大多数以家庭为作业单位，进行小规模经营，资金需求额度较小。又无有效抵押物作担保品。农户小额信贷，改变了过去金融机构追求抵押、担保，寻找大户的贷款方式，采取了分散、小额贷款形式，按照农户信用等级或采取联保方式发放的小额贷款是农村信用社为农村市场提供的最适合产品。

从农户小额信贷的实施效果看，农村信用社农户小额信贷促进了农村信用社资产的优化和自身业务的健康发展，进一步增强支农实力。形成良性循环。如今的农村信用社已经是商业化了的独立经济主体，以追求利润的最大化为首要目标。因此。如果农村信用社开展农户小额信贷不能为其带来任何好处的话，其必然会退出小额信贷市场。但是从现实的情况来看，农村信用社开展农户小额信贷的热情不断高涨，这无疑源于农户小额信贷业务的成功实践。因此，农村信用社开展农户小额信贷业务不仅是顺应时代的潮流，而且是不断满足农户贷款需求的一种积极表现，同时也是培育自身新的金融业务点和盈利点的需要。

2、农户小额信贷是农民脱贫致富的法宝

农信社小额信贷极大地改善了农户贷款环境，而且有效降低了交易成本。由于村委会成员对本村村民的具体情况比较了解，农村信用社小额信用贷款业务采取与村委会成员合作组成信用评定小组对农户进行全面的信用等级评定，并在此基础上发放贷款证，农户凭贷款证可以随时到农信社营业点柜台办理贷款，这种贷款方式对于农户来说。不仅简化了贷款手续，还降低了一些不必要的成本。

实践证明，农村信用社开展的小额信贷业务，在有效缓解农村金融抑制。促进农村产业结构调整，增加农民收入等方面起到了重要的作用。随着农村经济发展和改革的深入，尤其是中国加入WTO之后，农业发展有了新的要求——中国农业必须进行战略性结构调整。而农村信用社小额信贷无疑为支持农村产业结构调整和农业产业化发展提供了必要的资金保障。

三、农户小额信贷运行过程中存在的问题

(一)农村资金需求仍无法得到有效满足

目前，农户的信贷需求呈现多样化、分散化和复杂化的状态，并且，农户的信贷能力具有鲜明的层次性特征，不同的需求需要不同的金融组织和不同形式的金融供给来满足。尽管目前农信社对农户的支持力度较大，但由于信贷资金总量有限，随着业务的不断发展，农户的资金需求额也越来越大。因此，日益扩大的信贷资金需求与有限的信贷资金供给之间的矛盾就日益凸显出来。

(二)风险控制机制不完善

1、农户小额信用贷款的信用风险。信用风险是指接受信贷者不能按约偿付贷款的可能性，这是农村信用社面临的首要风险。由于农户小额信用贷款的贷款。面大，对农户信用调查、评级及贷款后检查的工作量较大，如果不能有效地检查、审查、监督，农信社发生风险的可能性可能加大。同时，农业经营的自然风险和市场风险都较大，农户信用等级和经营收入、还款能力会因农业自然风险和市场风险而变化。农信社一般规定每两年对评定的农户信用等级重新审查一次，如果在两年的“农户小额信用贷款承诺”期限内农户信用等级发生变化，农信社的信用风险程度必然会受到影响。因为农户信用等级降低，意味着农信社的贷款信用风险增加。最后，由于一些农户的还款意识不强，使信用风险管理的成本过高。管理难度较大。

2、农村信用社的内部风险。信用社由于缺乏有效的信贷管理和制约监督机制，有的出现违规放款、以贷谋私等问题。有的信用社对贷款责任追究制度执行不力。致使个别信贷员工作不负责任。对信贷的管理缺乏责任意识。并且，有一些信贷人员缺乏相关的金融业务知识，不可避免地在经营过程中出现呆帐、坏帐，严重影响了信用社的贷款质量，也造成了管理成本偏高。

(三)金融服务和金融产品单一

农户对贷款融资的需求呈现多元化、多层次的特征。随着农业经济不断发展，品种单一的小额信贷已经难以满足多层次的需求，特别是在经济全球化的背景下，农业产品结构全面升级，已由以往单一的以种植业为主的农业结构转向以种植业、渔业、养殖业、畜牧业等多方面为主，以农村资源循环利用和构造环保节能型生产、餐饮、旅游业等附加产业推进的全面综合的农业产业结构。因此，当前小额信贷的额度、期限等特点难以跟上时代步伐。并且，金融产品自主创新薄弱，更多局限于对他人金融产品的简单引进与修

补，很难立足客户需求推新产品服务，特色产品、品牌产品短缺，产品服务的引力和张力显得不足，难以满足社会公众日益增长的多元化、综合化、优质化的金融服务需求。

四、推动小额信用贷款业务可持续发展的措施

虽然农户小额信用贷款有它本身的局限性和不少难以操作之处，但农村小额信贷的发放在一定程度上有效地解决了农村资金投放不足、融资困难、资金短缺问题。对维护农村金融稳定。繁荣农村经济具有积极意义。为了加快“农村发展、农业增效、农民增收”的步伐，我们须积极地、审慎地发展小额信贷业务，克服这一贷款方式存在的一些缺陷，完善服务功能，增强抗风险能力，提高其经济效益和社会效益，扩展发展空间。

(一)解决多层次贷款需求的供给问题

1、明确并规范小额信贷的服务对象是解决供求失衡的关键。小额信贷并非适用于所有的农户，如果不顾对象，造成的结果便是不需要贷款的农户出于逆向选择参与贷款，而真正需要的农户却不一定能够贷到足够的资金数额。明确小额贷款的对象是当务之急。基层组织(以村委会为主)应该及时、全面地掌握本地农民的收入、生产情况，并与农村信用社积极合作，农村信用社全面掌握了农户信息后确定各个农户适合贷款的种类，做好资金规划，通过这些措施，更加及时、有效率地为农户提供融资服务。

2、发展农村金融机构之间的资金借贷。疏通横向资金融通渠道。由于我国各地农村的自然条件、产业构成不同，信贷资金供求状况也存在着较大的差别。有的地方资金严重不足。有的地方资金过剩，需要找出路。由于农业投资和农业生产的周期较长，农村信用社的资金余缺问题，单靠短期拆解是难以解决的，这就需要发展金融机构之间的资金借贷。提高资金使用效益。

3、中央银行应继续加大对农村信用社支农再贷款的投放力度，有效调节农村自给供求关系。

(二)农户小额信用贷款的风险控制

1、按照《农村信用社资产负债比例管理办法》的规定，发放小额贷款。农村信用社为增强自身防范信贷资金风险和自我约束、自我发展的能力，在贷款的发放上就必须坚持以小额、流动、分散为主，逐步实施资产负债比例管理，实现信贷资产安全性、流动性、效益性相统一。

2、适当扩大农户小额信用贷款的用途，合理确定贷款期限。农村信用社发放小额信用贷款，主要面向种植业，并不包括农户急需资金的养殖业、运输业及农产品加工业等，影响了农业产业化的进程；同时由于农信社的小额信用贷款业务结构单一，许多农民可能种植同类庄稼或养殖相同种类的禽畜，在气候反常或出现流行性疾病的时候导致较高的风险。因此，农信社应该因地制宜地确定农户小额信用贷款的用途，减少一些不确定的风险。

3、提升内部管理素质。农信社是高风险的行业，任何时候都应保持理智的头脑，坚持把防控风险、稳健经营作为可持续发展的根本，采取治本措施，以推进合规文化建设为核心来提升内部控制水平：以规范信贷风险管理为轴心来提升风险管理效率：以构建新型考核评价体系为基础来完善内部激励机制：以完善案件防控机制为重点来推进和谐系统创建。

4、完善风险分担机制。由于小额信用贷款主要用于农业领域，而农业生产由于其本身的特点，受到自然资源、气候及市场等因素的多重制约，具有极大的不确定性，这就加大了农村小额信用贷款的风险。为了分散和规避风险，可在农村推行农业意外保险制度，扩大承担风险的主体，提高信贷当事人的抗风险能力，使农业风险由信用社和保险公司共同承担。

(三)促进农村金融产品的创新

从农村金融市场的新需求和新变化出发，农村信用合作社要加快金融服务内容和方式的创新以满足农民多层次金融服务需求。首先，农信社应充分发挥其扎根乡土、了解乡土的优势。结合当地农业发展的特点，设计不拘泥于金额和期限的、围绕项目周期来进行的贷款发放。更好地为农民服务。

除此之外，推动我国小额信贷的发展必须允许多元化的小额信贷发展模式，在小额信贷业务中推出若干创新举措。比如。创建“呼图壁模式”。即由农村社保机构与农村信用社共同创建农民养老保险证券质押贷款制度，解决农民生产性融资贷款问题。又如，开发公务员担保模式。部分地区的农村信用社在小额贷款操作中，实行由农村地区的国家公务员为农户提供担保。该模式的违约率和不良率都很低。

关于开展农村金融服务的调研报告 篇4

关于新型农村合作医疗工作开展情况的调研报告

随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。解决不好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济协调发展，建设社会主义和谐社会的重大举措，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题具有重要作用。我市全面实施新型农村合作医疗工作以来，建立起政府引导、卫生监管、医疗机构服务的运行机制，新型农村合作医疗工作已经广为人知，得到了广大农户认可，取得了一定成绩。同时，在实际工作中也存在不少问题和困难。要使新型农村合作医疗制度保持可持续发展，还需不断改进工作方式方法，加强监管，对违规的定点医疗机构加大处罚力度，保证新型农村合作医疗制度的有效实施，让广大农民真正得到实惠。

2010年5月12日，政协毕节地区工委副主任马光树率领由地区政协工委民宗处、地区卫生局、地区新农合管理中心相关负责人组成的调研组到我市,就新型农村合作医疗工作情况进行调研。政协毕节市委员会副主席王大庆带领政协文教委、民宗委同志陪同调研组，先后深入梨树镇、鸭池镇中心卫生院，市人民医院，市新型农村合作医疗管理中心等地，以实地走访、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，对我市新型农村合作医疗工作开展情况进行了全面调研。在市卫生和食品药品监督管理局会议室召开的调研座谈会上，市人民政府副市长龚霏及卫生局相关负责人汇报了我市新型农村合作医疗工作情况，市疾控中心、人民医院、妇幼保健院及部分民营医疗机构负责人参加座谈。与会人员畅所欲言，就我市新型农村合作医疗工作总结成绩、分析问题、提出建议。现就有关调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）、卫生资源现状

全市现有公立医疗机构41个，其中乡镇卫生院35个，村卫生室628个。公立医疗卫生单位现有职工858人，其中乡镇卫生院有在册职工449人。全市现有各级新型农村合作医疗垫付制定点医疗机构721家，其中：地级垫付制定点医疗机构1家，市级垫付制定点医疗机构34家，乡级垫付制定点医疗机构51家。全市村级统筹定点医疗机构635家，其中享受财政补助、参与公共卫生工作的村级门诊统筹定点医疗机构有588家，不享受财政补助、但参与公共卫生工作的村级门诊统筹定点医疗机构47家。

（二）、新型农村合作医疗工作开展情况

在具体工作中，卫生部门坚持边探索、边实践、边整改、边完善、边提高的原则，在确保新型农村合作医疗基金安全的前提下，努力保障参合农民享受到优质的医疗服务，不断提高群众健康水平。2007年，参合人数876691人，参合率87.30%，受益人次为519758人次，受益率为59.29%，受益金额为3616.18万元，资金使用率为82.5%，门诊补偿比例为92.5%，住院实际补偿比例为51.6%。2008年，参合人数为947493人，参合率为93.58%，受益人次为556439人次，受益率为58.73%，受益金额为5922.75万元，资金使用率为70.0%，门诊补偿比例为76.11%，住院实际补偿比例为59.9%。2009年，参合人数达953655人，参合率为94%，受益人次为1203014人次，受益率为126.15%，受益金额为8426.31万元，资金使用率为90.0%，门诊补偿比例为47%，住院实际补偿比例为50.9%。2010年，参合人数为862124人，参合率为90.07%，第一季度拨付参合农民住院及门诊补偿金2744.87万元。

（三）、以参合促医卫、效益明显

市卫生局的一项调查显示，农民群众对新型农村合作医疗的满意率、信任度和知晓率逐年提高，对医疗机构医疗服务、药品收费、基础设施建设等较为满意，基本做到了医患和谐。同时，新型农村合作医疗工作的开展，为卫生事业发展注入了生机与活力，有效盘活了卫生资源，推动了卫生事业的良性发展。目前，全市35个乡镇卫生院均正常运转，在取得良好社会效益的同时，经济效益也逐年提升。2009年，35个乡镇卫生院中业务收入300万元以上的1家、200-300万元的3家、150-200万元的8家、100-150万元的7家、50-100万元的11家、50万元以下的5家。卫生院将自身的业务收入又投入到单位的基础设施建设、设备配置、人员培训等方面，使卫生院的可持续发展得到了一定的经费保障，呈现出生机勃勃的发展态势。

（四）措施有力、监管到位

管理制度方面：一是建立健全了《定点医疗机构管理办法》、《诊疗服务范围》、《管理流程》等20余个规章制度，从管理、政策支持、部门配合，宣传发动、农民缴费与筹资、基金管理与使用、补偿审核、费用控制、信息建设、定点机构监管等方面，不断完善运行、管理机制。二是因地制宜完善实施方案，实现“住院统筹+家庭账户”模式向“住院统筹+门诊统筹”模式的转变，在保大病的同时也兼顾小病，尽力做到让参合农民就近就医，扩大受益覆盖面，提高受益水平。三是实行医疗机构垫付制度，参合农民在市级及市以下定点医疗机构住院的，补偿部分由定点机构先行垫付，达到 “出院即报销”，方便群众获得补偿。四是强化医疗机构的财务规范管理，经过多方征求意见，出台了《毕节市卫生局财务管理暂行规定》，本着卫生资金所有权不变、财务审批权不变、独立核算权不变、债权债务归属不变的“四不变”原则，实行“院财局管院用”，有效规范了卫生院财务管理，保障新农合基金安全。五是严格准入标准，将民营医院纳入定点医疗机构范围，既弥补了医疗资源不足，又实现公平竞争，尽力满足参合群众就医的多样选择。六是在部分乡镇增设卫生院分院，方便群众就近就医。七是从2009年起增设了慢性病种和重大疾病的门诊统筹补偿，使原来不能报销的慢性病人及重疾病的门诊费用得到补偿，扩大了受益面。

监管措施方面：一是建立市合管委和合监委，审计、财政、监察等相关部门，卫生局、合管中心及乡镇合管办共5个层面的督查督检制度，对存在的问题及时进行“纠偏”，保障新农合工作顺利开展。二是强化司法监督，与市检察院联合建立在新农合资金使用中开展预防职务犯罪工作联系协调制度，多次邀请市检察院有关领导以发生在身边的典型案例对定点医疗机构医务人员开展警示教育，有针对性地开展预防职务犯罪工作。三是建立定点机构约谈制度，就定点机构执行新农合规章制度的情况、履行服务合同情况、督查中发现的问题及群众反映的突出问题约谈定点医疗机构负责人，对约谈后进行改进工作效果进行评估，结果作为续签定点服务合同的参考依据。四是发放住院病人回音卡，广泛征求和了解患者及家属对新农合工作及医疗机构的意见和建议，采纳有效意见和建议并认真进行整改。五是建立通报制度，对新农合资金审核情况、定点医疗机构督查情况、新农合资金运行情况进行通报。六是实行“信誉积分管理制度”，建立定点医疗机构及其医务人员的信誉档案，对违反新农合相关规定的行为予以扣减积分，并进行公示，对信誉积分低于80分的定点医疗机构，取消其定点医疗机构资格。七是出台了定点医疗机构的全员培训制度，对培训工作提出了具体的计划、内容及培训效果评价。八是在认真调研的基础上，按照统筹兼顾参合群众受益与乡村两级定点医疗机构发展的基本原则，推出“同乡同药同价”制度，降低药品费用，提高参合群众的受益程度。九是建立银行对账制度。十是从2008年下半年以来，陆续安装启动新农合信息网络管理系统。

二、存在问题和困难

新型农村合作医疗工作是一个不断发展变化的系统性工程，没有可供借鉴的成熟经验和模式，每一步工作都需要“摸着石头过河”，不断探索、不断完善和改进。加上我市的财政情况、农民群众的贫富差距、卫生系统基础条件的制约等因素影响，新农合发展过程中就难免出现这样或那样的问题。主要体现在：

1、政策宣传不够，农民知晓度不高。农民群众对新农合一些具体政策了解不够。市、乡（镇）、村三级相关工作部门对新型农村合作医疗制度的细则，特别是农民参合后需要遵守哪些规定，门诊住院、转诊程序、补偿程序及结算方式、慢性病种类、报销药品范围等细节问题上宣传尚不到位，导致群众对家庭账户过渡为门诊统筹转变的认识和理解不够。

2、乡镇、村医疗卫生条件和服务能力同新农合工作不相适应。乡镇卫生院基础设施还比较薄弱，技术水平较低，编制较少，技术人员短缺，乡镇卫生院有较高职称人员不多，还有部分人员没有职称；而且乡镇卫生院不能设置副高职称岗位，难以调动卫技人员的积极性，难以稳定卫生技术队伍。村级卫生室均是个体户，基本达不到新农合定点医疗机构的条件。

3、新农合筹资难度大。新农合制度实施以来，农民自筹部分的缴费方式一直是上门挨家挨户收取，这种方式周期长、效率低、成本高，稳定性差。而且在新农合筹资过程中，部分乡镇办事处错误地认为筹资工作是卫生部门的事，宣传、组织力度不够，科学规范的筹资长效机制有待形成。

4、经办机构能力建设有待加强。市合管中心虽然是事业编制人员，但由于工资及津补贴发放受限制，又不能参照公务员工资标准发放，造成职工情绪不稳定；乡镇合管办无编制，主要是兼职人员开展工作，且人员变动频繁，影响工作质量和管理队伍的稳定性，管理效率不高。

5、医疗管理的软件开发缓慢，无法适应新型农村合作医疗发展需要；资金流通渠道不畅通，延时较长，影响医院药物采购及患者治疗。

6、医疗机构逐利思想严重，没有真正站在参合群众的实际困难开展诊疗活动，甚至个别医疗机构存在重检查轻治疗，挂床住院等现象。

7、对新农合的监管，部门联动未落到实处，基本上是卫生部门一家在运作，工作难度大、监管漏洞多，导致对来合管中心进行补偿报销的省外发票鉴定困难等许多不利工作开展的情况。

三、下步工作建议

1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实。

2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。

3、明确职责，扎实工作。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；加强监管力度，要有一套科学有效的管理制度。宣传、财政、人事、发改、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，做到政府行政推动、社会各界关注、各方力量汇聚、人人参与受益。

4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力，从而优化筹资体系。第二，要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，建立农村合作医疗信息化管理平台，实现农村合作医疗信息化、网络化管理，解决农村合作医疗管理中不规范、不透明等问题，与此同时，还应畅通各种信息渠道，使参与新型合作医疗的农民群众对合作医疗基金的使用拥有充分的知情权。第四，进一步完善药品采购制度，努力降低药品价格。建议将农村合作医疗的医药用品纳入政府采购，在药品的采购、调拨、使用等环节，要发挥药品监督管理部门、物价部门、政府采购部门的职能作用，最大限度地降低医疗成本，让利于民，授惠于民。

5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高工作效率。

6、健全运行机制，加强监管力度。一是建立健全新农合管理组织、参保者和医疗单位三方的制约机制，规范运作。二是进一步完善定点医疗机构的准入、退出制度,完善定点医疗机构考核管理办法,引入竞争机制,实行优胜劣汰。三是新型农村合作医疗管理委员会应切实履行组织、协调、管理和指导等工作职责。四是加强经办机构建设，按规定落实人员编制、将工作运转经费纳入财政预算。五是完善基金监管机制，制定监督管理措施，对基金的运行实行审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效。六是要加强医院的会计信息管理，防止因医院会计信息失真给新农合基金运行造成的危害。总之，我市新农合取得了一定成绩，也存在一些问题。我们希望，在推进新型农村合作医疗的进程中，各级都要切实履行职责，完善新农合的管理体制和运行机制，在发展和改革中逐步解决新农合存在的问题，使新农合真正达到“政府引导、财政出钱、卫生出力、百姓受益、政府得民心、卫生得发展、农民得实惠”的目的。

关于开展农村金融服务的调研报告 篇5

创优农村基层组织

——乌山镇农村基层党风廉政建设工作情况汇报

（2011年9月19日）

一、农村党风廉政建设工作体制、机制落实情况

制度建设是抓好党风廉政建设的重要保证，是从源头上预防腐败的有效措施。为此，我镇在体制、机制建设和落实上狠下功夫，注重从源头找办法、添措施，预防和治理腐败。

1.成立工作领导小组。根据市委、区委对于开展党风廉政建设和反腐败工作的要求，我镇党委高度重视，成立了乌山镇党风廉政建设领导小组、农村党风廉政建设工作领导小组、党风廉政建设规章制度执行情况自查领导小组，党委书记担任组长，镇长、党委副书记、纪委书记（常务）担任副组长，其他班子副职为成员。领导小组负责组织、监督各办、站、所党风廉政建设，并及时纠查汇总情况，研究整改。

2.完善内部管理制度。在创先争优活动中，镇党委、纪委针对机关干部作风存在的问题，完善了《乌山镇机关内部管理制度》，包括学习、休息日、定期民情分析、请销假、考勤、值班、接待、财政财务管理等十项制度。创新“三个不直接分管”。加强财务监管，实行收支两条线管理，设置专门账户，统一归口管理；对报销单据“严把审核审批两道关卡”，实行党政正职“三个不直接分管”制度，并成立了“三项工作”监督管理小组，加强监督、考核。激励开源节流。坚持以“四减少”，减少行政预算，减少会议 开支，减少接待费用，减少办公开支，推动厉行节约。

3.规范村级管理制度。以村务财务公开为抓手，完善、落实“一事一议”、“四议两公开”、“三资台账管理”等一系列制度，加强对镇财务核算中心、村财务代理中心的督查，保证其正常运转。会同经管站每季度进行一次村务财务公开检查，防止出现公开的表面化。严格执行村级报账制度，对个别不规范的村进行督促，确保村级财务规范落到实处；加强村级阵地建设，发挥村民理财小组作用，进一步规范村级三资台账，对资产资源实施卡片式管理，设立村级公开栏，对党务、村务、财务实现阳光公开。

4.严格工程投标管理制度。把规范重点工程管理作为抓好农村党风廉政建设的一项重要内容来实施，严格执行工程项目招投标管理制度。镇政府、镇纪委联合下文规范工程招投标，对工程决策的内容、程序、方法做出规定。成立了镇工程招标领导小组和办公室及工程质量监督小组。强化监督小组职能，积极推行社会监督、群众监督、政府检查的三级质量监督体系，加强对各工程建设项目的监督管理。通过实行工程招投标和规范化管理，提高了办事透明度，从源头上防止了腐败现象的发生。今年来，在镇重点工程项目建设中，没有发现一起腐败现象。

5.抓案件查办，充分发挥警示作用。查办违纪违法案件，是加强党的建设，惩治腐败的重要手段。在办案过程中，结合来信来访，我们主动下基层，主动到公安部门调查，寻找案源。今年以来，我镇共查处党员干部违法违纪案件1件，处理党员1人，其中开除党籍1人，对广大党员干部起到了有效警示作用。通过2 查办案件，惩处了违法违纪分子，纯洁了党员队伍，也增强了人民群众对反腐的信心。

6.抓来信来访，促进社会和谐稳定。在来信来访方面做到来信有登记，来访有记录，处理办法有记载。今年镇纪委共接待来信来访4起，均进行了及时处理。特别是村级财务问题反映较多。镇纪委针对群众反映强烈的村，镇纪委联合镇经管站进行了全面的财务审计，并实事求是，依法进行处理，有效促进了农村社会的和谐稳定。

二、农村集体资产清查工作和农村集体资产资源交易平台建设试点工作开展情况

为扎实推进农村党风廉政建设，切实维护好广大农民群众的切身利益，我镇全面开展了农村集体“三资”清产核资工作。具体方法是：

1.资金管理重合理。村财务由镇代管中心实行双控，在镇信用社统一开设基本结算账户，建立村级“三资”管理台帐，严把票据审核、报账关口，由村报账员到代管中心“统一开据、统一管理”，实行备用金制度，严禁白条抵库，不准坐支，杜绝公款私存，防止私设“小金库”，实现集体资金的科学合理规范使用。

2.资产资源管理重增值。制订了财产物资管理制度，完善固定资产、资源台账管理。每年必须对财产物资进行一次全面清查，做到账实相符。村级集体资产处置必须由村民理财小组提出方案，经村民代表大会表决通过后方可实施，做好村集体资产的发包处置，确保村集体资产、资源的保值增值。工程建设项目重节支。规范工程建设项目报备和公开招投标制度，对未按规定报备和招投标的工程建设项目不予报支入帐，防止规避招投标行为的发生。

3.财务公开重监督。11个村（社区）都设立了财务公开栏，由镇代管中心打印好科目余额表加盖公章，交民主理财小组审核签字后，向村民公开，接受群众监督。由镇长牵头的财务监督小组不定期对各村财务进行监督、检查。积极开展农村财务收支、村“一事一议”筹资筹劳、村干部离任、村集体收入和国家财政补助资金等项目的审计工作，进一步从源头上规范了村级集体财务管理。

目前，这项工作已在我镇11个村（社区）深入开展，其中乌山村、团山湖村、金树村初见成效，村级管理日趋规范，群众能及时知晓村级“三资”情况，参与重大事件决策，保障了民主，进一步拉近了村支两委与群众的距离，促进了村级工作的开展。

三、强农惠农政策资金落实和监督检查情况

我镇始终把贯彻落实各项惠农政策放在全镇工作的重要位置，按照省纪委《关于坚决落实惠农补贴政策切实维护农民利益的紧急通知》的文件要求，不断完善了各项惠农资金的管理、使用和监督机制，充分发挥了惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用。具体工作中，我们一是加强组织领导，确保了惠农政策贯彻落实的有序开展；二是严格规范操作，确保了惠农政策落实工作有条不紊；三是加强了监督检查，确保了各项惠农资金发放到位。到2011年9月止，我镇共发放各种惠农资金4641922.46元。1．早（晚）稻良种补贴：我镇共有9721户，稻田面积33351.12亩。按每亩补贴10元的标准，共计发放补贴资金333511.2元。

2．种粮直接补贴：我镇共有9721户，稻田面积333164.24亩。按每亩补贴13.5元的标准，共计发放补贴资金447705.35元。

3．对种粮农民农资综合直接补贴：今年按每亩补贴80.6元的标准，共发放农资综合直补资金2676116.07元。

4.农村低保、五保户补贴： 发放补贴资金855220元。

总体来说，我镇各项惠农政策能及时、足额发放到位，但同时也发现有部分工作做得不细，还有待在今后的工作中不断改进。

四、农村基层党组织党务公开情况

镇党委为适应新形势下党的基层基础建设需要，更好地服务党员、方便群众，大力创新党务公开模式，增强了党组织的凝聚力、向心力和公信力。

1.打牢“三项基础”，不断夯实党务公开工作基石。加强组织领导。成立了由镇党委书记担任组长的镇党委党务公开工作领导小组。将党务公开工作纳入党风廉政建设考核内容，明确工作任务，落实工作责任，确保了党务公开工作的有序开展。加强制度建设。制定印发了《望城县乌山镇党的基层组织实行党务公开实施方案》，《乌山镇党的基层组织党务公开监督员工作制度》等，为党务公开工作提供了有力的制度保障。加强宣传动员。镇党委通过召开动员大会，编写发放“公开信”、“服务指南”，利用电视、广播、网络、横幅、标语等媒介形式，营造了一个全民参与党务公开的良好氛围。2.抓好“三项规范”，积极推进党务公开有序运行。规范公开内容。以“真实、实用”为原则，坚持把党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点，明确对不涉及党和国家秘密的工作进行公开，根据工作实际将党务公开分为固定公开、定期公开、逐段公开、及时公开、依申请公开等5个方面的内容。规范公开程序。对需进行公开的事项按照提出方案、审核内容、实施公开、反馈意见、归档管理的程序实施，明确各级党组织主要负责人是党务公开的第一责任人，负责对党务公开内容进行审核，涉及全镇重要工程、重大事项、群众关心重大事件等公开内容，须报镇党委审核后再进行公开。规范公开形式。我镇创新党务公开八大载体。一是通过党务公开栏公开。镇、村、党小组分别设置党务公开栏，并在人流集中处设置党务、政务内容相结合的便民公示栏。二是通过电子屏公开。利用党（政）务服务中心的大型电子屏，将党务服务、政务服务信息滚动播出。三是通过网络公开。通过乌山公众信息网的党务公开页面，对党委重大决策决议、组织管理、队伍建设、干部教育、重大活动等相关信息及时快速的通过互联网的形式进行公开，并设置党务公开意见箱收集社会各界的意见和建议。四是通过有线电视公开。在乌山有线电视台设置党务公开信息专栏，将党务公开内容、政务服务指南等以图文形式滚动播出，能及时将信息传递至家家户户。五是通过党员教育管理信息平台公开。将党务要求党内公开的内容，以简短的文字方式通过信息发布平台向全体党员发送，直接公开到个人。六是通过活动、会议公开。通过各类会议以及组织各种社会6 活动，利用发文、学习等方式，公开各类应公开信息。七是通过公开信公开。涉及到需向社会公开的内容，且有必要公开到户的，全部以公开信的形式向每家每户发放，接受社会监督。八是通过服务手册公开。制作党务、政务服务手册，将党务公开内容、督查方式、意见收集制度，以及党、政务服务指南以宣传手册的形式发放，便于群众咨询与监督。

3.落实“三个创新”，有效促进党务公开深入人心。党务公开“面”扩展至政务服务。党务公开与政务公开是有机统一、密不可分的。我镇党务公开立足于进一步规范和深入政务公开，利用党务公开的契机不断完善党、政务公开内容、公开程序，想群众之所想，将党组织建设、领导班子建设、思想教育等情况结合党委政府的中心工作、重点工程等决策程序及进展进行公开，变“公开什么群众知道什么”为“群众想知道什么公开什么”，做到真正服务为民。党务公开“线”延伸至党小组。我们以党小组活动室作为党务公开终端阵地，以党小组长为责任人，直接面向基层党员群众发布信息以及收集意见。一是通过设立党小组党务公开栏，将党员设岗定责落实情况、上级党组织重要决策以及执行情况、党小组自身建设及活动情况向党员群众公开；二是通过党小组汇总党员群众心声，做到“问需、问计、问效”于民，密切党和人民群众血肉联系。党务公开“点”遍布群众生活。一是人流集中路口设立便民公示栏，将村干部分工及联系方式长期公开，将党、政务服务项目的办事流程长期公开，将党务及重点工作进展不定期公开，让群众“有人可找，有法可依，有事知晓”。二是将党务、政务以公开信和宣传手册的形式公开至党员、群众手中，能进行保存，便于及时查阅、咨询。三是借助乌山有线电视、乌山公众信息网宣传，让党务信息通过最普及、便捷、高效的渠道传达到群众中间。总之，让党务公开深入人心。

五、农村党风廉政建设村级示范点建设情况

近年来，我镇在茶园村、徐家桥社区开展党风廉政建设示范点创建活动。在创建示范点工作中，我们主要从以下几个方面下来抓，并取得了阶段性的成效。

1.加强领导，精心组织。镇党委、政府高度重视，及时成立相应领导机构，由镇党委书记任组长，分管领导为副组长，联村干部为成员的农村基层党风廉政建设示范点建设工作领导小组，负责对整个创建工作的领导、指导及督促检查工作。通过召开党政联席会议，进一步明确了创建工作的具体目标、工作步骤和主要任务。茶园村总支、社区支部也根据镇党委的安排和部署及时成立了由书记为第一责任人的领导机构，书记亲自负总责，切实抓好落实。

2.摸底调查，制定方案。为切实做好党风廉政建设示范点建设工作，我镇创建工作领导小组对两个村（社区）作了全面深入的调查摸底，进村入户进行查访，广泛征求了群众的意见，尤其是基层党员干部的意见。在调查摸底的基础上，认真分析村级组织存在问题和薄弱环节，经过研究制定了切实可行的方案和措施：一是积极推行村务事务化管理。进一步规范村级民主决策机制,认真落实重大事项“一事一议”“四议两公开”民主决策。同时，8 实行村级事务决策向镇党委报告制度，加强了对村级民主决策程序的监督管理。二是强化村级“三资”监管。把村级财务统一收归镇农经站管理，报销和使用必须通过党委政府审批。通过村级财务镇管理，强化了村级财务管理监督，建立健全了财务制度和相关规定，规范和节约村级日常开支。针对村组集体资产处置不规范的问题，在示范建设点制定了规范的管理意见和工作程序，完善了农村集体资金、资产、资源管理制度。三是积极推行村“两委”班子任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议村干部等制度。四是健全完善了村级《村级民主决策制度》、《党务、村务公开和民主管理制度》、《村民代表会议制度》等制度，确保农村党风廉政建设真正做到有章可循。

3.强化教育，营造环境。一是抓好村班子任前培训。对新选出来的村班子进行培训教育，培训主要采取两种形式：一种是综合培训，即党的方针、政策，法律法规，基层执政理念及村级管理业务知识等；一种是专题培训，聘请区财务和资产管理专业人员到镇，对村“两委”班子和村干部进行财务合理使用、账务管理及报销程序等业务知识进行专题培训。二是开展经常性警示教育活动。充分利用远教平台，组织反腐案件学习，对全镇干部职工和村组干部进行党风廉政建设教育。把党风廉政建设与科学发展观、四项制度、效能政府、创先争优等活动紧密结合起来，不断的提高村组干部的廉政、勤政意识，增强拒腐防变能力。三是积极推进廉政文化建设。利用廉政文化走廊、廉政文化一条街建设，开展廉政文艺汇演，把廉政教育与科学发展观、新农村建设、民间文艺整合起来，编成群众喜闻乐见的快板等节目进行展演，对深入学习宣传和贯彻科学发展观，推进了廉政文化建设起到了积极的作用。

关于开展农村金融服务的调研报告 篇6

各镇（区）团委：

接团市委通知，为进一步摸清我省农村青年合作经济组织发展情况，全面反映农村青年合作经济组织发展趋势，团省委青农部近期拟对全省农村青年合作经济组织发展情况进行调查统计，现将有关准备事项通知如下：

一、调查对象

农村青年合作经济组织（包括专业协会、专业合作社、综合服务社等）是指在家庭承包经营基础上，从事同类或相关农产品生产经营的青年农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。在我县所辖范围内已成立的成员数在200人（户）以上、订有章程或合作协议、以农村青年为主的合作经济组织（包括未注册登记的）。

二、调查方式

1、一线调研。把农村青年合作经济组织的调查作为农村团情调研的一个重要内容，深入镇、村一线，全面进行摸底，掌握第一手资料。

2、整合资源。充分整合现有资源，通过与当地民政、工商以及农经等涉农部门协调，了解有关青年合作经济组织的资料和数据。

3、重点掌握。对农村青年多、带动能力强、发展前景好、整体规模大的合作经济组织，要认真总结成功经验，并进行典型宣传。

三、有关要求

1、高度重视。发展农村青年合作经济组织，促进青年农民的“小群体”对接农业产业的“大龙头”和市场经济的“大市场”，是农业产业化经营向更高层次迈进，大力发展现代农业的根本途径。要充分认识农村青年合作经济组织对农村青年成才增收致富和推动农村经济发展的重要性以及对农村共青团工作和团的自身建设的重要

1性，要抽调精干力量，积极开展工作，认真填报相关统计报表，确保调研取得实实在在的成果。

2、实事求是。要客观真实地反映本地农村青年合作经济组织的发展状况、存在的问题，结合青春建功新农村行动的开展，提出切实可行的意见与建议。

3、搞好服务。各级团组织要积极主动与农村青年合作经济组织建立联系，并搞好服务工作，协调解决青年合作经济组织在人员培训、技术支持、资源整合等方面存在的问题，促进青年合作经济组织健康发展。

4、报送材料。请各镇（区）团委于10月22日之前，将有关材料报送至团县委：①《农村青年合作经济组织情况统计表》，②《农村青年合作经济组织情况汇总表》，所有材料一律以电子邮件形式上报。

联 系 人：团县委组织部联系电话：82029300 电子邮箱：sj00330033@163.com

附：1.《农村青年合作经济组织情况统计表》2.《农村青年合作经济组织情况汇总表》

共青团射阳县委员会

2007年10月16日

附1：

农村青年合作经济组织情况统计表

填报单位：镇（区）团委填报时间：2007年月日

填写说明：

1、统计的对象是各镇（区）所辖范围内已成立的成员数在200人以上、订有章程或合作协议、以农村青年为主的合作经济组织（包括未注册登记的）；

2、涉及行业是指该组织主要涉及的①种养殖、②旅游餐饮、③农产品加工销售、④交通运输、⑤其他类型等；

3、创办类型主要指：①龙头企业带动、②致富能人带动、③涉农职能部门牵头、④团组织发动、扶持、⑤其他类型；

4、注册情况填写①没有注册、②民政部门注册、③工商部门注册、④其他部门注册（需注明注册部门）；

5、表中“年产值”填报2006年数据，统计口径包括组织内会员（个人、单位）和带动农户的经营产值之和；

6、此表可根据实际填报情况增加行数。

附2：

农村青年合作经济组织情况汇总表

填写说明：

1、统计的对象是各镇区所辖范围内已成立的成员数在200人以上、订有章程或合作协议、以农村青年为主的合作经济组织（包括未注册 登记的）；

2、涉及行业是指该组织主要涉及的①种养殖、②旅游餐饮、③农产品加工销售、④交通运输、⑤其他类型等；

3、创办类型主要指：①龙头企业带动、②致富能人带动、③涉农职能部门牵头、④团组织发动、扶持、⑤其他类型；

4、注册情况填写①没有注册、②民政部门注册、③工商部门注册、④其他部门注册（需注明注册部门）；

关于开展农村科普工作的探讨 篇7

1 科普工作必须是领导重视、组织健全

科普工作是科协的一项主要工作, 科协是在党领导下的一个人民团体, 是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。近年来甪直镇在开展农村科普工作中, 镇领导十分重视这项工作, 在开展农业科技培训时, 均有镇党委领导到会作重要讲话。在大力推广杂交粳稻技术培训班上, 镇党委领导到培训班上作了种植杂交粳稻可以促进水稻大幅度增产及如何认真学好杂交粳稻栽培技术等重要讲话;在大力发展蔬菜的培训班上, 镇党委领导到会作了甪直镇发展蔬菜生产、支持城乡人民吃菜的重要性讲话。由此, 甪直镇的杂交粳稻种植面积仅2~3年时间迅速扩大到400hm2以上。产量提高到9 000kg/hm2左右, 较原种植的常规粳稻增产825kg/hm2。蔬菜的种植面积发展到667hm2以上, 有力地支援了城乡人民吃菜问题。为确保科普工作的顺利开展, 甪直镇科普队伍在镇党委的正确领导下, 配办1名副书记分管, 镇科协具体领导, 由农林、畜禽、水产、工业、商贸、文教、卫生、交通等部门组成的科普队伍, 在镇科协的领导下, 开展各项科普宣传活动。

2 科普宣传的必须是经试验示范成功的

科普宣传的必须是经试验示范成功的, 必须有一定的科技含量, 必须是真实的成果, 农村农业科普也是如此。实践证实, 近年来在农业科普宣传中, 均遵循这个原则, 由此获得了种植业、养殖业增产, 农户、养殖户增效。在推广杂交粳稻时, 遵循了先搞引种试验、示范种植, 获得成功后再全面推广种植。起初先引进了寒优杂交粳稻, 经试种1 400m2试验田, 获产量8 250kg/hm2, 较种植的常规粳稻88-122增产622.5kg/hm2, 说明了种杂交粳稻有较大的增产幅度。以后逐年引进试种了泗优、8优、86优、申优, 直至现在种植的常优和甬优8号, 产量增至9 000kg/hm2左右, 较原种植的寒优增产750kg/hm2左右, 较现在种植的加33增产1 012.5kg/hm2。在大力发展食用菌生产中, 甪直镇部分菜农与上海市农科院挂钩, 向上海市农科院学习技术, 引进菌种, 利用大棚等设施种植食用菌获得成功。起初从普通蘑菇开始, 发展到现在的香菇、平菇、茶树菇、小白菇、金针菇、袖珍菇、猴头菇、白茸菇等10多个品种, 年产食用菌1 110t, 年产值1 221万元。实践证明一个新品种推广、一项新技术的普及, 均应遵循先试验、后示范、再推广的原则。

3 科普工作必须依靠群众, 走群众路线

科普工作的开展基础在群众, 关键在领导, 以及广大科技工作者和科普工作者的辛勤耕耘。要搞好科普工作, 必须依靠群众、走群众路线, 否则将一事无成。实践证明, 甪直镇每一项科学技术的推广都依靠了群众, 走群众路线。例如全镇在大力推广杂交粳稻时, 推广稻麦油良种上, 每年要举办技术培训班2~3次, 现场会3~4次, 受培训人数在1 000多人次, 印发科技资料3 000多份。通过技术培训及现场培训, 广大农户认识到种杂交粳稻的原因及好处、推广稻麦油良种的原因及好处;学到了杂交粳稻因种栽培技术及常规稻麦油因种栽培技术, 最后实现了粮食增产、农户增收。在发展旱地蔬菜、水生蔬菜及大棚蔬菜中, 每年都要举办各类技术培训及现场培训, 特别是大棚种植的番茄、甜椒、西瓜育苗技术培训、整枝技术培训以及各类病虫害防治技术培训和无公害栽培技术培训, 将这些技术教给群众, 让种植户掌握科学技术, 实行科学种田。实践证明, 推广这些技术均是依靠群众, 走群众路线, 使广大农户普及了种菜、种瓜等科学技术, 实现了增产增收。

4 科普工作必须发挥各条战线的作用

科普工作必须发挥各条战线的作用, 例如在开展农业科普工作时, 必须发挥农林服务中心中的栽培、种子、土肥、植保等科技人员的作用, 在开展技术培训、现场培训时, 由这些科技人员负责讲课、现场会指导及印发各类技术资料;在畜禽水产养殖业中, 由畜禽水产科技人员负责培训会讲课, 印发科技资料, 使种植户、养殖户掌握技术, 实现科学种田、科学养殖。由此全镇的粮油生产、畜禽生产、水产生产实现了增产增收, 充分发挥了各条战线的科技人员的作用。

此外, 在文教、卫生、环保科普上, 全年共进行文艺演出30多场次, 结合科普宣传, 成效显著;举办以“环保、节约、安全和健康、卫生、和谐”为主题的八项图片巡回展, 制作宣传横幅10多条, 宣传版块80多块;发放各类科普宣传资料1.5万多份, 涉及对象2.5万人次;并成立80多人组成的科普志愿队伍, 辛勤耕耘在市镇、农村与田头, 广泛开展了科普活动。医生们也奋勇向前, 摆摊设点, 全年开展义诊活动10多次, 为群众义务看病, 还有些医务人员深入街道闹市宣传医药卫生知识、艾滋病防治知识、保健知识以及老年人三高防治知识, 深受广大群众欢迎。镇交管所同志积极开展交通、安全宣传, 特别是对中小学生及入学前儿童, 进行交通规则、注意交通安全的宣传, 他们在市镇要道、学校门口、街道社区门前, 广泛设立宣传窗栏、宣传版面及流动车宣传交通安全, 均收到了良好的效果。镇科协在镇党委的正确领导和支持下, 发挥了各部门各条线的作用, 普及了种植业、养殖业科学技术, 医疗卫生部门发挥了各科室医务人员作用, 开展义诊及保健知识宣传, 交管部门同志普及了交通安全知识, 充分发挥了各条战线在科普工作中的作用。

摘要：科普工作是科协部门的一项主要工作。科协是在党领导下的一个人民团体, 是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带。科普工作的发展, 必须是领导重视、组织健全, 必须依靠群众、走群众路线, 必须依靠各单位支持, 必须依靠广大科技工作者和广大科普工作者的辛勤耕耘。

关键词：农村科普,组织健全,群众路线,各方协同

参考文献

[1]刘俊.当前加强农村科普工作之我见[J].六盘水师范高等专科学校学报, 2000 (4) :45-49.

关于开展农村金融服务的调研报告 篇8

农村敬老院是集中供养农村五保户的公益性社会服务机构，是农村集体福利事业单位，是农村养老方式的重要表现形式。

农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益，关系到农村经济的繁荣与社会稳定，关系到我国农村、农业的可持续发展。我国农村从50年代开始创办农村敬老院，形成农村机构养老的雏形，随着改革开放和经济的发展，我国各级政府不断加大对农村敬老院的投入，一批批建设质量较高、设施完善的农村敬老院茹雨后春笋般建立起来。农村敬老院建设迈上了新台阶。目前，新建农村敬老院都参照了民政部颁发的《老年人建筑设计规范》，科学规划，高标准、高质量建设，提高了房屋的装修设计水平，增加了相应的医疗器械、娱乐休闲设施、健身器材等，多方面提高了五保老人的物质生活质量，基本上满足了五保老人生活的需求，为他们提供了一个温馨、舒适的颐养天年的环境。

目前，生活在农村敬老院里的五保老人的物质生活得到了充分的满足，但是，他们基于物质生活需求而又高于物质生活需求的精神生活需求的满足却成了“被爱情遗忘的角落”。很多人，包括许多管理者，都片面的认为：对生活在敬老院里五保老人，只要吃好、穿好、住好，生病了及时就医，就算是完成工作任务。敬老院只重视解决温饱问题而忽视了其他需求，仅仅满足物质需求是远远不够的，五保老人与周围的人际关系、精神、心理等软环境对于他们“老友所养、老有所乐”的晚年生活也有重要影响。也就是说：人类的精神需求是以物质需求为基础而又高于物质需求的更高层次的需求。任何人都会在物质需求得到满足后，产生更高层次的精神需求。生活在敬老院里五保老人作为芸芸众生中的一员不会例外，他们在物质生活得到了充分的满足以后，同样会产生更高层次的精神需求。当他们的精神需求得不到满足时，就会产生一系列问题。

美国著名社会心理学家马洛斯的人类需求理论告诉我们：人类的需求可划分为五级：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。五种需要象阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，但这样次序不是完全固定的，可以变化，也有种种例外情况。一般来说，某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。马斯洛认为：人的需求是由低级向高级不断发展的，人在低级的需求得到满足的基础上，才会产生高一级需求的追求。如果一个人的衣食住条件尚未得到保障，那么他会全力以赴的工作，以获得最基本的物质保障。在基本生存需求得到满足后，他才会考虑如何进一步学习，如何获得成就，如何得到他人的尊重，如何自我实现等。

一、当前生活在敬老院里的五保老人所面临的问题和需求

通过与五保老人的接触和考察可以看到，生活在农村敬老院里五保老人面临的问题有：

（一）人际关系沟通不畅、亲情的缺失造成了他们扭曲和孤僻的性格。从定义上来看：国务院《农村五保供养工作条例》规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。这就决定了他们没有或很少有近亲属。即使有很少的亲属近亲属，由于受到各种经济条件和地域的限制，也只是在逢年过节偶尔来探视一下。这种低频率的交往很难归他们带来亲情的支持与满足。同时，他们与村干部和其他五保老人的沟通与互动也不尽如人意。尽管村两委干部在五保供养工作中有着不可推卸的责任，但是，他们的责任也只是维持在吃饱穿暖不出问题上，也就是在物质尽量给于满足，至于沟通互动、精神慰藉，所访的五保老人没有更多更好的评价。对于年龄相仿、经历相近的五保老人之间的沟通也仅限于聊天串门，能够在生活等方面提供帮助的并不多见，而耳闻目睹的却都是他们之间因为一点点微不足道的小事而产生的矛盾和纠纷。长期以来人际关系、亲情的缺失，使他们逐渐形成了不同常的孤僻、矛盾人人生观和世界观。

（二）文化娱乐活动的枯燥、单调不能满足老人精神生活方面的需求。我们在敬老院所能看到的娱乐活动大都是打牌、看电视。虽然大部分敬老院都设置阅览室、文娱活动室、棋类室等，但是受受教育程度底的限制，五保老人很少或根本不到阅览室看书读报，根本原因就是读书看报超过了他们的文化能力。大众的娱乐方式就是，几个人聚在一起打牌，要不就是在院子里晒太阳，无聊的消耗着时间，等待着下一个太阳的升起。尽管他们知道这样生活并不是很好的选择，但是，基于“求知需求”和“健身需求”而设计的满足途径，并没有适应五保老人的实际需求，没有充分发挥文化娱乐活动寓教于乐的作用。

（三）社会参与减少和社会角色降低使他们产生了复杂的自卑、封闭心理

作为中华人民共和国的公民，五保老人和其他人一样，拥有宪法规定的一切权利和义务。有公平参与一切社会事务的权利。作为农村社会中最弱势的群体，由于年老体弱生理自然衰退及社会发展过程中出现的经济利益关系和分配原则的重新洗牌，使身背“五保户”标签的五保老人，普遍产生自卑心理，自我抑制，基本上退出社会生活，很少甚至不在参与同时人们也不愿他们参与各种社会事务和社区活动，同时社会各界也没有积极提供社会参与机会和平台。人们普遍认为他们的社会角色就是满足物质生活需求，吃饱吃好穿暖才是最重要的，别的都可以被忽略。

（四）健康生活的意识没有引起大家足够的重视。怎样生活才是健康的？生理上的健康是生存的基础，然而心理上的健康同等重要。如果心理上不够健康或心理扭曲到一定程度，就一定会产生问题。因此在重视生理健康的同时，不能忽视心理健康，在一定程度上心理健康必生理健康更为重要。然而，农村敬老院并没有条件设立心理咨询室，对有心理问题的老人给于心理治疗和关注。因心理问题得不到宣泄而走向极端的事件，各种媒体时有报道。目前农村敬老院所能做到的不外乎生病了及时就医，仅此而已。同时治疗和预防是相辅相成的，提倡健康生活每一天就是不但要治病，更要防病，倡导健康的生活方式，开展健康教育，积极有效的预防各种疾病的发生，才能保障五保老人有一个健康、幸福的晚年。

二、社會工作介入

针对生活在农村敬老院五保老人的高层次的精神需求和当前农村敬老院在政策和制度上的短板，把社会工作引入农村敬老院，在农村敬老院设立社会工作岗位，由受过专业训练的社会工作者开展专业的社会工作服务，能够大幅度提升农村敬老院的服务水平，给生活在这里的五保老人更好的福祉。

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值观、遵循专业伦理规范、坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源、协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

专业的社会工作者，运用个案工作、小组工作、社区工作等社会工作方法和技巧，帮助生活在农村敬老院里的五保老人解决他们面临的和潜在的问题，恢复和增强五保老人社会功能，使他们能够更好地适应敬老院的里生活，健康的安度晚年。

（一）个案工作介入敬老院工作

个案工作是指运用妆业的知识、方法和技巧，通过一连串的专业工作，帮助草鱼困难的个人和家庭发掘和运用自身及周围的资源，改善个人与社会环境之间的适应状态，促进其正常生活的过程。

首先，社会工作者，准确运用社会工作实务的通用过程模式，通过询问、咨询、家访、查看档案等方法收集五保老人的详细资料，然后在认真评估五保老人的问题与需求的基础上，与老人建立良好的工作关系。针对老人的不同问题与需求，运用个案工作方法和治疗模式，与老人面对面、个别化的开展个案辅导。在具体实践中，可以积极主动与老人聊天沟通，倾听他们的诉说，对他们进行心理疏导，缓解心中的压力和孤独感。同时，结合敬老院的日常工作，在老人入住时就建立五保老人的档案，随时掌握五保老人的思想动态，及时有针对性地为五保老人提供社会工作服务。

（二）小组工作介入敬老院工作

小组工作是以群体为工作对象的社会工作方法，它是经由社会工作者的策划与指导，通过小组活动过程及组员之间的互动和经验分享，帮助小组组员改善社会功能，促进其转变和成长，一达到预防和解决有关社会问题的目标。

彼此相同或相似的生活经历，使生活在敬老院里的五保老人有着问题的共同性和相似性，这就为小组工作的开展奠定了坚实基础。在实务中，我们所开展的小组工作是由专业的社会工作者指导，将两个以上具有共同或相似的问题和需求的老人组织在一起开展互动活动的团体。正是由于有共同或相似的问题和需求，参加小组的组员一般会对小组产生认同感，组员之间具有较高的相互依赖和相互影响，进而形成特定的小组文化和社会关系氛围。在具体实践中，针对一些老人的具体情况，可以开展一些沟通小组、互动小组、情感支持小组等，也可以把一些有着共同爱好的老人组成不同的兴趣小组，有针对性的开展有益的活动，运用小组工作的方法和技巧，为老人创造彼此交流、丰富生活、展示自我、相互学习的机会和平台，培养他们对敬老院的认同感、归属感和团体意识，使他们更好地适应敬老院里的生活。这种工作方法主要是通过组员之间的支持，来改善他们的态度、人际关系和他们应当实际生存环境的能力。

（三）社区工作介入敬老院工作

社区工作是社会工作者运用专业方法解决社区问题、促进社区发展的方法和活动。

社区工作介入敬老院的目标是通过整合和链接社区正式和非正式的资源，为五保老人提供优质服务。一方面社区可以为老人提供从危机干预、日常照料、心理辅导等方面的服务；另一方面，社会工作者积极创造条件，建立社区支持网络，推动五保老人社会活动的参与，实现自我价值，满足五保老人参与社会生活发展的需求。在具体实践中，社会工作者统筹安排社区里的一切资源，包括各种志愿服务为老人提供健康检查、健康教育、心理治疗、文化生活、日常照料等方面的服务。同时，社会工作者积极培养老人的兴趣爱好，鼓励老人积极参与力所能及的的社区活动，帮助老人在社会参与中获得尊严，感受自己生命的意义。

总之，社会工作能够提供的服务契合五保老人的问题和需求，在当前经济社会发展的背景下，社会工作的介入农村敬老院的工作中，对于转变传统敬老院的工作理念，提升敬老院的服务质量和档次，改善五保老人的生活环境和生活品质，具有重要意义。社会工作专业方法、理论知识和价值观，不仅为传统的敬老院注入生机和活力，使农村敬老院走向现代化的道路，而且，社会工作的介入更好的满足了老人多方面的需求。

上接第558页

通过数字电能计量系统与传统电能计量系统的直接比对，在额定功率条件下，A类不确定度达到9.0x10-5置信概率达到97.15%，功率误差为1.013%。

4结束语

数字化变电站采用了电了式互感器、合并单元和数字电能表等高新技术产品，有效的提高了整个变电站的电能计量精度。但是由于电了式互感器和数字电能表等基本原理及输出形式都发生了本质的改变，传统的校验方法和校验设备无法适用，成为制约其推广的瓶颈。本文分析了现有的电子式互感器和数字电能表的现场检定技术，指出了各自的优缺点，并提出了一种数字化电能计量的现场整体检定方法，该方法原理简单，思路清晰，数字化变电站中电实际测试结果表明，能有效的解决能计量的现场检定问题。

参考文献：

[1]林国营，周尚礼，孙卫明等.数字化变电站电能计量装置的量值溯源研究[J].赛尔电力自动化，2010（87）

[2]王鹏，杨志良，钟永泰，等.一种全数字化高压电能计量系统[J].电力系统自动化，2009，33（6）：70- 72

[3]张蓬鹤，何俊佳，陆以彪，等.电子式互感器误差校验装置的研究[J].电测与仪表2009.46（1）：57- 60

上接第559页

能有人，这样也可以保证装载机顺利作业。

（8）在装卸木材的时候，木材不能从驾驶室中穿过，而且抓具不能碰触的车辆，以免发生意外。在拖车的时候，只能有车辆不可以有行人。

（9）要控制装载机的高度，让其高度与电线保持在安全距离之内。

（10）一般装载机不在夜间作业，如果要在夜间作业，那么要做好照明工作，保证作业的位置有足够的亮度，可以保证作业顺利进行。如果照明系统不到位，那么会影响作业。

（11）装载机在使用一段时间之后，就要对其进行维护，而且在维护装载机的时候，要按照说明书开展工作，以免造车其他的影响。而且还要去规定的地点维护，维护人员都是有经验的，这样才能保证维护的效果。

（12）在结束了装载工作之后，要清理现场，尤其是装载机上的泥土或者是其他杂物。

四、结束语

综上所述，我们知道了林用装载机的操作以及注意事项，在日后的使用中可以按照这些方法操作。而且文章简单的分析了装载机的定量。装载机在工作的时候，会受一些因素的影响因此我们要不断的将装载机的效率提高。此外还要让操作装载机的人员有操作能力，安全驾驶装载机，保证在驾驶的过程中，一切都是安全的。工作人员还要知道装载机的结构以及性能，并且处理好两者之间的关系，这样可以保证装载机的效率。

参考文献：

[1]刘泽旭，王立海，刘铁男，等，多功能集材机三角履带主参数确定[J]，森林工程，2014.30（1）：79-83

[2]刘维华，王丽媛，刘毅，基于 01023 的装载机工作装置动力学分析[J]，林业机械与木工设备，2013（10）：38-42