浅论城镇规划建设及管理的方式

浅论城镇规划建设及管理的方式

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇1

作者：周晓荣 严爱菊

论文关键词:城镇 城镇规划 管理方式

论文摘要:积极融入经济全球化和区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的挑战，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题口 1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。1.1.1镇与区域发展的协调

我 国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速 城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空 间布局有序。1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。1.1.3基础设施与城镇发展的协调

丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。1.2科学整合

空 间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理 发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城 镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。1.3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。2.目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提 供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三 产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的 交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发 展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新 思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球 化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和 发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇 发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与 更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作 的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐 步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规 划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域 经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增 多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地 人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要 求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。3.城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快 速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划 之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须 的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用 为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性 和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高 规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践 中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规 划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城 市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规 划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐

城 镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入 质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅 建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合 理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的 建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收 缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关 系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。4.结束语

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇2

一、小城镇规划建设是一项涉及面广, 政策性强的系统工程, 深入研究小城镇建设的相关政策, 充分认识小城镇的特征, 建设模式, 构筑小城镇规划与建设的科学理论和方法, 以科学的管理方法和手段解决小城镇规划与建设中存在的问题, 对保证小城镇规划的合理布局与小城镇建设的健康发展, 促进社会进步和区域经济增长具有重要意义。

(一) 加强基础设施建设, 达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求, 必须紧紧围绕加强基础设施建设, 发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作, 用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路, 努力强化中心城市功能, 提高城镇集聚能力和建设水平, 积极发展小城镇, 形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1. 系统协调, 系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中, 必须重点强调城镇与区域发展的协调, 资源、基础设施与城镇发展的协调。

2. 镇与区域发展的协调, 我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点, 因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市, 积极发展地区中心城市, 改善提高小城镇, 以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点, 使城镇发展与经济和社会发展相适应, 加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序

3. 资源与城镇发展的协调, 资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出, 地表水资源比较丰富, 但地域之间分配不均, 因此, 城镇规划时需考虑各省市自身情况, 根据不同特点和实际, 使资源与城镇发展相互协调。

4. 基础设施与城镇发展的协调, 丛域基础设施的重点在交通, 交通是联系着各地经济发展的枢纽, 因此, 要发展城镇经济, 必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点, 加快铁路和公路的通道建设, 将核心城市建设成为综合性交通枢纽, 中心城市建设成为区域性交通枢纽, 加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络, 促进协调、合理的城镇体系的形成。

(二) 科学整合

就全国范围而言, 特别是沿海城镇的发展战略, 应充分利用各地区位条件, 立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市, 另一方面要改善提高小城镇, 大力扶持中心城镇发展, 优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合, 并加快中心城镇的发展, 对中心城镇重点扶持, 优先发展, 将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

(三) 整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的, 我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制, 基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局, 构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

目前城镇规划面临的主要问题:

1. 村镇规划指导原则亟待完善。恢复村镇规划和建设管理已十年有余, 但从建设实践中来看, 村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度, 没有形成自己完整的、系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前, 应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划, 可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划, 远远超出了上述规划所涉及的内容, 导致在村镇规划实践中, 城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用, 技术管理比较混乱。

2. 村镇规划收费无依据。在村镇规划收费方面, 国家没有一个收费标准, 在很多情况下要参照城市规划收费标准, 这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件, 这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向。长此发展下去, 对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响, 也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。

3.《村镇规划标准》内容需充实。《村镇规划标准》 (以下简称《标准》) 是目前指导村镇规划建设唯一的技术标准规范, 该《标准》从制定的针对性和内容上看, 其技术规定是应用于村镇建设规划的, 小城镇总体规划也可应用此《标准》。但在规划实践中发现, 《标准》所涉内容需要进一步充实和完善:

(1) 《标准》要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容, 这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度, 但规划期限都为10-20年, 大大长于城市详细规划期限, 在这么长的期限内任何人也难以预见如此详细的建设计划和规模。因此, 有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问, 这样做出的规划在实施过程中, 必然缺乏灵活性。

(2) 《标准》适用于县城以外的建制镇。对规模大的城镇, 至少尚需补充完善以下几个方面的内容:

A.充实环卫规划方面的内容。

目前许多集镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁管理, 而且这项工作正受到越来越多的重视, 今后其机构设置和人员安排计划必将逐渐落实到政府工作计划中去。但是, 环卫工作尚存在如机构设置、人员配备、工作设备等不明确, 随意性很大。造成垃圾储运中转用地不明、垃圾不分类、垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。应将环卫规划纳入《标准》中去, 以利环卫工作正常开展, 减少垃圾对环境的污染。

B.充实环境保护方面的内容。

在乡镇, 由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展, 使村镇建设环保问题十分突出, 如何避免或减小各种污染带来的长期危害, 防止生态环境恶化, 已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去, 并强制性执行, 为我们的子孙后代创造一个良好的生活环境。

C.充实防灾规划方面的内容。

由于广大农民多以农作物秸秆、柴、草等为主要生活燃料, 且许多建筑为木质材料, 农村火灾问题十分突出。因此, 村镇防火规划问题应列入《标准》中去, 以最大限度地减小火灾的危险性和减少火灾损失。

二、小城镇建设管理是小城镇管理的一个重要组成部分, 它主要涉及与小城镇公共社会有关的各种工程建设管理。小城镇建设管理是指各级政府和城镇建设行政主管部门, 为实现城镇规划和城镇建设目标, 而对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥、协调、监督和服务等的一项综合性活动。

(一) 建立健全规划的实施管理机制, 进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用, 在努力提高规划的科学性和可操作性的同时, 必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时, 要加强规划文本的规定性和条款性, 提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施, 真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道, 在实践中接受各方面利益主体的评判, 定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价, 并及时进行相应调整。并可根据实际需要, 适时编制某个地区或某个方面的专项规划, 使规划随着市场经济的发展而不断深化, 城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据, 并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展, 协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题, 合理配置空间资源, 防止重复建设的手段和行动依据, 对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点“, 即城镇的发展问题, 而应点、线、面结合, 即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究, 更要把城乡作为一个整体, 纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究, 根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针, 尽可能达到一种利益最大化的状态, 这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

现今村镇规划管理机构不健全, 相关专业技术人员欠缺, 因机构改革, 很多乡镇把规划建设管理所人员纳入党政办公室, 工作头绪多且杂, 难以搞好村镇规划建设管理工作。以兴义市为例:机构改革后全市原有的86名建管人员因不属行政编制而被分散到农业服务中心、文化服务中心等其他部门, 不再从事乡镇建设管理工作, 目前全市建管所仅有在岗人员十余人, 每乡镇平均不足1人, 导致规划管理流于形式。各级政府要重视并调整机构, 充实专业技术人才, 从根本上解决新农村建设和村镇规划建设管理过程中所遇到的难题。

(二) 突出重点, 加大投入, 全力加快城镇建设步伐

城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设, 主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上, 重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施, 要加大建设力度。同时, 要注意城镇基础设施的质量, 城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列, 进行定期不定期的质量监督和认证, 未经质量监督和工程竣工验收, 项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平, 加快住宅建设, 改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制, 培育个人直接支付的住房消费市场, 实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状, 合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例, 以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房, 买得起房, 买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投入问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投入, 在现有资金短缺的情况下, 要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴, 全部用于城市建设, 此外, 要引入市场运行机制改革, 市政公用设施经营方式, 从福利服务型向经营服务型转变, 改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上, 寻求城市建设资金良性循环发展的路子。

乡镇建设资金严重不足, 规划管理工作重视不够, 对村镇规划管理工作重视不够, 导致乡镇建设资金严重不足, 是县一级政府存在的普遍现象。如兴义市25个乡镇近五年来平均每年投入小城镇基础设施的资金为500余万元, 每乡镇平均每年20余万元, 远远跟不上目前小城镇建设发展的需要。加上部分乡镇领导对规划管理认识不深, 重视不够, 认为规划是纸上画画、墙上挂挂, 随意更改规划的不乏其人, 导致一个好的规划, 建成的效果却不理想, 无特色、无亮点。

(三) 针对当前实际问题, 当地政府和职能部门可从以下几个方面着手:

(1) 提高认识, 重视规划建设管理工作。规划是建设工作的龙头, 是村镇建设的依据和发展的蓝图。一方面要注重规划的科学性, 建设规划要与经济社会发展规划和产业发展规划相衔接;另一方面, 政府要加大编制规划经费的投入, 将编制经费纳入财政预算, 匹配专项资金。

(2) 调整机构, 明确人员。在乡镇原有在编人员不变的情况下, 重新明确事业性的建管所编制。并在在册人员中明确技术类人员2-6人专抓新农村建设和规划建设管理工作, 建成一支相对稳定的专业技术队伍, 解决人员不稳定、责任不明确、具体工作无人抓等问题。

(3) 业务主管部门应加强对基层规划建设管理人员的业务技术培训工作, 及时组织广大基层规划建设管理人员学习国家新颁布的法律法规及相关专业技术规范, 确保将基层建管人员建成一支能打硬仗且能打胜仗的队伍。

(4) 乡镇政府应多方筹集资金, 采用多种融资方式, 如招商引资、银行融资、民间集资等形式加大基础设施建设的投资力度。完善的基础设施是村镇发挥凝聚力和辐射力的必要条件, 是城镇化进程的物质平台, 只有突出重点, 以项目为支撑, 才能使面貌得到明显改变, 要千方百计抓好以下项目建设:一是实施畅通工程, 构建路网骨架;二是改善人居环境, 确保可持续发展;三是完善水、电、路、通讯等基础设施建设, 增强配套功能;四是抓好产业发展, 经营好城镇无形资源。

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇3

关键词：简约型;生活方式;城市规划设计

城市是人口的聚集地，我国的人口数量多，基数大，导致城市的人口数量急剧膨胀。而一些发达的城市，由于人口的高度密集，出现了一系列的环境问题，破坏了生态平衡。可以说人既是推动城市发展的动力，也是阻碍城市建设的因素。在城市的建设中，人们的生活方式会影响城市的规划，为了改善城市的环境问题，人们应适当的改变生活的方式，而简约的生活方式就是一个最佳的选择。

1.简约型生活方式和城市规划设计

1.1提倡简约生活方式的必然性

城市人们的生活方式与城市规划有着密切的关系。城市规划是为了更好的服务于人们的生活，合理的城市规划，能够调节人们的情绪，使人们的生活更加的舒心，有利于推动城市现代化的进程。而城市的快速发展也带来了一系列的环境问题，而随着生活水平的提高，人们对环境的关注越来越多，简约型的生活方式可以有效的控制环境的污染，也只有用简约的生活模式，才能让人们的生活环境更加的舒适、健康，才能为人们造福使国家简约型生活发扬光大。

20世纪八十年代以前，社会经济并不十分的发达，而且思想也没有开放，所以人们的生活单调而枯燥。改革开放之后，国家的经济开始飞速发展，人们的思想也得到了解放，人们的生活方式也变得多种多样。但这种多样的生活方式中也出现了不良的生活模式，如炫富、攀比等等。人们开始过度消费，简单、自然的生活方式被人们所遗忘。

1.2城市规划设计的必要性

城市规划和人们的生活密切相关。人们的衣、食、住、行都或多或少的受到城市规划的影响。城市规划的合理，也会给人们带来更好的生活享受。可以说城市规划和人们的生活方式是相辅相成的关系。

随着人们生活水平的提高，人们的休闲娱乐活动也在增加。在城市规划设计中，餐饮、KTV、购物广场等这样的场所也要合理的安排和布局，以满足人们的生活需求。现在的人们越来越注重出行的方便，所以在城市规划中要注意道路的建设，保证人们的出行安全及方便。人们在满足了衣食住行的需求后，对于人身的安全也开始注重起来，因此在城市规划中，可以建设一些比较封闭式的小区，以此来加强人们的安全感。由以上方面可以看出，城市在设计规划时，要尽可能的满足人们的生活需求，在各个方面保障人们的生活可以正常进行。

人们的生活方式影响着城市规划设计，同时，城市规划设计也影响着人们的生活方式。世界上的每个城市都有自己独特的设计风格，从这些设计风格中，可以看出这个城市人们的生活方式。举个例子来说，在发达国家的城市中，人们在出行时并不会依靠私家车，而是会以步行、地铁或者是公交来代替。而在不发达的国家城市中，由于道路交通的限制，所以一般都会采用私家车出行。从以上例子可以看出，城市规划不仅能够影响人们的生活方式，还可以改变城市的环境质量。所以，政府及城市规划人员要认识到城市规划设计的重要性，以及城市规划设计和人们生活的必然联系，根据国家的国情和现有的资源，积极塑造简约型生活方式，使城市规划设计更加的立体化和多样化。

2.简约型生活方式的城市规划设计

我国的城市化进程不断加快，各种资源相继被开发和利用，城市的环境问题随之越来越多，不仅使人们的生活受到了影响，而且对人们的健康也造成了威胁。政府为了改善这一问题，提出了相应的应对措施。政府在宣传环保的同时，也极力的倡导人们改变生活方式，大力提倡简约型的生活方式。简约型生活方式不仅符合建设环境友好型社会的要求，还可以减少环境的污染，保护人们的生活环境，使人们的生活更加的绿色、环保、健康。

城市规划设计考验了设计师的水平与能力，改革开放以来，很多设计师在规划城市时，也借鉴了大量国外先进的案例，使我国的城市规划设计越来越丰富，可借鉴的经验越来越多。我国是一个多民族的国家，很多城市都有着自己的特色，所以，在城市规划设计时，我国也提倡个性化的设计，不能使设计内容千篇一律，这样也不利于传承我国的民族文化。城市的发展以及合理的布局是城市规划的主要依据，在城市规划设计的过程中，设计人员要根据不同的城市发展要求，对城市规划进行不断的改进与优化，这样也能改善人们的生活方式，使简约型生活方式更深入人心。

2.1生活方式與城市规划设计之间的联系

形成生活方式的因素有许多，从根本上将，最主要的环境影响因素主要是来自各种文化意识的影响，对于普通的城市居民来说，对其影响问题最多的是环境、文化、物质和各种基础设施的要求。可以说生活方式与城市规划设计之间存在着相互影响、相互促进的关系。城市规划设计必须体现人们生活方式的需要。例如，在人们生活水平不断提高，第三产业快速发展的人环境下，人们的生活需要商业场所、娱乐场所和餐饮等场所，因此城市规划设计需要合理分配这些场所的数量和布局以满足人们生活的需要。又如人们对出行的需要越来越多，而且随着机械化程度的不断提高，道路交通必须满足人们出行的需要，这要求城市规划设计必须予以注意，加以协调。解决社会治安问题，可以在城市规划设计中采取封闭式住区的方式来加强人们的安全感。由此可见，城市规划设计在城市功能、空间环境、基础设施、用地布局等方面都必须适应人们生活方式的需要。

2.2面向简约型生活方式的城市规划设计

近年来，生态城市等理念不断成熟，我国许多城市都在城市规划设计中融入中国传统文化，将传统的山水画意、园林艺术和现代的生态环保理念及技术应用到城市建设之中，实现了城市社会、历史、经济、生态等功能的高度融合。在此基础之上，面向简约型生活方式的城市规划设计还需要规划人员注意以下方面内容：第一，出行方面。为提倡绿色的出行方式，城市规划设计需要整合交通规划与土地使用，进行中心城功能的疏解以及土地的综合、混合使用，寻求公共服务与人们居住、工作之间的平衡。为提倡自然、简单的休闲方式，城市规划设计需要提供高质量的简约型休闲资源，加强公共空间体系建设，提高休闲设施的使用效率，增加城市公共休闲设施的服务范围，并增加资金投入提高人均休闲资源拥有量，改变公共休闲资源不足的局面。

3.结语

城市的发展带来了一定的环境问题，为了使城市的发展更加长远、健康，我国提出了简约型生活方式，并将这一理念引入了城市规划设计中。简约型生活方式提倡健康、节约、环保的生活方式，而且对人们的生活有着积极的影响，可以使人们认识到环境保护的重要性，还能美化人们生活的环境，使人们的身心得到更好的放松，避免因为快节奏的生活而出现亚健康状态。所以，简约型生活方式的城市规划设计，是未来城市发展的趋势，也是城市建设的最终目的。

参考文献：

[1]刘文文，张万荣.基于生态文明的新农村社区规划研究[J].北方园艺. 2011（19）

[2]姚文飞，邱延昌，于守超，刘英.现代农业生态园规划设计初探[J].聊城大学学报（自然科学版）. 2011（03）

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇4

是促进社会和谐、有利于建设社会主义和谐社会的文化，都可以统称为和谐文化。推而论之，凡是促进兵团和谐发展，有利于建设屯垦戍边新型团场的文化，都可以统称为兵团和谐文化。兵团和谐文化实质是区域性的和谐文化。

弄清楚了兵团和谐文化的传承和定义，就有利于讨论推进兵团和谐文化的方式和途径了。

一、建设兵团和谐文化，首先是坚定不移的发展兵团经济。经济基础决定上层建筑。

兵团经济的发展为兵团和谐文化的建设和弘扬提供必不可少的物质基础，而且经济的发展，可以促进兵团与外部世界更广泛的交流与合作，有利于其他优秀的文化引进，本地文化与外来文化的融合、升华。从而，在更高层次上，促使兵团经济与兵团和谐文化的共生互动。实践证明，文化与经济发展历来都是共生互动，当一个地方的文化个性形成之后，就会对这个地方的经济活动产生隐性，却深刻的影响，一个地区经济的发展状况总是可以从当地区域文化的某些特征得到诠释。不少研究表明，兵团文化具有天然的促进经济发展的功能。比如，创业精神，创新精神、合作精神、信用意识。这些文化因子通过在兵团经济的发展中起着激励、导向等作用，而成为兵团经济发展的动力、资源、润滑剂,具有其独特的不可替代的功能。知道了兵团经济和兵团文化的相互关系，就让人更加知晓推进兵团和谐文化建设势在必行，刻不容缓。

二、建设兵团和谐文化要注重传统文化的继承和教育。

中国传统文化具有几千年的发展历史，她是整个中华民族的“魂”。她所倡导的社会价值认知体系具有广泛的普泛性和可操作性。兵团所属地理区域是中华大地不可分割的领土，其文化与中国传统文化有着千丝万缕的关系。建设兵团和谐文化就要在中国传统文化的宝库中去淘金。就是要将中国传统文化中的精华有效继承乃至发扬光大。

任何社会意识都有一定的历史继承性。人们崇尚和谐的传统观念，也植根于我国历史文化的土壤中。数千年前，儒家学派就提出建立一个和谐美好的“大同世界”。《礼记·礼运》这样描写他们向往的大同世界：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己：力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。”具体地说，这个和谐社会主要有六个特点：1.天下是共有的不是私有的。2.政治上选贤与能，任人唯贤。3.讲究诚信，使人们和睦相处。4.私有观念没有了，不独亲其亲、子其子。5.就业充分，弱势群体生活有保障。6.对财物和劳动的观念有改变(财物扔在地上不要，为社会出力争先恐后)。7.社会风气大改变。儒家勾画的这种理想世界的蓝图，在当时虽然不可能实现，但这种构建和谐社会的理想，对后世影响却是十分深远的。连民主革命的伟大先驱者孙中山先生都把“天下为公”作为自己的革命口号和奋斗目标，主张“耕者有其田，居者有其屋”，并提出民族、民权、民生为核心的三民主义作为自己的基本理论，也渴望构建一个和谐美好的新世界。儒家不但提出和谐社会的设想，他们提出的许多伦理观念和处世哲学也有利于协调人与人之间的关系。孔子创建“仁学”，倡导“仁者爱人”，主张人要有爱心。强调与人为善，“己欲立而立人，己欲达而达人”。讲究“恕道”，强调对人宽容，提出“己所不欲，勿施于人”。对人讲究忍让，要求做人要“温良恭俭让”。提出“中庸之道”，倡导以和为贵，以德报怨。这些思想观念不但在当时有积极意义，在当代仍然有积极意义。认真汲取儒家思想当中的这些有益有用的部分，对建设兵团和谐文化都是会有很大帮助的。

目前，在兵团干部职工和兵团第二代中就存在与传统文化脱节的一些事。比如还有兵团领导干部不思清廉，不以廉洁为“宝”，贪污受贿，害人害己。还有一些职工倒买倒卖农产品，还有兵团学校学生未成年人犯罪事实，还有一些团场青年，不思进取，不懂中国传统“孝道”，在家“啃老”靠老人退休金生活的现象还有很多等等。这些现象都可以说明中国传统优秀文化在兵团的缺失，急待加强教育和传承。不过，细心的兵团人可以发现近年来兵团宣传思想工作已经开始对中国传统文化进行有组织的挖掘和传扬。比如“十星级文明户”的评比活动，“十大孝星”评比活动，以及“感动兵团人物”的评比活动，这些活动都有利于

中国传统优秀文化的发扬和传承，有利于推进兵团和谐文化的建设。

三、推进兵团和谐文化建设，要坚持以人为本的原则，切实提高职工素质。

兵团精神核心价值体系，是建设兵团和谐文化的根本。因此，兵团和谐文化的建设有明确的价值取向和奋斗目标。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把握社会主

义先进文化的前进方向，是兵团和谐文化建设的价值取向。建设屯垦戍边新型团场，是兵团和谐文化建设的社会目标；培养有理想、有道德、有文化、有纪律的兵团干部职工，是兵团和谐文化建设的育人目标。这两个目标互为前提，相辅相成。坚持以人为本的科学发展观，要把兵团文化建设的目标与育人目标，科学地统一于建设屯垦戍边新型团场的实践之中。

目前，兵团各级党委都十分重视职工素质工程的建设，这是一个十分可喜的现象。从科技之冬活动到“绿色证书”培训班，各种农业科技培训丰富多彩，职工素质得到了很大程度的提高。就兵团基层职工培训现状来看，还存在一些问题。

1、培训不够全面。一般农业科技的多，人文、美学内容的少。

2、培训时间短。由于从事农业生产，一般培训都在冬闲时节进行。整个培训时间长度也就在十天半月左右，掌握知识的深度不够。

2、培训师资力量不强。一般来讲，都是本团场干部担任培训教师，没有或很少有教授讲师一级的老师对职工进行传授知识。

四、建设兵团和谐文化须把环保列为工作重点之一。

有位学者曾说：“文化其实体现在一个人如何对待自己、每个人如何对待他人、如何对待自己所处的自然环境。”诸如“懂得尊重自己，不苟且，因之有品位；懂得尊重别人，不霸道，因之有道德；懂得尊重自然，不掠夺，因之便有了永续的生命。”清洁山林，保护自然，正是和谐理念在举手投足间的体现。由此可见，文化不是有些人想象的那么深奥、神秘，而是人人可知人人可为。

众所周知，由于屯垦戍边的特殊性质，兵团100余个农牧团场大都驻扎在新疆环境条件较为恶劣的边境地区，植被少，盐碱地多，生态环境本就十分脆弱。虽然在大力倡导植树造林的大背景下，林木数量有所增加。但也应该看到一些生态隐患。比如由于连续地膜植棉，已经产生很多不能降解的废膜。……兵团应该采取一些具体生态保护措施应对因农业生产而带来的生态问题。不可因为片面强调经济效益而忽略了环境保护，切不可富了兵团当下，穷了兵团子孙。

五、推进兵团和谐文化建设，要坚持统筹发展基层团场文化产业和文化事业以及统筹发展“雅”“俗”文化。

兵团和谐文化内涵具有双重属性，既有社会属性，又有产业属性。社会属性需要发展文化事业，产业属性需要发展文化产业，这是文化建设的两大基本形式，即文化事业与文化产业的关系。新型的文化体制既要保持和发展文化公益事业，引导事业单位适应市场经济环境，增强自身的发展活力；也要大力发展文化产业，通过完善文化产业政策来支持其发展，以增强兵团文化产业的整体实力和竞争力。

目前，兵团的文化事业取得了长足进展。这也主要体现在师、团文化事业的发展上。比如每年农五师以及下属团场都要举办广场文化节，极大程度的丰富了职工的文化生活。但文化产业却没有和文化事业齐头并进。因为没有一只专业文艺演出团队。由于演员大都来自基层单位，都是利用业余时间排练节目。而且没有工资，只有很少的补助，影响了排练节目的积极性。另一方面，团场举办文化节要承担全部的费用，这也是一个不小的经济负担。这些都一定程度上影响了基层文化事业的进一步发展。所以说发展兵团文化事业，也要统筹发展兵团基层文化产业。

其次，要统筹“雅”、“俗”文化的和谐。所谓“俗”文化主要是指“大众文化”、“通俗文化”和“时尚文化”等，是兵团群众日常生活中的文化消费形式；而所谓“雅”文化主要是指“主流文化”、“精英文化”、“高雅文化”等较高层次的文化消费形式。“雅文化”存在的合理价值，在于精神文化产品要向新领域、深层次、高境界的不断探索，应视为代表精神文化的原创、创新、提高的形式。我们打造兵团和谐文化具有重要任务：一方面要让文化消费的需求，尽可能成为文化生产的动力，以促进文化生产的发展更新；另一方面要让文化创新产生的新成果，尽可能转化为文化消费的需求和动力，以使“雅文化”真正成为兵团文化的引导，帮助兵团职工群众文化不断提升到新境界。

六、推进兵团和谐文化建设，要以基层文化建设为载体。

加强以团场文化、社区文化、校园文化、连队文化等为主要内容的基层文化建设。基层文化建设近年来取得相当大的进展，但从总体上讲，发展速度仍然缓慢。兵团和谐文化建设需要倡导人人参与的文化氛围。建设和谐文化，要坚持重心下移，面向基层、面向群众，重点建设一批设施齐、功能全、适用性强的基层文化阵地，着力为基层群众参与文化活动，丰富精神生活，享受文明成果提供有力的物质保障；积极组织开展群众喜闻乐见的和谐文化创建活动，生产大众化的精神文化产品，提供健康向上的文化服务，保障群众的基本文化权益，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。

目前，兵团开展的基层文化站建设以及文明生态小康连队的建设工作，就是兵团党委关于兵团和谐文化建设的可贵实践和探索，是大得民心的好事与乐事。

七、推进兵团和谐文化建设，要坚持创新。

人类文明史告诉我们，创新是文化永葆活力、永葆先进的源泉。我们要坚持思想理论创新，保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论的新境界；坚持文化观念创新，敢于从不适应时代发展要求的文化观念中解放出来，确立与社会主义市场经济相适应的新观念；坚持文化体制创新，积极探索建立符合当代先进文化要求、遵循精神产品创作规律的管理体制和运行机制，开创文化事业和文化产业发展的新路。坚持文艺作品创新，创作出符合当代兵团干部职工情感需求的文艺作品。目前，兵团基层文艺作品创新还有待提高。没有让人耳目一新的文艺作品。文艺创作还跟不上兵团发展的步伐。思想还是有些保守。作品还有格式化、单一化的现象。

小城镇规划建设管理的思考 篇5

小城镇是镇域经济文化的中心，是农村实现现代化的基础。小城镇的发展，对于推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会具有重要意义。近年来，我镇按照“产业支撑，市场运作，梯次推进，滚动发展”的运作思路，认真搞好小城镇的规划建设管理，加大资金投入，加快基础设施建设，切实改善人居环境，城镇形象和品位有了明显提升。

一、以科学规划布局为先导，集聚小城镇发展优势

1、加快经济社会事业发展，夯实小城镇建设物质基础。＊＊镇地处我市南部山区，土地面积120.1平方公里，耕地面积3.8万亩，辖48个行政村、3.7万人，镇驻地北距经十东路4公里，南侧设有济莱高速公路上下口和服务区，交通便捷。近年来，我镇在市委、市政府的正确领导和大力扶持下，先后投资4000余万元修筑水泥路150多公里，实现了村村通水泥路，投资750万元建成并完善了镇内东西两线南北贯通的联村供水

网络，镇内交通状况明显改善，生产生活条件有了显著提高。通过大力实施招商引资，使原有破产企业得以盘活达效，先后引进成立了雅博色彩科技、雅思达化工技术、隆升滑动水口、利民型钢制造、海恒服装加工、东辰矿业有限公司等十几家企业，安置劳动力3000多人，带动形成了化工、水口、型钢、服装、石材等主导产业基础，镇驻地人口得到集聚，也带动了第三产业的发展。抓住加快山区发展的有利时机，加快推进特色林果开发，建起了万亩薄壳核桃标准化生产基地，成为济南市最大的薄壳核桃种植区、中国园艺学会干果分会的试验示范基地（该学会在全国乡镇中设立的第一个试验示范基地），辐射带动全镇以薄壳核桃为主的林果种植面积1.5万亩。引进民间投资4000万元建设了三王峪山水风景园，三王峪流域生态资源得以开发，生态环境更加优美，带动了旅游经济的兴起发展，形成了曹横路沿线2000亩的小杂粮生产基地。2006年，全镇实现工商税收3198万元，地方财政收入1147万元，被评为全省“最具成长性的乡镇”。

2、科学规划布局，引领小城镇健康发展。立足城镇发展的现实基础和各方面优势，我镇于2005年聘请省城镇规划建筑设计院编制了《＊＊镇总体规划》，城镇发展定位为工矿商贸带动型小城镇、南部山区林果加工集散基地、济南市东部生态旅游休闲观光区。依照“经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体”的建设原则，将驻地分为四个功能区：镇中区以政府大街为中心，扩建、改建农工贸市场及各类商贸设施，形成集商贸、居住、文体、休闲于一体的综合发展区；镇北区在城建路以北、潘大路两侧区域内，发展形成以化工、机械制造加工为主导的工业园区；镇东区依托现有石料开采、加工企业，沿曹横路向西南发展，形成相对独立的石材加工区；镇西区依托济莱高速路口和待建的黄旗山路网2号路，发展现代物流、服务业，形成新的城镇开发区。目前，随着区位优势的日益显现，工业企业的健康发展，林果开发的有序推进，生态旅游带动能力的持续增强，小城镇发展优势得以集聚。

二、以基础设施建设为重点，提升小城镇形象品位

1、优化城镇环境。近年来，我镇新建改造了镇驻地的政府大街、城建路、建安路、广场路、圣火路、中学路，形成了“两横四纵”路网格局，拉开了小城镇建设的框架。积极争取各方面支持，异址新建或整修了供电站、邮电所、派出所等单位，投资近1000万元新建了中学实验楼、餐厅、卫生院病房楼。积极运作多元投资开发，新建了农民公寓楼、教师公寓楼、卫生院职工宿舍楼。城镇建筑布局更加合理，公用设施和居住条件趋于完善。实施了驻地绿化美化工程，建起了政府大街和城建路的法桐、垂柳绿化带，以及青旗山、马庄山绿化区，驻地主干路两侧绿化面积达到4500平方米。新建的雅思达广场集文化活动、娱乐健身于一体，隆升花园设计巧妙，绿地、造型相映成趣，339盏路灯不仅亮

化了镇驻地，而且向北延伸4公里，实现了与经十东路的对接。

2、完善配套管理。注重城镇功能设施的配套完善，邮电、通讯、电力、工商、浴池、商业网点等公用设施齐全，排水设施、垃圾站点等分布适宜。为保持镇区整洁卫生的人居环境，建立健全管理机制，强化环境管理力度，成立了环境综合治理领导小组，由镇执法大队和公路养护所负责日常管理，聘用清洁工，配备马路清扫机、垃圾清运车等，加强街道保洁、清理乱占乱倒、整治乱摆乱放，保证了驻地街道和镇内主干道环境卫生及维护，保障了良好的交通安全。

三、以经营城镇理念为指导，推进小城镇科学发展

1、实施经营城镇战略。坚持规划先行、因地制宜，按照编制完成的2007—2020年村庄布点规划和城镇基础设施专项规划，积极争取上级支持，申报实施重点城镇基础设施建设项目，政府大街向东延伸与曹横路连接，政府大街和城建路向西延伸与规划的黄旗山路网2号路对接，新修南、北＊＊连接路，新建改造功能配套

设施，拓展城镇发展空间，集聚城镇发展人气。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，以济莱高速路口为轴心，发展现代物流服务业。采取多元投资机制，盘活存量土地和房产，以存量资产吸引增量资金，参与小城镇商贸开发和基础设施建设，培育和建设具有一定规模和集散能力的特色农产品及综合贸易市场，带动发展商品流通、信息咨询、交通运输、餐饮服务等第三产业，吸纳群众进镇经商、购房，壮大城镇规模，繁荣城镇经济。

2、创新城镇管理机制。建立健全现代物业管理制度，对于水、电、路、灯等公用设施，明确物权、产权，由联村供水公司、水电办公室、公路养护所成立专业管护队伍，实行专业化管理；对于居民住宅小区，由建委收取物业管理费，全部用于各小区聘用的管理人员，负责居住区环境、绿化、巡查，增强居民的舒适和安全感。建立健全城镇环境综合整治长效机制，镇综合执法大队负责环境卫生、道路畅通等方面的监管，保持城镇设施的规范有序，镇区环境的整洁优美。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

发至：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门。

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设施，拓展城镇发展空间，集聚城镇发展人气。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，以济莱高速路口为轴心，发展现代物流服务业。采取多元投资机制，盘活存量土地和房产，以存量资产吸引增量资金，参与小城镇商贸开发和基础设施建设，培育和建设具有一定规模和集散能力的特色农产品及综合贸易市场，带动发展商品流通、信息咨询、交通运输、餐饮服务等第三产业，吸纳群众进镇经商、购房，壮大城镇规模，繁荣城镇经济。

2、创新城镇管理机制。建立健全现代物业管理制度，对于水、电、路、灯等公用设施，明确物权、产权，由联村供水公司、水电办公室、公路养护所成立专业管护队伍，实行专业化管理；对于居民住宅小区，由建委收取物业管理费，全部用于各小区聘用的管理人员，负责居住区环境、绿化、巡查，增强居民的舒适和安全感。建立健全城镇环境综合整治长效机制，镇综合执法大队负责环境卫生、道路畅通等方面的监管，保持城镇设施的规范有序，镇区环境的整洁优美。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

发至：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门。

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇6

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城镇开发建设中的规划管理问题研究

城镇开发建设中的规划管理问题研究

【摘要】在我国，随着经济的发展，大力发展城镇是作为提升城市水平的主要手段,积极地推动着我国城镇化进程，在这个过程中,城镇开发经营的理念,己在我国城镇政府中基本形成,并在城镇建设与发展过程中产生了积极的影响。本文对城镇开发建设以及规划管理问题做出了研究讨论。

【关键词】城镇开发建设规划管理

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：

城镇化过程就是经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构以及社会结构不断调整的过程,它反映一个国家社会经济发展状况,同时也是社会经济发展的必然趋势。我国是城市发育较早的国家之一,但是有关城镇体系规划管理的研究却长期处于空白状态。由于我国各个地区的经济社会发展条件差异较大,在开发经营模式的选择上,各地区小城镇也随之千差万别。

一、城镇开发建设模式

1、畜牧养殖带动型

畜牧养殖带动型城镇重点依托其地理位置相对较好,粮食资源丰富,规模养殖有一定基础的村镇,发展畜牧养殖业。通过扩大养殖规模,提高集约化、专业化饲养水平,推动村镇发展，农民增收;或者在规模化龙头企业的带动下,通过选择性集中拆建，开展产业化经营以及循环化利用来带动村镇发展，农民增收的一种建设模式。该模式的基本条件是:规模化的畜牧龙头企业，特色的养殖品种和相应的市场需求。例如湖北十堰文峰紧靠县城,交通便利,利用其山场面积大的特点,适合种植各种作物,突破发展瓶颈,逐步形成了坚持科学发展,建设特色种养大乡的发展思路,并逐步成为全乡人的共识。

2、休闲产业带动型

休闲产业带动型发展模式是以郊区农业和农村为载体,以乡村风情为背景,开展以农业生产经营为主题的活动,利用农村特有的乡

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土文化吸引游客,因其集观赏，娱乐，知识教育，住宿。参与性活动于一体,动静结合，老少皆宜,因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以城市市民为主,非常适合市民的近程，短期出游。这种模式包括建立农业生态园采摘园，农产品物流配送中心。农艺园!民俗村等方式把乡村的发展与休闲产业，的发展融为一体。采用这种模式应具有三个条件:交通便利,距离城市较近;有怡人的自然环境,有一定的农业发展基础;能满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。

旅游服务带动型旅

游服务型城镇利用自身资源的开发搞服务,既保护自然资源,又发展第三产业,一举两得通常是指以农村地区为特色,以农民为经营主体,以旅游资源为依托,以旅游活动为内容,使旅游优势资源得到合理开发,通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。旅游服务型产业作为区域经济的主导产业,将会起到拉动产业结构的调整,带动关联产业的发展“旅游带动相关产业联动可为农民增加收入,加速农村城镇化的进程,使资源配置在市场中充分地发挥作用,有利于该区域城乡协调发展,建设和拓展具有地方特色的区域经济。

二、城镇开发建设中规划管理问题

城镇发展中产生的许多问题需要用有效的规划管理方式来解决。一直关注于大城市的发展加上长期的城乡二元体制造成了城乡发展不均衡,我国目前城镇在规划，建设与管理水平上滞后,存在问题较多,应该及时制定城乡一体化协调发展战略,积极推进城乡一体化进程。当前在发展城镇的大环境下,我们也应该认识到城镇规划管理中存在的值得如下研究的问题。

（1）缺乏统一的规划

城镇普遍规划布局不合理,缺乏理论指导和科学规划。城镇开发过程中,新农村规划建设中往往存在规划布局混乱,主要由于现在有的规划已经到期,有的规划编制指导思想严重滞后,而这些直接导致了小城镇传统的，分散无序的开发建设模式,影响其健康可持续的发展。城镇规模缺乏计划性和远见性,制约了城镇今后的发展;针对城镇,缺乏合理的规划编制层次体系,农村城镇,大部分没有细致的总体规划。

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（2）缺乏有效的管理

普遍缺乏有效管理,城镇自身管理体制不适应时代经济的发展要求等,都影响和制约着城镇的发展。城镇生态系统和城镇经济社会系统不和谐,有些地方存在不顾客观条件和经济社会规律,盲目攀比,盲目扩张的倾向;一些城镇经济社会发达的地区,尤其是一些城镇密集地区和大城市圈,虽然城镇经济比较发达,但是,城镇生态环境却严重恶化。

（3）城镇形象营销,营造最佳投资环境

在城镇基础环境方面,要积极重点推广村镇整治性规划,重点在于指导村镇市政基础设施及公共服务配套设施的薄弱环节的改善;在投资服务环境方面,要着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境，法制环境。政府服务环境,不断提高小城镇的吸引力，凝聚力,以此造商机。造人气,带动土地升值。经营环境是指经营区域环境,因为经营环境分大环境、小环境、区域环境,大环境指国家宏观政策，经济状况!国际市场环境,这些不是城镇政府经营的范围,只能在镇政府职责范围内经营区域环境。此外,经营环境不仅是绿化环境，交通环境的经营,必须要打造人的素质环境,提升人的素质。

（4）建立适宜城镇的合理的规划编制层次

我国城市规划的层次体系比较完备,但不适合城镇，村镇层面规划的需求。目前,农村城镇,大部分没有细致的总体规划,要改变这种现状,乡镇安排专项资金编制土地利用规划和建设规划,从严控制村镇建设用地及宅基地用地规模和布局。此外,要增加和重视详细规划对村镇建设的重要指导作用。

（5）规划审批管理方面

要建立专门的区域发展协调机构,前文提出的区域发展综合性规划理念堕待需要这样一个机构来保证其贯彻实施”通过建立区域协调机构,来组织编制，审批和实施区域发展规划，其职责就是在区域内从宏观角度协调各小城镇的发展,配备资源,发挥区域整体优势实行经济协作,实现真正意义上的持续发展。由此,才能在推行区域审批管理的过程中,克服狭隘的观念,加强区域，大局意识。

（6）城镇规划的实施管理

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制定了适宜的各层次城镇发展规划,通过层层审批,最后,关键问题在于是否能得到贯彻实施,因此,严格规划实施管理是城镇规划管理工作的重要环节，要建立整套严格透明的操作程序,从制度上保证城镇规划实施管理的有效性，要从各个环节加强对城镇规划实施的严格监管力度，管理不力会使规划滞后于实践,导致城镇的盲目发展。

（7）土地一体化,打破城乡二元结构

构建统一的土地使用管理体系是城镇开发建设路径选择的前提条件。由于在土地特性方面,城镇尤其是城市边缘地带的村镇,其用地兼有城市建设用地与乡村用地二者的特点,乡村用地过去在计划经济条件下完全不同于城市,而在近年来我国的城镇化进程中,其也不同程度的开始或已经具备了某些城市用地的特点和发展趋势。长期存在的城乡二元体制,在城镇化以及新农村建设过程中,因土地问题而引发的矛盾日渐突显,此问题在城市边缘地区的城乡结合部更为突出,其影响力和重要性己经大大超越传统的城市本身领域的用地问题。

三、结语

城镇的发展是一个综合性很强的研究领域,涉及到经济、社会、规划、建设、生态、管理等各个方面,如何统筹各方协调发展具有重要意义。我国现阶段小城镇的发展,在市场机制的作用下,以经济利益为驱动,城镇化进程有了快速的发展。然而,我国的城镇化发展水平与全球整体水平还有很大的差距。在市场经济条件下,要建设城镇，发展城镇,仅仅抓住一方面的工作已远远不能满足客观需要。因此,将城镇的各类资源优势转化为竞争优势,从而提高综合竞争力,谋求小城镇的自我积累,以达到发展城镇的目的便显得尤为重要。就城镇开发经营管理而言,经营对外,管理对内,经营是龙头,管理是基础,管理必须为经营服务。因此,在以后的研究中,可以介入城镇管理体制。机构方面,目前城镇管理体制不健全,机构不完善，冗余严重限制了城镇发展"在体制方面,本文涉猎一部分,也较浅显,希望后人针对管理体系构建继续深入研究。

【参考文献】

[1]于今.加强小城镇建设与管理[J].小城镇建设,2006年第4期

[2]度度,李涛.国外城镇化的中间化趋势及其管理借鉴[J].生产

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力研究,2004.6

[3]李玉波.我国城镇化初探[J]北工之友,2006.210一11

关于城镇建设管理工作的审议意见 篇7

代表们认为，近年来，市政府不断加强城市规划建设管理工作，把加快实施城市化战略作为全市经济和社会事业发展的重要举措，摆上重要议事日程。通过加强组织领导，加大资金投入，强化监督检查，打造精品工程，市场化运作等手段，加快了城市建设管理步

伐，城区规模逐步扩大，城市的承载能力和环境质量明显提高，辐射带动能力明显增强，有力地推动了全市经济、社会和人居环境的可持续发展。针对目前我市城镇建设管理工作中存在的问题，代表们提出了以下建议：

一、进一步完善城市规划体系。坚持高起点、高标准的原则，加快编修城市综合交通规划和停车场规划等配套的专业规划，抓紧修编乡镇总体规划和重点村庄规划，科学编制旧城改造规划，使其具有前瞻性、系统性和科学性，以形成完整的城市规划体系。规划一经批准，就具有法律效力，任何人任何情况下都不能随意变更。继续加大对城市规划法和城镇规划的学习宣传力度，不断提高广大干部群众的规划意识和法制观念。全面推行“阳光规划”，广泛接受群众监督，对违反规划和违规建设的人和事要依法查处，切实维护规划的法律权威。

二、进一步加快城市建设步伐。以改善人居环境、提高群众生活质量为目标，开拓城市建设工作的新思路、新举措，逐步建立公开、透明的市场化运作新机制，鼓励和吸引多种经济成份参与建设城市基础设施，实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。突出抓好垃圾无害化处理厂、停车场、公共交通设施等市政基础设施和公共服务设施建设，不断完善城市功能。加快开发区和城东项目区建设步伐，增强城市发展活力。要树立精品意识、特色意识和品牌意识，做到精心设计、规范施工，打造精品工程。实施大改造、大整治、大建设战略，加大城中村和旧城改造力度，把“一事一议”的旧城改造政策转为“简明、统一、有特殊问题特殊解决”的开发政策，积极做好群众工作，维护好群众利益，使城市面貌实现新飞跃。为确保工程建设顺利进行，建议从财政、规划、土地、房管、建设、城管、公安、街道等有关单位抽调得力人员，组成联合办公室，具体负责旧城改造的组织、协调、管理、监督、检查、指导、验收等工作。重点抓好假日广场、舜华园小区、金屋小区和开发区诸冯村改造等建设项目，使旧城改造工作有一个良好的开端。

三、进一步加大城市管理力度。以提高城市管理效能为目标，发挥好街道（乡镇）和社区（村）在城市管理中的基础性作用，进一步理顺职能部门、街道（乡镇）和社区（村）之间的关系，尽快建立由相关职能部门和街道（乡镇）参加的城市管理联席会议制度，协调解决城市管理中的突出问题，使政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位，逐步建立起“统一领导、分工负责、以块为主、条条保证、社会监督、依法管理”的城市管理新机制。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，不断健全环境卫生、道路交通等方面的法规和制度，提高群众的卫生意识和交通意识，做到有法可依、依法管理。加大城市管理执法力度，继续开展城市环境综合治理和专项整治活动，重点解决背街小巷管理难的问题，塑造良好的城市环境。把监督检查与考核奖惩结合起来，建立严格的考核管理制度，进一步提高管理水平。同时，注重发挥市民作用，确保城市管理工作取得新成效。

四、进一步提高市民素质。采取各种行之有效的形式，加大对《公民道德建设实施纲要》、《诸城市文明市民公约》、《诸城市市民“十不”行为规范》、《诸城市城市环境“十无一洁”要求》等法规和制度的宣传教育力度，不断提高市民的法制意识、城市意识、环境意识和责任意识，充分调动广大市民“热爱家园、珍爱环境”的积极性和主动性，倡树高尚文明的生活方式，共同建设富强、文明、平安、品牌诸城。继续开展“爱我诸城，做文明市民”、“建设文明诸城，创建文明城市”等活动，积极争创国家卫生城、文明城、环保模范城和生态市，使我市的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更卫生，让“居之者忘老，寓之者忘归，游之者忘倦”。

小城镇建设面临的问题及发展思路 篇8

实现全面小康目标，农村是关键，实现农村小康、农村城镇化是必由之路，只有通过小城镇建设与发展，汇聚乡镇企业和农村人口，实现生产要素的规模化聚集，提高资源和要素的配置效率，才能对周围农村产生更大的辐射带动任用，加快小城镇建设已成为我镇农村经济一项重要的工作。下面，结合我镇小城镇发展的实际，通过深入调研与思考，就如何搞好小城镇建设谈几点粗浅的看法。

一、我镇小城镇发展的基础和现状

古辣镇位于宾阳县东南部，区域面积113平方公里，距县城23公里，距南宁市76公里。全镇下辖2个社区9个村委88个自然村536个村民小组，人口50546人，耕地面积6.1万亩，其中水田4.6万亩，旱地1.5万亩，山林面积4.3万亩。辖区交通便捷，湘桂铁路、桂海高速公路、宾横二级公路穿境而过，设有稔竹火车站和高速公路出入口。一是规划编制比较早。1992年我镇的区域规划就已经编制完成，对部分开发区的规划也进行了修编，为小城镇建设的初步发展奠定了基础。二是基础设施比较好。目前，我镇已硬化了宾横过境公路、界牌路、镇宾街、古辣新街及小城区部分街道，硬化率达到85%，设有光绪江进行排污。三是集镇有一定的规模。集镇有镇宾街、古辣街、界牌路、前进街、中学街、东兴街、小城区、城东小区一期、二期。四是聚集功能比较强。随着行政小区的迁建，小城区、城东小区的聚集功能进一步增强，对周边村屯及我县东南五镇起到带动辐射作用。五是发展潜力比较大。我镇桑蚕业发达，群众的购买力增强，同时市场赶集的群众有我县大桥镇、武陵镇、中华镇、王灵镇、露圩镇、甘棠镇，从市场的辐射能力来分析，是我县的东南五镇的中心城镇，可以辐射其他乡镇。目前，我镇有一个燃气供应站，大米加工厂5家，蚕茧加工点14家，天然矿泉水厂1家。工农业总产值15717万元，其中农业产值6591万元，林业产值306万元，牧业产值5484万元，渔业产值236万元，从发展趋势看，有较大的经济发展空间和潜力。六是高速公路出入口处规划有一个工业创业园，有利接受东部产业的转移。

二、我镇小城镇发展面临的困难和问题

我镇虽有较好基础，在小城镇建设和发展过程中也形成了一定的规模，但从长远发展和整体功能、发展的定位上看，仍存在着一些不可忽视的因素和问题。一是规划标准有待提高，以我镇的经济发展和目前集镇的辐射能力来分析，集镇的各区域功能规划不够科学，各市场的布置不完善，没有发挥出应有的辐射能力，不能适应小城镇长远发展的实际需要。二是经济规模不够大，现有企业不仅数量少，而且多数规模很小，产品大多为初级加工产品，缺乏市场竞争力，高科技企业还没有进驻，产业结构不合理，产业

比重不协调，对劳动力的吸纳能力不强，没有较多地吸纳外来人员来集镇就业发展。三是由于受地方财政和区域经济影响，资金短缺已经成为制约我镇小城镇建设和发展的瓶颈问题，在基础设施的配套较为薄弱，如绿化工程、亮化工程、居民休闲活动场所等设施。四是在小城镇的建设和发展中上级部门没有政策倾斜，导致我镇的小城镇发展速度不快，在一定程度上影响了加快小城镇建设的积极性和主动性。五是随着城区不断扩展，各区域的重新规划定位，征地上受到一定的政策性制约，在小城镇建设和发展中上级部门应给足政策并在一定范围内给予政策倾斜。

三、加快我镇小城镇发展的思路和对策

立足我镇的实际情况，从我镇的地理位置、发展远景及辐射能力来分析，今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：打造宾阳县中心城镇，争创南宁市首善之区，以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理、推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全，环境优美的现代化中心集镇。围绕这一目标，小城镇建设要在以下几个方面破题并深入推进。

第一，要突出重点，做到科学规划和优先发展相结合。一是在编制规划上，要突出建筑品位、生态品位、文化品位、地域品位和开放品位，做到改造与新建相结合，建设与发展相结合，近期目标与长远规划相结合，根据我镇小城镇建设的总体思路和整体布局，确定小城镇的标准和数量，重新修编和调整镇域规划体系，使其适应经济和社会发展要求。二是在规划发展上，要充分考虑我镇的自身特色，按照控制数量、扩大规模、提高质量的总体原则，保证小城镇建设的品位和质量。三是在具体实施上，应遵循重点建设、长效发展的原则，充分发挥典型的引带示范作用，以古辣社区、义陈社区为集镇中心，沿宾横二级环城路为发展轴线，向南北发展。建设资金实行统一调配、集中使用、重点建设，形成由中心向周边辐射的发展建设态势。

第二，要积极引导，做到政策扶持和引入市场机制相结合。一方面要积极推进小城镇开发建设，建强载体，给足政策，活化方式，引导乡镇企业向小城镇和工业创业园集中，做大做活小城镇经济。另一方面，要充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，打破行业、区域界限，把基础设施建设推向市场，引导民间资金和私人投资者参与小城镇建设，形成政府引导、社会投入、多方参与的良性发展格局。

第三，要坚持标准，做到基础设施和生态环境建设相结合。在基础设施建设上，要优先发展与生产、生活息息相关的道路交通、能源通讯、供水排水等方面建设，尤其是要加快村级道路建设，提高路质路况，增加硬化路面里程。通过强化基础设施建设，全面提高小城镇的载体功能。在生态环境建设上，要以建设自然环境优美、人文环境愉悦的人民环境为目标，既重视大环境绿化、又重视街道、村屯的小环境美化建设。要把小城镇生态绿化规划和村镇建设规划放在同等重要的位置，绿化建设紧跟小城镇基础设施建设，做到建一房、绿一点、修一路、绿一线，使小城镇绿化积极迅速扩展，全面改善镇容镇貌，改善居民居住环境。

浅论城镇规划建设及管理的方式 篇9

一、坚持高起点规划 科学布局发展战略

统筹城乡建设，促进协调发展，是改变城乡二元结构的创新之举，也是落实统筹城乡发展的关键。小城镇建设要坚持前瞻性、科学性、严肃性，要坚持高起点、严要求，以人为本，有效提升其内涵功能。为达到此目的，我乡聘请了山东省和泰安市等几家规划设计院为我乡精心编制规划，科学布局。先后完成了《乡饮乡总体规划》、《控制性详细规划》、《新农村建设五年总体规划》和乡饮、南赵、郭沟三个社区规划。规划的形成和建立对于我乡新农村建设将具有全面指导意义，在构建和谐社会，建设富裕、文明、生态乡饮过程中将起到龙头带动作用。

二、坚持高标准建设 提高承载经济发展能力

近年来，新的一轮城乡建设热潮正在形成，我乡树立“开放搞活，经营城镇”的理念，抓住这一发展机遇，提前布局，把驻地开发建设作为重点，扩容提质，坚持“政府引导，社会多元化投入，以地融资，以城建城”的发展思路，努力开创了驻地建设的新局面，全乡投资6930万元，开发建成面积10万余平方米。

（一）多元投入 共建共享

多年来，受传统思维的影响，驻地建设层次乱，品位低。乡政府新一届领导集体成立以来，解放思想，开放搞活，认真践行科学发展观，政府积极引导，走多元化合作道路开发建设驻地，取得了突出的成效。乡饮中心幼儿园的开发建设就是乡政府积极牵线搭桥，给予政策支持，乡饮村出让土地使用权，教育办公室配合调整教学场所，开发商投资建设，新建一栋教学楼，三方合作，实现了共建共享。采用同样方式，对十中沿街、供销社油库、乡原供电站工商所等空闲地段开发建设，建设面积2.2万平方米，投资1300万元。

（二）以地融资 以城建城

一方面需要发展建设，一方面财政困难。面对困难，我们不等不靠，自谋出路，以地融资，以城建城。10年以来，盘整乡驻地空闲土地共有40余亩，其中原农具厂沿街、兽医站、建筑公司等地段挂牌出让6000多平方米，沿街建起了商住楼，为驻地建设注入了新鲜血液，同时增加财政收入160余万元。今年抓住国家加大政策、资金支持，扩大内需的难得机遇，我乡加大了道路、电力、通讯、供排水等城镇基础设施建设的力度，统筹安排科技、教育、卫生、体育、旅游等设施建设，累计投资达600余万元。驻地至南赵道路改造3.8公里，投资93万元；连村供水改造，投资100余万元；社区电力改造，投资100余万元；驻地清华苑小区、食品站小区、十中、原农具厂、交管所、卫生院等小区排水设施、绿地建设、地面硬化等项目建设，合计投资320余万元。以地融资，以城建城，增强了城镇承载经济发展的能力，促进了城镇化快速健康发展。

（三）责利打包 破解难题

在开发建设过程中，必然会有利益矛盾的冲突，遇到拆迁清障的难题。这些难题完全依靠政府解决，有时会增加难度，激化矛盾。我们把开发商的利益和责任义务打包，乡政府让利于开发商，拆迁清障的工作让开发商自己完成，让开发商接受利益也承担义务，公私结合，解决工作的难题。今年利用打包的工作方式，解决了搁置已久的兽医站开发建设问题。

今年以来，先后完成了清华苑小区、食品站职工1#、2#宿舍楼、十中沿宁曲路商住开发、幼儿园及沿街商住楼开发、原供电站工商所沿街开发、卫生院沿街开发、金生肉制品厂等建设，共计建设面积4万平方米，总投资2800万元，大大提高了驻地城镇化水平，提升了驻地形象。

借我县城乡建设年的热潮，进一步加快我乡驻地的开发建设，新一轮启动了驻地主干道两侧的北赵村、十中沿街、林业站、公路站、供销社、粮所沿街、兽医站、万乡路南段交管所南及驻地大街两侧的建设空白点进行开发建设，计划总投资3000万元，进一步打造沿线建设发展的新亮点。

三、坚持用城市化标准管理 提升驻地品位

为优化发展环境，加快经济建设进程，打造经济繁荣、文化发达、环境优美的特色新乡饮，我们采用城市化的标准管理，加强了驻地容貌及经营秩序的治理，签定《驻地容貌管理合同》，把驻地保洁权和管理权细化，承包给大户管理。规范了环卫队的工作体制，配置了新的环卫设施，解决了驻地容貌脏乱差的问题，同时加大投入，配备了专门的执法车辆，形成了“有人建有人管”的长效管理机制。卫生死角没有了，车乱停、人乱行、乱扯乱挂、占道经营等得到了有效治理。为靓化驻地形象，今年，乡政府投资5万多元，把驻地大街两侧的广告牌按统一标准进行了更换，重新调整了大街两侧的绿化树木，进一步实现了驻地的绿化、美化。

四、坚持走和谐发展道路 大力推进新农村建设

着眼农村发展。按照新农村建设的“二十字”方针，以农村新型社区建设为载体，提升和加快全乡新农村建设上水平、出规模，切实改善农民群众的居住、生活环境，提高生活质量。从区位环境、组织管理、经济基础、群众状况等多方面考虑，初步确定了，乡饮社区、南赵社区、郭沟社区为试点社区。乡饮社区建设完成了锦绣园、清华苑两个小区，总建设面积近2万平米，推动了驻地综合开发建设；郭沟社区新村规划建设11栋高层居民楼，现已投入使用1栋，即将完成主体建设1栋，且已全部售出，正在计划启动下一批楼房建设；南赵社区投入200余万元，建起了一栋村委综合服务楼、一栋居民楼，建设面积4千多平米，已投入使用；韦周中心村已完成3栋高层居民楼建设。目前，全乡15个行政村中已有8个村启动了新型社区建设，已开发建设面积8万多平米。下一步，按照城乡统筹、合理布局、集约土地、优化发展的原则，以新一轮土地修编规划为契机，进一步深化合村并居，规划建设9个新型农村社区，加强公共服务建设，建设社会主义和谐新农村，实现城乡共建共享。