目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策（共9篇）

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇1

目前我国行政管理体制改革中存在 的突出问题及解决对策

以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。

一、行政管理体制改革存在的主要问题

（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。

政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。

（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。

现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。

（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作；部门组织法尚不成型；行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

（四）我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题。

在人类社会发展的进程中，政府职能的内容和结构往往取决于其所在的行政环境及社会的公共要求。自从进入市场经济以后，迫使各国政府从统治型政府向管理型政府转变，接着，再从管理型政府向服务型政府转变，这是人类社会政府职能结构发展演进的总体趋势。但是，在强化政府公共服务职能，提高公共服务能力等方面，与美国、英国等发达国家相比，我国的服务型政府建设还存在较大的差距，特别存在一些不容忽视的问题。

1、政府职能转变缓慢，影响服务能力提升。西方发达国家适应国际竞争和社会变迁的豁要，特别注重转变政府的公共服务职能，将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。以英国为例，1997年布莱尔任首相以后，主张重构福利国家，采取一系列促进教育发展的政策和鼓励就业的政策，使英国到2005年3月失业率降到2.6%，同时建立了11年至13年的义务教育制度。中国经过30年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变缓慢。与发达国家相比，突出表现是政府存在“越位”和“缺位”现象。例如，一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看。而投资于公共产品见效慢，没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典梦越位’写‘缺位’钓并存。

2、公共服务体系和机制不健全。目前，中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期，人民群众的社会公共需求呈快速增长之势，对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到2050年必须达到70%至80%，这意味着在今后50年的时间内，每年约1000万至1200万人从乡村转移到城市，这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。从全面建设小康社会的目标以及完善社会主义市场经济体制的要求来看，从全国人民群众日益增长的社会公共需求来看，我国的公共服务体系还不够健全。构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程。现在我国的公共服务状况存在着四个不适应：与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应；②与全面实现小康社会的目标的要求不适应；③与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应；④与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。

3、中国不少地方政府尚未建立起公共财政体制。西方发达国家在建设服务型政府的过程中，都十分重视建立、健全公共财政体系，加大政府对公共服务的投入。中 中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起来，因此，政府对公共服务的投入远不到位。目前我国的公共支出格局还带有很浓厚抒建设财政哟特点。公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和营利性的领域。我国政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用明显偏低。要从根本上解决这一问题，只有建立公共财政体制，调整公共支出的范围，把生产投资性财政转变为公共服务性财政。

二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策

党的十七大指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革的总体方案，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。伪了全面贯彻这一精神，革除行政管理组织结构的种种弊端，在今后的改革中要从多方面、多渠道优化行政组织结构。

（一）调整组织架构，完善行政组织管理体系

优化行政管理组织结构，首先要理顺层级关系，减少行政层级。据目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%，如印度，实行邦一县一区三级制；美国国土面积与我国相近，也只是实行州一市二级制与州一县一镇三级共存制。借鉴国外优化行政组织的成功经验，适当减少我国行政组织层级，由目前的四级制逐步过渡到三级制，可谓势在必行.调整的目标应当以宪法为依据。在条件具备时，逐步将现行的省、市、县、乡四级地方政府架构，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制。为此，当前需进一步建立好中央与地方分权体系。

1、要扩大中央对省级政府的直管面，适当缩小省级行政区规模。服胃扩大中央对省级政府的直管面，即增加省级政府数量和缩小省级政府管理规模。省级政府管理规模和幅度太大已不适应全球化形势下我国经济社会发展的需要，缩小省级规模势在必行。以美国为例，其国土面积与我国大约相同，但人口规模只有我国1/4左右，设50个州。我国却只有34个省级区域。按国际上的标准，6000万人口的规模属于大国的范围，我国的一些省仅就人口来说，在世界上属于大国的规模。从管理的角度来说，不利于省区经济、社会、文化教育、福利等各方面的发展。从理论和现实考虑，我国的省级政府数量应在50个到80个之间为宜，每个省级政府管辖的人口不应超过2000万。目前运行的地方政府四级行政管理体制，致使中央政府管理链过长，其结果是中央对地方的两个最主要的行政管理手段:公共政策和财政转移支付很难落实。中央政府的政策越到基层就越变形走样；财政转移支付更是经常不能正确到位，被娜作他用。因此，我国可在条件成熟时将现有的省级区域扩展到50个。这不仅可以从根本上解决上述问题，而且为取消市管县，实现省直管县打下坚实的基础。中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

2、逐步撤销市管县，形成中央和地方三级政府的行政管理格局。撤销市管县体制，逐步实行省直管县可谓势在必行。近几年来，由浙江省率先发起的强县扩权活动，已在全国各地‘泛开展起来了，从2002年始各省纷纷开展了“强县扩权哟试点改革。“强县扩权隋三点好处：一是可减少行政层级，提高政府管理效能；二是可克服市管县体制的弊端：三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别，可有效地解甜三农问题；可见，强县扩权畴为省直管县打下坚实的基础。扩权强县后，省对县财政实行直管，并适当下放经济管理权，仍维持市对县的行政领导地位。下一步，县、市将实行分治，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能。然后，对市级行政区进行改革。要合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。具备条件的市变成省直辖市，否则降为县级市。撤销市管县，实现省直管县。经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县、乡四级政府的局面，真正建立起高效率、高灵敏度的行政网络体系。这样，才能把金字塔式的行政组织逐步改造成扁平型的组织结构。

（二）按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制

当前深化政府机构改革的目标是要建立公共行政体制，这就要坚持转变政府职能与优化政府结构的原则，注重政府职能在政府间与政府部门间的的二次配置，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。要按照职能统一与机构统一的原则，按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制，推布尹宽职能、少机构"大部门体制。具体地讲，就是要建立、健全以大部制和执行局为甚础的政府公共服务机构体系。政府事务综合管理的要求，创造条件，推行大部制。西方发达国家一般按政府事务综合管理的要求，推行大部制。西方国家中央政府机构普遍在14个至21个左右，如美国内阁部为14个，日本政府内阁为1府12省厅，英国政府中央机构大体保持在17个左右，德国政府中央机构大体保持在15个左右。这是一种跨行业、跨部门的管理，即大产业、大行业、大社会的管理机构。

随着市场经济的发展，政府公共服务正走向服务综合化的发展趋势。于是，政府间的管理与政府部门间的管理就成为政府管理中一个重要的问题。政府必须实行全方位的管理，加强跨机构与跨部门间的管理。我国政府机构经过近30年的改革，也在向这个方向发展，但还不到位。国务院机构至今尚有30个。与西方发达国家相比，我国中央政府机构数量还比较多，还要适当调整。我国要综合设置政府部门，实行大产业、大行业、大社会的大部制管理模式，实行职能穷尽与综合管理的原则，设立综合管理的经济机构，将外贸、内贸、经济统一管理；设立综合性的大社会、大文化、大交通管理机构。借鉴美国、英国和新西兰等国建立执行局的经验，我国可在保证行政首长对执行机构的适度控制的前提下，对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法制管理与综合管理。当然不是任何政府部门都要设立执行局。执行局主要适宜于在 中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

服务目标明确、对象群体清除、执法对象明确、执法程序明确、执法法规健全的部门中设立，例如，工商管理部门、社会保障部门和交通管理部门等。而一些管理需要较高艺术、程序不明确、公共性很强的部门，则不宜建立执行局，但可以采用绩效考核等具体方式予以规范。

（三）建构区域行政协调管理机制，实现经济区域化。

要解决因中国行政区划单一制而阻碍区域经济发展的问题，可以在不打破行政区划的基础上增设区域之间的经济协调管理机制。设计建立区域化经济系统管理机制的动因，是由于在全国范围内己经形成了若干大的经济中心，围绕着这些中心正在形成经济区域。多数省的内部也出现了一个以上的经济中心，相应的小范围经济区域也在形成。’例如，长江三角洲地区的区域经济、珠江三角洲地区的区域经济、环渤海地区的区域经济，等等。在诸多区域经济蓬勃发展的基础上建立起区域经济协调管理机制，不仅有利于消除地方保护主义，克服国内市场分割的现象，而且有利于防止重复建设。更重要的是有利于促进区域经济的发展。因为区域化经济协调管理机构可以领导、协调一个区域间的经济，可以统筹兼顾整体经济的发展，便于协调各方分工而协作，同时，有利于发挥区域经济的比较优势，从而将大大地促进区域经济发展。

当前建立区域协调管理机构，可分三个层面进行建设。

1、建立省级以上的区域行政协调管理机构。省级以上区域行政协调管理机构的设置应以经济区域的分布为依据。区域行政协调管理机构不是一级政府，而是次中央的行政权力协调机构，其职能主要是统筹区域内的经济发展，促进区域内的资源配置的优化和产业结构的合理化。区域行政协调管理机构的行政权力主要是制定产业政策、投资政策、税收政策、就业政策等，将与中央分享税收。同时，要将省里管理经济方面的权力上移给区域行政协调管理机构。这将从根本上解决各省间区域经济矛盾的问题。

2、建立省级以下的区域行政协调管理机构。省级以下区域行政协调管理机构的设置也应以经济区域的分布为依据。我国存在许多跨省区的小范围经济区域，由于行政区划的单一，往往影响这些地区经济的发展。有学者称这种现象分行政区边缘经济，要解决行政区边缘经济问题，应该在这些地区建立省级以下的区域行政协调管理机构.其权力和职能，参照省级以下的区域行政协调管理机构的模式进行设置，只不过范围在省级以下.这种行政协调机构的地位应为副省级。这样，它在发展经济中才会有真正的独立性，才能克服来自区内政府的抵制，顺利推进区域经济。

（四）把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制。

建设服务型政府不是一时的权宜之计，而是深化行政管理体制改革的战略目标和任务。从政府改革的角度看，服务型政府意味着政治模式的根本转变:从以统治人民为核心的政治模式转向以服务人民为核心的政治模式。前者重在‘治民腼后者重扩治 中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

官”，限制政府权力。我们把这样一个重大转变作为战略目标和任务，就可以通过推动以服务型政府建设为导向的政府改革，推动中国政治体制改革，促进中国政治发展。因此，决不可将服务型政府建设当做时绪的口号进行宣传，挂在嘴上，停在纸上。

中国各级政府要实现政府转型、建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。建设服务型政府是以转变政府职能为核心的一次政府的重大变革，在市场经济条件下，现代化政府主要为社会提供公共产品和公共服务，切实解决每一独立的市场主体所不能解决的公共问题，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。为此，政府必须建立、健全现代化政府的机制。

1、适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制。中国现有利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固这的组织架构，只是松散地、自发地、临时性岩结伙气以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体(会)等形态存在。要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。要搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

2、建立健全社会矛盾调节的工作机制。一是要建立、健全灵敏有效的社会矛盾预普机制。二是健全完善社会治安防控机制。三是健全社会心理调节机制。四是健全社会矛盾调节的应对机制。在社会矛盾激发之时，应调动整个社会力量，提高应急效率，发挥公民、社会组织在应急中的重要作用。

（五）深化行政体制改革，尽决建立起公共财政体系。

实现政府转型、建诏明及务型政府，首先要建设公共财政体系，它是建设服务型政府的物质基础.公共行政学的一个基本观点就熠预算是政府工作的发动机”。政府存在的一个基本理由是处理公共事务，因此，政府有合法的理由向全社会收取税费来支付处理公共事务所需要的花费。随着市场经济的发展，原来的投资性财政体制已无法适应新时代的要求，迫切需求建立完替公共财政体制。

按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括:增加对公共科技、公共教育领域的公共财政投入;特别是对落后农村地区的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。政府职能结构的这种改革必须体现在财政支出结构的调整层面，要通过财政支出结构的调整促进政府职能结构的转型，构建公共服务型政府的财政基础。

三、结语

经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功 中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。

但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。

参考文献:

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关键词：高职院校,工商管理专业,教育,问题,对策

一、高职院校工商管理专业开展教育现状

培养生产、经营、管理以及服务第一线的需求, 并且掌握一定的工商企业管理知识和较强职业能力的技术应用型人才, 是高职工商管理专业教育的根本任务。高职院校工商管理专业的培养方式直接受培养目标所决定。相关领域的实践技术必须更加直接的掌握, 并且使自己的工作能力在实践当中不断的得到提升。工商管理专业是一项具有很高的专业技术水平的学科, 在国外只有在硕士研究生阶段才开设工商管理专业这一学科的教学, 而在我国的许多的大中专院校都开展了工商管理专业的教学, 通过培养了大量的相关专业的管理人才, 为我国经济以及社会的快速发展做出了非常重要的贡献, 能够满足我国经济发展的需求, 但是随着我国人民生活节奏的加快, 传统的工商管理专业教学模式已经不能够适应社会时代的发展。

二、当前工商管理专业教育中存在的问题

根据调查的数据, 工商管理专业在开展教育中所存在的问题主要概括为三个方面:首先, 目前, 一些高职院校的领导不够重视开展教育这一课程, 并且专项资金以及政策制度不能够得到保障, 除此之外, 专业课教师的思想比较守旧、知识机构比较老化, 不能够很好的指导学生开展高质量的教育活动, 在调查的所有学生的80%对院校开展的教育课程不是很满意;其次, 在开展教育时所使用的教学体系比较老化, 教学的方式不能够跟上时代发展的步伐, 并且缺乏创新, 此外由于教学资源所涉及的范围比较狭窄, 导致学生在学习过程中产生了抵触的心理;最后, 培养目标、培养方向以及社会发展需求三者不能够很好的统一, 出现了脱节的现象。在本次的调查过程中, 有81%的学生认为高职院校的教育与社会发展需求存在脱节的现象, 对于学生的操作能力以及创新能力的培养在整个教学过程中完全被忽略了。

三、关于提升工商管理专业教育质量的对策与建议

(一) 转变观念, 高度重视教育活动

教育是提高工商管理专业学生综合素质的重要组成部分, 院校的领导以及教师必须清楚的认识到这一点。在开展教育活动反面学校需要加强资金投入的力度, 同时还要制定相应的政策, 使教育能够得到保障, 学校要根据社会的需求制定一套完整的工商管理专业培养方案, 确保开展的教育活动对学生有帮助, 对本科四年的教育制定出一个分层次的全面性的统筹以及安排, 针对不同的阶段不同的培养目标开展特定的教育活动, 使开展的培养活动具有重要的意义, 只有这样才能够做到“因势利导, 因材施教”, 才能够提高教育的效果。

(二) 明确教育的意义, 激发学生学习的热情与兴趣

在教育过程中学生往往不重视, 这也是影响教学的另一个因素。为了能够使学生积极的参与到教育中, 学校需要积极的教育和宣传教育呢重要性。除此之外, 还要加强制度的建设, 并且鼓励工商管理学生积极的参加对综合素质要求比较高的活动或者比赛, 把书本上的知识转化为实际的工作能力。在教育过程中老师需要积极的指导学生, 让每一位学生认识到教育的重要性。

(三) 明确实践目的, 拓展和创新实践方式

工商管理专业的应用比较广泛, 需要学生不断的学习并积累新的专业知识, 为了使自己的阅历变得更加的丰富, 学生在循序渐进的学习过程中, 学生需要对自己的职业生涯进行合理的规划, 并且每位学生根据自己职业生涯规划进行有目的性的选择实践教学活动。从而有效的提高了实践教学的效果。实践教学比较单一, 为了改变这一现状, 高职院校应该充分的利用自己的广泛的资源, 比如可以与一些资质比较高并且就业有保障的单位进行合作, 每年都可以安排相关专业的学生到这些单位进行实践教学活动, 提高学生的实践阅历。除此之外, 在实践教学过程中, 学生难免会有一些想法和问题, 这时老师就要把学生的想法以及问题进行收集整理, 并且对相应的想法和意见进行综合性的思考和改进, 最后把学生所反馈的付诸于实践教学当中, 这种教学方式不但在很大程度上调动了学生的积极性, 而且使整个实践教学活动变得不是那么的枯燥。

结束语

高职院校的工商管理专业所涉及的教育内容比较广泛, 与其他专业相比就有很强的代表性。本文针对于高职院校的工商管理专业教育进行了调查, 并且对调查的结果进行了研究与分析, 明确的指出了工商管理专业在进行开展教育的过程中存在的问题, 此外指出对于教育过程中学校起着非常重要的作用, 高职院校应当对于教育过程中存在的问题创建素质拓展方案, 以教育过程中以知识应用为出发点, 并且围绕这个出发点建立以及完善教育的体系。

参考文献

[1]吕可军.高职本科院校提高教学督导工作质量之浅见[J].工会论坛 (山东省工会管理干部学院学报) , 2010 (01) .

[2]王家爱, 贺志强, 刘明, 李瑞昌.高职院校建立ISO9000质量管理体系的调研分析[J].廊坊师范学院学报 (自然科学版) , 2008 (05) .

[3]蔡根女.关于《管理学原理》教学改革与创新的思考[J].华中农业大学学报 (社会科学版) , 2001 (02) .

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇3

【摘要】绿色开采技术是近年新兴的一门技术，它的目的是实现资源的最大化利用，把绿色开采技术应用到金属矿山开采中，是一个极具意义的研究课题。本文进一步探讨金属矿山绿色开采中发展的主要制约因素以及解决措施。我们可以得到以下的研究结论，绿色开采的实现是基于大量的研究的，需要解决许多的问题就像经济原因，技术限制等等，需要组织出大量的人才，通过专项的研究才能得出想要的结论。

【关键词】绿色开采；金属矿山；技术框架；解决措施

1.绿色开采技术的理论基础

绿色开采的基本概念是从资源的角度来看的，狭义的理解是对矿物资源进行循环可持续开采，以达到对自然资源的一种保护。广义的来理解是，是在处理煤，天然气，煤炭和其他资源的过程中使用的一门技术。研究绿色经济开采的目的是在尽可能少的破坏自然资源的前提下，达到获得最大经济利益，达到除了矿山开采外无废开采，深度的，有价值的的挖掘。

2.我国金属矿山开采存在的问题

2.1我国矿产资源资源的特点是贫矿是很多的，富含丰富矿产的矿山相对较少，大型的矿山少于小型矿山。一些矿山为了取得更好的经济效益，采富弃贫，造成矿产资源严重浪费。

2.2中国幅员辽阔，不同地区的经济发展水平，产业发展水平千差万别。在某些经济比较好的地区，采矿的技术已经得到了非常大的发展，达到了很高的地步，而在那些经济不是十分发达的地区，采矿的技术依然非常的陈旧，这造成了矿山开采的效率很低。

2.3有色金属矿山一般多金属矿，被越来越多的人关注有用矿物的回收相对来说，国外的对于金属矿山的开发水平比国内高出了很多，我国的对于矿产资源的利用率不及发达国家的20%，采矿的机械化效率不及国外的30%。

2.4地下开采引起地表的沉降，导致地形地貌景观被破坏，土地资源破坏，地下水资源破坏。矿产资源和矿山地质环境向着恶化发展，压力的增加等等导致环境容量有限。我国矿山问题还是不容小视的，不能对我国的经济的快速发展提供有效的支持。

2.5提高采矿技术水平的迫切需要

我们必须改变矿产资源消费的传统，杜绝以牺牲环境来开发利用的方式，从根本上转变发展模式和经济增长模式，只有实现了矿产资源合理有效的开采，实现了环境的友好保护，实现了现代矿业产业的转型，实现了矿产开发方式的转变，才能为实行金属矿山绿色开采提供必要的保证，实现矿产资源利用的最大化，以促进经济的迅速增长。

3.利用采动岩体渗流理论分析绿色开采技术的可行性

由于在破碎的岩石和岩体渗流特征与Darcy渗流性特之间的岩体渗流破碎规律有明显的差异，所以并不适用于岩体的渗透测试，在现有的研究下，为了确定渗流的特点和规律，特别是针对于2种专利测试装置的研制，原位开采破碎岩石渗透率测试装置，有助于对矿产资源破碎岩石渗透率测试装置的积累。

该装置MTS815.02和岩石力学试验系统组合成一个新的测试系统，共同对矿区裂隙岩体渗流与非Darcy渗流的特性研究。

砂岩破碎的渗流原位开采法的基本原理如下：例如，通过一系列试验结果分析，渗透率与非Darcy渗流和平均流量之间是具有回归关系的，非β因子与β因子之间的方差和轴向应变E（A）与轴向应变E（K）分别满足以下的回归关系。

在单周峰大砂岩渗透率条件的下，会出现远远超出2个数量级的岩石渗透率测量系统，利用装置的瞬态方法得到最大价值，如下为指数增长的样本E（b2）均值渗透率Darcy的关系。

砂岩渗透特性随E的离散应变K、B变化不明显，一般岩石的渗透性与非Darcy渗流是非流动特性，特别是在低围压下的轴向压缩高更是如此。

4.我国金属矿山采矿技术的发展方向

4.1精细开采

科学的年轮是不断地向前进的，人与人在社会上所扮演的角色也会也来越细化，专业化的程度也会比现在大大提高，同理，矿业行业也将进入专业化时代。以前矿业开发是一种损害下一代人利益的方式开采的，资源的过度利用导致我们的后代人没有了可以利用的资源，资源的大规模开采必然导致资源的枯竭，从另一个角度来讲，大规模开采的资源利用率是非常低的，我们实质是在浪费资源，还有着一种重要原因便是技术的落后，以包头稀土矿为例，众所周知，稀土资源是一种非常珍贵的资源，在电子行业的很多方面都应用广泛，邓小平就曾经说过，“中东有石油，中国有稀土”，可见稀土资源的重要性，但是以中国现有的技术并不能有效的进行开采，只能从中提炼类似铁之类的资源，上世纪五六十年代，日本通过回收我国稀土冶炼后的产物，通过先进的技术进行冶炼，使我国丧失的大量的资源，现在我们虽然依然无法提炼，但是我们不再开发，很好的保护了资源，等到将来条件成熟的时候再进行开采，给子孙后代留下更多的资源。

绿色开采的目的是实现精细，无害，矿石和岩石边坡开挖矿山环境正常的运输工作，与最低的维护工作量。通过精细的过程挖掘的不断提高，精细化生产管理，获得矿山开发最佳的经济效益，环境效益和社会效益。

4.2大规模采矿技术

大直径深孔爆破技术是大规模开采的核心技术。VCR法，分段坍塌阶段崩落法，分段空场法，阶段空场法及嗣后充填法均属于大规模开采方法。10多年来，在放顶煤开采技术金属矿山大大发展的中国，主要体现在高挡位无底柱分段崩落法、自然崩落法采矿的高级小车，阶段分段高度和高度的增加，不仅提高了开采强度，降低成本，取得了良好的经济效益。也获得了非常好的经济利益，崩落采矿法会使金属矿山开采更加的精细化，最终实现专业的大机械化生产。在未来的大规模开采技术将得到更广泛的应用。

近年來，我国一直提倡的就是创建“资源节约型、环境友好型”社会，资源的绿色开采已经成为了社会的主流，而要实现金属矿山绿色开采，仅仅是技术上的成熟是远远不够的，更需要政策上的支持，经济上的进步等等，需要投入大量的人力物力资源，通过大量人才的科技创新，使这门技术达到纯熟，以至于可以完美的应用，我们应该研究开采岩层移动和地表沉陷影响的空隙形成的岩石，以及气体流动的采矿法的研究，岩体中的液体，等等为绿色开采提供纯熟的理论基础，相信在不就得将来，对于金属矿山的现有问题会得到较好地解决，绿色开采技术会有更大的应用。

参考文献

[1]钱鸣高，缪协兴，许家林等.岩层控制的关键层理论[M].徐州：中国矿业大学出版社，2003.

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇4

班级：经济082202H姓名：王翌飞学号：20082215023

4摘要：随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，但由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府预算之外，这种状况的存在，既扭曲了收入分配结构，加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力，同时也滋生了腐败现象。因此，正确认识预算外资金的性质，深刻分析预算外资金管理中存在的问题，在此基础上逐步完善预算外资金管理的法规制度，建立有效的预算外资金运行机制，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词： 预算外资金管理问题对策

引言：预算外资金，是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入预算管理，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待解决的问题。

一、对预算外资金管理的正确认识

由于观念、体制以及管理手段上存在缺陷，预算外资金管理一直以来是财政会计工作中的难点，预算外资金的迅速增长，给本地区的财政会计工作带来了许多困难，比如预算外资金的迅速膨胀加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力；扰乱了财政分配秩序；预算外资金使用比例较混乱，资金使用效益不高；乱收滥支不利于转换政府职能等。由于这些原因，有些人主张立刻取消预算外资金，根据国家预算的统一性原则，建立统一的财政预算，统一掌握财政资金。但是我认为在目前的财政预算体制下，还不可以马上取消预算外资金，而是应该正确认识其性质和地位，并通过加强管理来解决当前财政会计工作中的问题，继而循序渐进地深化财政体制改革，并最终将预算外资金纳入预算管理：

1、预算外资金作为对现行财政体制的补充，有其存在的合理性，在一定的历史时期内，起到了一定的积极作用。预算外资金的快速增长有其更深层次的原因，不能通过简单的取消就能解决问题。预算外资金的快速增长，其根本原因其实是在经济体制的转型过程中财权和事权的不统一。经过20多年的改革，中央放权让利，地方权限得到了扩大，在下放财权的同

1时，却没有下放相应的事权，造成财权和事权相脱节。预算外资金是在经济体制转轨过程中的特有范畴，随着社会主义市场经济体制的完善，国家财政预算将走向规范化、统一化，预算外资金最终必将萎缩甚至消亡。而如果在当前急于取消预算外资金，由于利益驱动，原预算外资金的拥有主体还将以新的办法、新的名目取得预算外收入。

2、加强对预算外资金的管理是解决当前问题的最好方法。对于预算外资金膨胀的问题，比较务实的做法是，以加强对预算外资金的管理为目标，选择合适的管理模式，控制规模，健全管理，加强监督；而从长远看，则要科学地划分财政收入，合理地划分财政支出范围，实现财权和事权的统一，消除预算外资金存在的制度原因，从而逐步取消财政资金的“双轨制”，建立统一的政府预算。

二、当前预算外资金管理中存在的问题

目前我国预算外资金加速膨胀的原因是多样的，有单位、监督机构和法律法规等各方面的原因。正确认识预算外资金管理工作中存在的问题，有助于切合实际，找到妥善解决预算外资金管理的办法。总的来说，当前预算外资金管理中存在的问题可以归纳如下：

1、单位对预算外资金的概念和性质认识不清。长期以来，在预算外资金问题上，由于性质不明、概念不清，制度不全，从而产生了三种错误观念。第一种观念认为预算外资金是单位自行组织、自行提取的、所有权理应属单位；第二种观念认为，既然预算外资金是单位组织的收入，那么政府无权调控，更不能上缴财政预算外专户；第三种观念认为，预算外资金是单位的自有资金，因此，可不受财政、财务制度的约束，可以任意地自由支配使用。在这些错误的观念引导下，预算外资金的使用容易出现违规现象。

2、监督检查机制不健全。目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。事实上有的单位常常以事业发展、专项经费为名申请拨款，但实际上多用于人头经费，事业发展无从谈起，资金使用效益十分低下。这种监督管理方式，从一定程度上讲是走了过场，没有起到应有的作用。这可以从近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题中得到印证。同时由于收费经费化，资金支出向个人倾斜，使部门间存在分配不公、苦乐不均的问题。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资效率。

3、资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学。尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资

金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易导致部分资金逃避财政监督，形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市、区)三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理。但其具体征管模式是，由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次入库的资金，由于征缴过程涉及多个环节，又没有必要的财政监督手段，容易形成既不解缴当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。

4、相关政策和配套措施缺位影响国家财经法规的贯彻落实。根据财政部《预算外资金管理实施办法》，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有作出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些国家收费命令取消，但由于没有及时理顺和解决相关的单位经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的国家政策无法落到实处。

三、加强和完善预算外资金管理的对策

针对预算外资金管理工作的发展现状和存在问题，我们在财政会计工作中，应该围绕财政综合预算的总体目标，在各方面加强管理，逐步实现预算内外资金统管。

1、改变观念，提高认识。其实，从理论上讲，预算外资金是国家财力的重要组成分，是国家财政性资金；从形式来看，预算外资金是一部分社会产品价值的转移，是凭借政府的职权参与国民收入和再分配所取得的资金，如果没有国家法律法规授予的权力，任何部门和单位都不可能取得预算外收入。预算外资金是国家财力的重要组成部分，无论是从理论上讲，还是从形式来看，都必须把预算外资金所有权、调控权、管理权分别归还于国家、政府、财政。为了避免造成国家财政资金的流失和分散，国务院颁发的《关于加强预算外资金管理的决定》明确指出：预算外资金为国家财政资金，要求各部门预算外资金必须纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，即各部门和单位的预算外收入必须缴入同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹，从财政专户中拨付，各部门、各单位与收费相关的支出，纳入本部门和单位的预算，由财政部门核定支出，统筹安排，部门和单位不得从收费收入中坐支，只要彻底破除预算外资金“三权”属于部门或单位的错误观念，才能克服预算外资金管理遇到的阻力和困难，达到标本兼治的目的。

2、加强票据管理，从源头上把关。要完善票据管理模式，使用新的票据管理软件，通过控制、管理、电脑缴销和银行联网的方式进行票据管理，把票据管理与资金管理科学有效结合起来，真正做到“验旧换新，票款同行”，进一步规范预算外资金征管行为，有效地防止收入不进专户和截留，隐瞒收入等现象。但目前财政预算外专户还没有使用票据管理软件，并且只有一个人操作，对于预算外资金的管理缺乏力度，比如：有预算外收入的单位来核消票据时没有认真统计计算，有时票据不连续缺号也没有认真追查，没有要求作废的票据也一起拿来核销，这样容易造成预算外资金的被截留，由于这些单位已实行了集中核算的委派会计制度，更没人去追查这些单位是否设立小金库，因此更要加大对票据稽查力度，确保从源头上加强票据管理。

3、积极借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度。规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。由于所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且通过银行代收，还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止了自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。

4、充分发挥财政部门对各单位会计工作的指导和监督作用。各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政的综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，要逐步改变按照收入比例提取经费的作法，要按照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。同时，各级财政部门要改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制工作，提高财政资金的管理能力。

5、强化综合预算管理，逐步推行“阳光工程”。严格预算管理，认真编制综合收支预算，统筹考虑预算内外收支，将预算内外资金捆绑一起，支出按定额统筹安排，作为预算内资金的补充，以弥补人员经费公用经费的不足，充分发挥财政资金的整体效益。用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面支出，应严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，在条件成熟情况下，逐步推行“阳光工程”，统一各部门、单位奖金、福利发放标准，做到透明化。

积极发挥会计核算中心的监督作用，从原始单据入手，强化预算外资金的支出监督，引导预算外资金合理流向，充分发挥预算外资金的效益。

6、建立健全财政法制体系。近年来尽管我国出台了大量的财政法规，但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态，加之财政法规层次较低，财政法律、法规之间，以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的严肃性。因此，要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系，为深化财政体制改革提供制度保障。

7、完善相关配套措施，提高预算外资金管理效率。预算外资金管理改革是一项政策性强、难度大的工作，它不仅关系到单位原有权力、利益调整，而且涉及单位性质、经费供给以及内部减员等现实问题。因此，只有把它与财政管理制度改革、政府机构改革以及经济体制改革等结合起来，才能切实贯彻执行国家的财经法规，并达到相互促进的作用。进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金列收列支的管理方式进行更进一步的规范和完善，逐步消除单式预算的弊端，真正发挥财政部们应有的管理监督作用。

建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。实行真正的综合财政预算，是将预算内外资金统一安排使用，将预算外资金全部纳入预算管理，并最终取消预算外资金。根据国务院转发财政部深化收支两条线的改革意见，目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度，采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。近年一些地方已经取消了预算外资金的概念，并全面推行政府非税收入银行代收管理办法，这对建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度不能不说是一个有益的探索和实践，具有很强的借鉴意义。然而，规范和加强预算外资金管理在我国还是一个长期而艰巨的任务，只有不断地进行理论探讨和实践试点，正确认识财政会计工作中出现的各种问题，并找到相应的方法和对策，才能使预算外资金管理实现规范化和法制化，直至最终实现将预算外资金纳入国家预算管理的目标。

结束语：

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇5

以多环节征税、多层次调节经济为标志的现行税制，使税务机关正常征管与企业会计核算工作密切相关。我国目前税法体系中的24个税种，几乎覆盖了企业会计核算的所有环节，对一个中等规模的企业来说，税收会计核算的工作量约占会计工作总量的1/3.从税收征管的角度看，企业税收会计核算质量的高低决定着各税种应纳税额计缴的准确性，也制约着税收征管效率。因为会计人员素质较低，税收会计核算差错率高，税务机关势必投入大量的人力进行申报资料分析和现场稽查。从企业内部管理的层面分析，频繁的计税失误，不仅要补缴应纳的税款，还要承担滞纳金及罚款，增加了企业经营资金的意外支出。进一步完善税收会计核算，是加强税收征管和企业会计管理的双重课题。

（一）现状及问题。

1.税收征管与会计核算管理不同步。新税制的实施，难以适应《企业会计准则》和《企业财务通则》原来规定的核算内容。尤其是目前价内税与价外税的并存，增值税小规模纳税人与一般纳税人角色的互换，使企业日常会计核算复杂化。新税制实施之初，增值税作为价外税的会计处理首次施行。相当一部分企业会计人员对期初存货处理、含税收入还原、视同销售行为的计税等会计处理方法不熟悉，企业税收会计核算一度出现比较混乱的局面。在税收征管工作中，由于增值税一般纳税人“负增值”及低申报问题的大量出现，税收政策又作了相应的改变，国税机关对增值税一般纳税人的认定更加慎重，适当缩小了一般纳税人的认定范围，迫使企业不断改变税收会计核算方式。加之税务人员对稽查后调账辅导的重要性认识不足，不列支出项目、确定增值税进项税额不允许抵扣后，没有考虑到企业会计核算的繁杂工作量，只补税罚款了事。一部分企业税收会计核算呈现无序状态。中国会计网

新《企业会计准则》和《企业会计制度》实施后，原来税法规定的内容难以满足新的经济情况。如旧的《企业会计准则》规定计提的减值准备；所得税的退还财务制度规定冲减退还当年的应交所得税等，税法即对此没有规定。中国会计网

2.缺乏统一规范的核算文本。现行的会计制度是先于税制改革制定的，对税收会计核算要求只在“应交税金”科目下进行了简单的介绍。而相继颁布的新税种，又只是各个税种相互独立地列明会计处理方法。企业会计人员难以从统一的文本中系统了解和掌握税收会计核算方法。在税款计缴过程中，难免顾此失彼。如工业企业在材料购进环节，既要确定购进环节的增值税及原材料成本，又要对应征消费税的产品计算出税法规定的外购环节允许扣除的消费税。由于消费税不是对所有企业普遍征收的税种。经常造成计税失误。虽然掌握会计核算方法是会计人员的最起码要求，但要求企业所有的会计人员都精通税法，显然也是不可能的。

3、发证及考核。税务机关对会计核算工作缺乏硬性监督。尽管《中华人民共和国税收征收管理法》第37条规定了“企业未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的，责令限期改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款，情节严重的处以二千元以上一万元以下的罚款”，但对已建立账簿而核算混乱的，仍无法作出规范性的处罚。更何况企业会计核算管理主要遵循的是财政部门制定的《企业会计准则》、《企业会计制度》，其解释权不在税务机关。只通过一般性的税法宣传和公示公告，无法使企业会计人员系统掌握税收会计核算方法。而税务机关办班培训又受收费标准和纳税人的承担能力等诸多因素的限制。这客观上影响了部分企业会计人员税收会计核算技能的提

高。

4.缺乏独立行使税收执法权。税收，对国家来说，是财政收入的主要来源，对纳税人来说，是必须承担的经济成本。税务机关能否独立行使税收执法权，无论对政府还是对纳税人，都具有重要意义。目前，各级地方政府作为具有独立经济利益的行为主体，直接参与经济生活，往往对税收的征收管理进行直接干预，使税务机关的执法活动偏离法治轨道，也影响到纳税人的经济利益。

（二）对策思路。

1.税收政策的变动应充分考虑到税收会计核算变更可能带来的后果。新的增值税实施以后，税收与成本收入直接分别核算，计税方式更加科学。但增值税小规模纳税人达到一般纳税人标准后，在认定审查期间停销或停购待票（增值税专用发票），致使企业经营间歇性中断；也有的企业为减少税收负担而采用虚假的税收会计核算方法。这些都应该在今后的税种设计和征管工作中充分予以重视。

2.应建立统一的税收会计核算规范和设立注册税务师协会。建议财政部和国家税务总局在税收法律法规的制定过程中，应尽量保持税收会计核算方法的相对稳定。在此基础上，将各税种所涉及的税收会计核算方法，统一汇编成权威和规范的文本，作为会计教学与培训的必备教材或操作指导用书，并及时补充和完善。健全的组织形式是保证企业税务会计工作规范化、科学化的必要条件。就我国现状来看，要设立企业税务会计，还必须建立注册税务会计师协会，定期组织税务会计资格考试，保证企业税务会计具有一定水准的执业素质；并对税务会计运行过程中出现的问题进行分析和研究，为完善税收规定和企业决策提供参考。另外，还应制定约束企业税务会计行为的条例或规定，以减少企业税务会计不合法行为的发生。

3.税务机关应重点加强稽查后的调账管理。在征管工作中，税务机关应根据税前列支项目调整和稽查补退税款所发生的企业应纳税额变化，将调账指导与监督工作纳入征管程序。随着会计电算化的普及，新税种凡涉及会计核算方式改变的，应同步开发出与之配套的计算机应用软件。针对当前税收会计核算比较混乱的情况，税法制定权威部门应制定出相应的约束范围和处罚措施，使税收会计核算工作走上规范化管理轨道。

4.建立税务会计需加强人才方面的培养。如果说税务会计的最重要的目标是促进企业生产发展，提高经济效益，那么税务会计的业务素质则是税务会计保持旺盛生命力的核心和保证。税务会计作为融会计、税务、法律知识及其相应的实际工作经验为一体的高智能活动主体，首先需要社会为其提供充足的业务培训机会：（1）在高等教育中开设与“税务会计”相关的课程，培养具有较深会计理论、税收理论及法律理论功底的专业人才。

依法行政目前存在的问题及对策 篇6

目前依法行政还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，还有相当的差距。主要表现在，一些行政机关工作人员的法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；依法行政在有些地方和部门，特别是一些直接面对人民群众的基层政府和政府部门还比较薄弱；行政决策还不够科学、民主、规范；政府立法工作需要进一步加强，质量有待进一步提高；有令不行、有禁不止，随意执法、滥用执法权现象时有发生；行政监督制度、机制还不够完善，违法行政行为得不到及时纠正等。

解决这些问题，适应行政管理体制改革的要求，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和政府各部门都要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到政府工作的重要议事日程，常抓不懈，务必抓出实效。我认为要从以下几个方面继续努力：

1、规范行政决策程序，大力推进决策科学化、民主化；

2、加快社会管理和公共服务方面的政府立法；

3、完善法律、规章、规范备案和审查制度；

4、完善行政执法，提高执法效率；

5、行政复议；

6、强化行政执法责任制；

7、预防、化解社会矛盾，切实维护社会稳定；

8、政府信息公开；

9、推进县、乡政府的依法行政；

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇7

关键词：人力资源,管理

当今世界, 科学技术突飞猛进, 知识经济已见端倪, 国际竞争日趋激烈, 纵观世界各国之间的经济、科技、国防实力为主要内容的综合国力的竞争, 归根到底都是对人才的竞争。在这场争夺战中, 我国人才资源管理中存在的问题已显露出来。入世以后, 我国的国际交往更加频繁, 人员往来更加便捷, 信息共享, 人才共用将会表现的更加明显, 国际间的人才争夺战将会进一步加强, 我国企业如果不采取有效的措施, 届时高素质的人才将会大量流失。

一、人力资源管理中存在的问题

1. 观念滞后, 对人力资源的认识不到位

任何管理思想都是根植于一定的社会文化土壤之中的。中国特殊的社会文化背景造就了管理者与被管理者之间与生俱来的不平等地位, 形成了实际工作中支配与被支配的领导方式。同时, “上智下愚”的传统观念也在潜移默化中影响着管理者的决策和思维, 成为管理工作中的痼疾。在工作中表现为偏好高度集权的管理方式, 不重视人的真实感受和需要;在收入分配上实行“一刀切”的管理不重视发挥薪酬体系的激励作用, 严重制约了人力资源潜能的发挥。

2. 人力资源资源使用率低, 对人力资源管理认识不足

许多企业在用人时, 只注重学历, 而忽视人力素质和实际能力。许多人在实际中积累了丰富的实践经验, 工作能力强, 但由于种种原因没有学历或文凭, 因而无法获得提拔和重用。有的企业选拔人才时以学历为条件, 要求必须是硕士或博士, 结果是博士硕士招了不少, 但是实际效果却不一定好, 有的学非所用, 有的大材小用, 造成人才的浪费。也有的企业只重视技术水平和来之不易能力, 而忽视人才的道德修养, 致使一些心术不正的所谓“人才”走上重要岗位甚至领导岗位, 造成企业经营管理的混乱以致带来经济上的损失。

3. 机制方面存在问题, 造成人力资源浪费

在管理中, 由于缺少科学的考核机制, 忽视人的利益和主观需要, 严重影响了员工特别是优秀人才的工作积极性, 抑制了人力资源的潜力, 形成严重的资源浪费。在用人方面缺乏科学的绩效评价机制, 往往通过管理者的“印象分”决定人才的价值。由于不同管理者的阅历、能力及对待人才看法的差异, 具体操作中难免松紧宽严不一、因人而异, 使客观、公平、公正的选人原则难以体现;在收入分配方面缺乏与绩效考核挂钩的收入分配机制。收入分配中的平均主义倾向仍很严重, 这实际上是忽视了人在工作中主观能动性的发挥及人的贡献;在人才培养过程中急功近利, 无法为企业实现可持续发展提供动力。

二、提高人力资源管理水平应采取的对策

1. 进一步确立人本管理思想

现代管理理念提倡“以人为本”的管理原则, 而“以人为本”的关键在于尊重人才。“以人为本”作为一项基本原则, 是企业生存和发展的客观需要, 它的核心理念就是把人力资源视为企业最重要的资源。企业要搭建一个平台, 创造良好的环境, 以利于员工的知识、能力、技术及良好的情商和智商的培养与提高。目前国内不少企业不断出现优秀人才流失现象, 其主要原因是违背了“以人为本”的原则。企业要想实现持续发展, 必须具有强大的竞争力。想比对手有更高的生产力, 以更优的产品、更快的信息资源和技术占领市场, 不断开拓企业生存和发展的空间, 都需要靠人才来实现。“以人为本”可谓是人力资源管理的第一原则。

2. 建立人力资源灵活酬薪制促进人力资源开发

树立现代的酬薪管理理念, 尽快从传统的分配制度转变到现代的酬薪管理。现代策略性人力资源管理的激才、留才机制依靠激励导向式的酬薪策略来吸引优秀人才。其特点是:第一, 个人所拥有的人力资本的数量和质量决定其就业的起点、收入和方向;第二, 保持企业核心竞争力的知识、管理型员工与其他员工的报酬将有显著的差距;第三, 按个人能力、技能、绩效而不是按职务付酬。具体做法:一是引入现代企业管理制度, 运用股金、期权等方式, 鼓励管理人员和技术人员资金或自身人力资本入股, 分享企业成长。二是按劳动、效率和资本来分配, 制定符合本企业的灵活酬薪制度。

3. 加强人力资源的培养和开发

培训是企业获得质量人力资源的重要手段。人力资源是企业所有资源中增值潜力最大、最具有投资价值的资源, 而员工培训是企业所有投资中风险最小、收益最大的战略性投资。从员工的角度来看, 在温饱问题解决后, 工作成为一个继续学习的过程, 是为提高自身价值而进行的投资。员工不仅重视完成工作的质量, 更看重从工作中学习新知识、新技术、实现人力资源增值。经过培训, 企业由于员工技能提高而得到长足发展, 员工则从企业发展和自身努力中获得收益。员工和企业不仅分担了培训成本, 而且也分享了培训的收益, 意味着企业和员工都有动力继续合作。

4. 要创造性地建设企业文化

人力资源管理促进目标是企业的发展。现代人力资源管理担负着企业文化建设的任务, 职工招聘体现出企业的用人理念和人才观;职工培训本身就包含企业使命、经营理念、经营哲学的内容;考核与激励机制可以影响职工的智商和情商水平, 形成职工共同价值观。不同的企业文化对员工的要求有着不同的标准。企业文化是极具个性的群体文化, 好的企业文化具有较强的凝聚功能。一个非常重视企业文化建设的企业, 能真正打动员工的心, 能真正在员工内心产生共鸣时, 才会忠心耿耿地为公司工作。管理者必须知道员工不仅需要物质的激励, 还需要精神的激励。人力资源管理一旦融入好的企业文化, 必会为企业带来更高的效率。

人力资源的管理水平问题已成为经济发展的一项新课题, 直接关系到企业管理水平和经济效益能否提高, 直接关系到我国可持续发展战略能否顺利实施。当然, 提高人力资源管理者业务素质也不可能一蹴而就, 无论是理论上还是实践上, 我们还有很多问题需要研究, 很多困难需要克服, 但经过不懈努力, 我国人力资源开发一定会迅速发展起来。

参考文献

[1]李晓芳.浅谈人力资源管理在企业管理中的地位与应用[J].黑龙江科技信息.2009.4

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇8

一、新形势下基层反贪侦查工作中存在的突出问题

（一）案件侦查渠道狭窄，侦查活动经常处于被动局面。

多年来，侦查渠道狭窄一直是反贪部门进一步开展侦查工作的瓶颈，直接导致了整个侦查工作陷于被动的困境。一是案件来源主要依靠举报，成案率较低。通过对近年的举报情况进行分析发现：举报贪污贿赂犯罪处于不均衡状态，忽高忽低很不稳定；举报线索中质量较高、初查后能够立案的较少，而表面化、感情化、抓不住事、道听途说、举报失实的居多。“巧妇难为无米之炊”，案件线索成了制约办案的“瓶颈”问题。查办案件是情报信息和经验知识的综合运用，但目前反贪工作中经验积累运用较全面，而情报信息的综合利用程度较低，主要表现在案件情报信息的积累不够全面、系统，管理比较分散，分析运用不够深入、透彻，办案时难于做到“耳聪目明”。二是作案手法向隐蔽性和智能化发展，给侦查带来很大困难。经过我们反贪部门多年的打击和查处，一些犯罪分子开始变得狡猾，犯罪活动只在特定人员之间进行，封闭性和隐蔽性较强；甚至在有的案件中，违纪和犯罪的界线难以分辨。同时，在作案时，犯罪分子往往首先建立错综复杂的保护伞和关系网，结成了坚固的利益共同体，造成了“牵一发而动全身”的实际情况。因此，一般难以掌握第一手材料，就更难发现深层次的犯罪实质，这更使我们处于侦查难的境地。

（二）证据意识不强，收集和获取证据时存在弊端。

一是收集和获取证据不到位，不变证据少，可变证据多。贪污贿赂犯罪具有较强的隐蔽性，很多案件从犯罪行为的实施到案发，间隔时间长，罪证容易灭失，加之我们办案人员缺乏证据意识，取证不到位。因此造成了实物证据等不变证据少，言词证据等可变证据多，导致被告人时供时翻的情况。二是侦查活动中只强调控诉证据，忽略辩护证据。在取证过程中，一些干警常常以自己的主观需要定证据的取舍，对可以支持自己主观臆想的材料，就收集归案，对不符合自己臆想的证据，视而不见，随意弃置。这种做法，导致其在初步接触案件材料、形成某看法之后，思想僵化，只信控诉证据，不考虑辩护证据是否有理有据，导致案件的罪或非罪得不到合理的排除。

（三）犯罪分子的自我保护意识和反侦查能力增强。

随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查水平也在“水涨船高”，犯罪表现形式更加隐蔽，难以发现和认定。以贿赂犯罪为例，犯罪嫌疑人把收受贿赂与谋取利益的间隔时间拉长，收钱后不马上办事，或者办事后不马上收钱，甚至是在职时办事，离职后再收钱，故意制造一种二者之间没有联系的假象。还有的犯罪嫌疑人收了钱不办事，或不违反程序和规定办事，使得犯罪查证困难，有时甚至难以认定。

二、提高反贪侦查工作质量的相应对策

针对基层反贪侦查工作中存在的上述问题，要寻求加以解决的办法和途径，才能进一步提升反贪侦查工作水平，加大反腐败斗争力度。因此，笔者认为可以从以下几个方面解决问题。

（一）主动出击，拓宽侦查渠道。

案源线索是办案的前提，没有案源，办案就无从谈起。当前案源线索较少，影响了对贪污贿赂犯罪的打击力度。因此，作为反贪干警不能一味“等案上门”，要主动出击，拓宽侦查渠道。一是加强举报宣传工作。通过电视、广播、报刊、杂志等新闻媒体，大力宣传举报的意义、举报范围、举报制度等，通过媒体宣传，使人民群众对举报工作有更深的了解，唉 起群众的举报热情。二是加强同其他单位和部门联系。许多执纪执法单位和部门，在执纪执法活动中，经常会碰到贪污贿赂等案件的线索，但由于事不关己或有其他原因，对这些线索与信息没有加以应有的重视。为此，反贪部门应加强与这些单位建立必要的协作关系，定期交流涉案信息。同时，与侦查监督、控申、职务犯罪预防等业务部门建立案件线索移送制度，发现案件线索、挖掘线索。三是案中挖案。实践中，窝案串案普遍存在的规律，所以在办案过程中要认真分析、科学判断，坚信案中有案，通过各种渠道广泛收集方方面面的涉案信息，运用谋略和技巧，争取在查案中发现窝案串案线索。四是建立自己的线索收集网络。可在有关部门和单位秘密聘用相应的信息人员，及时反馈所在部门、单位的贪污贿赂等案件线索，提供犯罪嫌疑人的家庭情况、社会关系、活动规律、个性特征等情况，为侦破案件提供证据来源或直接提供证据，成案率会得到大幅提高。

（二）以快制胜，初查为先。

孙武在《孙子兵法》之《作战篇》中指出：“兵贵胜，不贵久”，意思是说“用兵作战最贵速胜，不宜久拖”。古今中外，在作战中，凡是实行战略进攻的一方，无不主张速战速决，以避免出现意外或不利因素；反之，实行战略防御的一方，一般都主张持久抗击，以便寻机反击或突围。其实，我们的反贪侦查工作与作战十分相似。我们对贪污贿赂犯罪案件的侦查，其实就是一种主动出击的战略进攻；而犯罪嫌疑人出于不被查处的自我保护目的，必然想方设法予以防御抵抗，以寻求解困的方法。可以说，我们同犯罪嫌疑人的斗争，就是一种“进攻”与“防御”的战略对抗。因此，在反贪侦查中，要始终保持清醒的头脑，充分认识“以快制胜”策略运用的重要性，努力为案件的成功查办创造条件。在侦查中强调“以快制胜”，首先得强调重视初查。而初查的关键一是“密”，二是“快”。所谓“秘”，就是得保守秘密，秘密调查。在开始初查时，由于许多情况尚不明晰，为防止泄露案情，始终得讲究一个“秘”字，即严格遵守有关办案的保密规定，从而做到在犯罪嫌疑人毫无知觉的情况下，获取必要的证据，为立案奠定条件，以掌握办案的主动权。所谓“快”，就是以快制胜，防止贻误战机。针对贪污贿赂案件犯罪主体的一些特点，在初查节奏上应强调“兵贵神速、速战速决”。“快”不仅有利于获取证据，而且在犯罪嫌疑人毫无思想准备的情况下，攻其不备，更有利于案件的突破。

（三）加强对侦查谋略和证据的使用，切实提高侦查水平。

要认真研究新形势下职务犯罪的特点、规律和发展趋势，及时调整工作重点，增强工作的前瞻性和预见性。要转变侦查观念，讲究侦查策略，摸索侦查规律，总结适应新形势要求的贪污贿赂犯罪案件的侦查方法。要努力提高收集、固定和运用证据的水平，牢固树立重证据的侦查观念，坚持采取由证到供的侦查思路，坚决排除通过刑讯逼供等非法手段获取证据。侦查重心要由偏重于正面接触犯罪嫌疑人获取口供转变到正面接触前的秘密调查上来，把功夫下在正面接触犯罪嫌疑人之前，下在收集、固定和运用口供以外的各种证据上。

（四）注重证据，把侦查的立足点集中在取证上。

侦查过程实际上就是收集和获取证据的过程，收集和获取证据是侦查工作的灵魂。因此，在侦查取证思路上，要强调按犯罪构成设计取证方案，扎实开展取证工作，增强针对性和实效性，为有效侦破案件和以后的成功起诉及判决打牢基础。在侦查取证范围方面，首先要全面收集账证、物证、书证，及时转化固定视听材料证据；其次，要及时收集同案人或知情人、证人言词证据；第三，高度重视犯罪嫌疑人口供的及时固定。在取证方法上，要坚持动态取证与静态取证并举，正面取证与反面取证相结合，既要重视口供，更要重视其他证据的印证；既重视讯问、询问、查账等一般静态取证，更要用现代科技手段对反侦查活动等进行动态取证。在固定补充加强证据上，一方面要积极探索运用视听技术手段固定证据等办法，采取对首次讯问12小时及关键环节讯问全程录音录像；另一方面，讯问中要在关键环节上反复讯问，认真地综合考察，互相印证，并在此基础上进行合理的推理，得出唯一性、排他性的结论。

（五）提高队伍素质，建设一支专业化的反贪侦查队伍。

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策 篇9

摘要：司法会计在我国应用于司法实践已有十余年的历史了，然而不容忽视的是目前司法会计并不为很多司法界人士所熟悉，造成实践中出现了许多不合法现象。笔者从对司法会计的认识、司法会计鉴定主体、鉴定客体(资料)、鉴定要求、鉴定范围、鉴定依据、鉴定结论及鉴定技术标准等方面进行了总结，并提出了相应的对策，以期对司法实践有所帮助。

关键词：司法会计、司法会计检查、司法会计鉴定

自八十年代中期，我国在检察机关设置司法会计专业技术门类至今已有十余年的历史。十几年来，司法会计工作从无到有，从局部、部分省市地区而遍及全国;司法会计专业技术队伍也日益壮大;司法会计技术在诉讼中的地位和作用也日益突出，司法会计也得到了较大的发展。然而，不容忽视的是，司法会计工作中也存在一些问题，这些问题一方面严重影响了司法会计在诉讼中作用的充分发挥，另一方面也严重阻碍了司法会计学科的发展。笔者对此略作一总结，以期引起重视。

一、对“司法会计”的认识问题。

对“司法会计”，司法实践中存在着一些误解。有人认为，“司法会计”就是“司法会计鉴定”;有人认为，“司法会计”只是司法会计专业技术人员的事情;更有人认为，案件破了是侦查工作搞的好，案件破不了，是司法会计技术没跟上，是“司法会计”确定的方向不准确，是司法会计鉴定结论定性没定准。这些认识，不仅是错误的、片面的，而且在司法实践中也有很大的危害。

司法会计是司法技术中的一个专业门类，它是指司法机关在侦查、审理涉及财务会计业务的案件中，为了查明案情，对案件所涉及的财务会计资料及相关财物进行的检查活动或对案件中的财务会计专门性问题进行鉴别、判定的诉讼活动。从这一概念可以看出，司法会计简单来说就是指司法机关依法主持进行的会计检查和会计鉴定活动。这就说明，司法会计不仅仅是司法会计鉴定，它还包括司法会计检查活动。实际上，在一个具体的案件中，往往不一定需要进行司法会计鉴定，而需要进行司法会计检查，也就是常说的查帐和查物。在经济犯罪案件的侦查中，司法会计检查是必不可少的一种十分有效的侦查取证措施和技术手段，它的目的就是为了发现犯罪线索，收集犯罪证据，同时也为进行司法会计鉴定提供检验资料。

司法会计检查和司法会计鉴定作为司法会计的基本内容，它们之间存在着一定的区别。从法律依据上说，刑事诉讼法第101条规定“侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或聘请具有专门知识的人，在侦查人员的主持下进行勘验、检查”，这是司法实践中依法进行司法检查的法律依据，对司法会计检查来讲也是适用的。从本条的立法本义来看，法律规定了进行司法检查的主体是侦查人员。因此，司法会计检查的主体也只能是侦查人员。只是在某些案件的侦查过程中，对于一些专业技术性的问题，当侦查人员解决不了的时候，往往需要指派或聘请具有司法会计专业知识的人员参加。也就是说司法会计专业技术人员可以受指派或聘请参加检查，但是即使在这种情况下，司法会计技术人员仍然不能成为司法会计检查的主体，其所进行的检查活动是在侦查人员的.主持之下所进行的，是一种司法会计技术协助。而司法会计鉴定是依据刑事诉讼法第119条规定进行的，该条规定“为了查明案情，需要解决案件中的某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识的人进行鉴定。”从本条来看，进行鉴定活动是有专门知识的人在受指聘后依法独立进行的活动，也就说明司法鉴定活动的主体是鉴定人员。上述分析说明，司法会计检查与司法会计鉴定的法律依据和实施主体是明显不同的，必须加以区分。那种认为“司法会计”就是“司法会计鉴定”的认识是极其片面的，它不仅削弱了司法会计在司法实践中的功效，而且也混淆了司法会计检查和司法会计鉴定的主体，致使在司法实践中形成了案件破不了或定性不准时就一味地归结到司法会计技术人员身上的错误看法。

针对目前司法实践中对“司法会计”了解不多、认识不清的这种状况，应加强对司法人员的有关司法会计知识的培训。对于侦查人员的培训，重点应放在司法会计检查