贵州省政府投资建设项目审计办法

贵州省政府投资建设项目审计办法（共12篇）

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇1

责任编辑：黔南州审计网

来源：贵州省审计厅

发布时间:2013-03-0阅读：674 次

贵州省人民政府

黔府令[2010] 119号

贵州省政府投资建设项目审计办法

《贵州省国家建设项目审计办法》经2003年2月12日省人民政府第2次常务会议通过，于2010年11月17日省人民政府第35次常务会议审议通过修改，现予以公布。

省 长 赵克志

贵州省政府投资建设项目审计办法

第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益。根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指以国有资产投资或者国有资产融资为主（即占控股或者主导地位）的建设项目。第三条 审计机关负责对政府投资建设项目进行审计监督并组织实施。

县级以上人民政府有关部门以及金融机构、项目主管部门，应当在各自职责范围内，协助审计机关做好对政府投资建设项目的审计监督工作。

第四条 审计机关根据政府投资建设项目的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围：

（一）一个投资主体的政府投资建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关负责审计；

（二）两个或者两个以上投资主体的政府投资建设项目，由对投资比例大或者拥有控制权的投资主体有审计管辖权的审计机关负责审计。

对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由争议各方共同的上一级审计机关或者省审计机关确定管辖权。上级审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。同一审计事项一般不得重复审计。

实行项目法人责任制的政府投资建设项目，审计管辖归属与项目法人的审计管辖一致。

第五条 审计机关对政府投资建设项目审计时，应当确定项目法人（含建设单位）为被审计单位。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目有关的财务收支进行审计监督。

第六条 审计机关应当对政府投资建设项目预算（概算）执行或者竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，并根据政府投资建设项目的具体情况按照国家有关规定确定审计内容及重点。

第七条 审计机关根据需要，对专项建设资金的筹集、管理与使用情况和与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者专项审计调查。第八条 政府投资建设项目应当实行竣工决算审计制度。政府投资重点建设项目必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收。第九条 政府投资建设项目的项目法人在工程竣工后应当及时向审计机关提请竣工决算审计；政府投资重点建设项目的项目法人应当根据工程建设计划提前向审计机关申请竣工决算审计。项目法人提请竣工决算审计，应当先编制出项目竣工决算及其完整的相关资料。

第十条 对财政性资金安排的政府投资建设项目，项目法人应当在财政部门对政府投资建设项目竣工财务决算审查结束后30日内，申请竣工决算审计。第十一条 政府投资建设项目的项目法人及其主管部门有内部审计机构的，应当按照国家有关规定建立内部审计制度。第十二条 审计机关接到项目法人提请竣工决算审计的申请后，对资料符合要求的，原则上列入审计项目计划。审计项目计划应当明确完成审计工作的时间。未能在审计项目计划中安排审计的政府投资建设项目，审计机关应当告知项目法人或者项目主管部门，必要时可以由审计机关通过招标委托社会审计组织依照本办法进行审计；委托社会审计组织审计的费用从项目成本中列支。

审计机关对社会审计组织及项目主管部门的内部审计机构的审计业务质量进行监督。

第十三条 在政府投资建设项目审计过程中，与政府投资建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对审计机关送达的审计取证材料核对稿，应当及时组织核对，并于送达之日起10个工作日内将书面意见反馈审计机关，逾期不反馈视为无异议。

第十四条 审计机关依法作出的审计意见和审计决定，被审计单位应当认真执行；审计机关作出的审计建议，有关部门应当及时依法处理，并将处理结果书面告知审计机关。

第十五条 审计机关可以就审计结果向政府有关部门或者项目主管部门通报，重大审计事项应当向本级人民政府报告。第十六条 审计机关在对政府投资建设项目审计过程中，可以根据需要利用有关专门机构的工作结果。第十七条 政府投资建设项目竣工后，项目法人未在规定时间内向审计机关申请竣工决算审计的，由审计机关责令其限期改正；逾期不改的，给予警告，可并处1000元以上3万元以下罚款。第十八条 审计机关发现被审计单位或者个人有违反国家规定的财政、财务收支等行为的，应当依法处理、处罚或者建议有关部门处理。

第十九条 对社会审计组织或者项目主管部门的内部审计机构出具的政府投资建设项目审计结果失实的，审计机关应当依法按照审计程序对政府投资建设项目进行审计。

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇2

审计机关要本着公开、公平、公正、诚实信用的原则, 采取公开招标的方式, 选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资项目审计, 这点已在暂行办法中明确了。但是有几点还需要加强。

一是应实行主动回避制度中没有涉到协审人员, 这是个很大漏洞, 由于现在造价人员流动性比较大, 常常是会出现人在某单位上班, 而资格证书在另一家单位, 这样就巧妙地规避了我们暂行办法中的回避制度只针对协审单位, 所以必须协审人在回避制度补充进去。当协审人与被审项目预决算书为同一个人时, 协审人应当主动回避, 不能接收该项目的审计。若违反了该规定, 取消协审人员资格, 并列入黑名单。进一步完善中介机构协审人员统计, 提供协审人员养老保险单证明, 动态控制协审人员流动性。

二是聘请专家, 建立专家库。审计机关由于行政编制的限制, 不可能拥有各行各业的专家。聘请专家, 建立专家库, 遇到问题能方便咨询, 同时, 能加强与社会和行业管理部门尤其是业内有影响人士的沟通, 发挥他们优势, 为审计工作提供服务。

2 积极参于组织审计现场, 这是一把利剑组织审计风险是与审

计质量紧密相关的, 如何控制参与组织审计的中介机构人员的行为, 保证组织审计的查证质量, 这是组织审计必须面对和解决的课题。要解决这一问题, 就必须加强现场管理, 强化过程监控, 具体要做到“五参与”。

一是参与审前收集有关资料, 以便掌握项目的第一手资料, 并审核资料的完整性;

二是参与审计组与建设单位和施工单位的沟通协调工作、核对、签证, 掌握整个审计全过程的情况和问题, 及时调整方向和目标;

三是参与现场踏勘, 核对联系变更单的真实情况;四是参与疑难问题解决, 负责召集重大审计事项的研究;五是参与协审单位意见反馈会, 对审计组起草的审计报告, 在送被审计单位征求意见前进行初审, 以确保审计查证质量。这几点在组织审计协审项目实行审计组长负责制的主要职责已得到体现。

3 强化组织审计复核检查, 这是控制组织审计质量最重要的关口

审计复核检查是审计部门有效防范组织审计风险的重要手段, 是审计质量控制体系的重要组成部分, 也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为、控制审计质量的重要保障。

完善审计结果复核制度。审计业务执行中, 主审人员要对协审人员的审计结果进行检查, 重点检查工程量和计算口径两方面内容, 如在工程量计算上是否符合计算规则, 工程量是否到现场进行核对, 招标文件精神、合同口径及与工程造价结算书的计算口径是否一致等, 及时对审计评价和审计报告要由主审、复审、审计业务会议充分研究讨论、审定, 做到审计评价和审计意见具有足够的审计依据。

4 协调工程造价审计, 沟通必不可少

为了协调内、外部关系, 审计机关必须建立工程造价审计协调体系, 着重开好“三个会”。

4.1 审计业务会议

审计组长应及时向分管局长和审计业务会议汇报疑难问题或已查明的问题, 加以会诊, 剖析问题形成的原因, 明确责任, 分析施工单位的心理需求等。使审计组上下形成统一口径, 审计机关始终掌控主动权。

4.2 建设单位协调会

审计组与建设单位初步交流工程审计中发现的问题, 掌握建设单位的看法和态度。同时, 了解、掌握建设单位具体人员与施工单位的关系和相关情况, 为开好施工单位协调会作好充分准备。

4.3 施工单位协调会

通过组织上面三个协调会, 明确目标、了解掌握有关情况。在协调会上, 让施工企业充分表述自己的想法和理由, 注意发挥建设单位的积极作用, 进而达成协调会议纪要, 以防事后反复, 并做好相应后续工作。

5 健全组织审计质量考核机制, 对违法行法加以严惩

在政府投资项目组织审计管理暂行办法中关于组织审计质量考核细则方面没有涉及, 所以必须制定完善质量考核的评价和处理办法。

考核采用百分制。

质量考核细则如下:

工程量计算考核:工程量计算一般错误扣2分/处, 单位换算错误5分/处。价格取定考核:价格取定一般错误扣2分/处, 主要材料错误5分/处。

定额单价考核:定额单价一般错误扣2分/处, 单价偏差10%以上扣5分/扣。2分/处,

取费考核:取费一般错误扣

6 新形势下新情况不断出现

社会中介机构中有的不仅是协审人角色, 而且还是施工单位的角色。就可能会出现自己做决算, 自己审计, 自己施工这情况。这种可怕的现象往往又很隐蔽, 难以发现的, 现在协审人做施工不是自己出面的, 而是挂靠在某一个单位, 然而真正的施工方就是协审人, 在表面的资料是做天衣无缝的, 根本找不到任何问题。这种现象如何来避免, 如何解决?除了用回避制度来制约外, 能否有更好的办法呢?值得我们探索和思考。

7 创新利用应用计算机软件

如何搞好投资项目审计 篇3

关键词：投资项目；审计

中图分类号：F239 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0177-01

固定資产投资审计是指审计部门依据国家法律、法规和有关政策规定，对固定资产投资项目财务收支的真实性、合法性、效益性所实施的一种监督行为。它是国家监控固定资产投资活动的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部分。笔者在此对投资审计项目进行理论探讨，主要是想通过研究这一课题来丰富和完善投资审计方法，开拓审计新领域，以启实现固定资产投资审计的新突破。

一、固定资产投资项目审计所发现问题的主要类型

（一）部分建设项目违反油田基建项目管理程序。在审计过程中我们发现，部分单位为逃避相关部门监管，未经批准，擅自决策新上建设项目，所建设项目未编制正规的工程预算，甚至没有成型的设计图纸，边设计、边施工、边修改，在没有施工图纸或图纸不齐的情况下进行施工，在没有签订正规施工合同的情况下施工，结果导致重复上项目和“半拉子”工程等资金浪费，同时也因为没有与施工单位签订合同导致出现经济纠纷甚至给油田造成不应有的经济损失。

（二）部分建设项目“贪大求洋”决算超预算严重。一些重点建设项目，片面强调时间紧、任务重，前期工作往往被忽略，项目建设书、可行性研究报告、初步设计脱离实际，甚至“贪大求洋”，多次变更设计，人为造成资金缺口大、工程变更多等许多疑难问题，同时加大了项目投资总额。

（三）项目未按规定实行招投标或招投标不规范，不利于提高工程质量和降低工程成本。建设项目实行公开招标有利于推动施工企业公平竞争，提高工程质量、降低工程成本，对于加强廉政建设、防止腐败现象发生意义重大。从审计情况看，部分单位仍存在未按规定进行招投标，应该招标的项目有的单位却是通过议标或谈判来完成这一程序。

（四）违规分包或转包工程。部分中标的施工单位在工程中标后，擅自将应由其自己完成的项目违规分包或转包给没有相应施工资质的施工队伍，为工程质量带来安全隐患，同时对于其他竞标失败的施工单位而言，也极不公平。

（五）高估冒算工程造价。如虚增工程量，有的高套预算定额，有的虚增直接工程费和间接费等费用。

（六）挤占挪用建设资金。在个别单位经营形势严峻的情况下，为了粉饰财务状况和经营成果，人为在投资项目上做文章，将本应在经营成本中列支的费用挤入建设项目成本，或者变通挪用建设资金用于其他开支，如将建设资金用于预算外购置车辆、设备和办公用品等。

二、如何搞好投资项目审计

（一）财务审计和基建审计协同作战，提高投资项目审计的时效性。审计过程中时常发现一些单位，计划外实施基建工程项目，无投资、无计划、无预算、无合同，在实际竣工结算时，实际建设工作量早已完工，因而基建审计组想要核实实际工作量已无时效性，特别是对于隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目，审查其真实性，已无从谈起；因而在经营承包审计发现计划外基建项目开始实施过程时，审计部门应及时派出基建项目审计组主动出击开展现场审计，而不是在对方结算时，被动查看结算资料。

（二）利用工程造价软件开展计算机辅助审计，提高投资审计工作效率。当前AIS审计查证系统已经在部分企业审计中发挥了重要作用，是否可以开发或购买适合企业投资审计的计算机软件，在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面，运用工程造价软件，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，以审查费用标准是否准确，同时通过重点审查变更增加及调整项目，结合现场察看及测量结果，确定基建支出是否合理、真实。

（三）搞好投资项目经济合同实施情况审计。投资项目在建设过程中，以项目法人或建设单位为甲方，以为项目提供劳务和服务的设计、施工、供货、监理等单位为乙方，要签订大量的经济合同。这些经济合同执行的好坏直接影响投资效益。因此审计中要重点审查有关单位签订的经济合同，针对设计单位的收费、施工单位的结算、监理单位的收费是否符合国家法律，执行中有无违约行为。

（四）对交付使用财产情况实施现场审计。交付使用财产是指建设单位已经完成建筑购置过程，并验收合格，正式交付使用单位的各项财产。审计时要查明：1、交付的财产是否属于批准设计内的建设项目，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规，是否存在突破规模或资产流失等问题。2、构成交付固定资产价值的单位工程核算是否准确，有无将不同固定资产的组成内容相互混淆以及挤占建设成本、故意抬高造价等问题。3、交付的流动资产和铺底流动资金是否真实，备品备件、工器具的核算是否正确，有无超储积压的现象。

（五）重视并开展投资效益评价工作。建设项目竣工验收时，审计要定期对其投资效益情况进行综合评价。评价应包括以下内容：1、通过对建设工期和达到设计能力年限的对比分析，评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响。2、通过对投资预算(概算)与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。3、测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。4、通过现金流量分析，评价项目净现金流量。

竣工项目投资效益评价的评价方法主要是以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来，通过综合分析对项目的经济效益、社会效益和环境效益做出正确评价。

（六）加大审计人员培训力度，实行“交叉培训”。在实行对口培训的同时，实行交叉培训（即培训财务审计人员的基建审计知识，培训基建审计人员的财务审计知识），造就能够同时胜任财务收支审计和基建工程审计的复合型人才，在不扩大审计编制和增加定员的情况下，提高审计人员的综合能力，从而有效缓解在某一时间段内财务审计人员或基建审计人员的不足，特别是缓解重大基建项目集中办理竣工决算时审计人员的不足。

作者单位：中原油田审计处

作者简介：焦艳(1975— ),女,河北省唐山市人，中原油田审计处，本科学历，研究方向：内部审计。

参考文献:

[1]程午生.固定资产投资审计[J].审计研究.1996.

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇4

云南省政府投资建设项目违规问题举报办法

一、总则

第一条 为加强对我省政府投资建设项目的社会监督，进一步强化稽察工作，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，避免项目建设中的各种损失和浪费，特制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指全部或部分使用国家和省财政预算内用于固定资产投资和国有土地使用权出让金收入用于固定资产投资的部分，使用城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金、养路费等专项建设资金、国债专项资金、中央补助投资、境外赠款和由计划、财政部门承诺还款的国内外借款等资金的项目。

第三条 本省任何组织和公民（以下统称举报人）均有权按本办法要求进行举报。

第四条 举报受理单位为云南省发展和改革委员会（以下简称省发改委），具体工作由省发改委重点建

设项目稽察办公室（以下简称稽察办）承担。省发改委会同有关部门、各地州市县发改委对举报内容进行核实和处理。各有关部门、地州市县发改委要积极配合和支持该项工作。

第五条 与政府投资建设项目有关的各级政府管理部门、项目法人及其成员，以及相关的勘察、测绘、设计、施工、设备材料供应商、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人，在项目计划、实施、管理等过程中，凡有下列违规行为之一者，均可以被举报（以下统称被举报人）：

（一）项目立项不符合国家和我省有关产业、环保、规划等政策法规，依据不充分或有意欺骗；

（二）项目建设违反国家和我省规定的审批程序；

（三）擅自更改国家和省发改委等部门批准的建设规模、建设标准和建设内容；

（四）截留、挪用、侵吞国家建设资金，以及违反规定向建设项目乱收费；

（五）涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则，使中方遭受或可能遭受重大经济损失；

（六）不按有关法律、规定进行招投标，或招投标不规范，存在行贿受贿、转包或违规违法分包等问题；

（七）项目建设中在产品、服务质量及取费方面有着较大问题，给项目质量带来损害，或造成工期拖延、资金损失浪费；

（八）项目概算、预算、决算高估冒算；

（九）擅自增加取费科目，重复取费或提高取费标准；

（十）对项目重大质量事故隐匿不报或避重就轻；

（十一）滥用职权或越权干扰项目的实施，给项目建设造成重大损失；

（十二）其他对政府资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。

第六条 举报工作必须坚持依靠群众、方便群众、保护群众，维护国家利益，依法秉公办事，实事求是，接受社会监督的原则。

二、举报

第七条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含电子邮件）、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。

第八条 以面谈方式举报的，在工作日的上班时间内，在受理举报的办公室进行。以其他方式举报的，不受时间或地点限制。

第九条 举报联系

地址：昆明市东风东路106号省发改委重点建设项 目稽察办公室，邮编：650041；

电话：(0871)3113708；传真：(0871)3113755； 电子信箱：jcbnkm@.163.com。

第十条 举报内容应尽可能满足以下条件：

（一）提供被举报人真实姓名和职务、单位名称和该单位直接上级主管单位或部门的准确名称；

（二）描述基本事实、现状及已经或将要发生的危害；

（三）有效线索或证据；

（四）尽可能定量描述；

（五）书面举报字迹要清楚。

第十一条 鼓励举报人表明自己身份，并提供真实姓名工作单位、住址或其他有效通讯方式，以备查询或回复意见。对不愿公开自己姓名、单位和住址的举报人，可尊重其意愿。

三、受理

第十二条 稽察办设置专人负责受理举报工作。

第十三条 负责受理举报的工作人员在接到举报材料后，要及时拆阅、登记，不得丢弃、泄密或搁置拖延。

第十四条 面谈举报，受理举报工作人员要认真倾听、询问和做书面记录。面谈记录要向举报人宣读或交举报人阅读，经确认无误后，可以请举报人签字。征得举报人同意可以录音。无关人员不得接待、旁听或询问。

第十五条 受理举报后，稽察办对所举报的问题进行初步核实和调查，根据问题所涉及的部门和复杂程度，组织调查、核实，并会同相关部门提出处理意见，报省发改委领导审定下达。

第十六条 稽察办对处理结果进行登记，填写《重点建设项目违规问题举报案件报告表》，立案归档。

第十七条 稽察办对处理意见的执行情况跟踪了解，直至问题完全解决，并回复有署名的举报人。

四、保护举报人

第十八条 举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受到法律保护。

第十九条 受理举报的工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。

第二十条 受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度，做到：妥善保管和使用举报材料，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁；严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁将举报情况透露给被举报人或有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位；调查核实情况时，不得出示举报材料原件或复印件，不得暴露举报人的身份。

五、奖惩

第二十一条 对举报有功人员，根据情况给予一定的奖励。除征得举报人同意外，不得公开举报人的姓名和单位。

第二十二条 举报人对自己所举报的内容负责。如果经核实属有意诬告、诽谤被举报人，按有关法律、法规进行处理。

第二十三条 任何单位和个人不得以任何借口打击和报复举报人，违者按规定严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十四条 对违反保密规定或不公正履行职责的受理举报工作人员，要根据情节和后果给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

六、附则

第二十五条 本办法由云南省发展和改革委员会负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起试行。

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇5

第一条 为全面落实科学发展观，加快建设节约型社会，确保固定资产投资项目合理利用能源和节约能源，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《贵州省节约能源条例》和《省人民政府关于贯彻国务院加强节能工作决定的意见》，按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）精神，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条 凡本省行政区域内新建、扩建和改建的固定资产投资项目，适用本办法。

第三条 各级投资主管部门按照固定资产投资项目审批、核准、备案的权限和要求，负责固定资产投资项目的节能审查工作。发展改革部门负责基本建设项目的节能审查；经贸部门负责技术改造项目的节能审查。

各有关部门按照职能，负责对固定资产投资项目是否按照节能措施要求进行建设实行监督管理。

第四条 实行审批、核准管理的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章），咨询评估机构的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见；年综合能源消费量3000吨标准煤及以上的项目，项目单位应委托具有相应资质的咨询机构对节能分析篇（章）单独进行评估。实行审批管理的固定资产投资项目，在投资主管部门审批项目可行性研究报告时进行节能的审查；实行核准管理的固定资产投资项目，在投资主管部门核准项目申请报告时进行节能的审查。

实行备案管理的固定资产投资项目，年综合能源消费量3000吨标准煤及以上的项目以及投资主管部门认为需要进行节能评估和节能审查的项目，项目单位应向投资主管部门单独报送节能方案，由投资主管部门进行审查。投资主管部门审查节能方案时，应有相应资质的工程咨询机构对节能方案的评估意见。

第五条 节能分析篇（章）应包括以下内容：(一)项目所在地能源供应条件；(二)合理用能标准和节能设计规范；(三)项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况；

（四）项目能耗指标计算和能耗分析；(五)项目节能措施及效果分析。

节能方案除应包括节能分析篇（章）内容外，还应包括项目概况。

第六条 固定资产投资项目节能评估和节能审查的主要内容包括：项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到国家和省的有关要求；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品的情况等。

第七条 实行审批、核准管理的固定资产投资项目，项目可行性研究报告、项目申请报告中没有节能分析篇（章）内容或节能分析篇（章）不符合规定要求的，投资主管部门不予受理；未通过节能评估和节能审查的，一律不得审批、核准或转报。

需要进行节能评估和节能审查的备案项目，未报送项目节能方案或项目节能方案未通过评估和审查的，投资主管部门不得备案。

第八条 投资主管部门的批复、核准文件或上报的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。需要进行节能评估和节能审查的备案项目，投资主管部门应单独出具对项目节能方案的审查意见。

第九条 项目单位应当按照经批准的节能分析篇（章）或节能方案所提出的节能措施，委托工程设计单位进行工程设计。

须审批初步设计的项目，初步设计总说明书中必须包括节能篇（章）；须进行初步设计咨询的项目，其咨询报告必须有对节能篇（章）的咨询评估意见。

初步设计阶段节能篇（章）的编写和咨询应严格遵守国家有关法律、法规、标准和规范，严格遵循可行性研究报告批复内容，同时，应对可行性研究报告阶段的节能措施进行细化，针对项目建设内容制定具体的节能方案并落实到项目初步设计中。

初步设计审查应邀请熟悉节能设计的有关专家参加，将节能篇（章）作为审查内容之一；初步设计批复文件应包含对项目节能措施的批复。第十条 已审批、核准、备案的项目，其节能措施发生变更时，项目单位应向原审核部门重新报批变更修改后的节能篇（章）或节能方案。

项目单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低节能标准。

施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。

监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。对达不到节能设计要求的工程，应当要求施工单位予以纠正。

第十一条 项目建成后，应将项目节能措施完成情况作为工程竣工验收内容。凡达不到节能标准的，不予通过工程竣工验收，不得投入使用。

第十二条 有关部门要加强项目建设和运行过程中节能措施的监督检查，确保节能措施和能效指标的落实；对违反已批复节能措施的建设内容和生产行为，要责令停止施工并限期整改；有违法违纪行为的，依据法律、法规、规章相关规定追究行政责任或法律责任。

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇6

关于印发《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》的通知

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○五年十二月七日

湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规规定和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发[2005]11号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。

本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护，市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。

本办法所称代建制，是指通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给被代建单位的项目管理制度。

实行代建制的项目，使用单位在建设期间是被代建单位，项目管理单位是代建单位。

第三条 政府投资公益性项目总投资在１０００万元及以上且政府投资占总投资５０％及以上的，实行代建制；总投资１０００万元以下的，或政府投资占总投资５０％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定。

第四条 发展改革部门会同财政等部门负责代建项目的组织实施和监督管理，财政部门负责代建项目资金使用的监督管理，建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。省本级的行政基建项目仍按原规定办理。

第五条 政府投资主管部门应会同财政等有关部门、被代建单位依法确定招标代理机构，由其依法依规确定代建单位。

第六条 代建单位应具备下列条件：

(一)具有独立法人资格和相应资产；

(二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质；

(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

(四)具有相应的专门机构和管理体系。

第七条 代建单位负责完成以下工作：

(一)会同被代建单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

(二)组织开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

(三)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

(四)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

(五)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

(六)组织施工图设计和报批工作；

(七)负责编报投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

(八)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

(九)按项目进度申报投资计划、项目用款报告，并按月向政府投资主管部门和被代建单位报送工程进度及资金使用情况；

(十)组织工程中间验收，配合政府投资主管部门、相关部门和被代建单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

(十一)编制工程决算报告，报财政部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向被代建单位办理资产交付手续。

第八条 被代建单位负责完成以下工作：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

(二)协助代建单位办理立项、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

(三)参与项目设计审查及施工监理招投标的监督；

(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

(五)监督资金使用情况；

(六)负责筹措自筹资金，并按时拨款。

第九条 代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。

代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

第十条 代建单位应与被代建单位签订代建合同，明确代建形式、范围、权利义务和奖惩措施等，并报发展改革、财政及建设等有关部门。

代建单位应提供不低于项目总投资１０％的履约担保。履约担保应采用保证的方式，保证人对其出具的保函承担连带责任。

被代建单位不能履行合同时，依照合同应承担相应赔偿责任。

第十一条 政府投资主管部门会同财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例。具体项目代理费用通过招投标确定，经审定后计入项目总投资。

第十二条 监理费由财政部门直接拨付给监理单位。

第十三条 项目初步设计及概算由有关行业主管部门进行审查，会签政府投资主管部门后，予以批复。

第十四条 代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额１０％，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

但有下列情形之一的，由代建单位提出，经被代建单位同意，并按程序经政府投资主管部门和有关行业主管部门批准后可进行调整：

(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；

(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

第十五条 项目初步设计和概算批准后，政府投资主管部门将投资计划下达给被代建制单位。属于财政管理的资金，使用时由代建单位向被代建单位提出支付申请，被代建单位按国库集中支付有关程序办理支付。

第十六条 项目决算投资经财政或审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的一定比例，由政府投资主管部门对代建单位给予奖励。

第十七条 项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规的规定和合同约定的相关责任，三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。

代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，并不得再参与政府投资代建项目的投标。

第十八条 项目由重大建设项目稽察特派员办公室进行全过程监管，财政部门进行财务监督，审计部门进行专项审计，有关部门按职能分工进行工程质量安全监督。

第十九条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。

浅谈政府投资建设项目结算审计 篇7

1 建设工程项目结算审计现状分析

(1) 合同签订与履行不严格, 造成竣工结算争议较多。目前, 推行招投标承包制已是我国建设市场经济体制改革的一项重要内容, 一系列施工合同的签订与履行的过程已经逐渐程序化和规范化。但在合同签订时对一些重要的条款, 如双方权利和义务、合同价款与支付、工程变更等表达模糊或者不完整, 使承包和发包双方对有歧义的内容理解不同, 加上由于其它原因使双方不能严格按照合同约定执行, 很容易导致履行合同过程中发生争议、违约和索赔, 不利于工程建设, 并且造成国有资金的损失。

(2) 施工过程中参建单位现场签证不规范, 造成工程造价不真实。在施工过程中, 施工单位提出的现场签证有时存在与实际情况不符、与竣工图等其他结算资料不符、合同价款已包含的内容又作为合同外签证重复计取等现象, 建设单位和监理单位如果不严格审核, 就会导致超额拨付进度款、结算造价不真实等问题。而且政府机关对于国有资金投资建设项目, 制定了相应的政策法规, 其中有关现场签证的要求, 参建单位如果不严格执行, 就会造成结算时审计部门认为签证无效而引发争议。

(3) 工程设计是整个项目造价控制的龙头, 施工过程中设计变更多, 不利于造价控制。设计人员对业主的要求, 与工程有关的外部条件, 项目所需的资金、材料和施工技术等掌握不好, 都会使设计的深度不足或不够合理。为完善工程设计, 纠正设计错误, 就会在施工中进行设计变更, 必然引起费用变化, 造成投资偏差。另外, 目前还存在设计变更后仍然不符合实际, 需要再次变更;设计变更手续不完善, 结算时不能作为依据等问题, 浪费了人力、物力和财力。

(4) 施工单位虚报、多报工程量, 从而多计工程结算。施工单位报审项目的工程量错误, 主要有几个方面的原因:一是结算人员对施工现场和过程不熟悉, 只是根据书面资料编制结算, 与实际不符;二是结算人员经验、水平不足, 造成工程量计算有误;三是存在侥幸心理, 故意多报工程量, 如果审计人员没有发现, 就能白赚一笔。常见的错误有计算规则不对、不按竣工图等结算资料和现场实际计算、重复计算工程量、套用定额错误、用软件计算时设置不对等, 审计时必须非常认真, 才能发现这些问题。

(5) 工程材料价格虚高, 导致工程造价过高。由于我国建筑安装材料市场还不规范, 部分材料的价格不稳定, 各种材料因质量、品牌、规格、产地、渠道等不同, 市场价格差异很大, 这就使施工单位结算时容易报高材料价格。首先, 施工单位结算时往往采用他们购买材料的成交价, 这普遍高于造价管理部门发布的材料信息价;其次, 材料种类繁多, 信息价不可能完全包含, 施工单位对信息价上没有的材料经常会虚报高价;最后, 施工单位与供货商签订的供货合同也存在价格不真实的情况。

2 政府投资建设项目结算审计主要方法

针对政府投资建设项目结算审计中的种种问题以及相关因素, 工程结算审计工作应从七个方面着手。

2.1 熟悉掌握施工合同

施工合同是编制工程竣工结算的主要依据, 结算审核必须严格按照合同约定进行。要熟悉掌握合同价款的内容和要求, 审核建设项目是否按合同要求完成全部工程并且验收合格, 承包和发包双方的工作是否完成;预付款、进度款、保修金、履约保证金等是否按合同约定支付;当发生变更或风险超过约定范围时, 工程价款的调整方法、索赔方法是否正确;竣工结算的编制是否正确等。

2.2 核实设计变更和现场签证

审核设计变更和现场签证, 首先要注意手续齐全的才能作为结算依据:设计变更应该由原设计单位出具变更通知单和修改图纸, 并经建设单位和监理工程师审查同意;现场签证一般要有建设、监理和施工单位的签字盖章;重大设计变更和现场签证往往还需要政府部门的审批。其次要注意是否合同中约定可以变更的内容, 是否和竣工图等其它结算资料一致。最后, 为确保变更的真实性, 审计人员还应到工程现场进行核查。

2.3 计算项目的实际工程量

工程量的多少直接关系到工程造价的高低, 对于工程量的审核需要凭借竣工图、设计变更、现场签证等结算资料作为依据, 按照国家的有关规定和清单、定额的计算规则来核算工程量, 注意有没有多算、重复计算甚至没有做也计算的情况。还应该到现场进行勘查, 了解工程的实际情况并核对结算资料的真实性。招投标工程按工程量清单发包的, 对工程量清单范围内的项目就需要逐项核对实际完成的工程量, 对于变更工程的工程量就需要依照合同上约定的方法结算。

2.4 调整措施项目费

措施项目会随分部分项工程量的变化而变化, 审核时要根据合同约定、政策性文件规定和实际情况来计算。施工单位经常只要工程量增加就调增措施费, 审核时应注意只有工程量变更超过合同约定幅度时才能调整。还要注意因为勘察设计深度不够、设计变更、施工条件变化使施工方案改变的, 措施费可以调整;没有发生设计变更, 单纯改变施工方案的, 措施费不能调整。

2.5 准确套用定额项目

对于变更工程的新增项目, 合同中没有适用或类似项目的, 一般需要套定额计算价格。审核时按照合同中约定的计价原则和定额来执行, 要注意套用的定额项目的工作内容和包含的人工、材料、机械是否与工程的实际情况是否符合, 是否存在有高套、错套和重复套用的情况。定额项目的人材机名称或数量和实际不一致时, 要合理换用或增减。没有定额可套时, 编制的补充定额一定要准确。

2.6 审查建筑安装材料的价格

建筑安装材料价格是影响建设项目成本控制的关键所在。要严格审核工程材料的规格、档次、质地和数量等是否和图纸、工程量清单的一致, 安装工程还要重点审核设备的价格。对于合同内工程的材料, 价格一般不予调整, 合同约定或国家政策允许调整的, 应按要求调整;对于变更工程的材料, 有信息价的按施工期间的信息价进行计算, 无信息价的按市场价, 询价时要注意多方比较才能得出合理的价格。

2.7 注意工程费用的计取

建筑安装工程的取费标准是建设项目结算的重要组成部分, 应按合同要求、工程费用定额及有关规定执行。主要审核以下方面:工程费用的适用范围、计算规则和程序是否正确;费用项目的组成是否完整, 必须缴纳的规费和税费是否都计算, 有无错项、漏项、重项等;计算基数和费率是否正确, 有没有采用过高的标准或其它类别工程的标准;一个项目内有不同工程类别的是否已经分开计算。在不同地区和不同时期工程取费标准会有所不同, 结算审计应对上述方面进行认真仔细的审核。

3 结语

总之, 审计部门对政府投资建设项目的结算审计是专业性与政策性的有机结合, 要求工程审计人员除具备扎实的专业技术知识外还要有很高的政治素质, 要深刻理解有关的规章制度、把握政策方向。要自觉加强廉政建设, 抵制社会不良风气的侵袭, 努力奉献, 为有效节约财政资金, 提高政府投资效益发挥积极作用。

摘要：随着我国政府投资建设项目数量逐年增多, 项目竣工结算审计任务更加艰巨, 审计难度进一步加大。通过分析当前投资建设项目结算审计现状, 提出了结算审计的看法。

关键词：政府投资,竣工结算,审计

参考文献

[1]程鸿群, 等.工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社, 2004.

[2]胡伟.对政府投资项目管理的几点体会[J].中国新技术新产品, 2009 (24) :203.

[3]黄晖.浅谈财政性投资项目的工程结算审核[J].福建建筑, 2009 (06) :102-103.

政府投资项目审计的风险及其防范 篇8

政府投资项目审计，归纳起来，有如下几个风险：

廉洁风险。工程建设是腐败高发领域，掌管工程发包的领导和主管人员是行贿的主要对象，工程竣工决算审计人员同样是行贿者的进攻对象，几千万、上亿的工程，审计人员只要手松一松，几百万、上千万的不义之财就流进了私人腰包。

安全风险。工程建设虽说由监理机构在执行监管，表面上看，好像与审计部门无关，其实不然，如果一旦出现重大安全事故，而工程又经过了审计，审计是脱不了干系的。除设计原因和重大自然灾害外，安全事故大多是承建方偷工减料造成的，人家会说，你们不是审计过吗？怎么没有发现？审计是吃干饭的？

质量风险。政府投资项目审计比财务收支审计，资产、负债、损益审计，经济责任审计要复杂烦琐得多，而且猫腻多，所以工程建设利润特别高。有如下几方面的情况，容易出现质量问题：一是事项多，工程从地下到空中，几百种材料，几十道工序；二是材料品牌多样，规格多样，价格多样，质量多样。目前执行的价格标准大多由地方发布的单一价格信息。不同品牌、不同质量、不同时间，执行同一价格，显然是不合理的；三是隐蔽工程签证不一定靠得住。有的是签证人员徇私舞弊，有的是签证人员不懂业务。笔者就曾碰到这样一个例子：某单位建一幢办公大楼，地下挖土签证证明取走了长多少米、宽多少米、深多少米的土，土质是五类标准，签证人员写上：情况属实。审计人员当时考虑，根据本地经常碰上的情况，按这样的深度，是不可能有五类土质的，只能是二类土，按当时的定额标准，二类与五类每立方土相差近90元费用。审计人员询问签证人员，当时地下取土是否用了打钻和爆破？签证人员说没有，问他为什么签字，他说不知道写土质类别是什么意思；四是审计机关对投资项目审计经验不足且人才缺乏；五是审计机关对政府投资项目审计没有全国统一规范性章程。

公正风险。政府投资项目是块“肥肉”，是老板的眼馋点、想捞取好处者的用心点、领导的关心点、百姓的关注点，在审计的过程中，不可避免地会遇上打招呼的、递条子的、暗示的。有的是领导暗示，有的是亲戚朋友、同事、战友说情的，还有的与审计人员有切身利益的，审计人员没有坚定的立场，就会有失公正和客观。

如何防范这些风险，笔者认为一是应当制定政府投资项目审计管理规定，从质量控制、行为规范、责任追究、奖励措施等方面作出硬性规定。高质量是审计的目的，质量控制是规定的重中之重。质量控制应该明确规定审计人员依据什么程序、什么规定、怎么样审计，要特别注重复审制。行为规范是审计质量的保证，没有规矩不成方圆，没有规范，出不了高质量的审计结果。在行为规范中，应该明确几条铁的纪律，告诉审计人员什么不能做，什么能做，同时实行回避制。责任追究可以亡羊补牢，警示后来者。在责任追究中，对于审计人员贪赃枉法的要严厉处罚；二是要强化廉政教育，投资项目审计是真正的常在河边走，稍不留神就会湿脚；三是加强审计人员培训工作。培训的内容不应只限于审计知识和技术，还要培训严谨、细致的工作风，不怕烦琐的工作态度；四是加强监督，尽管有各种规定，但外部环境的诱惑是巨大的，不可否认，会有少数人经不起诱惑，应该加强监督，审计机关内部强化监督，还要利用社会监督，尽量减少腐败行为的发生；五是审计应全程跟踪，随时记录取证，以减少审计的失误。

（作者单位：新余市审计局）

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇9

查询网址：http:///10462/10883/11066/2013/2/6/10247548.shtml

四川省人民政府令

第197-1号

《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》已经2013年1月21日省人民政府第120次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。四川省人民政府关于修改《四川省政府投资工程建设项目比选办法》的决定

省人民政府决定对《四川省政府投资工程建设项目比选办法》作如下修改：

一、将第三条第二款修改为：“前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选：

（一）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）50万元人民币以上（含，下同）的施工；

（二）单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务；

（三）单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。”

二、将第五条第一款修改为：“本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中，按本办法规定的方式通过比较、选择，确定中选人的行为。”

三、将第五条第二款中的“参选人”修改为“比选申请人”；第九条第二款、第十一条第一、二款及第十三条第五款第一、二项中的“申请人”修改为“比选申请人”。

四、在第十一条第二款“报名办法”后增加“、比选方式”内容；将第四款修改为：“比选人可以确定2个或者3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争，也可以事先公布项目的固定价格，从自愿报名的符合条件的比选申请人中随机抽取中选人。”

五、删去第十二条第一款“比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督”中的“监察部门及”内容。

六、将第二十三条第一款中的“情节严重的，由政府投资主管部门取消其2年至5年内参加必须进行比选项目的申请资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执照。”修改为“情节严重的，由工商行政管理机关依法吊销营业执照。”

本决定自公布之日起施行。

《四川省政府投资工程建设项目比选办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

四川省人民政府

浙江省政府投资预算管理办法1 篇10

省长： 吕祖善

二○一一年六月十六日

（此件公开发布）

浙江省政府投资预算管理办法

第一章总则

第一条为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。

本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。

第三条县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。

第四条县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理和审计等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。

第二章预算安排

第五条政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。

第六条政府投资预算安排应当符合下列要求：

（一）符合国家宏观调控等政策的规定；

（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；

（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。

第七条政府投资预算草案是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：

（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。

（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。

（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算草案；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的预算安排，应当依照政府投资项目管理的有关规定，与同级发展和改革行政主管部门组织编制的政府投资项目计划草案相衔接。

第八条省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当本级政府投资预算总规模。

设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。

第九条县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算草案和政府投资项目计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。

组织编制政府投资预算草案、政府投资项目计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。

政府投资预算草案、政府投资项目计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目计划应当按照规定向社会公布。

第十条直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：

（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；

（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。

采取投资补助、贴息等方式的政府投资项目（以下简称投资补助、贴息等项目）所需政府性资金，按照国家和省有关规定列入预算。投资补助、贴息等项目属于企业投资项目的，其资金申请报告应当依照企业投资项目管理的有关规定报经批准；属于政府投资项目的，其可行性研究报告应当依照政府投资项目管理的有关规定报经批准。

第十一条政府投资项目开展项目建议申报、勘察设计、可行性研究、标底编制、咨询评审以及征地拆迁等前期工作需要财政安排经费的，按照总额控制的原则由财政预算统筹安排，并应当按照规定纳入项目概算。

第十二条政府投资项目确需通过贷款、发行债券等方式举债筹措资金的，应当依照省人民政府的有关规定报经批准；未经批准的，不得举债。

第十三条政府投资预算一经批准下达，应当严格执行，不得擅自调整。确因应对重大自然灾害等突发事件和其他紧急状况等原因需要进行调整的，应当符合有关法律、法规和规章规定的程序和要求。

第三章预算执行

第十四条县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级政府投资预算，对政府投资项目用款申请进行审核后，及时拨付资金，确保政府投资建设用款的正常需要，无正当理由不得超预算拨款、拖延拨款。直接投资项目、资本金注入项目的资金拨付，还应当以政府投资项目计划、项目合同进度及项目业主书面确认的实际进度为依据。

禁止截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金。

第十五条政府投资所需财政资金实行国库集中支付；暂未实行国库集中支付的，其所需财政资金可实行财政专户直接支付或者拨入项目业主开立的项目资金专户并予以支付。

第十六条项目资金专户的开立应当遵守《人民币银行结算账户管理办法》等有关规定。项目业主依照本办法第十五条规定需要开立项目资金专户的，应当依照国家有关规定报经同级财政行政主管部门批准。有关金融机构凭批准文件并报经人民银行核准后办理开户手续；对未经批准的，不得予以办理。

第十七条直接投资项目、资本金注入项目的自筹资金，应当及时、足额地缴入项目资金专户或者财政专户；对未按规定缴存自筹资金的，县级以上人民政府财政行政主管部门应当暂停拨付资金。

直接投资项目、资本金注入项目有关自筹资金的主要合同订立或者其他重要文件签署后，应当在10日内报拨付资金的财政行政主管部门备案。

第十八条政府投资项目的施工图设计及预算应当遵循限额设计的要求进行编制，不得任意突破项目概算；确需调整项目概算的，应当依照政府投资项目管理的有关规定重新报批。项目业主不得要求设计单位超过项目概算进行设计。

施工图设计及预算或者其基本情况应当报拨付资金的财政行政主管部门备案。

对违反前两款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。

第十九条项目业主应当根据经备案的施工图预算编制项目招标文件、订立项目合同，并依照下列规定报拨付资金的财政行政主管部门备案：

（一）项目招标文件应当在发出招标文件前5日内报备；

（二）项目合同应当在合同订立后7日内报备。

项目招标标底、项目合同价不得超过经备案的施工图预算。

对违反前款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。

第二十条政府投资项目不得任意变更设计及相应的工程合同价。确需变更的，其设计变更文件应当经原设计单位同意，其工程合同价变更达到一定幅度的，应当报经县级以上人民政府或者其财政行政主管部门审核批准；未达到一定幅度的，由项目业主与有关项目承包单位依照合同约定进行变更，并报县级以上人民政府财政行政主管部门备案。县级以上人民政府规定工程合同价变更一律应当报经批准的，从其规定。

工程合同价变更未经批准或者报备的，不得追加安排预算，并由县级以上人民政府财政行政主管部门在拨付资金或者审批工程结算报告、竣工财务决算报告时作相应核减；情节严重的，可以暂停拨付资金。

本条第一款规定的工程合同价变更幅度由县级以上人民政府根据本地区实际规定。

第二十一条对本办法第十八条、第十九条和第二十条规定的施工图设计及预算编制、项目招标文件编制、项目合同订立、工程设计文件与合同价变更，以及相应的概算调整等事项，有关法律、法规和规章规定须向县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设等有关部门和机构办理审批、审查等手续的，应当依照其规定执行。

第二十二条政府投资项目结算工程价款前，有关项目承包单位应当依照规定编制结算报告。

工程价款结算报告应当经项目业主及其主管部门审核后，报县级以上人民政府财政行政主管部门审定；未经审定的，不得结算价款，不予付清资金，不得办理工程竣工验收手续。

已经依法审计的工程价款结算报告，经县级以上人民政府财政行政主管部门认定，可以作为结算价款的依据。

第二十三条政府投资项目竣工后，项目业主应当依照规定编制竣工财务决算，经其主管部门审核后，报经县级以上人民政府财政行政主管部门或者其委托的有关主管部门批准；未经批准的，不予办理资产交付使用手续。

办理政府投资项目资产交付使用手续，应当以经批准的竣工财务决算为依据。

第二十四条本办法第十八条至第二十三条的规定，仅适用于直接投资项目。

采取资本金注入、投资补助或者贴息等方式的政府投资项目，其资金拨付后的有关管理依照国家和省相关规定执行。

第二十五条项目业主和有关项目承包单位应当依照规定设置财务会计机构或者指定财务会计专业人员，建立健全内部财务管理制度，规范财务管理和会计核算，接受财政、审计等有关部门的监督。

第二十六条每一预算终了后，各部门在依法编制本部门决算草案时，应当列明本部门政府投资的决算事项。

县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级各部门的政府投资决算内容编制本级政府投资决算草案，作为本级决算草案的组成部分。

决算草案的审查和批准，依照国家和省有关预算管理的规定执行。

第四章监督管理

第二十七条县级以上人民政府及其所属部门和单位应当接受本级人民代表大会及其常务委员会、有关专门委员会依法对政府投资预算的监督，按照规定报告政府投资预算安排及执行情况、接受质询，并履行有关义务。

第二十八条县级以上人民政府及其财政行政主管部门应当组织对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查；对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改。

第二十九条县级以上人民政府财政行政主管部门依照本办法的有关规定实施审批、备案管理时，应当按照及时、规范、高效的要求明确工作责任，完善工作流程，提高办事效率和服务水平。审批、备案的具体程序、期限和材料报送要求等事项，由省财政行政主管部门另行制定。

县级以上人民政府财政行政主管部门可以根据需要，通过公开招标投标或者政府采购等形式委托具有相应能力的机构，对政府投资项目的投资估算、项目概算、施工图预算、竣工财务决算等进行评审，所需费用列入本级财政预算。

第三十条对政府投资，按照省人民政府有关规定逐步实行绩效评价制度，评价结果作为安排政府投资预算的重要依据。

政府投资绩效评价的工作情况和评价结果，应当向本级人民政府报告。

第三十一条县级以上人民政府审计部门应当依法对下列情况进行审计监督：

（一）本级政府投资预算执行情况和决算；

（二）以财政资金为主要资金来源的直接投资项目、资本金注入项目的总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算。

必要时，县级以上人民政府审计部门可以依法对与前款第（二）项规定的直接投资项目、资本金注入项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支进行审计监督。

第三十二条公民、法人和其他组织对违反本办法规定的行为，有权向县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门举报、投诉，任何组织和个人不得压制或者打击报复。

县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门在接到举报、投诉后，应当及时进行调查和提出处理意见，并书面答复举报人、投诉人。对举报人、投诉人的有关信息，应当予以保密。

第五章法律责任

第三十三条对违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚、处分规定的，依照其规定执行。

第三十四条县级以上人民政府财政行政主管部门有下列行为之一的，由有权机关给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反本办法第十条规定，将不符合要求的投资项目所需政府性资金列入预算的；

（二）无预算或者超预算拨款，或者无故拖延拨款的；

（三）政府投资项目未按规定将自筹资金缴存财政专户，而未对其暂停拨付资金的；

（四）政府投资项目擅自变更工程合同价，而对其追加安排预算，或者未按规定核减、暂停拨付资金的；

（五）政府投资项目的工程价款结算报告未经审定，而对其付清资金的；

（六）未按规定对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查的；

（七）应当给予处分的其他行为。

第三十五条项目业主或者其主管部门有下列行为之一的，由有权机关对该单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未经批准，擅自举债筹措政府投资项目建设资金的；

（二）未按规定编制政府投资项目的概算、施工图设计和预算的；

（三）未按规定开立项目资金专户，不实行单独建账和核算，或者多头开户的；

（四）未按规定及时、足额缴存自筹资金，或者未将有关自筹资金的主要合同和其他重要文件报备的；

（五）未按规定将项目招标文件、项目合同报备，或者超过经备案的施工图预算确定项目招标标底、项目合同价的；

（六）变更工程合同价未按规定报备或者报批的；

（七）未按规定设置财务会计机构或者指定财务会计人员，内部财务管理制度混乱的；

（八）应当给予处分的其他行为。

第三十六条单位和个人截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金的，由有权机关责令改正，追回被截留、挪用、骗取的政府投资资金，没收违法所得，核减或者停止拨付资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对单位给予警告、通报批评或者罚款，对个人给予处分或者罚款。

第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十八条本办法所称项目合同，是指直接投资项目、资本金注入项目的设计、施工、采购、监理、代建等合同。

项目合同有关工程价款的确定、变更及资金拨付、价款结算等条款内容，应当与本办法有关规定相衔接。

贵州省政府投资建设项目审计办法 篇11

一、政府投资项目开工前跟踪绩效审计的重点

1、政府投资项目审批环节的审查。着重检查项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批复、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。可防止前期准备不足临时动议、项目仓促上马,减少损失浪费和工程成本,确保项目决策、立项的科学、有效,有效防范决策过程中出现的“献礼工程”等问题,以切实提高工程质量和效率,从根本上防止投资项目失败。

2、项目可行性研究报告审计。审查政府投资项目是否进行了充分必要的可行性研究,前提是否具备,是否编制并上报需要进行可行性研究的项目建议书,审核批准是否符合基本建设程序。可行性研究内容是否齐全,资源、水文、地质等配套条件是否具备,建设地点的选择是否经过综合研究、是否进行综合经济技术比较,投资估算是否科学、准确,资金筹措计划是否符合规定,社会、经济及环境效果的预测评价是否客观。通过审计,有助于促进提高投资项目经济上的合理性和技术的可行性,防止立项失误。

3、设计及概算审计。着眼满足功能要求、审美要求、质量要求和投资效益要求,必须从更高层次上对项目设计的科学性、合理性进行审计。同时应对工程设计概预算的全面、准确性进行审查,力求不漏项,不留缺口,并要考虑到足够的不可预见的因素。通过审计,控制工程造价及总投资、建设工程效果标准和考核评价,有助于提高项目质量和资金使用效率。

4、工程招投标审计。主要检查招标文件是否完整严密、评标办法是否科学合理、招标程序是否合法合规、招标过程是否公正公平,是否存在规避招标或假招标行为等。通过审计规范政府投资项目发包和造价控制,有助于选择真正条件优越的竞争者中标工程,切实提高项目质量,防止出现“豆腐渣”工程。

5、工程量清单编制及套用定额审计。审计定额的选用是否正确、合理;定额的使用过程是否严谨,有无错套、高套定额现象。工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致,定额基价所包含的项目内容是否重计算,定额基价的换算过程是否完整正确等。该项审计关系工程造价的确定,有助于防止工程量清单出现错项、漏项,避免工程争议,减少投资损失。

二、政府投资项目施工阶段跟踪绩效审计的重点

1、拆迁审计。重点检查征地或拆迁补偿费是否符合有关规定,有关评估、计价是否合规、合理;有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题,拆迁所付资金是否真正付到拆迁户手中。该项审计直接影响工程的拆迁成本,并可从跟踪建设资金流向发现是否有违法规行为。

2、前期财务审计。检查账簿的设立是否符合《企业会计制度》的规定,特别是工程成本的核算是否符合会计制度的要求,是否有利于政府投资项目的管理及竣工决算的需要;政府投资项目的账户设立是否符合有关规定,资金来源是否合法、到位,是否专户存储,建设资金能否满足项目建设应完成工作量的需要。

3、内部控制制度审计。一是审查内控制度的建立情况,二是审查内控制度执行情况。主要检查工程签证、验收制度;设备及材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销等制度的建立及执行情况。尤其对建设单位关联企业所供设备、材料的价格要进行检查,防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的,要查明原因,分清责任,并督促建设单位及时处理,避免造成更大的损失。通过审计有利于促进设计、建设、施工、监理等单位通过完善制度加强质量控制、成本控制、防止损失浪费,提高效率,保证建设资金合法有效使用。

4、工程量清单执行情况审计。结合已编制的工程量清单。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项,或多增项少减项等较为突出问题,通过账表核对,账实核对,审查有无多列、少列或错列现象。该项审计有利于促进提高工程质量,有助于严格执行工程量清单的规定,促进控制工程成本,也有助于通过工程量清单索赔事项的审计,促进提高工程效率。

5、项目变更审计。政府投资项目的变更必然涉及工程价款的变动。目前国内建筑市场竞争激烈,施工单位常常采用低价策略谋求中标。中标后又通过大量的变更来提高工程造价,从中获利。在竣工决算时,又使决算价格严重突破预算,形成了名副其实的“钓鱼”工程。鉴此,必须对变更事项进行严格审查。重点审查项目变更理由是否充分、合理,变更论证是否科学严密,审批手续是否完备,资料是否齐全、设计变更费用的计算是否符合要求,从而合理控制工程造价。

6、待摊投资审计。检查待摊投资有无超支,明确超支幅度和原因,检查费用支出是否符合“必须、节约”的原则,有无超出概算控制金额,费用支出的范围和标准是否合规,有助于直接控制投资成本。

7、监理履职情况审计。审查监理单位的选择方式和资质,检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立及是否有效运行。重点检查监理单位对隐蔽工程及其他检查内容是否进行了监理并办理了有关签证手续,有助于通过监督监理职责的行使来控制工程成本,控制工程质量并控制投资支出。

8、建设工程(分期)投资支出审计。检查建设资金是否专款专用,是否按照合同规定的工程进度付款,有无挤占、挪用政府投资项目资金等问题。对往来资金数额较大且长期不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因,防止出现超付工程款现象,以直接控制投资支出。

三、政府投资项目竣工决算阶段跟踪绩效审计重点

1、建设工程总投资审计。主要是指工程竣工结算审计,对工程竣工结算、工程财务决算、生产准备及联合试运行和交付使用财产进行审计监督,重点是施工单位工程结算和建设单位财务决算的审计,控制建设工程总投资及总造价。

2、进行综合性绩效评价。政府重大投资项目应兼顾项目的经济效益、社会效益、环境效益。政府投资项目的审计对象主要是社会公共工程项目,社会公共工程项目应审查的不仅是项目本身的投入产出效益,更重要的是要审查项目建成后对社会的影响程度,检查是否满足国民经济持续发展的要求。在社会效益评价中既要考虑效益原则,同时也要兼顾公平原则,项目收益是否得到公平分配。此外,公共工程的环境效益也越来越得到重视,需要审查项目建成后对社会环境和社会资源的影响,是否对自然环境造成损害,是否对自然资源进行了合理、节约的利用,包括对土地、能源等各种资源的利用情况。

初探政府投资项目的绩效审计 篇12

现阶段投资绩效审计重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节展开, 对政府投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价, 揭露形象工程、政绩工程以及挥霍浪费财政性资金等问题。对投资建设领域普遍存在、屡屡发生的问题, 通过专项调查, 从体制层面提出意见和建议, 从源头上解决问题。

1 开展政府投资项目绩效审计的必要性

1.1 实施投资绩效审计是社会公众对财政建设资金实行有效监督的需要。

随着社会的进步, 民主的发展, 公众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任的要求越来越严格。换句话说, 也就是随着公共财政框架的日益完善, 政府可以利用的资源越来越少而政府所承担的社会和经济义务却日趋扩大这也是绩效审计在全国范围内兴起和发展一个重要原因。

1.2 实施投资绩效审计是深化投资体制改革的需要。

据国务院《关于投资体制改革的决定》精神和要求, 遵循公共财政理念, 政府投资必须从竞争性领域退出, 集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设, 提供公共产品, 满足社会的公共需要, 能够由社会投资建设的项目, 尽可能利用社会资金建设。《决定》对投资绩效审计提出了新要求, 政府对公共产品的投资是否达到了预期效益, 投资效果如何?需要通过绩效审计, 揭示投资建设过程中存在的问题, 深层次剖析投资管理体制中的缺陷, 对比分析建成项目实际效益与预期效益差距产生的原因, 提出改进意见和建议, 促进政府不断完善投资体制, 促进经济持续、快速、健康地发展。

1.3 实施投资绩效审计是国家审计自身发展的需要。

“审计跟着公共资金走, 国家公共资

金流向哪里, 审计监督就要延伸到那里。”这是现代审计的一个发展趋势。目前, 政府投资管理的重心偏向了公共投资领域中的非经营性项目, 因此, 国家审计机关的固定资产投资审计工作重点也应转向政府公共工程。

2 政府投资项目绩效审计面临的挑战

2.1 评价标准模糊、难统一。

投资绩效审计的对象千差万别, 衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标、的定位也处于不断的变化过程中, 很难确定一个比较一致的评价标准。被审计单位也容易从多变的环境条件中找到绩效不高的借口, 审计机关作出的审计结论和提出的审计建议很难被审计单位接受和落实。现阶段政府投资项目主要评价其社会和生态效益, 但社会效益和生态环境效益标准是一个较为模糊的概念。评价标准的模糊性、多样性使审计人员难以适从, 无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。

2.2 会计资料失真增加了绩效审计的难度。

绩效审计首先建立在真实性、合法性审计的基础上, 但目前中国会计制度还不完善, 会计资料失真现象仍较为普遍, 绩效审计赖以评价的基础可靠性不够。审计人员仅仅为确认财务收支和经济活动的真实性, 就需要付出额外的劳动, 增加了绩效审计的投入和难度。

2.3 法律、法规依据缺乏。

由于效益审计在我国还处于起步阶段, 相关的法律规范的制定未能及时出台, 致使审计执法依据不充分。如审计法对审计机关开展效益审计的授权、效益审计报告的报送对象和法律地位等方面缺乏明确规定;在审计署颁布的38个规范中基本不涉及效益审计。审计署5号令《审计机关审计事项评价准则》也只对审计事项效益性的评价原则作了简单说明, 无具体的规定和要求。绩效审计法律法规和规范的滞后, 使得审计人员在调查取证、收集资料过程中面临不少尴尬。

2.4 审计人员的知识结构还不能适应绩效审计的要求。

绩效审计以财政财务收支为基础, 但又不仅仅局限于此。既要审查合法性和合规性, 又要评价经济性、效率性和效果性, 因此, 对人员素质要求较高, 要求审计人员具有较高的专业水准, 较宽的知识结构, 较准的判断力和综合分析能力, 负责任而又善于沟通和协调。但目前审计人员以财务为主, 人员的知识结构比较单一, 业务素质还不能适应绩效审计的要求。

3 完善投资项目绩效审计的建议

绩效审计是审计工作的发展方向, 但绩效审计并非一项简单的业务, 而是一个系统工程, 需要成熟的机制和充足的资源, 只有当一个社会的经济发展、民主意识、行政管理达到相当水准时才能得以普遍开展。现阶段投资绩效审计如何“摸着石子过河”, 很值得有关部门和审计人员探讨。笔者在此谈一些对策和建议:

3.1 从立法环节为绩效审计提供法律保障。

法律依据是开展绩效审计关键的一环, 因为依法审计是审计的基本原则, 只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来, 审计人员在进行审计时才有法可依。要制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。其次, 建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平, 绩效审计指标内容应包括对经济效益的评价和社会效益的评价。

3.2 从机制上明确政府投资行为的绩效责任。

绩效审计归根到底还是对政府经济责任履行情况的监督。监督的一个重要条件是政府应有一个事先确定的责任目标, 如果没有一个事先明确的责任目标, 事后的审计监督也就难以进行。我国政府正在进行职能转变, 其中一个重要内容就是正在建立责任政府, 建立政府责任机制。笔者认为现阶段政府责任机制宜以投资责任机制为突破口, 着重控制重复建设和损失浪费现象, 建立一系列的量化指标以供评价其绩效责任。如可将投资项目实际成本与社会平均成本作比较, 同时约定相应的允许浮动幅度, 按实际成本对社会平均成本的偏离程度将损失浪费分为几个等级, 并明确应承担的责任。政府责任机制的形成, 将为投资绩效审计的开展创造有利条件, 通过揭示政府在投资项目管理中存在的共性问题, 促进其完善制度, 有利于推动政府管理水平的提高。

3.3 从业务培训入手为绩效审计提供高质量的审计资源。

除了引进专业人才之外, 重点应加强对现有审计人员的后续教育, 使他们不仅精通财务、审计业务和计算机技能, 而且熟识法律、工程、社会学、经济决策、行政管理等方面的知识, 努力造就一专多能的复合型人才。

3.4 从制度层面规范政府投资绩效审计。

以后, 非经营性的城市基础设施、环保工程、社会公益性设施等工程仍将由政府主导建设, 财政建设资金支出还将继续增大, 建立适合地区实际的政府投资项目绩效审计制度 (或实施办法) , 将对提高财政资金的使用效益, 规范和指导投资绩效审计发挥重要作用。

摘要：绩效审计是财务审计的扩展和深入, 是指审计机关对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行监督、鉴证和评价, 提出改进建议, 促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。从投资项目的绩效审计的必要性和政府投资项目绩效审计面临的挑战进行了初步分析, 并提出了政府投资项目绩效审计的建议。