知识产权海关备案（共8篇）
可以备案的知识产权包括专利权(发明、外观设计、实用新型专利)、商标专用权(服务商标除外)、著作权和与著作权有关的权利。先举两个案件，了解知识产权海关备案的重要性。案例一
案件起因,2016年6月16日，西藏某贸易公司向拉萨海关隶属吉隆海关申报出口货物一批，经查验发现，有300个手提包使用了“PRADA”商标，140个手提包使用了“GUESS”商标，90个手提包使用了“MICHAEL KORS”商标，2256双袜子使用了“DISNEY”商标，该批货物做工粗糙，申报价格畸低，存在侵权嫌疑。然后海关通知当事人补充申报知识产权状况，当事人却无法提供合法购买凭证或权利人许可文件。
接着海关暂停该批货物的通关并通知权利人确权，四家权利人均确认上述货物侵犯其商标专用权，并提出保护申请。
后来吉隆海关依法扣留上述侵权嫌疑货物，经调查认定该批货物构成侵权，海关依法没收侵权货物并对当事人处以罚款的决定。案例二
案件起因2016年6月7日，某企业向郑州海关隶属新乡海关申报出口集成电路(放大器)，总价107.95万美元。该关审单关员经查询，公司注册
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了解到该批货物为家用轿车的中央主控集成电路，用于车辆启动时控制由于电流瞬间过载引起的短路现象。货物涉及知识产权海关保护重点商品汽车配件。
然后该关结合数据统计与风险分析，及时下达了布控指令，通过对该批货物全部开箱查验，发现货物包装上标有“Texas Instruments”标识，涉嫌侵犯德州仪器公司已在海关总署备案的商标专用权。接着经权利人实地查看货物，确认该批货物侵权。
后来由于商品敏感、案值较大，郑州海关搜集固定案件相关证据后，立即向河南省公安厅通报侵权案件线索。我是正文分割线
根据《知识产权海关保护条例》的规定，知识产权权利人可以将其知识产权的法律状况、有关货物的情况、知识产权合法使用情况和侵权货物进出口情况以书面形式在海关总署进行登记，以便海关在对进出口货物的监管过程中能够主动对有关知识产权实施保护。
办理知识产权海关备案时，只有知识产权权利人可以作为申请人向海关申请知识产权备案。使用知识产权的被许可人不能以自己的名义申请知识产权备案，但是可以接受权利人的委托，以代理人的身份并以权利人的名义提出申请。非中国大陆地区的权利人必须委托境内的自然人、法人或者其他组织(如境外权利人在境内设立的办事机构)向海关总署申请办理。
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备案的有效期限自核准备案之日起生效，有效期为 10 年。知识产权的有效期在海关总署核准备案后不足10年的，备案的有效期以知识产权的有效期为准;超过 10 年，备案有效期最长为 10 年。10年到期后知识产权有效的，知识产权权利人可以在知识产权海关保护备案有效期届满前6个月内，向海关总署申请续展备案，每次续展备案的有效期为10年。
申请知识产权海关备案有哪些作用呢
根据 1995 年颁布的《知识产权海关保护条例》，知识产权备案是知识产权权利人向海关寻求保护的前提条件。2003 年 12 月修订的《知识产权海关保护条例》对此进行了修改，不再要求知识产权权利人在向海关申请保护前必须进行知识产权备案。但是，对某些知识产权权利人而言，例如商标专用权权利人，备案与否有很大的差异，主要体现在:(一)是海关采取主动保护措施的前提条件:知识产权权利人如果事先没有将其知识产权向海关备案，海关发现侵权货物即将进出境，也没有权力主动中止其进出口，也无权对侵权货物进行调查处理;(二)有助于海关发现侵权货物:知识产权权利人在进行备案后，仍然需要在发现侵权货物即将进出境时向有关海关提出采取保护措施的申请，但是，从实践看，海关能否发现侵权货物，主要依赖于海关对有关货物的查验。由于知识产权权利人在备案时，需要提供有关知识产权的法律状况、权利人的联系方式、合法使用知识产权情况、侵权嫌公司注册
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疑货物情况、有关图片和照片等情况，使海关有可能在日常监管过程中发现侵权嫌疑货物并主动予以扣留。所以，事先进行知识产权备案，可以使权利人的合法权益得到及时的保护;(三)备案的知识产权权利人的经济负担较轻:在海关依职权保护模式下，知识产权权利人向海关提供的担保最高不超过人民币 10 万元，同时还可以向海关总署申请总担保。如果知识产权权利人事先未进行知识产权备案，则不能享受上述待遇，必须提供与其要求扣留的货物等值的担保;(四)可以对侵权人产生震慑作用:由于海关对进出口侵权货物予以没收并给予进出口企业行政处罚，尽早进行知识产权备案，可以对那些过去毫无顾忌地进出口侵权货物的企业产生警告和震慑作用，促使其自觉地尊重有关知识产权。此外，有些并非恶意出口侵权产品的企业也可能通过查询备案，了解其承揽加工和出口的货物是否可能构成侵权。
那么哪些企业有开展知识产权海关备案的必要呢? 有进出口业务的企业才有必要开展知识产权海关备案吗? 知识产权海关备案所依据的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、中华人民共和国海关关于《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的实施办法等法律法规并未规定有进出口业务的企业才可以申公司注册
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请备案，只要是知识产权权利人均可以申请备案。对企业来说我们应该如何决定是否备案呢? 通过本文案例可以看出，当他人有进出口活动时，在海关查验等过程中，海关发现侵权嫌疑的就可以采取知识产权保护措施。因此企业首先应梳理其涉及知识产权的产品有哪些，然后针对这些产品，自己有没有进出口或者有没有相关的计划。接着通过行业资讯、新闻、行政刑事案件等途径了解国内外市场上同类产品的情况，确定国内其他企业或个人有没有开展该产品的进出口业务，了解该产品领域有没有出现过因知识产权侵权而被查扣的情况。
如果该产品在行业内进出口活动频繁，或者出现过侵权事件(特别是因知识产权侵权而被海关查扣过)，或者企业该产品的市场占有率比较高，那么就应当考虑申请知识产权海关备案，当然前提是企业对该产品有实质的知识产权权利(某些企业对其产品虽然拥有知识产权，但该知识产权并不能保护该产品，其知识产权稳定性很差，容易被无效而丧失知识产权)。
最简便的，可以去知识产权海关保护系统官网查询竞争对手的备案情况、该产品相关知识产权的备案情况，以此作为是否开展进出口业务(分析是否存在侵权风险，做好应对措施)以及是否申请知识产权海关备案的依据。截取来源：界面新闻
当然，实务中需要考虑的因素还很多，小编谨以此抛砖引玉。
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知识产权海关保护, 又称知识产权边境保护 (Border Protection of Intellectual Rights) 、知识产权的进出境保护或知识产权的边境执法, 是指海关依法制止侵犯知识产权的货物进出境的措施。
我国现今的经济政策主要是对内把握好有利的经济发展政策不断提高自身生产力发展水平;对外采取立足于国际市场, 以出口导向型战略为基础, 扩大与世界各国的经济贸易交往, 从而带动整个经济的发展。但这样的发展战略不可避免地伴随着一系列问题, 如贫富分化、产业结构失衡、内需产业发展不足等。同时, 从我国海关统计数据来看, 我国的外贸增长方式大部分归功于加工贸易, 其具有技术相对落后, 知识产权保护力度不大, 劳动力密集且劳动成本相对较低等特点。所以对知识产权的保护是维护正常对外贸易秩序和鼓励出口创汇的有效手段, 是增强高科技含量产品在国际市场竞争力的重要前提, 是提高我国生产力的必然要求, 并且有利于提高国际声誉和引导外商投资企业健康发展。正是基于以上原因的考虑, 决定了现阶段我国海关对进出口商品实施知识产权保护是非常必要的。
二、我国知识产权海关保护制度的发展及存在的问题
从1995年7月国务院首次颁布《中华人民共和国知识产权海关保护条例》到2004年5月25日的《关于〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉的实施办法》。我国知识产权海关保护的法律制度经历了一个从无到有、从不完善到逐步完善的过程。
我国知识产权边境保护法律制度由于起步晚, 和发达国家相比还存在差距, 也不能完全符合现实发展的需要。这些不足主要体现在:
1. 海关保护程序不够简便
相对于欧盟、美国等国家和地区, 我国知识产权海关保护起步晚, 执法经验不足。可以通过和他们的比较中得到我国海关管理的相关启示。欧美知识产权海关保护的程序较我国的相对简便。保护的申请方面看, 权利人只要递交一次申请, 海关就可以给予较长期间的保护, 而且这种期限还可续展直至知识产权本身失效;海关在主动保护程序方面具有较大的主动权, 不必每一次扣留都需要权利人的再次申请。所以我们要致力于将海关保护程序向简便的方向发展, 让权力人能够更方便地保障自己的权利。
2. 权利人负担偏重及权利义务不平衡
我国现行《海关条例》则建立了严格的担保制度, 这一制度对于防止知识产权人滥用权利无疑具有其合理和积极的意义, 所以我们目前还不能完全照搬欧美, 放弃提供担保的做法。但是, 在实践中, 提供担保对于权利人来说毕竟是一种负担, 尤其是当权利人在较短时间内在多个口岸被侵权。另外《海关条例》第14条和第25条的规定, 尽管货物的侵权性质已经被确认, 侵权货物的仓储、保管和处置等费用仍然需要由权利人负担。这些都在某种程度上加大了权力人的负担。
3. 担保与反担保条款的缺陷
《海关条例》第1 4条的规定放宽了对权力人的要求, 而且担保总额通常2 0万, 这样就为权利滥用提供了可乘之机。而第1 9条规定中, 虽然考虑到专利权的权利争议较其他的知识产权争议复杂。但有些商标权人或著作权人等权利人滥用权利, 通过海关对侵权嫌疑货物的扣留, 达到不正当竞争的目的。然而根据《海关条例》的规定, 涉嫌侵犯商标权、著作权等权利的收货人或发货人不能向海关交纳担保金后申请海关放行货物, 这对防止知识产权人滥用权利, 保护正当进出口贸易正常开展不利。
四、完善我国海关知识产权保护制度的建议
1. 简化程序、降低维权门槛
海关立法应为权利人维权提供更多的便利, 这主要体现在两个方面, 担保和海关扣留侵权货物所需的相关费用。虽然知识产权本质上属于私权范畴, 但随着知识产权与国家经济政治生活的关系日益密切, 政府也应在知识产权保护中担当更多责任。故为避免权利人因保护成本过高而放弃海关保护, 应降低权利人申请保护时递交担保的门槛。同时, 简化海关申请等事务的相关程序也是应该完善此制度的一个重要方面。
2. 建立信誉体系、规制权利滥用行为
我国现行的知识产权海关保护制度仅强调对知识产权的保护和对侵权的打击, 对知识产权滥用的约束却相对较弱。从国际经济贸易的现状看, 随着发达国家在传统制造业领域的优势渐失, 知识产权争端成为他们收复市场的一种主要非贸易手段。他们已不仅把知识产权作为法律维权手段, 还逐渐将其当作一种市场策略, 运用手中的知识产权恶意侵扰可能对他们构成威胁的其他经营者的正常贸易活动, 谋求建立市场霸权。因此, 我国应建立权利人海关信誉体系, 依托海关对企业的管理系统和备案系统, 对在海关备案的企业和曾经申请海关保护的企业建立信誉档案, 进行分类管理。同时, 法律法规中也应增加滥用权利的相关法律责任。
3. 加强国际合作
一、海关保护知识产权的重要性
随着经济全球化和科学技术的发展，智力成果越来越多的体现在商品中，知识产权贸易成为了和商品贸易、服务贸易并驾齐驱的三大支柱之一，然而知识产权本身是无形，其模仿成本的低廉和巨大的利益驱动，导致侵犯知识产权的商品剧增，据估计，每年全世界假冒货物产值占世界贸易额的5％，约1000～1200亿美元。知识产权海关保护又叫知识产权的进出境保护、知识产权的边境保护或知识产权的边境执法。总的来说，海关对知识产权的边境保护意义在于以下几点：
1有利于维护正常的进出口贸易秩序。
假冒商品进入流通不仅影响了正常商品的供给和需求，给进口和出口业务带来阻碍，同时侵权活动的泛滥又可能引发经济制裁，导致国际关系不和谐。所以维护合法商品的进口和出口业务，打击侵权活动从而为稳定国家的进出口秩序，是海关边境执法应当关注的。
2阻止了侵权的蔓延，保护消费者和生产者的利益。
海关通过阻止侵权商品的进口，将侵权活动阻挡在国门之外，阻止了侵权进入流通领域，从而阻止了侵权行为的蔓延。侵权商品多数是假冒伪劣的商品，其在市场上的流通排挤了合法合格商品，所以假冒商品的进口会损害本国消费者利益，同时损害国内生产同类商品的生产者。
3加强TRIPS协议下成员国对知识产权保护的合作，从而促进经济贸易往来。
各个成员国在立法上对某一知识产权的保护力度和措施不尽相同，比如在商标权的期限保护上，有的国家长、有的国家短，或者有的国家保护、有的国家不保护某一智力成果，这些不一致往往会导致两国知识产权保护的矛盾，甚至引起更大的贸易摩擦和经济制裁。TRIPS协议，要求成员国对侵权进出口采取强制性的措施，这也就加
强了各国对侵权商品的打击力度，促进了经济贸易顺利进行。
4维护国家和企业的形象，保护名牌，吸引外资。
企业形象，主要来源于商标，商标权的保护正是我国知识产权保护边境措施的重点之一。2001年中国入世，海关也加大了对商标权的保护力度，据统计，入世以后，中国海关查获侵犯商标权的案件的数量增长速度达到30％，2005年，我国海关保护知识产权的案件中涉及商标权的案件为1106件，占总案件的91.4％。海关保护知识产权不仅保护了国内知名品牌的利益，也吸引了大量的外国知名品牌。“MADE lN CHINA”一直被外国人理解为低劣低值品，主要是由于假冒伪劣商品大量冲击国际市场，所以做好知识产权的海关保护，也有利于维护中国这个贸易大国的国际形象。
5鼓励企业创新。
从微观角度看，没有健全的知识产权海关边境保护体制，企业不会创新，因为创新的成本巨大，如果其专利成果没有被合理保护的话，其他企业会以低廉的成本大量地模仿，严重损害创新企业的利益，使其丧失再度创新的动力。
二、我国知识产权海关保护机制的不足
2004年我国开始实施的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(以下简称新《条例》)和《中华人民共和国海关关于<中华人民共和国知识产权海关保护条例>的实施办法》，海关新《条例》和《实施办法》，比起旧条例来说，做了一些改进，但是还是存在缺陷。其主要缺陷有：
1担保和反担保条款均存在缺陷。
根据新《条例》14条，“知识产权权利人请求海关扣留侵权嫌疑货物的，应当向海关提供不超过货物等值的担保”。这显然是对权利人放宽了要求，而且通常总担保也就是20万。所以对于几百万上千万的嫌疑货物，只用20万就可以达到扣押目的，这样规定显然存在权利滥用的缺陷。
另一方面，根据新《条例》第19条，“涉嫌侵犯专利权货物的收货人或者发货人认为其进出口货物未侵犯专利权的，可以在向海关提供货物等值的担保金后，请求海关放行其货物……”。此规定一定程度上限制了在专利权上的权利滥用；但是对于版权和商标权，收发赁人不能通过交纳保证金提取扣押的货物，所以，知识产权权利人仍然是可以通过申请扣押货物，拖延时间来滥用权利。而我国90％以上的侵权案件是涉及商标权的，所以反担保规定的作用甚微。
2处罚规定不够具体，有的缺乏可操作性。
新《条例》30条规定：“进口或者出口侵犯知识产权货物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”在规定走私罪时，偷逃关税达5万元人民币就构成走私嫌疑，而这里怎样的侵权行为构成犯罪并不是很明确。同时《刑法》对侵权知识产权的犯罪也只有生产、销售等方面的规定，没有对进出境侵权货物行为的规定。所以对侵权行为的处罚可能会过轻，而不足够产生～定的威慑力。除此之外，考虑一些具体一点的问题，就更难找到法律依据，比如在处理大量侵权货物的时候，海关需要以销毁方式处理侵权货物时，销毁方式不明确。还有对一些新兴的专利问题也没有明确的法律规定。
3和相关国家、相关部门的合作欠缺。
近年来粤港海关之间知识产权机制经过一定的业务培训信息通报等方面改进已经基本有效。但根据广州海关对查处的侵权案件的流向分析，相当多进口侵权商品的目的地是美、加、日、韩和中东、非洲地区。因此加强国际知识产权边境保护的作用，对海关掌握保护工作的主动权和提高基层海关布控、查验的准确性具有重要作用。同时出境侵权知识侵权活动的一个环节，从源头上进行治理才是最有效的手段，因此海关需要加强相关部门的合作，从而直接打击侵权的源头。
4通关速度和现行查验手段的矛盾。
中国的进出口贸易在迅猛发展，海关业务量也在迅猛增大。2006年，中国进出口总值近2万亿元，海关监管的进出口货运量超过20亿吨，海关审核的进出口报关单超过4000多万票。在现行的查验手段和监管设备一定的条件下，要证查验率和通关率不变，必然给海关在人员素质、手段和监管系统上提出了新的难题。
5侵权行为越发隐蔽，执珐成本在增加。
侵权手段的隐蔽和侵权案件的复杂性加大了海关执法难度，如伪报品名、货物混装、化整为零、变换包装、夹藏等。比如2005年广州海关查获侵犯“Prizer”商标权的药品竟然是夹藏在一份申报为“服装样品”邮件的箱底。这些侵权手法的使用，都给海关执法增加了难度，同时也增加了海关的成本，如海关在证据收集、当事人认定上，对涉案物品估价上成本都日益增加。
三、现行知识产权海关保护机制改进方案的构思
1、完善立法。
(1)平衡担保金，扩大反担保金适用的范围，比如适
当明确规定在侵权货物总值在20万元以上时，权利人应该提供的担保金额，而不是笼统的规定为10万元；应当合理限制总担保的使用范围，对于一般的中小企业，为了鼓励其保护知识产权，应当准予使用总担保，但是对于一些竞争力过强，实力雄厚的大企业来说，总担保不应当经常使用。(2)扩大反担保的范围，把著作权和商标权共同列入可以通过收发货人提供等值担保提取货物的范围。(3)关于备案制度，允许在突发情况下简化备案程序，缩短备案时间，或者事后备案。(4)应该在具体层面上完善法律，比如追究刑事责任的具体细则。(5)明确规定滥用权利的法律后果。
2、加强和相关国家、相关部门的合作。
从国际合作角度看，由于侵权产品流动区域广、流通数量大、涉及环节复杂，加强国际合作才能从大范围有效遏制侵权活动的泛滥；同时即使侵权发生后，相关国家的协调合作才能妥善的处理侵权摩擦，不至于引发更大的风波。目前，中国政府已经与世界上30多个国际和地区政府签订了海关行政互助协定，其中都把知识产权保护问题作为一项重要的合作内容。从国内合作角度看，知识产权的保护毕竟不是一个企业、一个海关的单方面保护就能起到作用的，而只有加强公安、法院、知识产权局、工商等部门的协调工作才能建立综合的执法体系，从源头上制止知识产权侵权行为。
3、加强对专业人才的培养，改进海关执法手段，提高办事效率。
要有高效的边境执法，保证通关速度，又要面对日益隐蔽的侵权手段，必须要有高素质的人员，需要在一线官员的商品鉴别能力、信息通报能力和手段等等方面改进。可以定期举办知识产权强化培训班，请专家为关员讲授真伪商标、商品鉴别知识，增强关员的主动保护意识，同时提高一线关员发现和查获侵权案件的能力和技巧。同时可以采用更合理的执法手段，如通过实施风险分析，将执法力量重点放在侵权风险比较大的货物方面，以增加海关执法准确性，提高执法效率，同时避免因打击侵权延误合法货物的正常通关。此外，改进执法手段，提高办事效率也可以解决前面提到的备案麻烦的问题，毕竟备案也是海关实施保护的前提，所以提高备案的效率可以说是解决备案问题的根本原则。目前总署正在开发“知识产权海关保护执法”系统，通过这个系统，各海关都可以看到全国海关查获的进出口侵权货物案件信息，提高案件信息的共享程度，提高办事效率。
4、加大宣铸力度，建立激励机制。
马永飞
作者简介: 湛江海关 2011年起任世界海关组织亚太地区情报联络办公室情报分析员，本文暨结合香港同事提供资料及工作经验撰写完成，若有不足之处，还请批评指正。
联系方式：北京朝阳光华路甲10号配楼10层亚太RILO 100026 电 话：010—85736348，海关内线： 8--0100--6348
内容摘要：在知识经济蓬勃发展的今天，全球对于知识产权保护的需求有增无减，每年全世界商标申请数量超过330万个，迫切需要一个合理的机制去应对这种需求和复杂状况。知识产权边境保护水平的优劣不仅关系到知识产权权利人的私人利益，而且对国家正常知识产权产品市场及整个经济环境至关重要。分析研究香港海关知识产权保护工作的先进制度和机制，对于我国海关加强知识产权边境保护具有重要的现实意义。
关 键 词： 知识产权 风险管理 关商合作
海关总署党组在2011年全国海关关长会议上提出了“构建与我国十二五发展规划相一致，符合科学发展要求，适应加快经济发展方式转变，处于国际海关先进水平”的现代化海关。近年来，知识经济和创新发展日益成为经济发展的主要动力，与此同时也对知识产权的保护提出了更高的要求，以保证对知识创新的有效激励。在我国，对知识产权的保护一直较为 ① 出自世界知识产权组织总干事2011年2月3日在中国发表的“全球期待中国在知识产权保护方面发挥领军作用”的讲话内容
1薄弱，各种侵权行为极为普遍；加入WTO后，我国对外贸易的程度大幅增加，但是同时对我国在知识产权保护上的指责和起诉也随之增多，也让我国进一步认识到对知识产权保护的重要性。而海关在进出口贸易的知识产权保护中无疑起着极其重要的作用，能够有效遏制国际贸易中的知识产权侵权行为。知识产权海关保护工作如何适应经济发展要求，在知识产权执法中贯彻实施国家知识产权战略意图，是海关知识产权执法工作面临的一个课题。本文结合基层海关执法工作实际，总结搜集了现阶段知识产权海关保护工作面临的主要困难，分析借鉴了香港海关在知识产权法制体系、执法机制和创新合作等方面的先进做法，探索提出了优化我国海关知识产权保护运行机制、保护我国企业合法正当利益的具体措施。
一、香港海关知识产权保护制度特点
香港海关（Customs and Excise Department，CED）是中华人民共和国香港特别行政区保安局辖下的纪律部队之一，负责办理海关各项相关工作任务，工作内容主要围绕保障合法贸易、知识产权、税款征收、查缉毒品、公民权益、本港信誉和国际义务等7大使命开展。其中在知识产区保护工作方面处于世界领先地位，从立法到执法，香港皆拥有其独具特色的体系，并有一个庞大的海关知识产权执法队伍，负责香港的知识产权执法，采用强有力的执法行动，打击知识产权犯罪，凭借强劲有效的法律体制，同知识产权业界的战略合作，持续不懈的宣传运动，与国际同行的密切合作，为经商活动营造了一个公正自由的交易环境。
（一）健全完善的法律体系
香港的知识产权保护可以追溯至19世纪，经过100多年的发展，香港特区已经建立起了一个同国际标准完全一致的，广泛全面的保护知识产权法律体制。香港的知识产权执法职责由香港海关履行，香港海关专门设立了版权及商标调查科，负责对侵犯版权及商标的犯罪行为予以刑事制裁，主管侦查及打击进出口、制造、批发及分销层面的盗版活动，并调查与互联网有关的侵权行为。海关直接监管口岸的人流和物流，有利于打击跨境知识产权违法。为了及时适应社会和技术变化的步伐，香港海关还经常地审议知识产权法律法规。比如在处理一桩造假案件过程中，香港海关首次启用了《有组织及重大犯罪条例》，在知识产权执法工作中取得了突破性的成果。这宗案件中，捣毁了一个出口假冒服装的犯罪集团，并成功地查没了大约2200万港元的犯罪所得(大致280万美元)。此外，香港法例第60章《进出口条例》规定，必须领有海关发出的许可证，才可进出口光碟母版及光碟复制品的制作设备。这种管理制度极大地方便了海关人员跟踪和追查盗版光盘的来源。
完善的法律是香港海关开展严厉执法的重要基石。香港特区的小宪法《基本法》特别在第一百三十九及一百四十条定明特区政府可自行制定政策，以法律保护知识产权。在这前提下，香港制定了一套新的知识产权法例，力求达致国际最高标准，使香港在保护知识产权发展方面取得优势。香港除了知识产权立法比较完善之外，还适用一些主要的国际知识产权条约。譬如，适用于香港的有关专利方面的国际公约主要有《保护工业产权巴黎公约》、《专利合作条约》以及《与贸易有关的知识产权协议》。这些国际公约适用到香港，成为香港专利法的一部分。此外，保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、《世界版权公约》、《保护唱片制作者禁止未经许可复制其唱片日内瓦公约》、《建立世界知识产权组织公约》等都在香港适用。
（二）强劲有力的执法行动
香港海关致力于知识产权保护还体现在建立了一支本地区最强大的队伍，大约有400名海关人员，专门负责打击知识产权侵权的工作。另外，还单独成立一个情报局，配备200名官员，承担情报支持职能。除此之外，还有大约2000名海关官员，分驻在各种海关检查站，预防进出口违禁物品，包括盗版假冒商品。2007年备受关注的“网线监察系统”在香港海关正式启用，这在香港海关的知识产权保护史上具有里程碑意义。香港海关关长汤显明对该系统的启用给予了高度评价。同年，“青少年打击网上盗版大使”秘书处、“反互联网盗版队”联合办公室也同时启动。“网线监察系统”由香港海关与香港大学合作研发，得到了香港特区政府25万港元的支持。该系 ② 出自香港海关版权及商标调查科在接受记者采访时的公开讲话内容
2统能24小时自动监察网上BT侵权活动，协助执法人员进行调查及搜捕工作。系统利用电脑高速运算的特性，快速扫描网上读者讨论区，识别新BT种子的“播种人”。系统有能力在讨论区内侦测出首粒侵权种子出现的时刻，并锁定该目标网页及上载者，从而展开深入调查。
在知识产权业界的支持下，香港海关引入了多种奖励机制，加强了情报来源，提高了的执法效果。为了应对互联网盗版的新挑战，香港海关已经成立了2个专门打击互联网盗版工作组。它们肩负着全天候24小时监视互联网侵权活动的任务，并采用后续行动，打击通过互联网销售知识产权侵权作品和借助点对点文件共享网络分销版权作品的作为，分别从供应及零售层面打击盗版及冒牌货活动。在供应层面上，致力从进出口、制造、批发及分销层面打击盗版及冒牌货活动；在零售层面上，在各零售黑点持续采取执法行动，以杜绝街头的盗版及冒牌货活动。
（三）广泛深入的合作领域
执法机关与知识产权拥有者之间的合作是打击涉及知识产权罪行的重要元素。带着对合作带来互利的期望，香港海关一直与知识产权业界保持密切的工作关系，从而能有效打击涉及侵犯版权和商标的刑事罪行。为进一步推广这个战略伙伴关系，以及更有效保护知识产权，香港海关与知识产权业界共同发起成立「保护知识产权大联盟」（大联盟）。保护知识产权大联盟锐意架设一个有广泛基础的平台，进一步加强香港海关与知识产权业界的合作。这将标志 部门与业界同心协力，加强杜绝侵权和盗版行为。这对由知识产权署推行的「正版正货承诺计划」也起着支援作用，有助推广香港销售正版货品。
香港海关与知识产权业界，包括版权拥有人、商标持有人和各学术机构一直保持着策略性的伙伴关系。这些合作伙伴为海关在情报交流、验证检获货品、技术支援、辨别货品真伪的讲座，以及合作举办宣传教育活动等助了一臂之力。许多年来，在打击知识产权侵权犯罪过程中，香港海关同版权和商标所有权人建立了战略合作伙伴关系。工业知识产权界给予我们巨大的支持，包括提供情报，查获品辨识和检查，出庭作证以及其它技术援助。根据海关与企业合作开发的电子拍卖诚信计划，参与电子拍卖的交易场经营商都已经设臵了监视系统，对在其交易场中挂牌拍卖的货物进行监视。而在珠宝诚信计划中，则鼓励珠宝经营商在珠宝和钻石零售活动使用明白清楚的商品说明，并在产品说明中标注公认的行业分级标准。为加强打击侵权和盗版活动，香港海关联同知识产权业界成立了「保护知识产权大联盟」（大联盟），以此作为一个相互沟通的平台，进一步加强香港海关与知识产权业界的合作。
展望未来，保护知识产权仍然处在香港海关工作计划的重要位臵，仅2010年一年就联合国际刑警组织和知识产权组织承办了多次高级别研讨论坛会议，以进一步严格落实各项执法行动，与工业界及其它执法机关保持密切合作，携手打击各种盗版假冒活动。
二、我国知识产权海关保护工作面临的主要挑战
21世纪经济发展的全球化，使知识产权贸易跨越了国界。同时科学技术的飞速发展，也使得技术和信息的复制变得容易。中国海关实施知识产权保护至今已有17年，据统计，17年来全国海关共查获进出口侵权货物案件万余起，案值10亿多元人民币。尽管海关在知识产权权利备案、查询方面的服务越来越完善，但各地企业对于备案还存在诸多认识上的误区，导致了海关在现场监管时发现侵权嫌疑时，使货物长时间处于侵权性质待定状态，不仅影响了海关的正常通关效率，产生了不必要的滞港费用，知识产权海关保护工作面临诸多挑战。
(一)权利人对知识产权海关保护制度认识不足
许多公司企业认为自己公司企业本身不涉及进出口业务,与海关打交道的机会不多,而没有认识到知识产权海关保护的重要性。事实上,随着中国加入WTO，我国市场经济不断与国际经济接轨,中国产品不可避免的要面对全球国际市场的挑战与诱惑，将产品打入国际市场已经成了很多企业的目标。由于我国出口商品特别是在国际市场畅销的拳头产品有限，一些国内企业为挤占容量有限的国外市场，不惜采用低价竞销和冒用国内他人注册商标的手段大肆出口劣质商品,严重干扰贸易秩序，不仅造成国家外汇收入的大量流失，使国外客商从中渔利，极大地削弱中国企业的整体竞争力和中国产品的市场占有率，进而毁掉我国产品的海外市场。因此，企业必须要清醒地认识到，知识产权海关保护制度是我国知识产权保护法律体系中的重要一环，它为企业发展创造公平、公开、公正的竞争环境将起着极为重要的作用，不容忽视。
(二)权利人主动维权的作用发挥不明显
知识产权是智力成果的创造人依法所享有的权利和生产经营活动中标记所有人依法所享有的权利的总称,我国民法上确立的知识产权有:著作权、专利权、商标权和其他科技成果权。而根据《知识产权保护条例》的规定,知识产权海关保护的权利是有一定范围的,拥有知识产权的权利人并不当然地成为知识产权海关保护的对象,只有在海关总署登记备案的商标权、专利权、著作权才受到海关的保护,从这一点上说,备案是海关知识产权保护的必要条件。知识产权的私权性决定了海关没有义务也不可能必须主动地查扣货物,权利人如果没有在海关备案,即使发现侵权货物即将进出境,也无权要求口岸海关予以扣留。只有唤起权利积极主动维权，海关执法才有坚实基础，知识产权也才能得到更广泛、有效的保护。
(三)知识产权海关保护的执法力度不够
一方面，《知识产权海关保护条例》中仅仅在实体上规定了海关对权利人知识产权的保护，而在程序上没有建立起一套统一透明的执法制度，尤其是对采取中止放行或者扣留措施后的方式期限等问题没有明确规定，海关的执法随意性较大，缺乏对比标准，也使得权利人认为海关实施知识产权保护的手续繁杂、期限模糊，容易出现无保障的拖延,对合法的贸易流通会造成障碍而放弃海关的行政救济途径。另一方面，邮递渠道侵权主要呈现如下七大特点：一是采取少量多批次“蚂蚁搬家”手段连续邮寄，规避海关有关规定；二是利用伪报物品品名或夹藏手段，企图“暗度陈仓”；三是采用晚间进行通关的手法，妄想蒙混过关；四是断号使用邮件详情单，运用 “遮眼法”通关；五是网络销售侵权物品进出境已成常事，邮寄侵权物品出现新变化；六是发生多起邮局揽货员为完成业务指标，违规为寄件人提供假地址、假企业名称的事情；七是多家民营快递公司揽取、中继业务，给海关查找邮寄侵权物品真正所有人增加了难度。尽管在新的《知识产权保护条例》中指出，海关有权可以进行处罚。但是由于行邮渠道的特殊性，在一定程度上造成处罚工作难以落实到位，知识产权保护工作难度进一步加大，执法效果不尽理想。
知识产权海关保护的目的在于保护境内外知识产权权利人的合法权益、维护正常的进出口贸易秩序，提高我国产品的国际形象，改善国内投资环境。然而在保护的同时仍然存在上述诸多的问题，这就需要立法、执法部门、企业、权利人以及社会各方面的通力合作，尽快解决。学习借鉴香港海关的做法，对我们进一步优化海关管理意义深远。
三、对优化我国知识产权海关保护的借鉴意义
虽然香港海关不但负责进出境环节的知识产权保护工作，还负责境内的生产、销售等境内所有的知识产权执法工作, 而中国内地海关只负责进出口环节的知识产权保护工作。香港与我国海关情况不同，但其中可借鉴的部分依旧很多，具体而言，体现在以下方面：
（一）强化风险分析和后续管理工作
香港海关的高效、廉洁在很大程度上得益于其比较成熟的风险管理体系。我们可以借鉴香港海关信息系统和风险管理机制，将风险分析作为我们知识产权保护工作的重要手段和依托，可考虑就“以风险管理理念推动知识产权海关保护工作”课题专门立项，召集法规、风险管理、监管等有关专家，在整合各直属海关有益经验的基础上，进行系统的理论研究，建立成熟的知识产权保护风险管理机制，并在技术、制度、经费上给予保障。一方面，加强海关在知识产权监管中的信息情报工作，与国家专利机关、商标管理机关、著作权登记管理机关以及国家信息资源、公安机关等实现资源共享，提高查处侵权商品装备的科技含量，解决无限增长的海关要求与有限监管资源方面的矛盾。另一方面，从管理方式、管理观念、管理手段等制度方面进行创新，加强与统计、企管和风险管理等职能部门的联系配合，通过风险分析和海关执法国际合作，打击跨境知识产权违法犯罪行为，发挥海关在国际知识产权保护事务中的影响力。
（二）有针对性地开展专项执法行动
为了降低执法成本，提高效率，香港海关对空运、海运渠道以及快件、邮件渠道查获的小批量侵权货物实施简易执法程序。并对小批量侵权货物的数量范围进行了具体界定。按照此项法律规定海关发现在规定数量以内的侵权货物，不需要通知权利人，可以直接进行判断与认定，并做出没收的处理决定。目前，我国各个直属海关在空运及行邮渠道查获了大量金额较小的侵权案件，但是案件的处理程序却和一般货运渠道案件没有区别，要联系权利人，并查找收件人，为此耗费了大量的办案力量，而权利人却往往因为数量过小，对海关查处此类案件配合不够积极，从一定程度上增加了海关的处理难度。香港海关对小批量侵权货物处理的简易程序给了我们一些启发，借鉴香港海关的这一做法，可以加快我国海关小批量侵权案件的处理速度，将主要办案力量集中在大要案的处理上。与此同时，也必须看到在知识产权海关保护执法过程中，有相当一部分执法实践中的难题可以通过明确各方的责任来加以解决，对此建议在立法上应当进一步明确各方的举证责任，防止引起不良后果。
（三）加强与知识产权权利人的交流
香港海关十分注重与权利人的合作，和权利人组织开展了广泛的合作，如通过权利人组织联系权利人、开展品牌产品的鉴别培训等等，特别值得一提的是香港海关与权利人组织鉴定合作协议，对侵权货物的认定、存放及处臵进行合作，权利人授权海关对侵权货物进行认定，并负责对扣留的侵权货物进行处臵等等。这些合作为海关执法提供了便利和保障，提高了执法效能，值得我们借鉴。目前，我国很多外经贸企业协会以及QPBC（优质品牌保护委员会）都已经是比较成熟的权利人组织，我们可以尝试扩大与这些组织的合作范围，在广泛调研的基础上，结合我们的工作实际，借鉴香港海关的做法，在侵权货物认定、仓储及查扣侵权货物处臵上开展更深入的合作，实现双赢。每年应当在“4.26”知识产权保护宣传周期间进一步开展好大规模的普法教育活动，为现场关员讲授知识产权海关保护知识、现状和假冒商品、近似商标侵权鉴别技巧，经常走访了解基层知识产权保护工作开展的现状，听取业务现场对开展知识产权保护工作的意见和建议，推动各业务现场知识产权保护工作的开展，向企业宣传海关知识产权保护的基本常识及企业所承担的义务和法律责任，通过播放宣传片等生动形式向进出境旅客宣讲知识产权保护知识，优化海关外部执法环境。
综上，知识产权保护与每一位公民的日常生活密切相关、关系到企业的长远发展、关系到中国和谐社会、创新型国家的建设。知识产权海关保护专业性较强、科技含量高，加之，中国是发展中国家，海关对知识产权的监管时间不长，因此，一方面，海关在知识产权的监管中必须加强信息情报工作，从管理方式、管理观念、管理手段等制度方面进行创新，实现与国家专利机关、商标管理机关、著作权登记管理机关以及国家信息资源、公安机关等部门的资源共享，通过风险分析和后续管理，确定极少数查处重点，方便大多数守法企业，营造良好的社会经济法制环境。另一方面，积极引导企业与海关通力配合，建立起一套行之有效的防范、报警机制，才能更加有效利用好海关知识产权保护制度，并将知识产权海关保护推向一个更高的水平，建设中国特色的优良知识产权环境。
参考文献：
据“中国宁波网”报道宁波海关昨发布的信息显示，去年来，宁波海关共查获输往美国、欧盟的侵权案件107批次，同比增长174%，查扣各类侵权货物约513万件，同比增长5%，案值达1600余万元，同比增长211%，涉及LV、GUCCI、ADIDAS、三环、蝴蝶等国内外知名品牌159个。
昨天，宁波海关还特别发布了年度侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品十大典型案件。这些案件具体如下：
1.福州烨熠贸易有限公司出口假冒“COGLATE”等商标化妆品案：2010年11月3日，福州烨熠贸易有限公司向海关申报出口一批女式针织起绒毛衫，目的国为伊朗。然而经查验，却发现货物实际为面霜、牙膏、丰乳霜、睫毛膏等产品，而且全部假冒“CHANEL”、Colgate”、“DOVE”等国际品牌，涉案货值约20万元。
2.浙江某印染有限公司出口假冒“UNIWAX”商标权全棉印花布案：2010年10月26日，该印染公司向海关申报出口一批全棉印花布，目的国为贝宁。经查验，发现该批货物中有假冒“UNIWAX”商标的全棉印花布，数量为230箱126187米，价值约97万人民币。宁波海关当场予以查处。
3.深圳市广峰茂进出口有限公司出口假冒“CLINIQUE及C图形”等商标化妆品案：2010年10月23日，深圳市广峰茂进出口有限公司向海关申报出口一批防盗链。经查验，发现该批货物中其实有大量的假冒“CLINIQUE”、“BVLGARI宝格丽”、“CHANEL香奈儿(图形)”、“LV”等多个国际知名商标的化妆品、手表、包等商品，货物共案值约62万人民币。
4.浙江某进出口有限公司出口假冒“Camry”商标电子秤案：去年12月15日，浙江某进出口有限公司向海关申报出口一批电子秤。经查验，发现该批货物中有“CAMRY”商标的电子秤2097箱7686台，价值56.5万元。经商标权利人确认，以上货物侵犯了其商标权。
5.昆山婉娟宏达贸易有限公司出口假冒“COACH”等商标皮包、运动鞋案：去年10月19日，昆山婉娟宏达贸易有限公司向海关申报出口一批溜冰鞋。经查验却发现该批货物中有假冒的“COACH”“GUCCI”、“LV”等箱包，总案值约49.65万人民币。6.诸暨市某进出口贸易有限公司假冒“TH带菱形框”商标权柴油机配件案：去年12月25日，该进出口贸易有限公司向海关申报出口一批柴油机配件，而查验发现，该批货物中的“TH带菱形框”商标完全是假冒的。海关人员当场将这批共938箱86666套的柴油机配件查扣，并依法处理。
7.安徽某有限公司出口假冒“HENGST”等商标车用滤清器案：2011年3月4日，安徽某有限公司向海关申报出口一批车用滤清器。经查验，发现该批货物中有“FLEETGUARD”商标的车用滤清器1221箱12634个、“HENGST”商标的车用滤清器503箱4019个，价值47万人民币。经商标权利人确认，以上货物侵犯了其商标权。目前，该案由宁波海关法规处调查处理中。
8.宁波玛珂威尔服饰有限公司出口假冒“BALMAIN”商标西服案：今年2月26日，该公司向海关申报出口一批100%羊毛制男式西服套装、84%羊毛16%马海毛制男式西服套装。经查验，发现货物中有假冒侵权的“BALMAIN”商标的西服上衣和西服套装，案值达54万元。案件当即被查处。
流程图
建筑起重机械产权备案
一次性告知书
利津县政务服务中心 住房和城乡规划建设局窗口
建筑起重机械产权备案
一次性告知书
一、申报材料
1、《山东省建筑起重机械产权备案申请表》（下载网址：）（原件）；
2、产权单位企业法人营业执照副本（原件、复印件）；
3、企业岗位安全责任制、设备安全管理制度及事故应急救援预案（原件）；
4、企业生产经营场所土地产权证明、房屋产权证明或租用合同、协议等（原件、复印件）；
5、设备购销合同、发票或相应有效证明文件（原件、复印件）；
6、特种设备制造许可证（原件，复印件）；
7、监督检验证明（2006年10月1日以后生产制造以及2009年4月1日以后改造的，应提交监督检验证明）（原件，复印件）；
8、产品设计文件、产品质量合格证明、安装及实用维修说明、有关型式试验合格证明等文件（2007年6月1日以后生产制造的，应提供产品设计文件和有关型式试验合格证明）（原件，复印件）；
9、备案登记机关规定的其他资料。
在申办产权备案前已使用的建筑起重机械，还应提交以下相关资料：
1、安全装置的校验和标定资料；
2、维修和技术改造资料；
3、运行故障和事故记录。备注：以上提报材料按顺序，以每台起重机械设备为单位装订成册，复印件加盖产权单位印章。
二、办事程序
1、县政务大厅住建局建设工程综合服务窗口受理；
2、住建局工程股复核并进行现场踏勘；
3、住建局工程股报市住建委。
三、承诺时限
5个工作日内作出决定。（不含上报东营市住房和城乡建设委员会审批时间）。
四、收费标准及依据 无。
五、联系电话：5621261
注：
1、事项办理依据：⑴《建筑起重机械安全管理监督规定》（建设部令第166号）；⑵建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号）；⑶《山东省建筑起重机械安全监督管理办法》（鲁建管发〔2009〕6号）；⑷《山东省建筑起重机械和备案登记实施细则》（鲁建管质安字〔2009〕16号）； ⑸《关于开展建筑起重机械备案登记管理工作的通知》（东建字〔2010〕76号）。
2、、受理机关：利津县住房和城乡规划建设局。
历史悠久的拉哈苏苏 ( 现同江) 曾是赫哲族世居地之一, 自从清代中期以来外来移民的不断涌入, 拉哈苏苏社会经济得到相当程度的发展, 出现繁荣的景象, 给对外贸易发展带来良好的契机。
( 一) 晚清时期拉哈苏苏社会经济的兴起
光绪三十年 ( 1904) , 虽地处偏远, 但濒临沙俄, 具有外贸地理优势的拉哈苏苏, 吸引着一些头脑灵活、具有商业意识的汉族商人前来投资开店。拉哈苏苏为赫哲语, 指老屋, 原为赫哲族世居地之一。当越来越多的汉族移民涌入后, 当地的民族结构发生变化, 汉族移民投资开设的私人店铺开始仅为零星几家, 专为开展对沙俄贸易而开设。受利益趋使, 移民开设店铺逐年增多, 商人原籍也扩大到广东等地。交易主营关内日用品、农作物与赫哲族土特品相互间的买卖, 对于赫哲族社会的商品流通具有重要意义。
光绪三十二年 ( 1905) , 拉哈苏苏临江州地区有十余家店铺, 而最为兴盛的则是旅店业。[1]清政府在宣统二年 ( 1910) 夏成立商务会。拉哈苏苏商肆兴起, 带动了更为偏远的黑龙江下游地区的社会经济。据清朝学者曹廷杰考察海参崴、伯力、双城子、红土岩、彦楚河 ( 现大部分多归属于俄罗斯地区) 五处, 汉族移民商人开设的“坐商”林立, “大小肆点三百余家, 各立门市, 坐贾营生”[2]。
( 二) 沙俄对拉哈苏苏的强占
拉哈苏苏作为通商口岸有近百年的历史。而沙俄在黑龙江地区的贸易活动从1871 年就开始了, 当时主要是从松花江运送各种商品。拉哈苏苏因其独特的地理位置, 即为黑龙江、松花江汇合处, 在江河货运中具有先天优势且战略地位十分重要, 而被称为“三姓险要, 吉江两省水陆门户”。[3]随着对外贸易的不断扩展, 1904 年拉哈苏苏地区成立了各种商号与俄国商人进行贸易活动。
早在清政府允许中东铁路公司船只航行松花江之前, 沙俄的船只已多次闯入松花江。19 世纪下半期, 沙俄大举侵略我国东北地区, 黑龙江以北乌苏里江以东的大片土地被沙俄强占, 原来属于中国的内河黑龙江逐渐成为中俄边界河, 其战略地位渐显重要, 而拉哈苏苏所处的要隘更是重中之重。面对沙俄对拉哈苏苏频频进犯, 1882 年清政府在拉哈苏苏附近地区增设协衙门, 添设官兵, 加强对沙俄的防卫力量。1896 年, “俄人乘我边陲空虚, 越界设关, 稽查出入口货物, 征收捐税。俄国既未照会清朝政府, 地方官吏也没有揭报中央。”[4]1898 年7月, 三姓副都统衙门奏报吉林将军称“五月十八日据戍守黑河口卡伦 ( 即今黑龙江省同江市三江口) 防御喜升报呈”, 沙俄“巴拉噶子船使二只计令停泊二十余日, 五月初九日到卡声称“江水过浅, 不能上驶”, 打算在江南借地一段, “长十丈宽五丈, 盖房数间”, “以三年为期”。俄船已在欲停泊之南岸, “挖有地窨子一座”, “内筑土炉, 以备烙做咧吧, 以充兵食”[5]。
可见沙俄已看中此处水路畅通的地理位置优势, 以“借地”为名, 谋划长期强占该地区。同时, 沙俄还派遣官兵在拉哈苏苏屯江岸肆意占地建房设库, 用于看管转运松花江中东铁路的钢材、木料等。1899 年, 沙俄已在拉哈苏苏建立所谓的“库房”40 余间, 但是还继续以各种借口, 如帮助修建关帝庙, 实则以扩大强占拉哈苏苏为目的。至1900 年, 仅沙俄中东铁路公司在拉哈苏苏占地两年多, 建立房屋80 余座。
随着沙俄侵占拉哈苏苏土地越来越多, 为使侵占合理且合法化, 1902 年, 沙俄自行出台了《俄人租拉哈苏苏荒地草约》, 即“吉林三姓所属拉哈苏苏地方, 俄人拟租荒地, 作为轮船码头及田庄牧厂。已酌议草约章程, 请饬部核议。”[6]对于沙俄这种恶劣的强租要求, 当时的吉林将军长顺没有采取强硬回绝, 而是模棱两可, 这更加纵容了沙俄侵占拉哈苏苏设关收税的步伐。
光绪二十二年 ( 1896 年) , “俄人乘我边陲空虚, 越界设关, 稽查出入口货物, 征收关税。当设关时, 俄官既未照会我将军、都统, 而地方官亦未揭报”。[7]但是腐败无能的清政府对于侵占中国主权, 无视中国关税权的野蛮做法置若罔闻。直到1902 年清政府才意识到俄国越界设关的严重后果。虽然当时三姓副都统在拉哈苏苏查收俄国来往船只的关税, 吉林将军也多次向俄方提出裁撤俄国税关, 但是俄方多加狡辩, 依然我行我素。据徐世昌的《东三省政略》记载, 俄人当时在拉哈苏苏“占地建房, 布置整齐, 税关附近, 俨然市区”。[8]
二、拉哈苏苏海关设立后由英国长期独占
《辛丑条约》签订后, 为了偿还巨额债款, 清政府决定增设海关, 以关税为抵押来还债。1909 年7 月1 日, 哈尔滨海关税务司葛诺瓦洛夫通告, 即日起在哈尔滨及三姓设立江关, 在拉哈苏苏设立关卡稽查。[9]即意味着在黑龙江地区沿着松花江自上而下增设哈尔滨、三姓和拉哈苏苏海关, 其中拉哈苏苏海关正式建立于1910 年。
新增的三处海关中, 拉哈苏苏建立时间最晚, 位置最为偏远, 名气也相对较小, 但是该地区历史悠久。史料记载, 西周时期, 拉哈苏苏地区隶属于肃慎部, 唐朝时期属河北道黑水府所辖, 辽代属东部道五国部, 明朝时属努尔干都司, 清朝时期归属于吉林将军下辖的三姓副都统辖区。
拉哈苏苏海关自英国人初设起就带有浓重的殖民主义色彩, 而海关的日常管理也由英国人负责。作为一个独立主权国家, 理所当然地应拥有海关自主权, 但是由于清政府的腐败无能, 早在1843 年被迫签订的《海关税则》, 关税自主权就已被剥夺。而《天津条约》的签订, 更是强化了海关殖民地性质。尤其是海关外籍税务司制度出现, 半殖民地性质的海关开始以制度形式固定下来。
拉哈苏苏海关设有总办、处事长、签字手、文书、技师等岗位, 人员国籍复杂, 主要为英、中、俄、日籍。1910年, 中俄松花江自由行船章程成立。[10]依据该章程, 海关负责沿江上下30 华里过往大小船只的检查、验收、收税等工作。据《拉哈苏苏分卡暂行试办章程》规定: “凡由黑龙江开来之船欲往上游者, 到拉哈苏苏时, 必须将该船舱口单两份呈验。该船所载货物暨标识、件数等事情, 均需于单内一一注明; 并起运之处、起往之处, 每处各具一单。由本卡将舱口单于货物核对后, 一份存于本卡备查, 一份由本卡签名盖印, 用函封固。交给船主和与该船有责任之经理人, 到经过之第一关呈递。如有事故, 即由本卡于此单内注明。”[6]英国霸占拉哈苏苏海关长达21 年, 其间共收到税款达630 万~ 820 万大洋之间。[11]
三、日本对拉哈苏苏海关的强行接管
“九一八”事变后, 日本占领了东北地区, 以武力强行接管了拉哈苏苏海关, 并按照日本关东军所制定的“税关官制”、“税关分科规章”和“税关管辖区域”规章制度来进行管理。这些管理制度, 从机构到人员的设置都直接为日本帝国主义服务, 各关卡主要职务都由日本人来担任。同时, 还大幅度降低了日货的进口税率, 对于军用物资更是一路绿灯。拉哈苏苏海关已完全沦为日本的殖民机构。
从拉哈苏苏海关的设立历程可以清楚地看到其具有典型的殖民性特征, 近代帝国主义国家利用海关对华进行政治、经济控制, 拉哈苏苏海关成为帝国主义国家无视中国主权, 推行殖民统治的重要工具和手段。
参考文献
[1]同江县志编纂委员会.同江县志[M].上海:上海社会科学院出版社, 1993:201.
[2] (清) 曹廷杰.西伯利亚东偏纪要[M].辽海丛书.沈阳:辽沈书社, 1985:37.
[3] (清) 王肇鋐.中俄交界地名表[M].清代边疆史料抄稿件本汇编 (第7册) :513.
[4]征榷考·四征商关市[M].皇朝续文献通考 (卷三十二) .
[5]中国边疆历史地理研究中心, 吉林省档案馆.三姓副都统衙门为俄人欲在黑河口南岸借地盖房事给将军衙门咨文[C].东北边疆档案选辑 (103册) [M].桂林:广西师范大学出版社, 2007:155-158.
[6]步平, 郭蕴深, 张宗海, 黄定边.东北国际约章汇释 (1689—1919年) [M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 1987:230—232, 454.
[7]光绪三十三年十月二十二日东三省总份徐、署吉林将军朱致外务部电.
[8]徐世昌.记拉哈苏苏税关[M].东三省政略 (卷3) .
[9]吕秀莲.黑龙江地方简史[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 2006:254—255.
[10]郭廷以.中国近代史事日志 (下) [M].北京:中华书局:1363.
有位住在美国的朋友正准备来曼谷玩，紧张兮兮地把前述讯息转来，问我是否确有其事。
这种事我听过。老实说，我不相信，我在曼谷住过两年半，来来去去不知凡几，从来没在机场碰到任何不愉快的事，认识的人当中，也未听说有过任何类似的遭遇。
泰国是东南亚旅游大国，机场是国家大门，很难想象会发生这类公然栽赃的事。但是泰国也确实是东南亚毒品进出的重要门户，很多毒贩被逮到之后都辩称是被人栽赃以求脱罪，也许才因此以讹传讹。
不过我在东南亚住了八年多，也还真遇过在机场遭讹诈的事，只是两次都发生在印尼首都雅加达的国际机场。一次是出差新加坡，在机场移民关验护照时，竟然发现原先夹在护照中的出境卡不见了。那位移民官露出很诡异的笑容说道：“Youhelp me, I help you。”(你帮我，我帮你。)
这话讲得很白，我也懒得跟他磨，就直接问他多少钱。结果付了20美金，他则 让我补填了张出境卡。
我的习惯是到任何地方，一进旅馆就把机票及护照放进保险箱，走时才取出，所以很确定出境卡绝非在我手中掉的，再加上对方说话时那种“嘿，嘿，栽在我手里了吧”的表情，我几乎可以断定出境卡不是在入境证照检查时就被对方“偷”走，就是被现在眼前这位老兄“暗杠”起来。
这应当是种一般性的诡计，每天都有一定数量的受害者，收缴的钱就给这些不肖的移民官瓜分了。第二次也是去新加坡。我趁空闲时逛街买了些“古物”，由于是陶土作的，担心摔坏，就放在随身行李里。
上机之前通过Ｘ光机时，那位海关官员也是不怀好意地冲着我笑，说我的行李内有古董。其实我知道那样东西虽然看起来旧，但绝非古董，而且他看都没看，就知道是古董？于是就跟他争辩起来。但是他完全不理我，只自顾自地问我：“你从哪里来的？”我说：“中国。”他竟然接着说：“中国，那你应该知道怎么做啊？”说着还伸出右手，拇指、食指圈起来作出个“钱”的手势。
班机快起飞了，值得跟他耗吗？于是给了他10美金，他居然嫌不够，逼得我把口袋翻转出来给他看，才得以脱身。
“你应该知道怎么做啊！”真够经典。
见识国外的真假警察 文/李敏
前年在英国读书期间，我在一家旅行社兼职做导游，主要接待东南亚讲汉语国家的旅客，那年五月我们公司接了一个国内团，是苏州一个公司的，到英国考察学习。
在机场接机的时候，在外乡遇到中国人当然开心，没想到其中竟然还有和我同一个市的，一来二去就熟悉了。临出机场时，他们的领队从包里拿出2万美元要去兑换英镑，可是他不会英语，所以很信任地将钱递给我让我和他去换一下，机场就有兑换处，2万美元换了1万多英镑。领队正把钱往皮包里装的时候，一位挎冲锋枪的警察走过来问我：“先生，你们是中国人？”我说：“是的，我是导游。”他说：“你们带这么多现金要到哪里去?”我说：“要在伦敦住几天，然后去伯明翰、曼彻斯特好几个地方，我们人多要用。”他说：“那我得保护你上车。”我心里便有点犯嘀咕，虽然在英国也有两年多了，可是还真没受过这样的待遇，心想他要是假警察怎么办？还带着枪，就说：“不用，不用。”他掏出证件对我和领队说：“我是这里的警察，这里的安全由我负责，你带这么多现金在这里出了事就是我的失职，我得保护你的安全，你出了机场上了车，我的任务才结束。”我只好让他跟着我们，并向一脸紧张的领队说明原委。
旅行团里的人看见他们的导游和领队被一个全副武装的警察押着回来，都吓了一跳，还以为我们惹上了什么麻烦。我对他们说清了事由，他们才放下心来，和那位警察握了握手，表示感谢，就这样，那位警察把我们护送上了大巴车，还记下了车牌号码，才挥手和我们说了声再见。
遇到真警察很正常，但遭遇假警察就不正常了，而这些“假警察”竟然是合法的，并且的确起到了真警察的效果。
去年我所在的公司派我去日本公干，下了飞机从东京乘大巴去神户，东京和神户之间最便利的交通是高速公路。那条高速交通很繁忙，据说每个小时要通过2000辆左右的汽车，平均每两秒钟就通过一辆。在这条公路上我就遇上了假警察。那天傍晚从东京乘上了大巴，上了高速以后，天已经暗下来了，司机车开得很稳，基本上保持在100码左右，我坐在窗边向外看，公路边的景物从眼前“唰”地溜走了，远远地我看见一个警察站地路边，从他身边经过的时候，我特意注视了一番，这才惊讶地发现那个“警察”竟然是一个冒牌的，其实只是一个大小如真人的塑料“警察”。我很奇怪，日本人用这个塑料“警察”做什么，于是悄悄地问了车上的日本旅客，他们说这是为了吓唬违规行驶的司机的。原来，在日本经常有一些人酒后驾驶、超速行驶，每年都有很多人死于交通事故，所以日本政府就在高速公路上设置了这种假“警察”，司机看到这种形态逼真的“警察”后，会马上谨慎驾驶，至少在心理上产生震摄作用。当然过一段时间后，有时也会把部分假“警察”换成真警察，以起到真真假假的效果。据说公路上设置了这种假警察后，交通事故大大地减少。这个倒是值得国内的交通部门学习的。
