《财政票据管理办法》解读

《财政票据管理办法》解读（精选11篇）

《财政票据管理办法》解读 篇1

答：《办法》共7章45条，主要内容包括：一是财政票据的定义和种类。《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容。二是财政票据主管部门及职责。《办法》规定财政部门是财政票据主管部门，同时明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限。三是财政票据管理要求。《办法》对财政票据印制、领购、使用等内容进行了规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序及使用、保管、核销、销毁具体要求。四是财政票据电子化改革要求。《办法》明确应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。五是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。

五、《办法》与《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》比较内容主要有哪些变化?

答：《办法》是总结近年来财政票据管理工作实践，本着立足实际、兼顾改革、理顺体制、规范管理、全面规范、便于操作的原则制定的，与财政部此前制定的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》相比，主要变化如下：一是在法律层面确定“财政票据”的名称并做出明确定义;二是对财政票据进行科学合理的分类并明确其适用范围;三是明确了推进财政票据电子化改革的要求;四是明确财政票据承印企业确定方式、监制章样式、防伪用品及使用文字等印制要求;五是细化财政票据领购程序和要求;六是明确监督检查要求和对财政部门、行政事业单位工作人员违反《办法》行为处罚处分规定。

六、《办法》颁布有什么重要意义?

答：《办法》是一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定了财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为加强财政票据管理提供了坚实的制度保障。《办法》的颁布，是财政法制建设的重要成果，对于进一步规范财政票据行为，加强政府非税收入管理和单位财务监督，推动依法行政、依法理财具有十分重要的意义，对经济社会发展也将起到积极作用。

七、按照《办法》规定怎样领购财政票据?

《财政票据管理办法》解读 篇2

关键词：财政票据,措施

财政票据是财政部门统一管理的行政事业性收费票据、罚没票据, 是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证, 是非税财政收入的唯一合法收缴凭证。票据管理是规范财经秩序、强化财务监督的重要手段。

近年来, 为了加强财政票据的管理, 各级财政部门研究并制定了不少有效的管理制度和措施, 随着财政改革的不断加深, 财政收费票据管理制度化、规范化, 我们在票据管理这一方面取得很大的成效。由于受到多种因素影响, 当前财政票据使用和管理中仍然存在一些不容忽视的问题, 特别是县、乡两级财政在分级管理工作中还存在不少的困难和问题, 各种违犯使用票据现象仍时有发生。所以强化财政票据管理, 是一个需要深入研究的课题。

1 财政票据管理的不当之处

1.1 不按规定使用票据

一是少数协会、团体收取会员费等费用, 不使用正规票据;二是开办的各种形式的培训班, 不按规定使用正规票据。

1.2 财政收费票据使用、保管不规范

一是收费票据使用不规范, 存在票据相互串用、拆本使用现象, 如农村中、小学在使用财政收费票据时, 拆本发放给各年级班主任收费, 收费后又由学校开具收费票据给班主任;二是开具收费票据不规范, 有些部门、单位没有完整地、准确地写出收费项目名称, 及不按规定的时限、顺序、栏目、联次等开票。

1.3 票据使用人业务素质参差不齐, 人员流动大

造成用票管理难规范、问题多因票据领用单位中有机关部门、事业单位、学校、医院、乡镇政府、社会团体等。而票据使用人并非都是本单位的财务人员, 人员很不固定。因此给票据管理带来很大麻烦。

2 加强财政票据管理的措施

以上是目前特别是县级以下在财政票据管理方面存在的严重问题, 需要我们尽快解决。要解决以上的种种问题, 需要采取措施加强财政票据管理。

2.1 加强财政票据管理要有更严格的法规和健全制度作保证

应当制定行之有效的票证管理法规, 制定监督检查机构, 定期检查票据管理人员对票据管理情况, 查看其对发放的财政票据能否及时核销, 及其是否有核销漏洞, 使其能够在票据管理过程中做到有法可依、有章可循。同时对故意违反票据法规制度行为的要严惩不待。只有完整的票据法规, 才能很好地明确票据的使用单位、使用范围以及如何管理。

2.2 提高财政票据使用、管理人员的自身素质

应当培养高素质、负责任的票据使用和管理人员, 提高工作人员的业务水平。杜绝不规范情况发生。同时票据使用和管理人员必须认识到自己工作的重要性。虽然票据的管理工作相当乏味, 整天都在机械地重复着同样的工作程序, 但要从心底认识到票据管理工作的重要性, 我们票据管理员是在为国家财产站岗, 同时也要对人们群众负责, 这样我们才能觉得票据管理工作也是一项重要的其乐无穷的工作。

2.3 制定严格的核销制度

票据核销工作是票据管理监管工作中最为重要的环节, 是把关、检查票据使用情况关键。严格执行票据核销制度, 是保护国家财产、杜绝腐败犯罪的重要手段, 也是衡量票据管理人员工作是否合格的重要指标。因此, 票据核销应注意以下几个方面问题: (1) 所使用票据是否合乎规定。财政票据多达几十种, 有权收费单位所使用的票据有特定的规定, 医院门诊、住院不能使用行政事业性收款收据, 学生教费只能使用学生特定的收款收据, 因此, 我们在票据领发过程中, 就必须注意这一点, 在核销过程中, 更应当注意这一点。 (2) 所收费用是否合法, 收费标准有否随意提高或降低。我们从票据上, 就可以直观地了解所开具票据的收费项目、标准、全额等实际情况, 从中可以看出有权收费单位是否合法收费, 其标准、单价是否符合规定, 有无随意提高或降低。票据使用不合法, 势必滋生违法乱纪、贪污腐败事情, 那么对国家、对个人都将造成严重后果。 (3) 所填写的票据是否规范、有无涂改或“大头小尾”现象;每种票据的填写都要求字迹清楚、不得涂改。如发现有随意涂改的, 就必须及时提出纠正办法, 核对所收款项是否与票据相符, 尤其必须注意的是, 使用填写者是否有弄虚作假、票款不符或“大头小尾”现象, 要检查这些情况。这样, 才能最大限度防止职务犯罪, 最小限度造成国家财产损失。 (4) 所收款项是否及时, 同时严厉打击私设小金库。私设小金库的危害, 人人尽知, 绝不能因滥用票据而私设小金库, 给不法之徒以可乘之机, 要严格核销财政票据。 (5) 核销后的票据要按规定处理、管理。切实保护好票据档案资料, 要做好妨火、妨潮工作, 有条件的储存到电脑里。

2.4 使用先进的管理设备

加强票据管理, 应当使用先进的办公网络设备, 在实际工作, 它给我们带来无穷的便利。它不仅能准确地了解有关单位使用情况。比如:单位使用的种类、数量、日期。而且能及时地发现有关单位是否超范围使用票据。能清楚了解票据的入库、出库、库存、核销情况。有条件的建立区乡票据网络化系统, 实现财政票据信息共享, 从而降低劳动强度, 提高工作效率, 进而达到有效的跟踪监控。

实践“三个代表”重要思想做好新形势下财政票据的管理工作。胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调“学习贯彻‘三个代表’重要思想必须以广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点”, 财政收费管理工作是当前落实财政公共管理职能不可缺少的重要组成部分, 票据管理则是行政事业性收费管理的一个重要环节, 是收费管理的一项基础性工作, 是收费、罚没管理的最主要环节, 最有效的手段, 也是做好党风廉正建设和反腐败的重要内容。而“三个代表”重要思想是指导各财政收费管理机关正确行使人民赋予的权利, 确保收费征管制度的顺利实施的保证。我们在实际工作中应牢牢把“三个代表”的内涵, 以“三个代表”重要思想统领我们的工作, 实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

《财政票据管理办法》解读 篇3

关键词：财政票据；科学化；精细化

财政科学化、精细化管理是财政部做出的工作部署，也是规范财政管理的具体要求。近几年来，按照领导提出的“抓住票据源头，实行以票管收”的总体要求，章丘市财政局严格规范票据领购、使用、核销、保管、销毁等环节，依法管票，以票管收，不断转变票据管理理念，将票据从“购领型”向“管理型”转变，创新票据管理机制，努力实行科学化、精细化管理。通过几年来的强化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。非税票据全部实行了票款分离，达到了非税收入的应收尽收。2013年章丘市非税收入33.7亿元，占了财政收入的半壁江山。

一、票据科学化、精细化管理的客观要求

（一）严格程序，严控购领环节

对购领财政票据的单位严格限定三个基本要求：一是票据领购单位应为实行独立核算的法人单位，必须有《行政事业单位法人证书》；二是票据领购单位应先到财政部门办理《财政票据准购证》；三是按照隶属关系向同级财政部门领购票据，即“分级管理原则”。符合购领票据的单位财会人员需提交有效期内的《组织机构代码证》、《法人登记证》、《收费许可证》等资料办理票据准购证，根据单位性质和收费标准，确定单位用票种类。同时，在网页上建立单位，以便网上发放票据。购票单位对票据发放需要严格遵循三个原则：分级管理原则、限量发放原则、验旧领新的原则。分级管理原则，即乡镇财政所到财政局领用，非垂直管理的站所到乡镇财政所领用，市直单位到财政局领用，市直主管部门垂直管理的站所的票据全部到其主管部门领用。限量发放原则，即根据领票单位对票据的实际需求和季度用票计划，合理确定用票数量。根据用票数量按月供应票据。验旧领新原则，即用票单位须按月审验票据，在领用新票据时，只有将已使用完的票据审验合格后，才能领取新票，真正做到“票款同步，销领同量”。

（二）严格规范，严控使用环节

票据使用单位应根据国家法律法规及国家有关财会制度和票据管理规定使用财政票据。章丘市财政局要求单位在启用财政票据前进行检查，发现有缺页、错码、重号的情况，及时报告并退缴，不得擅自处理。单位必须设置专职的票据管理人员，负责本单位财政票据的领购、使用、保管等工作，实行专柜管理，有专门的票据台账，及时准确地记录票据出入库和使用、结存、核销等情况。严格按照财政票据的填开要求正确使用。严禁转让、出借、代开票据，禁止使用非法票据或不按规定开具财政票据；严格按照收费性质、收费项目、收费标准正确使用财政非税票据，严禁混用、串用。以前工作中较多见的是往来票据和捐赠票据的滥开滥用。近几年，章丘市财政局严格限定票据的使用用途，对于形不成单位收入的，发生暂收、代收的经济事项方可开具资金往来收据，开具捐赠票据的必须是公益事业单位或团体，以捐赠名义接受财物或从事营利活动的不得使用。

（三）严格保管，严控缴销环节

章丘市财政局要求所有购票单位必须建立票据仓库或票据专柜，完善防火、防潮、防蛀等措施；在审核票据时，主要审核票据填开是否规范，审查是否违规收费，审核资金是否及时缴存，审查票据是否有缺失。票据存根经审验后，应当按照财务会计制度的有关规定妥善保管。保管期限原则上为五年，对于个别单位票据数量大，存放五年确有困难的单位，报经同级财政部门批准后可缩短为两年，由用票单位按规定和程序缴销。对于因保管不善丢失票据的，由本人写出书面检查并由直接负责人签字后，将丢失的票据号码登至当地报纸，声明作废，情节严重的，按照《国务院令第281号》追究责任人及其相关负责人的责任。

（四）严控手工票据，实行电子化票据

电子化、网络化的管理能达到“以票管费”、“以票促缴”的目的。近几年，章丘市财政局依托山东省财政厅和济南市财政局建立的非税网站，所有票据通过网上发放，通过电脑跟踪每一笔非税收入的执收过程及资金解缴情况，实现对财政票据事前预防、事中控制、事后稽查的全过程监督。有效遏制用票单位擅立收费项目和超标准收费，从源头上预防“三乱”的行为。近几年，章丘市财政局的征管方式也实现了多样化，由以前的单纯银行解缴增加了POS刷卡、网银等缴款形式，不但促使用票单位及时足额解缴票款，也提高了工作效率，并且使非税收入的核算更加及时、准确、方便，有力地促进了非税收入的征收管理。2014年1月1日起，山东省财政厅为适应票据电子化管理的需要，对所有票据进行了清理归类，将原来的50多种票据种类简化为32种，除了五种票据必须有手工版外，其余全为电子票据，极大地方便了网上管理。

二、票据科学化、精细化管理对财政工作人员的要求

（一）要树立精细化管理理念，强化责任意识

推进财政票据科学化、精细化管理，最关键的是要牢固树立管理的理念，以高度的责任感认真对待每一天的每一项工作，严格按要求去做。票据的日常工作主要是发售、审验、核销，登记台账等，工作非常琐碎，工作人员必须细心工作、耐心答疑、热心服务，还要有一种默默无闻、任劳任怨、淡泊名利的心态。

（二）加强基础管理工作，注重细节管理

针对基础管理工作存在的薄弱环节，章丘市财政局按要求分明细设立了各种票据台账，及时记录了票据购领、发放、库存、核销等业务信息，定期核对台账库存与仓库库存票据数量。对票据的入库、出库、缴销和结存情况也分别设立了台账，做到了每个工作日及时登记，每月一次票据盘底，核实仓库库存数与台账库存数，确保了账库相符。严格实行“凭证领用、限量供应、验旧领新”制度，核实单位性质，确定票据领用单位，对不符合票据领用的单位一律不发放票据。

强化对财政票据的审验工作，单位来领新票时，须提供上次票据的使用情况及票据存根并与台帐领用情况对照，票据使用不规范及领用不相符的，一律不发放新票，等单位整改完成后再领新票。针对有些单位用票量少，零星分散的现状，章丘市财政局继续采取“代开往来票据”的办法，即对有些单位财务不独立、无票据专管员、年用票据量极少的部门，原则上不放票，而是由财政代开。这种做法既有利于加强财政票据管理，又方便了单位。

（三）完善管理制度，堵塞管理漏洞

财政科学化、精细化管理必须依据法律法规及相关配套管理制度进行，做到有法可依、有章可循。章丘市财政局结合《山东省票据管理办法》建立完善了财政票据管理的各项内部规定。对票据的购领、发放、保管、核销、销毁的程序和要求都作了明确的规范，为了能让更多的单位了解票据管理规章制度，章丘市财政局在章丘市财政局网上发布了票据管理的政策法规和办事指南，方便了单位查询。

目前，票据管理的漏洞主要表现在四个方面：一是个别单位票据的领取使用、缴销登记模糊、混乱，没有建立台帐；二是单位经办人票据开完后不能及时向会计交款、销票；三是票据及存根的保管随意性大、不能保证其安全完整；四是个别单位乱用混用往来票据。这些情况需要市财政局不断完善相关管理制度，用制度来制约人、管理事。

财政票据需要重点加强以下几个方面的工作。一是财政部门要进一步完善财政票据管理制度，加强对单位票据领用情况的监督检查和考核，将票据管理引入单位的考核机制。二是行政事业单位要确定专人领取票据制度，应建立单独的订本式票据领用登记册，对领用及缴销的票据按领用的种类、数量、票面金额等明细登记。三是单位财务人员应对票据具体使用人开票收入的资金及时进行结算、核对，防止财政票据失控和资金流失。四是不断加强宣传和培训，增强单位财务人员的责任心，强化票据的重要性，促使财务人员正确使用票据。

《财政票据管理制度》 篇4

一、为了加强和规范乡镇财政票据的监督管理工作，制止各种乱收费滥罚款行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。

二、本制度所称的财政票据，是指由省财政厅或减负办统一印制和发放，由行政事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据相关法律、法规和规章有关规定，征收或者收取政府非税收入，社会团体收取会费，执收单位进行财务往来结算等应当使用财政票据的财务行为时，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。

三、财政票据包括政府非税收入票据、单位资金往来票据、中小学收费票据、农村合作医疗票据及其他财政票据。

四、财政票据的购领、核发、使用、保管、销毁及监督管理活动，适用本制度。

法律、法规和规章另有规定的，按其规定执行。

五、财政票据实行专人、专帐、专柜管理。

应确定专门的票据管理员，票据管理员要建立规范的票据管理台帐，财政票据要存放在保险柜中进行保管。

六、严格按照财政票据的使用范围发放使用相关票据，严禁超用途、超范围违规发放使用票据，严禁转借、转让、买卖、代开财政票据，不得拆本使用财政票据，非本级预算单位不得发放财政票据。

七、应根据当年本镇各种财政票据的使用情况，做好次的用票计划，并在每年的11月底以前向县级业务主管部门申报。

八、财政票据实行凭证购领、分次限量、核旧领新的领购制度，一律凭《财政票据领购证》办理有关业务。

九、加强对财政票据使用单位财务人员的培训，保证其正确使用财政票据，票据填写内容要完整、数据要准确、用途要合法。

十、票据管理员应对每一种票据分户建立票据领购及缴销管理台帐。

发生票据领用、缴销行为，应及时登记台帐，随时掌握票据领用、缴销和结存情况。

十一、所有开具财政票据取得的收入必须先入财政专户，严禁收入不入财政专户和坐收坐支等违规行为。

十二、加强对财政票据的监督检查。

主要内容是：

（一）按月对票据的领用、缴销、结存情况进行清点核查，做到票据管理台帐与票据实际使用情况相符，若有不符，应及时查明原因，出现票据遗失、毁损等情况的及时上报区财政局进行处理。

（二）检查票据使用的合法性。

对于出现违反票据使用范围违规收费行为的，责令票据使用单位更正错误行为，情节严重的收回其结存票据，停止其领用财政票据。

（三）检查使用财政票据所收取的各项资金是否及时、足额上缴财政专户。

出现收入不入财政专户和坐收坐支行为的，责令其迅速将资金入财政专户，情节严重的收回其结存票据，停止其领用财政票据。

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END

江苏省财政票据管理实施办法 篇5

苏财规〔2014〕32号

江苏省财政票据管理实施办法

第一章 总 则

第一条 根据《江苏省非税收入管理条例》和《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号），结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 江苏省财政票据的印制、领购、发放、使用、保管、核销、销毁及监督检查等活动，适用本实施办法。

第三条 本实施办法所称财政票据，是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织（以下简称行政事业单位）依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。

财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第四条 江苏省财政厅（以下简称“省财政厅”）是我省财政票据的主管部门。

省财政厅负责制定本省财政票据管理政策，指导省以下财政部门财政票据管理工作，负责全省财政票据的印制审批工作，承担省级行政事业单位财政票据的申领、发放、缴验、销毁和监督检查等工作；省以下财政部门受省财政厅委托负责部分财政票据印制审批工作，承担本级行政事业单位财政票据的申领、发放、缴验、销毁和监督检查工作。

第五条 财政部门应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。

第二章 财政票据的种类、适用范围和内容

第六条 江苏省财政票据的种类和适用范围如下:

（一）非税收入类票据，包括非税收入一般缴款书和各类用于收取政府非税收入的通用票据、专用票据(包括用于收取罚没收入各类财政票据)。

（二）结算类票据，包括江苏省行政事业单位资金往来结算票据。

（三）其它财政票据，包括公益事业捐赠票据、江苏省捐赠专用收据、医疗收费票据、社会团体会费统一收据、社会保险票据、住房专项维修资金票据以及其他应当由财政部门管理的票据。

第七条 收取符合财政票据使用范围的财物，单位应当主动向缴款人开具财政票据。缴款人通过网银等非现金缴款方式缴款后需要纸质财政票据的，财政票据使用单位应当提供。

第八条 江苏省财政票据基本样式由财政部或省财政厅统一制定。江苏省财政票据实行财政票据目录管理，由省财政厅定期公布。

第九条 财政票据包括非定额和定额两种形式。

非定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。

定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、金额、开票日期、联次及其用途等内容。

第十条 非定额财政票据一般设置三联，包括存根联、收据联、记账联，各联次采用不同颜色予以区分。定额财政票据一般设置两联，包括存根联、收据联。存根联由开票方留存；收据联由支付方收执；记账联由开票方留做记账凭证。

减少存根联和记账联的设置由省财政厅及省辖市财政局核准，增加其他联次由省财政厅核准。

第三章 财政票据的印制

第十一条 江苏省财政票据由省财政厅统一监（印）制，并在收据联套印全国统一的财政票据监制章。

第十二条 省财政厅按照国家政府采购有关规定招标确定财政票据定点印制企业，并与其签订印制合同。

财政票据印制企业应当按照印制合同和财政部门规定的式样印制票据。

第十三条 财政票据印制实行准印通知单制度，印制企业应当按照省财政厅或受委托的省辖市财政局出具的准印通知单要求印制财政票据，并按照省财政厅要求报送有关资料。

第十四条 财政票据印制企业应当建立票据印制管理制度和保管措施，对财政票据式样模板、财政票据监制章印模、防伪专用品等的使用和管理实行专人负责，不得将承印的财政票据委托其他企业印制，不得向委托印制票据的财政部门以外的其他单位和个人提供财政票据。

第十五条 省财政厅应当对财政票据印制企业的履约情况进行监督管理。各省辖市财政局协助省财政厅对本市财政票据定点印制企业履约情况进行日常监督，并建立定点印制企业违约行为记录。

第十六条 印制合同终止后，财政票据印制企业应当将印制票据所需用品、资料交还委托印制票据的财政部门，不得自行保留或者提供给其他单位和个人。

第十七条 对印制数量较大的财政票据种类，财政部门应积极探索建立财政票据印制公开询价机制。

第十八条 财政票据印制费用采取分级负担的原则。财政部门可汇总本级财政票据印制费用统一与定点印制企业结算；对于印制数量较大的财政票据，也可由使用单位直接与定点印制企业结算印制费用。

第四章 财政票据的领购与发放

第十九条 省辖市财政局应汇总本地区财政票据使用需求并报省财政厅审批，由省财政厅开具《江苏省财政票据准印通知单》后印制。

第二十条 财政票据必须由独立核算单位的财务机构按照财务隶属关系,到同级财政部门申领。非独立核算的单位或派出机构，一律由其主管部门代为申领财政票据。

涉及上下级分成的收入由征收单位到同级财政部门申领财政票据。

第二十一条 首次申领财政票据，应当向同级财政部门提出申请，提交单位法人证书、组织机构代码证书副本原件和复印件、申领各类财政票据必须提交的相关依据，按照规定程序办理《财政票据领购证》。

第二十二条 受理申请的财政部门应当对申领单位提交的材料进行审核，符合条件的，核发《财政票据领购证》和财政票据。

第二十三条 再次申领财政票据，应当出示《财政票据领购证》，并提交已使用财政票据情况和存根，经财政部门审核后，核发新的财政票据。

财政票据自申领之日起一年内须至财政部门缴验，凡未按期缴验的单位，财政部门不再继续发放财政票据。

第二十四条 领购未列入《财政票据领购证》内的财政票据，应当向原核发领购证的财政部门提出申请，并依照本办法规定提交相应材料。受理申请的财政部门审核后，应当在《财政票据领购证》上补充新增财政票据的相关信息，并发放财政票据。

第二十五条 财政票据一次领购的数量一般不超过本单位六个月的使用量。

第二十六条 财政部门发放财政票据收取的工本费应当缴入同级国库，纳入预算管理。对无偿提供的财政票据，相关经费由同级财政预算安排。

第五章 财政票据的使用与保管

第二十七条 财政票据使用单位应当指定专人负责管理财政票据，建立票据使用登记制度，设置票据管理台帐，按照规定向财政部门报送票据使用情况。

第二十八条 财政票据应当按照规定填写，做到字迹清楚无涂改、内容真实完整、印章齐全、各联次填写内容和金额一致。作废的财政票据，应当加盖作废戳记或注明“作废”字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。

第二十九条 财政票据应当按照规定使用。不按规定使用的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得报销。

第三十条 缴款人遗失财政票据收据联需要财政票据使用单位另行提供的，应当向财政票据使用单位提交书面申请，财政票据使用单位核实后可向其提供加盖印章的其他联次复印件或已收款证明。

第三十一条 财政票据使用完毕后，使用单位应当按顺序清理财政票据存根，装订成册，妥善保管。财政票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门，查验后销毁。保存期未满，但有特殊情况需要提前销毁的，应当报原核发票据的财政部门批准。

第三十二条 尚未使用但应予作废销毁的财政票据，由使用单位两人以上共同清点登记造册，报原核发票据的财政部门查验后核准销毁。

第三十三条 财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者名称变更的，应当自变动之日起15日内，向原核发票据的财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续；对已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报原核发票据的财政部门缴验完毕后，按本办法第31、32条规定处理。

第三十四条 财政票据或者《财政票据购领证》灭失的，财政票据使用单位应当查明原因，提出整改处理意见，及时以书面形式报告原核发票据的财政部门，并自发现之日起3日内登报声明作废。

第三十五条 财政部门、财政票据印制企业、财政票据使用单位应当设置财政票据专用仓库或者专柜，指定专人负责保管，确保财政票据安全。

第三十六条 财政票据使用单位应当向同级财政部门提供本单位票据开具内容等相关信息。

第六章 附 则

第三十七条 单位和个人违反本实施办法规定的，将依照《财政违法行为处罚处分条例》和《财政票据管理办法》等有关法律法规的规定予以处理、处罚。

《财政票据管理办法》解读 篇6

第一条 为规范财政电子票据使用管理工作，根据国家有关法律、法规规定，按照《中华人民共和国电子签名法》、《财政票据管理办法》（财政部令第70号）、《会计档案管理办法》（财政部 国家档案局令第79号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内单位财政电子票据的使用和管理，法律、法规另有规定的除外。

第三条 本办法所称财政电子票据（以下称“电子票据”），是指由财政部门监管的，国家机关、事业单位、具有公共管理服务职能的社会团体及其他组织依法收取非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，依托互联网和数字签名技术手段制作，运用数据电文形式储存、传递信息，以电子数据形式表现的无纸化财政票据，具有与纸质票据同等的法律效力。

第四条 省财政厅是全省电子票据监督管理的主管部门，负责全省电子票据管理政策的制定和电子票据的制样、赋码、存储、查验等工作。

第五条 电子票据由省财政厅统一制样。省财政厅根据规范的财政票据要素使用财政票据管理系统定义电子票据模板。

第六条 电子票据由财政部门赋码。赋码是指财政部门向电

子票据使用单位（以下称“用票单位”）发放电子票号的过程。

第七条 用票单位应使用财政票据管理系统开具电子票据。开票信息中应包含符合《中华人民共和国电子签名法》规定的单位数字签名。

第八条 用票单位负责传输电子票据信息。电子票据传输可根据使用单位特点，选择通过单位自有业务系统、短信、电子邮件、纸质告知单或财政部门认可的其他方式向交款单位或个人传输电子票据。

第九条 相关单位和个人可通过省财政厅指定的电子票据公共服务平台查验电子票据信息。

第十条 用票单位、交款单位及有记账需要的其他受票单位应优先选择使用相应的会计核算软件，通过财政部门规定的传输方式获取电子票据版式文件，以电子记账的方式进行记账处理，并将记账状态实时反馈电子票据公共服务平台。不具备电子记账条件的单位，经财政部门备案记账单位、记账时间等信息后，可选择打印的方式进行记账处理，电子票据仅可记账一次。由于特殊原因无法打印电子票据的单位，可选择换开纸质财政票据的方式进行记账处理。

第十一条 电子票据应按规定经审核后记账。记账凭证应注明所附电子票据数量、电子票据编码或连续电子票据的起止编

码。

根据电子票据记账的记账凭证应与对应的电子票据建立索引关系，能够相互索引反映。

第十二条 电子票据（包括打印、换发的纸质票据）记账时应查验单位记账票据记录及电子票据公共服务平台内的票据记账状态，不得重复记账。

第十三条 电子票据有作废需要的，应开具等额的红字票据冲抵原票据进行记账处理。

第十四条 电子票据作为财务收支和会计核算的原始凭证，其传输、核算、归档等管理事项应严格执行国家及本省有关规定，不得以非法写操作或转换格式等方式进行非法更改。

第十五条 电子票据应使用财政票据管理系统以原生版式文件存储，形成电子档案。具备条件的单位，可以原生版式文件自行存储。经财政部门备案后打印的电子票据及换发的纸质票据，按照纸质档案有关管理规定进行保管。电子票据最低保管期限为30年，按规定不得销毁的情况除外。

第十六条 用票单位应加强电子票据管理，制定电子票据风险控制措施，确保电子票据信息的真实、完整、可用和安全。

第十七条 用票单位应定期整理本单位的电子票据开具情况，并按照财政部门要求，报送本单位开具的正常票据和红字票

据的清单详情，接受财政部门的审验。

第十八条 违反本办法规定使用管理电子票据的，财政部门应当责令用票单位限期整改，整改期间暂停核发该单位电子票据，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法》（2003年省政府令第5号）等有关规定予以处罚和处理。

略论财政票据管理中的问题与对策 篇7

一、财政票据管理存在的问题

从实践来看, 当前我国财政票据管理过程中存在的一些问题主要表现在以下几个方面:

(一) 财政票据的管理制度还不够完善

当前, 我国财政票据的管理制度还不完善, 存在重分配轻监督的现象, 从而导致整体的财政监督制度体系不够健全, 难以适应经济发展的现实需要。虽然财政部已经制定了新的财政票据管理办法, 但是从中央到省市再到基层, 财政票据管理的环节多, 还需要建立一整套的完整规范的法律法规才能满足社会经济的急剧发展。

(二) 财政票据使用不规范的行为依然存在

长期以来形成的行为惯性, 一些单位领导或票据管理人员对资金结算的票据认识不到位, 对票据的具体使用范围没有真正了解, 常常将结算票据随意使用。特别是少数行政管理部门拥有罚没收入的职权, 往往会从部门利益出发, 用权力为“小集体”服务, 搭车收费或自立收费项目, 甚至提高收费标准。虽然政府有承担非税收入监管的部门, 比如纪检监察、财政检查、审计监督等, 但是各部门之间往往是分工不明确, 有时出现监管“真空”, 有时又出现监管“越位”。

(三) 对财政票据的重要性认识不到位

当前我国经济活动中合法的票据主要有两类:税务发票和财政票据。由于财政票据与税务发票相比, 使用的情况复杂, 再加上宣传力度不够, 使得有些单位和管理人员对财政票据的重要性认识不足, 普遍存在重“税”轻“费”的思想, 认识不到“税”和“费”在国家财政收入中具有同等重要的地位。他们往往以为只有偷税漏税是违法, 但对于缴费延误或不缴费只能算是道德上的不良行为, 以致在票据管理和使用上出现违规违纪的现象。事实上, “税”“费”都是国家财政收入的重要组成部分, 财政票据是非税收入的法定凭证, 与税务发票具有同等的法律地位, 这是无法回避的原则。

二、Q市财政票据管理主要做法

以Q市为例, 该市依据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中对财政票据管理的要求, 把财政票据管理这一环节当成各项非税收入管理的“牛鼻子”来抓。主要做法有:一是建立健全财政票据管理规章制度, 随着非税收入改革的深入, Q市先后制定多个财政票据管理办法, 进一步加强和规范行政事业单位资金往来结算, 为经济上业务往来提供了制度依据。二是印制票据管理资料, 如《票据领购申请表》、《票据使用缴验情况月报表》、《票据投放通知单》等, 及时掌握和了解票据使用情况。三是认知执行票据管理制度, 严格按照“填单领票”程序, 实行“按月审验, 验旧换新”的票据领用缴销的办法, 对不按规定使用收费票据的, 按规定严肃处理。四是加强财政票据审核, 严查将非税收入作为单位“小金库”, 严查是否提高收费标准, 严查是否擅自转借、转让、买卖、代开收费票据, 多措并举监督检查予以规范。实践证明, 实行严格的票据审核制度, Q市票据管理工作实现了规范、科学的管理, 大大减少了执收单位的违规违纪行为, 杜绝了管理上的漏洞, 解决了其他非税收入财政体外循环的问题, 杜绝了非税收入的流失, 对日常稽查工作也起到了重要作用。

三、构建财政票据管理体系的对策

(一) 加强制度建设, 实现票据管理法制化

财政票据管理是一项综合性很强的工作, 既有很强的政策导向性, 又涉及社会经济生活的方方面面, 工作量巨大。随着我国经济体制的完善、政府职能的逐步转变以及政府非税收入管理改革的进一步深化, 作为构建法制社会公共财政的重要组成部分, 财政票据管理也应与时俱进, 有选择地借鉴国外先进国家的票据管理理念和制度, 从制度上保证财政票据管理规范化、程序化, 进而法制化。为确保该项工作到位, 现有的财政票据管理办法依然要在实践中不断受到检验, 从而发现问题、解决问题, 继续完善不合理的地方, 适应新形势下财政票据管理工作的需要, 逐渐建立起一整套完整的、科学的、精细的票据管理制度体系。

(二) 提升业务水平, 实现票据管理专业化

制定系统的学习与培训计划, 对票据管理人员进行全面、正规的业务培训, 大力提升财政票据管理人员的业务水平。培训的内容应涉及职业道德建设、票据管理制度等各个层面, 多组织拥有实践经验的票据管理专门人员进行深入的交流, 促进票据管理从业者掌握先进的财政票据管理经验和做法, 提高自身的业务水平。同时, 设立专门的票据管理机构, 明确工作职能和职责, 努力做到精细化管理, 即做到专人、专责、专账及专库管理, 严格印制、发放、结存和核销手续, 提高监管水平。

(三) 拓宽宣传渠道, 实现票据监管普及化

充分运用新媒体的信息传播优势, 加强对财政票据管理的宣传, 强化社会各单位、个人懂法、守法的意识, 同时也是为实现社会监督的普及化进行推广。财政部门应定期对用票单位举行业务培训, 以方便大力宣传财政票据管理的各项制度和规定, 增强各单位依法用票的意识, 也让社会公众对财政票据有更为正确的认识, 提高票据使用和管理的透明度, 使票据置于社会监督之下, 使有关单位不敢用非法票据进行财务活动, 保障经济社会健康有序发展。一手抓宣传的同时, 另一手还要抓处罚, 加大违规使用财政票据的处罚力度, 以儆效尤, 当然处罚不是目的, 只是一种手段。

(四) 运用信息技术, 实现票据管理信息化

随着信息技术的发展和成熟, 财政票据实施电子化管理从技术层面上来说已经无障碍, 通过财政票据电子化管理, 财政管理部门可以加强对财政票据的收费项目、收费标准和使用票据进行严格的审批和控制, 便于监督, 减少用票单位的随意性, 并且用票部门可以对“申请、印制、审验、登记、入库、核发、出库、使用、保管、核销以及缴库全过程中的相关数据进行充分详细的了解, 从而使财政票据使用过程中出现的问题无处匿藏”。实现财政票据电子化管理, 以电据流转的各部门各环节之间也将产生有机衔接, 使各相关单位形成相互的内部制约机制。子打印票据代替手工票据, 以网络化信息管理系统代替人工, 从而把监督关口前移, 更重要的是, 票据电子化管理系统与非税收入收缴管理系统互相连接起来, 能够充分实现政府非税收入及时上缴, 减少了资金流失。

(五) 统管票据存根, 实现票据稽查即时化

财政票据“票出多门”的现象依然存在, 实行票据存根联收缴财政统一管理之后, 能为随时稽查票据工作起到重要作用, 定期或不定期对各用票单位的票据使用情况进行稽查, 及时掌握票据使用情况。如有超范围或违规使用内部往来票据, 将按规定予以严肃处理, 发现违纪情况立即处理, 并对有关责任人进行批评整改, 加大处罚力度, 彻底消除票据使用不规范的问题。

四、结语

随着财政部实施财政票据电子化改革, 全面推行财政票据电子化管理系统, 今后各用票部门领用财政票据将受到规范化的管理和监督, 更好地落实“收支两条线”的措施, 同时也能从源头上防治腐败的发生, 实现事前、事中、事后全过程的监督, 确保财政票据的真实与准确, 真正实现财政科学管理, 确保会计信息质量, 促进和推动财政管理的科学化和精细化。从管理职责上来看, 财政票据管理虽然应该是财政财务部门的事, 但由于该项工作涉及面太广, 因此需要引起社会各界的广泛关注和支持, 形成对票据管理、使用、监督的新认识, 才能使财政票据真正发挥作用, 更好地为财政管理服务, 为经济社会发展服务。

摘要：财政票据是非税收入管理的重要组成部分。文章分析了财政票据中存在的问题, 并以Q市为例, 介绍了其财政票据管理的主要做法, 从而对加强和完善财政票据管理的对策进行了探讨, 认为应建立健全财政票据管理制度, 加强机构建设, 加强财政票据监管, 推动财政管理的科学化和精细化。

关键词：财政票据,监管,科学化,精细化

参考文献

[1]来丽娜, 朱明华.财政票据管理现状及解决对策[J].商业经济, 2012 (01) .

[2]赵秀良.青州市财政票据管理状况调查[J].地方财政研究, 2009 (09) .

医院财政票据管理中的问题与对策 篇8

医院财政票据管理实践活动是提升医院整体管理效率及经营水平的重要保证。医院现用票据涉及到两种，即财政票据和非财政类票据，其中财政票据有门诊票据、住院收费的票据、挂号票据、捐赠收据以及非税收入类票据等。财政票据已成为当前医院中使用频率最为频繁的票据，同时也是监察部门、财政部门和审计部门开展监督检查工作时的重要凭证，财政票据本身所体现出来的重要性不言而喻。然而，近年来医院财政票据管理中的问题愈加突出，已经给医院财政票据管理实践活动的有序开展造成直接影响，必须予以及时解决。

二、医院财政票据管理中的相关问题

1.医院财政票据管理相关意识有待增强

研究发现，部分医院在开展财政票据管理实践活动时还存在着管理意识趋于薄弱的情况，对于财政票据管理相关知识缺乏了解与认识，主观以为医院财政票据管理从属于档案部门工作项目，与自己并无直接关系，这无疑会对其参与积极性造成直接影响。同时，部分医院在开展财政票据管理实践活动时，缺乏领导部门的支持与重视，将关注重心放在获取更多经济效益方面，未将票据管理程序视作高风险工作，也未安排专业人士和专业的库房管理票据，以至于票据使用对象利用各种漏洞作出违法乱纪、贪污公款等行为。

2.医院财政票据管理模式趋于落后化

当前，随着国内经济不断发展，计算机相关技术得到了有效普及，在医院经营环节的利用愈加广泛。计算机相关技术的普及与应用，推动医院收费程序既账务管理程序等都以电子化管理方式为主。然而，就目前而言，大多医院在财政票据管理方面却始终沿用着传统的手工模式，趋于落后化的管理模式无疑会对财政票据管理整体效率造成直接影响。加之票据管理活动的任务量重要，对于管理人员基本管理水平也提出了较高要求，尽管许多管理人员都投身于管理活动中，但还是不能有效应付数量十分庞大的财政票据，以至于其管理质量始终停滞不前。

3.医院财政票据使用环节缺乏规范性

医院财政票据使用环节缺乏规范性具体表现如下：

第一，财政票据填制程序违背了相关规定。例如，部分医院在开具票据时，以红色字体进行填写，或是未能严格按照票据号的顺序进行，甚至部分财政票据上缺少单位盖章。一系列不规范性操作行为的出现，都会对票据的真实性、合理性以及有效性造成直接影响，也无法准确反映出医院的实际交款情况，以至于交款人无法到财务部门报账。

第二，税务票据及财政票据之间的实际用途出现混淆，以财务票据取代税务票据。一般情况下，如果开具的票据对象是税务票据，通常需要缴纳一定税款至税务部门，若刻意以财务票据取代税务票据，可以减免以税负，但这无疑是一种违法行为，不仅违反了《税法》和《中华人民共和国票据法》等法律，还会对医院声誉、长远发展等造成不利影响。

4.医院财政票据保管环节缺乏有效性

受机构改革、人员变动以及办公场所变化等因素的影响，医院财政票据管理中时有出现票据的存根联丢失、空白票据等情况，而当票据丢失之后，并未根据有关规定执行登报作废操作，一旦被人利用，将可能会出现十分严重的后果，给医院有效经营造成极大威胁。

三、医院财政票据管理中各种问题的应对策略

1.不断提升医院财政票据管理相关意识

医院财政票据管理实践活动需要所有人员共同参与和监督，而医院若要提升财务票据管理整体质量，首先要重点强化医院财政票据管理相关意识，促使领导层到所有医务人员方面都应从思想层面上重视各项财政票据管理活动，以保证内医院财政票据管理实践活动能够顺利开展。其次，提前预测医院财政票据管理实践活动中可能会出现的各种风险，并制定出针对性防范对策，最大限度控制风险影响力。最后，建议医院内部安设票据管理职位，并安排专业人士承担票据管理等工作，通过制定规范化管理流程，有效预测与防范各种问题，从而不断提升医院财政票据管理整体水平。

2.不断更新与丰富医院财政票据管理模式

鉴于医院财政票据管理模式趋于落后化，因此必须不断更新与丰富医院财政票据管理模式。为了实现这一目标，建议医院引进与推行电子化财政票据管理模式，通过购买各种适用型软件的方式，提升医院财政票据管理效率。当前，对于医院财政票据管理，市面上较为常用的软件包括大型医院管理软件及财务软件等，在对其进行改造的基础上，使之适用于医院财政票据管理中。一般而言，医院财政票据管理专用软件应当满足票据入库、票据领用、票据核销以及分号码段管理等基本需求，同时还应当具备统计查询等功能。此外，对于部分不能利用各种软件开展财政票据管理活动的医院，需给予专业管理人员进行培训，使之熟练操作数据库等系统软件，用于辅助财政票据管理。

3.不断规范医院财政票据使用程序

医院财政票据使用环节缺乏规范性已经对其正常运营造成不利影响，因此不断规范医院财政票据使用程序体现出十分重要的现实意义与急迫性。为了达到这个目标，需要医院内部建立其财政票据管理体系。而在建立以及完善相关票据管理体系时，应积极、广泛的听取医务人员的意见和建议，并以市场发展的现状为依据进行科学的调研，以使票据管理体系更符合市场发展及医院管理的需要，实现对票据使用程序的全方位管理。而对于发现的各种违法行为，必须予以严厉惩处，以防更多类似情况的发生。

4.不断优化医院财政票据保管环节

医院财政票据保管环节存在着缺乏有效性的问题，而不断优化医院财政票据保管环节则是提升医院财政票据保管整体水平的根本保障。待票据装订成册之后，根据编号顺序进行分类保管，而管理人员需对其进行有效登记，既可以防止散乱丢失等情况的出现，也能在一定程度上简化后期查找程序。医院财政票据本身具有重要性、特殊性等特征，因此在保管环节除了要安排专门的储存室之外，还应当严格把握防虫、防潮以及防火等措施。除此之外，对于票据的存根联，应当予以保存五年，待五年期限到期之后才能根据相关规定对其进行销毁处理。

四、结束语

《财政票据管理办法》解读 篇9

国烟办综〔2012〕164号

国家烟草专卖局办公室关于转发 财政部关于对中央单位财政票据管理和 使用情况开展专项检查通知的通知

各省级局，中国烟草总公司郑州烟草研究院、合肥设计院、职工进修学院，国家局职工培训中心（党校），《中国烟草》杂志社，国家局机关服务中心（局）：

现将《财政部关于对中央单位财政票据管理和使用情况开展专项检查的通知》（财综函〔2012〕3号）转发给你们，请认真贯彻执行。如有单位属于财综函〔2012〕3号文件规定的检查范围，要积极做好自查工作并将自查报告及相关报表于2012年4

— 1 — 月30日前报送国家局财务司。

二〇一二年三月二十三日

（可公开）

主题词：烟草

财政

通知

分送：国家局、总公司领导。

国家烟草专卖局办公室 2012年3月26日印发

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《票据法》解读(下) 篇10

(一) 票据权利的获得

票据权利指持票人依照票据请求支付票据所载金额的权利。票据权利对票据的债权人而言, 是付款请求权;对担保责任人而言, 则是追索权。

获得票据权利有两种方式:

1. 原始取得和继受取得。

按照获得票据权利的原因划分为:一是原始取得, 即因创设票据而取得票据的权利;二是继受取得, 即因转让、继承、合并等法定原因而取得票据的权利。

2. 善意取得和恶意取得。

按照持票人取得票据时的主观意识划分为:一是善意取得, 即指在善意或无重大过失的情况下, 依法律规定的转让方法, 支付对价后取得的票据权利。善意取得票据的受让人可取得票据上的一切权利, 即使票据让与人的票据权利有瑕疵, 也不影响善意取得票据者享有权利。二是恶意取得, 即指明知或应当知道票据转让人无处分票据的权利, 仍接受转让取得票据权利。恶意取得票据的人, 不得享有票据上的权利, 债务人在负举证责任的前提下, 可以拒绝付款。持票人遭到拒付后, 责任自负。

(二) 票据权利的消灭

消灭票据权利大致有以下原因:

1. 由于票据本身的记载事项而造成的。

如持票人在票据上记载“收讫”字样, 并将票据交给债务人的履行人以后, 付款请求权消灭;持票人在合法票据上的签名或其他重要记载事项被涂改、销毁, 被拒绝承兑或付款, 对债务人的追索权即告消灭。

2. 由于票据的毁灭而造成的。

票据是一种有价证券。丧失票据, 就丧失了票据上的权利。票据一旦被焚烧、撕毁后, 票据权利也同时消灭。

3. 由于时效而造成的。

当超过法律规定时效仍不行使权利的, 票据权利即消灭。票据上的权利时效一般为3年, 对前手的追索权的时效一般为4~6个月。汇票、本票权利时效较长, 支票权利时效较短。

4. 由于法定事由的发生而造成的。

在票据到期, 持票人不行使票据权利时, 票据债务人可将票据金额提存银行、法院、商会和其他组织, 这时, 持票人便丧失了对债务人的付款请求权和对其前手的追索权。

(三) 票据权利的保护

1. 追索。

它是指当票据遭到拒付时, 持票人有权向所有背书人和出票人请求偿还票款。拒付包括拒绝承兑和拒绝付款。拒付不限于明确表示拒绝, 也包括承兑人或付款人避而不见、死亡或破产, 或故意推诿迟迟不付款等。票据被拒付, 持票人可向其所有前手追索。追索既可以按背书次序进行, 也可自由选择对任何债务人进行。

票据追索是一种要式行为, 持票人行使追索权必须具备以下条件: (1) 必须在法定期限内向付款人提示承兑或提示付款 (提示票据) ; (2) 必须在法定期限内将拒付事实 (退票事由) 通知前手; (3) 必须在法定期限内制作拒绝证书, 否则持票人即丧失追索权。

2. 停止付款。

它是指当票据丧失时, 票据权利人可以向付款人发出停止付款的通知。这种止付通知是保护票据债权人利益的一种补救措施。付款人在收到止付通知时, 如果票据款项尚未支付, 付款人有义务立即停止付款, 否则应负担赔偿责任。但是, 如在付款人收到停止付款通知前票据款项已经支付, 则付款人概不负责, 一切损失由票据权利人自己承担。

3. 伪造和变造票据的法律责任。

(1) 伪造, 指假借他人的名义出票或假借他人的名义在票据上签名的行为。伪造票据产生下列法律后果:被伪造人因没有真正签名而不负票据上的责任。伪造人除负伪造票据的刑事责任和民事责任外, 不负票据上的责任。票据的伪造不影响其他真实签名的效力。

(2) 变造, 是擅自改变票据上除签名以外的其他记载事项, 以影响票据责任的行为。变造票据, 按其票据上签名的时间确定票据关系人的责任, 如签名在变造之前, 按变造前的票据文义负责;签名在变造之后, 则按变造后的票据文义负责。

对伪造或变造票据的行为人, 要追究其法律责任。但是, 为了保持票据的流通性, 伪造和变造票据的行为, 并不影响票据权利的行使。

五、票据法律制度的最新动态

(一) 《中国人民银行关于完善票据业务制度有关问题的通知》

《通知》从五个方面对票据业务予以规范:

1. 增强了票据的融资功能和流通功能。

《通知》明确规定:审查商业汇票真实交易背景的责任由承兑行和贴现行负责;将办理商业汇票承兑和贴现时提供的增值税发票扩展至普通发票;商业汇票转贴现和再贴现时无须再提供交易合同、增值税发票等跟单资料, 转贴现银行和办理再贴现的人民银行只需对票据的要式性和文义性是否符合有关法律、法规和规章制度的规定进行审核。

2. 规范了票据质押权的行使方式。

以前, 由于对票据质押缺乏统一的规范, 各家银行的做法各异, 因票据质押而引起的结算纠纷时有发生, 由此影响到质押业务的有效开展。《通知》明确规定:主债务履行完毕, 票据解除质押时, 被背书人应以单纯交付的方式将所质押的票据退还背书人。票据到期时, 由持票人按支付结算制度的有关规定行使票据权利。

3. 限定了银行汇票提示付款的程序。

《通知》明确规定:未在银行开立结算账户的个人只能选择与出票行同系统的银行机构或出票行的代理兑付银行提示付款。

4. 有条件地放开商业汇票的兑付限制。

目前, 各企事业单位出于结算便利和自身资金管理的需要, 普遍在多家银行开立结算账户。为既便于存款人办理结算、维护其资金自主支配权, 又防止逃废银行债务的行为和个别银行截留他行资金, 《通知》明确规定:未经背书转让的商业汇票提示付款时, 持票人不再限于委托票面记载的开户银行收取票款, 还可向票面载明银行的系统内任一开户分支机构收取票款。

5. 拓宽了银行承兑汇票查询查复的渠道。

此前, 不法分子经常利用伪造、变造的银行承兑汇票, 通过贴现骗取银行信贷资金。《通知》拓宽了票据查询的渠道, 允许商业银行通过大额支付系统、“中国票据”网等途径, 以及通过传真、实地走访等方式查询。

(二) 中国人民银行调整票据、结算凭证的种类和格式

为适应金融业务发展的要求, 满足支付结算业务不断创新的需要, 方便客户使用, 特别是适应财政集中支付改革及强化预算资金使用管理的要求, 规范客户和银行的支付结算行为, 提高支付结算工作的质量和管理水平, 中国人民银行决定对现行票据和结算凭证的种类和格式进行调整。调整后的票证已于2005年1月1日起陆续启用。

票据和结算凭证 (以下简称票证) 是银行、单位和个人据以记载账务的会计凭证, 是记载经济业务和明确经济责任的一种书面证明。它涉及到客户和银行、银行和银行之间的资金往来。它不仅是银行据以办理资金支付的重要书面凭据, 也是核对账务和事后查考的重要依据, 对保证支付结算活动的有序进行起着重要的作用。原来的票证是中国人民银行根据有关法律、法规和支付结算制度的规定, 于1997年统一设计的, 对规范支付结算行为, 促进经济发展发挥了积极的作用。随着金融监管体制的改革, 支付结算业务的快速发展和创新, 电子技术在银行领域的广泛应用, 现行票证种类和格式已难以适应支付结算业务发展的要求, 亟须调整。新版票证按照通用性与专用性相结合, 简洁直观, 并保持票证的相对稳定性和有利于提高工作效率等原则进行调整, 由原来的31种票证调整为15种, 分别是:银行汇票、粘单、商业承兑汇票、银行承兑汇票、本票、转账支票、现金支票、支票 (普通支票) 、进账单、信汇凭证、电汇凭证、支付结算通知查询查复书、银行承兑汇票查询查复书、托收凭证、拒绝付款理由书。

调整的主要内容有:

1. 对功能、要素、格式相似的票证进行合并, 将办理多种业务使用的不同票证合并为通用性较强的票证。

主要包括:将定额本票、不定额本票合并为不定额本票, 将二联式进账单与三联式进账单合并为三联式进账单, 将托收承付凭证 (包括邮划、电划) 、委托收款凭证 (包括委邮、委电) 合并为托收凭证。

2. 为使票面更为简洁清晰, 适应计算

机处理业务的要求和方便客户填写的需要, 对票证要素、格式作了调整。

如取消了“会计分录、第X号”等用于银行内部会计核算管理的记载事项。将票据的背书栏在原有基础上一并缩减了一栏, 并扩大了票据背书栏的记载空间, 以满足背书人记载事项的需要。在票据上增设了证件号码方格栏, 以适应办理持票人为个人的款项兑付的需要, 便于提示付款人填写和受理银行审核。在银行汇票正面增设了密押填写栏, 支票正面预留了支付密码的填写栏, 以满足各行安全管理要求。不定额本票增加了申请人名称栏, 便于银行审核款项的来源。在支票背面和存根联设置了“附加信息”栏, 在汇兑凭证上设置了“附加信息及用途”栏等。

3. 根据结算凭证的使用范围和业务的发展变化, 部分结算凭证不再由人民银行统一规范格式。

主要有银行汇票申请书, 银行承兑协议, 贴现凭证, 挂失止付通知书, 银行汇票挂失电报, 应付款项证明单, 银行卡专用的汇计单、签购单、取现单、存款单、转账单凭证等。

4. 调整了《支付结算会计核算手续》的部分内容。

主要涉及到定额本票和不定额本票、托收承付和委托收款凭证及二联式进账单与三联式进账单合并后, 相关会计核算处理手续的调整。

新版票证的使用将有利于推动商业银行支付手段的创新;有利于降低办理结算业务的成本, 提高服务水平;有利于适应相关管理部门的需要, 有效地防范支付结算风险;有利于商业银行利用计算机处理支付结算业务。

[案例分析]

A针织公司诉B印花公司票据再追索纠纷案

原告:A针织公司

被告:B印花公司

案例简介:

1996年2月初, 原告A与C服装公司签订了一份文化衫购销合同。合同约定:由原告送货至被告B的上海经营部, 数量为3605打, 货物包装物由原告供应, 每l0打1个纸箱。签约后, 原告按C公司要求将货物交付给被告上海经营部。

同年3月3日, 被告上海经营部在收货后与原告以及C公司签订一份协议, 协议约定:3550打文化衫按被告上海经营部与C公司订立的合同单价计算, 扣除被告上海经营部已预付给C公司的货款, 余款由被告上海经营部开出3月20日银行期票, 但原告与C公司须在3月6日前开出增值税发票, 将70只纸箱送到被告上海经营部, 开出免检证书以及产地证明, 如办不到上述四项手续影响被告上海经营部的出口, 被告上海经营部可向银行办理撤票手续。协议订立当日, 被告上海经营部向原告交付了一张载明签发日期为1996年3月20日、收款人为原告、金额为32万元的转账支票。C公司也书面承诺:如原告未办妥手续, 则保证为被告上海经营部办理退票手续。

同年3月11日, 原告向被告上海经营部开出了5张增值税发票, 被告上海经营部也收到了发票。同年3月29日, 原告与被告上海经营部协商调换支票, 由被告上海经营部从原告处收回了载明签发日为1996年3月20日的转账支票, 同年4月5日, 被告上海经营部又签发了一张收款人为原告、金额为人民币32万元的转账支票。原告收到该支票后, 背书转让于一贸易公司, 该贸易公司于同年4月11日向银行提示付款, 但因存款不足而遭退票。同年6月12日, 原告向其后手贸易公司清偿了票据款人民币32万元。

上海经营部系被告设立在上海的分支机构, 现原告以应由被告承担票据责任为由向法院起诉。原告诉称:原告根据合同规定和C公司的要求, 将文化衫直接送交被告上海经营部。被告上海经营部与原告、C公司三方约定结算货款方式, 因被告上海经营部向原告开出转账支票, 存款不足而遭退票, 经催讨未果, 遂诉至法院。要求被告支付票据款32万元、偿付逾期付款违约金2万元、赔偿原告索款损失8000元并由被告承担本案诉讼费。

被告辩称:被告及其上海经营部均未收到原告交付的文化衫, 原告也未按协议约定办理免检证书、产地证明等手续, 且签发日期为1996年4月5日的转账支票系在原告胁迫下签发的, 故原告要求被告履行票据义务属于无理要求。

法院经审理认为:

1.原告按C公司要求, 向被告上海经营部交付了货物, 履行了约定义务, 已给付了对价, 依照《中华人民共和国票据法》的规定, 享有票据权利。被告辩称未收到货物等与事实不符。首先, 依被告上海经营部与C公司、C公司与原告各自订立的购销合同的约定, 供货数均为3605打, 而依三方于1996年3月3日订立的协议, 货款结算系以3550打为基数, 这与合同的约定不符。在被告无证据证明合同内容有变更的情况下, 该基数应为原告向被告上海经营部实际供货数。其次, 原告与被告上海经营部之间无直接购销关系。原告为履行与C公司的合同, 将文化衫交与被告上海经营部, 被告上海经营部交付原告载明出票日为1996年3月20日的转账支票, 正是履行三方协议约定的贷款结算方式。且被告收到了原告于1996年3月l1日开出的增值税发票后, 并未提出任何异议, 并按三方协议的约定签发了转账支票。最后, 被告因原告在上海开户有困难, 将出票日为1996年3月20日的转账支票调换成出票日为1996年4月5日的转账支票, 并交付原告, 无证据证明被告系原告胁迫所为。综上所述, 原告取得被告上海经营部签发的转账支票是基于三方的货款结算关系。原告已履行了给付对价的义务, 依法享有票据付款请求权和追索权。

2.原告行使再追索权, 被告应依法承担责任。原告取得被告上海经营部签发的转账支票后, 背书转让, 但被背书人在向银行提示付款时因存款不足遭退票。原告作为背书人向其后手清偿了票据款而获得向其前手的再追索权, 依照《中华人民共和国票据法》第七十一条、第九十四条第一款关于再追索权的规定, 有权要求其前手支付已清偿的票据款以及该款自清偿日起至再追索清偿日止按中国人民银行规定利率计算的利息。被告虽非本案票据关系当事人, 但出票人系被告设立的分支机构, 出票人没有可独立支配的财产, 没有承担票据责任的条件, 故原告向被告行使再追索权应予支持。但原告诉请要求被告赔偿货款损失因无证据证明, 故不予支持;而被告提出的抗辩事由因缺乏证据证实, 也不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百○六条第一款、《中华人民共和国票据法》第七十一条、第九十四条第一款的规定, 法院作出如下判决: (1) 被告应给付原告票据款人民币32万元; (2) 被告应给付原告利息人民币6148.80元; (3) 对原告的其他诉讼请求不予支持。本案判决后, 双方当事人均未提起上诉。

分析提示:

本案系一起票据再追索纠纷, 主要涉及以下几个主要问题:

1.票据权利中的再追索权。票据的特点在于流通, 票据流通的基础又在于票据的转让。票据是设权证券, 票据的转让就是票据权利的转让。票据转让是要式行为, 须依法定形式背书并交付票据。背书是持票人所为的一种票据行为, 背书人以背书转让票据后, 即承担保证其后手所持票据获得付款的责任。如持票人不获付款, 持票人可以依法对背书人行使追索权, 而背书人向持票人清偿票款后, 则可以向其他票据债务人行使再追索权, 但必须在一定时效期间内行使。

依据《中华人民共和国票据法》第十七条的规定, 持票人对前手的再追索权, 自清偿日或被提起诉讼之日起3个月不行使, 则票据权利就消灭。本案原告作为背书人已向其后手清偿了票款, 故依法获得向其前手的再追索权。

2.本案诉讼主体。被告虽非本案票据关系的直接当事人, 但本案支票的出票人为被告上海经营部。上海经营部系被告设立的分支机构, 作为出票人的被告上海经营部并无可独立支配的财产。而支票是设权证券, 其所创设或产生的权利是给付金钱债权, 票据的债权人可以依法行使付款请求权以实现其债权。支票的出票人必须按照签发的支票金额, 承担保证向持票人付款的责任, 但被告上海经营部作为法人的分支机构并无承担票据责任的条件, 因此本案原告依法行使再追索权而提起诉讼, 被告理应作为本案诉讼主体。

《财政票据管理办法》解读 篇11

办法》的通知

财综〔2010〕112号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为进一步健全和完善财政票据管理制度，规范捐赠票据使用管理，加强财务管理监督，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，我们制定了《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

财 政 部

二〇一〇年十一月二十八日

公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为规范公益事业捐赠票据使用行为，加强公益事业捐赠收入财务监督管理，促进社会公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的公益事业捐赠票据（以下简称捐赠票据），是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织（以下简称公益性单位）按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。

本办法所称的公益事业，是指下列非营利事项：

（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（三）环境保护、社会公共设施建设；

（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

第三条 捐赠票据是会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门进行监督检查的依据。

捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据国家有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。

第四条 捐赠票据的印制、领购、核发、使用、保管、核销、稽查等活动，适用本办法。

第五条 各级人民政府财政部门（以下简称各级财政部门）是捐赠票据的主管部门，按照职能分工和管理权限负责捐赠票据的印制、核发、保管、核销、稽查等工作。

第二章 捐赠票据的内容和适用范围

第六条 捐赠票据的基本内容包括票据名称、票据编码、票据监制章、捐赠人、开票日期、捐赠项目、数量、金额、实物（外币）种类、接受单位、复核人、开票人及联次等。

捐赠票据一般应设置为三联，包括存根联、收据联和记账联，各联次以不同颜色加以区分。

第七条 下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：

（一）各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；

（二）公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠；

（三）公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；

（四）其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；

（五）财政部门认定的其他行为。

第八条 下列行为，不得使用捐赠票据：

（一）集资、摊派、筹资、赞助等行为；

（二）以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；

（三）以捐赠名义从事营利活动的行为；

（四）收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为；

（五）按照税收制度规定应使用税务发票的行为；

（六）财政部门认定的其他行为。

第三章 捐赠票据的印制、领购和核发

第九条 捐赠票据分别由财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级政府财政部门）统一印制，并套印全国统一式样的财政票据监制章。

第十条 捐赠票据由独立核算、会计制度健全的公益性单位向同级财政部门领购。

第十一条 捐赠票据实行凭证领购、分次限量、核旧购新的领购制度。

第十二条 公益性单位首次申领捐赠票据时，应当提供《财政票据领购证》和领购申请函，在领购申请中需详细列明领购捐赠票据的使用范围和项目。属于公益性社会团体的，还需提供社会团体章程。

财政部门依照本办法，对公益性单位提供的捐赠票据使用范围和项目进行审核，对符合捐赠票据适用范围的，予以核准；不符合捐赠票据适用范围的，不予以核准，并向领购单位说明原因。

公益性单位未取得《财政票据领购证》的，应按照规定程序先办理《财政票据领购证》。

第十三条 公益性单位再次领购捐赠票据时，应当出示《财政票据领购证》，并提交前次领购捐赠票据的使用情况说明及存根，经同级财政部门审验无误并核销后，方可继续领购。

捐赠票据的使用情况说明应当包括以下内容：捐赠票据领购、使用、作废、结存等情况，接受捐赠以及捐赠收入的使用情况等。

第十四条 公益性单位领购捐赠票据实行限量发放，每次领购数量一般不超过本单位6个月的需要量。

第十五条 公益性单位领购捐赠票据时，应按照省级以上价格主管部门会同同级财政部门规定的收费标准，向财政部门支付财政票据工本费。

第四章 捐赠票据的使用与保管

第十六条 公益性单位应当严格按照本办法规定和财政部门的要求开具捐赠票据。

第十七条 公益性单位接受货币（包括外币）捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据。

第十八条 公益性单位接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。

第十九条 公益性单位应当按票据号段顺序使用捐赠票据，填写捐赠票据时做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存全部联次，不得私自销毁。

第二十条 捐赠票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改捐赠票据，不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。

第二十一条 公益性单位应当建立捐赠票据管理制度，设置管理台账，由专人负责捐赠票据的领购、使用登记与保管，并按规定向同级财政部门报送捐赠票据的领购、使用、作废、结存以及接受捐赠和捐赠收入使用情况。

第二十二条 公益性单位领购捐赠票据时，应当检查是否有缺页、号码错误、毁损等情况，一经发现应当及时交回财政票据监管机构处理。

第二十三条 公益性单位遗失捐赠票据的，应及时在县级以上新闻媒体上声明作废，并将遗失票据名称、数量、号段、遗失原因及媒体声明资料等有关情况，以书面形式报送同级财政部门备案。

第二十四条 公益性单位应当妥善保管已开具的捐赠票据存根，票据存根保存期限一般为5年。

第二十五条 对保存期满需要销毁的捐赠票据存根和未使用的需要作废销毁的捐赠票据，由公益性单位负责登记造册，报经同级财政部门核准后，由同级财政部门组织销毁。

第二十六条 公益性单位撤销、改组、合并的，在办理《财政票据领购证》的变更或注销手续时，应对公益性单位已使用的捐赠票据存根及尚未使用的捐赠票据登记造册，并交送同级财政部门统一核销、过户或销毁。

第二十七条 省级政府财政部门印制的捐赠票据，一般应当在本行政区域内核发使用，不得跨行政区域核发使用，但本地区派驻其他省、自治区、直辖市的公益性单位除外。

第五章 监督检查

第二十八条 各级财政部门应当根据实际情况和管理需要，对捐赠票据的领购、使用、保管等情况进行稽查，也可以进行定期或者不定期的专项检查。

第二十九条 公益性单位应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒情况、弄虚作假或者拒绝、阻碍监督检查。

第三十条 违反本办法规定领购、使用、管理捐赠票据的，财政部门应当责令公益性单位限期整改，整改期间暂停核发该单位的捐赠票据，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究法律责任。

第三十一条 各级财政部门应当按照规定对捐赠票据使用管理情况进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被查公益性单位收取任何费用。

第六章 附

则

第三十二条 省级政府财政部门可以根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。

第三十三条 本办法自2011年7月1日起施行。

附：1.公益事业捐赠统一票据（本装票）式样及印制说明〔略〕