浅谈三台县水利管理单位体制改革

浅谈三台县水利管理单位体制改革（共10篇）

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇1

杨 娟

【摘要】：文章主要介绍三台县近几年来水利管理单位体制改革情况，分析了改制中存在的主要问题及产生的原因。并提出了进一步深化三台县水利管理单位体制改革的相关建议。为三台县进一步深化水利管理单位体制改革做了有益的思考。

【关键词】：三台县 水利管理

体制改革

根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和三台县委、县人民政府印发的《关于进一步深化县级事业单位机构改革有意见》(三委发[2004]24号)文件精神，三台县水利工程管理体制改革工作在2002年就已经着手准备，经过长达3年之久，2005年正式启动。又经一年多的工作，2006年5月县团结水库管理局作为三台县第一个水利管理单位体制改革试点单位，进入全面改制。之后各水管单位体制改革逐步展开，到2008年全县水利管理单位改制基本结束。通过改制解决了一些制约单位发展的问题，但也激发了一些矛盾。

一、体制改革的目标、对象及意义

（一）总体目标：立足三台经济社会事业发展实际，稳中求进、先易后难，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。剥离水利单位综合经营，让水利单位轻装上阵。要通过对水利单位的深化改革，初步建立符合三台县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。

（二）水利工程管理体制改革的对象

水利工程管理体制改革的对象是全县范围内的水利工程管理单位，乡镇水利站和水利系统其它事业单位。

（三）深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制

一是完善水利工作队伍建设。根据全县各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。二是剥离水管单位综合经营。对全县水管单位原有的综合经营资产进行整体转让，让这单位从繁杂的工作中脱身，改制后，这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少。三是明确水管单位的主要职能。水利工程管理单位主要各自管辖的大、中型工程的运行管理、工程建设、管护工作、防洪度迅等工作。四是解决人员经费及日常公用经费。改制时根据各水管单位的实际情况，分别定为差额和全额拨款两种，列入县财政预算计划，由县财政负担。

二、改制存在的问题

（一）改制时间漫长

按照国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)文件精神，三台县的水利单位体制改革从2002年就开始在进行，由于涉及到的范围广、需要分流人员也很多等因素，改制迟迟未进行，一直到2005年县团结水库管理局作为全第一个水利体制改革试点单位，才正式拉开水利单位体制改革大幕。经过漫长的4年时间才基本完成全县的水利单位体制改革。

（二）改制遗留问题多

改制后，又由于种种历史原因，各种不稳定因素开始逐步显现，改制后的几年中水管单位实际上没有从繁杂的事业中解脱出来，特别是三大灌区中的团结水库和鲁班水库两个水管单位，整天忙于维护稳定，真正用于业务工作的时间只能占到工作时间的三分之一。

（三）水管单位体制不一，改革不彻底

全县水管单位改制后，定为额和全额拨款两种，列入县财政预算计划，由县财政负担。由于资金来源渠道的不统一，造成同工种、年龄、工龄的工作人员收入不一，使工作人员人心浮动。长期以往不利于水管单位的长远发展。就全县三大灌区来讲，鲁班水库、团结水库两个水管单位定为的是差额拨款事业单位，而同是三大灌区之一的武引灌区又属于全额拨款事业单位。这一问题在其它小型水管单位也存在。这也是当前三台县水管单位不稳定的重要因素。

（四）水利工程建设及管护资金不足

国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程（农毛渠）由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而三台县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复，水损大。造成农民用水难、用水贵等问题。而三大灌区中的鲁班和团结两个水管单位在实行差额后，只把人员的固定工资和薪级工资列入财政预算，其它日常办公经费、争取工程项目前期经费、职工“五险一金”、工程日常维护费等等均由单位自行解决，而单位只有水费收入，且是按2003年制定的标准收取，加之上缴水费的上涨，单位剩余资金还不够日常开支，从而造成水利工程管护资金严重不足。

三、对进一步深化三台县水利管理单位体制改革的建议及意见

（一）妥善处理改革、发展和稳定的关系

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益和社会效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们科学的发展观来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展，正视因改制带来的不稳定因素，妥善处理。

（二）理顺行政管理和水管单位的关系

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部管理管理的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，应加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作。

（三）明确体制，处理好社会效益和自身经济效益的关系，三台县的水管单位改制后已经全部从原来具有公益性和经营性的综合性功能，成为准公益事业单位。因此，水管单位要将全部经历放在灌区水利工程建设、维防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性事业上来。就水费收取上来讲也不能以发展自身经济效益为目的，重点要放在发展社会效益的层面上。所有开支应全部纳入财政负担。不能搞一县多制，明确体制，实行统一体制，做到准确定性。避免引发不必要的不稳定因素。

（四）加大对水利基础设施建设和日常管护的资金投入力度

随着各级人民政府加大对水利基础设施建设的投入，加之加快水利基础设施建设，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持，加快基础设施的建设速度。同时要将水管单位对水利工程的日常维护、岁修、水毁工程整治、工程项目争取等支出列入财政预算。参考文献：

1、《水利工程管理体制改革实施意见》

2、《四川省水利工程管理条例》

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇2

相加占总人数的3/4, 教育系统人员即达到一半左右。事业单位具有良好的人力资源状况, 是单位抓内涵、求发展的根基。长期以来, 我国事业单位人力资源管理都还处在传统的人事管理阶段, 有相当多的单位管理水平处于计划经济阶段。传统的事业单位管理模式具有一定的局限性, 可能造成资源配置的非社会化, 对事业单位人力资源管理的质量产生不利的影响, 也严重制约了社会公共服务水平的提高。随着知识经济与人本管理时代的到来, 人力作为一种资源的理念已逐步深入人心, 人力资源也必将成为事业单位的核心资源, 人力资源管理状况将直接影响事业单位社会化职能的履行成效, 所以建立现代事业单位管理体制是事业单位的一种发展趋势。

作为长期从事事业单位人事管理的人员, 笔者结合自身工作实际, 从当前事业单位人事管理方面存在的一些问题出发, 对事业单位人力资源管理改革进行了一些思考, 与大家共议。

一、当前事业单位人事管理中存在问题

1. 管理现状与发展战略严重脱节。

进入改革开放的大发展时期后, 为了适应不断变化的社会经济条件, 中国的事业单位体制同样进行了一系列改革。但是从人力资源管理现状来看, 改革的深度还没有触及管理制度的根本, 管理水平仍处在计划经济时代。有很多事业单位人力资源职能仅限于工资调整、员工调配、职务晋升、员工培训等, 没有将事业单位的发展战略和员工 (包括管理层员工) 进行统一的统筹规划, 也没有对员工的选择、任命和激励制度按照国家政策要求进行规范, 以便发挥人力资源最大潜力。在传统的人力资源管理模式下, 事业单位工作人员的工作积极性不高, 缺乏有效的人事分配方法, 难以形成人员优化配置的合理机制。

2. 绩效考核体系不健全。

绩效考核体系是事业单位人力资源管理的重要组成部分, 可以为绩效工资分配、职称推荐和干部选拔使用提供重要的基础信息, 在充分调动员工积极性方面发挥强大作用。为此, 事业单位只有建立起一整套系统、科学、合理的绩效考核体系, 才能达到客观公正进行准确绩效评估的目的。而现行的事业单位年度考核体系在不同层次和不同类型的人才评价标准上没有加以详细区分, 在总体上全部采用“德、能、勤、绩、廉”这些笼统的评语, 没有一个明确可以量化的业绩指标来加以评价, 造成实际操作中的困难;其次, 绩效考核体系没有具体分析不同工作性质及职务内容, 设定统一的考核标准;再者, 业绩评估结果往往是走过场, 并没有与工资分配、职位的变动和业绩奖励相协调。

3. 缺乏有效的激励机制。

目前, 事业单位激励机制主要是由工资福利、表彰与荣誉推荐、干部选拔任用、专业技术职务晋升等方面构成。存在以下弊端: (1) 现行事业单位的工资增长与调整由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行, 由政府人事部门统一审批, 这种高度统一的工资分配模式, 使事业单位自身的工资水平、工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献脱节, 缺乏激励性, 难以调动员工的积极性。 (2) 表彰与荣誉推荐这种精神激励手段, 是人才激励的最高境界, 是一项系统工程。而现行的事业单位精神激励方式较为单一, 不够深入细致, 难以对员工产生深远影响。 (3) 在干部选拔任用方面, 长期以来事业单位干部选拔任用大都由领导提名, 党组织研究决定, 看重的是资历、考虑的是人员平衡, 这种不透明的选人机制难以真正做到公正、公开、公平, 使事业单位的员工丧失了信心。 (4) 在专业技术职务晋升方面, 根据现行制度规定, 从初级职称到正高级职称至少需要16年, 在专业技术人员密集的教育、卫生等行业平均需要25年左右, 再加上严格的结构比例控制, 使得晋升周期过长、晋升通道很窄、竞争性太强。

4. 培训开发活动与组织发展战略相脱节。

存在的问题主要表现在:第一, 开发培训缺乏科学的需求分析。事业单位在培训规划的同时, 没有将组织战略与个人需要有效结合, 导致培训没有明确的目标, 效果无法评估, 培训开发的积极性也就越来越低。第二, 培训的内容不科学。我国各级党校 (行政学院) 对工作人员的培训大多以思想品德和政策理论为核心, 不注重人的潜能的全面开发。第三, 培训方式落后。以课堂讲授为主, 角色扮演、情景模拟、人格拓展等先进教育方法很少运用, 培训效果大打折扣。

二、事业单位人力资源改革举措

1. 强化人力资源理念。

事业单位应从领导层面开始, 强化人是事业单位管理工作的核心和动力的思想观念, 同时借鉴现代人力资源管理理论, 重新认识人力的价值及其管理, 并把它落实到单位决策和日常管理中, 将人力资源理念在干部职工中推广开来, 为每一位员工充分发挥他们的才能做出更大的业绩提供机会。在制定人事制度时, 要从员工的角度出发, 在坚持政策原则和不伤害整体利益的前提下满足员工注重公平、追求平等的愿望。事业单位领导管理层应学习先进的管理知识, 提高自身的管理水平, 在工作中贯彻公平、公正的管理思想。要彻底放弃与时代要求不相适宜的传统观念, 尽快建立起现代人力资源管理思想, 包括人力资源是第一资源、人力资本投资的优先次序, 工作人员和单位共同成长等。

2. 建立科学的绩效考核体制。

考核指标要量化, 通过实施定量评估能够正确评价员工工作业绩, 大大提高考核的准确性和有效性。定量评估必须做好以下几个方面:第一, 为每个员工的岗位进行详细说明, 包括工作职责、岗位条件、工作评价等;第二, 根据岗位说明对绩效考核体系中的“德、能、勤、绩、廉”进行量化考核;第三, 将“德、能、勤、绩、廉”每一个方面进行详细分解, 并制定相应的评价标准;第四, 确定不同行政职务的分值标准, 即将所有指标按照领导、中层干部、一般干部、普通员工设定标准分值。这种定量评估为基础的评价体系构成事业单位员工绩效工资发放、干部选拔使用、职称推荐的重要依据。

3. 建立完善的激励机制。

完善的激励机制是事业单位提高员工素质的重要措施, 是实现单位目标的重要保证。建立激励机制时, 要注意物质激励与精神激励同时运用才能获得更大的激励效果。长期以来, 我们在管理中片面强调精神鼓励的作用, 对物质需要往往采取一种不够正确的态度, 唯物地看, 物质需要是第一位的, 是人的基本需要, 作为物质激励因素的金钱是永远不能忽视的。当前事业单位员工激励机制失效的首要原因就是薪酬制度的不合理。所以, 首先要以改革我国事业单位薪酬制度为重点建立物质激励机制。改革的主要目标是让事业单位工作人员的待遇与经济社会发展水平相适应, 要体现出工作成绩、工龄等因素对待遇的影响, 要使作为独立的法人机构和利益主体的事业单位享有充分的分配自主权。其次是建立完善的精神激励机制。精神激励是一项深入细致、复杂多变、应用广泛, 影响深远的工作。事业单位要建立情感激励、领导行为激励、榜样典型等激励方式并举的精神激励机制, 始终坚持“以人为本”的管理理念, 让员工具有和谐的工作环境、明确的个人前途、开放的沟通渠道、充分的培训机会、公平公正的晋升机遇, 这样才能调动员工积极性、主动性和创造性。

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇3

关键词：公路事业单位；会计管理；改革；创新

一、强化会计管理工作的重要性

现阶段，公路事业单位已经逐步发展成企业化管理的事业单位，拥有较多的经营管理项目，如路基、桥梁、路面新建和改建，公路养护，路产路权维护，公路法制宣传，车辆通行费征收等项目。由于公路事业单位经营管理项目的增多，单位内部必须从强化会计管理方面入手，做好单位基础性管理工作，为公路事业单位的正常运营提供可靠的会计信息，充分发挥公路建设资金的最大经济效益。此外，会计管理是公路事业单位的一项综合性和职能性较强的管理工作，也是确保单位切实执行国家会计法律、法规的重要制度保障。强化会计管理工作，有利于公路事业单位规范会计核算体系，提高会计工作效率和质量，并且从根源处遏制会计舞弊行为的发生，防止单位资产流失，为公路事业单位的健康持续发展提供坚实保障。

二、公路事业单位会计管理存在的问题

（一）会计核算不合理。公路事业单位会计核算不合理主要体现在以下几个方面上：

1.资产方面。在该方面会计核算不合理主要表现在各种资产减值准备不核算，并且还不计提坏账准备，从而导致了资产虚增的情况；原本应当通过在建工程科目进行核算的项目，却通过固定资产科目进行核算；各类投资项目没有相应地投资收益核算，有些甚至乱挂其他应收款项的旗号进行核算；固定资产计提折旧选择的方法不正确或是方法单一，致使无法准确反映出当前固定资产的实际净值。

2.收入成本方面。我国事业单位会计准则中明确规定，会计核算应当采用收付实现制，如果是经营性收支业务在进行核算时可以采用权责发生制。但在实际当中，经营与非经营这两类业务本身较难区分，由此所产生的费用也很难均摊，这就导致了公路事业单位无法准确地进行成本及费用核算，并且由于很多公路工程项目均为跨年度建设，这也给成本核算造成了一定程度的影响，这类项目只有在竣工后，才能知道实际盈亏情况，所以无法及时发现成本管理中存在的问题，这样一来便无法制定有效地控制措施降低成本，从而造成了大量的利润流失。

3.负债方面。有的单位将原本不属于往来账范畴内的事项私自挂到往来账上，如短期借款等等，这样难免会造成核算不准确；有些单位将原本应当上缴财政的预算外收入改为往来款项，并在此基础上进行账务处理，隐瞒正常收入；有的单位融资方式过于单一，他们主要采用的都是银行贷款的融资方式，这种方式虽然较为容易实现，但高额的利息却给单位的财务带来了巨大的风险和压力。

（二）内部会计控制缺失。目前，我国大部分公路事业单位普遍存在内部会计控制缺失的现象，具体体现在以下几个方面上：其一，会计内控制度不完善。由于一些公路事业单位没有设置专门独立的财务管理机构，从而使得会计内部控制严重缺位，还有一些单位由于种种原因未能实行统一的财务管理；其二，会计岗位及其人员配置不合理，一名会计身兼多职的现象屡见不鲜，这在一定程度上导致了职权不明；其三，很多单位都存在会计事前、事中以及事后监督审核流于形式的现象。造成这一情况的主要原因是单位没有设置专门的内审机构，而设立内审机构的单位未能充分发挥出内部審计的作用。

（三）会计人员综合素质不高。现阶段，我国公路事业单位的财会人员呈现出综合素质不高的现状，致使单位会计管理工作成效难以提高，主要表现在以下几个方面：一些会计、出纳岗位由尚未精通财务管理和会计知识技能的人员兼职，导致会计信息的可靠性下降；会计人员的职业道德观念不强，常常听命于领导的授意，缺乏工作的独立性；会计人员政策法规掌握不扎实，缺乏自主学习意识，从而使得会计知识体系无法得到及时更新。

三、实现会计管理改革与创新的几点建议

（一）创新会计核算体系。针对会计核算不合理的问题，应采取如下措施予以解决：首先，在资产方面应当对各种资产减值准备进行核算，并对各类应收账款进行计提坏账准备，同时应增设在建工程科目，并增设对外投资科目对各种投资项目进行核算。此外，对于固定资产的核算应当采用多种方法进行计提折旧；其次，在收入成本方面，应当统一采用权责发生制，这样不仅能够真实准确地反映出收支和结余情况，而且也符合会计核算的客观和谨慎原则，进而为有关部门提供真实、可靠的会计信息。为了能够及时、全面、准确地对工程成本进行核算，单位应当设置独立的工程项目部，由其来独立进行工程核算，并建立健全相应的财务管理体系，确保核算工作顺利进行；最后，在负债方面应对往来账进行及时清理，并定期发放询证函对往来账进行核实。融资方面应当采用多种融资方式相结合，除向银行贷款之外，还可采取BOT融资方式。

（二）建立健全内部会计控制制度。公路事业单位应当遵循《会计法》中的相关规定，建立健全单位内部会计控制制度和监督制度，做到不相容岗位职责权限相分离，重大经济事项决策和执行相制约、相监督，以及对单位财产进行严格核算、定期清查等。首先，落实岗位分工控制制度。岗位分工控制制度是指对涉及单位内部会计工作的所有岗位进行合理设置，对其职责权限进行科学划分，并制定与之相匹配的管理制度加以约束和规范。公路事业单位会计岗位设置与划分必须遵循不相容岗位相分离原则，力求达到会计人员相互牵制，岗位职责相互制约的目的，优化配置会计人员，从而遏制会计舞弊行为的发生，确保会计信息的真实性和合法性。其次，建立预算控制制度。公路事业单位会计管理不仅要重视事中控制和事后控制，更要重要事前控制，做好预算的编制、执行、分析和信息反馈工作。其三，实施财产保全控制制度，如加强货币资金的核算，做到日清月结；强化固定资产内部控制，准确核算资产的增减变动情况；建立存货定期盘存制度，确保账账、账实相符等。

（三）提高会计人员综合素质.想要进一步提高会计管理的质量，就必须不断提高会计人员的综合素质，具体可从以下几个方面着手：其一，应不断提高会计人员的职业修养，使他们树立起崇高的职业理想，会计人员自身思想觉悟的提高有助于职业道德的维护和遵守；其二，加大对会计从业人员的培训力度，借此来提高他们的专业能力和知识水平，使之能够熟练掌握与会计专业有关的知识和技能，为工作的顺利开展奠定坚实基础；其三，增强法律意识。由于会计工作经常需要接触到法律方面的问题，为了避免违法乱纪行为的发生，应当通过会计法规、税法等方面的学习，不断提高自身的法律意识。（作者单位：辽宁省营口公路路政管理局）

参考文献

[1]郝玉荣.浅谈公路事业单位的内部会计控制[J].交通财会.2009(4).

[2]朱国强.浅析公路建设事业单位内部会计控制的现状与策略[J].物流工程与管理.2011(5).

[3]王豫红.交通运输行业事业单位财务管理及会计核算问题探讨[J].交通财会.2008(10).

[4]凌慧萍.完善事业单位财务会计工作的几点建议[J].企业家天地(下旬刊).2010(10).

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇4

尊敬的各位领导：

首先，我代表奇台县妇幼保健院全体干部职工向莅临我院检查验收的各位领导表示热烈政迎，下面我将医院基本情况及创建区级卫生红旗单位工作总结汇报如下：

深入开展爱国卫生运动是我国卫生事业的重要组成部分，是我国的一项基本国策，这项工作对于保护人民群众身体健康，提高人民生活质量和建设小康社会有重薯意义。我院的爱国卫生工作是按照县爱卫会的工作安排，围绕强化“以人为本”的理念，努力塑造优美、整洁、文明、有序的崭新医院形象，整体推进创建工作方针，继续大力开展我院环境整治活动，创造清洁舒适的工作环境。

一、基本情况

奇台县妇幼保健院创建于1976年，位于新疆奇台县东大街302号，现有业务用房建筑面积2628平方米，是一所集医疗、妇幼保健为一体的县级医疗保健机构，坚持“儿童优先，母亲安全”的服务宗旨，承担着全县大多数孕产妇分娩及妇女、儿童的预防、保健、医疗保健、健康教育、培训、妇幼卫生信息等任务，是全县妇幼保健业务指导中心。业务科室设置有产科、妇科、儿童保健科、婚前保健科、妇幼保健科、内儿科、外科（肛肠科）、口腔科、皮肤科、B超室、检验室。奇台县妇幼保健院编制53人，在职职工49人，其中：卫生专业技术人员38人，占82.6%。专业技术人员中取得副高职称的3人，中级职称18人。

二、开展创建区级卫生红旗单位的工作情况

（一）领导重视，组织健全，为创建工作提供了组织保证 首先、成立了以王吉祥副院长为组长的工作领导小组。其次研究、制定了卫生工作安排、计划、措施、制度。做到有计划、有安排、有措施、有制度、有检查、有督促。将卫生工作与考核挂钩。

最后根据各科室情况将卫生区分片包干，并指定由各科所长为直接责任人，做到责任到人。

(二)加强学习教育，提高对爱国卫生工作的认识

我院经常组织职工学习有关卫生工作方面的知识和有关文件精神，计划今年开展健康知识讲座教育培训课程，经常性开展卫生教育和健康教育。通过学习教育，切实提高全体人员的思想豪质、全面掌握预防疾病如识，增强自我保护能力。

(三)措施到位，狠抓落实

1．制定了创建卫生红旗单位计划措施。

2．做好单位门前三包区、以及家属院卫生区的打扫卫生工作，并在门前及办公楼内摆放了花卉、盆栽，在家属院内种植花草树木，做好相关绿化工作。

3．每天上班前半小时打扫办公室卫生，下班前整理好办工桌物品，做到卫生清洁，物品摆放有序。

4．每月进行一次卫生大扫除，对办公楼、三包区卫生进行彻底打扫。及时消扫积雪、垃圾，并由院领导组成督查组进行检查

5．认真做好爱国卫生活动的宣传工作。

6．按照病媒生物控制、“六无”（无蚊、蝇、鼠、臭虫、虱、蟑螂）、“六净”（室内、院落、衣服被褥、厕所、食具、个人卫生）的爱国卫生运动标准。组织动员全院职工行动起来，实现“六净”、“六无”。

7．开展环境“三化”（绿化、善化、净化）活动，种树种草种花和美化办公环境活动。

8．积极参加县上爱国卫生的各项活动，结合党员进社区活动，配合社区做好社区卫生工作，受到社区和当地群众的好评。

三、今后工作发展方向

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，以科学的赶展观武装自己，坚持以人为本、构建和谐社会，认真贯彻县委县政府的工作安排，以妇幼保健中心工作为重点，在工作中准确处理工作与经济发展、社会稳定、环境保护的关系。本着工作思路求新，工作节奏求快，工作质量求精的厚则。圆满完成爱国卫生工作任务，突出做好四顶重点工作：

(一)加强宣传教育，强化组织领导。

要以“人人享有健康”为宗旨，以“爱国卫生进社区”、“文明礼貌进家庭”为栽体，大匀宣传、积极倡导文明健康生活方式，规范市民公共卫生行为，提高市民综合素质，树立团结、友爱、珍惜生命、关爱生寺环境的新风尚。

（二）加大病媒生物控制工作力度

病媒生物控制工作是一项长远而艰巨的工怍，从古自今，人类与病媒生物控制的斗争从未停止，老鼠、蟑螂、蚊、蝇它们都是传播疾病的主要生物源，且繁殖速度超群，让它们任意孳生是对人类生存环境的巨大威胁。为此我院高度重视病媒生物控制工作，从保持周边环境入手，加大投药量，抓好每个环节，确保病媒生物控制在国家标准之内。

（三）加大爱国卫生工作的服务指导、监督、检查力度 坚持以服务为主、监督处罚为辅的原则，主动为我院实实在在的解决爱国卫生疑难问题。

（四）扎实有效的开展健康教育工作。采取形式多样的宣传，提高广大职工的公共卫生和自我保健意识，提升应对公共卫生突发事件的能力，普及健康知识、促进心理健康，促进干部职工的健康卫生知识。力求普及率达100%。真正营造“我为人人、人人为我”的互助互爱氛围。我院每年都组织职工进行健康体检，有病早发现、早治疗，无病预防保健，时刻关注干部职工的身体健康，这是我们做好工作的关键。

我院在区级卫生红旗单位的创建工作中做出了一定的成绩，也取得了实效，今后我们将拓宽工作思路，把卫生工作作为一项长抓不懈的工作，再接再厉，继续抓好落实，为建设美丽和谐和的奇台做出积极的贡献。

三台县特殊慢性病管理实施办法 篇5

一、列入特殊慢性病的病种（含重大疾病门诊报销病种）

1、恶性肿瘤（含急性白血病）

2、终末期肾病

3、脑出血、脑梗塞后遗症

4、Ⅱ型糖尿病伴并发症

5、再生障碍性贫血

6、慢性心脏病

7、甲亢

8、甲低

9、癫痫症

10、慢性重症肝病（失代偿期）

11、重性精神病

12、肾病综合征

13、慢性肺脏疾病伴肺功能障碍

14、Ⅱ期以上高血压病合并有心脑肾损害

15、结缔组织性疾病伴脏器功能损害

16、肺结核

17、艾滋病

18、帕金森氏综合征

19、耐多药肺结核 20、血友病

21、慢性粒细胞白血病

22、I型糖尿病

其中：耐多药肺结核、血友病、重性精神病、终末期肾病、慢性粒细胞白血病、甲状腺机能亢进、I型糖尿病为重大疾病病种。

二、基本原则

对列入我县特殊慢性病管理的门诊医药费按“定病种，定比例，定限额，无起付线”的原则管理。

三、报销标准

1、恶性肿瘤（含急性白血病）门诊放化疗：按可报销医药费用的90%比例报销，最高报销限额5000元。

2、终末期肾病维持性血液透析治疗的门诊费用：（1）在本县内新农合定点医疗机构治疗的，按可报销费用的90%比例报销（每次透析治疗相关医药费用不超过560元，超过部分不纳入报销）。

（2）在省级、市级定点医疗机构（四川省卫生厅、绵阳市卫生局核准的新农合定点医疗机构）治疗的，按可报销费用的65%比例报销。

（3）最高报销限额5.0万元。

3、Ⅱ型糖尿病伴并发症、脑出血脑梗塞后遗症、再生障碍性贫血、帕金森氏综合征、癫痫、慢性重症肝病（失代偿期）、结缔组织性疾病伴脏器功能损害：按可报销医药费用的65%比例报销，最高报销限额2000元。

4、甲低、慢性心脏病、慢性肺部疾病伴肺功能障碍、艾滋病、肺结核、肾病综合征、Ⅱ期以上高血压病合并有心脑肾损害：按可报销医药费用的65%比例报销，最高报销限额

1500元。

5、耐多药肺结核、I型糖尿病不伴急性并发症、重性精神病（精神分裂症、分裂情感障碍、偏执性精神病、双相（情感）障碍、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞）：按可报销医药费用的70%比例报销，最高报销限额2100元。

6、甲亢：按可报销医药费用的70%比例报销，最高报销限额2800元。

7、血友病：以血友病A为第一诊断的患者在重大疾病定点三级医疗机构治疗，使用血浆源性因子VIII制剂，按医药费用的70%报销，最高报销限额2.35万元。

8、慢性粒细胞白血病: 患者在重大疾病定点医疗机构使用伊马替尼治疗，按费用的70%报销,最高报销限额5.04万元。

四、我县认可的特殊慢性疾病诊断机构

1、县内特殊慢性病诊断机构：

三台县人民医院、三台县中医院、三台县疾病预防控制中心（结核病、艾滋病）、三台县精神病院（癫痫、重性精神病）。

2、市级机构：绵阳市中心医院、绵阳市三医院、绵阳市四○四医院。

3、省内省级机构：四川大学华西医院、四川省人民医院、成都军区总医院、四川省肿瘤医院、成都市第三人民医院。

4、省外机构：三级甲等公立医院。

五、特殊慢性病申报

1、由患者到当地镇乡卫生院领取《三台县合作医疗特殊

慢性病申请审批表》（一式两份）并如实填写。

2、由申请方向镇乡卫生院提供以下资料：

（1）经我县认可的特殊慢性病诊断医疗机构出具的与疾病有关的病情证明和检查（化验）报告等病情证明资料（截止申报之日起1年内的病情证明资料有效）。

（2）患者有效身份证复印件、患者《合作医疗证》复印件（含户主页、患者页及缴费记录页，缴费记录页要有当年参合印讫）

（3）近期一寸免冠照片两张（申请表两张，特殊慢性病就诊证1张）。

3、各镇乡卫生院负责初审，初审意见由各镇乡卫生院负责人签署，并加盖单位公章。

4、由镇乡卫生院每年3月30日前将本初审后的申请资料统一报送县合作医疗服务管理中心，逾期本不再收取。符合条件的，由县合作医疗服务管理中心发给《三台县新型农村合作医疗特殊慢性病就诊证》（以下简称“慢病就诊证”）

六、报销相关事项

1、报销需提供的资料（1）就诊医疗机构处方；（2）医药发票报销联；

（3）有效身份证（含户口薄）、《合作医疗证》、《慢性病就诊证》等资料。

2、报销地点：（1）慢性粒细胞白血病、血友病在重大疾病定点医疗机构治疗后直接到县合作医疗服务管理中心报销。

（2）终末期肾病患者在县内定点医疗机构治疗的，治疗后直接在治疗的定点医疗机构报销，不再回镇乡所在地卫生院报销；在县外定点医疗机构治疗的，到县合作医疗服务管理中心报销。

（3）恶性肿瘤放化疗患者及在县内定点医疗机构治疗的，治疗后直接在治疗的定点医疗机构报销；在县外定点医疗机构治疗的，到镇乡所在地卫生院报销。

（4）其他特殊慢病患者所发生的医药费用，当医疗费用累计到1000元及以上时凭相关报销凭证到户籍所在地镇乡卫生院报销，也可将全年累计的医药费用一次性按规定报销。

3、报销管理：

（1）“定点”：慢性病患者的治疗原则上只能在四川省卫生厅、绵阳市卫生局和我县县内定点的新农合定点医疗机构治疗（重大疾病患者须在重大疾病定点医疗机构治疗）方可纳入报销，定点村卫生室暂不纳入。

（2）“定项目”： 除对恶性肿瘤（放疗）、终末期肾病的血液透析所发生的治疗费用和甲低的甲状腺功能检查费可纳入报销范围外，其它慢性病只报销与疾病相关的国产药品费用，超出范围的不纳入报销。

（3）“定量”：慢性病患者治疗用药不得超出疾病治疗所需要的最大用药量。

（4）“定额”：同时患有两种及以上特殊慢性病的患者按病种限额标准最高的病种标准报销。

4、报销时限：医药费总额以自然为单位累计计算（当年1月1日至12月30日）。报销时间截止当年12月30日，逾期不再报销。

七、《特殊慢性病就诊证》管理

《特殊慢性病就诊证》有效期为办证当年的1月1日至12月31日；效期到后实行年审，年审合格后方继续有效。

1、对恶性肿瘤（含急性白血病）、甲亢、癫痫、终末期肾病、慢性重症肝病（失代偿期）、肾病综合征、肺结核、耐多药肺结核等八种特殊慢病效期到后，因病情需要继续治疗的由患者在效期到后的次年3月底前将《慢性病就诊证》、《合作医疗证》复印件及次年的有效病情证明资料交当地镇乡卫生院，由卫生院统一上报县合管中心年审。

2、其他十四种特殊慢病效期到后，从发证之日起三年内，因病情需要继续治疗的，由患者在慢病就诊证效期到后的次年3月底前，由患者本人带上本人身份证、户口薄、《慢病就诊证》、新农合证等资料（不需提供病情证明）到本个户籍所在地镇乡卫生院年审。镇乡卫生院认真核对人证是否相符，人证相符者加盖年审合格印章，人证不符者不予年审，并收回《慢病就诊证》。

经镇乡卫生院连续年审三年后，需继续治疗的，患者需在效期到后的次年3月底前将《慢性病就诊证》、《合作医疗证》复印件及次年的有效病情证明资料交当地镇乡卫生院，由卫生院统一上报县合管中心年审。

3、年审合格者继续享受慢病报销政策，年审不合格者由发证机关收回《慢病就诊证》。

4、效期到后，逾期不按要求提供年审资料的，视为自动放弃特殊慢病资格；未批准延期、超过期限的《慢性病就诊证》自行作废。《慢性病就诊证》为持证者专用，不得转借他人，一经发现，没收证件，并取消其特殊慢性病补偿待遇。

八、其他事项

1、县内各慢病诊断医疗机构在接诊慢性病患者时，接诊医生要严格按规定进行相关检查，对符合慢性病诊断标准的，出具慢性病诊断证明书。诊断证明书须由诊断医生及科室负责人签字，并加盖医院公章。

2、镇乡卫生院对十四种特殊慢病年审时，要认真履行“人证相符”核查职责，按“谁年审，谁签字，谁负责”的原则，卫生院院长为第一责任人。因不认真履职而发生骗取、冒领新农合基金的，按我县新农合相关管理规定严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

3、各乡镇要将慢性病补偿人员名单和补偿金额进行公示，接受群众监督，发现有弄虚作假、套取合作医疗基金行为的，及时向县合管中心报告。

4、住院、门诊、特殊慢病、重大疾病等各种报销金额总和不得超过当年最高封顶线。

四川省卫生厅、绵阳市卫生局定点新农合医疗机构

一、省卫生厅定点医疗机构（23家）：四川大学华西医院、四川大学华西第二医院、四川大学华西口腔医院、四川省人民医院、四川省肿瘤医院、四川省第四人民医院、四川省第五人民医院、四川省妇幼保健院、四川省骨科医院、四川省白内障专科医院、四川省医学科学院附属医院（简阳市）、四川省中西医结合医院、四川省中医药研究院中医医院、成都中医药大学附属医院、泸州医学院附属医院（泸州市）、泸州医学院附属中医医院（泸州市）、泸州医学院附属口腔医院（泸州市）、川北医学院附属医院（南充市）、成都医学院第一附属医院、中国人民解放军成都军区总医院、中国人民解放军第452医院、武警四川总队成都医院、四川省八一康复中心（四川省康复医院）。

二、绵阳市市级定点医疗机构（18家）：市中心医院、市三医院、四○四医院、市中医院、市妇幼保健院、市人民医院、市骨科医院、市肿瘤医院、科学城医院、富临医院、万江眼科医院、五二○医院、绵阳口腔医院、四川中医药高等专科学校附属医院、绵阳市计划生育指导所、绵阳市肛肠病医院、绵阳德康疼痛医院、绵阳耳鼻喉医院。

附件3：

浅谈事业单位绩效工资改革的实施 篇6

曹君红

（广州动物园，广东 广州，510000）摘要：事业单位收入分配的大锅饭势必会影响事业单位职员的积极性，不利于提供更好的公益服务。针对不同的事业单位制定具体的绩效考核和评估体系，对工资改革的顺利实施至关重要。事业单位绩效工资改革必须要根据具体行业具体企业的特点来选择管理工具与方法，以满足行业与企业本身的内在要求。比如对于规模较小的事业单位，可以将企业常用的目标管理法用于改革实施的过程中。

关键词：事业单位；绩效工资改革；目标管理

中图分类号：F244文献标识码：A

收稿日期：

作者简介：

曹君红（19xx-），女，广东广州人，广州市动物园。

一、引言

目前我国大陆地区的事业单位有130多万个，人员4000多万人。事业单位作为主要为社会提供专业公共服务的部门，收入分配的大锅饭势必会影响事业单位职员的积极性，不利于他们更好地为社会服务。从2009年10月1日起，国务院决定在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施绩效工资[1]。实行绩效工资制有助于促进事业单位内部人员的有效竞争，从而提高公共服务水平。

但是，事业单位职能类型差异大、工作人员数量多、收入渠道来源广，如果不能做到在绩效工资改革方面的相对公平和公正，很可能实现不了改革的初衷，甚至可能适得其反。事业单位是为社会提供专业服务的机构，不同于企业纯为利润，具有公益性，因而，如何根据行业特点、岗位职责、拨款来源渠道的不同，制定一个切实可行的、符合行业和岗位特点的绩效考核和评估体系，对事业单位绩效工资的顺利实施就显得至关重要。

二、事业单位绩效工资改革的历程

1、绩效工资制度

绩效工资又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资由四部份组成：基本工资，年龄工资，岗位工资，奖励工资。[2]早在一百多年前，马克思就在《资本论》中阐述了绩效工资的理念。[3]在马克思看来，绩效工资主要是根据员工的第三种劳动即凝固劳动来支付工资，以实际的、最终的劳动成果确定员工薪酬的工资制度。主要形式有计件工资制、佣金制等。计件工资将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。其基础是科学的工资标准和管理程序。

绩效工资的基本特征是将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。绩效工资制的主要优点是；一是有利于雇员工资与可量化的业绩挂钩，将激励机制融于企业目标和个人业绩的联系之中；二是不断改进员工的工作方法，提高工作能力；三是甄别、获取并保留高绩效员工，突出团队精神和企业形象，提高雇员的凝聚力。绩效工资体系的缺点主要是：一是在对绩效优者奖励幅度过大的情况下，易造成雇员瞒报业绩的行为。二是在行政事业单位中，绩效工资

是由单位领导发放，会导致领导权力过大，从而引发严重的腐败行为。

2、事业单位工资制度改革历程

“事业单位”最早出现在1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中[4]，1998年国务院发布的第252、411号令《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

与企业相比，事业单位不以盈利为目的，主要依靠财政或其他单位拨入的资金。事业单位根据经费来源渠道差异可分为三类，一类是执行政府政策的执行性事业单位，属于财政全额拨款。第二类是大部分公益性事业单位中又可细分成纯公益性的事业单位，为全额拨款，而如果是半公益性的事业单位，国家将根据事业单位的盈利收入情况实施差额拨款，差额部分由事业单位自收自支。第三类是经营性事业单位，没有国家财政拨款，完全自收自支。

建国以来，行政事业单位工资制度先后经历了四次改革[5]：1956年建立了等级工资制。1985年建立了以职务工资为主的结构工资制。1993年，党中央、国务院决定同年10月起改革机关和事业单位工作人员的工资制度。机关工作人员实行以职务和级别为主的职级工资制。在事业单位建立不同类型、不同行业自身特点的分类工资制度，与国家机关的工资制度脱钩。事业单位工资制包括专业技术职务等级工资制、专业技术职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴与奖金制和工人工资制等五种类型。根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。

2006年7月，第四次改革机关、事业单位工资制度规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇。根据2006年1月起施行的公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。事业单位工作人员收入分配制度的改革，旨在建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。

三、事业单位绩效工资改革的实施要点

1、目标管理法

从实践出发，在事业单位绩效工资改革实施过程中可采用行之有效的目标管理法。该方法于1954年由彼特·德鲁克教授首先提出来，现已成为企业广泛采用的绩效管理办法。目标管理首先将由组织中的各级人员共同讨论并制定绩效目标及评价标准，再将组织绩效目标具体展开，为组织每个成员、每个层次的组织规定行为的方向和激励，同时又使其成为成员、自组织工作绩效的评价标准。

目标管理的流程可分为三个阶段：第一阶段为目标的设置；第二阶段为实现目标过程的管理；第三阶段为测定与评价所取得的成果。[6] 第三阶段完成后循环进入第一阶段，重新制定下一阶段的绩效目标。目标管理法一般不适用于结构复杂的组织，却适应于规模不大，管理结构简单的事业单位，比如动物园这种规模较小的组织可以用一个统一的目标进行管理。

2、规模较小事业单位绩效工资改革的步骤——以广州市动物园为例

第一，建立考核机构，以广州市动物园为例，建立由组织所有成员选出公道正派具有公

信力的员工，结合单位行政管理机构，共同组成考核小组。考核小组统揽全局，并负责指导具体工作。

第二，明确工作目标与考核内容，并设置评分标准与权重。根据事业单位上级主管机构制定的工作目标，结合组织中各级人员的讨论来确定考核的内容。以广州市动物园为例，绩效目标包括三大指标：一是部门管理，包括制度管理、党建、精神文明、教育培训、作风纪律、安全生产、计划生育、爱国卫生、节能降耗、社会治安综合治理等全局性工作。二是业务质量，包括工程质量、动物繁殖率、获奖创优、动物死亡率、动物生病率、绿化质量、门票销售量、服务质量、技术创新、卫生质量、工作态度、服务意识、管理水平、履行岗位职责和创新工作情况等。三是经济效益，包括创收任务完成情况、财务预算执行情况等。

第三，将年度工作目标展开分解到每个具体的员工。以广州动物园为例，个人年度工作目标分岗位目标、扩面目标和综合目标三部分。三项目标按40%、30%、30%进行量化考核。其中岗位目标按照年初下达的年度工作目标，由考核小组对科室进行考核，并由科室考核到个人。满分为100分，按完成当年本单位下达的工作目标任务情况进行考核，按时按质按量完成任务的得满分；超额完成任务的酌情加分；未完成任务的按扣分标准减分。扩面目标将被考核对象岗位目标以外整个团队或单位的任务分解到个人的任务目标。每年初下达每个工作人员的扩面目标，按实际完成情况兑现。

第四，确定绩效工资考核方式。岗位目标考核标准由考核小组对各部门、科室岗位目标的考核，采取分项积分办法进行。扩面目标考核由考核小组对各部门、科室工作人员扩面目标完成情况按科室实行分阶段考核，全年统算分值，按各科室实际完成扩面目标任务的百分比计算。综合目标考核标准采用共性目标采取违例扣分法、争先创优目标采取加分法和追加目标采取达标加分法，对完成领导交办的突击性工作及涉及全园面上工作的目标任务，各部门及时记载，年终汇总，报考核小组审核确认，酌情加分，列入综合目标考核得分。

四、结论与建议

事业单位这样的社会组织，其根本目标是提供公益性社会服务，但其现状却有大锅饭之虞。因此，事业单位绩效工资改革势在必行。但在具体改革的过程中必须要考虑到事业单位本身的特点，采取灵活而有效的工具推进改革进程。

在绩效工资改革推进与实施过程中，必须要切实地注意到事业单位绩效的核心主要是所应提供的社会公益性服务的数量和质量，因此，工作绩效的内涵与标准在事业单位与企业之间必然有很大的不同。因此，在实践过程中必须要注意到以下两点：

第一，事业单位绩效工资改革必须要根据具体行业具体企业的特点来选择管理工具与方法，以满足行业与企业本身的内在要求。比如对于规模较小的事业单位，可以将企业常用的目标管理法用于改革实施的过程中。

第二，改革推进工具的修正，比如目标管理在事业单位中的应用和企业有很大不同，比如事业单位的绩效既要强调经济效益，也必须要能凸显出社会公益性。换而言之，绩效工资改革的实施必须既能激励员工提高工作绩效，也要满足社会的公共需求。

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院常务会议决定事业单位绩效工资分三步实施[EJ/OL].中华人民共和国中央人民政府网, http://（来稿一律3个工作日内回复）

此邮箱负责编辑：赵群编辑（QQ 2880067987）电话 0531-87035556。

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇7

一、事业单位的档案管理现状分析

对于事业单位来讲, 现有的档案管理工作虽然在一定程度上已经建设起了一个比较完善的体系, 并且在工作方法和工作的规范上都相对比较成熟。但是, 事业单位的档案管理问题一直以来就是事业单位本身所必须要解决的一个问题, 其在运行以及工作的过程中表现出来的问题对于事业单位来讲, 是一些不得不解决的问题:

首先, 事业单位本身对于档案管理的工作不够重视。一直以来, 事业单位的本身的共组哦人员没有对单位的档案管理工作的重要性有一定的认识, 不管是单位的领导还是单位的普通的职员, 都缺乏一定的重视程度。对于领导来讲, 由于档案管理工作在一定程度上属于幕后的工作, 上级领导在考核的过程中也没有对档案管理的工作有所要求和监督, 所以在日常的工作中, 领导往往对档案管理的工作不够重视。缺乏一定的监督能力和对这项工作必须的投入。对于档案管理工作的人员本身来讲, 因为没有认识到档案管理工作在事业单位内部管理的过程中发挥的重要作用, 所以在进行工作的过程中往往会出现工作的责任心不强的现象。在管理的过程中, 基本的要求就是不要丢失不要泄密这样简单的工作要求, 这样的话就是已经完成了自己的责任了。这样的工作不负责任的现象, 就是的档案管理存在着不规范的现象, 并且所收集到的档案大部分都是不能够直接使用的, 在必要使用的时候, 领导不能够直接从其中选择那些相对比较有价值的档案信息。这就使得上级的领导出现的忽视的现象而下级的工作人员出现的消极懈怠的情绪的现象。

其次, 档案管理人员的素质问题。由于档案管理工作是一项相对比较专业的工作, 其技术性是很强的, 所以, 对于档案人员的专业素质的要求就会相对的比较高。现在的人事制度在改革的基础上, 对于传统的人事单位的机制已经有了比较大的变革。最突出的就是调整机构以及重组内部科室等的多方面的原因, 导致了岗位的变动。以前那些相对比较专业的, 素质比较高的档案管理人员被调走了, 而分配到来的新的档案管理部门的人员往往不能够在短时间内迅速的成为这方面的专门人员。所以在档案管理的过程中就出现了一些管理人员的管理意识单薄的问题以及存在的消极的情绪。这些管理人员因为本身并不是档案管理的专业人员, 所以在档案管理的过程中并没有责任心, 在档案的收集以及整理的过程中都不是很认真, 常常造成档案不能够使用的现象。

二、事业单位档案管理工作的改进

首先, 建立健全事业单位的档案工作的规章制度。对于事业单位的档案管理工作来讲, 建立健全单位内部的工作规章制度是进行档案管理规范化以及进步的一个重要的基础所在。在建立健全的过程中, 需要根据单位本身的工作特点, 结合单位的档案管理需求, 对所制定的制度的合理性以及可操作性进行评估。同时, 为了能够防治单位的上下部门对档案管理工作的不重视的现象, 在规章制度的具体规定中要具体的制定对单位的领导有约束力并且对于干部职工的日常工作也具有强制性的条款, 这样在严格的规章制度的条件下, 遵守国家的标准, 在这样的背景下, 企业的档案工作才能逐渐的走到一个正轨上来。

其次, 档案管理工作的人员素质需要提高。不管是在技术上的改革有多么的深刻, 人的改革不进行的话是没有办法实现档案管理工作的进一步提高的。所以, 针对现在的岗位的变动制度, 在进行岗位的变动的过程中, 就需要尽量的减少档案的管理部门人员的变动情况, 稳定住档案的管理人员才能够进一步的保证档案管理人员的综合素质不至于降低。因为档案管理工作是一项专业性相对比较强实践性以及操作性也兼备的工作了, 所以在档案管理的工作中就必须对具体的工作人员进行详细的要求。并且由于现在的社会在知识经济以及文化的不断传播的过程中, 所出现的变化不断影响这社会的变化, 所以, 在单位的内部从事档案管理工作的人员必须不断的对自己进行再学习的过程, 只有这样才能比较好的掌握档案管理工作的精髓所在。

摘要：随着经济的发展和社会的进步, 档案管理工作也在不断的发展, 作为事业单位的管理过程中的一个重要的组成部分, 档案管理的改革和创新工作也成为了档案管理工作的一个必然的趋势, 本文将针对当前的事业单位的档案管理工作的现状尽心个分析, 提出相关的改革策略。

关键词：事业单位,档案管理,现状分析

参考文献

[1]孙凤玲.事业单位档案管理创新与改革探讨[J].改革与开放, 2012, (04) .

[2]王从容.高职院校档案信息化建设的基本原则与实施路径[J].黑龙江档案, 2011, (06) .

[3]林立华.浅谈事业单位档案管理软件中存在的问题与对策[J].民营科技, 2011, (02) .

[4]王桂琴.浅谈加强基层单位档案管理工作的建议[J].吉林工商学院学报, 2011, (05) .

浅谈事业单位工资分配制度改革 篇8

一、改革实践中存在的主要问题

1.现行工资管理模式不能完全适应社会主义市场经济的要求。随着财税体制改革,国家实行了“分税制”。这样,现行的工资管理体制与各地经济发展水平、财力的差异出现了尖锐矛盾。国家出台调资政策时,往往处于“落后地区吃不消,发达地区吃不饱”的两难境地。落后地区地方财力紧张,国家有政策兑现不了,发达地区对国家的安排感觉力度不够。这种工资管理体制,起不到平衡调节机关事业单位工资收入的作用。

2.工资收入分配制度改革没有与其他制度改革配套进行。随着我国政治体制和经济体制的健全,财政体制、人事制度、社会养老制度、保险制制度等改革的不断深入,在具体的政策和措施上对相关问题进行了明确规定,但与工资收入分配制度改革没有配套进行,政策制度的不配套导致了工资收入制度中一些矛盾的进一步尖锐。

3.收入差距拉大的趋势未能得到根本扭转。2005年清理规范津贴补贴以来,乱发津贴补贴的现象有所遏制。但各地的規范津贴补贴的水平不尽相同,高低差距仍然很大。以2006年为例,上海公务员年平均津贴5万多元,而新疆公务员年平均津贴仅8千多元。加之,国家在规范津贴补贴的过程中,没有资金的投入,完全靠地方财力支持,发达地区津贴水平增长较快,落后地区的津贴水平虽有增长,但增长的幅度远远低于发达地区,使收入差距进一步拉大。

二、对事业单位工资管理的建议

我国坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,体现效率优先、兼顾公平的原则。通过改革工资制度,发挥市场机制对工资收入的调节作用,使劳动者的工资收入水平随着经济发展和企业效益的增长相应提高。《中华人民共和国劳动法》和《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律法规,对规范工资分配行为作出了明确规定。中国政府依法制订和适时调整最低工资标准,规范工资支付办法,定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息,鼓励企业试行工资集体协商制度,引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式,维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。目前,全国基本建立了最低工资制度,有1万多户企业开展工资集体协商试点,26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线,88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。

怎样从实际出发,建立与机构体制相适应的工资分配制度以促进事业单位管理体制改革的深化和发展显得十分必需。我认为,事业单位分配制度改革要从以下几方面入手。

1.按照政事分开原则,规范事业单位机构。事业单位改革的总方向应是除了必需要政府财政支持的职能外,尽量转制为企业,推向市场.政府依法管理事业单位,而不是与行政单位挂钩,使之成为真正的法人单位。不能转制的事业单位可划为两类,一类为财政供给事业单位;一类是市场运作法人事业单位.除了基础义务教育(如中小学)和一些社会公益事业(如殡仪馆等)为一类事业单位,财政要保证供给外;其要均为二类事业单位,按照市场运作方式依法管理,单位有独立的自主权和用人权,政府实行职能指导和宏观调控,依法管理。比如,卫生系统的各级医院、城建系统的各个供水、维护等事业单位均可转轨为企业,如一时因职能管理原因不能转制的,可变为二类事业单位,与财政脱钩,依法纳税。这样即可规范事业单位机构,又可使政府从繁重的财政负担中解脱出来,理顺关系,规范管理、宏观调控。

2.分类管理,实施不同的工资分配制度。工资分配改革必需建立在事业单位管理体制改革的基础上,实施不同分配制度。对于一类事业单位,要规范编制管理,严格岗位聘用条件资格,实施岗位工资。不论其身份、年龄、工龄、资历等,只要在什么岗位就领取什么工资,相应的完善岗位聘用制(包括岗位聘用及解聘条件程序等)和科学设岗,要根据社会的整体收入水平和各岗位的职责大小测算确立岗位工资,实施发放审核。完成事业单位身份管理向岗位管理的转变。对于二类事业单位,则实行工资总额宏观调控,即根据其单位的职能和社会收入水平确定其单位的工资总额和各岗位最高最低工资额,定期核查,重在督查,依法管理。根据2006年1月起施行的公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。事业单位工作人员收入分配制度的改革,旨在建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,完善工资正常调整机制,逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。

3.建立目标考核机制。不论是一类还是二类事业单位,都建立岗位责任工资。一类事业单位可按岗位工资的适当比例(不超过30%)建立岗位责任工资,定期考核,半年或一年发放,完不成岗位目标者不予发放,或单位违规违纪(如虚报岗位、冒领工资等)予以扣减。二类事业单位岗位责任工资与单位效益挂钩,凡完成目标任务的可予以发放。一类事业单位在职人员实施财政统发工资,每月只发放岗位工资;其岗位责任工资则可半年发放,以督查其岗位职责完成情况和宏观管理。

三、结语

我国的工资收入分配制度改革,是社会主义国家对工资收入分配制度加以改进和变革。工资收入是收入分配的重要内容,无论是初次分配还是再次分配,都与最广大人民群众的切身利益紧密相关,事关人才强国战略的实施,事关国民经济和社会发展全局。解决好工资收入分配问题,对于理顺社会各阶层收入分配关系,缩小社会分配差距,着力提高低收入者收入水平,构建社会主义和谐社会具有深远的意义。

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇9

摘要：我国目前由于在养老保险管理中运用统一性管理标准，以及机关单位与普通公司之间的差异，形成了严重的社会不公平分配现象，机关事业单位的稳定性工作及工资待遇水平，远远高于普通企业的劳动力分配标准，这种现象对我国建立和谐社会关系有着严重的制约影响。本次研究主要针对机关事业单位养老保险的必要性及其中存在的问题进行全面分析，然后针对改革机关事业单位工作中所遇到的发展与推进困境，提出有效促进养老保险制度改革的有效手段，为寻求国家进一步平均社会分配、推动社会主义全面建设，建立和谐社会的目标而努力。

关键词： 机关事业单位；养老保险；改革

机关事业单位对我国的发展改革有着重要的推动作用，由于其经济主要来源为国家财政支出，是通过花费来源于人民的税收收入或国家企业收入等，来实现其社会职能的部门，因此其对经费的支出与使用受到了严格的社会监督，而随着国家不断深入的开展党政廉洁建设，机关事业单位与普通企业劳动力之间存在的待遇和收入差异日益明显的显露出来，这直接造成了社会的分配不公，对社会的和谐建设与公平保障造成直接阻碍。我国目前无可置疑的早已经进入老龄化社会，老年人口的养老金支出已经造成了严重的国家财政负担，直接的推动并提出对机关单位养老保险制度的改革要求。

机关事业单位养老保险改革的必要性

首先与普通公司在养老保险的制度管理上，无法与机关单位相比，机关单位要远远地优于普通公司的制度，不仅是养老保险的构建观念直接优于普通公司的相关制度，在其运行机制方面也比企业的制度更加优化。由于机关事业单位养老保险的公务人员待遇水平高，个人承担的缴费比例低、与工资相比缴费负担小，因此与企业员工的养老保险管理制度存在鲜明的对比，国家对企业的养老保险制度与员工的工资水平相比，缴费带给员工的负担沉重，同时养老待遇水平也远远地低于机关事业单位的养老待遇水平，这不仅直接造成社会的不公平现象，影响社会成果的分配平均和公平原则，更制约了我国社会主义和谐社会及全面社会建设的发展。

其次由于公司企业的养老保险制度无法与机关单位相比，其差异突出使劳动力在机关事业单位与企业之间发生流动时，直接形成明显的待遇差，即当劳动力离开单位转移入企业后，其原本的养老保险水平、缴费及待遇水平，与原单位相比会有非常明显的下降；同时由企业转入单位的过程中，会由于养老保险手续的转移困难，对企业人员转移入机关事业单位，造成非常大的困难。我国社会主义建设任务中，使劳动力在企业或单位之间选择时有统一的标准，是社会发展与推进过程中的基本要求，而这种制度差异现象直接影响着我国在劳动力市场的统一性建设工作的推进，因此只有对其进行改革，才能实现全国劳动力市场平均与统一。

最后机关事业单位的养老保险制度改革，是发展社会经济水平、促进企业吸收优秀人才、促进社会全面发展的必然需求。在机关事业单位中的优厚待遇水平及养老保险制度，使得劳动者普遍愿意在机关事业单位寻求一份稳定且待遇优厚地工作，而对于企业过重的养老保险负担以及不稳定的待遇水平，则没有选择意向，这种差别使企业发展与优秀人才的引入、吸收受到直接的制约，影响我国企业和公司的发展，进而制约我国全面经济水平的提升。只有消除这种差别，保证社会的公平分配，才能使企业与机关事业单位一样具有对优秀人才的吸引力。

机关事业单位养老保险改革存在的问题

（一）部分单位缴费困难

目前国务院已出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），《决定》明确要求：单位按工作人员工资总额的20%缴纳基本养老保险，工作人员按本人缴费工资的8%缴纳基本养老保险。这样的要求虽然和企业养老保险缴费比例一致，达到了机关事业单位与企业单位在缴费上的公平；但是一些自收自支单位和差额供给事业单位，由于资金问题可能无法正常按时足额缴费。因为这样的单位他们的经费主要靠自身经营所得；但是经营是时好时坏的，所以经费不可能像财政全供单位那样长期稳定，从而不能保证按时足额缴工作人员基本养老金，造成了缴费难问题。养老保险的收入是养老保险一切工作的基础，基础搞不好，将影响养老保险整体工作的顺利开展。

（二）基金使用率不高

因为各个地方的财政都是各自经营的，机关事业单位的养老保险的改革也是经过市、县的试点推广起来的，养老保险的基金是省、市、县统筹的，统筹层次比较低，这样一来就会使社会养老保险不能更好的发挥出调剂的技能，这就使得一些财政收入较低的地区根本就没有基金的积累，更不用说保险能力。

（三）财政负担沉重

由老龄化社会所带来的沉重的财政负担并未得到改善。养老保险改革的一个重要目的就是要通过改革实现国家财政负担的减轻，目前的机关事业单位养老保险缴费及养老金发放制度，仅仅是与个人缴费的时间年限关联，由于没有个人帐户建立，因此与缴费金额没有关联，直接为国家负担沉重的财政支出造成进一步影响。由于退休人员养老金的计算不与个人缴费金额关联，更降低了单位人员的缴费积极性，不利于养老基金的积累，基金的积累量较少也使得国家在承担养老金支出问题上的负担沉重。

机关事业单位养老保险改革的建议

（一）完善养老保险的法规政策

浅谈三台县水利管理单位体制改革 篇10

一、事业单位强调成本核算的必要性

随着我国市场经济发展的不断深入，事业单位也越来越参与到市场经济的运行中，另外随着我国政府强调提高财政资金使用效益，强调财政支出更有效促进经济发展，提高人民生活水平，促进更合理社会分配。必然会加强对财政支出的有效管理，所以作为承担行政支出成本一部分的事业单位，也有必要强调其成本核算的必要性。

(一)强调成本核算有助于事业单位资源的有效利用

事业单位强调成本核算，一方面有利于事业单位人力资源与事业运行的合理搭配，使人力资源得到效率最大化的使用，促进人均工作效率的提高，进而整体上提高事业单位运行效率。强调成本管理也能有效地遏制社会资源浪费现象，使社会资源配置更加合理高效，促进社会整体福利的最大化。

(二)强调成本核算有助于事业单位提高自身盈利水平，进而更好实现社会效益

我国很多事业单位实行财政自收自支运营模式，自身的良好运作需要事业单位自身追求经济效益来实现，在盈利的运营目标下，事业单位应当强调成本核算，这样才能更好地实现经营效益，进而更好地实现事业单位的社会效益。

(三)强调成本核算有助于考核事业单位的业绩工作情况

目前我国考核事业单位主要是采用目标责任制的方式来进行，其中的标准之一便是事业单位服务成本和运行成本。事业单位强调成本核算，加强成本列支的明细与准确，有助于外界了解事业单位的具体工作情况，有助于加强对事业单位的监督与提高管理。WWW.11665.COM

(四)强调成本核算有助于本文由论文联盟收集整理规范确定事业单位运营成本，有助于收费标准的科学制定

事业单位的收费项目标准大多由国家宏观制定指导价格，一方面事业单位可以通过加强成本核算，降低运营成本，提高盈利水平，提高事业单位自身经营的积极性，进而提高事业单位的社会服务效益。另一方面，事业单位加强成本核算，可以计算出真实的成本，提供准确的成本帮助国家制定宏观指导价格，有助于提供科学、合理的收费标准，促进社会福利的最大化。

(五)强调成本核算有助于加强事业单位改革的内在动力

市场经济条件下，事业单位改革的主要方式就是加强内部成本核算的实现。通过加强事业单位的成本核算，更明确保证事业单位运行需要多少人力、物力和资源，可以确定对事业单位的资源合理调配，包括人员编制、预算编制，固定资产购置编制。这样有利于减少冗余人员，减轻财政负担，为事业单位自身的发展带来活力。而且冗余人员通过自谋生路也可以更好地实现自身价值，创造更大的社会效益，事业单位自身高效地发展也会提高整个社会经济运行效率的帕累托最优。

所以事业单位强调成本核算是有其积极意义的。

二、事业单位改进成本核算的措施

总体上说，事业单位改进成本核算的指导思想是：借鉴和学习企业成本核算的创新方法，积极重视事业单位成本支出的会计数据分析。

具体地说，事业单位成本核算应当借鉴企业会计核算中的权责发生制、固定资产折旧方法、资本金核算机制等成本核算体系，这些会计原则、会计方法的应用，对提高事业单位的运行效益大有裨益。

事业单位应当采用权责发生制的成本核算基础，权责发生制讲究配比原则，能够客观真实地核算反应事业单位的财务结果和状况。另外，事业单位预算编制作为对运行支出的制约控制，也应当实行权责发生制来进行核算，与预算进行配比，这样预算的规制才能起到效果。

事业单位也应该借鉴固定资产折旧制度，借鉴企业固定资产折旧制度所采取的方法，正确评估单位固定资产的使用特点和损耗方式，制定会计折旧政策，创建“累计折旧”科目，这样做可以对事业单位固定资产的价值损耗，有一个准确、客观真实的反应。另外，事业单位由于承担着科研、教学等非盈利性经济活动，其中运行中会研发无形资产也要有相应的成本支出，其中研究和开发支出能资本化的应当予以资本化，不能资本化的应当费用化处理，正确核算无形资产的价值，也是事业单位加强成本核算的重要措施。

事业单位加强成本核算还应该建立资本金核算制。建立资本金核算制，是对事业单位法人资格、履行民事义务、依法享有民事权利的经济保证。资本金核算制度有利于保障投资主体的合法利益。

三、新时代事业单位会计报表体系的不完善之处

市场经济已经步入了信息经济时代，即使是事业单位，也参与到市场经济的运行中来，虽然事业单位的盈利性不是第一位的，但是事业单位运营

经济行为也涉及到了投资者、政府部门等外部经济主体的经济利益行为，所以事业单位的报表也有必要加强其信息相关性、准确性和真实性。然而我国现行事业单位会计报表体系却存在着一些不完善之处：

(一)会计报表体系更多倾向于政府部门，忽略了内部管理者和其他信息使用者的需求

目前我国事业单位的财务会计报表格式，实现了指标口径的统一和汇总，但是偏重于收支的汇报，尤其是支出信息列举得很详细，这实际更多考虑的是满足政府财政信息方面的相关需求，满足了政府宏观调控方面的需要。但是这样做没有考虑到事业单位自身的经营管理状况、负债状况、还有资本保值增值状况，所以现行事业单位会计报表体系并不全面完整，没有考虑到其他信息使用者，如内部管理者、投资者、债权人的财务信息需求。

(二)权责发生制和固定资产折旧没有在事业单位会计报表体系中采用

事业单位会计没有应用权责发生制和固定资产折旧，由此产生的会计报表数据是不够准确的：权责发生制的缺位使支本文由论文联盟收集整理出与收入不配比，无法从报表体系中看出事业单位的具体业务的运行成本，更很难找出其利润的数额。固定资产折旧的缺位，使事业单位固定资产在资产负债表中以原始成本或重置成本计价，没有核算固定资产在使用中的磨损和减值，使资产总量虚增，而且事业单位支出中也应当包括固定资产的折旧，然而不核算固定资产减值，资产损耗没有被包含在支出中，实际上事业单位会计报表中所列的支出其实是虚减的，真实性并不够。

(三)现金流量表及相关变动表没有在事业单位会计报表体系中应用

事业单位也是要参与市场经济运行的，相应的也会发生一定的筹资和投资活动，事业单位的运营资金来源越来越多元化，财政拨款只是其运营发展资金中的一定比例。尤其在信息经济时代，事业单位的会计报表信息，应当增加现金流量、存量方面的内容，这样外部的投资者、贷款银行，事业单位内部决策者了解事业单位的现金变动情况，才能据此更可能做出正确的决策。

四、事业单位改进会计报表体系的措施

所以，据前文所述，事业单位的会计报表体系应当加以改进，其主要思路为：提高现行事业单位财务报表的信息可靠性、准确性、增加满足各方对事业单位会计报告信息需求的.信息。主要改进措施应当包括以下几个方面：

(一)对资产负债表加以改进

事业单位资产负债表应当增加对负债的列报明细，例如将现行的应收应付科目下，增加长期负债、短期负债等科目，以满足债权人的信息需求。同时增加无形资产方面的核算，增加对外投资，例如长期股权投资、短期金融资产等的列报，这样有利于投资者、债权人、事业单位内部管理者对事业单位运行情况的判断。

在事业单位的会计报表体系中，应当增加权责发生制会计政策的应用，让支出和收入更好地进行配比，使事业单位会计信息更具相关性和可靠性。

同时，对固定资产项目，事业单位应当增加对固定资产折旧的计提，在会计核算上，增加“累计折旧”科目，同时，根据折旧支出金额，冲抵“固定基金”科目，使固定资产的会计数值与实际价值相吻合。

而且应当增加事业单位的会计报表附注，在附注中披露事业单位负债的分类情况，事业单位的固定资产折旧政策的选择，事业单位的投资情况，以增加会计信息的相关

性、完整性，更好地满足不同方面外部报表使用者的信息需求。

(二)增加事业单位现金流量表的列报

现金流量表可以列报事业单位在会计年度的现金流入来源、流出用途及余额。由于现金流量表能够提供事业单位筹资、投资、偿债能力的财务信息，所以，对外部使用者，尤其是金融部门非常重要。所以参与市场投资筹资、经营活动已经达到一定规模的事业单位应当倡导编报现金流量表，来列报现金来源及用途，作为资产负债表和收入支出表的补充。

但是事业单位毕竟不同于企业，其收入来源、成本费用、结余形成及分配的内容与会计核算方法与企业相比有着较为明显的区别，所以现金流量的分类上也应当与企业有所不同：可以大致分类为业务活动及其他活动产生的现金流量;投资活动产生的现金流量;筹资活动产生的现金流量。也可简化处理，但是一定要包含这三方面的内容。

五、结束语