价格和收费公示制度实施方案

价格和收费公示制度实施方案（精选9篇）

价格和收费公示制度实施方案 篇1

排污收费标准的制定, 一是要高于污染治理成本, 以实现环境污染外部成本内部化, 促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放, 逐步将二氧化硫、污水等主要污染物排污费征收标准提高到治理污染全部成本水平。二是要以“主要污染物排放总量减少10%”为约束性目标, 在总量控制、逐级分解的基础上核定排污收费标准。从污染者缴费到实行污染总量控制、限额排放和配额交易, 是当代各国环境经济政策的新发展和大趋势。三是要通俗易懂, 便于监管。将按污染当量计征折算为按产品产量 (如发电度数、焦炭吨数) 计征, 并向社会公布公示, 这样较为简捷明了, 便于社会监督, 足额征收。四是要同步调整现行企业会计制度关于排污费会计处理的规定, 因超量超标而形成的排污费和罚款支出不得进入定价成本。

加强排污费征收使用管理要着重关注以下四个方面:一是要扩大排污费实际征收面, 在继续重视废水、废气排污费征收的同时, 加强对固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费的征收工作;二是要突出重点, 加强对排污大户的重点监测, 并向社会定期公布监测结果, 发挥社会媒体、公众对污染治理的舆论监督作用;三是要健全排污费征收稽查制度, 坚决杜绝重复收费, 堵塞在排污申报、核定、收缴过程中的征收漏洞, 确保排污费及时足额征收;四是要进一步规范和严格执行“收支两条线管理”制度, 确保排污费专款用于污染治理。

2. 排污收费制度过程中需坚持四项原则

(1) 污染者负担原则。“污染者负担”原则 (the Polluter Pays Principle, PPP) , 即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。

(2) “排污收费、超量加倍、超标处罚”原则。按照法律规定, 达标排放是一种合法行为, 向达标排放者征收排污费, 是对其排污行为对环境资源造成损害做出的补偿要求。

(3) 收费标准高于污染治理成本原则。企业是选择治理污染还是缴纳排污费, 很大程度上取决于排污收费标准的高低。

(4) 治理污染优惠原则。为鼓励企业积极治理污染, 西方发达国家对环保产业和主动治理污染的企业实行一系列的优惠政策。

3. 循序渐进实行费改税, 适时开征环境税

排污收费和征收环境税实际上是利用经济手段管理环境的两种形式, 就其促进污染控制, 保护环境的作用而言是一样的。随着我国经济体制改革的深人和财政税制的不断完善, 以及污染治理机制的健全, 逐步对部分污染物征收环境税 (污染税) 是我国环境政策的一个发展趋势。环境税是一种通过市场机制保护环境的经济手段, 环境税的开征不仅涉及到技术操作性问题, 而且涉及各方利益重新调整的问题。

我国目前的情况来讲, 应该说除了已形成的排污收费体系以外, 在税收体系中还没有严格意义上的环境税。因此, 形成了我国环境税收征收覆盖面比较狭窄, 环境税收并未形成体系, 对环境的总体调控性较弱的现状。而要改变这种现状, 就要求建立新的税种税目或将排污收费改为环境税以扩大环境税的覆盖面, 同时提高我国环境税率、注重税收优惠的税种税目的建设, 从而形成较为完善的环境税体系。而这不是一朝一夕就可完成的, 应采取循序渐进的方式实施。在循序渐进的建设环境税收体系的同时必然需要排污收费继续发挥作用。

从长期来看, 由于排污收费制度还存在一些其本身难以克服的问题, 因此大部分排污收费将不可避免的面临“费改税”这一问题。从目前来看, 应当在进行排污收费改革的同时, 注意对一部分适合的收费项目进行“费改税”的试验, 从而为我国环境税的长期发展、为环境税更好的发挥作用积累经验。

4. 加强环境监察队伍的建设, 加大排污收费工作的执法力度

(1) 加强环境管理队伍建设, 严格依法征收。首先, 要加强对环境监理人员的专业技术知识的学习, 进一步提高其业务水平。其次, 要加强监理人员廉洁奉公的职业道德教育, 切实贯彻依法、全面、足额征收排污费的工作方针, 杜绝协商收费。对拒缴排污费的按规定及时给予处罚或申请法院强制执行。

(2) 环境监察队伍要求做到迅速执法, 执法到位、执法有力和执法准确。

(3) 建立排污收费执法监督机制。首先, 要落实、完善人大监督、行政监察、以及上级业务部门稽查机制。建立新闻媒体、人民群众监督制度。其次, 要完善内部执法程序, 加强廉政建设, 对征管人员以权谋私、协商收费等违法行为坚决予以查处。

5. 加大环境监测站的建设, 提升监测能力

环境监测是采用各种技术手段和方法, 对环境中污染物的性质、浓度、影响范围及其后果进行调查和测定, 提供污染的各种因素时空分布的准确数据。只有准确、及时的监测数据才能使排污收费更具有科学性和法律效力。各级政府开展环境监测, 就是要全面、科学地掌握环境质量的状况、变化及其趋势, 为环境决策、管理、科研及公众提供服务。环境监测能力及水平的提高, 关键在领导。随着机关、事业单位的改革, 摆在监测战线上的问题是怎样改革, 这是大家非常关心的一件事, 也是实现环境监测工作的新突破和高效、优质服务的重要组成部分之一。

6. 结束语

中国是一个经济转型的发展中国家, 利用经济手段控制环境污染在中国也处于探索和开发阶段。尽管排污收费已经在中国实施近30年, 并且取得了显著成绩, 但是它也处于不断改革和完善中。中国环境经济手段的完善和应用为企业污染者提供更多的选择方案。企业应根据其成本效益分析, 确定最佳的污染防治方案。随着消费者的环境意识的提高, 企业可以打“绿色”品牌, 进行营销。企业可以通过一些自愿的方法, 树立企业绿色形象。

参考文献

[1]陆新元.排污收费制度 (试用) .北京:中国环境科学出版社.1994.

[2]陆新元, 王世庆.环境监理.北京:中国环境科学出版社.1999.

[3]张象枢, 魏国印, 李克国.环境经济学.北京:中国环境科学出版社.1994.

[4]韩德培.环境保护法教程, 北京:法律出版社.1998.

[5]杨金田, 葛察忠.环境税的新发展:中国与OECD比较.北京:中国环境科学出版社.2000.

价格和收费公示制度实施方案 篇2

（唐政发〔2009〕10号）

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：

《唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案》已经2009年3月19日市政府十三届22次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二ΟΟ九年三月二十四日

唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案

为贯彻落实《河北省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》（冀政〔2009〕39号）文件精神，促进我市房地产业健康发展，推进城镇面貌三年大变样工作，保持经济平稳较快增长，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，紧密结合“干部作风建设年”活动，全面推行房地产业行政审批和收费制度改革，破除传统思维定式，破除陈旧条框束缚，破除部门利益局限，不断创新管理体制，改进工作作风，切实提高审批效能，优化房地产业发展环境。

二、工作目标

通过房地产业行政审批和收费制度改革，稳步推进我市房地产市场持续健康发展、加快城镇面貌三年大变样；积极应对金融危机、促进经济又好又快发展；不断推动居民消费结构升级、改善民生；加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行机制，推动审批型机关向服务型机关转变。

三、主要内容

（一）精简审批事项。经过审查清理、调整合并精简，市政府制定房地产开发行政审批和备案项目目录，并向社会公布（文件另发）。各级各部门要认真执行市政府公布的审批和备案项目目录，凡未公布的项目一律不得再行审批，每个审批事项只能加盖1个审批专用章。已公布的项目，要严格按照标准、条件、时限和承办责任办理；审批过程中，要严格按照市政府公布的审批前置要件，尽量压缩申报材料数量。未经市政府批准，任何单位、个人，不得以任何名目、任何形式，擅自增加行政审批项目和非审批管理环节、增设审批条件、增加审批前置要件、增盖审批用章。备案项目不能作为审批项目进行管理，不得加盖行政审批

用章。

（二）规范收费项目。经过规范清理，市政府制定我市房地产开发收费（基金）目录，并向社会公布（文件另发）。凡未公布的收费项目一律不得收取，严禁超越职权设立新的收费项目。实行政府定价和指导价的经营性收费，要按规定的标准收取；实行价格管理的垄断行业代建费用，要结合实际尽量降低。市财政、物价部门，要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，坚决制止各种乱收费行为。

（三）细化审批流程。由市监察局、建设局负责，根据市政府公布的审批和收费项目目录，制定我市房地产开发项目行政审批流程图，以及施工图联合审查和竣工联合验收工作方案，并向社会公布。各部门要不折不扣的落实好新的审批流程，流程规定的行政审批、备案和办理事项，全部进驻市行政服务中心，实行“封闭式”运行，切实做到“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导签批、一个公章办结”，坚决杜绝“前台受理、后门办理”和“体外循环”。

各相关部门和中介结构，要变坐等申请为提前介入，在受理申请之前完成各项准备工作，为房地产开发项目提供便捷、高效、畅通的审批服务。由市国土资源局牵头，规划、环保、地震等部门分别负责，提供超前服务，在供地前置环节完成土地出让条件、环评文件、地安评文件、刚性规划条件等准备工作，实行净地出让；由市建设局负责，具体组织和协调施工图审查和竣工验收两大关键环节的并联审批，实现真正有效的集中联合办公；由市行政服务中心负责，实施政务信息的全程公开；各相关部门对项目规划条件、工程质量、工程安全从开工至竣工进行全程监管；市监察局实施全程行政监察。

（四）实行“一站式收费”。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴。原则上，开发企业在审批过程中需缴纳的各项费用，全部在市行政服务中心统一缴纳。市行政服务中心要设立专门收费窗口，公示相关费用标准和应提供的材料明细项目，指导开发企业办理缴费业务。由执收单位对开发企业提供的缴费材料进行集中审核，材料齐全的，开具全省统一制式《一般缴款书》和《河北省行政事业性收费缴款书》，作为缴费依据；资料不完备的，一次性告知。

全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费和政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。

（五）深化并联审批制。按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查、限时完成”的要求，不断强化行政服务中心功能，进一步优化审批流程。涉及房地产开发项目审批的市直单位，要成立审批服务处（或设立审批首席代表），选派政治业务素质过硬的工作人员，进驻市行政服务中心集中办公。在施工图审查、竣工验收等并联审批中，市建设局牵头组织有监管职能的部门，统一进驻行政服务中心联合审查、联合验收，部门缺席视为默认通过，相关责任由缺席部门承担；

审批办结统一加盖联合审批专用章，相关各部门不再进行单独审批，只进行签字确认。

（六）严格落实限时办结制。建立科学合理、要求明确、责任清晰的审批管理和运行模式。必经保留的行政审批项目，全部办结时限不超过15天；所有备案事项均为即时办理；保留的个别审批事项，部门审批不超过3个工作日。各相关部门要按照公布的房地产开发项目行政审批流程图，逐项进行梳理，严格办理时限，确保责任到人。同时，充分利用审批网络系统，对审批事项的办理过程进行精细化管理，对发生超时审批的事项，严格落实“超时默许”制度。对外地来唐投资的重大项目，要提供便利条件和优质服务，保证项目在限定的时间内落地实施。

（七）完善全程代理服务制。市行政服务中心要扩大服务范围、提高服务质量、加强服务管理，不断完善全程代理服务制，最大限度减轻开发企业审批负担，切实提高行政效率和服务水平。按照“自愿委托、全程服务、免费代办”的原则，由市行政服务中心投资项目审批代办服务受理处统一受理项目单位资料申报，无偿为申请人代办各项审批和收费手续，全程负责与项目部门的业务联系以及协调运转、跟踪督办、结果反馈，直至办结。受理申报材料时，要将有关事项向项目单位一次性告知，并定期进行回访，提供延伸服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。房地产业行政审批和收费制度改革，涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，各级各部门要切实加强组织领导，成立专门机构，健全工作机制，为各项工作顺利推进提供组织保障。县（市）区政府和有关部门主要负责同志是此次改革的第一责任人，要切实负起责任，亲自研究调度和督导检查。

（二）明确责任目标。各县（市）区政府要严格按照省政府“审批、收费只能削减不能增加；收费标准只能降低不能抬高；办理时限只能压缩不能延长”的要求，结合本地实际，抓紧制定房地产业审批、收费目录以及审批流程，向社会公布，并报市政府备案。各级各部门要结合自身实际，切实转变思想观念，转变管理方式，转变业务流程，转变工作作风，以积极有为的心态，创造性地抓好贯彻落实，进一步细化分工、明确责任，切实把各项改革落到实处。

（三）实行全程的政务信息公开和行政监察制。市行政服务中心组织各相关审批部门，将管理权限、设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等，制作办事指南并公开发布。审批过程实行阳光操作，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。充分发挥“唐山市行政审批服务网”功能，大力推行网上审批，完善在线申请、状态查询和结果反馈功能，实行动态监管，及时发现和纠正违规审批行为。监察部门要有计划、有针对性的开展专项效能监察，采取查阅案卷、电话回访、登门走访、组织暗访等多种方式，确保各项改革措施落实到位；加强投诉受理平台建设，整合投诉受

理机构，畅通投诉渠道，强化责任追究，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”，切实维护企业和群众合法权益。

（四）切实做好新旧政策衔接。原则上，我市所有通过招拍挂方式取得国有土地使用权，用于出租、销售的新开发和在建住宅及商业项目（含已取得国有土地使用权证尚未开工建设的项目，下同），均执行市政府公布的房地产开发项目审批、收费目录及流程。

在建项目视审批手续办理情况，自当前办理完毕审批环节的下一环节开始，执行新的审批流程；其中按新流程规定所需前置事项尚未办理的，由新流程规定应出具前置要件的部门负责补齐。在建项目已缴纳、但新的收费目录未包括的收费事项，除项目资本金外，其余不再返还。各部门要结合自身职能，认真研究房地产开发项目适用新旧审批和收费制度的衔接问题，科学制定切合实际的操作细则，防止出现管理脱节，确保改革措施尽快取得实效。

经济适用住房和廉租住房等保障性住房，除按国家规定免收行政事业性收费和政府性基金外，涉及的经营性收费执行市政府新公布的收费目录；审批和备案事项参照市政府公布的房地产开发项目审批流程办理。

（五）规范部门、中介和企业行为。在推进改革的过程中，要同步推进“三个”规范，形成部门、中介机构、房地产企业三者互联互动的良性发展局面。一是规范部门行为。各级各部门要严格按照本方案确定的权限、责任、时限等要求，规范自身行为，防止变相反弹。二是规范中介机构行为。开展涉及房地产中介机构的专项清理整顿，切实加强监管，规范中介机构执业行为，指导有关中介机构提供超前服务，压缩时限，减少收费。三是规范房地产企业行为。在减轻房地产开发企业审批和收费负担的同时，相关部门要加强日常监督管理，加大对擅自变更规划、扩大容积率、违规预（销）售、偷工减料等违法违规行为的查处力度，整顿规范房地产市场。

（六）做好经费保障。由市财政部门负责，就我市因房地产开发收费（基金）取消、停收或降低收费标准，相关执收单位收入减少的问题，实事求是，科学合理的研究制定经费保障办法，确保各项工作正常运转。

（七）加大宣传力度。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，集中宣传市委、市政府提高行政审批效能、优化房地产业发展环境的决心，宣传我市房地产业行政审批和收费制度改革的政策、举措、典型，形成浓厚舆论氛围。

价格和收费公示制度实施方案 篇3

为规范全镇幼儿园办园行为，促进全镇幼儿教育事业健康发展，根据山东省教育厅《关于开展无证幼儿园清理整治和规范学前教育收费工作的通知》（鲁教规划字„2014‟2号）和《学前教育促进法》、《幼儿园管理条例》，经研究，决定对全镇幼儿园的办学条件、规范管理、安全状况等方面进行一次集中清理整治，并制定本工作方案。

一、清理整顿的范围、内容和目标

（一）整治范围：全镇所有无证、擅自开办的民办幼儿园、各公办幼儿园。

（二）整治内容：幼儿园的办学条件、消防安全、饮食卫生安全、收费和从业人员资质及幼儿园内部管理、教育教学等工作。重点是对幼儿园园舍场地、设施设备、饮食卫生、从业人员资质硬件设施安全、接送校车管理等方面进行全面检查和认真审核。

（三）整治目标：按照幼儿园设置标准；对办园条件还有差距，存在一定安全隐患的幼儿园，提出限期整改要求，整改到位的予以注册登记；对整改后仍不符合要求的或难以达标的幼儿园予以取缔。

二、清理整治工作方法和步骤

（一）工作方法

1、公立幼儿园：由中心校牵头，在宣传发动的基础上，由中心校组织若干整治工作小组，深入到各幼儿园先进行检查摸底，针对检查出来的情况提出初步意见，分为限期整改和依法取缔两类，对限期整改类幼儿园下发《整改意见书》，提出整改要求和具体内容，对拟依法取缔类幼儿园书面告知拟取缔。

2、村级民营幼儿园：由各小学牵头，中心校督导，制定无证幼儿园专项整治工作方案，报中心校审批，由中心校和各小学组建集中清理整治工作小组进行集中整治，集中清理整治工作要求在9月 30日前结束，并将整治结果上报中心校校长办公会。无证幼儿园整治方法是先摸底确定整改和拟取缔两类，最后对整改还达不到要求和拟取缔的幼儿园在9月30日前取缔到位。

各小学要加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过媒体、专题会议等形式对集中清理整治工作进行广泛宣传，让广大群众了解这次清理整顿活动的重要性和必要性，在公布清理范围和目的要求。整个清理整治工作结束后，将公示整治结果，并向广大群众公示取缔的幼儿园名单。

（二）工作步骤

为确保集中整治工作顺利进行，集中清理整治工作分宣传发动、自查整改、整改验收、依法整治四个步骤进行。

1、宣传发动阶段（8月1日--8月 15日）组织召开幼儿园集中清理整治工作会议，研究制订整治工作方案。部署集中清理整治工作的任务，明确集中清理整治的意义和要求，并切实做好清理整治的各项准备工作。

2、自查整改阶段（8月15日--9月 1日）

各幼儿园根据清理整治工作要求，对照评估内容、标准进行自查，写出自查报告。中心校组织人员对幼儿园进行一次全面排查摸底，并核查登记，提出初步意见。将无证幼儿园分为整改和拟取缔两类；对限期整改幼儿园下发《整改通知书》，提出具体整改要求、内容。

3、整改验收阶段（9月1日--9月 15日）

凡需整改的幼儿园按照集中清理整治检查组的意见，落实整改要求，按时完成整改任务，并将整改情况书面报中心校。中心校要组织人员对需整改幼儿园进行回头看，对整改到位的幼儿园予以保留。对整改难以到位且办学条件简陋、内部管理混乱、不接受主管部门管理、存在安全隐患的幼儿园，作出依法取缔决定，下发《拟停办通知书》。

4、依法整治阶段（9月 16日--9月 30日）

镇中心校组织相关人员进行集中清理整治，对完全不合格、整改后仍未达到要求的幼儿园组织力量深入到现场进行依法取缔。不留死角。

三、工作要求

1、明确职责。对幼儿园进行集中清理整治是一项政策性强、工作难度大、涉及面广的工作，要充分认识开展此项工作的重要性和必要性，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确职责分工，明确工作要求，不搞形式、不走过场，确保集中整治工作落实到位。

2、严格程序。在集中清理整治工作中，各职能部门要严格执法程序，落实执法工作制度，做到事实清楚，定性准确，处理恰当，程序合法，公平公正。要在职责范围内，严格依照有关法律法规和政策要求，正确对待每一所幼儿园，确保整个清理整治工作顺利推进。

3、强化监管。本次清理整顿活动结束后，中心校切实加强对学前教育机构的监督管理，中心校要按照国家有关法律法规的规定，严格审批各类学前机构，未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构。要针对集中整治工作中发现的问题，认真总结经验，加大常规性的管理督查，实现“六统一”管理，确保我镇幼儿教育健康协调发展。

价格和收费公示制度实施方案 篇4

目前我国的排污费征收制度明确规定，按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。与原有法规相比，现行条例实现了排污收费标准的4个转变，即由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。

我国排污费征收使用实行收支两条线管理。按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和污染防治新技术及新工艺的开发、示范和应用等。《排污费征收使用管理条例》及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。

我国排污收费制度存在哪些问题及如何完善？我国排污收费制度取得了明显效果。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在以下3个方面:一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和减排。造成企业违法成本低、守法成本高，不利于调动企业治污积极性。二是排污费不能足额征收，影响了污染治理资金的筹集和环保设施的建设。排污费不能足额征收，除政府干预、执法不严等原因外，还与目前监测手段落后、底数不清，不能准确核定排放量有关。三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，影响环境污染防治。特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。完善排污收费制度应包括:研究调整排污费征收标准，推进环境污染外部成本进一步内部化。二氧化硫排污费征收标准力争在“十一五”期间逐步提高到治理污染全部成本水平。切实加强排污费征收管理，建立排污量和排污费缴纳情况公告制度。积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设等。

排污权交易的优缺点

（一）实行制度上的问题

排污权交易要以污染物总量控制为前提，而污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。但环境容量受多种不确定的因素影响，很难准确得出。因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量，更多时候它表现为最优污染排放量（由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定）。也就是说如果排污权交易建立在最优污染排放量基础上，污染物排放总量极大可能超出环境容量，毫无疑问会构成对环境的破坏。

环境标准和排放标准的进一步准确化是排污权交易顺利进行的必备条件。环境标准从形式上看，似乎体现了各污染源之间的公平，但实际对于不同的排污企业，可能因为背景水平、治理难度等的差异并未公平地分摊削减污染的负荷。现行排放标准对于新兴污染控制政策的改革甚至产生一种限制。

排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的转让，但在特殊情况下可以。这就是当环境围绕压力大的地区向污染压力小的地区转让排污权时，适用两地环保部门协商制定的“兑换率”。然而由于兑换率直接涉及两地的经济利益，可以想见达成一致是非常困难的，又会增加政府的管理成本。

非排污者可以进入市场购买排污权，从理论上来说违反了污染者付费原则。实际上将一部分责任转嫁给无辜的非排污者，由于非污染者的原因减少了污染，意味着在环境自净能力许可范围内又可以多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。从实践看，中国不会有那么多的环保组织和个人有能力参与到市场中来，就算有，也不可能长期负担这本不应该由他们支付的排污权。

此外，未能适当地考虑排污时间问题。效果良好地满足短期环境标准意味着除控制污染外还要控制时间。污染是一个复杂的问题，环境自净能力在不同的时期不同的条件下有所不同。如果节省的排污权在同一时期使用，又恰好遇到自净能力差的时期，就等同于超标排放。

（二）环境行政管理部门面临的问题

从政府角度看，按照政治学理论，政府存在一个自我扩张的倾向，总是希望多管事。同时，政府总是希望手中的钱越多越好，通过环境税、排污收费等手段，在保证环境效果之外还可以获得一笔可观的经济收入。而实施排污权交易，只能得到环境污染产权出售的收益。并且，实现许可证市场的均衡需要很长的时间并产生大量的交易费用。因此，政府会偏好政府干预的手段，也就不会对排污权交易这样的靠市场机制解决问题的方法太感兴趣。

作为一种市场手段，建立排污权交易制度的关键问题之一就在于如何合理地将初始排污权分配给数个污染源。初始分配权一般有两种方法可以来获得：它可以在现有的排污者中分配；或者可以通过拍卖或抽签的方法在范围更广的申请者中分配。对于局部的污染物而言，其中一些许可证可以免费发放；而对于全局性的污染物来说，许可证应该进行拍卖。但是，如何合理确定分配方式呢？如果采用免费发放的方式，政府管理部门就不能取得经济利益。而如果对初始排污权都进行拍卖，则有可能增加实施排污权交易制度的阻力。因为排污企业提供了就业机会，交纳了税收，生产了社会需要的产品，却需要以较高的竞标价格购得初始排污权，也可能影响投标人的积极性。投标人越少，拍卖者所能得到的价格就越低。怎样确定初始排污权的分配方式，对政府管理部门也可能成为难题。

在实施总量控制基础上的排污权交易中，合理有效的监督管理必不可少，否则，政策就会偏离目标。由于排污权交易中容量资源转变为有价值的财产，企业的牟利动机将表现的更加强烈。如果监管不严，违规可能获得利益，比如出售非减排的排污权，排污权交易的市场规则就会被破坏，也就不可能达到预定的目标：以最小的成本实现环境资源的优化配置。而怎样实现有效的监督管理，怎样分配好初始排污权，既要完善的监督机制，又要监督人员本身的素质高，更高的要求在目前的环境监督管理体制下还有一定难度。

（三）立法上的困难

医院医疗服务和药品价格管理制度 篇5

医疗服务价格管理规章制度

第一章

总则

第二章 医院物价管理体制

第三章 第四章 第五章

第六章 第七章 第八章 医院物价管理领导小组工作职责医院专职物价员工作职责 医院各科兼职物价员工作职责 一次性医用材料价格管理制度 医疗价格服务投诉制度 物价管理奖惩制度

第一章

总则

为了进一步规范医院医疗服务收费行为，健全我院医疗服务收费管理制度 , 强化内部管理和约束机制，推进医院改革和发展的进程，使医疗服务收费工作更加科学化、制度化、系统化、规范化，根据物价管理部门及有关物价管理政策、法规，结合我院的实际情况，特制定本物价管理制度。

第二章

医院物价管理体制

为加强我院医疗服务收费管理力度，我院医疗服务收费工作实行三级管理 , 各部门互相监督、密切配合，为提高医疗服务收费管理工作质量努力工作，充分保证物价政策和物价法规在我院的贯彻落实。

一、医疗服务收费管理领导小组

二、专职医疗服务收费管理并设立专职物价员（财务科）

三、科室兼职物价员（科主任、护士长）

第三章 医院医疗服务收费管理领导小组工作职责

一、全院上下必须严格贯彻执行物价政策法规的有关规定，不断提高医疗服务收费管理意识。以诚信为本，树立良好的医院形象。

二、宣传医疗服务收费政策，组织职工学习医疗服务收费知识及有关规定，使医疗服务收费管理制度得到完善。

三、建立医院医疗服务收费管理小组，分工明确、奖罚分明、抓好落实。积极配合上级有关部门的监督、检查，全面做好本院医疗服务收费管理工作。

第四章 医院医疗服务收费管理小组工作职责

一、认真学习物价政策法规，掌握物价收费的有关规定及知识，熟悉并执行服务项目价格标准。负责制定医院医疗服务收费管理制度。贯彻落实各项医疗服务收费管理工作。

二、通过本院联网计算机，根据鄂州价费[2006]26号白皮书标准全面录入收费系统，全院统一收费。

三、负责“新增医疗项目”、“新增一次性医疗用品”、“新病房床位和特需服务项目”收费标准的申报及“一次性医疗用品”的备案工作。

四、深入科室指导科室兼职人员工作，并按月抽查各科室医疗服务收费执行情况，发现问题，及时纠正处理。

五、督促药剂科兼职物价人员维护好药品库，根据规定和通知，及时对药品价格进行调整。

六、由专职物价员负责处理群众因医疗服务收费问题的来信来访；设立价格投诉电话与投诉箱，由专职物价员负责处理，做到有案必查、有查必究、究必有果。

七、主动协调上级各物价监督部门的物价检查和督查工作，尽责处理患者与医院之间、医院内部科室与科室之间有关医疗服务收费方面的工作联系。

八、对违反医疗服务收费政策规定的科室和个人，定期上报医院行风办，根据有关规定进行处罚。

第五章 医院专职、兼职物价员工作职责

一、专职物价管理人员积极贯彻医院医疗服务收费管理部门制定的医疗服务收费管理制度，熟悉掌握并执行鄂州价费[2006]26号标准。

二、兼职物价员必须根据鄂州价费[2006]26号标准对本科的收费情况进行监督检查，防止错收、漏收和滥收费情况发生；临床科室兼职物价员应积极配合医院医疗服务收费管理工作，自查医疗服务收费执行情况，发现问题及时纠正。

三、负责本科室新增医疗项目及医用耗材的相关资料搜集、整理，以便医院收费管理科及时送交物价部门审核。

四、积极配合医院医疗服务收费管理领导小组对本科室医疗服务收费工作进行检查。

第六章 一次性医用材料价格计算机管理制度

一、全院所使用并允许另行收费的医用材料一律由财务科统一购进，各科不能私自进货。

二、财务科购进允许另行收费的一次性医用材料后 ,必须正确及时地把材料的规格、产地、进价、应用于何种医疗项目等记载详实。供应商必须证照齐全，并留财务科备案。

三、物价办审核此耗材可以另行收费后输入计算机价格管理系统。四、一次性医用材料的价格调整只授权给院物价管理员，严禁其他人员进入计算机的“价格管理”系统任意调价。

五、收费处收费员及各科病房收费员应按物价规定按实收费。不得多（或少）收费。

第七章 医疗价格服务投诉制度

一、严格遵守物价项目标准及有关规定。

二、认真公正地记录、处理患者有关物价收费的投诉和来访。对各种矛盾和纠纷影响较大的问题及时向单位领导物价部门反映情况，给予病人满意答复。

1、患者在医院内部投诉的，由被投诉的科主任及兼职物价员予以解释答复，不能解决的由物价专管员负责协调解决。

2、上级物价部门转来的投诉意见或物价专项检查中发现的问题由物价员负责调查解决。

3、物价员对患者及家属的物价收费方面的投诉必须在一个工作日内答复，要有投诉记录、答复意见和整改措施。

4、门诊大厅设立投诉箱，投诉电话。

三、工作流程 1.热情接待投诉和来访 2.认真填写投诉内容 3.对投诉情况进行实地调查 4.重要投诉信访要请示领导 5.书写调查处理意见 6.将处理结果答复投诉者

7.征求投诉者处理结果满意程度及意见并记录在案

第八章 物价管理奖惩制度

医院各项收费须按鄂州价[2006]26号标准执行。收费应准确，不得多收费、少收费或漏收费，多收费的按多收费项目金额考核责任科室；少收费或漏收费的按金额赔偿少收、漏收金额。多收费、少收费和漏收费金额巨大（5000元以上）的或造成恶劣影响的要加重处理。

严格按医嘱、护嘱收费，各种检查、治疗项目应在病历和医嘱单中都有记录，收费项目在病历中无记录的，每发现一次一项扣责任人或责任科室10元。

如果发现多收费、错收费每发现一次扣10元，收费错误数额较大（5000元以上）的每发现一次扣100元，故意乱收费者根据情节严重程度加倍处罚。

由于科室或个人行为造成上级物价部门对医院进行行政处罚和罚款，造成医院负面影响的，将按医院有关规定由责任科室和责任人进行承担。情节严重者给予行政处理。

价格和收费公示制度实施方案 篇6

来源：合肥市物价局 发布日期：2011-05-0

3各县、区物价局，开发区经贸局：

现将省物价局《关于实施服务价格登记证制度的通知》（皖价服〔2011〕60号）转发给你们。为贯彻落实《安徽省价格条例》，完善服务价格登记证制度，做好服务价格登记证的换发工作，现提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、各县区、开发区价格主管部门要加强领导高度重视这次换证工作，做好政策的宣传解释工作，精心安排，确保这次换证工作平稳有序进行。

二、根据省物价局统一安排，换发时间从2011年5月1日开始。原依法核发的《经营性服务收费许可证》要在2011年12月31日前更换完毕。各县区、开发区价格主管部门要按文件规定的程序和办法核发。具体时间、步骤由各县区、开发区价格主管部门根据当地实际情况制定。

三、《服务价格登记证》样式由省物价局统一制定并印制。各县区、开发区价格主管部门根据需要向省物价局领取《服务价格登记证》的正本和副本，严禁违规印制《服务价格登记证》。

四、《服务价格登记证》编号分正本号和副本号，编号为“皖价服证********号”，前二位为市代码，后二位为县区、开发区代码，具体安排如下：市直0100，肥东0101，肥西0102，长丰0103，瑶海0104，庐阳0105，蜀山0106，包河0107，高新区0108，经济区0109，新站区0110。最后四位为登记证序号。

附：省物价局《关于实施服务价格登记证制度的通知》（皖价服〔2011〕60号）

二〇一一年四月二十九日

关于实施服务价格登记证制度的通知

■

各市物价局：

为认真贯彻《安徽省价格条例》，决定自2011年5月1日起在全省实施《服务价格登记证》制度。现就有关事项通知如下：

一、提高认识，做好宣传，确保《服务价格登记证》核发工作平稳有序进行。《服务价格登记证》是经营者从事属于政府指导价、政府定价的服务项目执收的合法凭证，《服务价格登记证》是政府价格主管部门加强经营性收费监管的一项法定制度，是规范经营者价格行为、增强经营者服务价格执收公开、公正、透明的重要措施，对于净化发展环境、减轻企业和群众负担、促进经济发展和社会稳定工作有着重要意义。各级价格主管部门要高度重视，认真做好《服务价格登记证》制度推行的有关衔接工作，向管理相对人做好政策的宣传解释工作，切实将制度推行的各项工作做实、做细，并确保平稳有序。

二、统一《服务价格登记证》核发范围。《服务价格登记证》的核发范围暂定为实施政府定价、政府指导价的经营性服务收费的企业、事业单位、社会团体和其他非企业组织。

三、明确原《经营性服务收费许可证》换发时间。2011年5月1日至2011年年底为换发《服务服务价格登记证》的过渡期。过渡期内，各地新办和需变更《经营性服务收费许可证》的，一律启用《服务价格登记证》，原依法核发的《经营性服务收费许可证》要在过渡期内更换完毕，具体时间、步骤由各市物价局根据当地实际情况制定，过渡期间，两证同时使用，过渡期结束后，《经营性服务收费许可证》作废。

四、统一《服务价格登记证》印制样式。《服务价格登记证》（包括正本、副本和《服务价格登记证申请表》）样式由省物价局统一制定并印制，各级价格主管部门按规定程序和办法核发，严禁违规印制《服务价格登记证》。《服务价格登记证》分正本和副本，正本由经营者在经营场所醒目位置悬挂，并作为购买票据的凭证；副本用于亮证执收、年审及其它用途。

《服务价格登记证》编号分正本证号和副本证号，编号为“皖价服证＊＊＊＊＊＊＊＊号”，前＊＊为市代码，具体为：省直00，合肥01，芜湖02，蚌埠03，淮南04，淮北05，马鞍山06，安庆07，铜陵08，黄山09，阜阳10，滁州11，宿州12，六安13，宣城14，巢湖15，池州16，毫州17；后＊＊为市辖县（区）代码，由市物价局确定，最后＊＊＊＊为登记证顺序号。

五、明确《服务价格登记证》核发办法和程序。《服务价格登记证》实行一点一证，具有法人资格、财务独立核算的经营者为基本领证单位。省直和中央在肥单位，由省价格主管部门核发并负责管理；省直和中央单位派驻省内其他市、县单位，由省价格主管部门委托当地价格主管部门核发并负责管理；其他经营单位由各级价格主管部门按隶属关系核发并负责管理。《服务价格登记证》有效期3年。经营者申领《服务价格登记证》按下列程序进行：

（一）申领单位应备齐合法有效的服务价格（收费）批准文件，根据经营者的性质不同，须分别提供工商行政管理部门、事业单位登记管理机构、民政主管部门核发的《营业执照》（复印件）、《事业单位法人证书》（复印件）、《社会团体法人登记证书》（复印件），业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可事项的，须提供取得法定机关的资质认可或者执业许可。

（二）申领单位向价格主管部门领取《服务价格登记证申请表》一式两份（或网上下载），按表列内容逐项填写并

提供规定的有关资料。

（三）将填好的申请表加盖本单位公章，负责人签名后送其主管部门（无主管部门的除外）确认，签署意见并加盖公章。

（四）价格主管部门对《服务价格登记证申请表》和有关资料进行审核，核准后免费颁发《服务价格登记证》，并向社会公告。

六、建立健全《服务价格登记证》管理制度。各级价格主管部门要建立健全《服务价格登记证》核发、档案、移交处理等方面的管理制度，对经营者提供的价格（收费）政策文件、资质证明、《服务价格登记证申请表》等要立卷归档，做到一证一卷，资料齐全、手续完备。要加强《服务价格登记证》的动态管理，依据定价机关服务价格（收费）政策的调整情况等，及时变更或注销登记证。

以上规定自2011年5月1日起暂行2年。

填报说明：

1、表格填写一式两份，加盖公章

2、提供相关材料复印件如下：

（1）企业法人营业执照或其他法人资格证明文件；

（2）单位机构代码证；

（3）国、地税登记证；

（4）相关资质证书；

（5）变更或换证，需要提交变更的有效文件依据和原证件的正、副本；

（6）合法有效的批准收费范围、收费标准的文件

价格和收费公示制度实施方案 篇7

制度改革全年工作情况汇报

省检查组各位领导：

首先欢迎省检查组各位领导来承指导工作。2009年2月23日，全省提高行政审批效能优化房地产业发展环境电视电话会议后，承德市各级各部门紧密结合干部作风建设年活动，果断采取措施，认识高、行动快，切实解决房地产开发项目中存在的审批事项多、审批环节多、收费项目多、企业负担重等现实问题。消除房地产业的发展障碍，最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，合理确定收费项目及标准，为房地产业健康稳定发展创造良好的政务环境和市场环境，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：

一、领导重视

我市各级各部门主要领导高度重视，认真贯彻落实全省优化房地产业发展环境会议精神，确保房地产开发项目审批正常、有序、高效运行。市长张古江先后三次召开协调会，主持召开市政府常务会专题研究具体举措。我市于2009年2月23日成立了市房地产项目审批协调领导小组，负责全市提高房地产业审批效能优化发展环境的有关政策指导、业务协调、工作监督等工作。组长由市委常委、常务副市长宋立民、市委常委、纪委书记卢建国、副市长贾玉英、市政协副主席、发改委主任陈庆武担任，成员由 有关部门一把手担任。全力抓好省房地产新政“一个前置、两个并联、三个全程、四个要件”的协调落实。领导小组办公室设在审批中心，负责日常具体工作，承担联合审图、竣工联合验收等具体职能。形成协调联动、密切配合、狠抓落实的领导机制。

二、行动迅速

立即组建房地产项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省委、省政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻专业审批大厅，并对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，提出明确要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅同时履行咨询、受理、审核、发证等实质性工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。3月3日，正式开始对外办理业务。

三、措施有力

一是制定下发配套文件。市政府先后下发了《关于成立市房地产项目审批协调领导小组的通知》和《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，市房协办下发了《关于公布承德市房地产审批和收费项目目录的通知》、《关于转发〈河北省关于公布取消停收降低收费标准放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目〉的通知》、《关于继续执行垄断企业代建费原政策标准的通知》、《关于规范承德市房地产项 目审批用章的通知》、《承德市房地产开发项目行政审批全程办理实施方案》等多个政策性文件。为各级各部门提高审批效能提供政策依据。二是公示文本。专业大厅利用广告牌匾、显示屏、触摸屏等公示承德市保留的审批和收费项目目录以及房地产开发项目行政审批流程示意图。各窗口通过告知单、服务指南和申请书示范文本等公示审批依据、提交材料、收费标准、承诺期限等，方便企业咨询办理。三是编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》。内容包括省市领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况。省委研究室、省法制办、省房地产协会等领导来到我市房地产项目审批专业大厅调研时，对我市的做法给予高度评价。四是制定统一收费管理办法。严格执行执收开票、银行代收、财政监管、监察督办、中心协调，实行票款分离、专户管理。

四、狠抓落实

省政府出台的房地产“新政”，宗旨是提高审批效率，核心是缩短审批时限，切入点是减少盖章数量。审批事项只许削减，不许增多；审批用章只许减少，不许增加；审批收费只许降低，不许增高。审批备案数量不许超过28项，审批收费项目不许超过22项。我市以此作为一条红线，严格把握。具体采取了以下措施。一是行政审批部门调整领导分工、集中科室职能、下放审批权力。房地产项目审批专业大厅进驻首席代表，全权负责本部 门的审批业务。通过公示信息和明晰审批办理流程，使当事人一看就清、一问就明。二是切实加强制度保障。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB岗制、限时办结制、超时默认制、缺席默许制、延时服务制等行之有效的方式方法，提高审批效能。三是实行引领服务、帮办代办服务，切实提高服务水平。四是强化硬件支持和技术手段约束，加强电子政务建设。实现了电子监察，并大力推行网上审批。五是切实缩短审批时限, 严格落实“科室审批不过天、部门审批不超三”。市建设局由原来房地产开发项目审批备案等11个公章，缩减为1个公章。施工许可证的审核与发放，受理后，一般情况1日内完成。市城乡规划局再造审批流程，在土地招拍挂之前，出具规划刚性条件。将专家评审、专业部门审查、项目公示变为超前服务。六是实行施工图联合审查。房地产开发项目进入审批程序后，由房协办统一组织有关部门进行联合审图，任何部门都不得流离于封闭运行的流程之外，进行单独审图和验收，杜绝了双轨制运行和体外循环。联合审图由市房协办牵头组织联合审图会议，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见。联审通过的，形成联审会议纪要，并附《项目联合审图意见表》，加盖“承德市房地产项目审批联合审图专用章”，下发相关部门和开发企业，作为规划部门办理建设工程规划许可的依据；对联审未通过的，出具承德市房地产开发项目联合审查不予通过决定书，提出明确整改要求，作为开发企业修改设计以及再次联审的依据。全年共召开碧麓嘉园、祥云小区、世纪城三期、秀美家园、忠义庙小区、滨河佳苑项目等17次联合审图会议。七是实行竣工联合验收。市房协办凭《建筑工程质量监督报告》，组织规划、建设、城管、公用、市政、园林、消防、人防、地震、环保、气象、技术监督、教育、文物、水务、安监、国安、建设档案馆等部门现场进行竣工联合验收。验收完毕，市房协办召开联验部门竣工联合验收会议，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见。对竣工联合验收通过的，形成联合验收会议纪要，并附《项目竣工联合验收意见表》，加盖“承德市房地产项目竣工联合验收专用章”，下发相关部门和开发企业，作为开发企业办理产权登记的依据；对联合验收未通过的，出具承德市房地产开发项目竣工联合验收不予通过决定书，提出明确整改要求，作为开发企业整改以及再次验收的依据。全年共对汇丰园小区、静雅山庄二期、致爽家园、宝龙商住楼、武阳花园东区等7个项目进行竣工联合验收。八是联合踏勘现场。变过去开发企业找多个部门，为现在的审批协调会和部门一起上门服务。需要看现场，由房协办统一组织，联合踏勘。

五、成效明显

房地产新政施行后，仅市审批大厅就为市区68个房地产项目现场勘查57次、联审联验33次，办理房地产有关审批手续340项，涉及建筑面积101.77万平方米，总投资23.9亿元。

（一）所办理的项目从取得用地规划许可证到办理建设工程施工许可证，平均在12个工作日内办结。我市第一个参照省房地产新政 施行的热河上庭〃碧达园项目，从办理建设用地规划许可到取得建设工程施工许可，仅用5个工作日。

（二）运用这一新办法，解决了一些老问题。对居住几年未验收不能办理房本的，组织联合验收。如，9月18日市长大接访议定的二牌楼小区12号楼项目，市房协办本着特事特办、好事办好的原则，认真了解项目原委。此项目是原定的双桥区安居工程，目前，开发企业已不存在，鉴于此，市房协办立即组织“联验部门”负责人，进行实地现场勘察，在不违反法律政策的基础上，要求各部门提出明确验收意见，并对所提出的补办意见负责督办整改落实到位。双桥区负责后续工作，确保居民安全正常生活。切实解决了久拖不决的居民房本问题，维护了群众利益。

（三）所办理的房地产审批用章一般不超20个，分别为土地出让、用地规划、修建性详规、消防审核、审图合格证、施工图联审、工程规划、排水许可、垃圾处置许可、工程施工许可、特殊设备使用、商品房预售许可、质量监督报告和竣工联合验收等。

以上是我市的一些做法，和省里的要求还有一定的差距，我们将以省检查组这次督导为契机，采取更加有力的措施，做好今年的工作。

下面有几点建议，不一定正确，请领导参考。

1、省政府公布的《房地产开发项目行政审批流程示意图》中，将国土部门提供具备出让条件的土地、环保部门提供审定的规划环境影响评价文件、地震部门提供的地震安全性评价文件以 及规划部门提出刚性规划条件等，很清楚地列为前置条件，但整个流程中，并未将产权登记和建设项目档案移交列入整个流程，使得整个流程有头无尾，不太完备。

2、房地产项目施工图联合审查、竣工联合验收，既然已作为房地产审批流程中两个实质审批事项，那么负责组织实施此项审批工作的机构就应该明确机构编制，增加一定级别干部职数，并在人员经费等方面给予保障。

3、要举一反三，所有建设项目审批，都可参照房地产审批的做法，简化手续，减少环节，提高效率。

价格和收费公示制度实施方案 篇8

(发改价格[2006]611号)

最高人民法院、最高人民检察院、国务院有关部门；各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，司法厅（局）：

为贯彻落实《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见〉的通知》（中发[2004]21号）精神，规范律师服务收费行为，维护委托人和律师事务所的合法权益，特制定了《律师服务收费管理办法》。现印发给你们，请按照执行。

附件：《律师服务收费管理办法》

国家发展改革委

司 法 部

二〇〇六年四月十三日

内容正文

律师服务收费管理办法

第一条 为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《价格法》和《律师法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 依照《中华人民共和国律师法》设立的律师事务所和获准执业的律师，为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。

第三条 律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。

律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。

第四条 律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。

第五条 律师事务所依法提供下列法律服务实行政府指导价：

（一）代理民事诉讼案件；

（二）代理行政诉讼案件；

（三）代理国家赔偿案件；

（四）为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；

（五）代理各类诉讼案件的申诉。

律师事务所提供其他法律服务的收费实行市场调节价。

第六条 政府指导价的基准价和浮动幅度由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。

第七条 政府制定律师服务收费，应当广泛听取社会各方面意见，必要时可以实行听证。

第八条 政府制定的律师服务收费应当充分考虑当地经济发展水平、社会承受能力和律师业的长远发展，收费标准按照补偿律师服务社会平均成本，加合理利润与法定税金确定。

第九条 实行市场调节的律师服务收费，由律师事务所与委托人协商确定。

律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素：

（一）耗费的工作时间；

（二）法律事务的难易程度；

（三）委托人的承受能力；

（四）律师可能承担的风险和责任；

（五）律师的社会信誉和工作水平等。

第十条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费和计时收费等方式。

计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；

按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；

计时收费可适用于全部法律事务。

第十一条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：

（一）婚姻、继承案件；

（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；

（四）请求支付劳动报酬的等。

第十二条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。

第十三条 实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。

实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30％。

第十四条 律师事务所应当严格执行价格主管部门会同同级司法行政部门制定的律师服务收费管理办法和收费标准。

第十五条 律师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督。

第十六条 律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。

收费合同或收费条款应当包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费数额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。

第十七条 律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者提高收费数额。确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

第十八条 律师事务所向委托人收取律师服务费，应当向委托人出具合法票据。

第十九条 律师事务所在提供法律服务过程中代委托人支付的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费和查档费，不属于律师服务费，由委托人另行支付。

第二十条 律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

第二十一条 结算第十八条和第十九条有关费用时，律师事务所应当向委托人提供代其支付的费用和异地办案差旅费清单及有效凭证。不能提供有效凭证的部分，委托人可不予支付。

第二十二条 律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。

除前款所列三项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。

第二十三条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。

对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。第二十四条 律师事务所异地设立的分支机构，应当执行分支机构所在地的收费规定。

第二十五条 律师事务所异地提供法律服务，可以执行律师事务所所在地或者提供法律服务所在地的收费规定，具体办法由律师事务所与委托人协商确定。

第二十六条 各级价格主管部门应加强对律师事务所收费的监督检查。

律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：

(一)不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；

(二)提前或者推迟执行政府指导价的；

(三)超出政府指导价范围或幅度收费的；

(四)采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；

(五)以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；

(六)其他价格违法行为。

第二十七条 各级司法行政部门应加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。

律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》实施行政处罚：

（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；

（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费规定的；

（三）不向委托人提供预收异地办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、异地办案差旅费的有效凭证的；

（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；

（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。

第二十八条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者律师协会举报、投诉。

第二十九条 地方人民政府价格主管部门、司法行政部门超越定价权限，擅自制定、调整律师服务收费标准的，由上级价格主管部门或者同级人民政府责令改正；情节严重的，提请有关部门对责任人予以处分。

第三十条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第三十一条 律师服务收费争议调解办法另行制定。

第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门，依据本办法制定律师服务收费管理的具体实施办法，报国家发展改革委和司法部备案。

第三十三条 本办法由国家发展改革委会同司法部负责解释。

第三十四条 本办法自2006年12月1日起执行。《国家计委、司法部关于印发<律师服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格〔1997〕286号）和《国家计委、司法部关于暂由各地制定律师服务收费临时标准的通知》（计价费〔2000〕392号）同时废止。

解读政策

重要意义

完善律师收费制度，出台《办法》，是中央司法体制和工作机制改革的一项重要内容。《办法》的颁布与实施对于进一步规范律师服务收费行为，缓解群众特别是困难群众请律师打官司难，保护人民群众合法权益，构建和谐社会具有重要意义。同时，完善律师收费制度，规范律师收费行为，直接关系到律师行业的社会形象，对于加强律师队伍建设，保障律师业的健康发展将发挥重要作用。

设立背景

1997年3月，原国家计委、司法部联合发布《律师服务收费管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，规范律师收费行为。此后，由于各地律师业和经济发展水平差异较大，中央一直未制定统一收费标准。

2000年4月，原国家计委、司法部下发《关于暂由各地制定律师服务收费临时标准的通知》(计价格[2000]392号)，规定律师服务收费标准暂由各省级价格主管部门会同司法行政部门制定。多数省(区、市)按照这一要求，结合本省实际情况制定了律师服务收费的临时标准，对于规范本地区律师服务收费、促进律师业健康发展起到重要推动作用。但是，随着我国律师业的快速发展，《暂行办法》已经不能完全适应新形势的要求。为此，2005年3月以来，按照中央统一部署，在中央政法委的组织协调下，由国家发改委牵头，联合司法部、监察部和国务院法制办，在充分调研论证和广泛征求各方意见的基础上，几经修改，形成了目前的《办法》。

改革和完善

《办法》从我国国情出发，根据律师服务的特点，对原有律师收费制度做了修改完善，主要包括以下四个方面：

第一，明确律师服务收费应当遵循公开公平、诚实信用和便民利民的原则。《办法》规定，律师事务所应当坚持便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务；要求政府制定律师服务收费标准，必须考虑群众的承受能力，应当广泛听取社会各方面意见，必要时可以实行听证；律师事务所要严格履行法律援助义务，对经济确有困难、但不符合法律援助范围的公民，可以减收或免收律师服务费。这些规定，对于增强律师的社会责任感，坚持服务为民，提升律师服务质量和行业信誉，都将产生积极而重要的影响。

第二，严格规范律师服务收费环节和收费程序。一是规范引导风险代理收费。针对近些年风险代理收费中存在的问题，《办法》规定办理部分涉及财产关系的民事案件时，应委托人的要求方可实行风险代理收费；严格禁止刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、群体性案件以及涉及到老百姓切身利益的婚姻、继承等民事案件实行风险代理收费；风险代理最高收费比例不得高于合同约定标的额的30%。二是规范收费行为和收费程序。《办法》规定律师事务所只能收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费，不得以任何名义收取其他费用，并对律师事务所接受委托、签订合同、收费、结算等各个环节都做了明确规定。

第三，完善律师收费争议解决机制。完善律师收费争议解决机制是本次《办法》修订的重要内容之一。《办法》规定因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为的，可以通过书信、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门以及律师协会举报或投诉。为了更好地解决律师服务收费争议问题，司法部还委托全国律协制定了专门的收费争议解决规则，将另行颁布。

第四，进一步加强监督检查。《办法》规定律师事务所、律师有不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准，超出政府指导价范围或幅度收费等情形的，由价格主管部门依法实施行政处罚；律师事务所、律师有违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定，违反律师执业纪律和职业道德等情形的，由司法行政部门依法实施行政处罚。

贯彻落实

《律师服务收费管理办法》的制定，是法律服务领域和律师行业的一件大事。各级价格主管部门、司法行政部门和律师协会要认真组织广大律师学习好、贯彻好《办法》，并向社会广泛宣传好《办法》，将《办法》的各项规定落到实处。

一是认真学习，统一思想。各地要充分认识制定律师服务收费管理办法、规范律师服务收费行为的重要性，认真学习宣传贯彻《办法》精神，使广大律师熟知并严格执行《办法》的各项规定，使广大人民群众了解《办法》的主要内容，将律师服务收费行为纳入人民群众的监督之下。

二是指导、督促各地制定本地区律师服务收费管理的具体实施办法和收费标准。各省级价格主管部门、司法行政部门要抓紧制定具体实施办法和收费标准，原来已经制定的要根据《办法》的规定修改完善。在制定修改办法和标准时，要注重规范收费行为，建立管理机制，防止借机提高收费标准，切实维护委托人的合法权益。各地制定律师服务收费标准时要考虑当地经济发展水平和社会承受能力，有利于促进律师业的长远发展。

三是开展律师服务收费大检查。按照全国人大常委会的要求，在适当时候由国家发改委牵头，会同司法部和全国律协，对全国律师服务收费情况进行一次大检查。要抓住重点环节，对违法违规乱收费的，由价格主管部门依法查处。要督促律师事务所建立健全律师收费的工作机制和程序，堵塞漏洞，提高管理水平，发挥好律师事务所在规范收费中的基础作用。要完善律师收费争议查处工作机制、投诉处理机制、信息公开机制，自觉地接受人民群众的监督，推进律师收费工作的进一步规范化。[1]

解读《办法》

9种律师收费实行政府定价

律师事务所提供下列法律服务实行政府指导价：代理民事诉讼案件；代理行政诉讼案件；代理国家赔偿案件；为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；代理各类诉讼案件的申诉。其他法律服务的收费实行市场调节价。这个办法要求，政府制定律师服务收费应当充分考虑当地经济发展水平、社会承受能力和律师业的长远发展，收费标准按照补偿律师服务社会平均成本，加合理利润与法定税金确定。

6类价格违法行为将被行政处罚

《办法》规定，律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：(一)不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；(二)提前或者推迟执行政府指导价的；(三)超出政府指导价范围或幅度收费的；(四)采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；(五)以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；(六)其他价格违法行为。

修改补充收费管理规定

价格和收费公示制度实施方案 篇9

5众所周知，《南京市普通住宅物业服务等级和收费标准》（以下简称新标准）出台前，南京市前期物业服务价格的确定，本就是在《江苏省住宅物业管理服务标准》各种详细的服务等级的基础上，结合《江苏省物业服务收费管理办法》中规定的“省辖市价格主管部门会同物业管理行政主管部门，根据物业的硬件设施、环境和物业管理服务内容、服务质量等因素，制定相应的物业服务分项目收费基准价及浮动幅度”，由当地价格主管部门核准作出，这样的服务价格对应着《前期物业服务合同》中不可或缺的“物业服务标准”的章节，已经全面考虑到了 “质价对应”的问题。因此新标准的实质，其实是将《江苏省住宅物业管理服务标准》、《江苏省物业服务收费管理办法》与南京物价局的基准价相结合，而组成的一个以直观简便的方式确定的、可供选择的物业等级与收费的规范性文件。基于“直观简便”与“菜单式”特性，新标准的实施必将带来以下两方面的变化。

一、司法机关在处理物业服务质价不符的诉讼时，有了明确的法律依据 现实中物业管理服务标准与收费标准之间脱节的现象较为普遍，目前除了《江苏省物业管理条例》第四十一条规定的“物业管理企业违反合同约定的服务质量标准的，由物业管理行政主管部门责令其限期改正，逾期未改正的，可处以一万元以上三万元以下罚款”、《南京市物业服务收费管理实施办法》第二十九条规定的“各级价格主管部门和物业管理行政主管部门应当加强对物业管理企业的服务内容、服务质量和收费项目、标准、收

1费行为的监督。物业管理企业违反价格法律、法规和规定的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以处罚”的行政处罚性规定及《江苏省物业服务收费管理办法》第二十一条规定的“物业管理企业将物业服务合同中的部分专业服务事项转包给其他企业的，不得降低服务质量，减少服务内容，提高收费标准”的口号性规定外，江苏尚无明确的有关“物业服务质价不符”的民事保护性规范。

纵观全国的法律规范，仅在《北京市高级人民法院关于审理物业管理纠纷案件的意见（试行）》中，才能见到“物业管理企业提供的服务项目和质量与合同约定标准差距明显的，业主可以要求减收物业服务费用或要求返还多交的物业服务费用”的规定，但司法机关毕竟不是专业技术部门，如果没有细化的单项服务标准与收费标准，则司法机关无法在物业服务“质价不符”的问题上获得服务质量标准化对比及不同服务质量所对应的服务费用参照的技术支持，业主民事权利的保护客观上依然难于实现。正因为提供质价不符的物业企业未曾得到相应的民事法律惩罚，导致物业企业怠于内省与纠正，物业管理服务与收费中存在的矛盾和问题日益突出。有关行政主管部门为了促进物业管理行业的健康、规范发展，建立公开、合理、质价相符的物业服务收费机制，依据国家物业管理相关法规、规定，制定出台了新标准。新标准将服务质量标准与服务质量所对应的服务费用具体细化，一一对应。这样的技术标准，为司法机关在处理物业服务质价不符的诉讼时，提供了明确的裁判依据。

二、新标准的实施，必将潜在延长前期物业管理的服务周期

新标准的出台其更显著的目的，是为了便于业主更好的实现自治管理的权利，自主选择需要的服务，支付质价相符的服务费用。《物业管理条例》

第六条规定了业主有权接受物业管理企业提供的服务，并有权就物业管理的有关事项提出建议；第十一条规定应当由业主大会履行选聘、解聘物业管理企业职责。在这一目的下，新标准采用固定式和点菜式收费项结合的方式，业主可根据自己实际需要，在多达58种组合里，自主选择不同的服务组合从而构成收费标准。

业主自治管理的自主性并不是每个业主个人的“自主”，而是符合一定人数的集体的“自主”，是个人自愿与集体民主概念的结合，这两者在现实中具有一定的冲突性，个人自愿与集体民主往往很难达到一致。在民主观念刚刚引入小区集群生活领域的中国，由于每个人在知识水平、收入水平、个性脾气的巨大差距，“民主”是个美好却难以把握的概念，人们很难区分宽容与屈服、个人对于团队的服从与个性张扬的界限。

《物业管理条例》规定，业主大会应当有物业管理区域内持有1/2以上投票权的业主参加，业主大会作出决定，必须经与会业主所持投票权1/2以上通过。业主大会作出的选聘和解聘物业管理企业的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过。选择什么档次的服务标准同时接受怎样的服务价格，是选择物业管理企业中重要的考量因素，如果这一点无法确定，则选择物业管理企业、订立《物业服务合同》将成为空谈。在现有的“众口难调”的小区“民主”氛围下，要想获得全体业主所持2/

3以上投票权在58种组合里确定一种服务等级和收费标准，是极其困难的一件事，这也同时回答了为什么小区成立业主委员会这么难的问题。