副省长在财政工作座谈会上的讲话稿

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿（通用7篇）

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇1

一、充分认清形势，坚定做好财政工作的信心认清形势，是做好工作的重要前提。分析我省财政工作形势，我认为应该“四个充分看到”

（一）要充分看到“十一五”我省财政工作取得的成就

“十一五”期间，面对复杂的经济环境，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结奋斗、顽强拼搏，开创了财政工作新局面：

一是财政实力上了大台阶

财政总收入从年的３６６亿元增加到年的９６９亿元，年均增长２１．５％。地方财政收入从年的１８２亿元增加到年的５３３亿元，年均增长２３．９％。财政支出从年的５２０．７亿元增加到年的１６４０亿元，年均增长２５．８％。

二是支出结构进一步优化

五年来，财政在保运转、保重点、保民生方面发挥了重要作用，特别是在“三农”、民生支出方面有了较大幅度的增长，超收分配更加合理，省对下转移支付的力度不断加大。

三是各项财政改革有序推进

省级一级预算单位全部实行部门预算，年初预算到位率提高到９８％以上，预算刚性不断增强；国库集中支付改革省级一级预算单位全部完成，二级单位达到６９家；省直行政事业单位全部纳入非税收入管理改革范围，增强了政府的调控能力；省对下转移支付年的２１８亿元增加到年的８７０亿元，年均增长３１．９％，快于收入的增长速度，其中去年中央对我省转移支付１０５０亿元，省财政安排８７０亿用于向下转移支付；一事一议序有效推进，这项工作贵州走在了全国前列，得到了人民群众的热烈拥护。

四是争取国家支持取得明显成效

“十一五”期间，我省“跑部”力度前所未有，效果前所未有。以前中央部委说贵州是“不叫不到、不跑不要”，这几年大家“跑部”意识大大增强，“跑部”能力大大提高，“跑部”效果越来越明显。中央对我省的转移支付从年的３３３亿元增加到年的１０５０亿元，这尽管不完全是“跑”出来的，主要是国家实力增强了、经济总量增加了，但其中也有“跑部”的功劳。总之，“十一五”期间，财政工作取得了很大成绩，省委、省政府对财政工作是满意的。受战书书记和克志省长委托，我代表省委、省政府对全省财政工作战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

（二）要充分看到“十一五”我省财政工作对促进经济社会发展发挥的重要作用

“十一五”是贵州发展史上极不平凡的五年，大灾多、困难多，年的雪凝灾害、年的国际金融危机、年的特大旱灾，五年就经历了“三个百年不遇”的大灾，而我省基础条件差、抵御灾害的能力比较弱，灾害对经济社会发展造成了极大影响，给人民群众生产生活带来了极大困难。在困难面前，省委、省政府团结带领全省各族群众，从容应对、科学决策、顽强拼搏，经济社会继续保持了良好发展势头。“十一五”期间，全省生产总值年均增长１２．６％，高于全国平均水平。年，生产总值达到４５９４亿元，比上年增长１２．８％；固定资产投资３１８６．３亿元，比上年增长３０％，五年年均增长２４．１％；社会消费品零售总额１４８２．７亿元，比上年增长１８．９％，五年年均增长１９．２％；年末金融机构存贷款余额分别为７３６３．９亿元和５７４７．５亿元，是年末的２．７倍和２．５倍；铁路通车里程１９８３公里，高速公路通车里程１５０７公里，公路通车总里程近１５万公里，９６．９％的乡镇和２９．６％的建制村通油路或水泥路；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到１４１８０元和３４７０元，五年年均分别增长８．３％。能取得这样的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏的结果，其中，全省财政部门认真实施国家积极的财政政策，对应对危机、克服困难促进全省经济社会发展发挥了重要作用。

（三）要充分看到我省财政工作存在的矛盾和困难

一方面，我省与全国、西部地区的差距还很大。年，我省一般预算收入５３３亿元，在全国排第２５位，一般预算支出１４６０亿元，排第２４位；与西部１２个省（区、市）比，上述两个指标我们都处于中下游水平，排第７位。从人均指标看，年，我省一般预算收入人均１４０６元，仅占全国人均水平３０８４元的４５．６％和西部人均水平２１４４元的６５．６％，在全国排第２９位、西部第１０位；一般预算支出人均４３２６元，占全国人均水平５５１９元的７８．４％和西部人均水平５７０４元的７５．８％，在全国排第２４位、西部排第１１位。另一方面，收支的矛盾还很突出。在收入方面，年我省收入增幅基数较高，今年车市降温、楼市调控政策力度加大，对去年财政增收贡献较大的税种收入增长可能明显放缓。同时，国家将在一些生产性服务领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，也会影响地方财政收入。在支出方面，中央增支政策较多，我们的压力将进一步加大。中央明确要求，教育支出要达到生产总值的４％；医疗卫生支出中，政府对新农合和城镇居民医疗补助标准提高到每人每年２００元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到２５元；社会保障支出中，企业退休人员基本养老金补助月人均增加１４０元；我省新农保试点范围扩到４０％的县，并将试点区域城镇无收入居民纳入保障范围。同时，围绕我省经济社会发展的主基调、主战略和“十大民生工程”，财政投入需进一步加大。以上这些因素将导致我省收支矛盾更加突出。

（四）要充分看到省委、省政府对财政工作提出了更高要求

去年８月份栗书记、赵省长到工作以后，有了新的风格、新的力度、新的思路，对财政工作提出了新的要求，特别是对财政支持加速发展、加快转型、推动跨越、改善民生的要求就更高了。当前，我们面临的经济发展环境仍然十分复杂，今年乃至“十二五”时期财政工作的要求更高、任务更重，我们一定要切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强信心、振奋精神、再接再厉、奋发有为，不断开创财政工作新局面。

二、充分发挥财政杠杆作用，促进经济社会更好更快发展财政政策和货币政策是调控经济的两大杠杆，财政杠杆具有更直接、更有力的作用。特别是当前货币政策由适度宽松调整为稳健，更加凸显了积极财政政策的重要作用，这也说明为什么中央要把货币政策由适度宽松调整为稳健，而不把财政政策由积极变为稳健。中央在考虑这两大杠杆作用的时候，就考虑到了整个经济形势的复杂性。从全球来讲，世界经济不确定性还很大，如果把这两大杠杆都变成了稳健，我国经济有可能出现反复。从国内来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济发展中的不协调、不全面、不平衡的问题也很突出，矛盾很多。一下子把两大杠杆都由积极变成稳健，会对整个经济造成很大的影响。所以，我认为中央在考虑这个问题上是非常谨慎的，也是符合实际的，即积极的财政政策不变，继续实行。

今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议提出了三大任务：

一是保持经济平稳较快发展。

二是调整经济结构、转变发展方式。

三是管理好通胀预期。

为了确保完成三大任务，实现良好开局，中央继续实行积极的财政政策是完全正确的，我们要紧紧抓住这个机遇。“十二五”我省经济社会发展目标是非常积极的，到２０１５年，生产总值要确保８０００亿元，力争达到１万亿元。这个目标对贵州来讲是前所未有的，五年要年均增长１３％以上。财政部门要思考怎么用好积极的财政政策，促进我省全面完成“十二五”发展目标。在这个问题上，重点要把握七个方面。

一是加大力度支持“三农”

农业是基础。为什么我国能够较好地控制目前的通胀，关键是有两大基础，一个是我国粮食连续７年实现丰收，粮价是稳定的。以前我们出现的恶性通胀，就是农业出了问题，农产品价格涨起来了。第二个是我国大部分工业品供给充足，不少产能过剩，工业品价格基本保持稳定。有了这两大基础，现阶段的通胀只是结构性的，不会形成全面的通胀。贵州要脱贫致富、要实现经济社会发展宏伟目标，农业非常重要，也非常特殊。加大财政支持尤为重要。

二是支持实施工业强省战略

贵州为什么发展不起来、经济不上去？说到底还是工业发展滞后。今后５年，我省工业增加值要达到１万亿元，年均增长２０％以上，这个难度不小，前几年都是１５％以下，没有达到全国的平均水平。解决工业问题就是要投入，要技术革新、自主创新等等，这既要靠市场，又要靠财政。我省现在每年拿１０个亿重点支持工业、加强产业园区建设等，这１０个亿怎么花，值得认真研究。

三是支持加快城镇化建设步伐

长期以来，我省城镇化率每年提高０．６％－０．７％，现在要提高１．５个百分点以上，这需要大量的投入。

四是支持基础设施建设

贵州发展的瓶颈，一是交通，一是水利。目前，我省高速公路１５００公里，“十二五”末要达到４５００公里，５年修建３０００公里，建高速公路的成本是每公里近１个亿，３０００公里就意味着要投入大约３０００亿元。在铁路建设方面，赵省长提出了“着眼十年，规划五年，突破三年”的思路，符合贵州实际，目前我省铁路通车里程近２０００公里，“十二五”末要达到５０００公里，增加３０００公里，修建成本每公里也是约１亿元，也要近３０００亿元，仅这两项投入就很大。还有水利方面，按照“三位一体”规划，仅解决我省工程性缺水的骨干水源工程建设就要１０００个亿。这些建设对于贵州的发展都很重要，这些问题解决不好，“加速发展、加快转型、推动跨越”就不能很好的实现。

五是支持调整结构、转变发展方式

发挥贵州比较优势，做大贵州的特色产业、优势产业、主导产业，这在贵州是个大文章，也是增强贵州竞争力的主要途径，如何通过实施积极财政政策，把这方面工作做好，需要我们狠下功夫。

六是支持县域经济发展

贵州穷，既有城市的问题，但主要原因还是县域经济不发达。江西财政总量比贵州多不了多少，但是基层财政比贵州富，老百姓比贵州富，就是因为江西县域经济比我们发展得好。

七是加强基层财力保障

贵州是穷省，穷家不好当，既要保吃饭，还要搞建设，而且现在建设的力度还很大，因此要处理好吃饭和建设的关系。同时，我们既要集中财力抓大事，又要兼顾一般。在这种情况下，就更应该使有限的财政资金发挥更好、更有力的作用。要把加大投入和机制创新结合起来，发挥财政资金的乘数效应，撬动社会资金，有效解决效益低下的问题。

二、正确处理效益和公平的关系

把保障和改善民生放在财政工作的首要位置保持经济平稳较快发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥好政府的调控作用。市场机制的作用在贵州发挥是远远不够的，建立和完善社会主义市场经济体制，这是基本方向，当然市场经济不是万能的，市场也会失灵。纠正市场失灵就要靠政府的力量来解决。政府的作用概括起来讲主要有四个，一是稳定经济，二是提供公共服务，三是创造公平竞争的环境，四是调节收入分配。所以说，市场解决效率问题，政府解决公平问题。贵州的民生问题尤其突出，城乡差别很大，主要是农村人口多、贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，公共产品缺乏、公共服务水平不高，因此，政府的责任很大。中央提出要使人民群众共享改革发展成果，我认为，一是要实现充分就业，有就业才有收入，这是最基本的。二是公共财政要发挥作用，努力提供公共服务、公共产品。城乡基本公共服务均等化在东部和西部差别很大，城市和农村公共产品差别很大，贵州城乡差别更大，我省在发挥公共财政作用、提供公共产品方面任务艰巨。因此，省委、省政府确定的“十大民生工程”，一定要全面落实好。对贵州来讲，有几个方面特别重要：一是扶贫攻坚。目前我省贫困人口还有５００多万人，若按１５００元的标准，将达到１０００万人，而到２０２０年我们要基本消除贫困人口。二是群众饮水安全问题。贵州现在仍有１３００万老百姓的饮水困难和饮水安全问题没有得到彻底解决，这是重大的民生问题。三是石漠化问题。贵州的石漠化问题十分严重，石漠化如果继续蔓延下去，可能部分地区连基本生存条件都不具备。四是农村危房改造、保障性住房、医改、教育等，都是重大的民生工程。这些民生建设，需要大家带着对人民群众的深厚感情，带着崇高的责任，建立健全相关机制，确保投入到位，使这些问题尽快得到妥善解决。

三、加强科学化精细化管理

努力提高财政工作水平我以前讲过，财政工作有两大基本任务，一个是解决有钱花的问题；一个是解决花好钱的问题。解决有钱花的问题主要靠两条：一条是加快发展，做大财政蛋糕，增强财政可持续发展的能力；另一条就要靠“跑部”争取，贵州花一块钱，三分之二是中央给的，争取中央支持很重要。解决花好钱的问题，在一定意义上讲任务更艰巨。李岷同志刚才讲，现在是有钱花不出、花得很慢、花得不够好。我们要高度重视这个问题，采取切实措施，提高预算执行的均衡性，钱不仅要花得出去，而且要花出效益。贵州既是穷省，没有钱花，同时钱又花得不好，存在一些浪费和效益不高的问题。管好财政资金是最大的责任，用好财政资金是最大的本领。因此，财政工作必须通过科学化、精细化管理出最大最好效益。具体讲，要在“四个着力”上下功夫：

一是着力完善预算体系。预算是财政工作的龙头，要加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。同时建立预算、执行、绩效、监督、资产五位一体的预算管理机制，做到预算管理科学、规范、合理、严肃。

二是着力健全监督机制。预算要全过程监督，财政资金到哪里，监督就要延伸到哪里，做到横到边、纵到底。财政要主动接受人大监督、人民群众监督；内控机制要完善，内部管理要规范。财政资金要严格依照法律法规按程序审批，如果每个人都可以表态，都可以批钱，那财政就乱套了。要做好审计工作，审计财政资金是否产生了效益。三是着力加强绩效评估。财政资金使用情况如何，是否发挥了最大效益，绩效评估很重要。现在不少地方财政主要是把钱“批发”出去，到底花得怎么样，缺乏一套评估机制。建立健全绩效评估制度并有效执行显得尤为重要，一是评估要真实，二是要把评估结果作为下一预算安排的依据，

三是要制定奖罚办法，用得好的要奖励，用得不好的要采取一定的制约措施。四是着力提高信息化水平。财政管理工作需要信息化支撑，要舍得在信息化建设上投入。要积极推进“金财”工程，提高财政工作效率和财政管理的科学性，使财政工作公开、透明、高效。

四、扎实开展“三个建设年”活动

努力提高财政干部队伍的战斗力“三个建设年”活动是省委为保证“十二五”经济社会发展的主基调、主战略和目标任务的全面落实作出的一项重要决策，是保证“十二五”开好局、起好步的重要抓手。财政系统的同志们要积极投身于“三个建设年”活动，做表率、走前列，结合本部门、本单位的实际，认真查找问题，解决实际问题，不能走过场。要增强大局意识，狠抓工作落实，切实服务发展、服务基层、服务群众。要以“三个建设年”活动为契机，把队伍建设搞好，提升素质、提高能力、树立形象，把财政工作推上一个新台阶，为全省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇2

按照省委、省政府的总体部署, 2013年全省经信工作努力实现全省经济和信息化持续健康发展。主要预期目标是:全省规模以上工业增加值增长11%以上, 实现工业技改投资1万亿元, 确保完成万元GDP能耗下降3.66%的目标任务。

一是以提高质量和效益为中心, 加快工业转型升级步伐。当前, 我省工业正处于由大变强的关键时期, 主要制约问题是发展方式粗放, 质量和效益不高。要解决好这个问题, 必须切实做好“转、调、创”三篇文章, 继续坚持“双轮驱动”, 加快传统产业转型升级, 推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。我省传统产业量大面广, 改造提升的潜力巨大。要积极推广应用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料。要充分发挥投资对经济增长的拉动作用, 加大技术改造投入, 认真做好在建项目的调度和协调服务。进一步优化投资结构, 大力培育发展战略性新兴产业, 推进新材料、新医药、节能环保、新能源汽车、工业设计和现代物流等产业的重点突破。认真落实《全省钢铁企业兼并重组实施方案》, 进一步加大工作力度, 把钢铁产业结构调整试点工作推向深入。

(二) 发挥企业的创新主体地位作用, 着力增强创新驱动发展新动力。

我们要认真贯彻落实全省经济工作会议和全省科技创新与奖励大会精神, 深入实施创新驱动发展战略, 着力抓投入、抓平台、抓人才、抓研发, 进一步强化企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位, 加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 增强企业发展内生动力。

(三) 切实落实支持政策, 激发企业发展活力。

2013年是省委、省政府确定的“政策措施落实年”, 将通过对重大规划、重要政策和重点工作的定期调度、现场观摩、分析评议等形式, 检查国家和省里政策的落实情况, 健全完善推进机制, 督促抓好落实。要认真落实国家和省支持蓝黄两区、省会城市群、沂蒙革命老区、中原经济区等重点区域发展的政策措施, 落实好省委、省政府即将出台的建设西部地区新的经济隆起带的指导意见, 大力发展县域工业、产业园区和产业集群, 提升重点区域工业发展水平。

(四) 全力推进节能降耗, 加快生态文明建设步伐。

确保完成万元GDP能耗下降3.66%的目标任务。省政府与各市政府签订的《2013年度节能目标责任书》, 对各市2013年万元GDP能耗等指标提出了明确要求。要把发展节能型产业作为节能降耗的源头来抓, 加快出台我省发展节能环保产业的指导意见, 以节能服务、节能装备和产品制造、太阳能风能及生物质能、核电、新能源汽车等产业为重点, 进一步提高节能环保和新能源产业比重。

(五) 坚持统筹兼顾, 协调推进“四化”同步发展。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇3

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇4

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一、正确分析当前形势

200x年是极不平凡的一年。我们经受了非典疫情和多种自然灾害的严峻考验，遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。一年来，我们按照党中央、国务院的部署，高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，坚持“两手抓”，夺取双胜利，防治非典取得阶段性重大胜利，国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定。预计全省2003年国内生产总值突破5000亿元大关，上了一个新台阶；增幅可达115%，创10年来新高。

　成绩来之不易，这是全省上下齐心协力、奋力拼搏的结果，与全省国税系统广大干部职工的艰苦努力和辛勤奉献也是密不可分的。去年，在省委、省政府和国家税务总局的领导下，全省国税系统切实加强基层、班子队伍和信息化三项建设，在大中型企业和城区税收征管上有所突破，超额完成了各项收入任务。全年共组织入库税收收入303亿元，同比增长12.4%，增收34亿元；计划考核口径的收入完成272 亿元,为年计划的104.6%，增长11.8 %,增收28.7亿元；上划中央增值税、消费税收入180亿元，为年计划的101.7%，增长11.8%，增收19亿元。“两税”收入直接体现为ＸＸ财力137.8亿元，比上年净增9亿元。从去年国税工作来看，主要有3个特点：一是收入规模上，全省国税收入、增值税收入分别突破300亿元和200亿元大关，迈上了新台阶。二是收入的进度、均衡度、税收收入GDp负担率等指标逐步趋好，持续增长的势头进一步确立。三是对经济发展的支持力度进一步加大，全年落实兑现西部大开发政策和国家其他各种税收优惠政策总额46.2亿元，其中出口退税达25.5亿元，增加10.6亿元，同比增长70.8%，连续7年保持良好增长势头。各项税收优惠政策的落实，有力促进了我省西部大开发、再就业、外贸出口和民营经济的发展。借此机会，我代表省委、省政府向全省国税系统广大干部职工表示衷心的感谢！

　做好今年工作，意义十分重大。省委八届三次全会对今年的工作作了全面部署，明确提出了GDp增长“保九争十”的目标，工作按增长10%安排，地方财政收入预期增长11%。按此要求，确定上划中央“两税”收入（不含财政专员退税）207.3亿元，增长15%，增加27亿元的目标。按此测算，全省国税系统需要组织收入305亿元，增长12%，增收33亿元；完成“两税”收入271亿元，增长14%，增收33亿元。应该说，这个目标是积极可行的。从国际上看，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整和科学技术成果产业化步伐加快，据有关国际组织预测，今年世界经济形势总体上可能好于去年。这对我国经济发展在总体上是有利的。从国内看，我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好，全国经济发展正处于经济周期的上升阶段，迎来新一轮加快发展的大好时机。从全省来看，我省经济发展自身的积极因素不断增多，新的增长动能正在集聚和释放，发展的后劲足、潜力大。一是“三个转变”开辟了加快发展的新空间。经营城市力度加大，城市建设成为投资增长和扩大内需的重要拉动力量，城镇化水平快速提高有助于带动整个城乡经济发展。民营经济迅速扩张，成为经济增长的生力军。人才资源资本化进程加快，各类人才的积极性和创造性进一步调动和发挥。二是经济自主增长能力继续增强。改革开放力度加大，外经贸形势趋好，在国有投资引导下，民间投资增长强劲，汽车、住房、旅游等新的消费热点正在成为经济增长的重要动力。三是支撑长远发展的重大项目增多。国家继续加大对西部重大项目安排上的倾斜，一些关系全局的重大项目正在规划、筹备之中。这些既在近期拉动经济增长，也形成长远发展的持续支撑力量。四是资源开发前景非常广阔，潜在的市场需求也较大，特别是农村市场潜力很大，这也意味着经济增长的空间很广阔。这些都为我们完成今年各项税收任务创造了有利条件。但是，也要清醒地看到，完成今年税收任务压力也很大。如落实各项税收优惠政策，必将形成一些减收因素；从今年开始分步实施税制改革，也将增加税收收入增长的不确定因素；加之去年税收收入基数较高，今年要保持收入的较快增长还有一定的难度。对于这些困难和问题要认真分析，积极应对。

　经济决定税收,税收反作用于经济。各级国税部门要正确分析当前的经济税收形势，从经济观察税收，从税收观察经济，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，自觉服从服务于ＸＸ经济社会发展的大局，增强机遇感、责任感，坚定信心，知难而进，团结拚搏，扎实工作，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济和分配的作用，为促进ＸＸ发展作出新的贡献。

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二、扎实有效开展工作　在新的一年里，我们要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，奋力推进“三个转变”，努力保持经济发展的良好势头。国税部门要始终坚持为改革开放服务，为全面建设小康社会服务，为纳税人服务的指导思想，扎扎实实开展工作。

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（一）确保完成收入任务。今年我省国税收入基数较大，增幅相对较高，既积极可行，又实事求是，希望全省国税系统干部职工振奋精神，知难而进，无条件地落实好、完成好。要认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和禁止越权减免税”的原则，组织好各项税收收入。一要加强税收征管。近几年，全省国税收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全国平均水平。这既是我们的差距，也说明还有潜力可挖。各级国税部门要坚持从基础抓起，大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析，从相互关系中把握税源，寻找潜力所在，努力扩大税基；加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，切实做到应收尽收。二要加大清欠力度。一方面，对过去的欠税要认真清理，加大追收力度，尽量减少历年欠税。另一方面，要采取有力措施，把该收的税收起来，严格控制新的欠税发生。三要加强检查。去年，全省国税稽查部门对101个重点企业进行检查，查补税款3亿元，户平近300万元。今年，要继续加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止税收流失。

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（二）优化税收服务。各级国税部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风，从政策上、管理上、执法上改进服务，进一步提高服务水平和质量。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动，进一步抓好纳税服务工作，提高纳税服务水平，维护纳税人的合法权益。要建立健全税收政策落实保障机制，继续抓好促进下岗失业人员再就业、支持国家西部大开发、支持民营经济发展等税收优惠政策的落实，确保政策落实到位，使政策优势转化为发展优势、经济优势。要认真落实出口退税机制改革措施，吃透政策，把握要领，税企联动，密切配合，充分运用出口退税政策，支持我省产品以不含税价格积极参与国际市场竞争，多创外汇。同时，积极落实涉外税收政策，鼓励境外企业到ＸＸ投资。要大力推行“一窗式”服务，统一规范工作步骤、顺序、时限和标准，将执法依据、程序、主体、责任和处罚结果向社会公开，让纳税人缴明白税。要进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务性机关，共同营造重商、亲商、护商、安商的社会氛围。

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（三）坚持依法治税。依法治税是税收工作“灵魂”。为政重在理财，理财必先治税，治税必须依法。《行政许可法》将从今年7月1日起施行，这是规范政府行为的一部重要法律。各级国税部门要认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会其立法宗旨、精神实质和具体规定。结合深化行政审批制度改革，依法全面清理、废止、修订税务行政许可事项，并切实加强管理。同时，深入开展税收专项检查，进一步整顿和规范税收秩序。与公安部门密切配合，严厉查处非法印制、倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税和利用造假帐等手段偷逃税款案件，突破一批大案要案。通过集中行动，使涉税违法犯罪的势头得到遏制，税收秩序进一步好转。这里需要强调的是，全省国税、地税系统要坚持团结征税，依法治税，进一步搞好国地税的工作协作，健全机制，加强信息交换，更好地为纳税人服务。

　各级党委、政府要从全局的高度来把握国税工作。应当看到，我省国税收入、改革、发展任务重、压力大、困难多，今年收入计划已经安排得较足较紧，各级政府要进一步关心和支持国税工作，积极帮助解决国税系统面临的各种困难和问题，为国税工作创造一个良好的工作生活环境。

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三、切实加强队伍建设　中央的决策和省委、省政府的部署最终要靠每一位干部去执行、去落实。政策落实与否、落实的程度如何，群众能否从中受益、受益多少，关键在于干部工作的水平、效率和质量。因此，必须高度重视干部队伍建设。

　一要抓好学习。首先，要进一步学习好、实践好“三个代表”重要思想，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，立党为公、执政为民这个本质，始终保持党的先进性这个核心。其次，要深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，把学习贯彻全会精神同学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，力求学深学透、融会贯通，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十六届三中全会精神上来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革。第三，要认真学习税收知识，熟悉税收政策、税收法规和税收业务，深入研究发展社会主义市场经济条件下税收工作的规律和特点，更加自觉地贯彻执行中央关于宏观经济管理的各项方针政策，学会用税收杠杆来调控和管理经济，着力提高业务水平。

　二要抓住关键。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，明确职责、强化责任、加强领导。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。要着眼于提高干部的学习能力、适应能力、竞争能力和创新能力，加强教育培训，注重实践锻炼，加速干部的成才和成长。

　三要转变作风。作风问题，本质是对人民群众的感情问题。学忠书记逢会必讲，反复强调，各级干部特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，注意培养对人民群众的深厚感情，正确处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益办实事，真正把党和政府的德政工程做好做实，把党和政府的关怀、温暖送到群众的心坎上。国税系统作为省级文明行业，要在转变作风方面继续起好示范作用。要继续狠下功夫转变作风，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。同时，税务部门是国家重要的执法监管部门，税收工作与人们切身利益直接相关，必须切实加强廉政建设，从制度上构筑拒腐防变的堤防，这既是保证事业发展的需要，也是保护干部的需要。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇5

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省“两会”精神，总结部署全省旅游工作，以实施“十二五”规划为契机，加快推进旅游强省建设。刚才，会议表彰了先进集体和个人，我代表省政府向获奖的单位和同志们表示热烈祝贺。枣庄、莱芜、沂水等市县政府的代表作了大会发言，我听了很受启发，也很受鼓舞。省旅游局于冲局长总结了2010年全省旅游工作情况，对2011年旅游工作作出了安排部署，我完全同意。请大家认真抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、持续加大旅游推进力度，全省旅游业实现跨越发展

2010年是“十一五”收官之年，全省上下紧紧围绕转方式、调结构这个重大任务和主攻方向，持续强力推进旅游业发展，取得明显成效。全年旅游总收入实现3058.8亿元，增长24.7%，实现了“十一五”期间全省旅游总收入两次千亿元的历史性跨越，在全国的位次由第六跃升到第四。“十一五”期间，全省旅游总收入年均增幅高出全省生产总值增幅8个百分点，高出服务业增加值增幅5个百分点；旅游总收入占生产总值的比重由5.6%提高到7.7%；占服务业的比重由17.5%提高到21.2%。初步匡算，旅游业对地方财政的贡献率，由2007年的7.09%增加到 8%。旅游就业人员达到257万人。

全省旅游业快速发展，是科学发展观重要思想指导的结果，是省委省政府正确领导的结果，也是各级各部门和全省旅游行业真抓实干的结果。主要有以下几个特点：一是党委、政府更加重视和支持，发

展旅游业的氛围和环境不断优化。省委、省政府高度重视旅游业发展，2009年出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，把旅游业作为实现服务业跨越发展的重要突破口来强力推动，把旅游业摆到战略性支柱产业的地位加以培育。各级党委、政府立足科学发展，把旅游业的发展摆上重要日程，各有关部门和社会各界对旅游业的关注度越来越高，参与支持力度越来越大，形成了“党政领导、社会关注、全民参与、部门齐抓共管”的良好氛围。这是我省旅游业得以跨越发展的根本所在。二是持续开展旅游项目建设，旅游产业发展层次明显提升。紧紧扭住转方式、调结构这个重心，从2008年开始，省政府连续三年召开旅游大项目建设现场会，大力推动旅游产业转型升级。坚持把做强市场主体、扩大招商引资与建设精品项目结合起来，形成了旅游发展的“政策洼地”和“投资高地”，吸引了一大批境内外投资，建成了一大批体量大、层次高、富有吸引力和竞争力的高端旅游大项目。去年，全省累计完成旅游投资1107亿元，同比增长35%。我省推进旅游项目建设的实践过程，也是对传统旅游工作进行不断创新的过程。三是大力实施品牌带动战略，成功打造了“好客山东”文化旅游品牌形象。坚持品牌兴旅、以质取胜，精心策划推出“好客山东”文化旅游品牌。深入挖掘品牌内涵，广泛开展“五级联动创优工程”，制定《山东省旅游标准规划纲要》，出台《好客山东旅游服务标准》，大力实施“联合推介，捆绑营销”，有效扩大了“好客山东”知名度和影响力。四是抢抓机遇应对挑战，创新旅游营销载体，有效促进了旅游业持续快速发展。抢抓奥运会、全运会、世博会等机遇，及时启动后奥运旅游，积极开展“观世博游山东”等主题活动。把发展旅游

业与扩内需促消费紧密结合起来，大力推进旅游投资，适时推出“山东人游山东”活动，有效降低了金融危机的影响。创意推出“好客山东贺年会”活动，促进旅游消费与商贸领域“满意消费惠万家”活动有机结合，推动旅游与体育、文化互动融合，积极培育农业旅游、工业旅游、修学旅游等各种旅游业态，有效推动了旅游及相关产业融合协调发展。可以说，我省近年来不断创新营销载体的过程，也是我们坚持与时俱进，有效落实中央提出的“关注民生、以人为本”执政理念的过程。这方面还有很多内容值得深入挖掘，认真总结。

二、立足科学发展，在落实“十二五”发展规划中肩负更大责任

“十二五”是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是旅游业发展的战略机遇期。全省旅游业要紧紧围绕“十二五”规划目标，进一步明确工作指导，推动旅游强省建设跃上新的台阶。重点把握好以下几点：

一要切实把握“十二五”发展主题主线的内在要求。我省“十二五”规划纲要明确提出，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标。在当前国内外形势复杂、竞争加剧的条件下，我省长期赖以支撑的传统发展优势有所弱化，而引领转型发展的高端产业尚在发育，转变经济发展方式的任务现实而紧迫。“十二五”期间，围绕发展的主题、主线，旅游业面临两大机遇。一是转变经济发展方式的任务带来的战略机遇。当前我省转方式调结构的着力点，是改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、大力发展服务业。旅游业是服务业的龙头产业，抓旅游业完全符合我省产业发展方向，要理直气壮地抓，坚持不懈地抓。二是强化旅游业作为国民经济支柱产业的地位这一要求带来的机遇。大明省长在今年政府工作报告里特别强调这一点。可以说，旅游业作为国民经济的支柱性产业，肩负着促进科学发展的重任，同时旅游业内部也有许多需要调整提升的内容。我们要看到发展旅游业与整个“十二五”直到2020年建设全面小康宏伟目标的联系，充分认识到抓住这个宝贵机遇期加快旅游业发展的重要性。王岐山副总理指出，旅游业现在做的事情代表未来。我们要切实增强自豪感和自信心，在深化认识的基础上推动旅游业实现科学发展、率先发展。

二要切实把握服务重点区域带动战略的历史责任。新年伊始，国务院批复同意了山东半岛蓝色经济区发展规划。至此，我省已拥有“一蓝一黄”两大国家级区域发展战略和省会城市群经济圈，鲁南经济带、胶东半岛高端产业聚集区三个省级区域发展战略。蓝色经济中一个重要产业就是滨海旅游，其中又有长岛国际休闲旅游度假岛和荣成好运角旅游度假区这“一岛一区”两个重要支点。黄三角高效生态经济的一个重要元素就是旅游，尤其是以黄河湿地为重点的生态旅游开发，是黄三角高效生态经济区开发建设的一个重要方向。省会城市群经济圈也应该是旅游产业的聚集区。鲁南经济带发展各具特色旅游业的潜力巨大。应该讲，我省区域旅游业发展具备了一个十分良好的基础。我们要抢抓重点区域带动战略推进实施的机遇，着力修订完善区域旅游规划，高标准规划建设区域内重要节点上的重点旅游项目，实现旅游业发展与重点区域带动战略推进的相互支撑、相互促进和相互融合。要在落实城乡一体化发展战略中提升旅游业发展层次，统筹城乡旅游

资源科学配置，统筹城乡旅游协调互动。

三要切实把握满足人民群众过上更好生活新期待的重要任务。党的十七届五中全会提出，要满足人民群众对过上更好生活的新期待。它顺应了人民群众对提高生活质量、提高幸福指数的新期盼，体现了党和国家对民生问题的高度关注。如何落实和回应这一重大历史课题，是时代赋予旅游业发展又一新的使命。满足人民群众新期待，首要是认真研究新期待的丰富内涵。从消费的角度看，新期待既是一种即期的消费愿望、消费需求，同时也是一种潜在的消费需求、未来的消费趋势。了解和研究新期待，实际上就是研究新的需求。随着经济社会发展和人民生活水平提高，群众对旅游的需求是不断更新的，因此对旅游产品的开发、旅游业态的开发也应该是多元的，必须对此加以深入研究，不断推陈出新。要把满足人民群众对旅游的新期待，作为贯彻落实科学发展观和以人为本理念的具体行动，创新旅游消费理念，引领旅游消费时尚，提升旅游消费品质，打造旅游消费亮点，推动社会消费文化与时俱进，让人民群众真正享受到旅游带来的幸福感。

三、提升“好客山东”旅游品牌核心竞争力，努力把我省建设成为最佳旅游目的地

旅游目的地是旅游活动的中心，是吸引旅游者在此作短暂停留、参观游览的地方。优秀的旅游目的地，必然在旅游相关要素中有其核心吸引力。当前“好客山东”已经在全国叫响。我们必须坚持以争创一流为目标，进一步加强旅游产品体系、旅游配套设施体系、旅游管理服务体系建设，打造一流的产品、一流的配套、一流的服务，着力培育具有我省特色的旅游核心竞争力，不断提升我省旅游业发展的内

在质量。要使我省旅游核心吸引力通过品牌营销广泛传播出去，不仅使游客神往，产生出游冲动，而且要使游客真正得到体验，获得满足。这是创建最佳旅游目的地的根本所在，也是当前旅游工作的重点。

（一）着力打造一流旅游产品，形成“好客山东”产品品牌优势。旅游产品是旅游发展之本。要继续大力推进重点旅游项目建设，打造一批有特色、高水平的旅游产品，不断提升我省旅游竞争力。省政府决定，今年第三季度要召开全省第四次重点旅游项目建设现场会，为“十二五”基本实现由旅游大省向旅游强省跨越打下坚实基础。

要紧紧围绕全省重大发展战略，优化重点旅游项目布局。一是抓住我省实施“一蓝一黄”两个国家战略的重要机遇，大力发展滨海旅游和生态旅游。加快建设长岛国际休闲度假岛、威海“好运角”国际旅游度假区、黄河入海口国家生态旅游区三个国家级重点旅游区，打造面向国内外市场的一流旅游度假胜地。二是突出抓好省会城市群经济圈和鲁南经济带重点旅游项目建设。统筹现有资源，开发“泉城、名岳、圣人”旅游产品，抓好德州东盟现代生态旅游城、尼山旅游度假区等重点项目建设，形成省会城市群和鲁南一线旅游产业的集聚发展优势。三是结合新农村建设，提升乡村旅游建设、服务水平。要进一步发掘乡村旅游的潜力，把培育乡村旅游项目与创建旅游强乡镇、旅游特色村结合起来，打造一批特色鲜明、功能完善、文化内涵丰富的乡村旅游产品。

要紧跟国内外市场动向，坚持以游客个性化、差异化、多样化需求为导向。一是突出建设一批大体量的综合性项目。加快目前在谈、在建重点项目推进力度，开发建设一批集观光、休闲、娱乐、购物等

功能为一体的综合性旅游项目，打造具有国际知名度和广泛影响力的旅游产品。二是加快培育一批休闲度假类旅游项目。抓住旅游产品结构由“传统观光型”向“现代休闲型”转变的机遇，重点发展温泉度假、海钓滑雪、邮轮游艇、高尔夫等一批时尚化、休闲化、高端化旅游项目。三是创新发展一批新业态项目。旅游是人类追求新体验的一种生活方式，新体验需要新业态满足。要积极发展寻根、探秘、养生等文化旅游，大力开发岛屿旅游和山川生态旅游。

要培育提升一批特色旅游节事品牌，进一步打响鲁菜品牌。节庆活动是一个重要的旅游品种。许多国家名目繁多、特色各异的嘉年华、狂欢节以及传统节假日，都成为当地旅游的重要支撑。我省青岛啤酒节、泰山登山节以及“好客山东贺年会”等，都是拉动旅游消费的有效形式。要积极策划创意和提升一批重要区域性节事活动品牌，打造“好客山东”旅游发展新平台。鲁菜曾居我国四大传统菜系之首。要坚持传承与创新并举，重点培育一批综合实力强、有竞争力和带动力的鲁菜品牌餐饮企业集团，打造一批 “鲁菜馆”旗舰店，挖掘抢救一批老字号鲁菜品牌名店和菜品，形成新的鲁菜发展优势。

（二）着力构建一流配套设施，形成“好客山东”环境品牌优势。配套设施是旅游发展之基。要按照“以人为本”的原则，坚持以游客为中心，在基础设施、专用设施、信息化等诸多方面，突出“宜游”功能，强化承载能力，真正让游客“引得来、留得住”。一是不断优化旅游交通环境。交通设施建设必须超前发展，要充分考虑旅游业发展的需要，着力优化铁路、公路、航空、海上旅游交通布局，形成城市之间、城乡之间、旅游景区之间通畅的交通网络，提高旅游的通达

度。要牢牢把握自助游、自驾游将成为未来旅游发展主要形式的客观趋势，充分考虑停车场、旅游交通引导标识等方面的规划建设，完善自驾游服务体系。二是全面优化提升旅游服务功能。重点加强城市旅游集散中心、旅游休闲购物场所、旅游餐饮、旅游厕所等基础设施建设，加快建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游于一体的城市综合体，拓展完善城市旅游服务功能。三是加强旅游信息化建设。要充分利用网络、手机短信、城市公共服务网络平台等发布旅游信息，大力推广、扩大应用山东旅游数字化服务系统。四是加快高铁沿线重要节点城市旅游配套建设。京沪高铁北接环渤海，南连长三角，将德州、济南、泰安、曲阜、枣庄、滕州连成一线，有利于形成“一线两圈”旅游走廊。要依托京沪两个旅游集散地，全面加强旅游交通体系建设，实现高铁与城市公交零换乘，同时加大针对高铁游客的旅游景区、旅游饭店、购物设施、娱乐设施、游客中心建设，把我省打造成京沪高铁重要旅游目的地。

（三）着力强化一流管理服务，形成“好客山东”服务品牌优势。旅游服务是旅游发展之魂。“好客山东”品牌经过全省上下共同打造，已经超出旅游本身的意义，上升为我省的整体形象。同时更要看到，耀眼的光环，也拉高了省内外游客对“好客山东”的服务诉求。如何持续提升“好客山东”的服务内涵和水平，是时代赋予的新使命。要在全省上下尤其是服务行业广泛推广《好客山东旅游服务标准》，继续开展好百千万“好客服务”评奖活动。在广大城乡尤其是在机场、车站、海关、高速公路、城市公交、出租车等窗口行业和单位，开展高品质的个性化服务。要认真做好全省旅游服务名牌评定工作，建立

起旅游市场专家评估、舆论监督、现场检查、暗访相结合的长效机制，定期不定期地对各地旅游市场秩序进行评估检查。问题突出的，要通过媒体曝光或直接报送当地党委、政府主要领导。要以提高游客城市旅游满意度为核心，聘请国家权威中介机构，对17城市旅游综合环境和游客满意度进行评估，每季度公布一次，并进行城市大排序。要把诚信建设作为“好客山东”品牌建设的一个重要内容，加强行业自律，弘扬旅游业的诚信道德，健全旅游业诚信体系和机制。要严格加强市场秩序监管，坚决打击各种侵犯游客切实利益、损害“好客山东”形象的不法和不文明行为。要进一步强化旅游安全意识，以春节香港游客旅行车倾覆事故为教训，严格落实旅游安全责任制，坚决防止旅游安全事故发生。

四、着力改革创新扩大开放，不断增强旅游业发展动力

改革开放与创新是我们事业发展的不竭动力源泉。要坚持以改革促发展，以创新寻突破，以开放求提升，进一步解放思想，更新观念，千方百计破解发展难题，创造新的业绩。

一要在改革上下功夫。当前旅游业管理体制仍然带有传统体制的印记，有些地方仍然没有真正把旅游业作为一个产业来看待，某些领域甚至仍处于“戴着枷锁跳舞”的困境,旅游业在市场化运作、社会化发展方面仍然面临许多体制机制方面的问题。要坚持把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育，积极探索，大胆改革，勇于破除那些影响旅游业发展的制度障碍。要在处理好保护和开发关系的基础上，加快旅游经营体制改革，推行管理权与经营权分离的模式，实行政企分开、政事分开。要推进国有旅游景区转换经营机制，加快经营类事

业单位国有旅游景区转制改企。对一些景区（点）经营项目，可依法公开招投标推向市场、推向社会。当前国家和省里鼓励发展旅游的政策，本质上都带有改革的性质。我们要认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，用改革的办法和力度，切实落实旅游项目享受服务业项目政策、水电气同价政策、税费减免和奖励补贴政策，落实带薪休假制度，没有落实的，要尽快拿出具体的措施，确保落实到位。

二要在创新上下功夫。一是创新旅游协调促进机制。要进一步强化大旅游理念，按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，不断创新完善旅游协调促进机制，推动旅游业与各个产业的融合发展。二是创新绩效考核机制。按照科学发展的要求，开展旅游业发展绩效考评。在考核体系和服务业发展绩效考核办法的调整中，增加旅游业的比重，形成加快旅游业发展的激励导向。要积极探索借助媒体和社会舆论的力量，或者委托民间社会调查机构、高校专业科研机构，以及其他中介服务机构，参与旅游业绩效考核评价活动。委托机构的遴选和监督，必须遵从相关的法定程序，体现公正公平的原则。三是创新人才培养使用机制。要加大旅游教育培训力度，利用高校、职业教育、行政培训等教育培训资源，不断优化旅游管理人才、服务人才、经营人才的知识结构，提高从业人员整体素质。要积极引进一批旅游策划创意和管理高端人才。要切实解决制约导游队伍发展的突出问题。最近，王歧山副总理亲自主持召开全国导游工作座谈会，强调要加强导游队伍建设，从学习培训、服务管理、体制机制改革等入手，不断提高导游队伍素质。特别强调，要从

文明燃香等点滴和细节抓起，整顿和规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。各级各相关部门要认真贯彻国务院领导同志的指示要求，切实加强导游队伍建设，运用“名导进课堂”、网络视频、等级考试等各项措施，加强对导游的专业技能、应急避险、职业道德等培训。要着力改革导游管理体制机制，完善导游薪酬、社会保障等制度，建立健全导游准入和退出机制。文化、宗教、公安、环保、工商、旅游等部门要切实加强对烧“高香”的管理，从生产、销售各个环节加强监管，严厉打击不法行为，维护宗教旅游场所的文明、安全、环保和良好秩序。要创造条件，吸引离退休教师、文化专家，博物馆讲解员等高素质人才加入到导游队伍中来。

三要在开放上下功夫。旅游业是个开放的产业，发展旅游业必须树立开放思维和全球视角。一是进一步强化旅游业招商引资。加强与国际旅游组织、世界著名旅游企业的合作，建立战略合作关系。积极引进旅游业战略投资者，通过引进外资大项目和新业态，提升我省旅游产业层次，实现转型升级。二是进一步强化旅游促销。大力开发入境旅游市场，以日本、韩国、港澳台市场为重点，梯次开发俄罗斯新兴市场、欧美远程高端市场，建立较为稳定的入境旅游客源地体系。鼓励支持旅游大企业“走出去”参与国际旅游合作与竞争，有序推进出境旅游平稳发展。用好国际会议、国际友好省州(城市)、国际重大旅游会展等平台，加大促销力度，提升我省旅游的国际化水平。用好我省高层推进对外开放机制，抓住省里赴日韩、港台开展经贸文化交流访问的机遇，加大旅游宣传促销和项目推介力度。三是积极参与国内旅游交流合作与竞争。重点加强与长三角，珠三角等重要旅游板块 的合作。最近，京沪高铁枣庄西至上海虹桥段进行联并联调，标志着京沪高铁全面贯通进入倒计时。要抢抓京沪高铁通车新机遇，针对高铁游客一日游、周末游等特殊需求，推出一批精品旅游产品。

最后，就我比较关心的几个重点问题再作以下强调。一是以“十二五”规划实施为契机，加强旅游度假区和重点项目建设。去年以来我省新批9个省级旅游度假区，全省旅游度假区总数达到24个。旅游度假区实际上就是开发区，具有极强的开放性、集聚性、创新性、成长性和引领性，是旅游业发展的重要载体和平台，旅游度假区要参照经济开发区来管理和建设。重点从三个层面加以推进。其一是结合“一蓝一黄”两大国家战略规划的实施，打造长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区两个国家战略中明确提出来的重要载体。其二是按照分类指导的原则，分层建立度假区建设责任推动机制，对度假区实行动态考核管理。其三是继续推进重点旅游项目建设，狠抓度假区产业聚集和提升，使旅游度假区和重点旅游项目成为旅游业转型升级的重要载体。二是坚持对内对外开放并举，加大市场营销力度。要认真研究重点旅游客源市场的特点，找准国内客源市场和国际客源市场培育开拓的着力点。要立足于市场需求，细分市场。要加大在国内重要节点城市的宣传力度，积极研究、主动应对高铁通车之后客源的变化。要创新营销方式，加大旅游合作力度，积极开展与重点市场互送客源活动。要进一步做好旅行商的文章，像搞商品洽谈那样，搞深度营销、面对面的营销。省旅游局可以考虑试行在重要旅游客源地设立办事处。三是搞好旅游经营主体建设。首先要加强旅游集团建设。包括加强国有企业、大型民营企业和混合所有制企业等各类旅游集团的建设，尽快确

立其旅游市场主体的地位，形成加快推进旅游强省建设的重要力量。第二要加强旅行社建设。与快速发展的旅游形势比，我省旅行社发展显得滞后。要培育一批能够进入全国前列，可以与国内外大旅行社合作和竞争的重要旅行社。第三要加强涉旅企业建设。特别是与旅游相关的酒店、餐饮、商贸、文化等企业，要突出旅游元素。要通过这三方面的建设，提高旅游业的渗透力和带动力。四是强化旅游人才支撑。当前人才问题已成为旅游业发展的一个制约因素。当前旅游专业毕业生比较好就业，建议各市好好研究一下教育与旅游结合的问题，可以考虑在省内一些综合大学设立酒店管理、旅游管理等专业。要把导游队伍建设问题提上重要日程，全国导游工作会议强调了一个导游问题，一个景区烧香问题，凸显出现在导游队伍建设的重要性，我们必须高度重视。要重视加强旅游研究人才的培养，为旅游业长期发展提供智力支持。五是狠抓通达景区道路周边环境的综合整治。要配合全省正在开展的城乡环境综合整治，重点抓好高速公路、铁路两侧，重要景区沿线以及城乡旅游厕所环境的整治，使全省旅游综合环境发生一个新的变化。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇6

在全省上下学习贯彻党的十七大精神、认真谋划当前和今后一个时期的工作之际，省政府召开这次全省气象防灾减灾工作会议，充分体现了省政府对气象防灾减灾工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国气象防灾减灾工作会议精神，总结近年来我省气象防灾减灾工作取得的成效，科学分析当前面临的形势，进一步研究部署全省气象防灾减灾工作。刚才，省气象局李良序局长传达了全国气象防灾减灾工作会议精神，渭南市张建华副市长、延安市高春义副市长、安康市薛建兴副市长和省防汛抗旱办洪小康主任，分别介绍了气象防灾减灾工作的经验和做法，讲得很好，我都赞成。下面，我再强调几点意见：

一、认真总结工作，充分肯定我省气象防灾减灾工作取得的成效

我省是一个气象灾害多发省份，气象灾害在各种自然灾害中占到70％以上，每年因气象灾害造成的经济损失相当于全省生产总值的1%～3％。为此，省委、省政府高度重视气象防灾减灾工作。今年7月，袁纯清省长到省气象局检查指导工作并召开专题会议，研究解决气象防灾减灾工作中存在的困难和问题。去年以来，省政府常务会议先后两次研究有关气象防灾减灾问题，省政府及省政府办公厅先后三次下发文件安排部署气象防灾减灾工作。各地各有关部门认真贯彻落实省政府关于气象防灾减灾工作的部署，防御气象灾害的重视程度和支持力度不断加大，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益牢固，科学防灾、综合减灾的防灾减灾原则得到贯彻，人民群众的避险意识和防灾能力明显提高，全省气象防灾减灾工作取得显著成效。

一是气象灾害预报预警水平不断提高。“十五”期间，各级政府累计投入133亿元，建成了西安、延安、榆林、安康、汉中5部新一代天气雷达、44个地面自动气象站、499个区域自动气象站和气象卫星接收处理系统，建立了高速公路气象灾害监测网、生态气候环境监测网、雷电灾害监测网，大大提高了全省气象灾害监测能力。同时，气象部门依托高性能计算机，广泛应用数值天气预报技术和方法，短时临近天气预报的有效性明显增强，重大、转折灾害性天气预报的准确率不断提高，在防灾减灾工作中发挥了重要作用。

二是气象灾害防御合作机制逐步建立。目前，我省基本形成了机构健全、人员到位、职责明晰、信息畅通的气象灾害管理组织体系，建立了气象灾害及其衍生次生灾害应急处置机制，防范和应对气象灾害的合作机制日臻完善。省气象局与省应急办、省防汛办建立了气象灾害应急联动和协调保障机制，与省防火办建立了卫星遥感监测森林火灾信息共享机制，与省农业厅、省国土资源厅、省交通厅、省环保局建立了农作物病虫害、地质灾害、高速公路气象灾害、城市大气环境联合预警制度，与省民政厅、新华社陕西分社建立了信息共享与信息交换机制，与省通信管理局、省广电局建立了共同发布气象预警信息的合作机制。这些合作机制的建立，为有效防御气象灾害奠定了坚实基础。

三是气象预报预警信息覆盖面不断扩大。近年来，气象部门采取多种形式，及时准确地向政府职能部门和社会公众传递气象灾害预报预警信息。目前，省级13套电视节目和市、县（区）70多套电视节目，每天滚动播出天气预报，受益群众达2900多万人，占到全省总人口的78.4%。积极开展“12121”天气预报电话答询服务，全省每年拨打次数达4000万人次。建立手机短信服务平台，全省有137万手机用户定制气象短信服务，占到手机用户的13.8%。广覆盖、高时效的气象预警信息服务，为各级政府组织防灾救灾工作提供了科学依据，为广大人民群众防灾避险提供了有效指导，对促进经济社会发展、保护人民群众生命财产安全起到了重要作用。

四是防御气象灾害产生的效益日益显著。近年来，虽然我省极端天气事件频繁发生，气象灾害明显偏重，但是由于气象灾害预报准确、预警及时，防灾抗灾组织有力、措施有效，最大限度地减少了灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻了抗灾救灾的经济成本和社会负担。据统计，20世纪80年代全省每年因暴雨洪涝灾害死亡449人，20世纪90年代每年为111人，2001年至2006年平均每年降至69人。人工增雨防雹作业在缓解旱情、减少损失等方面发挥了重要作用。近5年来，全省开展飞机人工增雨作业245架次，增水61亿吨；高炮、火箭人工防雹增雨作业保护面积58.5万平方公里，减免损失约27亿元。果业和设施农业气象服务积极主动，防雷设施检测和维护等气象工程措施规模逐步扩大，防灾减灾效益也日益显现。

此外，气象防灾减灾科技进步、科普宣传、法制建设、国际交流与合作也取得了可喜进展。所有这些成绩的取得，是中国气象局和省委、省政府正确领导的结果，是市、县、区党委、政府大力支持的结果，是各有关部门和单位密切配合的结果，更是气象系统广大干部职工团结奋战、顽强拼搏的结果。在此，我代表省政府，向为我省经济社会发展作出突出贡献的气象系统干部职工表示亲切的慰问！向关心支持气象事业发展的有关部门和社会各界表示诚挚的感谢！

二、科学分析形势，准确把握气象防灾减灾工作的总体要求

我省气象防灾减灾工作取得显著成效，但是由于陕西横跨温带、暖温带、北亚热带三个气候带和黄河、长江两大水系，地形和气候条件复杂多样，加之气候变暖等因素的影响，我省气象防灾减灾工作形势严峻、任重道远。当前和今后一个时期，我们必须深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，努力提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。

一要积极应对气象变化，不断提高气象防灾减灾服务能力。近年来，受全球气候变暖影响，我省各类气象灾害发生频繁，极端天气气候事件明显增多，造成的损失和影响日趋严重，应对难度越来越大。2002年6月，佛坪发生特大暴雨洪水灾害，造成经济损失5亿元以上；2003年8月和2005年10月，渭河流域相继发生流域性特大暴雨洪水灾害，分别造成直接经济损失23亿元和10亿元以上。今年以来，我省先后发生干旱、低温冻害、暴雨洪涝等多种自然灾害，对工农业生产和人民群众生活造成较大影响，直接经济损失达135亿元。据气象专家预测，未来较长的时期内全球气候还将持续变暖，暴雨洪涝、大面积干旱、高温热浪、低温冻害等气象灾害的频率和强度还将进一步加剧，对经济社会发展造成的影响和损失也将进一步加重。为此，我们要积极开展对极端天气气候事件发生频次、强度和空间分布特征及其变化规律的研究，为防范应对工作提供决策依据；要深入分析气候变暖对经济社会发展造成的影响，研究制订科学防范的战略对策，不断提高我省适应气候变化的能力；要切实加强人工影响天气工作，加快建设人工防雹增雨基地，积极开展人工防雹增雨作业，努力把灾害损失减少到最低程度；要完善部门协作机制，进一步加强气象与农业、林业、水利、交通、航空等部门的合作与沟通，为防范应对气象灾害奠定坚实基础。

二要围绕经济社会发展的迫切需要，不断丰富防灾减灾产品。党的十七大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省第十一次党代会提出了建设西部强省、构建和谐陕西的目标，这对气象防灾减灾工作提出了新的更高的要求，我们必须始终把保障群众生命安全、促进社会和谐放到高于一切、重于一切的位置，以更加有力的措施，扎实全面地做好工作，最大程度地减少人员伤亡，最大限度地减轻灾害损失。既要高度重视各类气象灾害的防范应对，又要高度重视可能产生的次生衍生灾害，全方位做好气象防灾减灾服务；既要高度重视城市各类气象灾害的防范应对，又要针对农村、偏远地区等薄弱环节，全面强化防灾减灾措施；既要做好常态性气象保障，又要做好专项气象保障，不断满足人民群众对气象服务日益增长的需要。

三要正视工作中的不足和差距，不断完善气象防灾减灾服务体系。当前，我省气象防灾减灾工作仍然存在一些薄弱环节，主要表现为：气象灾害监测体系自动化水平以及预测预报准确性、精细化程度有待进一步提高，特别是小尺度、短历时、局地性突发气象灾害临近预报能力亟待加强，灾害预警的及时性和有效性仍显不足，预警信息发布渠道不够畅通。针对这些问题，我们必须完善以提高服务覆盖面和公众满意度为主要任务的公共气象服务系统，必须完善以提高预报预测准确率和精细化水平为主要任务的气象预报预测系统，必须完善以提高中小尺度天气监测能力和气候变化监测水平为主要任务的综合气象观测系统，加快气象科技创新体系建设，建立适应各种需求的现代气象业务体系，全面提升气象防灾减灾能力。

三、采取得力措施，全面加强气象防灾减灾工作

面对新形势、新任务、新要求，各级政府和各有关部门要认真落实国务院和省政府关于气象灾害防范应对工作的部署，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的理念，按照“一年四季不放松、每个过程不放过”的要求，实行区域联防、上下联动、部门联合，全面加强气象灾害防范应对工作。

第一，着力加强对气象灾害的监测，不断提高预测预报的准确率。及时准确的预测预报，是做好气象灾害防御工作的基础。各有关部门要按照职责分工，制订灾害性天气监测站网建设规划，完善全省特别是重点产业区、大中城市、重要生态区、江河流域、地质灾害易发区等区域的综合气象监测网络，加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象灾害预警工程建设，建立完善雷电、大气成分、土壤墒情等专业观测网，加大区域气象站网密度，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。要进一步完善全省气象灾害预测预报体系，着力加强渭河流域、汉江流域、渭北果业基地和陕北能源化工基地气象灾害预测预报系统建设，实现对各种灾害性天气的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。

第二，着力加强气象灾害预警信息的发布应用，不断扩大预警信息的覆盖面。在第一时间向社会公众发布气象灾害预警信息，是防范应对气象灾害的关键环节，是有效减少人员伤亡和财产损失的重要措施。气象、农业、水利、林业、国土资源等部门，要充分利用电视、广播、报纸、互联网络、手机短信等传媒手段，及时发布气象灾害预警信息，努力扩大预警信息的覆盖面。在学校、医院、车站、码头、图书馆、体育场馆等人员密集场所，要设立或利用现有的电子显示屏、公众广播、警报器等设施，接收和发布气象灾害预警信息。对公路、铁路、水运、航空等行业和领域，要改进和加强气象灾害预警服务。加快气象信息进村入户工程建设，打通气象灾害预警信息进入偏远山区的通道，逐步消除气象信息服务的盲区。

第三，着力加强气象灾害的应急处置，不断提高防灾减灾的效益。各地要按照突发公共事件应急工作的要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确应对各类气象灾害的具体措施和处置程序。有关部门要组织开展气象灾害风险普查，建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估；要认真开展气象灾害隐患排查，重点加强对学校、医院、矿区等公共场所、人群密集场所的隐患排查和消除工作；要抓紧进行病险水库和堤防的除险加固，确保其发挥防灾抗灾的作用。在规划编制和项目立项中，有关部门要统筹考虑气候条件的可行性和气象灾害的风险性，尽量避免气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响，确保项目建设与气候环境相协调。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，做好在各类建筑物和各类场所安装防雷装置的设计审查、施工监理和检查验收工作，并加强定期检测，不断提高防御雷电灾害的能力。

第四，着力加强气象防灾减灾知识的宣传普及，不断增强全社会气象防灾减灾意识。今年6月，省气象局与华商报联合举办了中小学生防雷知识问卷调查，从调查结果看，中小学生和农民群众防雷减灾意识还很淡薄，气象防灾减灾知识的宣传普及任务艰巨。各地要充分利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对中小学生、农民群众的宣传教育，增强全社会防御气象灾害的意识。在灾害易发多发区，要组织群众参与的防灾避灾演练，提高群众自救互救能力。

第五，着力加强气象防灾减灾法规和技术标准建设，不断推进防御工作的法制化、规范化。近年来，省人大颁布实施了《陕西省气象条例》，省政府先后下发了关于加快发展气象事业、关于做好气象灾害防御工作和防雷减灾工作等方面的文件，对做好气象防灾减灾工作发挥了重要作用。今后，我们要加快我省防雷减灾管理办法以及气象灾害防御和气候资源开发利用条例的制定进程，争取早日出台付诸实施。与此同时，还要加强气象灾害及预报预警技术标准研究，健全气象灾害及防御技术标准和规范，促进我省气象灾害防御工作进入法制化、规范化轨道。

第六，着力加强对气象防灾减灾工作的组织领导，不断完善防灾减灾的协调机制。气象防灾减灾是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作，各级政府要进一步加强组织领导，切实加强气象与水利、民政、国土资源、农业、林业、交通等部门之间的协作，明确部门责任，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的新格局。市、县、区政府要按照《国家防灾减灾“十一五”规划》，组织有关部门编制和实施当地的气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划建设防范气象灾害应急基础工程。全省气象服务应急项目、渭北防雹增雨基地项目、区域气象站网建设项目，是省政府批准建设的重点项目，各市、县、区政府要积极配合做好有关工作，特别是要及时足额落实配套资金，力争这些项目早日建成发挥效益。

四、认真贯彻落实党的十七大精神，统筹做好当前农业农村工作

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，学习好、贯彻落实好十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地各有关部门要按照中央和省委的部署，认真贯彻落实十七大精神，统筹做好当前的农业农村工作。

一要认真谋划今后一个时期的农业农村工作。胡锦涛总书记在十七大报告中对“三农”工作提出了新要求、作出了新部署。他明确指出，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。他还强调，要改善农村民生，增加农民收入，发展农村教育卫生文化事业，建设覆盖城乡居民的社会保障和公共服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度等。这些重要论述和部署，为做好新时期“三农”工作指明了前进方向。各地各部门要正确认识“三农”发展面临的新形势，全面把握“三农”发展的新任务，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感，紧密结合实际，认真研究“三农”发展新思路，积极谋划“三农”工作新举措，努力开创农业农村工作新局面。

二要全面落实好各项农村政策。今年中、省出台的支农惠农政策多、力度大，省政府办公厅将于近日组成联合检查组，对各地落实支农惠农政策情况进行一次全面检查。重点是检查各项农业生产补贴是否落实到位，清欠农民工工资、征地补偿安置费的措施是否落实到位，农田水利建设补贴政策是否落实到位。各地要积极开展自查活动，对发现的问题要及时纠正，确保党的支农惠农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。

三要认真抓好今冬明春农业生产。当前，小麦已进入越冬管理期，各地要采取措施保墒保苗、控旺防冻，确保小麦安全越冬。要完善重大病虫害防控预案，落实防控措施，努力减轻病虫害造成的损失。要抓住国家政策有力、市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，促进生猪生产恢复和发展，保障畜禽产品供应和质量安全。要认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作，切实抓好今冬明春的植树造林。要抓住冬季农闲时机，积极开展农民技术培训。要提前安排好春耕备耕工作，组织好种子、化肥、农药等生产资料的调剂调运，加强农资市场监管，稳定农资价格。

四要切实加强动植物疫病防控。冬春季是动物疫病的高发季节，各地要及早部署，精心组织，扎实做好高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病的防控工作。要加大强制免疫力度，确保免疫密度和质量。要强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督，不断提高综合防控水平。要完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。要加强监督检查，对措施落实不到位的要责令及时整改，确保各项防控措施落实到位。

五要扎实搞好森林防火。当前，我省已经进入森林防火的关键时期。各地各有关部门对发生森林火灾的危险性不能忽视，对森林防火工作的艰巨性不能低估，一定要警钟长鸣，常抓不懈，切实做好森林防火工作。要统一思想认识，增强做好森林防火工作的责任感、紧迫感；加强组织领导，全面落实森林防火工作责任制；搞好宣传教育，切实增强广大群众的防火意识；组织防火检查，及时消除各种火灾隐患；强化扑火准备，提高对突发森林火灾的处置能力，确保今冬明春不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

六要妥善安排好困难群众的生产生活。今年以来，我省一些地方先后发生干旱、低温冻害、暴雨洪涝等自然灾害，造成一定的人员伤亡和民房倒塌、公路等基础设施损毁。目前已到冬令时节，灾区和贫困地区的部分群众生产生活遇到一些困难。各级政府要尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快恢复重建进度，解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖等问题，帮助他们平安过冬；解决好困难群众冬春种所需的资金和物资，帮助他们发展生产。

七要积极开展冬春农田水利基本建设。10月中下旬，省政府先后下发文件、召开现场会，对全省今冬明春农田水利基本建设工作进行了安排。11月15日，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理作了重要讲话，对今冬明春农田水利基本建设工作进行了全面部署。各地各部门要按照国务院和省政府的安排部署，健全组织领导机制、政府投入机制、农民参与机制、建设管理体制，突出抓好水毁工程修复、农村饮水工程建设、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等工作，确保今冬明春农田水利基本建设任务顺利完成，为明年农业发展、农民增收创造有利条件。

副省长在财政工作座谈会上的讲话稿 篇7

《海岛保护法》颁布实施意义重大

吴邦国委员长在十一届全国人大常委会十二次会议上明确指出，《海岛保护法》“明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则，规范了海岛工作管理体制，建立了海岛保护规划、生态保护、开发利用以及监督检查制度，对保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益等将发挥重要作用。”我们要认真学习吴邦国委员长的重要讲话，充分认识《海岛保护法》的重大意义。

第一，《海岛保护法》进一步强化了对海岛的生态保护。与陆地相比，海岛的地理环境独特，生态系统十分脆弱，容易遭受破坏，而且破坏后很难恢复。因此，保护海岛及其周边海域生态系统是海岛保护的重点内容。同时，从维护国家生态安全的角度来看，海岛生态系统是抵御海洋灾害的天然屏障，是国家生态安全系统的重要环节。我们要站在维护国家生态安全的高度上，充分认识强化海岛生态保护的必要性和重要性，依法强化海岛生态保护。

第二，《海岛保护法》进一步促进了海岛自然资源的合理开发利用。海岛是资源的宝库，海岛自然资源同其他自然资源一样，是十分有限的，必须对各种开发利用海岛的活动进行规范和管理，才能防止耗竭性开发，确保海岛自然资源得到永续利用。针对海岛特别是无居民海岛开发利用过程中存在的突出问题，通过立法建立相应的制度和规范，对保护海岛及周边海域生态系统、合理开发利用海岛自然资源、促进经济社会可持续发展，具有重大的现实意义。

第三，《海岛保护法》切实维护了国家海洋权益。海岛既是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，又是维护国家海洋权益、保障国防安全的战略前沿。国家一直高度重视通过立法保护我国海洋权益。我国早在1958年就作出了关于领海的声明，1992年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，1998年颁布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，国务院于1996年颁布了《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》。这些都是保护我国海洋权益的重要法律和制度。在此基础上，《海岛保护法》通过明确无居民海岛属于国家所有，加强对海岛特别是领海基点所在海岛、国防用途海岛等特殊用途海岛的保护和管理，进一步维护了国家海洋权益和领土安全，具有重大而深远的战略意义。

各级人民政府及其有关部门要全面理解《海岛保护法》的重大意义，依法履行职责，切实抓好《海岛保护法》的贯彻实施。

全面落实《海岛保护法》确立的各项重要制度

《海岛保护法》规定了一系列重要制度。其中，海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度、特殊用途海岛保护制度和监督检查制度等五项重要制度是《海岛保护法》所确立的海岛保护基本制度。

贯彻实施《海岛保护法》，就要按照法律的要求，依法全面落实这些重要制度。一是要高度重视海岛保护规划，科学合理地编制好各类海岛保护规划;二是要认真执行法律中对有居民海岛和无居民海岛生态保护所做出的规定，切实加强对海岛及其周边海域生态系统的保护;三是要依法落实无居民海岛权属及有偿使用制度，保障无居民海岛国家所有权权益的实现;四是要把《海岛保护法》中建立的多项特殊保护措施落到实处，切实加强特殊用途海岛的保护;五是要加强对海岛及其周边海域生态系统保护情况、无居民海岛保护和利用情况等的监督检查，及时发现和查处违反《海岛保护法》规定的行为。

切实做好《海岛保护法》实施的各项基础性工作

《海岛保护法》即将实施，国务院有关部门、沿海地方人民政府要抓紧做好各项基础性工作，使海岛保护各项法律制度得到切实落实。

第一，要认真做好法律的学习宣传工作，强化依法保护海岛的意识。一是各级政府部门领导干部和广大海岛工作者要认真学习、全面了解和掌握海岛保护的法律法规，提高海岛监管的执法意识和行政执法能力;二是要向海岛使用者大力宣传《海岛保护法》，增强守法意识和自律行为，严格按照海岛保护规划用岛;三是要在全体人民中广泛深入持久地宣传《海岛保护法》，提高全社会对海岛价值和海岛保护的认识，形成关注海岛发展、自觉遵守《海岛保护法》的良好氛围。国务院有关部门和沿海地方人大及人民政府要站在维护国家海洋权益、保护生态安全和促进经济社会可持续发展的高度，树立起依法保护海岛的政治意识、大局意识、责任意识，切实加强法律的学习宣传工作。

第二，要抓紧做好配套法规规章等制度建设。一部法律的实施，需要行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等各层次法律制度的配套，以及相互之间的协调衔接。国务院有关部门和沿海地方人民政府要根据《海岛保护法》的规定和要求，抓紧健全和完善落实各项配套法规规章。一是国务院有关部门要按照《海岛保护法》的明确规定，抓紧制定、及时出台配套法规和规章;二是沿海各级地方人大和政府应当从海岛保护与利用的需要出发，因地制宜制定配套的法规规章，落实《海岛保护法》的各项规定;三是要按照法制统一的原则，及时梳理已有的法规规章，修改和废止不符合《海岛保护法》要求的各项规定，保证海岛法律制度的统一性。

第三，要全面加强海岛保护能力建设。贯彻实施好《海岛保护法》，各有关部门和地方要全面加强能力建设。一是要严格执法。重视加强海岛保护管理和研究队伍的建设，增强执法力量，不断提高海岛保护执法队伍的业务素质和执法水平，加强监督检查，确保公正执法、严格执法;二是要加强指导。鉴于海岛保护工作刚刚起步，有些地方还处于不断探索阶段，国务院各有关部门要切实加强对地方海岛保护立法和管理工作的指导，依法稳步推进海岛保护工作;三是各方要密切配合。海岛保护是一项系统工程，涉及多个部门的工作职责，各有关部门和地方要从海岛可持续发展的大局出发，切实履行职责，密切配合，共同努力将海岛保护工作推向一个新的阶段。