外包劳动合同（精选8篇）
外包劳动合同1
甲方（用人单位）名称：
地址：
性质：
法定代表人（委托代表人）：
乙方（劳动者）姓名：
性别：
出生年月：
家庭住址：
居民身份证号码：
用人单位：_________________________（以下简称甲方）
员工姓名___________________ ______（以下简称乙方）
为确立劳动关系，保护用人单位和劳动者得合法权益，根据中华人民共和国《劳动法》和《劳动合同法》得有关规定，经甲乙双方协商一致，同意订立本合同。
一、劳动合同期限
双方约定按下列第 款确定劳动合同期限：
1、本合同为无固定期限得劳动合同。合同期从_________年_____月_____日至合同中法定解除或终止合同得条件出现时止。
2、本合同自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。期限为 个月。其中试用期个月，从_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。合同期满自行终止劳动关系。如甲方生产需要，经双方协商可以续订劳动合同（续订合同时不在实行试用期）。
3、 本合同以完成一定工作任务为期限得劳动合同。合同从_____年
_____月_____日至_____年_____月_____日止。
二、工作内容
甲方安排乙方在______________岗位（工种）上工作。乙方应完成该岗位（工种）所承担得各项工作内容。如生产工作需要，甲方可以调换乙方得工作岗位。
三、工作时间和休假
（一）乙方得工作时间，依其工作性质按下列第一或第二款确定：
1、实行标准时工作制
每周工作五天，每天工作八小时。
2、实行不定时工作制
乙方上下班时间根据工作需要和甲方得安排而定。甲方采用集中工作、集中轮休、集中休息等适当方式，确保职工得休息休假权利和生产、工作任务得完成。
（二）乙方按甲方得内部制度规定，享有休假和福利待遇。
四、劳动报酬
甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方得工资。乙方在法定工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付得工资不得低于当地最低工资标准。
（一）甲方承诺每月 日前未工资发放日；
（二）经甲乙双方协商一致，乙方得工资报酬按下列第 款确定：
1、乙方试用期间得工资为同岗位得80%。
2、乙方得工资报酬按照甲方依法制定得规章制度中内部工资分配办法确定，按岗按绩效取酬。
3、甲方实行计件工资得岗位，按甲方依法制定得内部工资分配办法执行。
4、甲方实行工资承包得岗位，乙方得工资按照甲方用人部门得承包协议执行。
五、劳动纪律
甲方根据国家得法律、法规得有关规定制订劳动纪律和规章制度，乙方自觉遵守甲方得劳动纪律和规章制度，服从甲方管理。
六、劳动保护、劳动条件及职业危害防护
甲、乙双方都必须严格执行国家有关工作时间、生产安全、劳动保护、卫生健康等规定。甲方应为乙方提供符合规定得劳动保护设施、劳动保护用品及其他必要得职业危害防护措施。乙方应严格遵守各项安全操作规程。
七、劳动合同得终止、解除、续订和变更
（一）有下列情形之一得，合同即行
1、劳动合同期满得；
2、已完成一定得工作任务为合同期限得；
3、劳动合同中公司与职工约定得终止条件出现得；
4、在合同期内职工达到法定退休年龄办理退休手续得；
5、劳动者死亡或者被人们法院宣告死亡和失踪得；
6、公司被吊销营业执照责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散得；
7、公司被依法宣告破产得；
8、法律、行政法规得其他情形。
（二）本合同经甲乙双方协商一致，可以解除。
（三）乙方由下列情形之一得，甲方可以解除劳动合同：
1、在试用期间被证明不符合录用条件得；
2、经常迟到、早退和有旷工行为得；
3、故意违反操作规程，给公司生产设备和生产安全造成重大损失得；
4、严重失职，徇私舞弊，或以岗位便利谋取私利对公司形象和利益造成影响和损失得；
5、偷盗公司财物或涉毒、赌博被查处得；
6、行凶打架、或以暴力伤害他人得；
7、请人代工得；
8、在岗员工兼任第二职业或从事经营活动为自己创收谋利得；
9、以弄虚作假手段建立劳动关系得；
10、被依法追究刑事责任得。
（四）有下列情形之一得，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知乙方：
1、乙方患病后者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排得
2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任或不接受岗位调整得；
3、本合同订立时所依据得客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲、乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议得。
（五）甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，确需裁员得，可依法定程序裁员，裁减人员自裁剪之日起，其劳动合同自行终止。
（六）乙方有下列情形之一且不符合第七条第（三）款条件得，甲方不得解除劳动合同：
1、患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力得；
2、患病或者负伤，在规定得医疗期内得；
3、女员工在孕期、产期、哺乳期内得；
4、在本单位连续工作满，且距法定退休年龄不足5年得（员工本人要求解除除外）；
5、从事接触职业病危害作业得劳动者未进行离岗前职业健康检查或者疑似职业病人在诊断或者医学观察期间得；
6、法律、行政法规规定得其他情形。
（七）乙方解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知甲方。
（八）由下列情形之一得乙方可随时通知甲方解除劳动合同：
1、在试用期内；（提前三日通知用人公司，可以解除劳动合同）；
2、公司以暴力、威胁或者非法限制人身自由得手段强迫劳动得；
3、公司未按劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件得；
4、未依法为劳动者缴纳社会保险费得；
5、用人单位得规章制度违法法律、法规得规定，损害劳动者权益得。
（九）当乙方在劳动合同期满后，经用人部门或用人单位考核合格，由用人部门或用人单位向公司人事部门申报审批可以续订劳动合同。
（十）经甲乙双方协商一致，本合同可以解除；但必须提前三十日通知对方。
八、社会保险和福利
（一）甲乙双方依法参加社会保险，按期足额缴纳养老保险、失业保险、医疗、工伤、生育保险。乙方个人缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴；
（二）乙方得公休假、婚丧假、女工孕、产期待遇以及接触和终止劳动合同时得经济补偿金等，均按有关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定得规定执行；
（三）乙方患职业病或者因工负伤及因工或因病死亡应享受得待遇均按有关法律、法规、政策执行。
外包劳动合同2
甲方：________________ (以下简称甲方)
乙方：________________ 身份证号码：________________ (以下简称乙方)
甲乙双方本着平等互利的原则，经友好协商，就 (以下简称“项目”)的劳务合作事宜，达成如下协议(以下简称“本协议”)
一 、劳务地点：
二、劳务费：
劳务费暂定________________ 元/天(大写：人民币________________ )，以下简称劳务费)
劳务费中已包含：住宿费、生活费、生活水电费、劳务工意外保险费、及一切不可抗力费用等。
三、劳务服务期：
乙方的劳务服务期暂定为________________ 月。(按甲方的施工进度计划的要求执行)如因甲方要求并书面认可的，需要项目工期延长的，则劳务服务期可顺延，顺延期间内甲方据实结算及支付劳务费;除前述原因导致项目工期及劳务服务期延长的，由乙方自行负责。未经甲方代表书面同意，乙方的劳务工原因导致项目及本协议项下的劳务中止连续2日以上或累计2次，甲方单方有权解除本协议。
四、甲方权利义务：
1、负责对乙方的劳务工的全面管理，负责监督乙方的劳务进度、生产质量、工期、安全、文明生产;
2、负责与该工程的监理及设计单位的沟通、协调及处理日常事务;
3、负责对乙方提供的劳务工作量的进行最终审核，每月依乙方及其雇佣的工人(以下简称“工人”)按实际出勤天数发放劳务费。
4、负责对乙方及其雇佣的工人给予技术指导、文明和安全生产教育;
5、负责向乙方提供生产材料、生产场地、生产用水用电(费用由乙方负责)
6、提供完整的施工图纸，并负责进行图纸交底。
五、乙方权利义务
1、乙方须配合和服从甲方项目部的管理，服从甲方指派的现场人员的协调，并有义务配合监理、设计单位、质量、安全监督部门的管理工作;
2、乙方负责定期对其雇佣工人进行安全生产、文明施工教育;对其雇佣工人的安全负直接责任;
3、负责对其雇佣工人的现场设备操作规程及生产工艺的培训，保证执行操作规程和生产工艺;
4、乙方负责为其雇佣工人办理工伤保险和人身意外伤害保险;
5、乙方在劳务工进入生产现场的2日前向甲方提供劳务工的名单、附身份证复印件(交原件核对)，作为甲方发放基本劳务费的依据;
六、付款方法：
(1)每月的10号前按支付实际出勤人数劳务费;
(2)甲方付至合同劳务费工程款的80%后，不再支付劳务费，工程款项待项目及甲方验收合格后，双方结算确认后30天内付至结算价的95%，留5%作为保修金，保修期为2年，以竣工报告为准。每次支付工程款先扣除已发付基本劳务费及其他扣款、罚款等费用。
九、争议解决条款
甲乙双方在履行本协议过程中发生争议，应先尽量协商解决，协商不成，则任何一方均应向甲方所在地有管辖法院提起诉讼。
十、其它条款：
1、本协议及其履行不构成甲方与乙方工人之间产生劳动关系的证明，乙方在甲方指导下直接管理工人，工人因工资发放、人身损失等产生的纠纷概由乙方自行处理，如导致甲方直接或间接承担相关责任的甲方有权向乙方追偿;
2、本协议壹式贰份，甲方执壹份，乙方执壹份，自双方签章或授权代表人签字之日起正式生效，至乙方提供的劳务服务结算完毕，本协议自动失效。协议附件包括乙方代表身份证复印件。
甲 方：________________ 乙 方：________________
代 表：________________ 代 表：________________
________________年________________ 月 ________________日 ________________年 ________________月________________ 日
外包劳动合同3
甲方：__________________有限公司
联系电话：__________________
乙方：__________________有限公司
联系电话：__________________
甲乙双方本着“友好合作、平等互惠、优势互补”的原则，就人事业务外包事宜达成如下协议：
（1）甲方根据公司业务的需要，委托乙方为甲方进人事行业务外包服务乙方根据甲方授权范围及服务要求，为甲方提供人事业务外包服务工作。
（2）乙方服务范围
1、根据甲方业务需要替代甲方业务的相关所有工作；
2、提供替代员工的相关资料，包括身份证复印件，确保证件真实有效；
3、处理被退回人员的后续事宜；
4、及时发放替代员工的工资；
5、做好安全教育，处理替代员工的劳务纠纷。
（3）甲方的权利和义务
1、甲方有权监督乙方的工作质量。
2、甲方应提供所需人员的数量、工作内容。
3、有下列情形之一的，甲方可将派遣人员退回至乙方，相应费用由乙方承担：
a、由于派遣人员本人原因，完不成甲方规定的工作和任务的，或发生严重的人为事故的；
b、不服从分配，不遵守劳动纪律影响正常工作的；
c、提供证件资料不真实。
4、甲方应支付乙方元的业务外包费用，甲方提前支付乙方__________________%的外包服务费用，剩余费用在工作结束__________________个工作日内日结清。
（4）乙方的权利和义务
1、乙方应在工作开始前两个工作日内向甲方递交业务外包计划书。
2、乙方应按时支付劳务报酬。
3、乙方派出的人员应根据甲方的要求能够胜任工作。
4、乙方应教育派遣人员遵守甲方的劳动纪律和就业规则，服从工作安排。
5、乙方在现场必须设有1—2名现场指导监督、负责人员。
（5）其它约定
1、协议履行期间，任何一方、任何原因要求终止或者变更协议的，均应提前________天以书面形式通知对方，由甲乙双方协商决定。
2、本协议一式两份，甲方乙方各持一份，协议经双方签字或盖章后生效。有效期自__________年__________月__________日至__________年__________月__________日止。
甲方：________________乙方（签字）：________________
________年________月________日
外包劳动合同4
甲方：
乙方：
为加强本公司厂区日常监管工作，保障公司的正常的生产、工作和生活秩序，做好秩序维护、卫生保洁、工程维修工作，维护企业形象，确保公司人员、生产、财产、治安、消防安全，现将我公司区域内安全保卫、区域内保洁服务项目承包给乙方进行统一管理。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本劳务协议，共同遵守本协议所列条款。
合同期限:
第一条：本合同期限自 年 月 日起，至 年 月日止。
第二条：合同期满前 30 日内如甲乙双方均未提出终止本合同，双方本着互惠互利的原则在本合同期满前 10日内签署新的合同。 物业管理服务项目：
第一条：包括区域内安全保卫、区域内保洁服务。
第二条：乙方按照甲方要求提供相关服务工作人员。
费用的结算及支付：
第一条：甲乙双方约定的物业管理费用及结算标准依照本合同附件人员费用汇算表表执行。
第二条：甲乙双方于每月5日前确认上月的工作量依据本合同附件人员费用汇算表物业管理服务费用结算清单。
第三条：甲方应于每月20日前根据合同附件人员费用汇算表支付乙方物业管理服务费（物业管理服务费中包含社会保险费用及税费）。支付方式为现金或银行转账。
一、甲方权利义务：
（一）甲方有权对乙方的物业管理服务进行考核，对不符合要求的提出书面整改通知，乙方应在收到通知后3日内完成整改并及时汇报给甲方。如乙方未及时整改的甲方有权进行处罚，超过3次未整改的甲方有权终止本合同。
（二）甲方应明确乙方从事物业管理的工作岗位、工作任务和工作要求，然后由乙方负责安排其工作人员完成工作任务。
（三）甲方应为乙方员工提供符合政府劳动保护条例规定的工作场所和和各项安全生产条件。
（四）甲方应为乙方提供食宿。
（五）乙方员工有下列行为的，甲方有权要求乙方立即更换：
1、乙方员工违反操作规程，造成所负责的工作不能正常运行，或不能保证工作质量，给甲方造成损失的；
2、乙方员工严重违反甲方规章制度、岗位职责和劳动纪律的；
3、乙方员工不能提供真实有效身份证明的，或提供虚假身份证明的；
4、乙方员工厂区内不得饮酒、衣衫不整、在工作中谩骂他人或斗殴或以肢体、拳脚相击的；一经发现，甲方有权要求乙方退回或更换，同时乙方必须保证出勤人数，不影响甲方的正常生产工作的进展。
（六）甲方应按照本合同规定的标准和支付方式及时支付乙方物业管理费用。
二、乙方的权利义务：
（一）乙方应做到保障甲方的正常的生产、工作和生活秩序，做好秩序维护、卫生保洁、工程维修工作，维护企业形象，确保甲方人员、生产、财产、治安、消防安全。为甲方营造一个安全、安定、祥和的工作环境，从而让甲方的每个业主都能住的安心、放心以提高甲方每个业主的满意度。如因乙方原因造成甲方租户流失的甲方有权追究乙方赔偿责任。
（一）乙方有权根据当月工量及时增减人员费用汇算表中人员数量，原则上总费用不变。
（二）乙方在签订本合同时应提供对厂区的管理细则并由甲、乙双方确认后作为本合同的附件。
（三）乙方为提高物业管理质量有权与甲方每个业主签订租凭厂区物业管理制度要求大家共同遵守。
（三）乙方应保证具有履行本合同的法定资质，提供甲方所需有关生产、营业执照等资质证明的原件及复印件。
（四）乙方应保证严格遵守有关的中华人民共和国的法律法规，特别是有关员工劳动保障或福利政策，同时承诺遵守甲方的包括安全生产、劳动卫生等各项指导原则。
（五）乙方应根据甲方工作需求，选派符合甲方要求的乙方员工到甲方指定的工作地点工作，同时承诺不派出或使用童工。
（六）乙方在本合同的执行期内应保守甲方的各项商业秘密，不得将有关资料透露给任何第三方。乙方应教育员工保守甲方的各项商业秘密，如因乙方员工的原因（经甲方允许事宜除外）导致甲方有关的商业秘密泄露，乙方应承担相应的法律责任。
（七）乙方应保证按照甲方工作要求足额安排工作人员，人员出现不足时应在两日内补齐。
三、违约责任：
（一）乙方提供虚假资质证明材料，不具备履行本合同的合法资质的，甲方有权立即终止本合同，给甲方造成损失的，乙方应承担赔偿责任。
（二）乙方未按本合同规定期限提交乙方派往甲方工作的员工的有关证明材料，又无正当理由的，甲方有权单方终止本合同，给甲方造成损失的，由乙方予以赔偿。
（三）如乙方未按本合同规定与员工签订劳动合同，缴纳社会保险或拖欠员工工资，或支付员工的工资低于当地最低工资规定，甲方可责令其限期改正；乙方逾期未改的，甲方有权单方终止本合同，给甲方造成损失的，由乙方予以赔偿。
（四）甲方无故未按期支付乙方本合同项下的劳务外包费用超过10个工作日的，乙方有权终止本合同；给乙方造成损失的，由甲方赔偿损失。
（五）乙方违反中国有关法律法规和本合同的其他规定的，甲方有权终止本协议的履行；给甲方造成损失的，由乙方赔偿损失。
四、发生下列情形之一，本协议终止：
（一）本协议期满的；
（二）双方就解除本协议协商一致的。
外包劳动合同5
甲方：________
乙方：________
根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、政策，本着平等互利的原则，双方经友好协商一致，就甲方委托乙方进行人事事务管理等相关事宜，签订本《人事外包服务协议》（下称：协议）：
一、协议期限
本协议有效期为自_年月日起至______年月_日止。到期后双方无异，协议自动顺延______年，并以此类推，直至双方需重新协商协议内容或提出解除协议。
二、服务的内容：
■招聘信息免费发布■用工及退工代申报■社会保险代申报与代缴■住房公积金代申报与代缴■综合保险代申报与代缴■残疾人就业保障金代缴■工资代发与个税代申报■劳动政策咨询
三、相关费用：
1、甲方就乙方提供的人事外包服务而支付给乙方的月服务费；甲、乙双方对于月服务费的约定：
甲、乙双方约定服务费按当月在职人数以_________元/人/月标准计算，支付时间为每月5日前。
2、甲方按本协议规定按时支付给乙方各项代收代缴费用，主要包括工资费用、社保费用、公积金费用等，甲方人员代缴费用以《员工入职确认表》上的信息为准。
3、甲方如需乙方代发其员工工资，工资发放日为每月_________日。并由乙方负责申报甲方员工的个人所得税。
4、每月1—2日乙方以书面形式将本月所有费用告知甲方后，甲方收到后应在每月5号前将上述费用支付到乙方指定帐户。
乙方指定的账号如下：
四、甲、乙双方共同申明
1、甲方委托乙方代缴甲方员工社会保险费，其方式为甲方员工以乙方公司名义申请办理社会保险，每月乙方代甲方缴纳社会保险费。
2、甲方与乙方只存在人事事务代理关系，即代缴社会保险关系，乙方与甲方员工不存在劳动关系。
3、甲方与乙方所代缴社会保险的员工存在劳动关系，甲方为劳动关系的主体，甲方应与代缴社会保险的员工签订劳动合同，同时甲方应就本协议所涉及的社会保险缴纳事宜，毫无保留的告知甲方员工。
4、甲方承担委托乙方代理人事事务所涉及的员工所有的“劳动合同法”规定的用工责任和用人责任，乙方不承担任何用工责任和用人责任。
5、代缴社会保险的员工出现工伤事故，乙方负责出面处理，但涉及的由国家法律法规所规定的有关费用均由甲方承担。
五、甲方权利和义务
1、甲方有权享受本协议约定的由乙方提供的人事外包服务。
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2、甲方若有员工人事变动或其他变动，应及时将相关信息书面通知乙方。
3、甲方向乙方提供的企业及员工信息资料或文件必须真实、有效。
4、甲方应向乙方提供其机构的有效法律证照的复印件：营业执照、组织机构代码证，同时加盖公章。
5、甲方应按约定的时间支付给乙方所有费用，包括：社保费用、公积金、人事外包服务费等。甲方无正当理由逾期未支付费用所产生的一切责任由甲方承担。
六、乙方权利和义务
1、乙方有权根据本协议的约定，按时向甲方收取人事外包服务费。
2、乙方应根据本协议的约定，向甲方提供各项指定的人事外包服务。
3、乙方应根据甲方提供的人事变动信息和相关资料，及时地或在本协议规定的或政府部门规定的期限内为甲方办理或提供约定的服务。
4、乙方在收到甲方支付的社会保险费后，应按国家规定的时间向社保部门支付。乙方在收到甲方费用后未在规定日期内支付到社保部门，所产生的一切责任由乙方承担。
5、乙方收取的人事外包服务费，以及代收代缴费用必须开具正规发票。
6、乙方在执行业务中须保守委托方的商业秘密。
七、员工合同解除与终止
1、甲方与甲方员工发生劳动合同解除与终止时，应在发生解除与终止行为的当月23之前以书面形式告知乙方，以便乙方办理退工退保手续。乙方在收到甲方书面通知后，应及时给与回复。
2、因甲方未在发生解除与终止行为的当月23号之前将甲方员工劳动合同解除与终止情况书面告知乙方，从而造成的一切责任和费用都由甲方承担。
八、其他约定
1、任何一方违反本协议的约定超过三十日仍未改正的，另一方有权书面通知对方解除本协议，本协议自书面通知发出之日起即行解除。
2、除本协议另有约定外，任何一方需在协议期限内变更协议的，均应提前三十日以书面形式通知对方，另一方收到通知后三十日内，双方应就变更条款达成一致；如逾期双方仍不能达成一致的，本协议原条款应继续有效，双方必须继续履行。
3、本协议以及本协议的所有附件，构成甲、乙双方之间所达成的完整协议。本协议或附件任何条款的不合法或无效，不应影响本协议和附件任何其他条款的有效性。
4、本协议一式二份，自双方签字盖章之日起有效，双方各持一份为凭，具有同等法律效力。
甲方盖章：乙方盖章：
代表签字：________代表签字：________
签定日期：___年_____月_____日签定日期：___年_____月_____日
外包劳动合同6
甲方：
乙方： (企(事)业单位)
(注册号、批准机关及批准时间)：
根据《安徽省人事外包办法(试行)》和国家有关政策，甲方接受乙方的委托，为乙方提供人事外包服务，经双方协商，达成如下协议。
一、甲方可为乙方提供以下16项人事外包服务，乙方可全部委托外包，也可部分委托外包：
1、外包委托单位制定人员发展规划和人事制度改革方案;
2、外包人员招聘业务;
3、外包人员仲裁;
4、外包人员考核;
5、外包实施员工培训;
6、外包中专以上学历或初级以上专业技术职称的人员流动手续;
7、外包保存人事关系、人事档案;
8、外包大中专毕业生见习期满后的转正定级、专业技术人员的职称资格考评;
9、外包辞职、辞退人员原工作身份认定手续;
10、外包缴纳社会统筹保险金;
11、外包出具因公因私出国(境)、自费留学出国(境)、报考研究生等各种政审或证明材料;
12、代管党团组织关系、户籍和粮食关系;
13、代办婚姻登记证明;
14、外包聘用合同鉴证;
15、外包其他人事业务和人事管理工作(以补充条款为准)
二、乙方选择以下项委托甲方进行人事外包：
三、双方责任及义务：
1、甲乙双方要严格按照《安徽省人事外包办法(试行)》的规定以及国家、省的有关政策，认真履行本协议规定的各项条款。
2、甲方在人事外包期间要及时向乙方通报、解释国家的有关人事制度和政策规定。
3、乙方应及时向甲方提供外包人事业务所需的有关证明和材料，包括：
(1)在工商行政管理部门注册及变更情况。
(2)委托管理人员的人事关系(行政、工资介绍信或就业证明)、档案及聘用合同或协议。
(3)按档案管理规定必须存入档案的有关材料。
(4)办理其他人事业务所需的有关材料。
4、甲方如未按本协议书规定办理人事外包业务，乙方有权拒绝付给服务费或要求甲方退款。
5、乙方如不按本协议书规定缴纳人事外包服务费用，甲方有权停止对乙方的人事外包服务。
四、收费及标准
1、人事外包协议书一经甲乙双方签订，乙方需按照委托外包的项目和时间向甲方缴纳服务费(不满一年按一年收费)，甲方负责出具符合规定的收费收据。
2、人事外包服务的收费项目和标准，按国家、省规定执行。
五、其它
1、委托期内，乙方对委托管理人员由于解聘、辞聘等各种原因致使被外包人脱离本单位的情况，应及时以书面形式通知甲方，并办理中止委托的有关手续。
2、乙方由于停业、变更、破产等原因被注销营业执照，应在1个月内与甲方办理解除人事外包协议手续，并妥善处理委托人员的人事关系和档案。
3、本协议一式2份，甲乙双方个执1份，自双方代表签字盖章之日生效，有效期自 年 月 日起至 年 月 日止。
4、本协议未尽事宜，可由甲乙双方签定补充条款，补充条款与本协议具有同等效力。
甲方代表 (签字) 乙方代表 (签字)
盖章 盖章
年 月 日 年 月 日
外包劳动合同7
甲方(用人单位)名称：________________
地址：________________
性质：________________
法定代表人(委托代表人)________________
乙方(劳动者)姓名：________________
性别：________________
出生年月：________________
家庭住址：________________
居民身份证号码：________________
用人单位：_________________________(以下简称甲方)
员工姓名___________________ ______(以下简称乙方)
为确立劳动关系，保护用人单位和劳动者的合法权益，根据中华人民共和国《劳动法》和《劳动合同法》的有关规定，经甲乙双方协商一致，同意订立本合同。
一、劳动合同期限
双方约定按下列第 款确定劳动合同期限：
1、本合同为无固定期限的劳动合同。合同期从_________年_____月_____日至合同中法定解除或终止合同的条件出现时止。
2、本合同自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。期限为________________ 个月。其中试用期________________ 个月，从_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。合同期满自行终止劳动关系。如甲方生产需要，经双方协商可以续订劳动合同(续订合同时不在实行试用期)
3、本合同以完成一定工作任务为期限的劳动合同。合同从_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。
二、工作内容
甲方安排乙方在______________岗位(工种)上工作。乙方应完成该岗位(工种)所承担的各项工作内容。如生产工作需要，甲方可以调换乙方的工作岗位。
三、工作时间和休假
(一)乙方的工作时间，依其工作性质按下列第一或第二款确定：
1、实行标准时工作制
每周工作五天，每天工作八小时。
2、实行不定时工作制
乙方上下班时间根据工作需要和甲方的安排而定。甲方采用集中工作、集中轮休、集中休息等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
(二)乙方按甲方的内部制度规定，享有休假和福利待遇。
四、劳动报酬
甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。
(一)甲方承诺每月________________ 日前未工资发放日;
(二)经甲乙双方协商一致，乙方的工资报酬按下列第________________ 款确定：
1、乙方试用期间的工资为同岗位的80%.
2、乙方的工资报酬按照甲方依法制定的规章制度中内部工资分配办法确定，按岗按绩效取酬。
3、甲方实行计件工资的岗位，按甲方依法制定的内部工资分配办法执行。
4、甲方实行工资承包的岗位，乙方的工资按照甲方用人部门的承包协议执行。
五、劳动纪律
甲方根据国家的法律、法规的有关规定制订劳动纪律和规章制度，乙方自觉遵守甲方的劳动纪律和规章制度，服从甲方管理。
六、劳动保护、劳动条件及职业危害防护
甲、乙双方都必须严格执行国家有关工作时间、生产安全、劳动保护、卫生健康等规定。甲方应为乙方提供符合规定的劳动保护设施、劳动保护用品及其他必要的职业危害防护措施。乙方应严格遵守各项安全操作规程。
七、劳动合同的终止、解除、续订和变更
(一)有下列情形之一的，合同即行
1、劳动合同期满的;
2、已完成一定的工作任务为合同期限的;
3、劳动合同职业培训教育网司与职工约定的终止条件出现的;
4、在合同期内职工达到法定退休年龄办理退休手续的;
5、劳动者死亡或者被人们法院宣告死亡和失踪的;
6、公司被吊销营业执照责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的;
7、公司被依法宣告破产的;
8、法律、行政法规的其他情形。
(二)本合同经甲乙双方协商一致，可以解除。
(三)乙方由下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同：
1、在试用期间被证明不符合录用条件的;
2、经常迟到、早退和有旷工行为的;
3、故意违反操作规程，给公司生产设备和生产安全造成重大损失的;
4、严重失职，徇私舞弊，或以岗位便利谋取私利对公司形象和利益造成影响和损失的;
5、偷盗公司财物或涉毒、赌博被查处的;
6、行凶打架、或以暴力伤害他人的;
7、请人代工的;
8、在岗员工兼任第二职业或从事经营活动为自己创收谋利的;
9、以弄虚作假手段建立劳动关系的;
10、被依法追究刑事责任的。
(四)有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知乙方：
1、乙方患病后者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的
2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任或不接受岗位调整的;
3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲、乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。
(五)甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，确需裁员的，可依法定程序裁员，裁减人员自裁剪之日起，其劳动合同自行终止。
(六)乙方有下列情形之一且不符合第七条第(三)款条件的，甲方不得解除劳动合同：
1、患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;
2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的;
3、女员工在孕期、产期、哺乳期内的;
4、在本单位连续工作满，且距法定退休年龄不足5年的(员工本人要求解除除外);
5、从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查或者疑似职业病人在诊断或者医学观察期间的;
6、法律、行政法规规定的其他情形。
(七)乙方解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知甲方。
(八)由下列情形之一的乙方可随时通知甲方解除劳动合同：
1、在试用期内;(提前三日通知用人公司，可以解除劳动合同);
2、公司以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
3、公司未按劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的;
4、未依法为劳动者缴纳社会保险费的;
5、用人单位的规章制度违法法律、法规的规定，损害劳动者权益的。
(九)当乙方在劳动合同期满后，经用人部门或用人单位考核合格，由用人部门或用人单位向公司人事部门申报审批可以续订劳动合同。
(十)经甲乙双方协商一致，本合同可以解除;但必须提前三十日通知对方。
八、社会保险和福利
(一)甲乙双方依法参加社会保险，按期足额缴纳养老保险、失业保险、医疗、工伤、生育保险。乙方个人缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴;
(二)乙方的公休假、婚丧假、女工孕、产期待遇以及接触和终止劳动合同时的经济补偿金等，均按有关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定的规定执行;
(三)乙方患职业病或者因工负伤及因工或因病死亡应享受的待遇均按有关法律、法规、政策执行;
(四)乙方患病住院或因工负伤医疗期的待遇按国家政策的有关规定执行。
九、违反劳动合同的责任
(一) 由于当事人乙方的过程，造成合同不能完成履行，由有过错的乙方承担违约责任，如属双方过错，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
(二)当事人由于不可抗拒的原因不能履行合同的，应及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行的利用，在取得有关证明后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担责任。
(三)乙方由于工作或生产的需要，甲方负责对乙方的岗位或者专业技术培训的，当乙方违反培训协议时，按培训协议条款执行。
(四)在公司涉及公司秘密和关键技术的核心岗位的员工解除劳动关系后二年内不得从事与公司相同职业的工作，公司二年内以本地最低工资按月支付保密费。如果乙方在保密期内给公司造成损失的，公司将按《中华人民共和国劳动合同法》追究连带赔偿责任。
十、双方约定的其他事项
(一)甲方应将企业规章制度明确告知乙方。
(二)本合同未尽事宜，通过甲乙双方协商解决。
(三)本合同依法订立后，对双方具有约束力，甲乙双方必须严格履行。
(四)本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
(五)双方协商签订的培训协议作为本合同书的附件，具有同等约束效力。
十一、因乙方擅自离职，致使公司重要文书和法律文书无法当面送达时，按地址 邮编 收信人 当面送达。
甲方：________________签章
法定代表人(委托代理人)________________ 签章
乙方：________________签章
签订日期： ________________年________________ 月________________ 日
签证机关(盖章) ________________签证员________________(签字或盖章)
合同鉴证日期：________________ 年________________ 月 ________________日
外包劳动合同8
发包方： (以下简称甲方)
承包方： (以下简称乙方)
甲、乙双方本着诚信及互利互惠的原则，就甲方将部分工作岗位的工作任务外包给乙方进行劳务服务外包项目达成如下协议：
一、合同标的的定义
1、甲方将其部分生产线外包给乙方。乙方根据实际生产状况配备操作人员和管理人员。乙方按甲方的生产计划和承包标准，组织生产作业，完成生产计划任务。甲方按双方约定的结算方式付给乙方相应的承包服务费。
2、甲方将其交由乙方承包的生产线或生产工段为：_________________。
二、合同的期限
1、本合同期限为_____年，自年 月 日 起至年 月 日止。本合同期满日 1 个月前，双方另行商议，以书面形式确定本协议的终止或变更。
2、合同有效期内，服务费用按照乙方实际提供服务的工作量据实计算。
三、人员配置及管理
1、乙方根据甲方的生产需要配备管理人员及相应的操作人员，甲方协助乙方进行人员的管理及培训；
2、甲方应制定相关部门的人员作为项目的协调专员。
四、甲方权利义务
（一）甲方应明确乙方从事劳务服务外包的工作岗位工作任务和工作要求，然后由乙方工作人员自行负责其指定工作岗位的工作任务。
（二）甲方应负责生产所需要的原材料的准时供应及其质量的保证。
（三）甲方应为乙方员工提供符合政府劳动保护条例规定的工作场所和各项安全生产条件。对于首次上岗的乙方员工，甲方将相关培训资料和要求发给乙方，由乙方对其进行安全和操作规程方面的培训。甲方应尊重乙方员工的民族习惯和宗教信仰，不因民族和性别不同歧视乙方员工。
（四）甲方有权抽查复检经过乙方认定体检合格的乙方人员，对于复检不合格的乙方员工，甲方有权要求乙方及时更换，同时乙方必须保证出勤人数，不影响甲方的生产；甲方有权抽查乙方员工的劳动合同、身份证明等，乙方及其员工应配合甲方的抽检。
（五）乙方员工有下列行为的，甲方有权要求乙方立即更换：
1、乙方员工违反操作规程，造成所负责的工作不能正常运行，或不能保证工作质量，给甲方造成损失的；
2、乙方员工严重违反甲方规章制度、岗位职责和劳动纪律的；
3、乙方员工不能提供真实有效的`健康证明、身份证明的，或提供虚假的健康证明、身份证明的；
4、乙方员工在工作中谩骂他人或斗殴或以肢体、拳脚相击的；
一经发现，甲方有权要求乙方退回或更换，同时乙方必须保证出勤人数，不影响甲方的正常生产工作的进展；对于乙方支付员工的工资低于当地政府最低工资标准的，甲方有权要求其立即改正。
（六）甲方应按照本合同规定的标准和支付方式及时支付乙方劳务费用。
（七）甲方应对知悉的乙方有关信息、数据和资料（包括但不仅限于技术、财务、销售方面的信息、数据和资料）及其他信息负有严格保密的责任。
（八）甲方应根据工作需要，保证向乙方开展承包业务所需的工作场地的环境和消防安全，以及所需的劳保用品。
（九）甲方应根据实际情况，适当为乙方员工提供食宿等生活上的帮助。
五、乙方的权利义务
（一）乙方应保证具有履行本合同的法定资质，提供甲方有关生产、营业执照等资质证明的原件及复印件。
（二）乙方应保证严格遵守有关的中华人民共和国的法律法规，特别是有关员工劳动保障或福利政策，同时承诺遵守甲方的包括安全生产、劳动卫生等各项指导原则。
（三）应根据甲方工作需求，选派符合甲方要求的乙方员工到甲方指定的工作地点工作。
（四）乙方应为派到至甲方的员工办理合法的劳动用工手续，与其建立劳动关系并签订劳动合同，乙方应向甲方提供员工的其他有关证明的原件或复印件（包括但不限于履历表、学历证、身份证等）的复印件，并保证其资料的真实有效性。同时乙方应承诺遵守《劳动合同法》相关规定。
（五）除经甲方特殊的同意情况外，乙方员工必须符合以下条件：
1. 身体健康，精神状态良好，并具有合格有效的健康证；
2. 具有初中或以上学历。能有效和清楚地口头和书面表达自己；
3. 未患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病；
4. 未患有职业病鉴定委员会鉴定的职业病。
（六）教育乙方员工遵守中华人民共和国法律法规和甲方的工作规章制度。
（七）乙方在本合同的执行期内应保守甲方的各项商业秘密，不得将有关资料透露给任何第三方。乙方应教育员工保守甲方的各项商业秘密，如因乙方员工的原因（经甲方允许事宜除外）导致甲方有关的商业秘密泄露，乙方应承担相应的法律责任。
（八）乙方应根据当地政府的有关规定，按月支付其员工的工资，为其员工按规定投缴社会保险及支付其他国家规定相关费用，乙方支付员工的工资不得低于当地政府最低工资规定。
（九）乙方应遵照甲方的制度进行生产管理，并且处理员工与劳动、人事相关的事宜，包括考勤制度的建立、员工离职和违纪处理等。
（十）乙方应教导其员工严格按照甲方的工作描述，生产操作规程等质量标准进行工作。 意外产生的工伤、经济补偿、劳动争议等均由乙方承担。
（十一）除非征得甲方许可，乙方不能随意调换其员工的工作岗位，更不的随意召回其员工（乙方员工辞职除外）。
（十二）因乙方员工所造成乙方外包工作岗位的空缺，乙方应自接到通知后2个工作日内补齐。
（十三）乙方人员在工作期间发生工伤，乙方应承担工伤认定申请和劳动能力鉴定申请，以及协调工作，甲方应积极配合。工伤认定申请和劳动能力鉴定申请结束后，由乙方按照《工伤保险条例》的有关规定承担用人单位的义务，并按有关规定执行。若发生可归责于甲方的原因导致的工伤，保险不能理赔的部分由双方协商解决。（因可归责于甲方的原因导致的乙方员工的工伤包括但不限于：甲方人员工作中操作不慎致使乙方员工发生工伤、甲方设备发生泄漏、甲方场地发生安全事故等情形。）
六、费用的结算及支付
（一）甲方按照甲乙双方所约定的标准和方式为乙方员工结算劳务服务费用：
根据双方的约定：
本费用包含乙方员工的工资、保险、乙方的管理费用等双方所明确的所有费用（具体结算参见合作双方月度所传递的费用结算清单及明细）。如实际生产情况与甲方提供的数据有一定的差异时（非乙方原因），或国家法律和政府相关规定与合同签订当时发生变化时（如最低工资标准、社保基数或比例、执行政策、员工福利待遇发生显著变化的等），双方应协商重新调整结算价格和其他相关事项。
（二）乙方管理人员应及时与甲方相关管理部门确认员工的工作表现。
（三）甲乙双方同意上月 1日至上月31日为劳务费的正常结算周期，乙方向甲方开具相应金额的劳务发票，甲方于每月15日前按时付给乙方上月度劳务服务费用。
（四）正常情况下，乙方应保证按甲方的检验计划完成生产。
（五）如甲方发现乙方所完成产品未能满足甲方质量规范，乙方应采取有效措施及时更正。
七、违约责任
（一）如乙方提供虚假资质证明材料，不具备履行本合同的合法资质的，甲方有权立即终止本合同，给甲方造成损失的，乙方应承担赔偿责任。
（二）如乙方未按本合同规定期限提交乙方派往甲方工作的员工的有关证明材料，又无正当理由的，甲方有权单方终止本合同，给甲方造成损失的，由乙方予以赔偿。
（三）如乙方未按本合同规定与员工签订劳动合同，或拖欠员工工资，或支付员工的工资低于当地最低工资规定，甲方可责令其限期改正；乙方逾期未改的，甲方有权单方终止本合同，给甲方造成损失的，由乙方予以赔偿。
（四）甲方无故未按期支付乙方本合同项下的劳务服务费用超过10个工作日的，乙方有权终止本合同；给乙方造成损失的，由甲方赔偿损失。
（五）乙方违反中国有关法律法规和本合同的其他规定的，甲方有权终止本协议的履行；给甲方造成损失的，由乙方赔偿损失。
八、争议及未尽事宜：
（一）关于本合同的任何争议，甲、乙双方应协商解决，不能解决的，任何一方均有权向有管辖权的法院起诉。
（二）本协议未尽事宜或与国家有关法律、法规、规定相悖的，均按国家有关法律、法规、规定执行。
（三）任何一方就对方针对本合同项下任何条款的违约行为的自动弃权或重复性弃权不应被视为是对下一次针对同一条款的违约行为、或针对其它条款的违约行为的弃权。
（四）如因不可抗力，致使本合同不能履行时，甲乙双方均有权提前终止本合同。
（五）甲乙双方除因书面协商一致外，任何一方均不得将本合同中权利和义务转让给其他第三方。
（六）本合同在履行过程中，如甲乙双方所在地区劳动力价格及用工成本进行显著调整，甲乙应本着友好平等协商的原则，积极予以解决。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力，自双方授权代表人签字/盖章之日起生效。
甲方代表：
甲方（签章）
乙方代表：
乙方（签章）
日期：
外包劳动合同9
甲方(用人单位)名称 :________________
单位劳动保障代码：________________
法定代表人:________________
邮编:________________
甲方注册登记地址 ：________________
乙方(劳动者)姓名 ：________________
个人劳动保障代码：________________
居民身份证号码 ：________________
户口所在地：________________
户口性质：________________
现居住地址 ：________________
邮编：________________
联系方式________________
依据《劳动法》、《劳动合同法》以及有关法律、法规、规章的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，签订本合同。
一、合同期限经甲乙双方协商，签订二年以上的固定期限合同，从________________ 年 ________________月 ________________日起至________________ 年________________ 月________________ 日止。
二、外包单位、外包期限
(一)经甲乙双方协商约定，甲方外包乙方到________________ 单位工作。
(二)外包期限为 ________________个月，从 ________________年________________ 月________________ 日起至 ________________年 ________________月 ________________日止。其中含试用期 ________________个月。
三、工作内容、工作地点
(一)乙方同意根据用工单位的工作需要，安排其在 ________________岗位工作。
(二)乙方的工作地点为________________ 。
四、工作时间和休息休假(一)经甲乙双方协商，乙方同意根据用工单位工作需要执行下列 ________________种工时工作制。
A、标准工时制。具体工作时间为 B、综合计算工时工作制。C、不定时工作制。
注：实行综合计算工时或不定时工作制的，要经当地劳动保障行政部门批准。
(二)甲方有义务督促用工单位严格执行国家及地方有关休息休假规定，保障乙方休息休假的权益。
五、劳动报酬
(一)经甲乙双方协商一致，乙方同意本人工资执行下列________________ 条款。
A、乙方的工资按照用工单位依法制定的工资分配办法确定。B、甲乙双方协商约定月工资 元。C、其他形式 。
(二)甲方于每月 日之前以货币形式支付乙方工资。乙方在法定工作时间内提供正常劳动的情况下，享有最低工资保障。
(三)用工单位依法安排乙方加班的，应按照法律、法规规定安排补休或支付加班工资。甲乙双方约定加班工资计发基数的月标准为________________ 元。
(四)甲方不得克扣用工单位按照劳务外包协议支付给乙方的劳动报酬。甲方不得向乙方收取费用。
(五)甲方跨地区外包乙方的，乙方的劳动报酬按照用工单位所在地的标准执行。
六、社会保险和福利
(一)甲乙双方严格按照国家及地方有关规定，参加社会保险，按时缴纳社会保险费。其中，依法应由乙方缴纳的部分，由甲方从乙方的工资中代扣代缴。
(二)乙方按规定享受法律、法规、规章确定的社会保险和福利待遇。
七、劳动保护、劳动条件和职业培训
(一)甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
(二)甲方应会同用工单位共同为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品，安排乙方从事有职业危害作业的，应定期为乙方进行健康检查。
(三)乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。乙方对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。
(四)甲方应会同用工单位共同按照国家有关女职工、未成年工的特殊保护规定，对乙方提供保护。
(五)乙方患病或者非因工负伤的，甲方执行国家关于医疗期的规定。
(六)甲方应会同用工单位共同对乙方进行专业技术培训，不断提高乙方的职业技能。
八、劳动合同的变更因乙方外包期满或其他原因被用工单位退回甲方的，甲方可以对其重新外包，乙方同意重新外包的，甲乙双方应签订变更劳动合同，确认外包单位、外包期限、工作地点、工作岗位、工作时间和劳动报酬等内容。
九、劳动合同解除
(一)经双方协商一致，劳动合同可以解除。
(二)乙方有下列情况之一，被用工单位退回的，甲方可以解除本合同：
1、严重违反用工单位依法制定的规章制度的;未办理离职手续而擅自离岗三日者，视为自动离职，乙方应于离职次日到甲方办理离职手续，逾期不办理者视为乙方单方面自动解除本合同;
2、严重失职，营私舞弊，给用工单位造成重大损害的;
3、乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成用工单位的工作任务造成严重影响的，或者经甲方提出，乙方拒不改正的;
4、因乙方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使甲方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同，而致使劳动合同无效的;
5、被依法追究刑事责任的。
(三)乙方符合下列情形之一，被用工单位退回的，甲方可以解除劳动合同，但应当提前三十日以书面形式通知乙方或者额外支付乙方一个月工资：
1、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的;
2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;
(四)有下列情形之一的，乙方可以解除劳动合同：
1、用工单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的;
2、甲方未及时足额支付乙方工资的;
3、甲方未依法为乙方缴纳社会保险费的;
4、用工单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的;
5、甲方违反《劳动合同法》第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的;
6、法律、行政法规规定乙方可以解除劳动合同的其他情形。 用工单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫乙方劳动的，或者违章指挥、强令冒险作业危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除劳动合同，不需事先告知甲方。
(五)劳动合同期限届满，劳动合同即终止，经甲乙双方协商同意，可以续订劳动合同。
十、双方约定的其它事项
1、2、3、4、
十一、法律责任
(一)劳动合同一经订立，即具有法律约束力，双方应当依法履行劳动合同。
(二)甲方违反《劳动合同法》规定解除或者终止劳动合同，乙方要求继续履行劳动合同的，甲方应当继续履行;乙方不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，甲方应当依照《劳动合同法》第八十七条规定向乙方支付赔偿金。
(三)甲方违反《劳动合同法》或者本合同约定的条件解除劳动合同或由于甲方原因订立无效的劳动合同，给乙方造成损害的，应按损失程度向乙方承担赔偿责任。
(四)乙方违反本合同约定的条件解除劳动合同或者违反本合同约定的保密义务或者竞业限制事项，给甲方造成经济损失的，应按损失的程度依法承担赔偿责任。
十二、其它事项
(一)甲乙双方因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
(二)甲方应如实将与用工单位签订的劳务外包协议内容告知乙方。
(三)劳动合同期内，乙方户籍所在地、现居住地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方。
(四)本合同未尽事宜，按国家有关规定执行。
(五)本合同不得代签和涂改，经甲乙双方签字或盖章后生效。双方另有约定的，从其约定。本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
(六)本合同附件包括：________________ 。
甲方(盖章)： ________________乙方(签名)：________________
法定代表人或委托代理人(签名)：________________
有进取心的公司会发现, 外包这种非核心的能力, 能使他们的近期和长期的经济视野更为开阔。公司管理层已经懂得, 外包是一个明智之举, 而不再把公司维修职能的外包看成是摆脱某个问题的一种手段。曾经在管理和行政上耗费了大量时间和精力的功能, 现在移交给了维修承包商, 使得设备管理人员和其他人员能去关注与运作和生产能力有关的事务。这些公司已经欣然接受了由于维修外包———不管是全部外包还是部分外包———而获得的进入世界级公司的能力、更为灵活的资源基础, 以及共同承担风险等巨大的利益 (图1) 。这些决定把维修业务外包的公司认为这是一个明智之举, 因为他们可以在节约成本方面, 以及在其他方面获得很多利益。
不过, 在着手开始进行这样一个变革之前, 必须认真考虑外包将会对自己公司带来多大的影响以及实现外包后公司能得到些什么。关注重点应该是预期的利益是否得到, 比如成本的节省、内部资源在关键业务领域内的重新分配, 以及由一支保持均衡、训练有素、经验丰富的维修工作力量承包维修后在效率上能有多大的提高。
一、承包商的选择
具有高价值资本资产的公司, 以及那些不断要从事改进资本项目的公司是最有可能选用维修外包解决方案的。当公司决定把自己的维修职能外包时, 首先必须考虑的是对哪家承包商能把工作做得最好开展应有的调查审核工作。这是在采用维修合同解决方案时最重要的步骤之一。通过调查, 就能了解很多有关承包商的潜在信息, 以便能确定其在经营理念、价值体系、流程以及对人的管理上是否与自己公司有着相同的风格。经理们应该考虑的问题有:
(1) 经验———具有相关经验的一个承包商应该会了解市场状况、影响因素、所需要的独特技能, 以及行业内的行事方法。
(2) 安全———要从名单中删掉那些提不出一个全面安全计划的承包商。要实现绩效目标, 一个安全的工作环境是必不可少的, 而且在安全问题上没有妥协的余地。
(3) 资源———承包商和公司的资源应该能够融合在一起, 形成一个统一的、技能上互补的维修团队, 以便在工作范围内能把工作做好。
(4) 背景调查———对承包商的背景调查极为重要, 因为背景是一个承包商执行能力的“证明”。调查应包括电话询问和实地视察, 以便对一个维护机构的文化有所了解。
(5) 灵活性———要控制住成本, 关键是要能对业务工作中出现的突发事件进行管理。企业应该考虑具有灵活性的承包商, 即那些针对不同工作水准能迅速进行调整的承包商。同样重要的, 在业务量起伏不定的情况下, 这些承包商要能与公司的文化和工作作风相适应。
(6) 管理风格———只有当承包商的管理与公司管理工作同处于一个层面上时, 成功的可能性才会更大一些。在管理理念上的不同可能会对合作造成极大困难。优秀的承包商懂得如何去鉴别差异并能消除障碍, 这样在运作时双方才会有共同语言。
(7) 稳定性———始终如一地以正确的方式做事情才会有效率。公司应确保自己选择的承包商具有良好的、可追溯的业绩, 并且是稳定的、可靠的和可信的。
公司要集中精力地在质量上挑选信得过的承包商, 这样将有可能找到一个认同这个公司文化的承包商, 而且将知道相互之间是如何完美地融合进这样一个环境中的。要关注和调查哪一家维修承包商在员工、工作方式以及价值观念上与公司最为接近, 这是能实现外包维修效益, 以及与承包商真正形成伙伴关系的重要步骤。
二、沟通与组合
当选定了一家维修承包商后, 客户和承包商就进入了一个最为关键的过渡时期。正是在这一时期里, 承包商和客户之间需要对不一致的地方进行调整, 对由于双方在期望上的差距而要准备做出改动的地方进行沟通。
以管理层会议开始的这个调整过程, 要确保双方对关键项目的启动、公司的战略、目标、文化上的改变以及向外包维修模式转向的整体构想等有一个清醒的认识。与工作、人员、职责、复审、计划和目标有关的定义和理解都要相互讨论和商定。必须制定出一个过渡计划和时间表, 必须进行讨论以找出潜在的问题、有争议或关心的事情, 以及如果这些问题出现, 应该如何去解决等等。这一基本活动是引起维修公司 (机构) 内部开始发生变化所采取的第一步。
通过承包商与公司的管理部门和部门团队之间所进行的调整, 维修人员在各个层面上的各种有争议的问题都得到了处理。对薪级、年资、薪酬福利和退休计划等也进行了讨论, 并与明确的实施计划一起记录存档。由于过渡期而对每一个雇员造成的影响都要仔细考虑和关注, 确保他们提出的问题和关切都能得到解决。这是客户和承包商的共同目标, 即确保两家在文化上能相互适应, 确保通过这个过渡, 在不断进取的基础上两家的团队能够共同努力工作。
三、进展检查
要与管理部门和部门的人员一起安排定期召开的审查会议, 并把其作为进展的检查点。相互沟通是创造一个良好的合同维护环境的关键, 各方人员必须随时了解项目的进展状况, 这样也就会得到是否要投入新资源等等信息。
关键词：公共服务合同外包;政府;非政府组织;承包方
根据各国的社会实践可以看出，无论是国内还是国外，也无论是大陆法系国家还是英美法系国家，近几十年以来，公共服务的市场化已然是政府改革的最主要的方向之一。而公共服务市场化改革的进程中，公共服务合同外包是最核心的实现机制，也是政府改革最重要的工具。近些年来，我国政府同样采取公共服务外包的模式，解决了财政等很多问题，获得了良好的社会效果，高速公路、轻轨、机场等公共设施就是我国很好的政府公共服务合同外包的典型示例。
一、政府公共服务合同外包的基本内涵
1.概念
政府公共服务合同外包，顾名思义，就是政府为了实现某一公共服务的目标，通过与非政府组织之间的沟通、协商，最后达成一致形成合同，将某公共服务的项目交给该非政府组织承包。可以看出，政府公共服务合同外包的实质就是非政府组织成为了公共服务的生产者或者提供者，而政府最主要充当的是资金提供者的角色。
2.特征
政府公共服务合同明显有行政合同的性质，因此，政府公共服务合同外包主要有以下几个特征：其一，目的特殊，是为了公共利益，为了社会有更好的公共服务;其二，主体特殊，政府公共服务合同的当事人一方是政府，另一方是非政府组织;其三，法律地位平等，政府公共服务合同是双方当事人协商一致达成的，在法律上有平等的地位;其四，权利义务不平等，一般情况下，政府在合同的履行、变更、解除等方面有优益权。[1]
3.范围
一般认为，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。[2]大多数学者认为并非所有的公共服务都可以外包，而是有适合外包的标准，最重要的观点包括：（1）该公共服务是否属于政府的核心职能，如果不是政府核心职能则可以外包;（2）该公共服务的质量保证的难易程度，从项目的可表述性、竞争力、监督效果等进行判断，如果较为容易则可以外包;（3）该公共服务项目要求的公共责任性大小，如果要求公益性不高则可以外包。
4.意义
政府公共服务合同外包是社会进步的体现，它对政府、非政府组织甚至是整个社会大众都会有很积极的影响。具体有：（1）对政府而言，政府公共服务合同的外包可以提高行政效率，降低行政成本;（2）对非政府组织来说，政府公共服务合同外包招标、竞标过程中无一不存在竞争，这种竞争会产生积极的作用，促使非政府组织不断改革创新，最终突破自己提高生产率;（3）在社会大众看来，政府公共服务合同的外包可以使该公共服务更专业化，更产品化，更优质化，普通群众对公共服务更加满意。
二、我国政府公共服务合同外包存在的问题
我国政府公共服务合同外包的实践中存在一些问题，具体概括如下：
1.法律缺位导致不能充分保障承包方的利益
我国没有针对政府公共服务合同外包方面的法律法规，因此目前最常见的做法就是依据《中华人民共和国政府采购法》，但这明显不规范，完全混淆了政府采购与政府公共服务外包。尽管政府与相对人也是平等协商的法律地位，然而政府采购实质上是受民法、合同法等私法调整，属于私法领域的范畴;但是政府公共服务合同在理论上适用于公法还是私法并没有明确的统一，甚至可能更倾向于行政合同的性质。
正是由于法律规定上的缺失，导致政府公共服务合同外包存在很多现实中的问题，最明显体现在合同具体的权利、义务、法律责任等没能有效地规制。而实践中，政府作为一方当事人往往拥有比较强势的地位，常会以行政命令的方式去直接干预承包方项目的实施，并且在实际履行公共服务合同时有更多的权利，比如变更合同、解除合同、增加或者减少合同违约金等等。无论是法律的缺失还是政策的变动，非政府组织相对于政府而言都可能会面临合同变动所带来的一系列问题，但是法律在对承包方蒙受损失后并没有给予补偿等规定，根本不能充分保障承包方的权益。
2.政府专业性不够导致交易成本较高
公共服务外包是通过政府与非政府组织之间的合同进行交易的，在交易过程中最重要当然是合同约定的价格，这也是政府给予承包方的相应报酬。政府作为资金的提供者，在核算整个公共服务项目需要的成本上显得尤为重要，这就更需要对该公共服务项目有充分的认识，有专业的水准。但是实际上，在招标竞标成本、公共设施设备的建设成本、交通工具的使用成本等各种公共服务项目的具体成本上，政府部门相比较于非政府组织而言缺乏相应的专业能力，再加上公共服务成本本身的难估算性，使得承包方在价格商定上有很大的优势，这导致了政府公共服务合同外包的交易成本较高。
3.招标中的竞争不充分导致承包商并非最优
政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。[3]招标应秉承“公平、公正、公开”的理念，充分保障各竞标人的合法权利。但是现实生活中，首先因为我国社会主义市场体制的发展还不是很健全，所以真正完全具备公共服务项目承包能力的第三方非政府组织（无论是非营利性企业还是营利性企业）数量有限，可选择的对象较少;其次，受地方保护主义的某些影响，在进行竞标的时候，一些当地的企业可能已经被优先看好，不公平的现象时有发生，使得可挑选的竞争对象更少;最后，还存在“内幕交易”，一些企业贿赂，一些国家工作人员以权谋私，致使整个招标竞标流于形式。种种现状导致市场竞争不充分，并没有招到该公共服务项目最适合的承包方。
4.政府监管不足导致项目质量得不到保障
政府订立公共服务合同的目的是让公共利益最大化，而承包方作为非政府组织往往是营利性企业，以私人利益最大化为目标，这本来就存在矛盾。因此，为防止承包方全然不顾公共利益的考量，政府必须加强对项目實施的监管。但是在实际操作中，承包方往往会利用与政府的信息不对称巧取私利，政府部门也缺乏公共服务技术问题的专业性，导致政府很难进行监管。另外，因为公共服务项目本身所应该具备的质量标准、验收标准很难估摸，更加导致政府在公共服务领域的监管不足，主要是以绩效评估作为项目质量的考核依据。
通过上面对我国政府公共服务合同外包的问题的分析，我们可以对症下药，探索相应的完善途径，这对于提高公共服务的质量、降低公共服务外包的风险以及保障社会大众享受更好的公共服务的权益来说，有很重要的意义。
三、设想政府公共服务合同外包的完善路径
1.出台公共服务合同外包的专门性立法
公共服务合同外包属于行政行为，也属于法律上的行为。虽然我国有关的法律、法规甚至政策为公共服务合同外包提供了一些依据，比如2001年国家计委《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、2002年国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》、2002年建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等，但是并没有专门性的法律规定进行规制与调整。我认为日前政府公共服务合同外包的逐步推广，需要尽快出台专门性立法，明确规定公共服务外包合同的性质、双方的权利义务、法律责任（包括政府责任），变更、解除合同的严格条件与程序以及承包方因政府的原因或其他不可抗力的原因而蒙受损失后的补偿等。
2.招标中注重公平竞争的原则
为使项目招标过程中能够得到公平、公正、公开的竞争，防止暗箱操作，应该营造良好的市场竞争环境。首先，政府应该依法向社会大众发出招标公告，并且公告力争在国家级或者省级期刊媒体上发布，争取吸纳更多有意向的企业参与竞标，招标书尽量详细，包括作为招标人的政府的名称、地址，项目的性质、数量，招标文件获取方法等等，这可以充分保障各非政府组织平等的知情权;其次，竞标过程中列席媒体工作人员以及与该项目有密切联系的公民的代表人物，动员社会的监督力量，保证竞标过程中的相对公平;最后，让各竞标者提出自己实施该公共服务的具体方案，将各具体方案公布在特定网站上，根据各方案的优势、社会大众的反响以及最有能力胜任与政府合作的竞标者选为该政府公共服务合同外包的当事人，并将中标者的基本信息以及选任原因公开。
3.建立强制信息披露的机制
委托代理理论中，限制委托人目标实现的最大问题就在于信息不对称，使代理人拥有更多的机会和动机实施机会主义行为[4]。因此，为防止承包方利用信息不对称而使政府蒙受损失，或者价格不合理导致合同较为不公平，建立强制信息披露机制显得尤为重要。当然，政府在决定公共服务合同外包之前，就应该在掌握大量的社会信息的基础之上对该项目进行评估，包括市场环境是否适合该项目的外包等。而强制信息披露机制更重要是保障社会大众的知情权，有关该政府公共服务外包合同的基本信息，该项目的进展情况等要定期进行信息披露，而项目完成后也要将定期检测结果或者质量评估结果公之于众。
4.设立专门的监管机构
为防止项目质量验收不合格，克服政府缺乏专业性评估等监管经验，政府可以设专门的监管机构以加强政府公共服务合同外包的监管。该机构负有法律上的监管职责，可以采取一系列具体措施，比如明确制定绩效考核标准、绩效评价管理办法，合同签订前的评估标准、合同履行后的检测标准等等。这些评估、检测的手段可以包括实地考察、民意反馈、投诉监督、工作记录的查看等，也可以及时处理在监管过程中的一些违法或者违纪行为。另外，该监管机构能够享有一定的奖惩权利，对其制定的各项指标都达到，可以给予该政府公共服务合同之外的一些物质或者荣誉奖励，而如果低于某些硬性标准，则可以采取处以罚款或者将其纳入到失信企业的黑名单等惩罚措施。
注釋：
[1]参见：陈静.论政府公共服务合同外包[J].河南理工大学学报（社会科学版），2010（2）：176.
[2]Joseph Nye，Soft Power[J].Foreign Policy，Fall 1990.
[3]陈薇.政府公共服务外包：问题及对策[J].兰州学刊，2005（3）：44.
[4]MICHAEL JENSEN，WILLIAM MECKLING.Theory of The Firm：Managerial behavior，Agency Cost and ownership structure[J].Journal of Financial Economics，1976，3（10）：309.
参考文献：
[1]宋世明.工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示[J].政治学研究，2002，（4）：46—52.
[2]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较，2009年（6）：128—134.
[3]李东林，杨海洪.契约合作： 地方政府公共服务购买的选择与实践——以正茂社区“居家养老服务”和“酷中国2009低碳”项目为例[J].宁厦大学学报（人文社会科学版），2009，（11）.
[4]敬嘉.中国公共服务外部购买的实证分析——一个治理转型的角度[J].管理世界，2007，（2）.
[5]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较，2009，（6）.
[6]王名，乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008，（4）.
[7]陈松.公共服务事业外包问题研究[D].杭州：浙江大学，2006.
[8]黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.
[9]杨福韬.我国乡镇公共服务外包中的行政合同研究[D].上海：华东师范大学，2008.
[10]陈振明.公共管理前沿[M].福州：福建人民出版社，2010.
甲方：
地址：
电话：
法定代表人：
乙方：
地址：
电话：
法定代表人：
账号：
开户银行：
甲乙双方经协商一致，本着诚实信用、互利互惠的原则，依据《中华人民共和国合同法》，以及相关法规的规定，就甲方绘图设计工作外包一事达成如下协议：
1.合作内容
1.1 乙方接受甲方委托，完成甲方正在开发的设计相关工作，本外包合同中所指项目“界面
制作工作”，是指设计甲方界面的相关工作，具体内容详见《附件1》。
1.2 工作完成时间：本合同所涉及的界面设计制作工作，乙方必需在2012年2月 18
日之前全部向甲方交付。
1.3 乙方可分批次交付作品，但乙方分期交付的行为，不得影响甲方项目的正常项目开发进
度。
2.交付和验收
2.1 乙方制作的作品，是否符合本合同的交付标准，以甲方验收为准。
2.2
2.3
2.4
2.5 乙方每完成制作完成后应交给甲方验收，验收完毕视为交付完成。甲方应积极配合乙方设计验收，不得无故拖延验收时间。对于设计制作中出现的问题，甲方有权要求乙方修改。因甲方反复提出修改意见导致乙方工作不能按时完成时，可延期执行，延期时间由
双方协商确定。
3.甲方的权利和义务
3.1 甲方有权对乙方的设计制作提出建议和思路，以使乙方制作的界面设计作品更符合甲方的项目需求。
3.2 对于验收合格的作品，甲方享有该作品的著作权、所有权、使用权和修改权。
3.3 甲方有权要求乙方按照甲方的项目进度需求，优先进行某一部分设计制作工作。
3.4 甲方有义务按照合同约定支付相关设计制作费用。
4.乙方的权利和义务
4.1 乙方有权要求甲方提供相关设计制作工作所需的参考资料和设计数据。
4.2 乙方应当按照甲方的要求进行设计作品设计与制作，并接受甲方提出的修改要求。
4.3 乙方需按照合同约定按时交付设计制作作品。
4.4 乙方有权要求甲方在2011年12月 18 日前提供于2012 年1月18日前需要
完成工作的参考资料以及具体描述提供给乙方。
5.费用的结算与支付。
5.1 本合同所涉及的美术制作费用共计：人民币元整，（大写：）。
5.2 甲方在合同签订后，向乙方付美术制作总费用的30％即人民币元整作为订金，（大写：）。
5.3 乙方向甲方交付的全部设计作品，并通过甲方验收后3日内，与乙方结清剩余总额的70％尾款，即人民币元整，（大写：）。
6.违约责任
6.1若因甲方未按本合同履行相应的义务，乙方可告知甲方，若甲方在收到甲方告知后5个工作日内仍未履行相应义务，乙方方可选择单方面终止本协议而不用向甲方承担任何责任，同时若因甲方未履行义务而给乙方造成损害的，乙方保留追诉甲方违约责任的权利。
6.2若因乙方未按本合同履行相应的义务，甲方可告知乙方，若乙方在收到甲方告知后
5个工作日内仍未履行相应义务，甲方可选择单方面终止本协议而不用向乙方承担任何责任，同时若因乙方未履行义务而给甲方造成损害的，甲方保留追诉乙方违约责任的权利。
6.3甲方若不能在合同约定时间内支付乙方的设计制作工作产生的费用，每逾期一天，需向乙方支付合同总金额0.5%的违约金。
6.3乙方若不能在合同约定时间内完成乙方所委托全部的设计制作工作，每逾期一天，需向甲方支付合同总金额0.5%的违约金。
7.保密条款
7.1甲乙双方应共同采取一切必要措施，对因通过本次合作而从对方取得的商业秘密采取
保密措施，以防止商业秘密被泄露、使用、被公开或落入未经授权人士手中。
7.2获取商业秘密的一方(下称“获取方”)不得将从提供商业秘密的一方(“提供方”)处
所获得的商业秘密在未获得提供方授权，或本协议许可的情况下，进行部分或全部复制或复印；在本协议终止后，将商业秘密悉数返还提供方，或在取得提供方书面同意的情况下，将商业秘密销毁。
7.3获取方应只在本协议规定范围内对商业秘密进行使用。并且，获取方已促成或将促成其被告知商业秘密的雇员和顾问签署内容与本协议本条规定相类似的保密协议，否则提供方有权就获取方雇员和顾问的泄密行为向其追究违约责任。
7.4本条所指的商业秘密是指以各种有形或无形形式存贮的观点、计划和信息，包括但不
限于：技术或商业性质的信息、标语口号、版权物品、计算机软件、源代码、目标代码、技术、技术诀窍、数据、营销企划、摘要、报告及邮件列表等。但并不包括：(a)一方可以证明，在另一方披露有关资料之前，本方已经循合法的途径持有有关资料；(b)公众普遍知道的资料，而且专指并非因为违法行为而使公众普遍知道的；(c)并非因为一方违约而使公众普遍知道的资料；(d)一方其后从其他来源合法获得的并不附带保密限制的资料；(e)法院或有强制传唤权利的政府部门命令披露的资料(但是，该方须已预先向另一方提供有关该等命令的通知，使其余各方有机会提出反对或采取其他可以采取的行动)；
7.5本协议如有任何部分被视为无效或不可执行，均不影响保密条款的有效性。不可抗力
8.1本协议任何一方对其因不可抗力而不能或延迟履行本协议项下任何义务给对方造成的任何损失不承担任何责任。如果发生不可抗力事件，则受影响的一方应立即以可能的最为快捷的方式通知对方，并在不可抗力事件发生十五（15）日内向对方出具能有效证明该不可抗力事件发生的文件。遭受不可抗力影响的一方应采取积极有效的措施以尽量减少因本协议不能或延迟履行而给对方造成的损失。一方因不可抗力而延迟履行其相关义务的事件应与不可抗力持续的时间相同。声明、陈述与保证
9.1甲乙双方分别向对方声明、陈述和保证：双方拥有从事本协议项下之合作的合法资格，本次合作符合双方经营项目的法律规定；双方签订、履行本协议不构成对第三方的违约或对第三方任何权利的侵犯，且不违反任何对其有约束力的法律文件的限制。
9.2乙方保证：
8.3.1 乙方提供给甲方的作品符合中国的法律、法规，以及任何其他应予适用的法律规范；甲方对乙方美术作品的验收包含对该美术作品是否涉及侵权的审查；因本合同所涉及的美术作品侵权而产生的法律责任全部由甲方自行承担。
8.3.2对于甲方提供给乙方的有关作品的设计要求、文档，乙方负有保密的责任。如因乙方原因造成相关作品技术文档泄露，乙方同意承担相应的纠正以及补偿责任。协议的生效、变更和终止
10.1本协议从双方当事人签字盖章之日起生效，一式二份。双方各执一份，具有同等的法律效力，自签署之日起生效。
10.2本协议在履行过程中如有未尽事宜，或因业务发展需要对本协议现有内容进行补
充、变更、修改时，由双方协商并以书面形式形成补充协议，经双方签字盖章后方可生效，生效的补充协议与本协议具有同等法律效力。
10.3
10.4本合同附件是本合同的一部分，与本合同具有同等效力。除法律规定的终止情况外，若有当事人一方有下列情形之一的，协议另一方有权要
求终止协议：
10.4.1拥有的相关从业资格被政府行政部门取消或注销；
10.4.2一方被兼并、购并或进入破产或清算程序；
10.4.3由于发生不可抗力情况，致使无法实现本协议的目的。
10.4.5双方无法履行本合同所规定的义务。
10.511适用法律、争议解决
11.1
11.2 本协议的签订、履行和解释均适用中华人民共和国法律。因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应友好协商解决，协商不成的，无论协议基于什么原因终止，双方都应配合结清合作期间双方所发生的相关债务。
任何一方均可向乙方所在地人民法院起诉。
附表1
甲方签字:
第一条：项目的功能、平台架构、开发进度、交付方式等内容由载明。
第二条：甲方的权利和义务
1.提供专人与乙方联络。
2.提供项目所需要的所有资料交给乙方，并保证资料的正确性。
3.及时支付费用，保证项目的开发费用及时到位。
4.本合同的相关作品、程序、文件源码的版权属甲方所有。
第三条：乙方的权利和义务
1.提供专人与甲方联络。
2.按照项目进度要求及时完成系统的开发，同时保证项目质量。
3.协助甲方完成所开发系统的实施、培训以及维护。
4.开发完毕，乙方应将系统的文档、源代码移交给甲方，不得将其应用在其他企业。
5.不得将甲方开发内容泄露给第三方。
第四条：验收
1.验收标准为： a.程序正常运行；b.方案中提到的功能全部实现；c.项目按时完成；d.文档和源代码齐全
2.验收期限为2天时间。
第六条：付款方式
1.合同签订后1个工作日内，甲方向乙方支付合同总价30％的预付款。
2.试运行完毕，甲方向乙方支付合同总价70％的合同款；
第七条：维护
1.乙方应通过电话、email、现场服务等方式协助甲方的系统维护，乙方有义务及时响应和认真服务，努力确保甲方所委托开发系统的正常使用；
2.甲方需要改动或需要委托乙方进行二次开发，甲方应同乙方另订协议，作为合同的附件，另收开发费用。
第八条 违约责任
1.任何一方有证据表明对方已经、正在或将要违约，可以中止履行本合同，但应及时通知对方。若对方继续不履行、履行不当或者违反本合同，该方可以解除本合同并要求对方赔偿损失。
2.因不可抗力而无法承担责任的一方，应在不可抗力发生的3 天内，及时通知另一方。
3.一方因不可抗力确实无法承担责任，而造成损失的，不付赔偿责任。本合同所称不可抗力是指不能预见、不能克服并且不能避免的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、**、政府行为等。
第九条 其它
1.如果本合同任何条款根据现行法律被确定为无效或无法实施，本合同的其他所有条款将继续有效。此种情况下，双方将以有效的约定替换该约定，且该有效约定应尽可能接近原约定和本合同相应的精神和宗旨。
2.本合同经双方授权代表签字并盖章，自签订日起生效。
3.本合同一式两份，双方当事人各执一份，具有同等法律效力。
乙 方： 甲方
法人代表： 法人代表：
代 理 人： 代 理 人：
日 期： 年 月 日 日 期： 年 月 日
地 址： 地 址：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
开户银行： 开户银行
甲方：
身份证号：
手机：
地址：
乙方：
身份证号：
手机：
地址：
经甲、乙双方协商一致，现根据《中华人民共和国合同法》签订本合同，约定如下条款：
一、委托项目：
乙方委托甲方对“XXX”56个页面，包括切图、写div+css、js等。项目总费用为5000元。项目时间为自合同签订之日起一个月。
二、甲方责任、权利
1、根据乙方要求，处理乙方给与的页面。
2、在项目进行的过程中，与乙方技术人员密切协商。
3、按时保质的完成项目工作并根据乙方意见进行修改。
4、乙方网站上线后如页面出现问题，甲方应配合修改。
5、根据合同要求，向乙方索要报酬。
三、乙方责任、权利
1、及时向甲方提供所需资料及修改意见。
2、在项目进行的过程中，与甲方密切协商配合。
3、根据合同要求，及时向甲方支付报酬。
4、有权要求甲方就需要修改的地方进行修改。
5、切完图后，测试后没有问题，需向甲方结清尾款。网站上线之后如遇到兼容问题，甲方才予以协助乙方修改。
四、报酬的支付：乙方首先支付甲方合同金额的20%作为定金。项目验收后支付剩余的80%。
甲方乙方
1 英国公共服务合同外包的历史背景
“福利国家”一词最早出现在William Temple所著的《公民与教徒》一书中, 《贝弗里奇报告》引用了这一定义, 并将“福利国家”的理念迅速推广[3]。20世纪50年代左右, 英国走上了“福利国家”典范的道路。学者Fraser认为, 英国的“福利国家”模式并非一蹴而就的, 而是逐渐进化的[4]。因此, 就英国的历史背景而言, 它不是自然而成的“福利国家”, 而是历史阶段中个人与社会不断调适的动态过程的必然结果。合同外包就是英国“福利国家”发展背景下的一种公共服务提供方式的选择结果。
1.1 公共服务需求急速扩张
第一次世界大战深深影响了英国的政治和经济, 基于国家安全的考量, 英国开始扩张国家的功能, 随着国家功能的扩张, 战前国家逐渐介入的社会政策也开始跟着扩张, 20世纪前20年中, 英国出台了多项福利型社会政策, 为“福利社会”打下了坚实基础。二战后, 《贝弗里奇报告》为战后英国社会保障立法的制定提供了一个蓝图, 被视为现代福利国家政权体制的建立标志。其间, 英国最重要的社会特征之一是大多数的福利机构由民间或NGO部门的手中逐渐转移到行政部门手中, 由公共部门来提供社会的基础公共服务, 最为明显的是公民保健服务的开办。从英国的历史背景来看, 在“福利国家思维”的影响下, 政府对这些公共服务理念通过政策迅速回应, 承担起无微不至地照顾公民的责任, 将以往被视为慈善、救济的服务都纳入法定的福利服务项目, 因此, 公共服务数量及范围急速扩张, 直到公共财政不堪重负, 为1970年左右福利国家危机的产生埋下了隐患。
1.2 公共服务民营化趋势凸显
英国从原本的“福利国家”到转向“民营化”道路有其时代背景, 因经济、社会、政治与行政等外部环境的困境致使英国既有的福利国家政策产生危机, 为了对抗经济的困境, 撒切尔政府采取了与工党不同的民营化策略, 成为了英国大量推动民营化的滥觞。在此期间, 英国吸纳了“新自由主义经济理论”与“公共选择理论”, 致使“新自由主义”成为世界各地许多保守派的政治观点, 而其改革也收到较好的效果。以1979年推动的“政府再造”工作以及1990年梅杰政府所推动的改革为典型代表, 其改革发展大体上可以分为两大阶段:第一阶段以削减政府支出为中心, 后一阶段以提高公共服务的品质、增加行政管理的自主性为核心。1979年撒切尔夫人主导了一系列的行政改革, 如改变政府在各种公营事业上的角色, 大力推动民营化方案, 提倡“缩减国有的边界”, 在《1979年保守党的宣言》中提出推动民营化的措施, 其主要做法就是卖掉国有房产、国有财产以及某些国有企业, 将其推向市场。随着时间的推移, 英国越来越重视所谓“隐藏式民营化”, 特别是在服务业方面推行合同外包。英国“民营化”的顺序是从市场性较强的公营事业到公共性较强的公营事业逐渐推进, 在民营化进行的过程中, 虽以市场性的提升为目标, 但也考虑到公共性问题, 并试着提出针对性的解决方案。在英国公共事业民营化的过程中, 除了工业、通信及运输之外, 对公众有长远影响的民营化还包括:公有住宅出租、增加非政府部门提供服务和增加公共健康服务等等方面。
1.3 公共服务民营化的渐进推动
从英国推动公共事业民营化的脉络来看, 其政策是循序渐进的, 从市场性较强的到公共性较强的、从民营事业到公共服务、从中央政府到地方政府。在地方政府服务方面, 中央政府先要求若干性的公共工程必须公开招标, 再建议地方政府的活动应接受市场竞争。英国在健康服务民营化的过程中运用“内部市场”及“提供者与购买者分开”的设计, 促进公共医疗制度产生竞争机制。这种发展轨迹说明中央政府考虑到公共服务转型的需要, 阶段性地逐步修订相关政策, 历经七八年时间, 通过竞争、招标规定来完成地方政府服务民营化的推动, 而后再进一步深入社会服务领域。相关政策的逐步推动可以说是社会服务合同外包发展的先驱和必要基础。
2 英国公共服务合同外包的政策发展
在英国公共服务发展的脉络中, 本来就存有“合同文化”[5]。基于英国的传统, 合同的主要目的在于提供效率更高和信赖度更高的公共服务。总体而言, 英国推动公共服务合同外包的政策发展分为三个阶段。
2.1 萌芽期———民营化渐进期
英国政府向民间购买公共服务合同始于1968年的《西蒙报告》, 该报告建议地方政府应设立公共服务部门负责个人的社会服务, 运用合同方式购买服务。1970年, 英国进一步提出《地方政府公共服务法案》, 正式设立公共服务部门, 这个部门源于传统采购文件的功能而产生。早期由于地方政府员工训练与角色认知不足, 直到10年后服务采购的具体性与多元性开始出现, 社会服务部门才被人们进一步认知。20世纪80年代, 英国公共服务部门开始进行一系列的改革, 正式引入市场机制, 在相关资源使用上要求经济、效率及效能, 期待能够解决日渐严重的公共服务问题, 这是新管理主义理念的一种浸淫。“新管理主义”企图将一种理性规划、创新及服务使用者观点正式引进社会服务的范畴, 又因这种模式特别偏重竞争及服务输送的转移, 公共服务合同外包的出现便大大改变了既有的服务体制及服务方式。虽然在公共服务的市场中, 服务使用者 (公众) 的地位未能真像顾客一样, 但这种概念也开始赋予服务使用者 (公众) 对服务供给选择权的启蒙, 即“新管理主义”要求引入消费主义的精神。英国公共服务民营化的政策顺利发展, 中央政府先从公共服务部门中直接服务提供者的角色中撤退, 进而渐渐转移到公共服务委员会、志愿服务提供者及私人部门。例如, Bamford指出以英格兰官方住宅照顾床位为例, 其政府直接提供住宅照顾的床位数占总住宅照顾的床位数比例从1988年的44%降到1998年的18%, 而由志愿服务提供的住宅照顾床位数占总住宅照顾床位数的比例则从1988年的36%上升到1998年的65%[6]。相似的数据变化还包括威尔士及苏格兰。威尔士在1988年至1998年之间, 其政府直接提供住宅照顾的床位数占总住宅照顾的床位数比例从51%下降到33%, 而目前威尔士私人部门所提供的床位则已超过60%[7]。英国的公共服务合同外包制度按部就班地逐步建构, 顺利地从公共服务部门移转到相关的非营利组织及志愿部门, 为英国公服务合同外包奠定良好的基础。这种发展亦即回应到英国推动民营化时, 即采取一个循序渐进的政策历程, 并从法规层面着手规划。
2.2 发展期———强制性竞标期
在公共服务领域里, 以合同外包的类型获得更多的关注, 本质上, 这是一种采购的形式, 若这种合同透过法令的规制必须付诸竞标, 这便形成所谓的强制性竞标。Cutler和Waine指出强制性竞标是民营化重要的一环, 其意味着一系列的服务必须要运用竞标的方式, 且竞标必须是在规范的架构内运作[8]。1985年的《社会安全法案》颁布后, 英国国会规定中央政府与地方政府分别负责掌管各项有关公共服务, 其中, 地方政府所负责的部分包括个人社会服务、教育、住宅及消费者保护, 而中央政府则负责公共卫生、就业服务、追踪辅导服务及社会安全制度等。在强制性竞标实施之后, 中央政府通过内部市场以及将提供者角色转换成采购者角色, 进而扩大社会服务的供给。20世纪90年代, 英国以强制性竞标的方式运作, 通过由地方政府扮演采购者, 将公共服务带入一种“准市场”的运作模式。Taylor还指出, 强制性竞标的实施也改变原本公共服务经费的本质, 相关经费已经从过去基于对第三部门具体服务的补助变成提供特定服务为主的采购[5]。
强制性竞标保持着一种互相竞争却又彼此合作的文化, 以跨越部门及组织既有的任务共同提供公共服务, 以最低成本提供给服务使用者最好的服务品质, 政府不断地引进市场与管理原则, 目的在于迎合对公共财政持续增加的需求 (如健康、教育) , 而规避非负债与提升税负而导致财政不断增加的风险。公共服务合同外包确实可以带来服务的多元化与更多的选择, 让更多的机构加入市场竞争, 即使地方政府各有不同的财政状况, 但也必须将合同的外包成本维持在一定的水准之上, 以免有意愿的机构从市场撤离。
综上, 英国的公共服务民营化政策不但促使地方政府法案限定地方政府的自主权, 还明确规定福利服务供给项目适用强制性竞标 (CCT) , 公共服务的提供也随即进入所谓强制性竞标的时代。即使英国在政策规划层面关注到社会服务的特性, 并在执行层面渐进式地推动。强制性竞标并非一夕之间就出现的, 也存在不少问题, 在实施多年之后显然并没有办法达到当初所预期的目标, 并且衍生出许多意料之外的负面影响, 这也就开启了公共服务外包寻求新路径之门。
2.3 转型期———最佳价值时期
由于公共服务合同外包的竞争市场并无法如同想象中顺利启动, 在推动强制性竞标10年之后, 因其面临的困境, 英国政府于1997年后出现政策转型———即“最佳价值”的政策, 重新修正其对公共服务合同外包的方式, 英国公共服务合同外包政策从此进入另一阶段, 即转型期。20世纪八九十年代, 英国的公共服务逐渐朝向一种强调绩效、品质以及“最佳价值”的目标迈进。“最佳价值”也就是指“最佳服务效果”, 是英国工党政府于1997年再度执政后, 继前保守党政府所推行之强制性竞标及公民宪章运动以来最大且最重要改革。1997年始, 工党承诺要终止保守党的强制性竞标政策, 并指出:“地方政府不应被迫将其服务释放出来进行竞标”, 但“被要求获得最佳价值”。最佳价值主要能以最具经济、效率与效能的方式, 让服务能够达到预定的标准 (含价格与品质标准) , 亦即达到最佳服务效果。因而, 最佳价值是对社会服务民营化趋势反思基础上的产物。由于强制性竞标的僵化及价格优先服务品质的缺失, 最佳价值政策要求政府在所有服务上必须获得最佳价值, 去矫正政府在服务提供上只重视经济、效率、效能。然而, 最佳价值政策也不是全然否定竞争, 而是更全面性地以5C视角来检查公共服务 (如表1) 。
在公共服务采购过程中促进效率与效能是必要的, 目的就是要让受服务者“用最好的价钱获得最好的服务”, 然而, 社会服务运用市场竞争机制是有困难的, 因此, 通过政府的强制性竞标要求的介入, 原则上应该可以向受服务者提供较有选择性的产品、提升服务提供者对接收服务者的责任、对私人部门鼓励竞争与效率并且提供经费协助, 如果在合同中鼓励付费机制, 将能在采购过程中更快实现最佳价值。从2004年4月起, 英国公共服务委员会必须发展“最佳价值”的执行计划, 并且在过去五年 (1996—2001) 中检查他们的服务时发现, “很多社会服务已经努力且有效地实现最佳价值”, 因此, “最佳价值”可以改善服务品质, 且是全面性管理的一部分。
综上所述, 英国强制性竞标及最佳价值政策的差异性如表2所示。强制性竞标实施多年, 尽管达到了若干目的、取得了一些成效, 但其引起的负向影响却造成准市场失灵现象, 让公共服务的民营化进入另一波变革。英国公共服务合同外包从强制性竞标逐渐迈入最佳价值政策的时代。
因为市场也存在失灵的现象, 政府在公共服务供给中增强市场的作用力并不能实现效率、公平或是体现公民意愿, 再加上公共服务有着特殊的产品性质, 将公共服务运用合同的方式外包给社会组织或者私人部门不一定能提高公共服务的供给效率。对这个现象的反思也开始了新的征程, 所以在转型期, 合同外包的替代方案逐渐也成为了合同外包领域的热点问题, 其中, 最有代表性的是“逆向合同外包”。2000年伊始, 英国地方政府开始出现零散的逆向合同外包现象。据1997—2002年的调查数据发现, 逆向合同外包在英国的公共服务供给总量中所占比例急剧上升, 比如, 英国一家承包铁路轨道建设的企业在2000年破产之后没有全部完工的这部分铁路轨道建设工程在2001年被重新收回国有, 这就是一种弥补方案。总的来说, 逆向合同外包现象出现的原因包括公共服务质量下降、未实现成本节约、改进内部管理以及公民支持将公共服务收回政府等。
3 我国推行社会公共服务合同外包的启示
近年来, 伴随着经济和行政管理体制改革不断深入, 为了节约行政成本和提高公共服务质量, 中国不少地方也开始尝试对公共服务供给进行改革, 而且已经汇聚成一股不小的潮流, 如深圳、宁波、上海、广州等地都做出了一些实践探索。例如, 1994年, 深圳市罗湖区政府率先实行环境卫生服务外包;2000年, 上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府居家养老服务外包业务;2005年, 国家税务总局将电子政务服务外包;2009年, 宁波市政府颁布《宁波市政府服务外包暂行办法》;2010年, 深圳福田区政府出台了《关于完善政府购买服务机制的实施意见》, 全面推行政府公共服务外包;等等。这些尝试在提升公共服务质量和满足公众多样化的服务需求的同时也暴露出一些问题, 如腐败、寻租、偷工减料、财权交易等。这些公共服务外包失灵现象值得我们深入分析并制定出相应的防范措施。究其原因不难发现, 公共服务合同外包的成功不是必然的, 需要考虑多种因素, 包括政治因素、制度环境、市场的竞争程度、历史文化背景及服务的性质, 等等。近年来, 西方国家以逆向合同外包为主要形式的逆向民营化公共服务的转变逐渐成为了公共服务提供的新取向, 就其本质则是人们对公民权、公共利益和个人价值的维护, 对公共服务供给效率与公平的再思考。公共服务合同外包在我国起步晚、市场广阔, 但是在相关制度方面尚存在一定缺失, 从英国较成熟的公共服务合同外包经验中归纳出以下几点启示。
3.1 审视公共服务合同外包的目标
公共服务合同外包的目标需要清楚明确, 因为这可以降低影响传统理念的冲突, 因此, 合同外包应该是一个开始, 而非一个结束。公共服务合同外包目标应定位为提高公共服务效率和质量, 提高公共资源配置, 满足社会公众多元化的需求。在公共服务供给的领域里, 政府并非面临在公共部门和私营部门之间简单的非此即彼的抉择, 而是综合考量多重因素下的一种较优抉择, 因此, 在某些情况下, 公共服务外包可能是最好的选择, 但在另外一些情况下, 对某些公共部门进行理念转变、内部改革、流程优化等, 进而通过自我改善的方式来提高公共服务的效率和质量也许是更好的选择。“为了使两方面都达到最好, 我们需要强大的私营企业和能干的政府机构成为合作伙伴, 共同协作”。政府公共服务外包是为了有效履行法律上的供给职能, 以有效实现特定的行政目标, 或者说公共服务外包只是政府实现特定行政任务的手段。换而言之, 政府在公共服务外包中移交的是服务项目的提供, 而不是服务责任。政府在公共服务合同外包中更应承担综合责任, 特别是监管责任和协调责任, 这样才能真正实现公共服务外包的初衷。
3.2 明晰公共服务合同外包的范围
实行政府公共服务外包并不是要政府完全放手由市场或社会去提供无限的公共服务, 也并非所有的公共服务都适合采取合同外包, 因此, 政府公共服务合同外包有一定的边界, 必须合理界定和从法治角度规范政府公共服务外包的范围。从英国的经验来看, 采用合同外包的公共服务本身具有与其它公共服务可识别的差别性特征:一是具有详细的质量要求或效率衡量标准;二是易于进行竞争性招投标, 风险小;三是具有相对独立性, 易于进行合同外包的管理;四是社会领域或私人领域的服务提供主体数量比较多, 具有可选择性。在满足这四大差别性特征的基础上, 一般认为准公共产品或混公共产品适合公共服务合同外包, 而纯公共产品不适合合同外包。例如, 国防、外交、警察、法律、灯塔等纯公共产品, 只能由政府提供;而能源、道路、电信、电力、自来水、广播电视等准公共产品, 既可由政府提供也可由私人提供, 这些领域就较为适合进行公共服务合同外包。目前英国政府采取公共服务外包的范围主要涉及监狱管理、街道清洁、垃圾处理、公路维护、路灯维护、计算机系统维护、治安巡逻等众多领域, 而我国政府公共服务合同外包的范围主要包括街道清洁、社区公共教育、社区医疗卫生、社区社会保障、社区公共设施、社区文体休闲等领域[9]。例如, 广东省研究和制定的省级《政府购买公共服务目录》就是对公共服务外包的范围的一种具体界定, 其目录包括四个层级:一级、二级、三级和四级, 其中一级目录为5个大类, 二级目录为49项, 三级目录189项, 是一种可操作性的公共服务外包合同指南。可见, 政府公共服务外包的范围比较广阔, 不仅街道清洁、垃圾处理、公路维护等服务性职能可以外包出去, 而且治安管理、监狱管理等传统的政府职能也可以外包。政府公共服务外包的范围既涉及准公共物品, 也涉及纯公共物品, 但是, 不容忽视的是对于纯公共物品的外包, 一般应仅限于其中的非关键性事务服务而非核心服务, 比如一些涉及政治安全、国家机密的领域还是绝不能外包的。在我国, 可以尝试着逐渐扩大公共服务外包的范围, 而适时研究公共服务外包的范围, 从而在保持基本的社会公平、易于测算与评估服务质量的前提下来实行公共服务合同外包, 这是一个需要借鉴经验以及契合中国国情的过程。
3.3 建立竞争性公共服务合同外包体系
公共服务合同外包的推动需要从公私部门及社会大众中得到其对政策上的支持, 政府部门也需要为了合同外包政策的目标、时间及愿景去跟所有人沟通, 因此, 政府应建立竞争性公共服务外包体系, 大力培育社会组织的发展。具体包括:
(1) 建立竞争性独立关系外包模式。要建立竞争性独立关系外包模式, 就需要政府在资金、政策和其他方面培育及推动社会组织的发展, 降低社会组织的准入门槛, 为社会组织的成长提供良好的发展环境, 选择实力较强、信誉较好的社会组织来承担公共服务。为了加强社会组织自身能力的建设, 政府应给予其充分的自由和支持。政府部门从财政部门拿到公共资金后, 采取竞争性分配方式, 选择合适的社会组织作为公共项目的供应者。好中选优的方法是根据过去的信誉及新的服务承诺, 在相同的价位下选择信誉好的、服务承诺全面及性价比高的社会组织来承担。在项目执行过程中, 一个阶段完成后, 公共服务机构管理部门要提供整个服务的绩效报告, 对照原来的服务承诺, 将评价结果运用到下一次购买服务中去, 评价结果优秀的社会组织在下一次购买活动中具有优先权, 从而形成资金、管理的正向引导机制, 形成良好社会风气。
(2) 建立公共服务外包的三方评估机制。对社会组织所提供的服务进行三方主体评估———专业机构评估、监管部门评估以及接受服务的社会公众评估。这种评估机制要求将评估指标量化, 把社会组织的运作管理、经费使用、服务效果、服务对象的回馈等均纳入社会组织评估体系当中。评估结果获得通过后, 政府继续购买其服务;评估结果没有通过, 政府则与其他社会组织重新订立合同继续供给此项公共服务, 通过市场机制来实现资源的最优配置以及高质量的服务[10]。此外, 还要通过合理的评估筛选机制将公益性强、服务能力强的社会组织筛选出来, 通过评估促进社会组织的能力建设, 把好参与公共服务外包的资质关。对自愿申报的社会组织从基础条件、组织建设、工作绩效 (自律与诚信建设) 、社会评价等方面进行评估, 评估结果与政府相关扶持政策挂钩。每年对社会组织进行年检, 发放相应的资格证, 运用监管的方式管住社会组织的行为。
(3) 建立专业人才吸纳和培养机制。专业人才队伍建设是公共服务合同外包的核心内容, 因为只有扩大专业性工作人才规模, 才能有人力资源来保证公共服务合同外包的开展, 才能进一步促进公共服务合同外包的专业化、职业化。政府要积极引导和推动社会工作专业的开展, 培养实务兼备型人才。公共服务合同外包需要工作人员不仅要具备法律、经济、管理、会计、审计等专业技能, 而且还要熟知合同的法律法规及实务, 因此推动公共服务与合同外包工作人员的职业化进程, 需要推动社会组织加快吸纳和培养专业性的社会工作者。
3.4 正确运用逆向合同外包
逆向合同外包并不意味着政府垄断公共服务供给模式的回归和倒退, 而是在反思的基础上出现一个新的平衡, 即结合市场、计划、公平和民主, 以达到效率和更多的社会最优选择。政府公共服务合同外包的决策与执行涉及一系列复杂的过程, 需要动态地看待。在我国的现实国情下中, 政府部门通过动态地利用市场途径, 结合完全合同外包、逆向合同外包、公私混合供给等多种方式来回应经济和政治上的多元化要求。因此, 逆向合同外包只是公共服务供给的一种方式, 可以结合公共服务合同外包来运用, 方法和手段可以多元化, 如可以通过购买和补贴的形式来实现公共服务的逆向合同外包。
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【关键词】银行 IT外包 外包商 风险
【中途分类号】F830.49 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2009)11-0-02
IT外包(IT Outsourcing),即企业将全部或部分IT工作包给专业性公司完成的服务模式。80年代著名管理学者德鲁克曾预言:“在十年至十五年之内,任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去。”Gartner Group公司的一份研究报告指出,虽然现阶段中国的IT项目经验还比较缺乏,基础的通信网络设施还很有限,但中国的IT外包业务将在2007年到2010年间进入世界三强。我国目前IT外包服务市场增长速度远高于IT整体市场增速,具有很大的潜力。
在IT外包行业市场中,金融、电信是最大的两个市场,占据了41.9%的份额。银行业是国内最早接触信息技术的行业之一,无论从资金实力还是从应用规模来看,都是一个十分理想的外包市场。其中政策性银行、全国性股份制银行和有外资参股的中小银行是IT外包的主体。
银行IT外包,选择具有良好社会形象和信誉、相关金融行业系统实施经验丰富、能够引领或紧跟信息技术发展的外包商作为战略合作伙伴是关键。我国由于IT外包业务起步较晚, 因而如何正确全面地考察分析有关因素,选择合适的外包服务提供商并对其进行有效管理,从而防范各类风险的产生,是银行业需要探讨的重要课题。
1 外包商选择中的风险分析
众所周知,可信赖的商业伙伴的选择是商业经营中的重大举措。一旦选择了不合适的外包商,在后继服务的过程中就很难有挽回的余地。因此这种风险是最严重也是最致命的。
1.1 外包商范围界定的风险分析
目前市场上能提供IT服务的公司很多,其经营的范围从仅提供单一项目的开发、运行和维护到承包商业银行的全部IT服务,甚至提供全套技术解决方案;服务提供商既有国内公司,也有国外公司。因此在外包商选择范围的界定上,存在一定的风险。
1.1.1 选择一个外包商还是多个外包商:在外包商的选取上,若所有服务均选择同一家外包商,则会造成一定的依赖性,常常会使银行失去对有关系统的控制权,成为一种战略风险;特别当外包公司的业务渗入了银行的组织和系统,即银行被单个外包商锁定时,其转换成本往往十分巨大,且操作复杂。若将一大的项目分摊给多个外包商,则会面临彼此间摩擦增加、复杂性加大等一系列问题,监督和协调多个外包商的行为代价不菲。
1.1.2 选择国内外包商还是国外外包商:中国本土的IT外包服务商基本上还处于起步阶段,除了高阳、亚信、联想、首创网络、世纪互联等少数企业实力较为雄厚外,其他IT外包服务商规模还都比较小,尚未建立起一整套独特的IT外包服务方法论和解决方案,特别是对行业用户业务应用的理解还不够深刻;若选择国外外包商,由于国内外银行的运行环境、会计核算、市场化环境及业务范围等存在差异,这些跨国IT服务提供商在对中国市场和中国企业业务应用的理解力上还存在一定偏差;此外,其价格水平也与多数本土用户的价格期望存在一定差距。
1.2 外包合同的签订及实施的风险分析
外包是一个相当复杂的过程,所涉及的范围包括法律、财务、责权利的划分以及监控、安全等,由此来看外包商的合同管理显得至关重要。一方面,由于IT 外包涉及到人力、设备、软件等多项资产转移,这使得IT外包合约比普通合同更为复杂、更具有不确定性;另一方面,随着商业环境以及外包商自身的变化,外包机构能否按时、保质完成合同义务存在一定的不确定性。研究表明,53%的企业和外包商对合约原始条款进行了再谈判,其中1/4的谈判以失败告终;其它证据也显示,外包企业用于诉讼的平均花费达到IT 预算的15%左右。
目前,我国银行不熟悉国外外包的运作机制,IT外包市场环境不完善,因此在制定IT外包合同条款和管理方面缺乏经验。一方面,在合同制定中未能全面考虑外包商的综合状况,往往仅把重点放在了技术细节上,没有详细地指明服务商必须提供的最低服务水平、具体的服务范围和标准等,没有建立科学、透明、标准化的定价机制和模式,为后继外包的实施和管理埋下了隐患。
2 外包商管理中的风险分析
2.1 缺乏完善的外包商准入评级体系与后续评价机制
从国家规范与制度体系来看,我国尚没有建立起完善的外包商准入评级体系及后续评价机制,因此对外包业务的开展带来了新的不确定因素。
由于IT外包协议,特别是整体外包协议,一般签约时间都较长,用户对IT服务商的依赖性也比较强,因此选择竞争实力强、技术有保障的企业作为IT外包合作伙伴至关重要。但当前国内商业银行外包商准入评级体系尚不完善,无法有效对外包商的技术实力、经营状况、社会信誉等因素进行综合评定,以测定外包商资质等级。故在外包商的准入控制上,银行必须承担大量的外包商选择成本。
再者,在不完全信息和不确定性的情况下,要准确地观察和评估外包商的后继行为是非常困难甚至是不可能的,因此银行会面临巨大的机会主义风险。如果在协议期间IT外包服务提供商倒闭或出现经营困难,对用户的正常业务运营将产生严重的负面影响,甚至是毁灭性的灾难。但由于准入评级体系的不完善,有可能无法准确了解外包商的财务状况和运营情况,从而带来隐患。
此外,银行将部分业务外包后,意味着另一种管理的开始,且这种管理更为复杂。但毕竟IT外包服务提供商与银行之间在管理制度与要求上千差万别,这样使得银行对外包公司的监督多停留在数量的完成上,而对外包业务综合效益、业务质量层次的提升及业务外包后对核心业务的影响等测算评价不足。
2.2 法律制度的不完善和信用问题
银行IT外包,相关风险及管理转移了出去,但外包服务商可能进行不受监管的操作。银行作为业务责任和风险的最终承担者,应如何行动才能保证业务稳健、安全地进行,并有效识别和控制风险是目前金融监管当局的重要课题。2004年,美国银行监管部门完成了新版的《FFIEC技术服务外包IT检查手册》,这一文件对如何评价一家金融机构建立、管理和监督IT外包关系的风险管理水平,提供了指导方针和检查办法。而我国与之相关的法律、法规不完善,仅在《电子银行业务管理办法》等相关文件中涉及到业务外包管理,并没有专门的关于外包服务的法律法规。因此,在违约方的责任追究等方面缺乏一个合理的行业规范,一旦出现问题,银行方面无法得到满意的赔偿。
此外,外包强调长期的合作关系,基础是信用,只有在充分信赖的前提下才能完成业务和技术的结合。然而,目前我国的信用体系发育程度低,市场环境不完善。相比之下,国外的信用机制比较健全,个人信用联合征信制度在西方国家已有150年的历史,而我国才在上海进行试点。国内银行IT系统外包发展相对滞后的原因之一就是信任危机,银行不敢把业务交给IT外包服务提供商。
3 针对银行IT外包商的风险管理策略
风险管理是指经济单位对可能遇到的风险进行预测、识别、评估、分析并在此基础上有效地处理风险,以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。针对上述在外包商选择、管理上存在的问题,提出以下风险管理策略:
3.1 确定外包商范围的策略
在选择一个/多个外包商方面,一些学者认为,选择单个外包商有利于双方建立稳固的关系,在一定的交易环境下会取得很好的绩效。分散外包则存在服务协调、管理费用等问题。银行可根据自身的外包需求确定外包方案。随着外包理论和实践的深入,总体外包模式逐渐广泛应用。即银行将所有IT业务外包给一个服务提供商,然后再由该外包商将业务分拆开来,根据银行的意愿分包给自己的下属单位或是第三方。总体外包结合了前两种模式的优点:只同一家服务商建立外包关系,但可以得到各方面的最佳技能组合,而且不需要管理多个外包关系。这是目前较为理想的一种外包模式。
在选择国外/国内外包商方面,选择国内的外包商,其最大的好处就是熟悉国情,能够根据银行的需求量身订做,并及时地开发修补信息系统;而外包给国外厂商,就是整体引进他们的系统。一方面,全球IT外包服务市场的老牌劲旅,在多年的IT外包服务中积累了丰富的经验,并逐渐形成关于IT外包服务较为完善的理论体系;另一方面,国外银行完善的业务流程、做法和先进的理念,都蕴含和固化在系统里面,通过引进国外系统,不仅能给银行带来技术手段的自动化和现代化,而且可以推进内部的管理,加速银行业务跟国际业务的接轨。
3.2 建立完善的外包商资格审查制度
银行IT外包,选准供应商是关键。银行的决策层首先要建立外包事务管理机构,至少涵盖信息、法律、人事和财务等部门,应由外包咨询专家、银行战略规划专家、各部门熟悉业务信息流的人员、IT专业人员、费用预算人员、法律顾问、实施管理和协调人员等组成。
在具体选择上,需要对外包商的技术实力、经营状况、社会信誉等因素进行综合评定,以测定外包商资质等级:(1)因客户需求涵盖了技术、业务、流程、理念和设计等诸多方面,所以首先应确定外包商是否具有信息技术方面的资格认证,提供的信息技术产品是否拥有较高的市场占有率;是否能够提供足够的安全防范措施,具有对偶发事件的应对能力。(2)了解外包商自身的经营状况,分析外包商提供的已审计的财务报告、年度报告和其他各项财务指标,了解其盈利能力;考察外包商从事外包业务的时间、市场份额以及波动因素;评估外包服务商的技术费用支出等。(3)通过咨询机构和实地考察了解外包商的信誉和服务水平等信息。能否为银行业务创造附加价值,已渐渐成为衡量外包服务商的重要依据,包括是否具有良好的业界口碑,其品牌知名度是否通过了CMM认证或ISO认证;是否有丰富的IT外包服务经验及成功案例;是否具备规模的服务体系和专业团队;是否能够与用户签订服务品质协议等。
3.3 签订详实、明确、全面的外包合同
外包合同的签订是银行IT外包战略性计划成功实施的关键环节。首先,外包合同内容尽量详实、明确,必须清晰地指出外包服务的范围与职责,特别强调外包商对外包资源的安全性、保密性以及对数据备份和交易记录保护的责任。
此外,合同应当详细描述基础服务的费用及其计算,并明确任何与合同规定条件不符的费用变化,做出对增加费用的限制;要规定外包的价格和评测性能的尺度,还要规定服务的级别、惩罚外包商未能提供约定服务的条款及解决双方争端的程序等。
3.4 对外包业务承包商实施风险监控
项目外包后,银行需要有一个非常有经验的团队来专门管理外包服务商和外包合同,还需依据与外包商合作关系的成熟度及满意度等因素决定外包实施中的风险监控级别。新的外包业务需要高级别的控制:按合同规定的条款,银行要保持对项目开发进度、成本、性能的随时监测和评定;评估外包商运行的信息系统和相应的控制措施;定期审查外包商相关的内部控制、系统开发和维护以及应急计划措施;识别外包商欠缺的、需要银行提供补充的领域,监督并审议通过外包商的技术决策;定期审查有关外包商履行合同情况的报告,评估服务的质量;建立或完善科学的外包商年度考核体系;定期评估外包商的财务状况等。随着合作的日趋成熟,风险控制级别应相应降低,留下足够进行阶段性审计的能力即可。如国家开发银行每个季度都会对惠普公司进行一次考评,还有一个动态的、经常性的考评。在实施过程中一旦发生问题,就予以及时的解决。
3.5 建立健全的外包商激励机制
服务成本的降低是银行客户十分关注的事情。如果将成本节约(由外包商实现)在客户和外包商之间平均分享,则外包商可能因得不到合理的补偿而不会再进行类似的技术研发创新。因此,商业银行既应建立必要的成本节约分享机制,又应制订对外包商的激励机制。若外包商在技术方面的创新能够使银行实现某些业务盈利,则应给予一定的奖励作为对其承担风险的补偿,这样可以鼓励外包商采用新技术、持续改进服务质量。
4 结语
2007年是中国成为WTO世贸组织正式成员的第一年,外资银行在中国市场的拓展也进入了全新时期,其从业方法与规范将给中国银行业带来从概念到实践的全面冲击。我国银行业整体信息化相对国际先进水平来说,还有一定距离,特别是在国际银行业中普遍采用的IT外包手法,目前仅处于起步阶段。因此必须逐步解决IT外包中存在的实际问题,特别是外包商的选择、管理方面不完善的地方,规避风险,加快外包步伐,从而在整体上提升我国银行产业的竞争力。
参考文献
[1] 中国IT决胜外包战的诀窍.http://news.xinhuanet.com.
[2] 2008年中国IT外包服务市场分析.http://data.chinabyte.com/165/2696665.shtml.
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