代建项目造价管理个人工作总结（共10篇）
第一章 总 则
第一条 为加强省代建局对省属非经营性代建项目资金支付申请管理，根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、省政府《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》(粤府〔2000〕41号)和《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）等规定，制定本办法。
第二条 省属非经营性代建项目资金实行国库集中支付，由代建单位申请并经省代建局审查后送省财政厅审定支付。
第三条 省代建局对代建项目资金集中支付管理工作主要分为请款前准备、款项申请、申请受理、审查原则和审查确认五个环节。
第二章 请款前准备
第四条 设立代建项目资金专户。代建单位承接省属代建项目的，应按规定设立资金专户并进行独立核算；同一代建单位同时承接两个及以上代建项目（含捆绑招标同时承接多个项目）的，每个代建项目都必须独立设立资金专户。
第五条 报送代建项目财务人员资料。代建单位应将代建项目财务负责人和经办人的姓名、职务、联系方式等资料及其个人身份证复印件函报省代建局。
第六条 编报年度投资计划和年度基建支出预算。代建合同签订后，代建单位应根据总体工作进度和资金需求，于每年的10月份编报下一年度投资计划和年度基建支出预算。第七条 领取《拨款申请书（代建）》及其说明资料。代建单位到省财政厅经济建设处领取下列请款资料：1.《省财政投资项目拨款申请书（代建）》（以下简称《拨款申请书（代建）》）;2.《〈拨款申请书〉（代建）填写说明》。
第三章 款项申请
第八条 申请款项时，代建单位应区别不同款项内容，按下述条款规定报送资料。第九条 申请支付代建服务费和建设单位管理费时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.盖代建单位法人公章的《代建合同》副本复印件（送省财政厅，第一次请款时提供）。
第十条 申请支付勘察设计费、设计补偿费、监理费、前期咨询费、研究试验费等前期费用时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.有关合同副本原件；4.完整的招标文件、中标单位的投标文件、中标通知书及其他有关文件复印件（第一次请款时提供原件核对）；5.勘察、设计、监理、咨询、研究试验等成果资料。第十一条 申请预付工程款和支付工程进度款时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.《施工合同》副本原件；4.施工单位的请款文件原件；5.当期已完成工程量的进度报表(申请预付款无需提供)；6.监理公司出具的审核意见书（或支付凭证）；7.施工图、最高投标限价、工程量清单、中标施工单位的投标文件(第一次请款时提供)。
第十二条 申请预付设备采购款(或定金)和支付设备采购款时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.《采购合同》副本原件；4.设备采购入库单；5.监理公司出具的审核意见书（或支付凭证）；6.完整的招标文件、中标单位的投标文件、中标通知书及其他有关文件复印件（第一次请款时提供原件核对）。
第十三条 申请基本预备费时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.完整的申请动用基本预备费的各种资料。
第四章 申请受理
第十四条 局计划财务部负责受理代建单位请款资料。收到代建单位的请款资料后，随即启动项目建设资金审查程序，首先对请款资料的完整性、准确性、真实性以及有效性等进行符合性审查，对于符合要求的转送局项目建设管理部审查；不符合要求的则退代建单位限期重新报送。
第五章 审查原则
第十五条 局项目建设管理部负责对照工程实际进度，审查设计、监理、科学研究试验等进度成果，依照《省代建局代建项目工程进度和工程量管理办法（试行）》审查工程量；局计划财务部依据国家工程建设计费有关规定和批复概算（或估算）项目费用额度控制投资款项的拨付，对工程竣工财务决算提出审查意见。
第十六条 对于申请支付不同内容的项目建设资金时，按以下规定办理：
（一）代建服务费、建设单位管理费。局计划财务部依据《基本建设财务管理规定》和《代建合同》的约定以及对照银行账户资料，核实：1.代建项目资金银行账户是否独立开设，2.费用计算是否准确，3.支付进度是否符合规定。一般情况下，代建服务费分以下四个阶段支付：
1.代建合同签订并在项目代建管理实施计划书经我局确认后14日历天内，可申请拨付20%。
2.签订主体结构施工合同后14日历天内，可申请拨付30%。3.工程竣工验收交付使用起14日历天内，可申请拨付40%。4.工程保修责任期满后14日历天内，可申请拨付10%。一般情况下，建设单位管理费分以下四个阶段支付：
1.代建合同签订并在项目代建管理实施计划书经我局确认后14日历天内，可申请拨付30%。
2.签订主体结构施工合同后14日历天内，可申请拨付30%。3.项目主体工程封顶后14日历天内，可申请拨付30%。4.工程竣工验收交付使用起14日历天内，可申请拨付10%。
（二）招标代理费、勘察设计费、设计补偿费、监理费、前期咨询费、研究试验费等前期费用。局计划财务部依据批复概算（或估算）费用额度和国家相关规定以及有关合同约定进行审查，核实：1.各项费用是否在批复概算（或估算）额度以内，2.取费标准是否符合有关规定。
（三）预付工程款和预付设备采购款（或定金）。局计划财务部依据年度基建支出预算、国家相关规定，代建单位提交我局的履约保函和有关合同约定进行审查，核实：1.同一项目同一时间所有预付工程款（含预付工程款和预付设备采购款（或定金））是否未超出代建单位提交给我局的履约保函数额（以保函金额为限），2.包工包料的预付款比例是否控制在合同金额的10%～30%之间。
（四）工程进度款。局计划财务部依据批复概算额度、施工图预算、年度基建支出预算、有关合同约定、当期已完成工程量的进度报表以及监理单位意见进行审查，核实：1.施工合同约定的预付款扣回方式是否合理（一般情况下，预付款应在完成施工合同工程量的20%之前起扣，在完成施工合同工程量的60%之前抵扣完）,2.预算不超概算的，工程累计进度款支付是否控制在中标价的80%以内；预算超概算的，工程累计进度款支付是否控制在批复概算额度的80%以内，余款以省财政厅结算审定为准。
支付原则：工程进度款实行按月并按当月已完工价值的80%支付；项目竣工结算报告批复后，原则上支付到批复工程结算款的95%；余款待项目保质期满后支付。
（五）设备采购款。局计划财务部依据年度基建支出预算、采购合同约定、代建单位和监理单位意见进行审查，核实：1.设备采购款是否在批复概算额度以内，2.预付设备采购款（或定金）是否作为价款抵扣,３.设备采购款支付依据是否充分和合理。
（六）基本预备费。区别以下两种情况进行处理：1.施工过程中发生设计变更而需动用基本预备费的，由省财政厅在审核项目工程竣工结算时予以审批；2.施工过程中发生工程建设其他费用增加的列项或增支而需动用基本预备费的，由局计划财务部会同项目建设管理部提出意见并报局领导同意后，再按规定程序进行支付。
第十七条 累计申请金额超过本年基建支出预算的办理程序。比照批复的项目年度基建支出预算，审查本次申请金额是否在本年预算数内；对于超过本年预算数的，暂时不予审核通过，由代建单位编报追加年度基建支出预算申请，经省代建局审查后退代建单位，由其转送使用单位上报省财政厅审批。省财政厅批准后，按照审批追加后的累计预算数作为拨款的控制数。第十八条 审查工程结算。局项目建设管理部依据竣工图、设计变更单、现场签证和国家规定的计算规则，组织对工程结算工程量进行初始审查。局计划财务部按照合同约定的结算方法、取费标准、主材价格和优惠条款，以及批复的概算投资对工程结算价款进行初始审查。第十九条 审查竣工决算。局计划财务部负责对代建单位编制的项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书进行初始审查。
第六章 审查确认
第二十条 局项目建设管理部审查确认。局项目建设管理部依照《省代建局代建项目工程进度和工程量管理办法（试行）》审查工程量，并在《工程款支付局内审批表》上提出工程量审查意见，退局计划财务部。第二十一条 局计划财务部审查确认。
（一）工程经济组在局项目建设管理部审查意见的基础上，在《工程款支付申请部内呈阅表》上填写审查意见，转送财务核算组。
（二）财务核算组在工程经济组审查意见的基础上，在《工程款支付申请部内呈阅表》上填写本次拟拨付款项意见，呈送部负责人初审。
（三）部负责人对部内审查意见进行复核，并在《工程款支付局内审批表》上填写本次拟拨付意见，呈报局领导核定。
第二十二条 局领导核定确认。局计划财务部分管局领导对局项目建设管理部和局计划财务部审查意见进行复核，并在《工程款支付局内审批表》提出审核意见。
第二十三条 局领导核定后，由局计划财务部留存《工程款支付局内审批表》和《工程款支付申请部内呈阅表》，并在《拨款申请书（代建）》上填写支付意见和金额，盖省代建局公章；代建单位将《拨款申请书（代建）》等请款资料报送省财政厅审定，并按省财政厅的审核意见由项目使用单位或我局办理网上申报手续。
某学院新校园建设工程项目 (以下简称:新校园项目) 总占地面积58.7万m2, 总建筑面积约为22.1万m2, 代建业务范围内项目总投资约7亿元。业主单位要求于2010年底前交付满足3000学生办学条件的第一批工程, 2011年底前交付满足8000学生办学条件的第二批工程。
2 实现代建业务进度控制目标的经验总结
2.1 合理划分工程标段
建设工程项目往往涉及面广、规模大、技术复杂, 考虑到各种因素, 建设项目招标时需要对工程标段进行合理划分。工程标段划分必须遵循可操作性的基本原则, 包括招标的可操作性, 即划分后的标段在市场上有一定的竞标对象, 可以形成合理的价格竞争;管理的可操作性, 即发包方有相应的管理力量能调好各个标段承包商之间在工程界面及质量、工期、成本、安全等方面的搭接关系等。合理的标段划分是实现工程建设高效率的一个“利器”。
2.1.1 按交付使用的时间节点划分
建设工程按期交付使用是项目进度管理的重要目标, 工程标段的划分应围绕该目标进行。新校园项目按业主单位的交付使用时间节点要求, 划分为近期工程和远期工程, 并以保证近期工程提前招标为原则, 结合其它有利因素, 进行工程标段的合理划分。
2.1.2 按专业划分
根据专业的类别, 新校园项目划分为外电标段、市政标段、房建标段、弱电标段、绿化标段等施工标段, 保证同专业的系统性、完整性, 同时有效避免不同专业之间的界面划分问题、衔接问题。
2.1.3 同专业按施工区域及类似结构划分
根据目前建筑市场的实际情况, 建筑施工单位的人力资源、施工设备及管理能力存在一定的局限性, 大规模的群体建筑不宜由同一施工单位实施。新校园项目将房建工程划分为四个标段进行招标, 其中房建一标段约9.4万m2、房建二标段约8.5万m2、房建三标段约3.7万m2、房建四标段约0.5万m2。近期房建工程集中在房建一、二标段, 远期房建工程分布在房建三、四标段, 房建一标段施工区域集中在教学区、以教学楼和实训楼为主, 房建二标段施工区域集中在生活区、以学生宿舍和教师公寓为主。这样不仅便于施工阶段的场地管理, 而且在一定程度上提高了施工效率。
2.1.4 永久性道路分层分阶段实施
为了在施工期间给材料运输创造有利条件, 新园院项目将永久性道路分层分阶段实施, 具体是:在场地平整阶段, 同步开挖至道路持力层, 并铺设道路基础、水稳层;并经房建标段施工重车碾压, 使得道路基础稳固, 房建标段基本施工完毕后分段铺设砼路面, 新校园项目基本建设完毕后, 再行在砼路面上铺设沥青面层。整个建设过程的材料运输不受雨天或路面淤泥的影响, 有利于施工进度的推进。
2.2 施工合同条款的合理设置
合同措施是发包单位进行目标控制的重要手段, 是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。在签订施工合同时, 可以根据进度控制总体目标, 设置有利于关键节点控制的合同条款。
2.2.1 施工合同引入赶工激励机制
长期以来, 在实现工程进度控制目标的巨大压力下, 针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀, 但效果并不明显。工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的, 而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。为了促使施工单位主动投入满足施工进度要求的劳动力和物资, 新校园项目房建一、二标段施工合同分别设置赶工奖励765万元、705万元, 并按照关键节点平均分配。施工单位按约定实现关键节点控制目标, 相应赶工奖励在当期进度款给予支付。
2.2.2 按形象进度支付工程进度款
工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分, 工程进度款是推进项目运转的动力。按形象进度支付工程进度款, 可以避免进度款支付前的繁重计量工作, 压缩进度款的审批周期。新校园项目房建工程基本按桩基础阶段、二层楼面阶段、主体封顶阶段、外架拆除阶段、室内装修阶段、竣工验收阶段的关键节点作为工程款支付的形象进度。
2.3 施工过程的进度控制
进度控制是项目施工阶段的全过程管理的一个重要环节。在项目实施过程中, 要将被动控制与主动控制紧密地结合起来。只有认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度, 及时将实际进度与计划进度进行对比, 制定纠正偏差的方案, 并采取赶工措施, 才能使实际进度与计划进度保持一致。
2.3.1 重视工程进度款的及时支付
施工单位在合同签订后虽然能取得一定比例的工程预付款, 但在施工高峰期必须投入大量的资金, 施工单位一般都要为此而垫资, 但其能为之垫资的资金是极其有限, 所以作为代建单位应重视进度款的及时支付, 并为之提供便利。新校园项目在施工高峰阶段, 施工单位出现较大资金缺口时, 及时签订施工合同补充协议, 按一定比例支付新增工程、变更工程部分的工程款。为施工单位解燃眉之急, 保障施工业务的正常开展。
2.3.2 严格控制关键工序的设计变更
若施工过程中发生关键工序的设计变更, 将给整体施工进度控制带来极为不利的影响。因为施工单位为此可能需进行作业人员的调配、施工材料的采购等工作而消耗一定的时间。施工单位所消耗的时间直接造成整体施工工期的延长。新校园项目近期工程关键工序的设计变更受严格控制, 且设计单位委派专人驻施工现场, 及时解决施工过程出现的设计问题, 使得施工工期不为此而受影响。
2.3.3 建立进度目标控制体系
根据业主单位的交付使用要求, 结合劳动定额及工人实际劳动生产率等, 建立进度目标控制体系, 将进度总目标进行逐层分解, 按周控制计划、月度控制计划、季度控制计划、年度控制计划、总进度控制计划进行分级控制。进度管理在动态实施过程中, 出现进度偏差在所难免, 为及时找出偏差的原因, 应安排专人定期检查进度及统计劳动力、施工物资投入数据, 并根据分析的结论调整进度控制计划, 形成动态管理。
2.3.4 实行“看样定板”及“样板引路”制度
在装修阶段, 装修材料实行“看样定板”制度、实体工程实行“样板引路”制度, 可以及时发现设计问题并有效避免返工。鉴于装修材料的选用、装修的风格都存在一定的人为主观因素, 新校园项目在选用外墙砖、地板砖、洁具等装修材料前, 须经业主单位、代建单位、设计单位、监理单位进行看样定板;而实体工程则实行样板间引路制度, 让业主单位提前感知装修效果, 有效避免工程返工。
3 结语
【关键词】代建项目；重视；造价控制
随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡超概算问题。引起工程造价失控的常见干扰因素有:规划、设计深度不够；概、预算计算方法不正确、数据不准确；从项目设计开始至交付使用期间价格上涨；项目规划的改变和设计变更引起的费用增加；施工中不可预见因素的发生增加的费用等。
因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防止超概算问题，应抓住以下几个方面：一、重视设计中的造价管理；二、项目实施中增强合同的严肃性；三、增强工程施工中造价控制的主动控制；四、重视工程竣工结算工作。
1 重视设计中的造价管理
设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
设计阶段造价控制两个重要控制手段，一是限额设计，一是优化设计。往往在实践中人们多强调限额设计，而優化设计则因为人力、时间、财力等限制被人忽略。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10%左右。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约造价的目的。例如在实际工作中，多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。
2 项目实施中增强合同的严肃性
代建项目实施中的合同管理是造价控制的重要环节。在项目实施阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。加强建设实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，就是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。现在的实际情况是合同的执行并不严肃，造成了施工过程中很多被动局面，合同的严肃性是项目实施过程的一切都要根据合同办事，建立健全索赔和反索赔制度，运用法律的手段保证工程的造价、进度符合要求。而不让索赔成为一句空话，不让合同的某些条文成为废纸，是造价控制的重要环节。国内的建设项目如果是各个参建单位都是国内企业，往往因为人情、错综复杂的关系、怕麻烦、不愿打官司等等因素，放弃了合理的费用索赔。对于造价工程师来讲就是：强化索赔观念，加强索赔管理，培养反索赔的管理能力，提高合同管理水平。
3 工程施工中造价控制的主动控制
长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。
主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较；继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。编制造价控制动态分析报告，并分析目前造价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施（包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施），尽量避免损失，实现造价主动控制和动态控制，通过主动控制，尽量减少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满意的结果。
4 重视工程竣工结算工作
建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能如实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。
实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
5 结束语
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上 “技术上” 经济上协调统一控制，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]程鸿群.姬晓辉.陆菊春.工程造价管理（M）.武汉.武汉大学出版社.2004:365
[3]刘元芳.建设工程造价管理[M] .中国电力出版社,2005.
[4]王振鸿.工程造价合理确定和有效控制的基本要素[J] . 基建管理,2006 , (1) .
第一章
总则
第一条
为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。
第二条
本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
第三条
本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。
本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。
第四条
市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。
第五条
在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。
第六条
代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。
第七条
本市的公路建设项目应当实行代建制。
特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。
前款所称特殊工程，是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。
第八条
公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。
第九条
公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。第二章
职责范围
第十条
市主管部门履行下列职责：
（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；
（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；
（三）监督各公路建设项目的代建工作；
（四）负责代建市场的监督管理；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十一条
项目法人履行下列职责：
（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；
（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；
（三）负责初步设计概算的报批；
（四）负责施工图预算的编制报批；
（五）负责征地拆迁工作；
（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；
（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；
（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；
（九）负责组织审核竣工决算；
（十）负责政府相关部门的协调工作；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第十二条
代建单位按照合同约定，履行建设期内部分项目法人职能，承担相应的质量、安全等责任，履行下列职责：
（一）负责施工图设计管理；
（二）协助征地拆迁工作；
（三）负责组织工程施工、材料和设备采购的招标，并签订合同；
（四）负责办理项目施工许可及施工中的有关报批手续；
（五）负责项目建设期的管理工作；
（六）协调管理施工监理单位；
（七）审核上报工程进度、质量报表；
（八）负责代建期内的安全管理；
（九）编制工程决算和项目竣工文件；
（十）组织工程中间验收、其他专项验收，协助交工验收和竣工验收；
（十一）负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续；
（十二）按照国家规定对工程质量实行终身负责制；
（十三）代建合同约定的其他职责。第三章
代建单位条件
第十三条
代建单位应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有与代建项目相应工程建设管理经验、服务水平；
（三）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员；
（四）具有与代建项目规模相适应的风险承担能力。第四章
代建单位确定
第十四条
代建单位应通过招标方式确定。
第十五条
公路建设项目法人应按照国家、省及本市和本办法的规定组织代建单位的招标工作。
第十六条
招标公告应当按照有关规定公开发布。
第十七条
招标文件除应当包括投标邀请书、投标须知、报价书格式、技术建议书格式、中标通知书格式、银行履约保函格式、代建合同条款、合同格式等以外，还应当载明以下内容：
（一）代建项目实行项目投资包干管理。项目包干额为经发改部门审批的初步设计概算下浮若干比例，代建单位承担投资超支风险；
（二）代建费用的有关内容；
（三）代建单位应按约定承担材料价格变化的市场风险；
（四）代建单位应提交足够金额的不可撤销银行履约保函作为履约担保。
第十八条
设立评标委员会。评标委员会成员在市交通、发改、审计、建设、公路、财政等部门符合相应专业要求的公务人员中产生，评标前在名单中随机抽取并保密。
第十九条
评标委员会完成评标后，应向项目法人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
项目法人应根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第二十条
项目法人应将代建单位招标投标情况书面报告市主管部门，并与代建单位签订代建合同。第五章
代建合同管理
第二十一条
公路建设项目代建实行合同管理。
第二十二条
代建合同由项目法人与代建单位签订。
第二十三条
代建合同的主要内容如下：
（一）代建项目概况，主要包括项目名称、总投资、建设地点、建设规模和建设内容等；
（二）代建项目委托管理范围和内容，主要指自项目初步设计批复后直至项目竣工验收完成的整个期间，除项目设计委托及评审、征地拆迁工作、组织交工（竣工）验收、营运管理、接收管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于代建管理工作范围；
（三）代建项目委托管理目标，主要包括项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标；
（四）工程代建管理费组成，主要包括代建基本管理费和节余分成两部分；
（五）工程代建管理费、工程建设费用及其支付办法，主要包括工程代建管理费组成、工程建设费用组成、工程代建管理费支付方式及程序、工程建设费用支付方式及程序；
（六）项目法人权利和义务，主要包括项目法人对代建项目进行监督、检查和审查的权利，项目法人对代建项目落实资金筹措和支付、对外重大协调工作、征地拆迁、工程验收等方面的义务；
（七）代建单位权利和义务，主要包括代建单位在全面完成代建项目各项工作后取得代建管理费和节余分成的权利，代建单位在项目法人的监督管理下管理代建项目的各项工作和义务，如工程招标、施工阶段的建设管理等；
（八）风险分担方式，主要包括施工材料涨跌价和工程变更等风险分担要求；
（九）违约责任，主要明确代建人未能执行或完成代建项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标而应接受的违约处罚，委托人未能按期履行费用支付等而应接受的违约处罚；
（十）项目工程保险，主要明确委托人依法对代建人提出办理相关保险手续的要求；
（十一）履约担保，主要明确履约担保方式和执行程序；
（十二）合同的补充、变更、转让与解除，主要明确合同的补充、变更、转让与解除应遵守的约定；
（十三）其他条款，主要对上述组成内容的未尽事宜作进一步说明和补充。
第二十四条
代建单位不得在自己建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。
第二十五条
代建单位不得以代建项目工程名义对外融资，或以代建项目的土地、设施等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。
第二十六条
代建合同一经签订，不得变更或转包、分包。
第二十七条
代建项目的概算和施工图预算按本市现行有关规定程序审批。
项目的前期工作费用、工程设计（含设计监理）、施工监理和相关招标（含代建单位招标、设计和施工监理招标等）费用由项目法人管理，并纳入项目概算。
第二十八条
初步设计概算经批准后不得变动。
有下列情形之一的，经代建单位提出，市主管部门组织专家小组审核后可办理初步设计概算的变更手续：
（一）发生不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家、省、市政府重大政策调整；
（三）因市政府要求，内容、标准等设计方案有重大变更；
（四）因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。
第二十九条
代建单位应严格执行国家和本市的项目法人财务会计制度及政府投资项目建设资金直接支付的有关规定。
第三十条
代建单位应按照有关规定对项目施工和重要设备、材料采购进行招标或采
购，按照施工图设计文件进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。
代建单位在施工过程中不得利用施工洽商或者补签其他协议变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。
第三十一条
代建单位除因项目法人对涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更外，不得变更设计。因技术、水文、地质等原因确需进行变更设计的，应严格按照有关规定变更，增加的费用在一定数额比例内由代建单位承担。
第三十二条
代建项目完工后，按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资决算审批手续。
代建单位承担缺陷责任期的质量和养护责任。缺陷责任期满后，代建单位应向市主管部门提出竣工验收申请，市主管部门在一个月内组织竣工验收，对于竣工验收报告提出的问题，代建单位应予整改，通过验收后按有关规定进行养护管理。
第三十三条
代建单位应按照《中华人民共和国档案法》和深圳市有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，应当按规定收集、整理、归档。工程档案、财务档案及相关材料应向接管单位和有关部门移交。
第三十四条
建设过程中的合同管理、计划、施工进度、资金管理与拨付和质量、安全监督等按现行法律、法规的规定执行。第六章
法律责任
第三十五条
项目法人、代建单位和从业人员违反有关法律法规规定的，由市主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条
项目法人和代建单位违反合同约定的，按合同约定各自承担相应的责任。
第三十七条
评标人员在代建单位招标过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿索贿的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章
附则
第三十八条
本办法由深圳市交通主管部门负责解释。
第三十九条
本办法自２００５年１０月１日起施行。
来源：深圳市交通局
北京市公路项目代建监管实施细则 总则
1.1 根据《北京市公路项目代建监督管理办法》和《北京市公路建设项目代建合同》制定本办法。
1.2 委托人授权委托人代表负责对代建工作的日常监督管理。
1.3 委托人代表确定具体部门和人员负责代建工作的监管、协调、服务。需要批准的工作，委托人代表、委托人均应在7日内作出审批意见。建设管理
2.1 工程项目施工图设计文件批复后，委托人代表与代建人签订项目协议书，协议书内容包括投资、工期、质量、安全目标和工程用款计划，作为合同补充条款执行。
2.2 项目协议书签订后10日内代建人将拟投入本项目主要负责人和技术负责人基本情况，管理人员、办公设备的配备、人员素质和技术能力、组织管理方案报委托人代表批准。30日内将控制项目的质量、安全、投资、环保、进度主要措施报委托人代表批准。
2.3 区域代建人员配备不低于《公路建设项目法人资格标准》中甲级项目法人要求，其中独立项目每项目、大型项目每3000万至5000万元不少于2名现场管理人员（1名必须专职）。
2.4 公路建设项目的代建人必须遵循诚实信用的原则，与勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的供应单位依法签订合同。
2.5 委托人代表对工程的合同管理进行监督。主要监督内容为：
（一）在签订合同后15个工作日内，将合同副本向委托人代表备案；
（二）合同签订的程序和文本是否符合规定，是否有不公正条款；
（三）签订施工合同的同时是否签订廉政、安全合同。
2.6 委托人代表负责对设计、施工、监理等单位的资质、信用进行监督并及时汇总上报信用信息。主要监督内容为：
（一）设计、施工、监理等单位是否具备与工程建设要求相对应的资质等级和足够的管理能力、专业水平，是否存在越级承揽工程项目以及转包、违法分包等违规行为；
（二）代建人将批准的工程分包合同报委托人代表。
2.7 委托人代表对代建人执行政府有关环保方面的法规规章进行监管。招标投标
3.1 公路建设项目必须按规定范围进行公开招标，委托人和委托人代表不以任何形式干预、影响代建人的正常招标投标和材料、设备采购工作。
3.2 委托人代表对工程招标工作进行监督。监督内容包括：
（一）代建人是否严格执行核准的招标方式和形式；
（二）资格预审公告、招标公告的发布是否符合规定；
（三）开标、评标是否在北京市公路工程有形建设市场进行；
（四）评标专家是否在《北京市公路建设评标专家库》中随机抽取并保密；
（五）招标文件是否参照《公路工程国内招标文件范本》并报委托人代表备案；
（六）评标过程和报告是否符合《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》要求，并报委托人代表备案；
（七）定标结果是否经过公示并报委托人代表。质量和安全
4.1 代建人对项目的质量和施工安全负责。
4.2 代建人负责在办理开工许可前向道路工程质量监督站办理质量监督手续，并接受其监督。
4.3 道路工程质量监督站依据《公路工程质量监督规定》等法规对建设质量进行监督，并对施工现场的安全生产进行监督。
4.4 委托人代表对工程质量、施工安全进行定期、不定期的检查，并对发现的问题要求代建人组织处理。进度
5.1 委托人代表负责对工程建设进度进行监管。
5.2 代建人每月25日将工程进度报表报委托人代表。
5.3 代建人应在开工前将进度计划报委托人代表，实施过程中如果有调整，应在计划调整后3个工作日内补报。
5.4 工程总工期需要调整时，代建人需报委托人代表批准。建设资金
6.1 委托人代表要求代建人在指定的银行设立专户，各从业单位与代建人在同一银行开立账户，确保专款专用。
6.2 委托人代表对项目建设资金的使用进行日常监管，通过检查代建人、从业单位财务账目、银行账户，从资金到位、资金拨付、资金使用等方面进行监督。
6.3 代建人和从业单位不得挤占、挪用、截留资金，项目交工验收前，建设资金（包括计划利润）不得用于项目以外的其他用途。
6.4 代建人对从业单位的资金使用进行监管，从业单位须按照相关规定支付建设资金。
6.5 代建人与从业单位不得发生关联交易。
6.6 根据批准的代建人用款计划，委托人代表根据工程实际进度向代建人拨款。
6.7 代建人须严格按照合同和工程进度进行计量支付，并在支付后5日内将计量支付情况报委托人代表。
6.8 交工验收后一个月内，代建人将结算报委托人代表，竣工验收前，代建人将工程决算报委托人代表。
6.9 跨年工程于当年12月25日将工程结算情况报委托人代表。设计和变更
7.1 代建人将施工图设计文件报委托人代表批准。
7.2 变更洽商手续在批准后3日内报委托人代表。
7.3 涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更时，代建人提出申请报委托人代表，批准后执行。
7.4 发生不可抗拒的重大自然灾害、国家或北京市政府重大政策调整、政府要求项目内容或标准等设计方案有重大变更和受地质等自然条件制约引起重大技术调整需要变更时，代建人将变更文件报委托人代表，经有关部门批准后执行。验收
8.1 工程完工后，由代建人组织交工验收，在交工验收后15日内将《交工验收报告》等文件报委托人代表备案，委托人代表在15天内未对备案的项目交工验收报告提出异议，代建人可开放交通进入试运营期。
8.2 交工验收至竣工验收期间的养护工作由代建人负责，委托人代表定期组织检查，对此期间的养护质量进行监管。
8.3 依据《公路工程竣（交）工验收办法》，工程符合竣工验收条件后，代建人及时向委托人代表申请验收。委托人代表自收到申请之日起30日内，对代建人递交的材料进行审查，对于不符合竣工验收条件的，及时退回并告知理由；对于符合验收条件的，自收到申请文件之日起3个月内组织竣工验收。
8.4 通过竣工验收后30日内，由代建人按照国家规定，分别向档案管理部门和委托人代表办理有关档案资料和资产移交手续。
北京市路政局
其主要职责如下：
（1）审查施工合同中有关安全文明施工管理条款。
（2）审查施工组织设计中专项安全技术措施。
（3）审核工地标化制度、检查落实具体措施。
（4）审核工地安全制度、检查落实具体措施。
（5）组织安全技术交底和安全培训。
（6）处理与安全文明施工有关的具体事宜。
★ 招标采购经理岗位职责
★ 项目委托代建合同格式
★ 招标代理部工作职责
★ 项目报建工作职责
★ 项目采购控制管理规定有哪些？
★ 广电项目管理部经理竞聘稿
★ 固定资产投资项目节能评审机构招标公开招标中标公示
★ 生产部经理的工作内容和职责
为了有效、合理地控制工程投资，采取“事先预测、过程控制、竣工结算”的工作步骤，
(1)事先预控
根据批准的工程概算投资，以单项工程为单元，将工程投资进行细化。分解，编制工程投资一览表，作为投资报警的费用值。
根据工程实际情况和造价管理经验，在全面分析研究工程建设范围的基础上，整理出所有可能发生费用的项目，将工程中标合同价作适当的调整，编制工程造价控制表。
(2)过程控制
过程控制围绕“明确工作依据、实行计划管理、推行限额设计、严格签证程序”来开展工作，
1)明确工作依据：经调整后的中标合同价作为工程造价过程控制的依据，在建设光亮过程中应严格掌握和控制，防止无故突破。
2)实行计划管理：根据工程总体进度计划。审核工程承包单位提出的月度用款计划，作为工程款支付的重要依据。
3)推行限额设计：因施工图设计是直接影响工程造价的主要因素，推行限额设计，把施工图预算严格控制在经批准的工程概算范围内。如遇重大技术调整、设计标准提高或工程规模变化，应报请委托方组织会审，经书面同意后，方可组织实施。
4)严格签证程序：工程施工过程中遇有合同范围以外的另星工程、不可预见因素产生的各种费用或按招标文件规定需现场签证确认的费用。应按以下程序进行签证：先由施工单位提出工程量的变化依据，监理单位现场计量复核签认，项目部核实，最后经公司计财部审核是否符合招标文件精神可增减工程投资。若增加数额重大应事先与业主、建设局计财处取得沟通，认可，超出原合同价多者以补充合同的形式支付工程款，最终在工程决算中按招标文件中规定的结算办法进行调整。
(3)竣工决算
关键词：水利工程,项目代建,管理,招标
1 水利工程的相关概述
本文以广西地区某水利工程项目为例进行说明。该水利工程是为缓解省内局部地区严重的水资源短缺而规划建设的饮水工程,也是一项实施水资源优化配置、保障经济社会可持续发展、全面建设小康社会的重大战略性基础设施,属于政府投资工程。
该水利工程项目单元工程较多,按照代建办法,目前实行的建设管理模式主要为直管制、委托制和代建制三种。对于项目中关键性、控制性的枢纽工程或边界工程,项目法人直接外派机构,在项目现场成立建设管理部实行直管制。对一些工程技术含量相对较低、工程压力小的渠(河)道工程,经国务院南水北调办核准,可以由项目法人以合同方式,委托地方政府指定或组建的项目建设管理机构(地方管理单位)组织建设,即采用委托制。为规范政府投资行为,提高投资效益,在一些标段上试行代建制。
2 水利工程代建项目管理的特点
2.1 代建管理原则
按照代建制的原则,通过公开招标方式选择专业化管理单位,建立权责明确、制约有效、科学规范的投资项目管理运行机制,严格控制项目投资、质量和工期,提高投资效益和建设管理水平。
2.2 代建招标的要求
对项目代建管理单位进行招标的关键要求在于选择一个高素质的项目管理团队。一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有水电工程项目管理丰富经验和良好信誉,是保证出色完成项目的管理团队所必须具备的要求。
2.3 代建合同结构
项目法人通过公开招标或直接委托方式确定项目代建管理单位,项目代建管理单位通过与项目法人签订代建合同,对项目的工程建设进行管理,项目法人对项目实施过程进行检查,对投资进行监控,其他工作由代建单位负责。代建报酬作为代建单位的业务收入。项目代建管理单位通过公开招标,选择承包商、设备材料供应商等,并与其签订施工(采购)合同。有关施工及设备、材料招标办法和定标办法须事先报项目法人审核,项目法人有权监督招标全过程。
2.4 代建管理阶段
以该水利干线工程为例,项目代建管理单位负责项目的施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收4个阶段的项目管理工作。干线工程项目法人负责项目立项、项目可行性研究、用地许可、方案设计、地质勘察、初步设计、项目概算以及相关文件的编制、协调安排进行移民拆迁、征地和报批等前期工作。项目代建管理从施工准备阶段开始,也就是说项目的初步设计概算已经审批,项目的施工图基本完成,代建管理的主要工作是负责工程详细设计、招标、采购合同管理和施工过程管理,代表项目法人全面负责项目的综合协调和现场管理,完成项目的验收、决算和移交工作。
2.5 其他管理内容
1)资金及费用管理。项目法人负责筹集项目建设资金。项目建设资金由项目法人直接支付,项目法人按照发包工程合同规定和经由监理、代建单位审核后的工程进度情况及用款申请,将工程进度款直接支付。2)项目综合协调管理。项目代建管理单位负责项目施工现场的综合协调、管理和监督。3)招标、采购及合同管理。项目代建管理单位负责施工阶段的招标、采购及合同管理。
3 项目代建管理招标
3.1 项目招标基本要求
确定项目招标要求是对项目执行的方式、参与各方所扮演的角色以及项目管理方式的确定。项目可按照不同的招标要求去组织和执行,而项目参与各方之间的合同关系以及各方的权利、义务和风险在很大程度上也是由项目招标要求决定的。
工程项目代建管理单位的招标要求包括项目管理方式、招标模式的确定和编制招标实施计划。项目管理方式、招标模式的选择主要由该标段项目管理的范围、将采用的合同条件、授予合同的标准、招标程序、资格预审的标准等决定;通过拟定详细的招标实施计划确定该标段各项工作的工期安排。招标实施计划包括编制招标文件和资格预审文件、资格预审、接受投标书、开标评标、授予合同等。
3.2 资格预审工作
资格预审是招标人在招标阶段对申请投标人的第一次筛选,其目的是审查投标申请人的企业总体能力是否满足该标段代建项目管理的要求,确保收到的投标书均来自有必要资源和经验的、能圆满完成拟建工程的项目代建管理单位。资格预审过程包括资格预审文件的编制,资格预审文件的发布与提交,资格预审申请书的分析评估、选择投标人、通知申请人。需要强调的是:根据工程的规模等级和技术要求的不同,对项目代建管理单位的准入范围、相关资质要求、项目经理要求、技术负责人要求、财务状况等都要有适合于工程实际状况的要求。对资格标准的描述要具体,可操作性强,不能含糊其辞,难以把握。如何扩大竞标范围、降低准入门槛,但同时又能够保证真正有实力的项目管理单位参与投标,成为资格预审文件需要研究的重点内容。
3.3 招标阶段工作
为完成工程代建管理单位的招标、开标、评标,选择满意的项目代建管理单位,需要完成一系列工作,包括出售招标文件、投标人现场考察、投标人的质疑、招标文件的补遗、投标书的递交与接收等,其中招标文件的编制是招标程序中最重要的环节。
招标文件必须仔细编制,特别是项目代建管理合同条款中的项目管理范围、内容和要求,项目管理的权利、义务和责任追究等。如果招标文件编制的不好,项目法人可能会在实施阶段为工程的变更、失误等付出较高的代价。
3.4 开标评标工作
开标、评标工作是招投标工作中一项非常关键而又细微的综合工作。包括开标、评审投标书、包含偏差的投标书认定、对投标书的裁定、废标的确定等,其目的是对投标人的投标进行比较,并选定最优的投标人。通过开标、评标,项目法人将完成对代建单位的选择。招标程序的严密性和完整性是确保开标、评标工作顺利进行,确保各投标人公平竞争的前提。项目法人可以根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接排出中标候选人的排序确定中标人,当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同时,招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
3.5 授予中标者合同
项目法人在经过招投标程序后,应将合同授予经评审最优且符合工程项目管理要求的投标人。此阶段包括签发中标函、履约保证金的提交、编制合同协议书、通知未中标的投标人。
4 结语
通过“代建制”管理模式要达到政府投资工程“投资、建设、管理、运营”四分开,实现项目管理队伍专业化,有效地提高项目管理水平,有效地控制质量、工期和造价,保证财政资金使用效率的目的。实践证明通过招投标选择专业化的项目代建单位,是一种非常有效的评选方式,是“代建制”管理模式顺利推行的保障。科学、合理、公平、公正的评标体系是招标投标活动的核心。
参考文献
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[4]孙永康,唐波.代建制管理模式在政府投资项目建设管理的责任机制研究[J].特区经济,2005(6):13-14.
项目代建资料管理办法 项目代建资料管理办法
一、代建单位资料管理职责
1、负责工程准备阶段和竣工验收阶段的工程资料的管理工作，按有 关部门的规定和要求进行报批，保证开工、竣工手续内容齐全，资料完 整，设专人对工程准备阶段文件和竣工验收文件进行收集、整理和归档。
2、在工程招标及与工程各参建单位签订合同或协议时，应对工程资 料和工程档案的编制责任、套数、费用、质量和移交期限等提出明确要 求。
3、向参与工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工 程有关的资料。
4、建设单位采购的建筑材料、构配件和设备应符合设计文件和合同 要求，保证相关物资文件的完整、真实和有效。
5、监督和检查工程各参建单位工程资料的形成、积累、著录和立卷 工作。也可委托监理单位检查工程资料的形成、积累、著录和立卷工作。
6、在应签认的工程资料上签署意见。
7、组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，并形成 竣工验收文件。
8、收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷的资料，编制工 程建设档案。
9、工程竣工验收后，向备案机构提供相关工程备案文件，办理备案 手续。
10、负责组织竣工图的绘制工作，可委托施工单位、监理单位或设 计单位绘制，并按相关规定承担费用。
11、列入城建档案馆接受范围的工程文件资料档案，代建单位应在 组织工程验收前，提请城建档案馆对工程档案进行预验收，未取得《建 设工程竣工档案预验收意见》的，不得组织工程竣工验收。
12、工程竣工验收后三个月内向城建档案馆报送一套符合规定的工 程建设档案，并办理移交手续。
二、代建工程管理资料： 代建工程管理资料： 资料
1、代建部资料：资料报送 编目 A A1 A1-1 A1-2 A1-3 A1-4 A1-5 A1-6 A1-7 A1-8 A2 A2-1 A2-2 A2-3 A2-4 A2-5 A2-6 A3 A3-1 A3-2 A3-3 A3-4 A3-5 A3-6 工程准备阶段及竣工验收资料卷 决策立项阶段文件 项目建议书 项目建议书审批意见及前期工作通知书 可行性研究报告及附件 可行性研究报告审批意见 工程立项的会议纪要及领导讲话 工程立项的专家建议材料 工程调查资料及项目的评估研究资料 计划任务书审批文件 建设用地、征地、拆迁文件卷 选址申请及选址规划意见通知书 用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书 拆迁安置意见、协议、方案等 建设用地规划许可证及附件 划拨、拍卖竞标建设用地文件 国有土地使用证 勘察、测绘、设计文件卷 工程地质勘察报告 水文地质勘察报告、自然条件、地震调查 建设用地钉桩通知单（书）地形测量和拨地测量成果报告 申报的规划设计条件和规划设计条件通知书 初步设计图纸和说明 资料名称 实用表式编 号 A3-7 A3-8 A3-9 A3-10 A3-11 A3-12 A3-13 A4 A4-1 A4-2 A4-3 A4-4 A4-5 A4-6 A5 A5-1 A5-2 A5-3 A5-4 A5-5 A5-6 A5-7 A6 A6-1 A6-2 A6-3 A6-4 A6-5 A7 A7-1 A7-2 A7-3 A7-4 A7-5 A8 A8-1 A8-2 A8-3 A8-4 A9 A9-1 A9-2 技术设计图纸和说明 审定设计方案通知书及审查意见 建设行政主管部门对初步设计的批准意见 有关行政主管部门（人防、环保、消防、交通、园林、河湖、市政、文物、通讯、保密、教育、白蚁防治、卫生等）批准文件或协议文件 施工图及其说明 设计计算书 施工图设计审查合格书及意见 勘察设计招投标文件 勘察设计招投标文件 勘察设计承包合同 施工招投标文件 施工承包合同 监理招投标文件 监理委托合同 开工审批文件卷 建设项目列入计划申报文件 建设项目列入计划批复文件或计划项目表 规划审批申请表及报送的文件和图纸 建设工程规划许可证及附件 建筑工程开工审查表 建筑工程施工许可证 投资许可证、审查证明及交纳相关建设费用证明 工程质量监督手续卷 甘肃省建设工程质量监督申报表 建设工程质量整改通知书 建设工程质量局部停工通知书 建设工程质量整改结果报告、建设工程质量复工申请报告 建设工程质量监督报告 工程安全条件备案与施工安全评价卷 安全条件备案表 建筑工程施工阶段安全评价表 建筑工程施工安全评价表 安全事故调查材料 安全事故处理意见材料 财务文件卷 工程投资估算材料 工程设计概算材料 工程施工图预算材料 工程施工预算材料 建设、施工、监理机构及其负责人 工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单 工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单 ZJ1 ZJ21 ZJ22 ZJ23 ZJ31 向有关部门 领取 A9-3 A10 A10-1 A10-2 A10-3 A10-4 A10-5 A10-6 A10-7 A10-8 A10-10 A10-10-1 A10-10-2 A10-10-3 A10-10-4 A10-11 A10-12 A11 A11-1 A11-2 工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单 工程竣工验收资料卷 工程概算 工程竣工总结 单位（子单位）工程质量竣工验收记录 单位（子单位）工程质量控制资料核查记录 单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽查记录 单位（子单位）工程观感质量检查记录 建设工程竣工验收报告 建设工程竣工验收备案表 工程竣工专项验收鉴定书 规划验收认可文件 公安消防验收意见书 环保验收合格证 其它专项验收认可证明 工程开工、施工、竣工录音、录像、照片、光盘等资料 交付使用财产总表和财产明细表 其他文件 《工程质量保修书》（仅商品住宅提供）《住宅使用说明》、沉降观测记录 20006 GB50300 表 G0.1-1 GB50300 表 G0.1-2 GB50300 表 G0.1-3 GB50300 表 G0.1-4 向有关部门 领取
2、代建项目现场资料： A3 A3-1 A3-2 A3-3 A3-6 A3-7 A3-8 A3-11 A4 A4-1 A4-2 A4-3 A4-4 A4-5 A4-6 A5 A5-4 勘察、测绘、设计文件卷 工程地质勘察报告 水文地质勘察报告、自然条件、地震调查 建设用地钉桩通知单（书）初步设计图纸和说明 技术设计图纸和说明 审定设计方案通知书及审查意见 施工图及其说明 勘察设计招投标文件 勘察设计招投标文件 勘察设计承包合同 施工招投标文件 施工承包合同 监理招投标文件 监理委托合同 开工审批文件卷 建设工程规划许可证及附件（复印件）A5-5 A5-6 A6 A6-1 A6-2 A6-3 A6-4 A6-5 A7 A7-1 A7-2 A7-3 A7-4 A7-5 A9 A9-1 A9-2 A9-3 A10 A10-2 A10-3 A10-4 A10-5 A10-6 建筑工程开工审查表（复印件）建筑工程施工许可证（复印件）工程质量监督手续卷 甘肃省建设工程质量监督申报表 建设工程质量整改通知书 建设工程质量局部停工通知书 建设工程质量整改结果报告、建设工程质量复工申请报告 建设工程质量监督报告 工程安全条件备案与施工安全评价卷 安全条件备案表 建筑工程施工阶段安全评价表 建筑工程施工安全评价表 安全事故调查材料（复印件）安全事故处理意见材料（复印件）建设、施工、监理机构及其负责人 工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单 工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单 工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单 工程竣工验收资料卷 工程竣工总结 单位（子单位）工程质量竣工验收记录 单位（子单位）工程质量控制资料核查记录 单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽查记录 单位（子单位）工程观感质量检查记录 GB50300 表 G0.1-1 GB50300 表 G0.1-2 GB50300 表 G0.1-3 GB50300 表 G0.1-4 ZJ1 ZJ21 ZJ22 ZJ23 ZJ31 代建工程项目现场进度、质量、安全、投资、文明施工等管理资料 及监理资料具体按《甘肃省建筑工程资料管理规程》DB62/T25—3016— 2005 的要求执行。
三、其它管理用表： 其它管理用表： 管理用表
1、会议签到表；
2、发文登记表；
3、收文登记表；
4、（资料盒内）目录；
5、考勤表；
6、备忘录；
7、工程联系单；
8、停工令；
9、复工申请表；
四、代建项目现场资料归档目录 代建项目现场资料归档目录 项目现场资料归档 第一部分：招投标文件
1、勘察、设计、监理、施工单位招标文件
2、勘察、设计、监理、施工单位投标文件 第二部分：合同文件
1、勘察、设计、监理、施工单位合同文件 第三部分：收发文登记及会议签到记录
1、收文登记表
2、发文登记表
3、会议签到表
4、会议记录 第四部分：勘察及设计文件
1、地勘报告
2、静载实验记录
3、地基验槽记录
4、图纸会审纪要
5、设计变更联系单 第五部分：投资控制文件
1、工程预付款文件
2、工程款支付及工程量审核 第六部分：进度控制文件
1、项目管理计划及各分计划（安全、质量、进度管理计划）
2、项目进度计划及各施工承包单位（单体）进度计划
3、施工承包单位每周报表及工程进展汇报 第七部分：工程施工文件
1、工程开工报告
2、各分部工程开工报告
3、施工组织设计
4、施工专项方案 第八部分：工程监理文件
1、监理规划
2、监理细则
3、专项方案 第九部分：政府政策、公司来往文件
1、政府、主管部门及其他上级文件
2、公司来文（包括公司项目部人员授权书及岗位职责）
3、自备检测设备年检报告
4、工程联系单 第十部分：项目部给代建部、公司、代建办等上级部门的发文
1、专题报告
2、备忘录
3、项目报告
4、工程联系单 第十一部分：项目部对监理单位发文
1、备忘录
2、工程联系单 第十二部分：项目部对施工单位发文
1、通知
2、停工令
3、备忘录
4、工程联系单 第十三部分：监理单位报送文件
1、监理工程师通知单
2、停工令
3、监理月报
4、监理其它报表（文件）
5、工程联系单 第十四部分：施工单位报送文件
1、各施工承包单位资格证书、主要及特殊上岗人员资格证书
2、施工承包单位检测设备年检报告
3、材料、半成品/成品 构配件 设备等材料质量证明书、出厂合格证送 检单及检测报告 第十五部分：会议纪要
1、监理例会纪要
2、专题会议纪要
3、其他会议纪要 第十六部分：质量管理文件 具体内容按《甘肃省建筑工程资料管理规程》DB62/T25—3016—2005 的 要求执行 第十七部分：安全管理文件 具体内容按 的要求执行 第十八部分：其他文件
1、项目现场考勤表
项目经理(负责人)受公司法人委托，对工程项目部管理成效负责，其主要职责为：
(1)组织召开项目启动会议，向与会人员介绍内部成员情况及分工情况;项目基本情况;宣布工作计划、工作程序及工作准则;明确内部沟通方式;对项目集成、范围、进度、费用、质量、人力资源、采购、沟通、风险九大方面实施管理控制，
(2)根据项目进度及具体情况，及时与委托方进行沟通，及时调整项目的方向和工作重点、工作进度等，确保项目的实施成果满足业主的需要;根据各阶段工作目标任务和人员情况，进行权职划分、内部资源整合，确定项目团队中每人的工作职责，建立职责关系图，并进行工作流程设计，
(3)对项目的各项工作必须进行周密的规划，对各项活动的时间要进行认真的安排。在日常管理中，项目经理要充分发挥项目团队成员的主观能动性，同时，要加强对成员在项目工作中的指导，对项目进行中可能出现的风险作出准确的预测与判断，并采用有效的应对措施。
(4)对项目在进行中出现的问题及时做出判断，决定在何时采取何种具体行动，以及行动的具体方案。对于项目运行中出现的矛盾冲突要及时处理解决。
(5)根据本项目实际情况对计划进度的调整、项目工作方案的变更、项目部人员分工的改变、项目技术方案的修改及时作出决定。
1 建筑工程项目管理分析
1.1 建筑工程醒目管理特点分析
工程项目管理是项目建设工作的重要组成部分, 与其他项目管理相比, 建筑工程项目管理有其独特的特点, 具体如下:
第一, 建筑工程项目管理对管理单位的组织协调性要求较高。我们都知道建筑工程施工是一个十分复杂的系统工作, 涉及到材料、技术、环境以及气候等多个因素, 同时与人事管理、经济活动、法律活动等有着千丝万缕的联系。由此看出, 项目管理单位要想做好建筑工程项目管理工作, 其自身必须具备良好的组织协调能力。
第二, 参与建筑工程项目管理的单位是施工企业。工程项目的投资方与设计单位都不参与工程项目管理, 投资方只负责对工程项目进行投资, 然后与建设单位签订合同, 将工程项目的施工、设计等工作都交给建设单位负责。另外, 工程监理单位对工程项目施工的监督管理并不包括在工程项目管理中。
第三, 建筑工程项目管理的周期与项目施工周期一样。由于项目施工管理的对象是工程项目, 当工程项目完工后, 施工项目管理便不再起作用, 因此项目施工管理的工作时间与工程施工时间相同。
另外, 工程项目是一种特殊的生产活动和商品, 因此工程项目管理就是在特殊的交易市场中, 对特殊生产活动和商品进行管理的活动, 因此工程项目管理与其他项目管理相比十分复杂。
第四, 建筑工程项目管理是一个动态变化的过程。建筑工程施工是一个长期的工作, 且工程施工涉及的环节众多, 因此施工内容在随时发生变化。因为建筑工程项目管理单位要适应施工内容的变化而及时调整项目管理工作, 所以建筑工程项目管理是一个动态变化的过程。
1.2 建筑项目管理现状
我国建筑市场经过几十年的发展, 工程项目管理取得了很大的进步, 主要表现在:
第一, 我国工程项目管理模式逐渐丰富。以前我国工程管理工作主要是由项目投资方进行, 因此项目投资方所参与的工作众多, 工作效率不高。但是随着建筑市场的发展我国工程项目管理模式逐渐丰富, 已经出现了项目管理服务模式、阶段发包管理模式以及代建管理模式等多种管理模式。
第二, 工程项目管理水平不断提高。我国工程项目管理经过了一个漫长的发展过程, 犯过很多错误, 走过很多弯路, 所幸的是项目管理单位一直在总结过去的经验以及教训, 因此工程项目管理水平在不断提高。
第三, 建筑监理行业以及咨询服务行业有了长足进步。一直以来我国建筑市场都十分重视建筑监理以及咨询服务的发展, 并且建立了较为完善的建筑监理机制, 同时市场中也出现了较为专业的建筑咨询服务机构, 这些都为我国建筑市场的发展做出了重要贡献。
虽然, 我国建筑工程项目管理经过几十年的发展取得了长足的进步, 但是目前我国建筑工程项目管理还存在着一些问题, 值得我们深入研究。
2 建筑工程项目管理存在的问题
目前我国建筑工程管理存在的问题主要有以下几个方面:
第一, 部分单位企业管理意识薄弱。对工程项目管理没有充分认识已经成为我国建筑市场项目业主与施工企业的通病。部分业主没有认清工程项目管理的重要性, 在委托代建单位以及签订合同时并不重视代建单位的管理能力水平高低, 以致工程施工过程中事故频发, 工程造价偏高, 从而造成投资资金的浪费。
代建单位在施工管理中过分重视工程的技术、资金等问题, 而对工程管理并没有充分的认识, 因而导致工程施工混乱, 施工安全事故时有发生, 施工质量得不到保证。
第二, 工程管理单位管理水平不高。建筑工程项目管理涉及到工程规划决策、手续办理、施工方案设计、施工企业招标、工程验收等方方面面, 因此工程项目管理单位必须具备丰富的建筑专业知识和工程管理经验, 同时还要有较高的组织协调能力, 只有这样管理单位才能够做好工程项目管理工作。
然而现阶段建筑市场的工程管理单位大多是由一些建筑咨询机构或者监理机构发展而来的, 虽然这些机构拥有丰富的建筑专业知识并且能够对一些简单的建筑工程项目进行管理, 但是对于一些复杂的大型施工项目却力所不逮, 从而导致工程管理混乱, 施工很难顺利进行。
第三, 工程项目管理单位管理团队构成不完善。目前一些工程项目管理团体的构成十分不合理, 团队管理人员与实际工作人员的比例极不科学, 甚至一些项目经理只挂名并不参与实际管理工作。以上这些不但阻碍了工程项目管理工作的正常开展, 而且也不利于管理团队的凝聚力, 给工程管理单位的日常工作带来很大隐患。
第四, 项目资金管理存在问题, 项目投资资金利用率不高。目前, 部分工程项目造价管理处于失控状态, 工程造价并不能反映实际工程成本。有时施工资金遇到困难时, 项目方只是盲目追加资金, 而并没有对缺口原因、缺口资金数量等进行严格分析, 从而导致资金使用效率不高, 影响工程经济效益。
3 改进建筑工程项目管理的有效措施
提高工程项目管理单位的管理水平是建筑行业以及众多工程项目管理单位所面临的首要问题, 因此本文以工程质量管理为例对提高工程项目管理水平的措施进行分析。
3.1 提高工程质量管理意识
第一, 相关部门要加强对工程项目管理的宣传力度, 要在建筑行业内形成浓郁的项目管理氛围, 从而极大地提高项目业主的工程管理意识, 促使业主能够主动考察委托代建单位的工程管理能力。
第二, 工程管理单位要将高质量的工程项目管理作为单位工作的准则之一, 要使单位每一位工作人员都认识到工程管理的重要性, 从根本上提高工程项目管理水平。
3.2 完善质量管理体系
建筑施工单位要充分认识到质量管理体系的重要性, 并且将它贯穿到施工全过程中, 从根本上提高工程施工质量, 对此施工企业要建立一套完善的施工管理体系。
第一, 施工企业要控制施工材料质量。施工企业要制定严格的材料采购制度, 并且将质量作为材料采购工作的唯一标准。另外施工企业要建一套材料质量溯源机制, 一旦材料出现质量问题施工企业便可以迅速将质量责任具体到个人, 这样可以有效提高材料采购人员的责任心, 最大限度避免材料质量问题。
第二, 施工企业要选择正确的施工技术工艺。施工企业还要制定严格的建筑工程施工标准, 并且将其作为一种制度, 要求施工人员必须采用规定的技术以及工艺方法, 只有这样才能提高建筑工程质量水平。
3.3 加强员工培训提高员工综合素质
因人员失误而造成的工程质量问题占全部建筑工程质量问题的很大一部分, 因此做好人员管理工作是提高工程质量的重要措施。
施工方要加强对人员的管理, 定期对施工人员以及管理人员进行专业知识培训, 提高工作人员的专业素质。另外, 施工单位对施工人员或者管理人员的培训不能局限于某一专业, 而是要对工作人员进行综合知识培养, 从而提高工作人员的工作水平, 有效避免施工质量事故的出现。
3.4 完善工程监督管理机制
建立工程监督管理机制是提高工程质量水平的重要举措, 建立质量监督体制应该从施工企业自身以及社会监管部门两方面入手。
第一, 施工企业应该建立工程监督管理的领导责任制, 将工程质量责任具体到个人, 从而提高监督管理人员的工程质量管理工作水平。
第二, 社会监管部门也要加强对施工质量的监督管理, 完善工程监理机制, 要监督管理项目审批到竣工验收整个过程。同时监管部门还要不断提高监管人员的工作水平, 及时发现施工过程中存在的问题隐患并督促施工企业进行改正, 从而确保工程施工质量。
总而言之, 做好建筑工程项目的管理工作并不是一蹴而就的, 这需要建筑行业各部门的共同努力, 要针对施工项目管理存在的问题, 采取正确的措施, 从而提高工程项目管理水平。
4 结束语
在代建工程管理逐渐取代传统工程管理方式的今天, 工程管理水平显得尤为重要, 因此工程管理单位务必要提高自身的工程管理水平。本文首先对工程项目管理的特征以及现状进行了系统研究, 然后对工程项目管理存在的问题进行了详细分析, 最后针对问题指出了完善工程管理工作的具体措施, 为工程项目管理工作的开展提供了理论参考。参考文献
参考文献
[1]李峰.浅谈工程项目代建管理问题及对策[J].硅谷, 2011 (3) .
[2]张彦博.代建制背景下的工程项目管理浅析[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (20) .
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