党风廉政反腐败(精选8篇)
2006年我局党风廉政建和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央纪委五次全会精神和省纪委六次全会的部署,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,加大工作力度,着力建立与社会主义市场经济体制适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为加强党的执政能力建设、推动全面建设小康社会,提供坚强有力的政治保证。
一、坚决维护党的纪律,促进领导干部廉洁从政
坚决维护党的章程和其他党内法规,维护党的团结统一,严格遵守“四大纪律八项要求”,切实解决党风方面存在的突出问题,特别是领导干部顶风违纪的问题。
(一)严禁领导干部收、送现金、有价证券和支付凭证,强化监督检查。
(二)坚决制止“跑官要官”。
(三)加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员的教育管理。严格执行领导干部配偶、子
女从业情况早报制度。
(四)严肃查处党员和干部参与赌博的行为。
(五)继续抓好党政机关干部住房、公务用车、机关及其工作人员占用下属单位财物以及用公款为干部职工购买个人商业保险、领导干部拖欠公款等问题的检查清理。
(六)严格执行公务用车、公务接待、通讯费用等职务消费规定。
二、切实纠正损害群众利益的突出问题和不正之风,进一步加强行政监察工作
(一)坚决纠正拖欠农民工工资的问题。严格执行农民工工资支付保障等制度。维护农民工
合法权益。
(二)严格执行收费有关规定,严禁乱收费。
(三)认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《监察法实施条例》,促进依法行政、从
严治政,保证政令畅通。
三、深化改革,不断推进治本抓源头工作
(一)进一步深化干部人事制度改革。
1、完善干部考核、考察的制度和办法。
2、建立健全干部选拔任用和管理监督机制。
3、扩大干部工作中的民主,严格执行公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告等制度。
4、进一步加大干部交流的力度,落实轮岗和任中回避等制度。
(二)依法进行行政审批。认真执法行政许可法,防止行政审批中的不正之风和腐败现象。
(三)进一步健全完善建设工程招标制度。加强对建设工程招标投标过程的监督,坚决查处
招投标过程中的违法违纪行为。
(四)实行政务公开、推行党务公开制度,增强党组织工作的透明度。
四、加强和改进基层组织和国有企业党风廉政建设工作
(一)以服务群众为重点,切实加强基层党风廉政建设。
1、加强基层干部作风建设,切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。
2、落实执行好省委颁发的加强基层党风
廉政建设责任制的意见,进一步规范基层干部从政行为,促进廉政文化建设。
(二)围绕国有企业改革和发展,进一步加强国有企业反腐倡廉工作。
1、结合企业特点,有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育。
2、坚持重要情况向职代会报告等制度,完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。
3、督促《国有企业领导人员廉洁从业若干(试行)》的执行,强化对企业决策、经营关键环节的监督,健全内部制约机制。
4、结合建立现代企
业制度,完善国有企业纪检监察体制。
五、坚持教育、制度、监督并重,抓紧构建惩治和预防腐败体系
认真学习宣传贯彻党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,构建与社会主义市场经济体制相适应的惩治与预防腐败体系,全面推进反腐倡廉工
作。
(一)加强教育,使领导干部自觉拒腐防变,真正做到为民、务实、清廉。
1、切实抓好深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,提高党员干部的思想政治素质,增强拒腐防变的能力。
2、深入开展两个《条例》等党纪政纪条例学习教育活动。综合动用示范教育、警示教育、法制教育、党纪条规教育等工形式,推动解决党员干部特别是领导干部的思想、组织、作风及工作等方面的突出问题,进一步打牢领导干部拒腐防变的思想基础。
3、大力倡导廉政文化教育,结合社会公德教育、职业道德教育和
家庭美德教育,营造清正廉洁、公道正派的社会氛围,建设社会主义先进文化。
(二)完善制度,推进反腐倡廉工作的制度化、法制化,真正形成用缺席规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
1、立足于惩治和预防腐败,在行为准则、道德规范、职责权限、工作程序、工作标准等方面,建立相应的法规制度。
2、改进和探索把权力运行置于有效制约和监督之下的各种制度,建立健全从决策到执行过程的科学决策和民主监督的程序、制度,充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度及廉洁从政的法律制度。
(三)强化监督,防止权力失控、决策失误和行为失范。
1、按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调要求,把对权力的科学配置与对干部有效监督结合起来。
2、拓宽领导班子、领导干部接受党员和群众监督的渠道,把党内监督与党外监督结合起来。
3、在突出监督的重点环节、重点部位和完善监督程序上下功夫,把事前监督、事中监督、事后监督结合起来。
4、落实干部重大事项报告、述职廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话和询问、质询、问责、新闻舆论监督等制度。
六、进一步落实党廉政建设责任制,形成党政齐抓共管、部门各负其责、全党动手反腐的局
面
(一)进一步完善领导责任制。党级书记×××、局长×××对××市××××局的党风廉政建设负总责。局其他领导具体分工为:副局长×××责任单位是××市××办公室;副局长×××责任单位是×××公司和×××管理处;副局长×××责任单位是×××××管理处;副局长×××责任单位是×××××管理处和局机关;助理调研员×××责任单位是
××××管理所。
(二)逐级签订党风廉政建设责任书,一级对一级负责。着眼防范,关口前移,切实履行对党员干部教育、监督的责任和制度建设的责任、惩治腐败的责任,把教育、制度、监督贯穿
于落实责任制的各个环节。
(三)建立科学的责任考核体系的指标体系,把反腐倡廉工作成效作为考核评价领导班子和
领导干部的一项重要内容,作为兑现奖惩、班子调整、干部使用的重要依据。
(四)责任追究要严肃有力,加大运用组织处理手段进行追究的力度,促进党风廉政建设和
一、深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
当前, 我们正处在改革发展的关键阶段, 经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻的变化。面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务, 要保持经济平稳较快发展, 保持社会和谐安定, 更要进一步加大反腐败的力度。我们要充分认识反腐败斗争的长期性, 复杂性、艰巨性、既要增强反腐倡廉建设的重要性和紧迫感。反腐倡廉建设关系到人心向背、关系到党的生死存亡。我们党是执政党, 手中的权力是人民赋予的。人民群众的拥护和支持, 是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持, 党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。民为邦本, 本固邦宁。得民心者得天下, 失民心者失天下。这是一条铁的规律, 能否始终保持党同人民群众的血肉联系, 是对党的执政地位最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭, 世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃, 当今世界一些长期执政的老党大党的下台, 都同人心向背有很大的关系。马克思主义政党夺取政权不容易, 为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。掌权和夺权不同, 夺权是从无到有, 天下之心, 寸寸收之, 日积其功, 如履薄冰;掌权是江山在手, 民心如海, 日取一滴, 不知其竭。殊不知, 这民心如海, 滥取一滴, 就起狂澜;纵使权重于山, 错施一寸, 就会威信全无。我们党最大的政治优势是密切联系群众, 执政后最大的危险是脱离群众。腐败现象直接侵害人民群众的根本利益, 危害党执政的政治基础。我们党在这个问题上认识是清醒的, 态度是坚决的, 始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓, 教育广大党员干部增强党性修养和党性锻炼, 坚决揭露和惩处腐败分子, 切实纠正损害群众利益的不正之风, 密切了党同人民群众的血肉联系, 得到广大人民群众的衷心拥护。
二、要更加注重治本, 更加注重预防、更加注重制度建设, 扎实开展反腐倡廉建设
党的十七大报告指出“在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防、更加注重制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求, 目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设, 从源头上解决腐败问题。这三个更加注重既有各自的内涵, 又有内在的联系。“更加注重治本”, 主要是通过加强廉洁自律工作, 进一步健全反腐倡廉法规制度体系, 牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线。“更加注重预防”, 是相对于惩治而言的, 主要是立足与深化改革和创新体制, 坚持以改革统揽预防腐败的各项工作, 从重点领域和关键环节入手, 坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。“加注重制度建设”, 就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节。在新形势下贯彻落实三个“更加注重”的要求, 就是要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 完善惩治和预防腐败体系, 拓展从源头上防治腐败的工作领域, 形成全方位的防治腐败的战略屏障。应该采取综合性的措施, 将道德、法律、制度建设三者结合起来以形成治理腐败的强大力量。
1. 加强德治, 构筑牢固的思想道德防线, 消除腐败的思想动因
崇尚德治, 重视道德的教化作用, 是中华民族人文精神的一大特色。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位, 注重于党员的思想道德建设, 是我们党的优良传统和政治优势。加强德治, 提高党员干部的思想政治素质, 最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人, 使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观, 从根本上增强政治免疫力, 自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭, 经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。现阶段腐败的滋长蔓延, 根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了从源头上防治腐败, 很重要的一个方面就是要下工夫祛除党员干部思想上的病毒, 疗救其道德上的缺失, 使之筑起牢固的思想道德防线。每一位领导干部要清醒地意识到自己手中的权力都是人民赋予的, 更应该做为人民服务的公仆, 而不应该因为手中有一定的权力而变成特殊公民。每一位领导干部都要好好想一想, 参加革命是为什么?在领导岗位应该做什么?将来身后该留点什么?想清楚这些问题, 其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求, 十分注意在道德方面提高自己完善自己, 做到“其责己也重以周”, 随时随地都能严于律己, 慎于小节, 管住自己。哲学家弥尔顿有一句名言, “思想和思想运用本身, 能将地狱变成天堂, 亦或是将地狱变成天堂。”思想是行动的先导, 有什么样的思想, 就会造就什么样的人生。历史经验告诉我们:“终身之名节, 千秋之芳秽, 只系于一念之消长, 一息之依违”, 关键看你怎么想怎么对待了。“勿以善小而不为, 勿以恶小而为之”, 每一名党的领导干部, 应该先从自身做起, 从小事做起, 从细微处规范自己的一言一行, 严守道德防线, 做到防患于未然。要用坚定的共产主义理想和信念, 牢牢驾驭住自己的生命之舟, 不断改造自己的世界观、人生观、价值观, 做到防微杜渐, 警钟长鸣, 在思想上高筑反腐倡廉, 拒腐防变的长城。自觉经受各种各样的考验, 始终保持艰苦奋斗本色。勤俭办事, 不贪不奢, 真正过好名利关、金钱关、美色关、人情关。只有这样, 才能真正做到廉政、勤政、优政。才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为, 真正做到立党为公, 用权为民。
2. 加强法治, 重典反贪, 构筑牢固的党纪国法防线, 封堵权力腐败的通道
中国新《刑法》第383条也同样体现了重典反贪。该条明确规定, “个人贪污数额在五万元以上不满十万元的, 处五年以上有期徒刑”, “情节特别严重的, 处无期徒刑并没收财产。”要惩治腐败, 就非用重典不可, 只有重典治贪, 才能使腐败分子慑于法律的威严而不敢妄动贪念。法纪松弛, 是导致权力腐败的案件频频发生的根源, 在新形势下, 要从根本上遏制和防范腐败, 推进党风廉政建设, 不仅需要全面加强德治, 而且需要全面加强法治, 努力构筑牢固的党纪国法防线。法治是运用法律、通过国家强制力保证实施的, 带有强制性的特点, 对人的行为来说, 是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下, 更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用, 否则就会助长腐败的蔓延滋长。惩治这一手段任何时候都不能放松。要继承重点查办发生在领导干部中利用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标案件, 非法批地、低价出让土地、或擅自变更规划获取利益的案件。做到查处一案, 教育一片。对任何腐败分子, 都必须依法严惩。只有依靠法治, 发挥法律纪律武器的威力, 依法惩处违法乱纪分子, 才足以警示世人, 相信在重典之下, 反腐斗争必然会取得越来越大的效果。
3. 加强对权力运行的制约和监督, 重视制度建设
从根本上说, 腐败的产生, 正是权力的腐蚀, 人们常引用一位西方学者的话:“绝对的权力绝对地腐蚀人”。任何人的权力得不到有力的监控, 是不得了的。防止权力滥用的关键是监督, 权力必须有人看着。谈到对权力的制约和监督, 有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅·释器》解释:“锤, 谓之权。‘锤’具有衡量判断轻重的功能。可见, 权的本义是‘衡量审度’, 引申义是制约别人的能力。”在现代意义上权力—般是指在国家范围内由政权机构统一掌握行使, 对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。人类社会的演进史表明, 权力无论是作为政治上的强制力量, 还是作为职权上的支配力量, 都是一柄“双刃剑”:如果运用得当, 它可以为人类社会进步带来巨大利益;如果运用不当、对权力的制约和监督缺失, 则会给社会民众造成深重灾难。正确认识权力的双重属性, 通过制约和监督来确保“用权为公”, 便可以有效维持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之, 任由权力滥用, “以权谋私”, 就会侵害国家和民众的根本利益。因此, 为了遏制权力的滥用, 需要进一步明确制度建设在民主政治中的重要地位和作用。在人民群众监督的原则下, 对现存监督体制进行改革, 逐步形成有中国特色的权力制衡格局。让权力在阳光下运行, 确保人民赋予的权力为人民谋利益。要继续完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度, 提高政府工作透明度和公信力。积极推进党务公开, 保证党员行使各项民主权利。拓宽监督渠道, 把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来, 切实增强监督合力。
一个威严肃穆、堂堂正正的法治国家, 一个吏治清澈、清正廉洁的社会主义社会是我们心仪已久的强烈愿望。我们相信, 只要我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入落实科学发展观, 坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路, 在坚决惩治腐败的同时, 进一步加大预防腐败的力度, 我们就一定能够取得党风廉正建设和反腐败斗争的新成效, 我们的愿望也一定能够实现。
摘要:当前, 我们正处在改革发展的关键阶段, 经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻的变化。面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务, 要保持经济平稳较快发展, 保持社会和谐安定, 更要进一步加大反腐败的力度。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性、既要增强反腐倡廉建设的重要性和紧迫感, 又要进一步推进党风廉政建设深入开展反腐败斗争。
一、深刻认识新常态下反腐败斗争新形势,增强做好纪检工作的使命感、紧迫感
一要坚定政治定力。“零容忍”是我们党对待腐败问题的政治宣示,是对全党和人民群众作出的庄严承诺。习近平总书记指出,要从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。这充分体现了党中央在反腐败问题上的鲜明立场和坚定决心。党的十八大以来反腐败斗争实践表明,不管腐败问题涉及到谁都一查到底,不管腐败行为发生在何时都一究到底,不管腐败分子逃到哪里都一追到底,坚持有腐必反、有贪必肃,腐败没有“特区”,反腐败没有“禁区”,腐败分子没有“避罪天堂”,已经成为从严治党的一种新常态。
二要清醒认识形势。习近平总书记指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。我们应清醒看到,党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,但这并不意味着已经大功告成。一方面,深入查处腐败问题的工作还远未结束,一些腐败案件造成的恶劣影响还未彻底清除;另一方面,即使在高压态势下,仍有一些腐败分子一意孤行,不收手、不收敛,甚至变本加厉。尽管近年来在作风建设和惩治腐败上已经取得了明显成效,但我们对成绩不能估价过高,要清醒地看到这些成果只是初步的,有些还是在巡视、群众路线活动的高压态势下取得的,反腐败斗争仍然繁重艰巨、任重道远,必须始终保持清醒头脑,切实克服“差不多”“松口气”思想,坚持态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松,坚定不移地把反腐败斗争进行到底。
三要树牢必胜决心。习近平总书记指出,全党必须牢记,反腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉,反腐败斗争必定胜利。要增强忧患意识,腐败泛滥是人亡政息的重要原因,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必将导致亡党亡国。要深刻认识人民群众最痛恨各种消极腐败现象,充分认清作风问题的反复性、顽固性以及反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以钉钉子的精神持之以恒地正风肃纪、反腐治贪,做到踏石留印、抓铁有痕,抓常、抓细、抓长。要强化责任担当,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,更加严格地履行党委主体责任和纪委监督责任,以对党和人民高度负责的精神,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新胜利。
二、准确把握新常态下推进反腐倡廉建设新要求,找准执纪监督的着力点、关键点
一要严明党的纪律。党的纪律是党的力量所在,纪律不严,从严治党就无从谈起。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。各级党组织必须深入开展政治纪律学习教育,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。党员领导干部必须以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己,把遵守政治纪律摆在重要位置,始终和党中央保持高度一致。严明组织纪律,对违反民主集中制原则,拒不执行党组织决定的人和事,要敢于较真碰硬,坚决予以查处,确保党员干部自觉做到“四个服从”。严明干部人事纪律,加强对干部选拔任用原则和程序规定执行情况的监督检查,认真负责地反馈拟提升干部在廉洁自律方面的情况,严肃查处拉票贿选、跑官要官等行为,坚决防止任人唯亲、“带病提拔”。严明财经纪律,必须铁面无私、硬起手腕管好管住“钱袋子”,加强对各项资金管理使用情况的监督审计,坚决查处贪占、挪用、截留等问题,使财经纪律成为不敢触碰的“高压线”。
二要持续正风肃纪。当前,改进作风到了节骨眼上,防止“四风”反弹任务艰巨。要横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效。坚持看住一个个时间节点,扭住抓牢一个个具体问题,带动作风的整体转变。要紧盯研判“四风”新形式、新动向,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游、送礼等问题。重点查处十八大后、中央“八项规定”出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,重点查处党员领导干部和公职人员故意刁难、吃拿卡要,虚报冒领、优亲厚友,贪污侵占、私分滥发,经商办企、大肆圈钱,违纪违法、侵害群众权益的突出问题。要增加明察暗访频次,加大通报曝光力度,持续释放执纪必严的强烈信号,巩固和深化作风建设成果,推进作风建设常态化。
三要严厉惩治腐败。习近平总书记强调,重症要用猛药,查处腐败问题,必须坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。近年来,纪检监察机关在反腐败问题上,旗帜鲜明、立场坚定、措施有力,查办了一批有影响的违纪违法案件,取得了良好的政治、社会和法纪效果。但反腐败还没有取得压倒性胜利,从近年来查处的案件情况看,少数领导干部仍有插手工程、收受贿赂、私设“小金库”、坐收坐支、挥霍浪费等行为,一些农村干部贪污、挪用、侵占集体财产,侵害群众利益问题时有发生。对此,我们必须持续加压发力,重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部,属三令五申仍顶风违纪的,必须露头就打、从严惩处,越往后执纪越严。要严肃查处工程建设、土地出让、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目审批、司法案件处理、选人用人调人和重大环境污染等背后的腐败问题。严肃查处在社会保障、扶贫救灾、支农惠农等惠民资金和专项补贴申报审批、发放管理、检查验收等案件,以案件查办新成效取信于民。
三、大力推动新常态下纪委履职尽责新实践,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
一要强化监督责任。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下,围绕中心,服务大局,突出主业,履行主责,切实履行党章赋予的“三项任务”“五项经常性工作”,协助党委做好各项党内监督职责,组织协调党风廉政建设和反腐败工作,切实发挥党内监督专门机关的作用,既不能越俎代庖,以纪委的监督责任干扰党委的领导地位,也不能缺位失责,以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。具体实践中,就是深化纪律检查体制机制改革,完善党风廉政建设制度,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度,推动纪委双重领导体制落到实处。要按照省纪委关于加强派驻机构建设的意见,改进派驻监督,推进向市一级党的工作部门派驻纪检机构,实现全覆盖。同时,要强化责任追究,尽快建立两个责任追究的制度体系、工作程序和保障机制,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究、有责必问,建立“一案双查”制度,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。
二要持续深化“三转”。“三转”是新一届中央纪委站在党要管党、从严治党和反腐败、正党风的战略高度,着眼纪检监察自身治理能力现代化而作出的重要战略决策。实际上是纪检监察机关按照党章和行政监察法基本规定以及新的反腐败组织体系分工要求,对工作重心、方式、作风的一种全面调整,是法定职能的校准回归和工作的调适加强,有利于正确科学履职。各级纪检监察组织要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,持续深化转职能、转方式、转作风,切实解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作到位的问题,实现监督执纪问责的再聚焦。要继续推进议事协调机构清理,坚决把不该管的工作交还给主责部门。深化组织制度创新,加强对纪委书记(纪检组长)规范分工情况的监督检查,确保纪委书记(纪检组长)真正把精力集中到主业主责上来。彻底“三转”实属不易,但再难也得转。各级纪检监察组织必须抠住党章规定的职责,转职能再聚焦,盯紧主责不走神,聚焦主业不发散;转方式无止境,着力组织和制度创新,善于抓细节、抓具体;转作风、重担当,敢监督、会监督,唱黑脸、当包公,真正担当起党和人民赋予的神圣职责。
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的重要之年,也是系统谋划惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划的开局之年。xx社区(街道)党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标,深入学习贯彻党的十八大精神,坚持“教育必须严肃、纪律必须严明、管理必须严格、腐败必须严惩”的要求,全面加强党的先进性建设和纯洁性建设;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入推进新一轮惩防体系建设五年规划;坚持“三个服务”、“四个一流”的大局观念和意识,坚定不移地转精神、改作风、提效能。以“强服务、求突破、快增长、促和谐”为主线,坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作,为xx社区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障和纪律支持。
一、更加注重服务保障,着力抓好党工委重大决策的贯彻落实围绕2013年五届区委全会和区委常委会重点工作要求和街道党工委重大决策的贯彻落实,加强监督检查力度,提高监督实效。一要切实维护党的章程和其他党内法规,加强对政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一,保证政令畅通、令行禁止。二要围绕党工委、办事处确定的重点工作、重大项目开展常态化监督,督促协调相关部门加强对口联系、跨前服务、主动牵头,合力推进。年内要督促招商部门细化对辖区内纳税大户企业的服务,推进虹桥商务区虹桥天地、虹桥绿谷等大项目建设的落地;要督促航空噪音治理工作组全力做好华美、沙茂小区噪音治理工作,充分发挥优秀青年干部和志愿者做好群众工作的主观能动性,维护好社区稳定;要督促农管所加快启动红星村、建设村“残存村”的撤村改制前期工作,推进“四个空壳村”的农村集体经济产权制度改革,加快推进和完善闵华公司和虹光村的集体资产量化处置方案,确保农民收益长效增长机制;要督促动迁办重点做好康荣德基地动迁拔点工作和红星村会展中心联动项目及5号停车场动迁进程,完成市、区两级政府下达的动迁任务;要督促市政卫生(规建)科努力做好旧小区平改坡综合改造和爱博地区公建配套等项目的建设,进一步优化项目监管评估机制。三要加强对生产安全、建设安全、交通安全、消防安全、食品安全等领域的监管,强化责任意识,严格落实安全责任制,并加强对“城中村”整治及群租治理力度,严格控制违法用地和违章搭建,对履职不力或有违纪违法现象的党员干部严厉实行问责。四要积极营造干事创业的经济社会发展的软环境,区别对待工作失误和失职渎职,旗帜鲜明地保护改革者,鼓励创新者,支持干事者,营造党员干部改革创新、真抓实干、忠诚履责、攻坚克难、勇于担当的工作氛围。
二、更加注重转变作风,着力抓好群众反映强烈的突出问题,加强和改进党的作风建设,着力解决群众反映强烈的问题,进一步密切党同人民群众血肉联系是今年党风廉政建设的一项重要内容。今年主要抓五个方面的工作:一要认真对照中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”以及市委、区委的相关要求,研究制定符合xx实际的作风建设若干规定,督促本级党政领导班子和基层各级党员领导干部带头改进工作作风,带头深入基层调查研究,带头解决基层和群众的实际问题,以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。二要围绕保持党的先进性和纯洁性,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为准则,开展 “为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,教育引导社区各级领导班子和领导干部增强宗旨意识,自觉做到密切联系群众、真诚服务群众。三要加强对机关事业工作人员的重点工作目标和效能考核,提高为民服务的效能效率;要开展对“庸懒散奢”问题的专项治理,督促党员干部改进文风会风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严禁公款大吃大喝、宴请送礼、旅游观光,严肃整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象,对作风不正、不负责任造成严重后果的要严肃处理。切实纠正部分党员干部中存在的脱离群众、官僚主义、形式主义、自由主义、倨傲不逊等不良习气。四要深入推进基层站所民主评议“回头看”工作,今年民主评议工作向水务站、食药监所、卫监所及社区生活服务中心延伸,努力改进政风行风网上测评,促进部门和行业加强自身建设,提高队伍素质、行政效能和服务质量。五要继续巩固违规收送礼金礼券购物卡、工程建设领域突出问题、公务用车、“小金库”、公务卡使用等专项治理成果,结合xx实际进一步深化民生领域的纠风专项治理工作,解决针对政风行风中人民群众反映强烈的突出问题。
三、更加注重严惩腐败,着力抓好信访、案件的查办工作,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,要根据中央和市委“严打老虎、勤拍苍蝇”的反腐倡廉要求,旗帜鲜明地反对腐败,坚定不移地惩治腐败。一要深入研究新形势下信访举报和违纪违法案件发生的特点和规律,充分整合xx检察室和审计、工商、税务、信访等部门信访线索的资源,建立健全腐败案件揭露、发现、查处机制,完善信息反馈、部门协作、督办快办、沟通疏导、预警提醒等查信办案工作机制,提高信访办理的规范化、科学化水平。二要完善案件线索管理机制,坚持线索定期上报、专人评估和统一管理。在强化信访主渠道的同时,依托执法监察、效能监察、专项治理、财务审计(专项和离任)、基层调研等方式,加大查信办案的工作力度。既要严肃查办发生在党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,又要查办发生在群众身边的腐败案件,有效遏制腐败现象在一些领域易发多发的势头。三要强化依纪依法、安全文明办案,严格办案工作程序,保障被调查人合法权益。本着实事求是的原则,加强对典型案件的剖析研究,开展以案论纪、案后治理工作,充分发挥查办案件的治本功能,加强对党政纪案件处分后的执行情况的监督。
四、更加注重监督制约,着力抓好“把权力装进制度的笼子里”,探索加强和改进监督的新途径、新办法,强化对权力运行的制约和监督,把权力关进笼子里。一要严格执行民主集中制,按照区委要求进一步规范和完善党工委执行“三重一大”制度实施细则,纪工委要加强备案审核和监督检查力度,决策会议将尝试邀请区党代表、区人大代表列席会议制度,保证“三重一大”决策事项有效落实。监察室要加强对办事处执行行政重大事项集体决策制度的监督工作。年内要探索制定基层单位(组织)重大事项集体决策监督工作指导意见,推动重大事项民主决策向企事业、向基层站所延伸。二要采取项目化的方式深化重点领域、关键环节、重要岗位的廉政风险防控工作,严格执行风险防控日常管理监督办法,做好日常管理台帐和督察记录。三要按照区委有关巡察工作要求,认真开展巡察“回头看”工作,要积极制定切合xx实际的巡察整改工作方案,有效进行整改,并将巡察情况在一定范围内公开。四要认真落实领导干部报告个人有关事项制度,对拟提任科级领导干部实施财产申报和公开工作,并配合区纪委、区委组织部做好对新任处级干部财产申报和公开的相关工作。要积极组织或配合上级有关部门开展对拟提任干部申报财产信息的核实,提高党员干部对党组织的忠诚度。五要加强对政府采购、工程招投标的有效监督,试行诚信激励和失信惩戒制度,深化小型工程承发包统一管理工作,严格把好政府采购供应商资格准入关,完善标前、标后管理制度。六要按照区委要求,探索纪工委对街道党政班子成员有效监督和提醒的方式与途径,督促班子成员认真贯彻落实党风廉政建设责任制,自觉履行“一岗双责”。七要大力推进党务、政务、村务公开,直面回应党员群众的期待,公开党员群众需要的内容。今年要以优化街道党务公开网建设为载体,深化全社区党务公开工作,纪工委要协调改进街道党务公开和村务公开栏统一规范设置,全面推行基层党委权力公开透明运行工作。八要在坚持机关部门和事业单位公务消费使用公务卡基础上,公务卡使用范围向农村和所属企业延伸,实现全覆盖。探索街道公务用车、公务接待和公务出国等“三公”经费使用情况向社会公开。
五、更加注重严肃教育,着力抓好提高党员干部廉洁自律意识。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,对党员干部严肃教育、严格管理,筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。一要开展以学习贯彻党的十八大精神为主要内容的第四届反腐倡廉宣传月活动,引导党员干部把思想和行动统一到党的十八大关于反腐倡廉建设的目标要求上来,严格执行党的纪律特别是政治纪律,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。二要深入开展党员干部从政道德教育、理想信念教育、党纪条规教育和廉政风险教育,增强教育的针对性和有效性,提高教育的吸引力和影响力。三要积极整合社区资源,努力推进廉政文化“进机关、进社区、进企业、进学校、进楼道”工作,突出廉政文化的实践性,不断丰富内容、拓展形式,巩固“香囊新风”这一闵行区廉政文化建设品牌,在社区营造以廉为荣、以贪为耻的倡廉氛围。四要通过反腐倡廉网络宣传、网络舆情引导、网上公开等多种形式,关注社会舆情,重视网络反腐。五要注重对党员干部的日常预防性教育提醒,勤敲木鱼、多拉袖口,完善日常谈话及干部发生苗头性、倾向性问题时的谈心谈话制度,督促党员干部严守纪律。
六、更加注重夯实基础,着力抓好基层党组织党风廉政建设,充分发挥党工委和纪工委在基层党风廉政建设中的组织领导和督促指导作用,在注重发挥基层党组织作用的同时,切实加强监督、健全制度,夯实反腐倡廉基层基础。一要进一步贯彻落实《上海市加强社区(街道)党风廉政建设的实施意见》,积极探索适应社区党风廉政建设的新思路、新举措。坚持分类指导,点面结合,典型带动,探索推进居(村)党委和综合党委设立纪委,在具有一定规模、党的组织比较健全的“两新”组织设立纪检组织,健全纪检工作网络,不断提高纪检工作的有效性。二要严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、《闵行区规范村级重大事项民主决策实施办法(试行)》和《闵行区关于建立健全村务监督委员会的指导意见》,督促落实《关于规范村级纪检组织建设的指导意见(试行)》,强化对村干部的教育、管理、监督,严肃查处农村党员干部违纪违法案件,树立农村党员干部的良好形象。三要健全农村“三资”监管平台,以信息化手段巩固和发挥村务管理“4+1台账”的作用。与区职能部门协调推进农村集体资产资源招标投标、农村产权交易、集体资产出租、经营处置上平台机制,促进集体资产处置规范、合法、公开、公正,切实维护农民合法权益。四要坚决遏制农村集体土地违法用地、农民宅基地违章搭建、企业厂房违规扩建等行为,结合对村干部年终考核和廉政考核,对违纪村干部实行问责。
是“十一五”规划的最后一年,是“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年,也是我镇全面贯彻落实十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。切实做好党风廉政建设和反腐败工作,对于保证全镇经济社会平稳较快发展,对于促进全镇党的建设,具有重大意义。
今年全镇
党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七届四中全会精神和中央纪委十七届四次、五次全会精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,以六项主题实践活动为载体,抓住“查办案件、宣传教育、制度建设”三个关键,深化源头防治腐败工作,加强领导干部作风建设,切实纠正损害群众利益的不正之风,全面提升反腐倡廉工作科学化水平,为全镇经济社会平稳较快发展提供坚强的政治和纪律保障。
一、坚持围绕中心,服务大局,确保上级各项重大决策部署得到全面贯彻落实
一是在镇党委和旗纪委领导下,认真履行职责,严明党的纪律特别是政治纪律,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一。二是各嘎查各单位要认真组织党员干部深入学习四中全会精神,领会精神实质,明确任务要求。镇纪委要切实履行监督检查职责,促进《决定》部署任务的落实。三是大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,促进党风、政风和社会风气好转。加大治懒治庸力度,对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任。加强对领导干部作风建设情况的监督检查,及时发现和纠正作风建设方面存在的突出问题。四是认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。积极推行党政领导干部问责制,严肃追究对国家利益、公共利益和群众合法权益造成损害的行为。五是充分发挥纪委保护与惩处的双重职能,注重为被举报的党员干部澄清是非,保护和调动广大党员领导干部干事创业的积极性,为镇党委中心工作的落实保驾护航。
二、认真落实党风廉政建设责任制,全面推进反腐倡廉建设。
一是认真落实党风廉政建设责任制,紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,突出领导班子、基层和机关、重点部位和关键环节三个层面,进一步完善各项制度。督促各级领导干部按照“一岗双责”的要求,切实履行好党风廉政建设责任。二是加强队伍建设,夯实组织基础,加强对基层纪检干部的业务培训,努力培养一支能打硬仗的纪检干部队伍。三是继续加强农村牧区基层党风廉政建设,进一步提高农村牧区基层党风廉政建设水平。以各嘎查、直属各单位党总支(支部)为重点,围绕农牧民群众关心的热点问题开展监督检查,强化对基层组织和干部的监督管理。深入开展农村牧区基层党风廉政建设专项治理工作,坚决查处贪污、挪用、截留、克扣惠农惠牧资金等涉农涉牧违纪违法案件,坚决纠正损害农牧民利益的突出问题。进一步加强农村牧区党员干部作风建设,在嘎查干部中继续开展“勤廉双述”工作,坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公等问题。四是继续开展创建农村牧区党风廉政建设示范点活动。以典型引路,全面推进农村牧区基层党风廉政建设。认真指导各嘎查以《村规民约》管理村级事务,以“五步工作法”执行民主决策,以“村财民理镇代管”模式规范村级财务,使嘎查的决策权、执行权、监督权相互制约,相互协调,从而以党风廉政建设的新成效,促进农村牧区社会和谐稳定。五是切实开展公车治理“回头看”活动。按照《某某旗党政机关、人民团体和事业单位公务用车配备管理使用的规定》要求,进一步抓好公车治理工作。通过公车治理“回头看”活动,坚决杜绝领导干部公车私驾、酒后驾车,实现公车配备管理使用规范化、制度化。六是认真开展好廉洁过“两节”主题活动。
三、继续深化源头治腐工作,扎实推进惩防体系建设。是惩防体系建设强化监督年,按照《某某镇建立健全惩治和预防腐败体系-2012年实施方案》要求,重点完善监督体制机制,充分发挥各监督主体的作用,切实加强对领导机关和领导干部、重要领域和关键环节的监督。
继续深化“五项改革”。一要继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项。二要加强财政监管,严格执行“收支两条线”规定。三要完善政府性投资监管体系,加强对政府性投资决策和资金安排。四要进一步增强干部选拔(来源:好范文 http:///)
和任用工作的透明度,科学运用“公民评政”和政风行风评议的结果。五要积极推进司法体制改革,健全司法机关接受外部监督和加强内部监督的制约机制。
四、加大查办案件工作力度,严厉惩治腐败行为。一是要继续保持查办案件工作力度。要在严肃查处违反政治纪律、失职渎职、严重侵害群众利益等案件的同时,严厉查处腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点
领域和部门案件及违反惠农惠牧政策、违反扩大内需政策要求的行为。深入开展治理商业贿赂专项工作,认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂案件。继续完善反腐败协调工作机制,加强与公、检、法、经管等单位的协作配合,形成办案合力。二是要进一步加大信访案件初查力度,突出直查快办职能。三是继续做好案件审理工作,提高审理效率,保证审理质量,缩短审理时间,力戒出现申诉案件。
五、加强宣传教育,增强党员干部反腐倡廉责任感和廉洁从政意识。一是围绕贯彻落实中央纪委十七届四次、五次全会和、盟、旗纪检监察工作会议精神,积极做好反腐倡廉宣传工作。大力宣传上级反腐倡廉建设工作部署以及贯彻落实情况。继续抓好《中国纪检监察报》等报刊的征订工作,尽量扩大发行面。二是开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》集中学习教育主题活动,进一步促进党员领导干部廉洁从政。三是积极开展反腐倡廉教育,抓好经常性教育,重点开展好政治纪律教育、理想信念教育、党性党风党纪教育。采取深入各嘎查、各单位党员干部培训班讲课等形式,抓好廉政教育培训,强化党员干部特别是领导干部的作风建设。四是开展好正反两方面典型案例警示教育,以案说法,注重提高教育的针对性、实效性,使党员干部在案例中汲取深刻教训,做到警钟长鸣。五是进一步推进廉政文化建设。在已经开展廉政文化“六进”活动的基础上,进一步巩固示范点建设的成果。全面推进廉政文化进机关、进社区、进嘎查、进企业、进校园、进家庭,充分发挥各牵头单位的优势,因地制宜组织开展好活动,力求取得实效。
六、着力加强对上级落实科学发展观等重大决策部署执行情况的监督检查
一是加强对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对违反环境保护法律法规的责任单位和责任人要严肃追究责任。二是加强对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。三是加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查,继续加强对土地使用权等情况的监督检查。四是积极参与整顿和规范我镇矿产资源秩序工作。五是认真开展对全镇安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查。六是加强中小学校舍安全工程监督检查工作。督促我镇各有关单位认真排查治理可能引发安全生产事故的重大隐患,切实保障安全生产。
同时,继续督促建立和完善纠正征地、拆迁中侵害群众利益问题的长效机制,严肃查处损害群众合法权益的案件;继续配合有关单位做好整顿和规范市场经济秩序专项整治工作;要做好扶贫等专项资金管理和使用情况的监督检查;要继续加强对党委、政府促进第三产业、中小企业有关经济发展政策措施执行情况的监督检查,推进公平准入,改善融资环境,破除体制障碍,大力促进镇区经济发展。
七、狠抓纠风专项治理,切实解决损害群众利益的突出问题。认真解决政府、社会关心的热点、难点问题,把群众反映强烈的问题作为纠风工作的切入点和着力点,实行专项治理,形成纠建并举的工作机制。继续加强对中央、自治区和盟、旗扩大内需项目落实情况的监督检查,严肃查处违规操作行为。结合我镇实际,做好土地排查清理工作,切实解决党政机关及国家公职人员占用土地资源与民争利问题。开展惠农惠牧检查“回头看”活动,切实纠正我镇惠农惠牧政策落实过程中损害群众利益的行为。坚决查处挤占、挪用社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金以及其它专项资金的行为。扎实开展“治理行政事业乱收费”主题活动,切实加强对全镇行政事业性收费事项的监督检查;继续治理教育乱收费,加强对义务教育阶段经费保障机制落实情况的监督检查,严肃查处违规收费行为。加强对安全生产责任部门落实责任情况的监督检查,严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。加强行业自律和行业监管,严格规范市场中介组织的服务和收费行为。进一步改进和加强民主评议政风行风工作,组织开展好政风行风评议和“公民评政”主题活动,强化结果运用。
八、继续深入推进发展环境营造和肃风整纪工程。是镇党委启动实施发展环境营造和肃风整纪工程新三年规划的第一年,发展环境营造工程的重点是解决影响我镇发展的软环境问题。今年的重点任务是查处涉软投诉案件,对于每起投诉案件坚持做到“件件有着落、事事有回音”。加强效能监察工作,有效解决政令不通、服务不优、执法不严、为政不廉等问题。肃风整纪工程要根据旗委的统一安排部署,结合我镇实际,实施主体各嘎查各单位。主要任务是:广泛开展纪律作风建设学教活动;健全和完善基层单位有关制度规范;深入推进各嘎查、各单位政务公开工作;推进“排查岗位风险、健全防控机制”活动向基层延伸;对问题突出单位进行集中整治;建立站办所纪律作风监督体系;扎实开展好机关工作作风建设月和治理升学宴“回头看”活动,认真治理升学宴不正之风。
中共李家堡镇委员会
李家堡镇位于安定区东南部,距离市区18公里。全镇总流域面积226.7平方公里,辖21个行政村,161个村民小组,5860户,总人口2.3多万人,耕地面积13.1万亩,人均5.6亩。2011年人均纯收入3042元。
今年以来,全镇以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕区委“率先科学发展,加快经济转型,建设首善之区”的战略部署,按照“抢抓项目夯基础、提升产业增收入、繁荣城镇促发展、改善民生建和谐、平安创建保稳定、创新党建强保障”的总体工作思路,大力解放思想,抢抓发展机遇,破解发展难题,努力把李家堡镇建成安定区产业聚集强镇和现代商贸物流重镇,全面实现经济转型跨越发展。各项工作取得了较好的成效,特别是党风廉政建设和反腐败工作,以党的十七大和十七届六中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实中央、省市区纪委全委扩大会议精神,以“五型政府”创建为载体,按照“123456”的工作思路,即紧紧围绕党风廉政建设示范点创建这一条主线,突出制度建设和作风建设两项重点,不断提高党风廉政建设的科学化、规范化和法制化“三化”水平,认真遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”四项方针,努力达到监督机制健全有效,干部队伍形象良好,党群干群关系融洽,经济社会加速发展,和谐社会稳步构建五个奋斗目标,突出六抓(抓学习、抓制度、抓监督、抓创建、抓作风、抓发展)工作措施,全力打造和谐李家堡,为推动全镇经济转型跨越发展提供坚强有力的政治和纪律保证。
一、抓学习,提高思想认识水平。
镇党委以集中学习为引导,以平时自学为重点,狠抓党员干部的理论水平和整体素质提高。一是集中学。主要是由办公室根据月工作安排和年度计划安排定期组织学习。镇党委集中组织学习了十七届中央纪委七次全会精神,学习了区委常委、区纪委书记贾记贤同志在区纪委召开的党风廉镇建设和反腐败工作座谈会上的讲话,以及省市区一系列文件、会议精神;二是个人学。每一名党员干部按照区委、镇党委的要求,结合工作实际,在工作中自觉、主动、有针对性的抓好自学,并在工作例会上对自学情况进行汇报;三是相互学。主要是以三种方式促进互学:在每次工作例会上交流学,包括精神、收获、方法和经验等;在宣传中互学,通过组织大家办宣传专栏和推荐学习材料促进互学;在自学的基础上撰写个人学习心得,通过办专栏和互相传阅来学习。通过学习,强化了对党风廉政建设重要性和必要性的认识,提高了党委抓党风廉政建设的重视度。
始终坚持“三认真”原则,认真编制年度工作计划,认真分解 和落实责任目标,认真制定和落实防范措施,把党风廉政建设贯穿于日常管理和工作之中。一是坚持党风廉政时时谈。把党风廉政建设的要求落实到日常工作的研究和常规工作的检查中,通过工作研究,工作落实,使每一个党员干部职工时时保持一种清醒、不忘一种责任、坚守一种品质、树立一种形象;二是坚持严格自律做表率。班子成员始终是以最高的标准要求自己、以良好品格感染职工、以敬业的精神引导职工、以真诚的言行取信职工,在机关内形成作风扎实、党风纯洁、政风纯正的良好氛围;建立团结协作、自觉履职、政令畅通的工作机制。
二、抓制度,提高规范运作水平。
经镇党委会议研究决定,成立了以镇党委书记为组长,镇人大主席、镇长、纪委书记、党委副书记为副组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组。领导小组严格落实“一把手”责任制,与班子成员、镇直单位以及各村党(总)支部、村委会主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,并健全《党风廉政建设和反腐败实施方案》和《党政班子成员廉政建设岗位责任制》,修订了《镇干部管理考核办法》、《重大项目及镇干部职工工作失职追究办法》、《干部绩效工资考核办法》等规章制度,建立了每天有1名正科级干部带班,2名副科级干部值班的值班制度。规定每个干部职工每天签到,严禁“走读”现象的出现。严格按照制度要求全体镇、村干部,做到了用制度约束和规范干部的工作行为,有效的提高了干部的工作效率。我镇严格遵守民主集中制原则,建立健全了《“三重一大”议事规则》,规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大事项决策、重要村干部任免及重要岗位干部任用、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的原则,由集体讨论做出决定,使政府工作公开化,透明化,为党风廉政建设和反腐败夯实了基础。如在重点岗位干部任用上采取个人自荐和民主推荐相结合,班子会讨论确定的办法;对于后备干部的推荐采取票决制,在镇村干部会上按推荐名额1:3的比例提出人选,在班子会上票决,按1:2的比例提出人选,在党委会上票决。健全了财务制度,5000元以上(包括5000元)开支由班子会讨论决定后支付,完善了“票款分离、银行代收”制度,有效遏制了乱收费、私设“小金库”行为的发生。制定完善了大病医疗救助等伸报程序,规范了重点风险岗位的腐败行为。
严格实施“三级责任制”原则,镇党委书记、镇长对本镇工作负总责,分管领导为第一责任人,各包片领导村干部为第二责任人,其他包村干部、村干部为第三责任人,对全镇18项重点项目(工作)签订了三级责任书,形成镇党委、镇政府统一领导,有关包片(分管)领导、各村支部书记各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。确保了各项工作任务落实,提高了政府的工作效率,有力的响应了省委提出的效能建设要求。
三、抓监督,提高预防体系水平。充分发挥纪委监督职能,严格遵守党内各项监督制度,制定并认真落实党委、政府领导班子“三重一大”议事规则和党风廉政建设责任制度。聘请46名社会“评议员”(小纪检),积极构建社会化的监督格局,大力推进政府权力运行公开透明,广泛实行党务公开、政务公开、财务公开和村务公开“四公开”制度。通过设立意见箱、向村民公布了举报电话等方式便于群众参与监督。实施了信访督查管理办法和领导干部信访接待日制度,及时处理群众来信来访工作,今年以来,我镇共接待群众来信来访207人次,调节矛盾纠纷90件,成功90件,调处率为100%,司法确认了17件。满意率均达到了100%。实行领导约谈制度,对工作任务完成差或群众有反映的事项及个人实行约谈,主要领导约谈副科级干部、村支书,副科级干部约谈一般干部,今年镇主要领导因工作不力约谈干部12人次,因优惠政策落实约谈2人次,及时纠正了个别科级干部优惠政策落实的偏差,推进了各项工作的落实。由镇纪委牵头,考核督查各项工作,对干部进行评先选优。镇纪委督促政府在各项惠农政策落实工作中,严格程序,阳光操作,对各项惠农补贴资金实行“一册明,一折统”管理发放,保证惠农补贴资金的落实到位,今年以来,共发放粮食直补58.2万余元、农资综合补贴530.2万余元、退耕还林补贴338.1万余元、家电下乡补贴1.9万元、各种民政补贴共计108.9万余元,并参与了村级三资管理的清产核查工作,有效杜绝了集体资产流失情况的出现。
四、抓创建,提高廉政示范点水平。
为了使廉政建设深入民心,我镇在花川村和麻子川村建立了廉政建设示范村。在两村设立了专门的党风廉政建设工作办公室,成立了以村支部书记为组长,村班子为成员的工作小组。工作小组严格按照镇党委的要求,建立了党风廉政建设宣传牌和工作制度框,建好了“八薄六册”,方便了群众的监督,提升了群众参与的热情。
围绕农村中心工作的开展,结合群众要求,一是在农闲时间,通过文艺汇演、唱大戏、演社火等群众喜闻乐见的活动来宣传党风廉政建设,弘扬正气;二是通过公开栏向全体村民公开村务财务,做到了民主议事、民主理财、民主决策和民主监督各项工作。三是认真落实“四议两公开”,通过广大群众的参与评议和工作的公开透明,推进了村级工作的顺利开展。
五、抓作风,提高干部服务水平。
镇党委、镇政府高度重视干部作风问题。把作风建设作为每次镇党委会议、班子会议、镇村干部会议强调的主题。深入开展了党风政风评议活动,坚决整治庸懒散慢、不作为、慢作为、乱作为现象,坚决破除一切不利于加快发展的思想观念。通过开展“整风肃纪、治廉问责”为主题的作风集中整治活动,解决了个别党员干部学风不浓、干劲不足、效率不高、落实不力、形象不佳的问题。对于工作积极性不高,工作方法不当的干部,镇党委、纪委主要领导常本着教育为主、惩罚为辅的态度,经常与其进行 谈话,力争改变其工作方法,提高工作积极性。对于工作责任心不高而影响全镇工作进度的干部,严格对照制定的相关管理办法进行处理,全镇共警示干部12名,其中科级以上干部2名,一般干部10名,对所有干部起到了很好的警示作用。以联村联户,为民富民行动为契机,结合干部服务责任制和便民直通车工程的开展,完善了城乡社会救助体系,进一步增强服务意识、敬业意识,将宣传群众、发展群众作为落实工作的基础来抓,将服务群众、感化群众作为改善党群、干群关系的重要措施来抓,落实干部在一线服务、决策在一线执行、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”。进一步强化了服务基层的工作热情,强化了一心谋事、扎实干事、能够成事的工作激情,形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。
六、抓廉政,全面创建五型政府。
一、国有企业党风廉政建设和反腐败工作的作用
我国国有企业党风廉政建设和反腐败工作对党和国家发展建设起着重要的作用。党的十八大对新形势下的国有企业改革与发展提出了新的要求, 为国有企业的健康发展奠定了理论基础, 更是为国有企业党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
二、国有企业腐败问题存在的原因
(一) 国企中腐败案件频发
近些年来, 国有企业中的腐败案件被曝光的几率上升, 十八大后已有76名国企高管被查, 多数为企业领导干部贪污受贿及挪用公款, 利用职位之便以权谋私, 造成职务犯罪案件在企业中占据较大比例。其中主要多发生在产权交易、工程建设的项目招投标、企业采购与销售工作以及处理国有废旧资产等具有较大资金流动的“三重一大”领域内事项。
(二) 国企腐败案件发生原因
当前导致我国国有企业腐败案件频发的原因主要为企业部分领导干部的思想信念薄弱、权力过于集中、管理制度存在缺陷、监督机制不健全等四个方面:
1. 思想信念薄弱
分析相关腐败案件涉案人员的心理历程, 可发现其在面对金钱与美色的挑战时思想信念不坚定, 放松了严于律己的要求, 在世界观、人生观和价值观上发生了扭曲, 坚持的信仰出现倒塌现象。当对其权力的监督减弱或者失去作用时就会膨胀其贪欲, 进而出现违法违纪的问题。
2. 权力过于集中
国有企业中部分领导干部的权力过于集中, 其相关权力运作的行为不能及时有效地公开透明, 就会出现“一言堂”这样独断专行的隐患。例如在物资采购、产品销售以及工程承包等方面极易因权力的过于集中造成暗箱操作、资金的流向不明、国有资产流失等问题, 阻碍了企业的良性发展。
3. 管理制度存在缺陷
市场经济体制对企业管理提出新的要求, 但因其管理制度仍存在一定的缺陷, 所以给部分国企工作人员侵占国有资产和公款提供了可乘之机。企业管理制度与流程的不完善, 将会为职务犯罪大开了便利之门。例如中国电子科技集团原副所长陈某, 在担任产品销售中心主任期间, 利用职务便利通过签订虚假合同支付合同价款的方式, 两次挪用公款共计2533万余元给予其女性朋友冷某实际控制的公司, 此外, 他还通过冷某的公司贪污公款100万元。由此可见, 管理制度的缺陷极易诱发职务犯罪, 滋生腐败的温床。
4. 监督机制不健全
权力运作若无监督机制的良好约束, 将会造成国企中身兼数职的经营管理者权力过于集中, 决策上只有一家之言。而监督部门在发现腐败问题时, 则因一些制约因素无力查办又不敢及时上报, 监督机制形同虚设, 最后必将酿成严重的腐败后果。正如英国政治学家阿克顿所言:“权力有腐败的倾向, 绝对的权力导致绝对的腐败。”
三、国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策
(一) 党风廉政建设工作
1. 加强党风廉政建设监督力度。
当前科学技术的不断发展使得企业可通过互联网、媒体等平台, 进行廉政教育的宣传, 借助于现今丰富的交流互动平台, 如微信、微博等, 及时将企业的经营发展方向、大资金流向、领导干部的选聘及权力运作状况等可公布的信息进行公示, 形成有效的、透明化的监督机制, 不断完善企业制度与管控流程, 落实“三重一大”制度, 尽可能地使权力运行在阳光下。
2. 创新廉政建设机制。
社会发展日新月异, 企业需对廉政建设机制进行创新, 要及时追踪新的腐败现象苗头, 根据实际情况与时俱进地调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施, 从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性, 利用科学的方法从源头上防治腐败。
(二) 反腐败工作
1. 提升领导干部的思想境界。
“内因是关键, 外因是条件”, 在国企反腐倡廉教育工作中应切实加强党员领导干部的思想教育, 通过有针对性和实用性的教育课程, 适时对企业领导干部进行廉政教育, 便于其思想境界的提升和思想信念的坚定, 消除产生“四风”问题的思想根源。
2. 加强国企审计工作。
在国企审计工作中, 不论内外部审计流程须依法进行。对企业领导干部、重大项目要进行廉政审计, 特别要做好国企高管离任审计与责任追究工作, 实行国企领导干部任前财产审查, 任期收入审查, 离任前财产增加状况审查等。
结束语
总之, 我国国有企业作为国民经济发展的中流砥柱, 其良好的发展形势将能巩固党的执政地位, 还能加快我国小康社会的建设进程。加强国有企业党风廉政建设与反腐败工作可以提升国企领导与国有资产的管理水平, 为国有企业又好又快的发展提供有力保障。
参考文献
[1]贾新胜.浅析加强企业党风廉政建设和反腐败工作[J].新西部 (理论版) , 2012, 05:64+60.
[2]芮桂英.加强国企党风廉政建设和反腐败工作的思考[J].企业与文化, 2014, 03:67-68+71.
[3]肖悦.如何创新国有企业党风廉政建设和反腐败工作[J].价值工程, 2013, 25:308-309.
摘 要:本文以河北省A大学为调查背景,针对高校党风廉政建设和反腐败工作,选择党政管理干部、教师辅导人员、后勤工作人员和学生四类高校人员进行问卷调查,旨在了解当前高校党风廉政建设和反腐败工作满意度现状,分析高校产生不正之风和腐败问题的主要原因,并对具有高校特色的党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系进行初步探讨。
关键词:党风廉政建设;反腐败;满意度;指标体系
中图分类号: G647 文献标识码: A 文章编号: 1673-1069(2016)22-75-2
1 问题的提出
自2013年以来,各级党委、政府和纪检监察机关全力落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017工作规划》,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作,并取得了阶段性的成果,这为高校开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。[1]党风廉政建设是事关高校全局的一项十分重要的工作,高校腐败现象近年呈上升趋势,腐败问题多发。基建及大型维修工程、大宗物资采购、招生就业、职称评聘与人事
调配、科研与学术活动等领域均是高校反腐倡廉工作的重点。[2]因此,对高校党风廉政建设和反腐败工作现状进行调查研究,分析不同类别高校人员对近年来高校党风廉政建设和反腐败工作的满意度,从而有针对性、有目的性地构建具有高校特色的党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系。
2 满意度调查
2.1 满意度调查的对象与方法
调查以问卷的形式为主,以河北省A大学为调查对象,随机发放“党风廉政建设和反腐败工作问卷”239份,回收有效问卷202份,有效回收率为84.5%,调查对象的自然情况见表1。调查工作于2015年11月实施,调查结果采用Excel进行统计分析。
2.2 满意度调查分析与结果
2.2.1 高校人员对当前党风廉政建设和反腐败工作的总体评价
问卷中3、4题是高校人员对当前党风廉政建设和反腐败工作的总体评价方面的问题,从Excel统计分析的结果来看,A大学党政管理干部、教师辅导人员、后勤工作人员和学生四类高校人员对当前党风廉政建设和反腐败工作的总体评价较高:在“您认为当前高校党风廉政建设和反腐败工作的总体形势”的问题上,25.7%的人员认为会明显好转,54%的人员认为会有所好转;91.5%的人员对当前高校党风廉政建设和反腐败工作的未来成效表示非常有信心或比较有信心。这表示,自2013年以来,河北省高校党风廉政建设和反腐败工作已取得了阶段性成效。
2.2.2 党风廉政建设和反腐败工作满意度的统计描述
通过对近年来高校党风廉政建设和反腐败工作的经验总结,问卷中6-14题分别对“阳光工程”、党风廉政建设责任制、教育乱收费、领导干部廉洁自律、校务公开、廉政教育、商业贿赂、惩治和预防腐败体系、查办案件九个主要方面的满意度按照人员分类从四个角度进行了具体调查研究。其中,党风廉政建设责任制执行情况和治理教育乱收费工作是最为满意的两个方面。党政管理干部、教师教辅人员、后勤工作人员和学生,对党风廉政建设责任制执行情况达到满意的分别为47.1%、40.4%、15.4%和45.0%;达到基本满意的分别为51.0%、44.2%、64.1%和46.7%;不满意和不清楚的分别为2.0%、15.4%、20.5%和8.4%。这从一个侧面反映了高校各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争能够切实负起责任,在“标本兼治、综合治理”工作方针的指引下,近年来,河北省高校已着力形成治理教育乱收费的长效机制,坚持教育收费公开制度、监督制度和校务公开制度。[3]总体满意度见表2。
2.2.3 不同类别高校人员对高校党风廉政建设和反腐败工作现状的满意度指数比较
将此次调查过程中的四类高校人员在“高校党风廉政建设和反腐败工作现状满意度”项目上的选择内容和比例换算成工作满意度指数分数发现,党政管理干部、教师辅导人员、后勤工作人员和学生四类高校人员对党风廉政建设和反腐败工作中九个主要方面工作的满意度指数分值均在50分以上,达到了“满意”水平。其中党政管理干部的总体满意度最高,达到86.4分,明显高于其他三类高校人员。这表明,各高校在党中央“党委是高校党风廉政建设的责任主体,党政齐抓共管,纪委组织协调”的指示下,党政领导干部,特别是党政主要领导在落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争各项任务中,能够起到带头作用。如图1所示。
3 满意度调查结果评价
为了使本次调查研究更具有现实意义,问卷中还对当前高校产生不正之风和腐败问题的主要原因以及具有高校特色的党风廉政建设和反腐败工作评价指标进行了认可度调查,进一步提高了高校特色党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系研究工作的有效性和实践性。
表3中列示了被调查的四类高校人员对当前高校产生不正之风和腐败问题的主要原因的评价。从各项认可度情况来看,有60%以上的高校人员认为对重要部门和关键岗位缺乏监督以及制度不健全、疏于管理属于问题产生的根源性问题。48%的调查对象认为个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲助长了高校不正之风和腐败问题的发生。49%的高校人员认为社会以及高校发展趋势等大环境的影响也同样助长了此类问题的滋生。此外,还有一部分被调查者认为,高校在用人上的不正之风、查处违纪案件不得力、对党员干部和教职工的反腐倡廉教育不扎实等均是高校产生不正之风和腐败问题的主要原因。
面对以上调查结果,在近年来高校党风廉政建设和反腐败工作经验的基础上,我们又总结归纳出七项具有高校特色的党风廉政建设和反腐败工作评价指标,向调查对象进行了认可度调查。四类高校人员对其认可度均达到30%以上,其中:
①完善权力运行监控体系,加大监督力度;
②建立健全各类规章制度并严格执行;
③严厉查处违法违纪案件;
④全面落实党风廉政建设责任制,切实落实责任追究;
这四项措施的认可度分别达到了81%、62%、61%和57%。详见表4。
4 结语
本文中调查研究的A大学只是高校党风廉政建设和反腐败工作成果的一个缩影,它所表现出来的一些问题从某种程度而言具有一定的现实意义。配合使用问卷调查法获得主观指标的客观依据,[4]构建高校特色党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系,应立足当前,增强指标的针对性和时效性,既要反映高校各级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的重视程度,又要反映群众对现有工作的满意度。以上是对高校党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系的初步分析和探索。
参 考 文 献
[1] 中共中央提出2012年党风廉政建设和反腐败工作总要求[J].先锋队,2012(3).
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