论网络舆论引导

论网络舆论引导（共8篇）

论网络舆论引导 篇1

宣传思想文化工作的服务对象在基层，依靠力量和工作主体也在基层。当前，面对全面建设小康社会的宏伟目标，面对我市加快经济发展方式转变、开创“三个发展”新局面的艰巨任务，做好基层宣传思想文化工作较以往显得尤为重要。要按照面向基层、服务群众，抓好基层、打好基础的要求，把政策向基层倾斜、资源向基层投放，推动各项任务更好地落实到城乡基层，努力把基层宣传思想文化工作提高到一个新水平。

1、高度重视基层宣传思想文化工作，切实增强责任感和使命感

基层宣传思想文化工作的成效直接关系党的路线方针政策在基层是否得到贯彻落实，关系到太原改革发展稳定的大局。各级党委和政府都要站在践行科学发展观的高度，从全局角度出发，充分认识基层宣传思想文化工作的极端重要性，增强做好工作的责任感和使命感。各级党委部门一定要深刻领会胡锦涛总书记关于经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题的重要论断，进一步强化意识形态工作一把手责任制，始终把基层宣传思想文化工作放在重要位置，纳入工作全局，与经济指标、社会治安综合治理、计划生育等硬性工作一同研究部署、一同检查落实。要彻底改变部分基层宣传思想文化工作浮在面上、停在口上、响在会上的状况，彻底改变一些基层宣传思想文化工作“没人、没位、没钱”、经常“替别人打短工”的尴尬境况，在方向上牢牢把握，在工作上及时指导，在政策上大力支持，在待遇上认真落实，在投入上切实保障，确保基层宣传思想文化工作的有效推进和深入开展。

2、深入研究基层工作新情况新问题，努力提高基层宣传思想文化工作科学化水平

当前国际形势错综复杂，国内改革发展任务十分艰巨，宣传思想文化领域面临许多新情况新问题，基层又是工作比较薄弱的环节，只有不断加强学习，深入基层进行调查研究，认真把握工作规律和特点，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能增强工作的主动性，提高工作的实效性。要把深入基层研究新情况、解决新问题，作为提高基层宣传思想文化工作科学化水平的关键，大兴深入基层、调查研究之风，研究如何围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义中国化最新成果引导和教育广大群众，进一步坚定广大群众走中国特色社会主义道路的信心和决心；如何围绕贯彻落实科学发展观，服务党和政府中心工作大局，营造有利于本地区安全发展、转型发展、和谐发展的舆论氛围；如何围绕扩大覆盖面，增强影响力，切实加强基层思想政治工作；如何立足培育文明社会风尚，扎实开展基层公民道德建设和群众性精神文明创建；如何着眼于保障群众基本文化权益，深入推进基层公共文化服务体系建设；如何在互联网等新兴媒体迅速发展的情况下，不断提高依法管理的能力，增强正面舆论强势，确保地区文化安全。只有通过深入研究解决好这些实际问题，才能不断推动基层宣传思想文化工作迈上新台阶。

3、进一步解放思想，坚持“三贴近”，推进基层宣传思想文化工作改进创新

以改革创新精神推进宣传思想文化工作，为经济社会发展提供有力支撑，是新时期赋予宣传思想文化工作者的使命。要坚持以人为本，增强和激发基层的创

造活力，不断丰富基层宣传思想文化工作的内涵。要创新基层宣传思想文化工作观念，不僵化、不停滞、不保守，推动基层宣传思想文化工作的开展。要在内容上、对象上、渠道上拓展基层宣传思想文化工作的领域，不断扩大党的思想、正确舆论、先进文化在基层社会群体的影响力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，适应群众精神需求、接受习惯的新变化，探索贴近群众、服务群众、引导群众的新途径新办法，使工作更好地赢得群众、赢得民心。要按照推进特色文化名城建设的要求，创新基层公共文化服务体系建设，不断增强宣传思想文化工作的时代感和影响力，使基层宣传思想文化工作始终保持生机和活力。

4、科学谋划、统筹协调，推动形成基层宣传思想文化工作的强大合力和整体效应

如今的基层宣传思想文化工作领域越来越宽，组织协调任务越来越重，基层宣传思想文化部门不仅仅是宣传者、组织者，也是协调者、执行者。要进一步健全党委统一领导，宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的大宣传工作格局，形成强大合力。要加强科学谋划、加强统筹协调，把基层宣传思想文化工作作为一项系统工程，从本地经济社会发展的新状况和本部门工作的新要求中完善工作思路和布局，围绕各级党委和政府部门的重要决策部署、重大活动寻找工作的切入点着力点，集成资源、集中力量、集聚优势，形成整体效应。要找准基层宣传思想文化工作与基层其他部门工作的结合点，加强沟通交流，每当遇到新的工作特别是一些重点工作、重大任务时，不仅要考虑自己怎么做，还要考虑如何发挥周围各方面积极性，使宣传思想文化工作真正融入到各基层部门业务工作之中，体现到基层各领域行业管理之中。

5、提高素质、改进作风、增强战斗力，切实加强基层宣传思想文化工作队伍建设

论网络舆论引导 篇2

近年来, 随着互联网和微博客的不断发展, 突发公共事件逐步走出政治高度的“敏感地带”, 在公民意识日益高涨的时代背景下, 成为媒体争相报道和人们不断讨论、追问的热点、

在突发事件中, 互联网不仅成为消息的传递载体和网民议论的平台, 而且表现出取代传统媒体成为新闻事实以及消息输出工具的趋势。然而, 互联网“开放性和平民化情结”、“身份的虚拟性以及由此引起的舆论的感性化和情绪化”以及“把关的‘隐性化’和‘弱化’”[1]的特征, 让网络舆论在事故灾难事件中显现出双刃效应:一方面是大量地推动信息的更新和交换, 满足网民知情权, 促进事故灾难事件的调查、善后和问责;另一方面成为杂乱信息甚至是谣言泛滥成灾, 混淆公众视听, 模糊事件真相, 歪曲受众判断, “网评涛涛, 微博汹涌, 舆论喧嚣, 中国舆论场的权力格局正在发生一场看得见的革命。这个舆论场的兴起, 带来的是民意的张扬和表达的自由, 也带来了舆情的混乱。”[2]因此, 对突发事件网络舆论的研究成为Web2.0时代社会科学研究的重点和热点。

中国政法大学张沛认为突发事件网络舆论是一个合成词, “突发事件+网络+舆论”, “突发事件”是舆论的内容, 而“网络”则是舆论的载体, 也就是说, 突发事件的舆论以网上言论的形式出现, 所有的舆论都是围绕着突发事件展开的, 也可以说突发事件就是引发舆论的“导火索”[3];陕西师范大学贾佳在此基础上认为, 突发公共事件网络舆论具有一般网络舆论不具有的特征———事件的突发导致舆论在短时间内急剧升温, 公众的兴趣导致事件更容易成为议题设置的对象, 没有规范的把关行为让流言呈滚雪球态势发展, 网民的情绪化容易诱发网络暴力事件等[4]。学者们对突发公共事件网络舆论的研究, 着眼点是舆论的传播特征, 目的是采以更加科学、合理的方式对其进行引导, 畅通网络民意与政府、媒体组织的沟通渠道, 满足公共知情权和言论自由, 缓解社会焦虑, 促进问题的合理解决。华中师范大学的张志彬、王战平认为突发公共事件网络舆论引导要分短期快速引导和长期调控两个方面进行[5];刘锐则认为, 寻找到即时、准确的信息时网络舆论引导的前提, 设置自由互动的评论议题是网络舆论引导关键, 以策划方式整合资源、释放公共感情是网络舆论引导助推器[6]。

二、突发事故灾难事件网络舆论管理的必要性

突发事故灾难事件发生后, 网络舆论往往成为政府在决策程序中不可忽视的力量, 在政府或者媒体未对网络舆论进行及时的引导和管理时, 网络谣言往往遍布互联网上, 而这些虚假的信息不但会阻碍对事件的处置, 而且会激发更多的网民情绪, 成为社会不稳定因素。因此对突发事故灾难事件进行网络舆论引导是必要的。

首先是突发事故灾难事件本身的特点决定了进行网络舆论引导的必要性。所谓突发事故灾难事件, 在现实生活中, “是指在工厂、矿产、商品贸易、交通运输、建筑等领域突然发生的, 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害, 危及公共安全的紧急事件, 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。”[7]

根据上表不难发现, (1) 结果的危害性, 不论是矿难, 还是交通事故, 抑或是火灾, 这些突发事故灾难事件发生后, 给人民的生命安全和财产安全造成极大的损害, 每一起事故背后, 都背负着沉重的死亡和难以数计的经济损失, 在不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌, 特别是在政府决策失误和处置不当时, 甚至会引起社会动荡, 造成政局不稳的群体事件的发生, 扩大损失和社会危害; (2) 原因人为性, 突发事故灾难事件不同于自然灾害事件, 每一起灾难事件的发生, 都是由于人为因素造成的, 要么是当事者的行为失当, 要么为监管部门疏于职守, 人是社会关系的总和, 也是灾难事件的罪魁祸首, 如“海因法则”揭示的“一起重大的飞行安全事故背后有29个故事征兆, 每个征兆背后有300个事故苗头, 每个苗头背后还有1000个事故隐患”[8], 而这些隐患的存在, 都是人为因素导致的; (3) 广泛的关注性, 因为突发事故灾难事件具有以上特征, 事发突然性在正常情况下能够吸引公众的注意, 结果的危险性会让更多的公众关注事态的发展, 而原因的人为性则直接引起人们对事件的追责, 特别是在社会转型、各种矛盾尖锐的时代背景下, 每起突发事故灾难事件都会引发公众对权利腐败的痛恨。正是这些特点决定了政府部门和媒体组织必须面对突发事故灾难事件的网络舆论, 而且必须以正确合理的方式引导、管理这种舆论。

其次, 网络舆论本身特点决定了对突发事故灾难事件进行网络舆论的必要性。“从现实案例看, 网络舆论对于中国社会近年的发展产生了重要影响, 在促进信息公开、加强对政府工作的监督、促进公民的社会参与以及推动中国社会的民主进程等方面都产生了一定的作用。但也应该看到, 网络舆论并不一定总是理性的, 也不一定总是对社会产生积极的影响。”[9]网络媒体是开放的, 网民可以绕开传统媒体的束缚和重重障碍发布信息, 而网站管理员不可能对网上言论逐一进行检查, 而根据匡文波的研究, “网络舆论虽然具有理性和非理性因素并存的特点, 但是在大多数情况下是非理性因素压倒理性因素”[10]。这种不理智因素最为突出的表现就是突发事故灾难事件发生后网络谣言的漫天飞舞, 例如2012年6月30日, 天津蓟县一商场发生严重火灾, 造成多名消费者伤亡, 而当地宣传部门迟迟没有公布具体死亡人数, 也没有对事故发生原因进行有说服力的解释, 一时间网络谣言铺天盖地, 有网民质疑“天津蓟县大火378人葬身, 政府只公布10人, 为什么差别这么大?”, 也有网民发帖“殡仪馆用卡车拉300多具尸体”等。“谣言一旦发生, 借助互联网其传播速度和影响广度往往异常惊人, 谣言风暴至此形成”[11], 不仅造成社会恐慌、阻碍问题的处理, 而且会形成舆论暴力, 造成社会公众对政府的不信任。这就提出了网络舆论引导和管理的必要性。

三、突发事故灾难事件网络舆论管理问题分析

“2003年以前, 我国公共危机传播以1978年为界分为前后两个时期:之前为严格管制时期, 危机传播表现为‘零传播’或者‘不传播’;之后为非自觉的间或传播。”[12]相较于传统对传统媒体在突发事故灾难事件中的管理控制, 政府对该类事件的网络舆论管理有很大的进步, 但是进步并不代表完善。具体而言, 突发事故灾难事件网络舆论管理问题主要有:

一是重“堵”轻“梳”。

受传统思维定势的影响, 政府对突发事故灾难事件的网络舆论管理中有明显的重“堵”轻“梳”的现象。以天津蓟县“6·30”大火为例, 在火灾发生后, 伤亡人数扑朔迷离, 网络上一片沸腾之声, 网络谣言接踵而来, 形成谣言风暴之势, 面对这样的民间意见, 天津当地宣传部门仍咬紧牙关不放松, 通过行政手段对网站上有关蓟县火灾负面的新闻、跟帖、评论进行删除, 企图阻止信息传输的网络渠道, 并且整个天津市的报刊、广播和电视都为对此发布一条相关新闻, 俨然成为网络上记者、网民嘲讽的“一座没有新闻的城市”。

二是引导方式和方向失当。

论如何加强对网络舆论的引导 篇3

互联网已经发展成为社会舆论的策源地，极大地改变了人们的生存方式和行为方式。正确认知网络舆论现状及其重要性，加强网络舆论的研判与分析，多渠道掌握网络舆论引导的主动权是网络宣传管理工作面临的极其重要的任务。

一、我国目前网络舆论现状及其重要性

每一次重大事件的发生，都把我国互联网的发展推升上了一个新的更高的台阶，这个台阶包括：社会影响力的进一步扩大，网络信息传播受众人数的急剧增加等等。网络作为传播介质的优势越来越突出，影响力也越来越大。

社会影响力的扩大和深化，已经不再局限于信息传播的效率，最重要的是在促进社会的透明度、促进民众的参与度等方面产生了全面的积极影响。另外，就是互联网使民众意志得以充分表达，这种表达不仅是及时的，而且是充分的、全方位的。 当广大民众创造性地在一个平台上展现智慧、表达意愿的时候，这个力量是巨大的、不可估量的。

在我国，网络已日益成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地，其独特的表现形式和传播态势值得密切关注。但同时我们也应该看到，网络舆论通常比较感性化、情绪化、简单化，常常充斥捕风捉影、道听途说、夸大其词、耸人听闻之辞，在表达方式上也呈现出偏激、粗俗的倾向，甚至不时出现一味谩骂、恶意攻击的帖文。

目前，网络舆论的不断发育壮大，已使其成为一个直接、快捷、丰富的社情民意反馈渠道和社会情绪展示窗口。对网络舆论需要做客观、细致的分析和评估，既要重视，把它作为体察社会情绪的“晴雨表”，又不能盲目地把网上声音当成社会主流舆论，不应该被网络舆论牵着鼻子走。认真分析、积极应对，化消极因素为积极因素，对于密切党群关系、满足合理诉求、疏解不良情绪、构建和谐社会，具有重要意义。

二、加强网络舆论的研判与分析

我们正处在一个互联网的时代，一定要充分认识网络舆论的重要性，进一步加强做好网络舆论的研判和分析工作，以更加有效的措施、更大的力度，加强网络舆论的监管和应对工作。

网络的出现，改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论，反映利益诉求，网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高，他们参与政治的热情不断高涨，人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意，有利于作出更加贴近民意的公共决策，大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督，这在客观上对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。

网络的快速发展，给舆论监督管理，特别是突发事件的报道和舆论引导工作增加了很大难度。网络信息传播的参与人员庞大、信息海量、形态多样、迅速及时、易于复制、便于检索、超文本链接、全球传播等特点，使得完全控制网络传播几乎不可能。同时，网络舆论的社会影响利弊皆有，而且在某种情况下其弊端是非常明显的，诸如其流言化、情绪化、口水化倾向等，都需要对其进行必要的研判和分析，这一工作理应成为应对和引导网络舆论方面进行创新的着眼点。

网络舆论并不能代表社会主流声音，但又是不容忽视的社会情绪“晴雨表”。如何對网络舆论作出正确的判断和分析，需要网络信息管理人员加强自身素质的提高，树立严谨的工作作风、健全审查机制，而更重要的是，要担起自己的社会和道德责任。

三、多渠道掌握网络舆论引导的主动权

互联网在推动我国经济社会发展和为人们工作生活带来便利的同时，也产生了一些不容忽视的问题。加强和完善互联网管理，是互联网继续健康发展的必然要求，也是人民群众的愿望和呼声。

当前，网络的蓬勃发展，为政府与公民社会的互动搭建了一个很好的平台。而能否对网络舆论进行科学正确的引导、规范，掌握主动权，以进一步发挥网络舆论的积极作用，克服其消极作用，是构建社会主义和谐社会面临的重要课题。

应该说，网络舆论的主流是好的，大多数网民希望通过表达和参与，让政府部门了解民情民意，推动公职人员改进工作，督促问题和事件的公正解决。不可否认，随着互联网的进一步普及，网络民意表达已经成为一股影响社会舆论的重要力量，会越来越影响社会舆论的走向。对此，应当采取积极有效的措施加以应对，要尊重话语权，展开积极引导。

中国目前拥有世界第一数量的网民，在一个群体社会形态日益凸显的时代里，网民这个群体可以说最独特，因为它的外延非常模糊，每个进入虚拟世界的人都可以称作“网民”。互联网是个虚拟世界，人们的真实面目和身份被形式多样的符号所代替。在互联网的虚拟世界中，网络隐匿性削弱了虚假信息传播者应当担负的责任和义务。许多谣言借网络到处传播，造成极坏的社会影响。“网络民意”在彰显积极意义的同时，也存在着民意泛化、偏激、随意和不平衡等问题，如果不能善加引导，容易形成“舆论暴力”，影响社会稳定。如何正确认识和引导“网络舆论”，成为当前亟须研究和破解的命题。

在互联网开放平台上，网民享有平等的发言权和参与权，如果对网络舆论一味采取传统“堵”的方式，非但无助于引导网民情绪释放，反而会引起对抗性逆反心理。面对浩如烟海的信息，网民一旦失去鉴别真伪的依据时，往往会无所适从，甚至被居心不良者利用，这将直接危害到社会稳定。在目前网络舆论格局中，必须充分发挥主流网络媒体的作用，及时准确发布权威信息，压缩虚假信息传播空间，同时提升舆论引导能力，把网络舆论纳入主流舆论中。

同时，主流新闻网站还必须密切关注网民的观点和意见，加强网上权威评论的引导作用。专业评论一般来自于专职评论员和知名作者，由于他们知名度、思想性和写作水平较高，对普通网民具有引导作用。在热点问题出现时，可以借助专业人士灵活机动地开展评论，使权威声音与其他各种观点在交锋碰撞中主导网上舆论。“新华时评”“人民时评”在这方面起到了很好的导向作用。

主流媒体的新闻网站应主动设置一些贴近网民、贴近生活、贴近实际的议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互、及时的新闻报道、详尽的事实背景材料，在交流中引导，让主流、权威、真实的声音占领公众意见市场，使网络民意真正代表广大人民群众的心声。

应该看到，而今的网民，已不再仅仅局限于年轻人，更多年龄层和阶层的民众都活跃在网络上。现今的网民已经具有多样性且心理更成熟、更理智，这使网络舆论的力量更加强大并更具代表性和普遍性。 网络传播也是一个分层的传播过程，可以分化成不同的层次。在每一个层次中，都有一些文字表达能力强、分析问题深刻、有独特见解的网民，他们的发言往往影响甚至左右其他网民的看法，并由此引导、控制着整个网民舆论的方向，在某些时候，起到了“意见领袖”的作用。应注意培养一批“意见领袖”，强化主流言论，孤立非主流言论，以此来引导网络舆论的方向。

另外，针对“网络民意”新的表达形式和形成的规律，政府有关部门应根据互联网自身特点制定政策、法规进行合理引导。除对确有危害的信息严加防范外，应适度调整网络舆论管理的政策和策略，立足于“开”和“导”，变排斥为正视，变被动为主动，变堵塞为疏导。在多元化舆论相互碰撞和交锋中，适当加以正面引导，更利于积极有益的网络舆论脱颖而出。

（作者单位：河南日报社）

中牟县青年路街道民主街村新农村建设成效显著

中牟县青年路街道民主街村在新农村建设中，结合实际，立足优势，大力调整产业结构，走出一条“以商促贸，以工补农，村组联动，共同致富”的特色路子，先后筹资2000多万元建设了官渡农副产品市场、城东蔬菜批发市场，拥有汽车配套装饰材料、新型塑料等20多家村办、私营企业和15座容量达5万吨的冷库，全村农民经纪人1000多人。该村的市场、企业和冷库依托县城区位优势，为农副产品的外运、深加工、保鲜提供了条件和场地。目前该村集体收入700多万元，农民人均年纯收入9300元。2011年民主街村为加大城中村改造力度，提高辖区城市品位，决定对民主街城西中心市场进行改造，引进资金近10亿元规划建设丹尼斯国际购物广场，该改造工程设计新颖，美观大方，呼应周边，环境协调，充分体现现代化城市新形象，建成后将成为中牟县新农村建设和城中村改造的示范点。

（马国柱）

睢县：管理规范化先进学校创建活动有序进行中

睢县在推进义务教育均衡发展中，充分发挥市、县两级示范性学校示范带动作用，尤其是在管理规范化先进学校创建活动中，这些学校总是善抓机遇、先试先行，为睢县推进义务教育均衡发展积累经验、发挥示范带动作用。截至目前，睢县共有市、县两级示范性中小学40多所，如睢县二中、平岗一中、尤吉屯二中、范洼初中、县实验小学、尚屯镇一中、阮楼初中、皇台初中、孙寨一中、平岗小学等。纵观这些学校，均呈现出布局合理、设备齐全、管理规范、特色鲜明等看点：一是“校园工程”成效显著，建有良好的育人环境；二是“装备工程”上新台阶，教学仪器设备均达省颁一类标准；三是“四风建设”扎实推进，管理创新机制正在形成；四是素质教育常抓不懈，为学生的全面发展提供保证；五是走特色办学之路，办学个性特色十分鲜明。目前，睢县40多所管理规范化先进学校考核评选正在有序进行中。

网络舆论引导机制的构建 篇4

与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。

网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。

媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。

地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。

一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。

网络媒体“第一时间”的舆论引导 篇5

由于时效性的要求，网络媒体在突发事件的新闻传播方面优势凸显。湖州在线新闻网通过数起突发公共事件报道，对网络媒体如何在“第一时间”开展舆论引导进行了探索。“第一时间”是互联网时代应对突发公共事件，及时、准确、公开、透明地做好新闻报道的要求。《国家突发公共事件应急预案》指出，发生公共事件要在“第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”。湖州在线新闻网的实践表明，网络媒体在“第一时间”开展舆论引导，至少应从以下三个方面努力。

第一时间报道事件

突发事件最大的特点是突发性、无法事先预知、无法事先准备。而当突发事件发生时，人们最希望第一时间了解到底发生了什么事情，进展情况怎样。突发公共事件报道的时效性显得十分重要。强调在第一时间发布经过认定的准确信息，已越来越被各级政府和各类媒体视为妥善处置突发事件的共同取向。在具体操作中，我们着重把握了以下三个方面：

第一时间接近信源。突发公共事件的信源，首先是事发现场。接近信源，深入现场，是获取真实信息的前提。经过多年筹划建设，湖州在线已通过加入湖州市110社会救助联动机制、聘请100多名社会网络观察员和网络通讯员等办法建立了几乎覆盖所有突发事件领域的线索的资源网。正是因为编织了这张强大的信息网，才使得在线具备了较强的快速反应能力，能在2005年“10·8”特大交通事故，2006年“9·14”和“10·21”两次火灾事故等重大突发事件发生的第一时间获得信息，接近突发现场，作出反应。

第一时间报道突发事件真相。回顾湖州在线的实践，在第一时间发布权威信息，满足网民知情权的同时，都比较成功地抢占了舆论先机，掌握了网上话语权，及时发出党和政府的声音。今年2月21日，网民报料：凌晨3时41分南浔一民房发生火灾。湖州在线上午迅速刊发《南浔区练市镇一民房发生火灾事故》，随后又刊发了《南浔区练市镇民房火灾事故最新进展》的跟踪报道，尤其对死伤人数做了准确报道。此后，新华网、中新网、新浪网等都采用了此稿件。次日，香港星岛日报、联合早报网、多维新闻网等转载此稿或以此稿为素材做了客观报道，并未加以炒作。由于报道及时，湖州当地的论坛虽在事发当天就有些议论，但整体舆情比较平稳，且很快趋于平复。

统揽全局，把握报道时机。在第一时间报道突发事件，并不等于对所有突发事件的报道都无条件地追求时效，而应当从全局利益出发，具体情况具体分析，该快则快，该慢则慢，慎重对待。2006年2月10日，有人反映，湖州红欧新型合成材料有限公司违法排污，污水流入城北自来水厂取水流域。我们当天就联系市环保部门取水样进行污染情况监测。考虑到水样监测需要数天的时间，过早发布化工排污信息，可能引起市民恐慌。在了解到污水没有直接影响市民身体健康的前提下，湖州在线没有抢发消息。直到14日，一位网民在湖州论坛发布“湖州饮用水水质出现问题”的帖子，城北水厂供水区凤凰街道出现部分居民上超市抢购桶装饮用水时，湖州在线才在主管部门的指导下迅速发出《我市查处一起违法排污事件——市环保局负责人就此事答记者问》、《市区自来水水质安全 供水正常 市民可放心饮用》等稿件，并通过湖州论坛发布市环保部门的水样监测结果，以事实回应流言。第一时间引导舆论

在突发事件中，舆论导向显得尤为重要。在突发事件中要及时澄清谣言，引导舆论，使网民的言论更加理性。

启动应对机制，保障媒体公信力。突发事件一旦成为网络关注焦点，对其的报道往往具有传播速度快、影响力度大等特点。网络媒体要想起“社会安全阀”作用，就要在事件发生后具有快速反应的能力，做到以快制胜。

每当重特大突发事件发生，湖州在线突发事件应急小组成员立即到位，由总编辑直接领导，分管副总编辑协助指挥。根据事态情况，或者集中到单位办公，或者建立网络工作联系方式。具体做到五个迅速到位：一是记者迅速赶到突发现场。二是编辑迅速整合本地化资讯，保证突发事件发生后，网友之间信息的互相畅通，获取最新情况。三是迅速联系各类媒体，一旦核实，立即发出消息，保证资讯的权威性和及时性。四是迅速搭建“专题”报道架构，有条件的做成网页专题，没条件的也要做成专题新闻集纳，方便网友集中便捷查阅。五是技术必须配合，尤其是应对因访问量突增而出现的服务器、数据库宕机事件。

监控网上舆情，对舆论因势利导。湖州在线在第一时间监控网络舆情时，始终坚持分类处理、堵疏并重的原则。分类处理，就是对网民的正确舆论及时给予肯定和支持；对网民的一些模糊认识，及时给予解释和疏导；而对影响社会稳定的流言、传闻，及时予以澄清。在内容把握上，分成“有益”、“无害”、“有害”三个层次，区别对待，分层管理。这样做，既为网民提供了网上言论的必要空间，又对重要、敏感内容进行有效的引导和控制。堵疏并重，首先是疏，就是组织网络评论员队伍用网络语言，与一些认识模糊而言辞诚恳的网民进行沟通交流，帮助网民形成正确认识，营造和谐网络舆论。比如2008年6月21日，网民发帖《中考成绩出现大问题了》，不少网民反映中考查分成绩前后不一致，中考查分系统甚至一度关闭，是不是出现了什么问题？一时间，网上各种猜测、臆想纷至沓来。我们立即联系了市教育相关部门，第一时间在论坛公布了事情经过：是中考总分成绩计算过程中计算机在汇总时出现了失误。平息了网民们的焦虑情绪。

抢占舆论制高点，准确客观发布新闻。突发事件中，最怕的就是发表的随意性。对突发事件的评论一般不是空穴来风，不能忽视，更不能无视。在突发公共事件面前，只有用事实真相说话，用有效的信息去引导，才能更好地解决好突发公共事件。2006年9月14日、10月21日，吴兴区织里镇先后发生两次重特大火灾事故，湖州在线都在第一时间率先发布火灾快讯。“10·21”火灾后，湖州市委、市政府决定对织里童装生产、仓储、住宿“三合一”企业进行彻底整治。湖州在线又派出骨干记者积极参与整治宣传报道小组，与专项整治领导小组一同在织里镇政府大楼内办公，了解整治进展、掌握领导意图，率先发布了《吴兴区委、区政府关于对织里“三合一”企业停业整治的通告》、《织里童装企业全面停业整改》等权威信息，先后发布消息、评论100多条，为引导网上舆论发挥了积极作用。第一时间提供服务

网络时代，人人都有麦克风，舆论不是单单我听你说，而是我们都在说。

做好交流沟通。在突发事件中使用互动功能，第一时间为网民提供、搭建建言献策的交流平台就显得十分重要。2008年5月12日，汶川突发地震。灾区牵动着全国人民的心，湖州市民牵挂灾民，湖州的帐篷企业更是加足马力生产，积极支援灾区。湖州在线发挥互动优势，通过论坛、留言版等形式把广大网民的爱心传递出去。湖州在线启动论坛置顶功能，组织志愿者开展“紧急行动 支援灾区帐篷生产第一线”、“献出爱心 捐赠善款”、“自愿哀悼大平台”等活动，掀起了“一方有难，八方支援”的网络舆论高潮。

论网络舆论引导 篇6

摘要：

在现代社会，随着宣传媒介的多样化发展，互联网由于具有强大的舆论放大功能和组织动员能力，日益形成了社会上思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态斗争的主要战场。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断提升青年员工的上网引导水平，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

关键字：

互联网宣传

网络舆论

引导

监管

正文：

现今社会，随着信息技术的日新月异，网络作为继广播、报刊、电视这三大传统媒体之后的“第四媒介”，也日益成为社会宣传媒介的一个重要的组成部分，对民众生活的影响也越来越大，渗透到社会生活的各个方面，因此对互联网研究的重要性日益凸显。随网络而快速兴起的网络舆论是一种新型的舆论形式，以网络媒体为载体，民众通过网络公共空间公开表达具有冲击力和影响力的意见。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断增强对员工的上网引导，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

一、正确认识互联网的双面性，树立正确的网络观。网络是一把双刃剑，对于民众，特别是青年人来说，网络既是宝贵的知识宝库，是他们学习的另一种方式和得到经验生存成长的另一种形式，但对于那些没有辨别力、没有抵抗力的人群来讲，网络是一个虚拟的幻空，鱼龙混杂，充斥着诱惑，没有道德底线，引导青年群体沉沦于低俗的网络文化不能自拔。从哲学角度来说，唯物辩证法认为，任何现象都会引起其他现象的产生，任何现象的产生都是由其他现象所引起的。事物的变化发展是内因和外因共同起作用的结果。其中内因是事物发展变化的根本原因，外因是事物变化发展的条件。从这些哲学原理中可以看出：青年人群沉溺网络这一现象的产生的原因可以分为两个大方面，内因和外因。因此，企业和管理部门需要对青年人群正确的引导。

（一）内因方面

青年人沉溺网络这一现象产生的根本原因是由于部分人群其自身意志薄弱，自控力和抵抗诱惑的能力较差，现实生活中养成的不良品质可以在网络中不负责任地行使，可以发泄自己的情绪，比如随意骂人、中伤他人、在虚拟世界中打架、甚至杀人，展示自我，唯我独尊。现实生活中不能做的，在这里都有了，便更加让青年人沉迷其中不可自拔。同时，国际上的纽特斯特（NEWTEST）有这么一种说法：网络是青年人群的精神避难所，之所以会成“瘾”，主要是这些成“瘾”的青年，在现实中碰到了太多的困难和问题，而他们又缺乏解决这些“困难”的能力，因此，只好沉迷在网络中逃避现实和在网络中寻找成就感。

（二）外因方面

计算机、网络、智能手机等先进传媒工具的出现，为网络的普及和蔓延提供了良好的基础。客观地说，网络的出现与发展是青年人群沉溺网络的前提条件和物质基础，但并不是罪魁祸首。一般，在现实生活中有其他爱好，业余生活丰富的人群沉溺网络的可能性很小。很多时候，一个网络时代产生了，一种精神正在消亡。伴随着一些东西的消失另一些东西正在滋生。马克思主义认为，人生观和价值观对人的活动具有导向作用（1）。正确的价值观和崇高的人生理想会成为人们进步的不竭动力，反之，则会阻碍人们的活动，甚至把人的活动引入歧途。随着人们生活水平的提高，家庭良好的生活条件使多数青年人安于现状，失去了继续奋斗的动力，失去了远大理想和抱负。

（三）树立正确的网络观

任何事物内部都包含着既对立又统一的两个方面，矛盾具有普遍性和客观性，要求我们要敢于正视矛盾、面对矛盾和解决矛盾。网络的发展带来了利与弊，存在着矛盾，这就需要我们找出正确的解决矛盾的方法。唯物辩证法认为，事物是不断发展变化的，要用变化发展的眼光看问题。通过采取适当合理的管理、引导手段，帮助青年人群梳理良好的人生观价值观。

一是以正确引领树立良好的网络习惯。计算机是学习和工作的工具同时，有助于扩大宣传职能，但也是一种娱乐工具。很大一部分青年人对计算机课的兴趣往往不是来源于计算机知识本身，而是来源于对电脑游戏、虚拟网络的热衷。

二是在上网过程中取精华，弃糟泊。互联网的地位之所以居高不下，在于它强大的知识传播功能和宣传功能。信息传播仅是互联网的功能之一，对青年人群来说，更重要的是学习信息处理方法，培养交流能力和对社会的适应能力、培养科学素养，而不仅仅是掌握了多少信息，但是缺乏正确的引导，他们就会在网络中“迷航”。例如，有的人分不清网络中的真实与虚假，把一些未经证实的消息到处传播；有的人沉迷于网络的反动、暴力甚至色情的内容等。这就要求管理部门要引导青年人群学会用正确的观点去分析信息，辨别是非，去伪存真，分清精华与糟泊，思考“为何用？用什么？怎样用？”的问题了。

三是规范青年人群的网络行为。由于现今社会处在全新的网络环境中，随时都可以操作计算机网络，信息的交流及对事物处理和评价的方法、模式等都发生了巨大的变化，原有的道德准则和规范已经不足以约束人们的网络行为。因此，经常会发现网络上的“不正常”行为。例如通过网络强行控制别人的计算机；随意打开、删除别人的软件及作品，破坏别人的工作和学习；在网络上而已造谣诽谤、中伤他人，造成恶劣影响等。

二、正确对待网络舆论，建立良性网络环境。互联网在全球范围内飞速发展，网络媒体被公认为是继报纸、广播、电视之后一个新兴媒体。由于网络媒体与传统媒体在传播载体和传播方式上的不同，两者在舆论导向的特征和方式上也存在着很大差异，对网络舆论进行适当引导成为一个重要话题。我国的网络媒体，经过近十年的飞速发展，已经形成了以政府媒体网站为主导、商业化门户网站为主流，以及一些其他专业性和小型网站并存的格局，网络空间已经演变为一个巨大的信息空间和社会活动空间，但由于对互联网的管理相对滞后，互联网双刃剑的作用日益凸显，在给任何带来便利的同时，也带来了许多负面信息。

（一）网络舆论的优越性

由于传统的媒体有它一定的局限性，如报道时间滞后、广泛性受限、交互性差、成本高、监督主体偏移等因素，相比较之下，网络媒体相对于传统媒体而言，则具有无法比拟的优越性。

一是拥有广泛的监督群体。随着社会的进步和社会环境的不断开放，人民群众越来越关心自己生活的社会、关心周围生活环境，有良好的参与意识、责任意识、维权意识。在这个群体中年轻人居多，他们思想活跃，比较容易接受和传播新鲜事物，他们愿意也能够通过网络及时点评、分享自己对于社会事件的独特见解，这是汲取公民意见推进言论自由和民主化的一个平台。

二是创造了较为自由的言论环境。网络不同于传统媒介的民意表达程序，它可以随时随地在具有网络的地方表达自己的意见、建议。网络可以给人一个宽松、自由的环境真实表现自己。

三是传播速度高效。网络信息的传播速度是以秒来计算。无论是世界的哪个地方发生的事情在几分钟、几秒钟内就可以被广泛传播，能够让在不同地方的人在最快时间内得到消息并传达。因此要传统的报纸、杂志、电视都有不可比拟的高效传播速度。

四是多元化的视角。我国网络参与者具有多元化的特征，他们来自社会各个阶层、各行各业，他们对于社会事件的评价都是基于自身的文化背景、工作背景、生活背景，无论是短小精悍的点评还是长篇大论的分析都能够引发观点的碰撞，因此构成了多元化的网络舆论监督视角。

由于网络信息传播具有这些优越性，利用这种先进的手段实现民众监督，扩大宣传功能，是现代社会民主化发展进程的必然。

（二）网络舆论的负面效果

当今中国正处在构建和谐社会的浪潮中，和谐社会是反映在社会各个领域的系统性概念，是全面的、多领域的和谐，所以构建和谐社会不仅包括和谐的现实社会，还应该包括构建和谐的与现实社会有紧密联系而又有很大差别的“网民”之间互动的虚拟网络社会。由于互联网的开放性和匿名性，使得社会中每个层次的人都拥有了发言权。无论是学术泰斗，科学精英还是激进分子，民族叛徒。他们只要在互联网上发表自己的言论，其他人就有机会接触到，并且作者的真实身份也能够很好的隐蔽起来。互联网与传统媒体相比，它更像一个虚拟的文化社会，它可以提供所有的信息，资料。甚至可以虚拟社会角色，但如果人过度的沉迷于虚拟世界之中，就会失去现实人际交往，甚至将虚拟与现实混淆，丧失正义感和道德感（2）。

一是情绪型舆论泛滥。网络交流虽是一种不受地域、空间等诸多因素限制的一种较为先进的交流方式，但它存在不直接、缺乏形体语言暗示等弱点，有时也难以反映双方的真实想法，那么就不能替代人与人之间的“直面交流”。故此，鉴别能力弱的网民就很容易对一些错误思想产生“认同感”，最后导致一种非理性共鸣。如不迅速对曲解的事实进行澄清，不对“情绪型舆论”进行疏导，将会煽动更多不明真相的群众的非理性情绪，最终导致社会不和谐因素增加。

二是刺激性舆论背离社会公德。当前网络舆论中许多商业网站及个人为经济利益，大肆制造并传播带有一定刺激性的舆论信息，甚至不乏淫秽、色情、暴力等能给人带来感官刺激的事件。挖掘具有刺激性且让网民更感兴趣的个人隐私，社会热点，甚至炮制虚假事件，中伤他人，抹黑政府和行政部门，实际上，这是对社会公德的一种直接违反。

三是虚假性舆论破坏社会秩序。在网络上，民众可以随心所欲的自由表达，这使得网络中信息的真实性难以得到保证，而网络传播的匿名性特性，也为一些网站和个人发布虚假信息提供了可乘之机，加上经济利益的驱动，便出现了在网络上炮制虚假信息的行为，引起社会舆论的混乱，而网络所具有的传播速度快，传播范围广、影响力大的特征，助长了网络虚假信息的产生、传播和蔓延，常让网络谣言逐渐在舆论信息中占据主导地位，从而形成“众口铄金”的效果，导致信息误导，破坏社会的和谐稳定，严重破坏了正常的社会秩序。

（三）建立和网络发展速度相匹配的管理制度 目前，我国网络信息呈现出多元化结构，但也显示出各行其是、缺乏主线的隐患。近年来，网络社区、网络救助等蕴含特殊内容和表现手段的文化形式应运而生，呈现出鲜明的网络时代特征，也影响着网络信息的构成结构、传播方式及民众价值观念。但是我国网络管理发展较晚，管理思维滞后，造成了对网络传播事业发展的很大阻碍。今后，随着我国网络文化的发展，必将有更多新型网络文化现象出现。而在外资大量进入我国网络文化产业、国外网络文化向中国扩展的情况下，国外的价值观、意识形态将加速渗透。我国管理政府如何加紧研究，加强应对，规范网络管理，促其健康发展显得尤为重要。

在自由的网络空间中，如果缺乏有效的控制和规范，就很容易导致人的非理性化，从而使社会处于无序状态，造成政府管理失控，引发社会矛盾，影响国家的稳定。为此，我国政府及相关管理部门应高瞻远瞩，合理引导舆论，控制互联网参与政治的程度。一方面通过立法打击破坏国家政治和社会稳定的行为，另一方面通过和引导网上舆论，控制互联网对国家政治生活、经济发展和社会稳定的负面影响。因此，面对互联网开放性传播、信息多元化的特点，在对网络信息进行管理时，我们应充分意识到信息控制虽作为一种必要之恶，却能将有些信息导向健康方向。这里所说的信息控制，指的是在不违背新闻自由的前提下，充分发挥网络主流媒体的舆论监督和引导作用，这样可以帮助青年人群更清晰地从纷繁复杂的网络信息中辨别真伪，同时也可以树立执政党在民众心中的权威地位。

（四）建立理性的网络监管制度

面对目前互联网上充斥着的中不利于社会稳定的信息，我们不能一概否定、压制，不让负面信息暴露。如国内发生的贪污腐拜、民族反抗、经济危机、自然灾害、政治斗争，等等诸如此类不利于政府形象的，统统封锁，取而代之的都是些歌功颂德、粉饰太平的篇章。这样既扭曲了媒介传达信息的基本功能，导致民众闭目塞听，对国内外的情况缺乏了解，无法正确判断国内外形势并作出反应，实质上公民无法享有知情权。同时，网络由于它自身的传播特性，并不像传统媒体般能简单地封杀遏止信息传播，如果一味强行压制信息，一旦真相曝露，必将引起民众对政府的不满（3）。因此，在对网络信息进行规范管理时，要充分站在受众的角度考虑，受众希望媒介传达给他们的是一个相对全面、真实的世界。

理性对待网络舆论，可从以下两方面入手：

一是密切关注网络舆情。就是说，要对网上的舆论热点有所了解，特别是对涉及本单位、本部门的网络舆情，要做到心中有数。有条件的单位或部门，可以设立专门的机构或人员来汇集研判网络舆情。没有条件的单位或部门，可以借助外力，通过和一些软件或互联网数据公司合作，请他们有针对性地收集报送信息。

二是准确研判网络舆情。在把信息收集起来后，要对信息进行研判。首先要研判它的真假。网上信息鱼龙混杂，有些信息可能是虚假信息。特别是对一些网上举报、爆料，一定要鉴别真假。由于网络具有隐蔽性、匿名性特点，不排除一些人在证据不充分的情况下捕风捉影，甚至无中生有，利用网络的力量达到个人打击报复的目的。其次，要研判它涉及的事件性质、主要观点和诉求，传播范围和影响范围，它反映的是个人问题还是带有普遍性的问题，它的发展趋势是什么，会不会在网上被炒起来。在这种影响范围和发展趋势研判的基础上，针对不同的情况，采取不同的处理方式。三要正解对待网民的心态。当今国内矛盾突出，重要体现在分配问题上，凡是政府涉及到腐败、贪污或者分配的问题上，民众对待政府的态度许多是不客观的。这就要求我们的要正确认识民众的心态，正确对待处事的方法，要辩证的看待每一个问题。

四是要有据理力争的态度。对于有些错误的舆论，我们除了要澄清外，还必须严惩造谣者，必须通过法律手段，追究造谣者的责任，还被诬陷者一个清白。在这方面，需要注意的是，不能通过行政手段的，就必须通过法律手段，澄清事实，还一个清正。

从当前来看，由于相关法律法规的建设上还相对滞后、互联网管理多头进行、责任不明，需创新制定适应地区网络发展与管理的制度。要对网络舆论进行制度规范和机制约束，需要进一步完善网络舆情信息监控系统，建立网络阅评制度，通过对网站舆论导向、编辑技巧、网页质量等点评，改进网站报道的质量，把握正确的舆论导向。对有害信息处置要严，及时删除各类有害信息，净化网络环境，用科学的制度和机制引导人、约束人、激励人。结语：

网络时代，宣传工作的重点力度已经转移到伴随网络技术的普及而蓬勃发展的网络舆论上来，网络舆论与传统舆论不同的新特性带给人们更大自由空间的同时，也让人们在网络中逐渐丧志道德准绳，导致扰乱社会秩序、影响社会安定等一系列行为的发生。要想使网络真正成为一个交换评论与批评的理性场所，成为促进社会进步的思想宝库和建立自由交流平台的美好家园，不仅需要完善的法律制度去规范和技术的手法去引导，还需要我们每个人的自身努力。因此，在新的网络时代做好宣传工作和舆论引导是我们长期坚持研究的一项重要工作，运用正确的技术手段、合理的引导方式、健全的监管体系、健康的舆论导向，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

参考文献：

（1）论网络舆论对社会伦理的负面影响，2012.7（2）陈力丹：《我国传媒职业意识缺失的现状及解决的对策》，现代传播，2005.4。

试论网络舆论的法律规制与引导 篇7

网络舆论作为一种新的媒体方式自出现以来就产生了巨大的影响。网络舆论是指公众 (指网民) 以网络为平台, 通过网络语言或其他方式, 对某些公共事务或焦点问题所表现出的意见的总和。它与传统舆论方式相比具有如下特点:

(一) 民主性更强

传统的媒体向来都被比喻成国家和政府的喉舌, 传播宣传的意味比较浓。导致了一方面群众接受的信息比较有限和片面;另一方面则是接受信息的单方性, 传统媒体的“以传播者为中心”的传播模式导致了群众的政治参与意识不是很强, 群众只是作为信息的接受者, 最多只会形成一个口头舆论而已, 无法形成媒体舆论场。而网络媒体打破了传统媒体对舆论的控制和对信息的垄断, 赋予每个人自由发表言论的权利, 使传播过程中的传受双方变得更加自由和平等, 公民可以充分发表自己的言论。这有利于充分反映来自社会各方面的愿望、意见、要求和呼声;有利于推进社会主义民主化的进程。网络舆论的较强民主性是社会进步的表现之一。比如说近几年两会的召开, 通过网络更多的人参与到两会中来, 并通过网络发表个人的建议, 直接影响到会议内容, 让更多的人体验到当家作主的权利。

(二) 隐匿性、难控制性更强

网络舆论的一个最大特点就是它的隐匿性和难控制性。对于传统的媒体舆论, 各国政府都有相关的法律、政策加以约束限制。可以通过对创办新媒体需要审核登记, 限制或禁止某些信息内容的传播等等手段来规范大众传播。同时传统的媒体在舆论的过程中往往是人与人之间直接的联接, 可以直接追踪溯源到本人, 即使使用笔名也很容易找到本人, 因此个别时候存在着危险性和言语的局限性。而在网络人际传播过程中, 互联网是高度开放的空间, 出于资源共享的需要, 传播的多个信息出口都不受新闻出版部门的审批。网民的真实身份是隐匿的, 传播主体通常使用的昵称、ID、网名。这使得网民在任何时间任何地点都可以自由的发表自己的言论, 而不必担心会因为言论不当而受到威胁。

二、网络舆论规制与引导的必要性

网络舆论的上述特征使得处于不同社会层面的网民都能够对社会上最新发生的事件拥有了话语权, 因而变得异常活跃。网络舆论存在的弊端是:

(一) 存在一定的偏差性

我国《宪法》第三十五条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。网络舆论的虚拟性和匿名性, 给了人们更大的舆论空间, 使得公民的言论权得到了充分的发挥。但人们也往往因此而缺少必要的理性约束, 并且缺少规则限制和有效监督, 网络信息的真实性则难以考究。这使一些人利用网络舆论, 扭曲真相, 夸大事实, 损害了别人的正当利益, 甚至影响了某个地方的稳定。比如说“人肉搜索”肆无忌惮, 很可能侵犯到他人的隐私权等权利。

(二) 后果控制上的难控性

网络传播相较于传统媒体, 省去了诸如排版、印刷或录制等中间环节, 直接与网民见面。因此其传播速度非常的快。同时据不完全统计, 我国拥有1亿多网民, 网络舆论的传播范围及其广泛。传播速度之快, 范围之广加之极易复制, 令虚假新闻在网上滋生蔓延, 失去控制, 形成了错误的舆论导向。 尼葛洛庞帝曾说:“在网络上, 每个人都可以是一个没有执照的电视台。”在这个“没有执照的电视台”上发布的任何一条信息都可能会传遍全世界, 很多信息无人证实, 也无从证实。更为严重的是一些网民的行为逐渐演变为“网络暴力”。他们出于朴素的善恶意识、正义观念、嫉恶如仇思想和同情弱者心理等人之常情, 打抱不平、“行侠仗义”, 可以理解。但是在并不了解全面情况和因果关系的情况下, 轻率出手, 置法律于不顾, 随意进行个人道德审判。给当事人造成了极大的伤害。

三、网络舆论的法律规制与引导措施

加强网络舆论的法律控制。世界上没有绝对自由, 任何自由都是在符合一定的条件下相对的自由。比如说如美国在1998年出台了《网络免税法》, 英国在1996年颁布《3R互联网安全规则》, 韩国早在1995年就出台了《电子传播商务法》都对网络舆论作出了较详细的规定。因此随着网络的快速发展, 我国需要对网络舆论进行比较专业的立法。目前我国有关网络舆论管理状况是, 我国国务院新闻办在2000年4月成立网络新闻宣传管理局, 并在各地设立网络新闻宣传管理处对网络舆论进行管理。国家信息产业部、各地也都有包括信息发布、信息内容审核、用户备案等内容的网络安全管理制度。《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息内容服务管理办法 (草案) 》、《互联网站从事登载新闻业管理暂行规定》等一系列互联网管理的法律法规也为清理网络舆论的不良现象提供了法律依据。但到目前为止尚未有一部明文规定的法律出台, 各项现有制度都还有待完善, 法律规章也尚存在诸多不完善之处, 可操作性不强。

四、结语

网络舆论是充分发挥公民参与权, 提高公民政治参与意识和推进民主的有效途径。但是由于其自身特点及管理上的缺乏, 导致其在发挥其积极作用的同时, 也暴露出其弊端。目前只有采取有效的法律手段对网络舆论中的负面影响进行必要的规制和引导, 我们才能充分发挥互联网在我国的政治、经济、文化建设中的重要作用, 从而形成与我国的社会制度和悠久历史相适应的网络舆论传播环境, 进一步推动我国的政治民主化进程。

摘要：网络被人们称为继报刊、广播、电视传统大众传媒之后的“第四媒介”。随着互联网的飞速发展, 更多的人通过互联网了解国家事务, 对国家事务和社会活动发表观点和建议, 网络舆论在社会舆论形成和传播格局中发挥着越来越重要的作用。然而网络舆论是一把双刃剑, 我们应当对网络舆论有个全面正确的认识, 从而不断地进行法律规制和正确引导, 使网络舆论真正成为实现政治民主、建设政治文明有力途径。

关键词：网络舆论,网络舆论规制,网络舆论引导

参考文献

[1]孟维.试论中国网络舆论的引导与控制[D].兰州大学硕士论文, 2008.

[2]杜涛.网络舆论的演变特征分析[J].新闻爱好者, 2005, (1) :37.

[3]张颐武.客观评估网络舆论的复杂性[J].中关村, 2008, (12) .

[4]屠忠俊.网络传播概论[M].武昌:武汉大学出社, 2007:100-101.

党政干部网络舆论引导路径研究 篇8

关键词：网络舆论 信息素养 媒介素养 执政能力

中图分类号:D261文献标识码：A文章编号：1674-098X(2012)04(a)-0256-01

党政干部引导网络舆论能力的实质就是其执政素养，作为执政素养的重要构成，信息素养和媒介素养体现为各级干部对信息社会的适应能力，能够运用大众媒体，以舆论的形式倡导主流价值观的方法、策略。这就必然要求广大干部必须具备一种复合能力，一种能够判断什么时候需要信息，并且懂得如何去获取信息，如何去评价和有效利用所需的信息，并且主动、有效利用大众媒体的舆论引导能力——执政素养能力。这种能力的提高应该从以下几个方面入手。

1 提高网民网络道德水平，增强自律意识和社会責任感

道德是非强制性的社会控制方式，通过社会舆论和人的内心信念来发挥社会控制作用。当前我国网民数量突破5亿，对网民进行道德引导，培育和塑造与自身文明程度和国家地位相匹配的大国网民形象是全社会义不容辞的责任。党政相关部门应该积极开展网络道德教育，培养网民正确的价值观、道德观和判断力，唤起自觉维护科学价值观和道德观的责任感，构筑起一道稳固的道德防线，并与信息立法形成良性互动，使网络空间最终成为既高度开放、又高度文明的网络社会。首先，制定网络规范，引导网民加强自我修养，提高慎独自律和共存意识；其次，强化舆论的道德评价，利用传统新闻媒体，对网络信息中的不道德现象进行谴责，形成舆论压力；再次，在全社会加强道德教育，形成道德良心，使文明上网成为网民的自觉行为；最后，发挥行业协会的作用，积极建构舆论主体的自我意识，认识自身在网络媒体中的地位，积极参加网络自律活动，为网络媒体的健康发展和网络舆论影响力的提升担负起自身应尽的责任。

2 加强信息素养教育，提高媒介道德素养

信息素养和媒介素养不仅是对党政干部的要求，而且是全体公民都应该具有的基本品质，加强两个素养教育对于提高国民的整体素养、对社会的良性发展具有重要意义。所以应该以媒体和学校为中心，进行全民终身的媒介素养教育，从技术、思想理念上进行改变，在鼓励人们接近媒介、使用媒介的同时，对媒介及其提供的信息能够辩证地看待。首先，可以通过自身所控制的传媒对公众进行媒介素养教育，使社会成员也对传媒的职业规范有充分的了解，帮助群众形成对媒体的正确认知。其次，在推广中可以通过政府相关部门将信息素养和媒介素养教育纳入正规教育体系。

3 改善“把关”方式，加强网络“把关”机制

网络传播使得网民也拥有了信息采集和发布的权利，成为特殊的“记者”队伍。而网民本身的多样性、复杂性和广泛性及本身带有的主观意识使得他们对信息的解读粗糙片面甚至误读，因此，新闻“把关人”的引导方式也应有所变化：“从过去的 ‘严把关’发展为‘巧指路’，从过去的让人们‘看什么’发展到教人们‘怎么看’，从过去对错误的舆论采取堵塞和封杀的方式，发展到允许各种不同观点和意见发表的同时进行积极的疏导”。另一方面，随着网络中信息传播者和信息传受模式的转变，网络“把关人”也由单一转向多元。在多元的“把关人”队伍中，政府的把关是最重要的。学者彭兰认为：“在网络传播中，被削弱的主要是政府的把关功能而不是专业新闻机构的把关功能。”因此，加强党政干部对网站的把关，是网站把关工作的第一步。此外，政府还要注意引导媒体，对信息内容精心优选，进而用评论引导舆论，把握引导的主动权，寓舆论引导于信息传播和服务之中。

4 加强主流媒体网站建设，用主流的声音来影响引导舆论

虽然网络中传播主体多元化，但人们对主流媒体的信赖感是不会轻易改变的，而国家与地方的重点网站无疑具有这种让大众信赖的权威性与品牌优势。在面对不断涌现出来的信息和纷至沓来的意见时，理性的网民通常会选择主流网站进行信息筛选和意见表达。这时，主流网络媒体可以发挥舆论引导力，适时对已形成的网络舆论进行有效引导，将网民的注意力引至既定方向，形成积极稳定的舆论气候，让受众在潜移默化中获得启示。具体而言，一是建立健全网络舆情研判制度，提高准确判断网络舆论态势和舆情走势的水平。二是提高应对重大突发性、群体性事件的网络舆论引导水平，形成强大且正面的舆论声势。三是推动网络与传统媒体的互动和沟通协调，形成理性的舆论合力。事实证明，主流声音特别是主流论坛上适时发表的指导性的言论或点评，是引导网络舆论的重要途径。

5 建立网络舆论快速反应的引导机制

互联网具有传统媒体无可比拟的时效性，因此，能否在第一时间及时发现舆情，对网络舆论引导起着至关重要的作用。可以说，发现舆情的速度与引导舆论的难度成正相关的关系：发现得越早，引导得越及时，引导的效果就越好。与传统媒体的舆论引导相比，网络舆论引导既要讲究正确的导向，又要强调快速，一旦错过时机，网民先入为主，将大大增加舆论引导的难度。因此，首先党政干部要随时把握网络舆论发展趋势，善于发现重要舆情苗头。其次，建立舆论收集平台，要充分利用网民的力量收集舆情。即主动协调主要网站，为网民提供发表意见的平台，以便了解民情民意，并利用这些平台，收集整理舆情信息，协助有关部门解决网民反映的问题，满足网民的诉求愿望，使之成为舆论引导的重要平台。再次，建立网络发言人制度，以引导网络舆论，这也是我国民主政治发展在网络上的新体现。

6 平衡商业利益与舆论导向，提升网络媒体的社会公信力

市场经济体制下，媒体的社会影响力与其市场影响力在绝大多数时候是正相关的，即社会影响力越大，市场影响力就越大，但二者有时也存在矛盾和冲突。尤其是在市场经济条件下，媒体的市场影响力愈来愈显重要，媒体本身对市场影响力的追求也越来越积极，对社会影响力的追求却日渐淡化。目前网络上仍存在着虚假新闻多、炒作跟风多、有害信息多等问题，如果不能及时科学地应对，网络媒体的公信力会随着虚假新闻的传播而滑坡。

7 探索网络宣传规律，提高舆论引导艺术

网络舆论来源于网络媒体，网络媒体对网上舆论的导向起着主导作用。努力创造一个和谐的网络舆论环境，是每一个网络媒体义不容辞的社会责任。网络媒体要坚持政治家办网，网上报道什么、不报道什么、突出什么、不突出什么，提倡什么、反对什么，都有一个导向问题。从事网络媒体工作与以往的其他媒体工作一样，也必须有政治意识、大局意识和责任意识，有政治敏锐性和政治鉴别力，保持清醒的政治头脑，保持同党中央高度一致，坚持新闻工作的党性原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

参考文献

[1] 孙宜山.网络传播中舆论引导的特点分析与实施[J].青年记者，2007.4.

[2] 彭兰.网络传播概论.中国人民大学出版社[M]，2001.